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自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 協働の基礎を再確認する -. IIHOE [ 人と組織と地球のための国際研究所 ] 代表者 川北 秀人 http://blog.canpan.info/iihoe/ Inspiring Social Innovations since 1994. 「協働が始まらない・進まない」現場の声. 「協働って、何?」 「なぜ協働が必要なのか、わからない」 「どう始めれば良いのか、わからない」 「現場は進めたいのに、上司が・・・」 「当課には、協働できる事業はない」! - PowerPoint PPT Presentation
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自治を回復し、まち・むらの課題を、
まち・むらの力で解決するために
- 協働の基礎を再確認する -IIHOE [ 人と組織と地球のための国際研
究所 ]
代表者 川北 秀人http://blog.canpan.info/iihoe/
Inspiring Social Innovations since 1994.
「協働が始まらない・進まない」現場の声「協働って、何?」
「なぜ協働が必要なのか、わからない」
「どう始めれば良いのか、わからない」
「現場は進めたいのに、上司が・・・」
「当課には、協働できる事業はない」!
「それでなくても業務が多いのに・・・」
「どんな団体があるか、わからない」「まともな団体を探す・選ぶには?」「行政依存の住民を、どうやって?」
IIHOE って? 組織目的: 地球上のすべての生命にとって、 ( 1994 年) 調和的で民主的な発展のために 社会事業家(課題・理想に挑む NPO ・企業)の支援
「NPOマネジメント」( 99 年 ~11 年)、「ソシオ・マネジメント」
育成・支援のための講座・研修地域で活動する団体のマネジメント研修(年100
件)行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修(年60
県市)調査・提言:「NPOの信頼性向上と助成の最適化」 「協働環境」 「自治体の社会責任( LGSR )」
ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決企業の社会責任(CSR)の戦略デザイン(年20
社) 2020年の地球への行動計画立案 専従3名+客員1名、東京(新川)、約3900万円
事前課題にご協力ありがとうございました!【期待以上によかったこと】・学生 Vo+ 団体双方に良い体験・毎年 1000 人以上の市民が参加・市提案公募で高評価採択【想定外で困ったこと】・趣旨と異なる団体の参加申込み・役員交代によるトーンダウン【課題】・けが・事故など危機管理・講演のマンネリ化、啓発効果・役員交代しても継続できる力【協働を増やしたいですか?】Yes:8 協働の重要性啓発、 協議会役員が熱心、責任・役割 持った地域主体の市政運営、
健康づくりに互いの刺激が有効、 保険事業の推進に不可欠、 介護予防・高齢者見守り急務、 個人・地域でできないこと、 今後の業務上必要No:4 地元自治会優先、 財務課なので接点がない、 公共調達ゆえ関係構築し難い、 適当な事業がない【今後の課題】 社会教育施設としての機能不全 安全・安心の啓発、受診率向上、 下請け・やらされ感、人材不足、 意識変革、協働経験不足、 行政側の意識・情報が一方的
協働は、法が禁じること以外すべて可能業務の顧客
直接、市町村民に(個人・法人)
原則としてすべて庁内
基本原則
多老化(総数・比率とも)に伴う「サービス需要増 +税収減」状況を支え続けるために、協働できることをひとつでもより早く効果的に増やし続ける
「より効果的に市民と庁内に貢献する」ために、市民から意見・協力を求めて業務改善を積み重ねる
具体的な進め方
中期目標 + 計画 +実務(PDCAの対象に)交流・表彰の機会:案件形成、相互学習官民合同でスキルの向上高齢者・外国人等への説明・支援協力!(市民対象に「行政のしくみ」解説も)
意見・協力募集(例:効果測定、 研修協力)
産業、環境、教育、福祉、国際、広報、建設、水道、交通、林業、税務・・
財政、人事、監査・・
すべての部署で、協働を前提に!・広報・広聴:広報配布、市政モニタリング・総合政策:総合計画の評価・人事:職員研修の企画・実施(八王子市)・管財:表示改善(大阪市)、一口オーナー(熊本城)、避難所運営・市民税:ふるさと納税、外国人向け広報(静岡県)・生活保護:セーフティネット(岩手・青森 消費者信用生協)・障碍者福祉:当事者団体(ピアカウンセリング)、就労支援・高齢者福祉:健康増進、見守り・寄り合い・保育園:病児保育(在宅・派遣型)・環境:分別指導、再生・販売、温暖化防止、環境保全・観光・文化:ガイド・ウェブサイト多言語化(留学生)・都市整備・建設:アダプト、自転車管理、まち歩きプログラム・学校:総合学習、体育・理科(実験)、授業クラブ・病院:学習支援、災害対応・上下水道:水源保全、節水、廃食油回収・選管:投票啓発 ・消防:救急啓発、自主防災組織:避難 +避難所運営
田上・長崎市長のお話から(管理職研修) 協働は「発想」から!
