1

О методологии статистического учета внешней трудовой миграции в

Республике Таджикистан

Государственный комитет статистики

Республики ТаджикистанБИШКЕК

15-17февраля 2010 ГОДА

2

Трудовая миграция

Вопросу трудовой миграции в последнее время уделяется особое внимание. Однако методология учета этого вида миграции еще до конца не разработана. Различные организации и ведомства, пытающиеся определить объемы и направления внешней трудовой миграции, не всегда пользуются единой методологией и определениями понятий внешней трудовой миграции. В результате сведения о внешних трудовых мигрантах поступают разноречивые.

В настоящее время Республика Таджикистан является «страной выезда» мигрантов. Из всех видов миграции наиболее значимая по объему и величину является временная трудовая миграция из республики. Этим видом миграции охвачено более 600 тыс. человек, или около 10% всего населения или около 15% трудоспособного населения.

3

Основные причины внешней трудовой миграции

Основными причинами этого явления в Таджикистане можно назвать следующие:- экономический кризис, - простои производства,- низкая заработная плата и доходы населения- недостаточное количество вновь создаваемых

новых рабочих мест

Необходимо постоянное статистическое наблюдение за трудовой миграцией, так как в настоящее время она оказывает большое влияние на социально-экономическое развитие и стран, принимающих внешних трудовых мигрантов и стран выхода мигрантов.

4

Возрастная структура населения Республики Таджикистан

0 200000 400000 600000 800000 1000000

0-4

10-14

20-24

30-34

40-44

50-54

60-64

70-74

80-84

90-94

100 летбезвозвратная миграция

трудовая миграция

численность населения

5

Законодательство по внешней трудовой миграции в Республике Таджикистан

В последнее время изучению внешней трудовой миграции уделяется достаточно большое внимание на Правительственном уровне. За последние годы разработана следующие нормативные документы:

• Закон Республики Таджикистан «О миграции» (11.12.1999.года №882), • «Концепция внешней трудовой миграции Республики Таджикистан», • Принят ряд постановлений Правительства Республики Таджикистан:

«О введении порядка учета внешней трудовой миграции граждан Республики Таджикистан» (6.06.2003 года № 264)

«Программа внешней трудовой миграции граждан Республики Таджикистан на 2006-2010 годы»

«О регулировании вопросов трудовой миграции граждан Республики Таджикистан (30.12.2001 года № 595).

Указ Президента «О порядке выдачи разрешений (лицензий) на деятельность по трудоустройству граждан РТ за границей и привлечения в РТ иностранной рабочей силы» (№608 от 25.07.2001)

6

Временные критерии временной трудовой миграции

Статус эмигранта и иммигранта согласно Закону РТ «О миграции» получает лицо переселяющееся на постоянное место жительство сроком свыше шести месяцев. Это определение не соответствует рекомендациям ООН, где миграция может быть долгосрочной (сроком не менее 12 месяцев) и краткосрочной (сроком от 3 до 12 месяцев)

7

Измерение миграции

Необходимо различать данные о трудовой миграции по следующим понятиям

Потоки трудовых мигрантов – перемещения людей, которые мигрировали в течение определенного времени

Объемы (скопления) трудовых мигрантов - люди, которые живут в стране в определенном месте, в определенное время и которые прямо или косвенно раньше пережили миграцию

8

Методы учета внешней трудовой миграции в Таджикистане (для потоков и скоплений)

Учет потоков и скоплений внешних трудовых мигрантов осуществляется в органах статистики в

Республике Таджикистан посредством различных статистических методов:

Потоки трудовой миграции Административные

Пограничный контроль (миграционные карточки) Отчеты по регистрируемой миграции (форма 1Т,2Т,3Т-

миграция)

Объемы (скопления) трудовой миграции Административные

Форма 9С – выезжающие из сельской местности Обследования домашних хозяйств (Обследования Рабочей

Силы, Уровня жизни ) Перепись населения

9

Органы, занимающиеся вопросами миграции в Таджикистане

В Республике Таджикистан вопросами трудовой миграции занимаются следующие ведомства

Потоки трудовой миграции: Миграционная служба Министерства внутренних дел Государственное агентство по социальной защите,

