1:שקף מספרהוכן על ידי חברת איגוד הייעל 1985 בע"מ

הפדגוגי המינהל להנהלת מצגתהחינוך משרד ולהנהלת

הלימודים לשנת הבקרות ממצאי סיכוםט" תשס

67/8.07( בע"מ עפ"י מכרז 1985הפרויקט מבוצע ע"י חברת אגוד הייעל ) 03-5701279 פקס 03- 6199005 בני-ברק , טל' 22ברוך הירש

yaalpro@bezeqint.net הפרויקט מבוצע עבור המינהל הפדגוגי באמצעות האגף הבכיר לארגון הלימודים, משרד

החינוך

2009דצמבר

2:שקף מספרהוכן על ידי חברת איגוד הייעל 1985 בע"מ

הבקרה מטרות

בחינת גביית התשלומים מהורי התלמידים בבתי 1.הספר וההתאמה להנחיות המשרד כפי

שמתפרסמות בחוזר המנכ"ל, כחלק ממערך הבקרה הכולל של משרד החינוך במוסדות החינוך.

בדיקת התאמת ספרי לימוד המשמשים בבתי הספר 2.לספרים המאושרים בחוזר מנכ"ל.

בדיקת מערך תכניות הלימוד הנוספות ותכניות 3.ההדרכה המופעלות בבתי הספר, והתאמת הגבייה

עבורן לנדרש בחוזר מנכ"ל.בדיקת ניהול הכספים הנגבים מההורים בבתי 4.

הספר.

3:שקף מספרהוכן על ידי חברת איגוד הייעל 1985 בע"מ

הבקרות - מדגם הבקרה מתודולוגיתלביצוע

בחירת בתי הספר למדגם הבקרה בשנת תשס"ט התבצעה על בסיסהעקרונות הבאים:

- מהמוסדות במדגם נבחרו אקראית מתוך יתרת 48%כ המוסדות שלא בוקרו בעבר, תוך התחשבות במשתנים הבאים:

סוג פיקוח, מגזר, שלב חינוך ושכבת גיל. - מהמוסדות במדגם נבחרו אקראית, מתוך מאגר 49%כ

המוסדות בהם בוצעה בקרה במהלך הפרוייקט. - מהמוסדות במדגם נכללו בבקרה בעקבות דרישת האגף.2%כ - מהמוסדות במדגם נכללו בבקרה בעקבות תלונות 1%כ

שהתקבלו מגורמים שונים על חריגות בדרישה לתשלום.כל תכנית הבקרה מאושרת מראש על ידי האגף, לפני

ביצועה.

4:שקף מספרהוכן על ידי חברת איגוד הייעל 1985 בע"מ

לביצוע - השיטה הבקרה מתודולוגיתבפועל

תיאום וביצוע הבקרה בבית הספר בהשתתפותהגורמים הרלוונטיים )מנהל או נציג מטעמו, חבר וועד

הורים, אחראי גבייה וחשבונות וכו'(. ,קבלת מסמכים במעמד הבקרה )חוזרי תשלומים

ספרי לימוד, נושאי תל"ן, תכניות נוספות וכו'(. הזנת ממצאי הבקרה לקובץ מרכז לצורכי עיבוד

הנתונים.

5:שקף מספרהוכן על ידי חברת איגוד הייעל 1985 בע"מ

לביצוע - השיטה הבקרה מתודולוגיתבפועל

קליטת נתוני הבקרות ועיבודם בהתאם לרמות ניתוחשונות )ארצי, מחוזי, מגזרי, סוג פיקוח( ותחום הבקרה

)תשלומים, ספרי לימוד, תכניות לימודים נוספות(. הכנת דו"ח סיכום ברמות מחוזיות וארציות, בהם

סיכומים סטטיסטיים של ממצאי הבקרות. הכנת דו"חות חריגה פרטניים ברמת המחוזות, לפי בתי

הספר, בחלוקה לסעיפי התשלום בחוזר מנהל בית הספר והשוואתם לחוזר מנכ"ל.