事業・業務の執行段階だけでなく、連携・紹介でも成果に
「自然環境を守る・育てる」課の目的→市民はパートナー
特別なことじゃなく、日常・普段の仕事の進め方として
行政「だけ」で事業・予算→成果を大きくするために転換を
一人芝居から、プロデューサーに!周囲の人びとが資源に見えてくる→誰に何ができる
か 市民とコミュニケーションする力!
市民が求めるのは「普通の言葉で会話できる職員」「制度の説明だけ!」、「自分の担当だけ!」、「コロコロ
異動する職員より、自分のほうが詳しい!」「この申請に来たのはなぜか?」にまで遡ることで、より深い解決や満足に結び付く
トラブルを減らす&市民の喜びを高める・増やす!
竹山・堺市長のお話(区長・局長・部長 &中堅職員対象)・憲法が保障する地方自治(第94条)
→ 他から干渉されない団体自治から住民自治へ・自然権としての基本的人権(ルソー)同様に 地域も自治を志向した時点で地域主権( × 地方分権) ・「基礎自治体優先」「自助 +補完性」「近接性」原則 (欧州自治憲章:公的責務は、市民に最も身近な地方 自治体が優先的に履行する)→民主主義の基本 → 権限と財源は現場に!→手が届く都市内分権を・人が人を支える社会、お任せ民主主義からの脱却 → 強力なリーダー待望論は日本を滅ぼす → 自立 =相互依存( inter-dependent 阪大 鷲田教授)・ドライバーは市民。職員はナビゲーター。知るため現場へ・見て見ぬふりしない、おせっかいな市職員に!
2020年の世界・日本は?中国のGDPは、日本よりいくら多い?原油、鉄、レアメタルなどの価格は?日本の国民一人当たりGDPは何位?日本の高齢者率は?国債の残高は?既存インフラの補修コストは?
橋:15m以上が15万か所!→20年には25%以上が50年経過!
施設:700㎢以上!→市町村管理が半数以上、30年以上が3割!
下水道:陥没は年5000か所以上!道路、ダム、住宅、上水道、電力、鉄道、・・・
社会保障(医療・介護)費は、いくら増える?
消費税は、いくら必要?
延長線上で考えるな!日本のGDPが世界に占める割合が最高だったの
は?
2013年に日本のGDPが世界に占める割合は?
では、2019年には?
同年、中国のGDPは日本の何倍?
同年、ブラジルの1人当たりは、日本のいつと同じ?
それは、韓国のいつと同じ?