занятости населения и миграции Министерства труда и социальной защиты населения (внутренние переселения, экологическая миграция, беженцы, переселенцы)

Пограничный контроль Частные агентства по занятостиОбъемы (скопление) и потоки трудовых мигрантов Государственный комитет статистики – проведение

обследований и переписей населения, получение агрегированных данных по миграции от министерств и данных о трудовых мигрантов от сельской администрации

10

Миграционная служба МВД. Текущий учет – формы отчетности

С 2000 года ведется статистическое наблюдение за гражданами, выезжающими на работу за пределы страны и иностранными рабочими, находящимися в Таджикистане по формам отчетов с полугодовой периодичностью (до 2005 года данные поступали от миграционной службы Министерства труда):

Отчет № 1-т (миграция) «Отчет о численности и составе граждан Таджикистана, выезжающих на работу за границей» - включены данные о зарегистрированных трудовых мигрантах и данных полученных по миграционным карточкам.

№ 2-т (миграция) «Отчет о численности и составе иностранной рабочей силы»;

№ 3-т (миграция) «Отчет предприятий, организаций, учреждений о численности и составе иностранной рабочей силы.

квота по иммиграции и привлечению иностранной рабочей силы

в Республику Таджикистан на каждый календарный год устанавливается Президентом Республики Таджикистан

11

Показатели по трудовой миграцииВ формы статистического наблюдения за трудовой миграцией

включены следующие показатели: о половозрастном составе, уровне образования, профессии, принимающей стране (для граждан республики) и стране

выбытия (для иностранных граждан в Республике Таджикистан),

по формам привлечения и трудоустройства и др. вопросы. по отраслям или выдам экономический деятельности

12

Регулируемая трудовая миграция

По данным Миграционной службы регулируемая (учтенная) трудовая миграция незначительна, но наблюдается тенденция к росту.

В 2002 году составляла 12,2 тысячи человек, в 2006 – 1656 человек и не превышают 1% от общей

внешней трудовой миграции, в 2008 году - 11044, в 2009 - 15529 человек или более 2% от числа внешних

трудовых мигрантов. Из них 15501 человек (99,8%) находятся в России

13

Регулируемая трудовая миграция, человек

Оба полав том числе:

мужчины женщины

2000 600 450 150

2001 3343 3296 47

2002 12182 12167 15

2003 2696 2555 141

2004 2349 2349

2005 1681 1681

2006 1656 1314 342

2008 11044 9194 9194

2009 15529 14656 873

в том числе в возрасте, лет

До 18 913 862 51

18-29 4658 4396 262

30-39 4348 4104 244

40-49 3261 3078 183

50-54 1957 1846 111

55-59 392 370 22

14

Пограничный учет

С 1 января 2004 года в Таджикистане для учета потока внешних трудовых мигрантов были введена миграционная карточка. Сбор данных и регистрация до 2006 года были возложены на Миграционную службу Министерства труда и социальной защиты населения.

С 2006 года Миграционная служба передана в МВД и с 2008 миграционная карточка восстановлена

В целях более полного охвата внешних трудовых мигрантов в статистическую форму 1-Т(миграция) «Отчёт о численности и составе граждан Таджикистан, выезжающих на работу за границей» были введены дополнительные показатели о численности граждан выезжающих самостоятельно на работу за пределы страны, информация по которым собирается на основе данных миграционных карточек.

15

Пограничный учетЧисленность граждан Республики Таджикистан, выехавших на работу самостоятельно по данным миграционных карточек, человек

Оба пола в том числе:

мужчины женщины

2005 412123 402370 9753

2006 609316

2007 573953 - -

2008 646298 564872 81426

2009 677414 401109 276305

в том числе в возрасте, лет

До 18 лет 16590 9616 6934

18-29 203224 120333 82891

30-39 189676 112310 77366

40-49 142257 84233 58024

50-54 82354 50540 34814

55-59 40256 24002 16254

60 и старше 97 75 22

16

Пограничный учетЧисленность граждан Республики Таджикистан, выехавших на работу самостоятельно по данным миграционных карточек, человек

В Российской Федерации - 667512 человек – 98,5%

В Казахстане – 6135 В Кыргызстане – 2090 На Украине - 1677

17

Госкомстат - Обследования домашних хозяйств Для более углубленного изучения внешней трудовой

миграции используются данные, проводимых выборочных обследований домашних хозяйств: уровня жизни населения (2005,2007, 2009гг) рабочей силы. Из-за отсутствия финансирования первое

обследование было проведено в 2004 году , второе – в 2009 году

В анкеты обследований включаются специальные вопросы и модули по миграции (сроки выезда, страна выезда, пол, возраст, образование, семейное положение, вид занятости и др.).