6:שקף מספרהוכן על ידי חברת איגוד הייעל 1985 בע"מ

לביצוע - השיטה הבקרה מתודולוגיתבפועל

חישוב אחוזי החריגה והסכומים הממוצעים: מספר המוסדות שעל פי חוזר מנהל שחרגוהמוסדותאחוז -

המוסד הייתה דרישת תשלום שחרגה מהסכום המותר על פי חוזר מנכ"ל, בסעיף אחד או יותר, ביחס לכלל המוסדות

שבוקרו במדגם. מספר שכבות הגיל בהן דרישת שחרגו שכבות הגילאחוז -

התשלום חרגה מהסכום המותר על פי חוזר מנכ"ל ביחס לכלל שכבות הגיל שבוקרו.

- בחישוב הדרישה הממוצעת נלקחו דרישה כספית ממוצעתבחשבון המקרים בהם הייתה דרישה כספית בפועל בחוזר מנהל

המוסד, לכל שכבת גיל.דרישה הייתה בהן הגיל שכבות אחוז

בפועל

7:שקף מספרהוכן על ידי חברת איגוד הייעל 1985 בע"מ

הבקרה מדגם

" נדגמו ט תשס מתוך 922בשנת 3,782מוסדות.24%מוסדות, המוסדות מכלל

מתחילת" בקרות כ סההפרוייקט

8:שקף מספרהוכן על ידי חברת איגוד הייעל 1985 בע"מ

בשנת התפלגות המוסדות במדגם הבקרה לפי שלבי חינוךתשס"ט

התפלגות המוסדות בכלל הארץ לפי שלב חינוך

יסודי64%

חטיבה עליונה20%

חטיבת ביניים16%

התפלגות המוסדות שבוקרו לפי שלב חינוך

חטיבת ביניים19%

חטיבה עליונה11%

יסודי70%

שלבי לפי המוסדות התפלגותחינוך

במהלך החינוך מוסדות התפלגותהפרוייקט

9:שקף מספרהוכן על ידי חברת איגוד הייעל 1985 בע"מ

של החריגה בשיעור שנתית רב השוואההמוסדות

המוסדות אחוזבדרישות שחרגו

התשלום

חורגים מוסדות מספר " שבוקרו כ לסה ביחס

שנה

ו"434/587חריגה 73.8% תשס

תשס"159/235חריגה 67.7%ז

תשס"370/540חריגה 68.5%ח

תשס"496/922חריגה 53.8%ט

משמעותית ירידה חלה הבקרות ביצוע תחילת מאזלסכומים בהשוואה חורגים שנמצאו המוסדות באחוז