松阪市も、これまで20年と、これから20年は違う
1990 年 2000 年 2010 年 2020 年 2030 年
計(千人) 159.6 164.5 168.0+5%
160.5 149.4▲11%
0~14歳 28.3 24.2 22.7▲19%
19.9 16.2▲28%
15~64歳(A)
(生産人口)
107.5 106.5 103.5▲3%
92.3 84.2▲18%
65歳 ~(B)
高齢者率
23.714.9%
33.920.3%
41.724.8%+75%
48.230.1%
48.932.1%+17%
A÷B 4.5 人 3.1 人 2.4 人 1.9 人 1.7 人
75歳 ~ 13.9 21.6+55%
25.8+19%
29.8+15%
85歳 ~ 3.5 5.8+63%
9.3+59%
11.219%
介護ニーズは 80歳代で急増する計 65-69 70-74 75-79 80-84 85-89 90-94 95- 85-
人数 29,484 8,272 7,018 5,992 4,376 2,454 1,029 342 3,825
介護 +予防
3,968 170 318 620 969 1,004 620 268 1,892
人口比 13.5% 2.1% 4.5% 10.3% 22.1% 40.9% 60.2% 78.2% 49.4%
総数比 ( 100)
4.3% 8.0% 15.6% 24.4% 25.3% 15.6% 6.7% 47.7%
要介護 3- 1,661 68 121 226 351 407 331 176 895
人口比 5.6% 0.8% 1.7% 3.8% 8.0% 16.8% 30.3% 51.5% 23.4%
総数比 ( 100)
4.1% 7.3% 13.6% 21.1% 24.5% 18.7% 10.6% 53.9%
’15 +予防 4,865 200 352 655 1,110 1,309 860 378 2,547
要介護 3- 2,068 80 135 239 402 531 432 249 1,212
10→15 +406 +12 +13 +13 +51 +124 +121 +73 +317
’20 +予防 5,742 168 415 731 1,186 1,531 1,151 559 3,241
要介護 3- 2,489 67 159 267 430 621 578 368 1,567
15→20 +422 -13 +24 +28 +28 +90 +146 +119 +355
’25 +予防 6,529 146 349 869 1,334 1,660 1,384 788 3,832
要介護 3- 2,879 58 133 317 483 673 695 518 1,887
20→25 +390 -9 -25 +50 +54 +52 +117 +150 +320
2020年の松阪市は? 高齢者率は?→30 . 1%(全国平均より5年早
い)!高齢者1人を支える生産人口は、わずか1 . 9人!
75歳以上は?→約2 .5万人(人口の6人に1人)!ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要?社会保障(医療・介護)費は、いくら増える?高齢者の健康 = 地域の資源 + 資産!
生産人口は? → 10 %減(00年比13%減)!個人所得税収は?「現在」と「次」の稼ぎ頭業種を支える人材育成!
既存インフラの補修コストは?道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・
市債残高は、必要な歳入総額は、消費税率は?
松阪市の高齢者・後期高齢者のくらしは?2000 年 2005 年 2010 年 2015 年 2020 年
人口(人) 164,504 168,973 168,017 164,987 160,578
高齢者 33,446 37,541 41,705 46,371 48,261
後期高齢者 13,9098.5%
18,05210.7%
21,62512.9%
23,75914.4%
25,81416.1%
世帯数 56,087 61,616 63,611 63,682 62,590
高齢者単身 3,898844+3054
4,9041205+3699
5,8581559+4299
6,7411856+4855
7,1351995+5139
後期高齢者単身
1,854340+1514
2,630547+2083
3,460777+2683
3,971921+3051
4,4071036+3371
後期単身率 13.3% 14.6% 16.0% 16.7% 17.1%
高齢者夫婦 3,997 5,105 6,216 7,214 7,666
後期 夫婦 791 1,422 2,085 2,500 2,830
高齢世帯率 14.1% 16.2% 19.0% 21.9% 23.6%
後期世帯率 4.7% 6.6% 8.7% 10.2% 11.6%
松阪市の財政はどう推移する?単位:億円 05年度 10年度( 05
比)12年度(同)
15年度?