18

Цель и задачи обследования ОРС

Целью ОРС является получение более достоверной информации о положении дел на рынке труда в Республике Таджикистан в условиях переходного периода.

В задачи обследования входили следующие (использован стандартный вопросник МОТ, адаптированный к условиям Таджикистана):

Определить численность экономически активного и неактивного населения и оценить уровень экономической активности населения;

Определить численность занятых экономической деятельностью по отраслям, секторам и в неформальном секторе (включая занятость в личном подсобном хозяйстве);

Определить общую численность безработных и оценить уровень общей безработицы в республике;

Измерение объемов внешней трудовой миграции и определение ее направлений; Измерение объемов маятниковой миграции; Использование детского труда; Дать характеристику рынка труда в гендерном аспекте; Выработать и дать рекомендации по определению занятости в неформальном

секторе; Предоставление Правительству Республики Таджикистан необходимой информации

об экономически активном населении, уровне занятости, общей безработицы; Предоставление данных для расчета Системы Национальных Счетов Республики

Таджикистан Изучение положения трудовых мигрантов (дополнительные вопросы в ОРС-2009)

19

Объект исследования ОРС

домохозяйства и его члены в возрасте 12-75 лет, проживающее в городской и сельской местности по 5 основным регионам республики (г. Душанбе, Хатлонская и Согдийская области, ГБАО, РРП).

Для опроса составлена основная Анкета для всех членов домохозяйства и дополнительный вопросник для возвратившихся трудовых мигрантов

В 2004 году обследование проводилось в июле-августе, в 2009 году в июне-июле

20

Вопросы основной анкеты по трудовой миграции Месторасположение основной работы 31. M_OSNRB- Скажите, пожалуйста, Ваша основная работа на обследуемой неделе

была: (УКАЖИТЕ ТОЛЬКО ОДИН КОД) на территории данного района, города …….. на территории другого района, города Вашей области……………………………………. на территории другой области, города Душанбе или района республиканского

подчинения…………………………………. на территории Российской Федерации и другого государства СНГ….……………… за пределами СНГ?………………………….

31-1PRD_MIGR - Как давно Вы там работаете? (УКАЖИТЕ ТОЛЬКО ОДИН КОД) 6 и менее месяцев 7-12 месяцев более 12 месяцев

32TR_OSNRB - Назовите, пожалуйста, название этого района, города, области, государства. (ПРИВЕДИТЕ СЛОВЕСНОЕ ОПИСАНИЕ) ____________________

33. Коды территорий Респондент N 1Респондент N 2Респондент N 3Респондент N 4Респондент N 5 !_!_!

_!_!_! _! !_!_!_!_!_! _! !_!_!_!_!_! _! !_!_!_!_!_! _! !_!_!_!_!_! _! !_!_!_! !_!_!_! !_!_!_! !_!_!_! !_!_!_! 1) Код территории по ОКАТО 2) Код страны

21

Дополнительный вопросник 2009 года для трудовых мигрантов - общие ВОПРОСЫ ДЛЯ ВОЗВРАТИВШИХСЯ ТРУДОВЫХ МИГРАНТОВ ( код респондента, согласно Карточке или Анкеты) В1. Когда в последний раз вы вернулись из трудовой миграции ______________ (дата) В2. Из какой страны _____________________________________(название) В3. Причина возврата:

приехал для отдыха по собственному желанию и возвращаюсь по семейным причинам (свадьба, похороны, др.) по состоянию здоровья (заболел) трудовой договор закончился и больше не продлен трудовой договор отклонили до срока работа закончилась и больше не нашел работу зарплату не дали _____ сколько месяцев поехал, но не нашел работу лицензию (разрешение) не смог взять из-за депортации другая причина _________________________________

В4. Считаете ли Вы, что ваше возвращение из трудовой миграции связано с мировым финансовым кризисом 1. Да 2. Нет В5. Каким видом деятельности Вы занимались ___________________________ В6. Ваш документ по специальности признают?

