СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РЕГУЛИРОВАНИЯ

МИРОВОГО ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО РЫНКА

ИВАН БОЛТЕНКОВ, первый заместитель председателя

Комитета по тарифам Санкт-Петербурга

Федеральный закон от 30.12.2012г. № 291-ФЗ о совершенствовании тарифного регулирования

(вступил в силу с 1 апреля 2013 года)

1. Тарифы на основе долгосрочных параметров регулирования (не менее трех и не более пяти лет) устанавливаются в порядке, определенном Правительством РФ.

2. До 1 января 2016 года осуществляется поэтапный переход к государственному регулированию тарифов на тепловую энергию и тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций.

3. Правительство РФ (ФСТ России) устанавливает предельный индекс роста цен (тарифов) организаций на долгосрочный период регулирования, учитываемый при переходе к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров.

4. Средние по субъекту предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения устанавливаются ФСТ России на каждый год до 2016 года.

Федеральным законом предусмотрено наделение Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ полномочиями по установлению порядка возмещения за счет средств бюджета РФ,

средств бюджета субъекта РФ недополученных доходов, возникших у регулируемых организаций в связи с принятием решений об изменении установленных тарифов и (или) параметров долгосрочного

регулирования и (или) необходимой валовой выручки.

Федеральный закон от 30.12.2012г. № 291-ФЗ о совершенствовании тарифного регулирования

(продолжение)Электроэнергетика

1. Установление цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую на розничных рынках в тех. изолированных системах и территориях, где не формируется равновесная цена (кроме населения) на срок 3-5 лет.

2. Установление предельных индексов роста цен (тарифов), учитываемых при переходе к регулированию на основе долгосрочных параметров регулирования (при продлении долгосрочного периода регулирования).

3. Ограничение объема финансовых потребностей, необходимых для реализации отдельных мероприятий инвестиционных программ.

Тепловая энергия

1. Поэтапный переход до 01.01.2016г. к регулированию на основе долгосрочных параметров регулирования (3-5 лет).

2. Отмена с 01.01.2016г. предельных уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

3. Установление предельных индексов роста цен (тарифов), учитываемых при переходе к регулированию на основе долгосрочных параметров регулирования (при переходе к новому долгосрочному периоду регулирования).

4. Ограничение объема финансовых потребностей, необходимых для реализации отдельных мероприятий инвестиционных программ.

ВС и

ВО

1. Поэтапный переход до 01.01.2016г. к регулированию на основе долгосрочных параметров регулирования (3-5 лет).

2. Отмена с 01.01.2016г. предельных индексов изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

3. Установление предельных индексов роста цен (тарифов), учитываемых при переходе к регулированию на основе долгосрочных параметров регулирования (при переходе к новому долгосрочному периоду регулирования).

Основные направления дальнейшего развитиягосударственного регулирования цен и тарифов

на газ• Поэтапное доведение оптовых цен на газ до уровня равной доходности

поставок газа на внешний и внутренний рынки

• Проведение с 1 января 2013 года ежеквартального перерасчета уровня оптовых цен по формуле цены в соответствии с изменяющейся экспортной конъюнктурой на нефтепродукты

• Установление коридора, в рамках которого возможно изменение цен, определяемых по формуле цены ( + 3%)

_____________________________________________________________________

• Введение единой зависимости изменения оптовых цен на газ и тарифов на его транспортировку по магистральным газопроводам от расстояния транспортировки

• Введение государственного регулирования платы за присоединение к газораспределительным сетям

• Введение с 1 апреля 2013 года долгосрочного регулирования тарифов в газораспределении

• Поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования на всех уровнях ценообразования

Технологическое присоединениеПлан мероприятий

«Повышение доступности энергетической инфраструктуры»

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.12г. № 1144-р утвержден План мероприятий («дорожная карта»)

«Повышение доступности энергетической инфраструктуры», который позволит:

облегчить условия подключения пользователей к энергетической инфраструктуре в Российской Федерации;

существенно уменьшить количество этапов присоединения;

сократить время прохождения всех этапов по получению доступа к энергосети;

снизить затраты на получение доступа к энергосети.