歳入 市税(対 歳入) 個人(同) 法人(同) 固定資産(同)公債(同)
557203 ( 36%) 59 ( 10% ) 18 ( 3%) 99 ( 17% ) 48 ( 8%)
573214 ( 37% ) 75 ( 13% ) 15 ( 2% ) 96 ( 16% ) 30 ( 5% )
5822212 ( 36%) 79 ( 13% ) 14 ( 2% ) 92 ( 15% ) 27 ( 4%)
歳出 職員給与 職員数 公債償還 公営事業繰入 (国民健康保険) (上下水道) (病院) (他(介護保険等)) 扶助費(歳出比)
540 83
1,410 69 70( 11 )( 28 )( 9 )( 20 ) 78 ( 14% )
563 73 ( -11% )
1,264 ( -10% )
62 90( 16 )( 26 )( 9 )( 37 )129 ( 23% )
568 70 ( -15% )
1,236 ( -12% )
62 89( 12 )( 26 )( 9 )( 40 )140 ( 24%)
将来負担(対 税収) 地方債残高 支出予定 積立金
527 ( 2.6倍)619 25117
446 ( 2.1倍)551 ( - 11% ) 31 ( +23% )136 ( +15%)
504 ( 2.4倍)502 ( - 18% )148 ( +474% )146 ( + 24% )
生産人口10 年比 -15%05 年比 -28%
後期高齢者10 年比 + 4%05 年比 +17%
10 年 個人住民税44,806 円 / 人
10 年 265,922 円 / 人
人件費・扶助費・公債費を除く
歳出額(≒調達額)259億円( 45% )
まちづくりは、誰のため? 何のため?
あいさつできる関係づくりのため
子どもたちの世代が誇りを持って暮らし、働くため20年で人口が半減した町で、小中学
生が農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長に提言する年50時間以上の町おこし授業(北海道・浦幌町、「 NPO マネジメント」第63号参照)
災害時などの安心のため障碍者・高齢者のための「避難支援」
と「避難所の課題確認」訓練(別府市)
元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う自分が住み続ける地域の未来の ために、本当に大切なことを 実現できるように、全力を尽く
す。出し惜しみしないできないフリしないあきらめない「誰かがどうにかしてくれる」なんて
甘えない
雲南市の地域自主組織のすごさ・「公民館」から「地域交流センター」へ
・共益的な生涯学習施設から、住民自治の拠点へ・多様な主体の「総働」による「小規模多機能自治」
・行政機能縮減を補う「適地適作(策)」の地域づくり
・幼稚園放課後に住民主導で預かり保育(海潮)・旧・農協で産直市 &100 円喫茶(中野・笑んがわ市)・水道検針を受託し毎月全戸訪問(鍋山)
・共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」・最小限の安全・安心をどう維持するか?・文化・伝統をどう残すか?・経済的な循環・競争力をどう維持するか?
→年 2 回の「自慢大会」と課題別「円卓会議」で事例共有
真地(まーじ)団地自治会(那覇市)・1981年開設の市営住宅、400世帯
・車両部で買物支援 「移動も寄り道も生きがい」、今後は役所にも!・2011年度に「地域福祉部」新設! 「第1次福祉計画」(11 - 13年度): 見守り、活性化、運行、資金造成 ・見守り:同棟の支援者、新聞・宅配も協力 ・木曜:「ふれあいデイサービス」(14- 16時) ・金曜:「百金食堂」(100円昼食会) ・土曜:カラオケ!
60人のお年寄りのために77歳の看板娘が営むコンビニ「ノー
ソン」(大分県中津市 旧・耶馬渓町)
・03年農協閉店、05年合併:「役場も店も遠くなる」・農協から店舗を買い取り、日用品販売 &お茶飲み・調味料、菓子、種苗など300品目、年商400万円・住民がつくった野菜・果物を市街地大型店に出荷 → 年商400万!→耕作放棄地が相次いで畑に!・中島さん「田舎には、仕事を探しに来る人じゃなく、 仕事をつくれる人に来てもらいたい」
独居高齢者のための厳冬期限定共同住宅「のくとい館」
(岐阜県高山市)・全14室、各室に台所・浴室完備、月額1万2千円 朝夕食は食堂で・旧・教職員住宅を活用(08年12月)・市社協の提案 + 国交省「新たな公」補助金で実現!・「まちなかに暮らす息子と同居しても、 知り合いがいないけど、ここだと一日が早い」
自治会・町内会は、行事を半減して、事業 =福祉 +経済を!