Признали Не признали После аттестации признали Нет специальности

В7. Знаете ли вы русский язык Хорошо знаю и могу высказать свое мнение Немного говорю, но свое мнение полностью высказать не смогу Не знаю

22

Дополнительный вопросник для трудовых мигрантов - вопросы по эксплуатации В8. Когда в последний раз были в трудовой миграции, подписали с работодателем трудовой

договор об условиях труда, заработной плате и др .? Да Нет В9. Когда заключили трудовой договор, имели ли Вы право на: (Да Нет Не знаю) 1Медицинское страхование 2Оплачиваемый медицинский отпуск 3Отчисления в пенсионный фонд 4Компенсации за несчастные случаи на работе 5Пособие по безработице 6Оплачиваемый трудовой отпуск 7Выходной день (дни) в неделю 8Другое, отметить В10. Когда вы были в последний раз в трудовой миграции, были ли вы эксплуатированы

посредством одного из перечисленных способов?( Да Нет Не знаю) 1Оплата труда ниже, чем у местного населения 2Задержка оплаты 3Сверхурочные часы/дни 4Насилие со стороны работодателя/коллег по работе/ клиентов/ покупателей 5Работа в опасной среде/опасные здания без соответствующей защиты 6Отказ о предоставлении отпуска по болезни1347Другое, отметить ___________________

23

Дополнительный вопросник для трудовых мигрантов - вопросы по обману

В11. Отличалось ли место работы от того, которое было обещано и чем (обман)? Да Нет Не знаю

1Договор/работа отличался (ась) от обещанной 2Условия труда были хуже 3Оплата труда ниже обещанной 4Месторасположение работы отличалось от обещанного 5Другой работодатель, отличающийся от обещанного 6Жилищные условия отличались от обещанных 7Непредвиденные/в больших размерах вычеты из зарплаты 8Непредвиденные долги по отношению к другим лицам 9Другое, отметить ___________________

24

Дополнительный вопросник для трудовых мигрантов - вопросы по принуждению

В12. Были ли вынуждены работать вопреки своей воле, находясь в одной из следующих ситуаций (принуждение)? Да Нет Не знаю

1Принужден согласиться на место работы, которое не пожелал134 2Принужден выполнять задания, которое не пожелал134 3Принужден представлять сексуальные услуги134 4Принужден перейти к другому работодателю без своего согласия134 5Принужден работать оплачиваемые сверхурочные часы134 6Принужден работать не оплачиваемые сверхурочные часы134 7Принужден заниматься противозаконной деятельностью134 8Принужден согласиться на жилье, предоставленное третьим лицом (указанное работодателем или

лицом, ответственным за трудоустройство)134 9Принужден находиться на данной работе более длительный период, ожидая зарплату134 10Другое, отметить ___________________134 В13. Какие способы использовал работодатель для того, чтобы принудить Вас? Да Нет Не

знаю 1Физическое/сексуальное насилие134 2Невыданная заработная плата (отказ)134 3Угрозы работнику134 4Угрозы его членам семьи134 5Ограничение свободы движения или общения134 6Конфискация документов (билетов на поездку)134 7Угроза высылкой/выдача властям134 8Навязывание/фальсификация долга/аванса134 9Другое, отметить ___________________134

25

Дополнительный вопросник для трудовых мигрантов - другие вопросы

В14. Ваши намерение о работе в будущем ? Я уже нашел работу на родине Я ищу работу за заграницей (через знакомых) и если найду работу еще

поеду. Рискованно, но еще раз поеду искать работу за границей. Найти работу заграницей стало трудно, пока не улучшится положение, я

останусь в родине Больше не поеду заграницу на работу, поищу работу в своей стране. Другое ____________________ В15. Знаете ли вы о существовании центра занятости населения? 1.