" ל מנכ בחוזר המוגדרים

10:שקף מספרהוכן על ידי חברת איגוד הייעל 1985 בע"מ

התפלגות המוסדות במדגם הבקרה בשנת תשס"ט לפי שלבי חינוך

74%

26%

68%

32%

69%

31%

54%

46%

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%

חוזא

תשס"ט תשס"ח תשס"ז תשס"ו

שנה

התפלגות המוסדות שחרגו בדרישות התשלום

מוסדות שחרגו מוסדות שלא חרגו

587

235

540

922

המוסדות מספרבשנה שבוקרו

11:שקף מספרהוכן על ידי חברת איגוד הייעל 1985 בע"מ

המוסדות של החריגה אחוז השוואתבמחוזות

" - " ח תשס ט תשס השנים בין

חריגה - אחוזח" תשס

חריגה - אחוזט" תשס

מחוז

דרום13774% / 4589%102 / 40

התיישבותי3385% / 8100%28 / 8

חיפה14747% / 3874%69 / 28

ירושלים7473% / 5064%54 / 32

מנחי5893% / 13388%54 / 117

מרכז17930% / 11255%54 / 62

צפון12151% / 4274%62 / 31

אביב-12248% / 6554%59 / 35 תל

370 / 54069%496 / 92254%ממוצע משוקלל

ארצי

מגזר יהודי87155.3% / 49372%482 / 353

מגזר לא יהודי1427% / 4736%51 / 17

12:שקף מספרהוכן על ידי חברת איגוד הייעל 1985 בע"מ

המותר לסכום בהשוואה בפועל הגבייה סך

" ל מנכ חוזר פי על

החריגה גובהפי על סכום

" ל מנכ חוזרפי על סכום

בקרה נתוניהנושא באחוזי

םח" בש

-0.08%

-600,801₪ 789,230,058

₪788,629,257₪

תשלומי" כ סהורשות חובה

243.30%

1,026,601,807₪

421,955,584 ₪

1,448,557,391 ₪

כ" סהתשלומים

מרצון

84.71%

1,026,001,006₪

1,211,185,642₪

2,237,186,648 ₪

כ" סהתשלומים

13:שקף מספרהוכן על ידי חברת איגוד הייעל 1985 בע"מ

לתשלום הממוצעת הכספית הדרישהמההורים

) " ח ) בש חינוך שלבי לפי

ממוצע משוקלל

ב"חט"ע יסודיחטשלב חינוך

שנה

ט"2,5644,5862,9741,347 תשס

ח"3,3705,6184,1381,862 תשס

ז"1,9903,0442,5641,175 תשס

ו"2,4133,9032,9971,377 תשס

הכספית הדרישה התפלגות

14:שקף מספרהוכן על ידי חברת איגוד הייעל 1985 בע"מ

סה"כ הדרישה הכספית הממוצעת בש"ח במחוזות

בשנות הבקרה תשס"ו - תשס"ט

ממוצע ט" תשס

ממוצע ח" תשס

ממוצע ז" תשס

ממוצע ו" תשס

שנהמחוז

דרום2,0572,5001,7891,896

התישבותי5,0835,9272,3472,927

חיפה1,6651,3691,2581,929

ירושלים3,0993,5421,4043,317

מנח"י3,5495,0093,5373,683

מרכז1,4941,8241,5691,838

צפון1,6261,4831,4961,716

אביב-1,6921,9311,8981,328 תל

2,5643,3701,9902,413ארצי ממוצע

יהודי

יהודי 1,0471,421181726 לא הדרישה מגזר התפלגותהכספית

15:שקף מספרהוכן על ידי חברת איגוד הייעל 1985 בע"מ

טיולים - גבייה סעיף ניתוח

במסגרת תשלומי הרשות, סעיף טיולים הינוהסעיף בו נמצא אחוז החריגה הגבוה

ביותר על ידי המוסדות. בשנת תשס"ט חלה עלייה בסכום הדרישה

הממוצע על ידי מוסדות החינוך. לעומת זאת, אחוז המוסדות שחרגו נמצא

במגמת ירידה.

שנים לפי החריגה אחוזי

שנים לפי הדרישה סכומי

16:שקף מספרהוכן על ידי חברת איגוד הייעל 1985 בע"מ

טיולים - גבייה סעיף ניתוח

ממוצע משוקלל

ב"חט"ע יסודיחטשלב חינוך

פיקוח

ממלכתי303505379164

דתי 333513432193 ממלכתי

אחר21344821098

משוקלל 308506388170 ממוצע

- " סוגי פי על ט תשס בשנת הממוצעת הכספית הדרישה סכום) " ח ) ש הפיקוח

שכבות לפי הממוצע הדרישה סכוםגיל

17:שקף מספרהוכן על ידי חברת איגוד הייעל 1985 בע"מ

טיולים - גבייה סעיף ניתוח

ממוצע משוקלל

ב"חט"ע יסודיחטשלב חינוך

פיקוח

11%16%16%8%%ממלכתי 362/3,44

270/44985/546207/2,44ש7

17%13%20%18%%דתי ממלכתי 229/1,31

ש426/19544/220159/899

6%4%4%7%%אחר

ש12/2032/472/458/111

12%14%16%11%%ממוצע משוקלל 603/4,95

998/691131/811374/3,45ש7

לפי ) טיולים גבייה בסעיף חריגה נמצאה בהן הגיל שכבות אחוז - " ) הפיקוח סוגי פי על ט תשס בשנת חינוך שלבי

18:שקף מספרהוכן על ידי חברת איגוד הייעל 1985 בע"מ

מרצון - שירותים רכישת גבייה סעיף ניתוח

הגבייה בנושא תשלומים מרצון חורגת באופןהחריגה למותר לגבייה.מעבר 2.5משמעותי - פי

אותרו בסעיף רכישת שירותים מרצון נושאיםשונים, אשר אינם מותרים לגבייה במסגרת סעיף

זה, כגון: שכר לימוד, שירותי שמירה, טיולים, מזגנים, מחשבים והוראה )עבור תגבור, פיצול

כיתות, סייעות וכו'(.