【現在】親睦も安全も福祉も行事の連続。。
→地域の住民が気軽に付き合い、 日常生活に必要な情報交換や 安全確保などを行なうとともに、 地域生活をより快適にするため、 自主的・自発的に共同活動しな がら、まちづくりを進める。
【今後】「小規模多機能」自治!→行政機能の集約化を補い、 住民減少・高齢化などに伴い 必要性が高まる安全・安心の 確保のための「適地適作(策)」 型の地域づくりを進める。
問題解決 (交通安全、防火・防災、防犯・非行防止、資源回収)
生活充実 (福祉、青少年育成、 健康増進、祭礼・盆踊り、 運動会、文化祭など)環境・設備維持 (清掃・整備、 集会所管理など)広報・調整
共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」
・最小限の安全・安心の維持・文化・伝統の継承・経済的な競争力の維持・向上
協働から総働へ
NPO 行政
中長期の視点で、地域を耕す意欲としく
み
公共サービスを担う意欲とスキル
協働?
総働
NPO
行政
事業者金融機関
当事者
専門家
学校(教員 + 生徒)
「1対1の業務・責任分担」から「多様な主体による協働」へ「団体の支援」から「(小規模多機能)自治の確立・維持」へすべての部署・業務が、調達も含め、よりよい成果へ→定義・ねらいも、進め方も抜本的に見直す「協働2 . 0」へ!
NPO : Not-for-Profit Organization民間で公益かつ非営利の活動を継続する組織
民間: 官から独立し、依存しない運営自発性・自律性が本質!
活動: 考える・話すだけでなく、行動して実現する
組織: 目的を共有するチーム目的の共有が、責任の共有と、役割の分担を可能にす
る公益: 「共益・私益」=利己ではなく、利他
「不特定多数」ではない!→求められ、開かれているか
非営利: 「営利」=収益を分配するのではなく、
社会に再投資する「収益性の有無」ではなく、「収益の使途」の問
題!
NPOも同好会も「市民活動団体」NPO 同好会
事業や活動は、何のため・誰のため?
公益=利他必要としていること・人のため
共益・私益=利己
「私たちだけ」のため
何を満たすために
事業・活動する?
ニーズ=求められるこ
と
ウォンツ=したいこと
必要な資源はどうまかなう?
受益者負担も求めつつ、不足は寄付・助成・補助など公費で
補う
自費→ ニーズをどう把握し、表現できるか?
事業の自立性?→対価と事業がめざす運営形態必要な資金の負担 例 目指す運営形態
受益者・利用者からの対価収入により、収益が見込める。(対価自立事業)
スポーツ・芸術文化活動主婦・障碍者の起業環境配慮製品・サービス(リサイクル、有機農業など)
市民による自主・単独事業へ→立ち上げ期のみ支援
受益者・利用者から対価も取れるが、継続には外部からの補助が必要。(補助継続事業)
フリースクール伝統文化財の維持・継承里山保全難アクセス地の公共交通介護保険事業
市民による事業経営の効率化を進めつつ、行政からの補助は続ける。 →補助の制度化必須!
基本的人権の保障上、不可欠な事業であり、受益者・利用者からの対価による継続は困難。(基本的人権保障事業)
ホームレスの緊急救援子どもの電話相談途上国への開発協力DV被害者の支援医療情報の翻訳・通訳
社会的な課題解決の先駆者として市民が先行しており、行政サービスとして法制化する必要あり。 →事業の制度化必須!
協働の目的は「自治の回復」であり、「まち・むらの課題を、
まち・むらの力で解決する」ために行う
だから協働は、1+1>2が必須
→ 持続する相乗効果が期待できるか?