В настоящее время в рамках реализации Плана разрабатывается ряд проектов нормативных правовых актов, основополагающим из которых является проект федерального закона, направленный на снижение платы за технологическое

присоединение к электрическим сетям потребителей, присоединяющих максимальную мощность до 150 кВт, в соответствии с которым с 1 июля 2015 года в состав платы включаются затраты на «последнюю милю» в размере 50 %, а с 1 июля 2017 года

указанные затраты исключаются из состава платы.

Реализация Плана - по 2017 год

Основные достоинства метода

RAB - Regulatory Asset Base или

МЕТОД ДОХОДНОСТИ ИНВЕСТИРОВАННОГО КАПИТАЛА

Потребители услуг

Регулирующие органы Банки

Регулируемые организации

Прозрачность для всех участников процесса

Гарантии обязательств через долгосрочный тариф в условиях

ограниченных темпов роста

6

Отличие долгосрочного регулирования от существующей модели ценообразования

ПоказательСуществующая

модель «затраты +»

Метод доходности инвестированного капитала

Длительность периода регулирования

1 год 5 лет

Расчет подконтрольных расходов

прямым счетом(непрозрачный

механизм)

индексная модель с учетом эластичности, эффективности, сохранения экономии

Расчет неподконтрольных расходов с учетом налога на прибыль

Прямым счетом

Амортизация(в модели RAB – возврат капитала)

на основе бухгалтерского учета

регуляторный учет (первоначальная оценка + результат реализации

инвест.программ)

Прибыль

экономически обоснованная

величина прибыли (непрозрачный

механизм)

Фиксированная доходность на капитал

7

1. Выбор метода регулирования осуществляет регулятор

2. Переход на RAB осуществляется по согласованию с ФСТ России, для которой требуется соответствие организации (тарифной заявки) ряду критериев

Стимулирование привлечения инвестиций

Повышение капитализации регулируемых организаций

Повышение качества стратегического планирования деятельности организаций

Возможность сглаживать тарифные последствия реализации инвестиционных программ для потребителей услуг

Создание экономической мотивации на снижение издержек, повышение надежности и качества оказываемых услуг

Необходимость разработки и согласования в установленном порядке долгосрочной инвестиционной программы

Необходимость проведения независимой оценки активов

Необходимость ведения учета инвестированного капитала

Необходимость подготовки специалистов для корректного и эффективного применения метода RAB

Преимущества метода RABСложности внедрения метода

RAB

8

Реги

онал

ьный

сегм

ент

Санкт-Петербургский региональный сегмент ФГИС ЕИАС ФСТ РФ

Регион

1 Краснодарский край

2 Красноярский край

3 Липецкая область

4 Республика Адыгея

5 Республика Башкортостан

6 Республика Бурятия

7 Ростовская область

8 Санкт-Петербург

9 Тульская область

10 Тюменская область

11 Ульяновская область

12

Ханты-Мансийский автономный округ

Подключение – 100%

Комитет по тарифам СПб

СПб ГБУ «ЦТЭО»

Ресурсоснабжающие организации Санкт-Петербурга

Центральный сегмент

В 2012 году в СПб обработано более 13 000 шаблонов

Автоматизация процессов предоставления сведений о регулируемых организациях и объектах регулируемой инфраструктурыСанкт-Петербурга с использованием пространственных данных и графического представления объектов

10

Геоинформационная система «Регулятор»: назначение

Геоинформационная система «Регулятор»: возможности

Тарифные решения и другие распоряжения Комитета по Тарифам Санкт-Петербурга

Тарифный калькулятор

11

* Статистика и мониторинг полноты данных

* Средства автоматизации для регулятора и РСО

* Согласованные формы и регламент информационного обмена

* Интеграция с системой бухгалтерского учёта

Автоматизированное получение данных об

исполнении инвестиционных программ, поступлении и

выбытии основных средств

RAB-регулирование: функционал

12

Задачи на среднесрочную перспективу

1.Модернизация долгосрочного тарифного регулирования.

2.Создание единой «электронной регуляторной среды» федерального и регионального уровней (ЕИАС ФСТ России). Формирование единого информационного ресурса, обеспечивающего раскрытие информации.

3.Введение понятия «перекрестного субсидирования» и утверждение порядка определения, распределения и учета размера «перекрестного субсидирования».

4.Совершенствование механизма предоставления адресных субсидий населению.

Спасибо за внимание!