שנים לפי החריגה אחוזי

שנים לפי הדרישה סכומי

19:שקף מספרהוכן על ידי חברת איגוד הייעל 1985 בע"מ

מרצון - שירותים רכישת גבייה סעיף ניתוח

ממוצע משוקלל

ב"חט"ע יסודיחטשלב חינוך

פיקוח

ממלכתי6291,351730334

דתי 2,5596,0403,337523 ממלכתי

אחר1,1482,8161,177466

משוקלל 2,7821,435385 ממוצע

- " סוגי פי על ט תשס בשנת הממוצעת הכספית הדרישה סכום) " ח ) ש הפיקוח

שכבות לפי הממוצע הדרישה סכוםגיל

מחוזות לפי הממוצע הדרישה סכום

20:שקף מספרהוכן על ידי חברת איגוד הייעל 1985 בע"מ

מרצון - שירותים רכישת גבייה סעיף ניתוח

ממוצע משוקלל

ב"חט"ע יסודיחטשלב חינוך

פיקוח

28%38%24%33%%ממלכתי 973/3,44

2171/449132/546670/2,04ש0

44%65%48%46%%דתי ממלכתי 572/1,31

ש4126/195105/220341/749

44%64%42%44%%אחר

ש90/20330/4719/4541/93

33%47%32%37%%ממוצע משוקלל 1,635/4,9

59327/691256/8111,052/2,8ש82

אחוז שכבות הגיל בהן נמצאה חריגה בסעיף גבייה רכישת שירותים מרצון )לפי שלבי חינוך( בשנת תשס"ט - על פי סוגי

הפיקוח

21:שקף מספרהוכן על ידי חברת איגוד הייעל 1985 בע"מ

מרצון - שירותים רכישת גבייה סעיף ניתוח

ממוצעת יסודי חט"בחט"עדרישההנושא

ממוצע מקס' ממוצע מקס' ממוצע מקס' ממוצע מקס'

30,5004,99230,5006,71330,5005,08912,0002,575שכר לימוד

* הוראה10,0001,76210,0002,44210,0002,2292,000598

טיולים4,0001744,0002454,000250360102

מזגנים30062300563008825058

מחשבים55050550884506728045

, " שנמצאו כפי ח בש ביותר הגבוה והסכום הממוצע הדרישה סכוםמרצון שירותים רכישת בסעיף שונים בנושאים הבקרה במהלך

*.)' , , וכו) סייעות כיתות פיצול תגבור עבור

22:שקף מספרהוכן על ידי חברת איגוד הייעל 1985 בע"מ

מרצון - שירותים רכישת גבייה סעיף ניתוח

ממוצעת יסודי חט"בחט"עדרישההנושא

ממוצע מקס' ממוצע מקס' ממוצע מקס' ממוצע מקס'

1302870311003013028עיתון ועלונים

2,0001472,0002982,000240300107רכישה מרוכזת

שמירה36010036014336010115062

תרומות30059300653006337654

הסעות3,5005833,5001,9743,5001,27520071

המשך...

23:שקף מספרהוכן על ידי חברת איגוד הייעל 1985 בע"מ

44:שקף מספרהוכן על ידי חברת איגוד הייעל 1985 בע"מ

ביצוע בשנות המוסדות התפלגותהפרוייקט

חינוך שלבי לפי

פילוח מוסדות שבוקרו במהלך הפרוייקט

יסודי64%

חט"ע14%

חט"ב22%

פילוח מוסדות קיימים

יסודי64%

חט"ע20%

חט"ב16%