そもそも、相互が「自働」しているか?互いの強みを理解し、活かしているか?
だから失敗の3要因は、 「単年度」 、「思いつき」 、「官主導・
依存」
「協働って、委託や補助とどう違うの?」
協働の手法として、委託も、補助もありえる。まちのレストランにたとえると、 「行政がつくる定食を、食べるだけ市民」
から 「行政と市民による共同経営」へ 営業時間は? 内装は? メニューは? 価格は? 材料は?
→ 「料理法」ではなく、「経営法」の問題→ 仕様決定後に業務と責任を渡すのではなく、 ニーズ調査も仕様設計も実施も成果も協働
で!→ 「非協働的な委託・補助」から 「協働的な委託・補助」への転換を!
参加・支援から、協働・総働へ地域における市民と行政との協働の領域
市民「参加」型の政策立案市民に「意見」を求める: public
involvement
例:委員会、審議会 アンケート調査、関係団体へのヒアリング パブリック・コメント 対話集会(意見交換会)、出前講座
市民「参画」型の政策立案と実現の協働
市民が提言し、実践で協働する: public commitment (collaboration)
例:介護保険事業(NPOがモデルをつくり、行政が制度化)
地域の環境保全事業(立案・調査から実施まで) 多文化共生のための条例づくりと支援事業
←単発・問題対処的( case based )
「制度化された資金」の分配市民は単なる利用者: policy consumer
例:緊急雇用対策・ふるさと雇用再生事業 決定済み事業の執行のみ委託 (請負の発注) 地域活動団体への補助、運営資金交付
継続・基盤形成的( infrastructure oriented ) →
事業の持続性の向上市民の「担い手化」を支える: citizenship
support
例:不登校児支援団体への補助の制度化 学校ボランティアの役割の拡大 総合学習を支援する団体との授業の開発 独居高齢者を支える活動への支援の制度化
政策立案( policy making )
(企画・財政部門が主導)
業務執行( operation )(事業・現業部門が担当)
協働が進まない5つの理由①目標と計画がない → トップも現場も本気じゃないから??②流れもルールも決まっていない → 他地域研究や「協働スケジュール」がないから!③推進するツールや体制がない → 中期的な目標も、ニーズ調査もないから!④評価・監査されていない → 継続的な改善と、トップの関与がないから!⑤NPOが協働していない → お互いに関心がなく、仲が悪いから!?
詳しくは「NPOマネジメント」第69号参照
行政の誤解「行政改革と住民参加から、協働が不可欠」?行政改革 ≠ 財政改革
コスト削減のために悪用しようという首長・議員が多い
しかし、海外の例からも、 行政・公共サービスの「クオリティ」と「スピード」を
向上すれば、その成果として「コスト」が削減する行政改革の成果として、財政改革が実現する
「企業より安い委託先」「ボランティアだから当然」責任を委ねるなら、予算と権限も委ねるのが当然!
地域の時間と力を奪い、育つ機会を失わせている!
指定管理者制度は、本来の趣旨どおり導入されているか?
「今般の改正は、多様化する住民ニーズに より効果的、効率的に対応するため、公の施設の管
理に民間の能力を活用しつつ、住民サービスの向上を図るとともに、経費の節減等を図ることを目的とする」
(総務省自治行政局長通知、03年7月)
→ 「多様化する住民ニーズ」の検討は? 「より効果的・効率的な対応」の定義は? 「住民サービスの向上」を実現しうる体制
とは?→ 文化会館の舞台スタッフOB団体への委託? 運営委員会による市民活動センター? 委託期間の途中で予算カット??
協働を生み、育てるために、行政の協働推進主管課がすべきこ
と 「なぜ協働が必要か」を定義し、 「どのように協働するか」の基本プロセスを決め
る 「協働推進ロードマップ」を総合計画に織り込む・・・
基本プロセスを普及 浸透する体制を整える・Q&A集、「推進員」制度、職員研修、「協働化テス
ト」・・・ 基本プロセスを記録・検証し、改善を継続する
常設の評価制度、監視と改善の制度化・・・ 市民と共有し、団体を育てる
「推進会議」、事業力を高める研修・・・
詳しくは、「NPOマネジメント」第48号参照
協働を生み、育てるために、NPOがすべきこと
NPOのネットワークをつくる 協働の評価・監査に参加する指針 条例の見直しを、市民参加で進める・ 協働のニーズ調査を、市民も行う 「出前講座」を活用する審議会 委員会をフォローする・中間支援機関を強化する職員研修にNPOも参加する 「合同お見合い」を開く議員向けの連続勉強会を開く詳しくは、「NPOマネジメント」第50号参照
横浜型地域貢献企業支援事業( 07 年 ~ )地域と企業を信頼とネットワークで結ぶ! 地域や社会を意識し、 地域貢献の視点を持って社会的事業に 取り組み、 地域とともに成長・発展をめざす。・「最上位」「上位」「標準」の 3段階・公共工事におけるインセンティブ発注 (認定企業であることが入札参加条件)・低利融資資格認定 +保証料 3/4 助成! (金利 2.1% 以内、最長 7 年、 2億円まで)
CSRマネジメントシステム( PDCA )評価+ 地域性評価(( 1 )項目 + ( 2 )地域性基準)(1)取り組み項目評価【必須】 1.コンプライアンス:法令遵守宣誓書、 納税証明書、許認可 【重要】 2. 地域社会貢献:ボランティア、文化事業、 地域への寄附 3. 地元活用・志向:業者選定(地元優先)、
地元ブランド販売 4.雇用:女性活躍促進(よこはまグッド バランス賞)、出産育児 ・介護支援、 高齢者・障害者 5. 環境:認証取得、地域活動、リサイクル 6.品質:認証取得、高齢者対応・健康配慮【一般】 7.財務・業績:黒字、出納・帳簿作成分離 会計参与設置 8.労働安全衛生:認証取得( OHSAS等)、 健康・労務相談窓口設置 9.消費者・顧客対応:顧客対応窓口設置 顧客対応教育・訓練制度 10.情報セキュリティ: PC ・文書管理、 P マーク、顧客情報管理 (2)地域性基準評価(下記のいずれか) 1. 地域志向性:特性・文化を重視した取組 2. 地域限定性:在住・所在限定の取組 3. 地域性比率:対象者中在住者 5割以上
すでに 200 社以上!→「横浜スタンダード推進協議会」
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行政は総働をどう促すか?(団体自治偏重から、住民自治充実
へ)地縁団体は「行事・活動→事業」 「役割・運営→経営」へ行政は「要望を聞いて対応 →事業と組織の経営支援: 定量情報の提供 + 基盤の整備」(→地域が自ら現状を理解して、 小規模多機能化を進める支援を)
地域が「自治 =経営」者として自ら現状を知り、
小規模多機能化を進めるためにまず行政がすべき準備⓪小規模多機能自治の必要性を 首長・議会・職員に徹底する← 長期見通し( ±10 年)をつくる+ 地域状況を定量化・相対化する+先進地域から学ぶ ①小規模多機能自治を促す制度 ・施策をつくる (例:公民館→自治拠点)②小規模多機能自治の必要性を 住民に伝え、取り組みを促す③「自慢大会」や「円卓会議」で 状況や知恵の共有を促す④次世代育成を促すために、 雇用者に働きかける
地域が自ら進めるべき取り組み
①地域状況を長期的・定量的・ 相対的に把握・共有する(知る)②地域内外から学び続ける地域の詳しい見通しをつくる (後期)高齢者率、独居世帯率→買物、移動、見守り、配食、 清掃・雪下ろし、耕作放棄 など 生活必須ニーズの推移予測③行事・会議・組織を棚卸しする 地域の行事(小規模も含む)、 会議、組織をすべて書き出し、 労力( =時間)を可視化する④多機能化の取り組みを進める⑤組織づくりを進める
各部署で協働を力強く進めるために・協働推進担当を置き、事例収集を進め
る・月 1 回以上、10分間程度の勉強会を開く・協働候補リストを作成する 協働対象「事業・業務」リスト 協働対象「団体」リスト(市・県外含む)・協働推進担当の引き継ぎは、 新任者「以外」に行う
2020年・30年に備えるために①特に重要な変化は?
生産人口▲人減 → 税収▲億円減? 高齢者〇人増 → 扶助 +介護○億円増?②その変化に、どう備える? (協働を進めるべき事項は?) 道路などの簡易補修 避難所運営・要援護者支援 買物・移動・ゴミ出し支援
あなたの課で協働を進める(やってみる +α )ために当課ですぐに行うこと
・推進担当の任命・月例勉強会の設定・過去事例の(再)確認・候補事業・団体一覧作成・部長に(再)確認・・・
当課で来年度から始めること
・協働推進中期計画 策定 ←中期見通し策定・課内向け簡易版手引き作成・(主管課経由で)団体と協議・他課との合同勉強会・・・
実施スケジュール(案) 11 12 1 2 3
状況・事例共有:月例勉強会→候補一覧: 事業分作成→ 団体分調査→中期計画: 「見通し」作成 合同勉強会
4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3→(毎回の資料を集めて DB化)PDF 公開→団体と協議→予算?作成→個別調査→協議→予算?→中期目標 + 主要方針協議→内定→(ある程度でまとめて PDF 公開)
助成機関などとの関係では、・セブン - イレブン記念財団公募助成 最終審査員( 05 年~ )・トヨタ環境基金 一次選考担当( 07 年 ~ )・科学技術振興機構 社会技術研究開発センター 実装支援プログラム( 08 年 ~ )・あの「エコポイント」アドバイザー委員!・日本郵便 年賀寄附金 評価委員( 10 年 ~ )・文部科学省 公民館等社会教育活性化支援 P 審査委員( 13年 ~ )・社会起業塾イニシアティブ 塾長 / シニアメンター( 02 年~ ) (旧・NEC社会起業塾、 10 年 ~ NEC・横浜市・花王)・東海若手起業塾( 08 年 ~ )
・パナソニック NPOサポートファンド 環境分野 選考委員( 04 年 ~ )、委員長( 06-11 年度)・経産省ソーシャル /コミュニティ・ビジネス支援事業 など
自分たちの活動をニーズから説明する( ~ 20:35)
テーマ(取り組むことを 20-30文字で)
動機(なぜ取り組もうと決意した?)
理想・目標(対象はどんな状況だといいか)
現実(対象は現在どういう状況か)
課題(理想と現実の差を埋めるには 何が必要か?)
原因(課題はなぜ・どういう経緯で 生まれたか?)
主な対象群?①②③④⑤
想定される影響(放置するとどうなってしまうか)
先行事例(他地域・国ではどうしてるか)
対策案(どんなことを、どんな工夫して 実施するか)
期待効果(実施するとどう良く変わるか)
班内で共有 =審査の疑似体験してください( ~ 20:55)
テーマ(取り組むことを 20-30文字で)
動機(なぜ取り組もうと決意した?)
理想・目標(対象はどんな状況だといいか)
現実(対象は現在どういう状況か)
課題(理想と現実の差を埋めるには 何が必要か?)
原因(課題はなぜ・どういう経緯で 生まれたか?)
主な対象群?①②③④⑤
想定される影響(放置するとどうなってしまうか)
先行事例(他地域・国ではどうしてるか)
対策案(どんなことを、どんな工夫して 実施するか)
期待効果(実施するとどう良く変わるか)
3分で発表(聞いている人は付箋に 質問や助言を!)2分で質疑応答(付箋を渡しながら)