Да 2. Нет В16. Если государство выделит для вас землю, хотели бы Вы

заниматься сельским хозяйством 1. Да 2. Нет В17. Каково финансовое положение в вашей семье? Хорошее Среднее, хватает на жизнь Хватает на продукты, но не на одежду Трудно, даже на еду не хватает

26

Выборка ОРС Применялась двухступенчатая вероятностная кластерная

стратифицированная: выборка на I ступени формировалась выборка первичных выборочных единиц (ПВЕ), на II ступени – выборка адресов домохозяйств в рамках отобранных на первой ступени ПВЕ

Количество страт – 9 (5 территориальных единиц - г. Душанбе, Хатлонская и Согдийская обл., ГБАО, РРП по городской и сельской местности)

Дизайн выборки обеспечил представительность территориальной структуры республики и достаточность объема выборки для получения репрезентативных данных по основным ключевым признакам программы обследования основных административных единиц Республики Таджикистан - выборка не пропорциональная

Размер выборки – 272 кластера (96 в городской и 176 в сельской), 4000 домохозяйств (в городской – 1408, в сельской – 2592 + 10% резерв)

Рамки выборки - 13828 блоков (в выборку попали 59 районов из 62): Для городской местности – рамками выборки являлись счетные

участки переписи населения 2000 года (списки уточнялись) – 4437 блоков для выборки (34 городских поселения из 72)

Для сельской местности – рамками выборки являлись похозяйственные книги (есть электронная версия, которая уточняется ежегодно) – 9391 блоков для выборки (173 джамоата дехот из 381 и 175 сел)

27

Проблемы при сборе данных

Основная проблема при обследование - вопросы о трудовых мигрантах заполняли члены домохозяйства и данные были не всегда полные. Страна и район, пол, возраст, семейное положение,

образование – получено полное количество ответов

Вид деятельности – незначительное количество пропусков

Часы работы, количество работающих, форма собственности – есть пропуски

Не отражается сезонность

28

Структура трудовых мигрантов по полу и возрастам по данным ОРС 2004

мужчины

01020304050607080

0

4

8

12

16

20

24

28

32

36

40

44

48

52

56

60

64

женщинв

0 10 20 30 40 50 60 70 80

0

4

8

12

16

20

24

28

32

36

40

44

48

52

56

60

64

29

Внешняя трудовая миграция по полу и длительности отбывания (по данным ОРС-2004 )

Всего мужчины женщины Удельный вес женщин, в %

город село

Человек

Всего трудовая миграция 317937 302599 15338 х 73094 244843

в том числе по длительности:

6 и менее месяцев 121858 116566 5292 х 27259 94599

7-12 месяцев 102420 95991 6429 х 25834 76587

более 12 месяцев 93659 90042 3617 х 20002 73658

В процентах

К числу занятых 13,0 21,0 1,5 х 14,6 12,5

К трудовым мигрантам 100 100 100 4,8 100 100

в том числе по длительности:

6 и менее месяцев 38,3 38,5 34,5 6,3 37,3 38,6

7-12 месяцев 32,2 31,7 41,9 3,9 35,3 31,3

более 12 месяцев 29,5 29,8 23,6 6,3 27,4 30,1

30

Возрастная структура внешних трудовых мигрантов по данным ОРС-

2004

Возраст, лет Численность трудовых

мигрантов, человек

В процентах по длительности:

6 и менее месяцев

7-12 месяцев

более 12 месяцев

Всего 6 и менее месяцев

7-12 месяцев

более 12 месяцев

Всего

Всего 317937 38,3 32,2 29,5 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

15-19 42714 45,2 32,1 22,7 100,0 15,9 13,4 10,4 13,4

20-24 58224 30,8 34,7 34,6 100,0 14,7 19,7 21,5 18,3

25-29 67099 40,1 31,3 28,6 100,0 22,1 20,5 20,5 21,1

30-34 52061 35,6 30,6 33,8 100,0 15,2 15,6 18,8 16,4

35-39 39360 41,2 28,9 29,9 100,0 13,3 11,1 12,6 12,4

40-44 31603 43,2 30,3 26,5 100,0 11,2 9,3 8,9 9,9

45-49 18280 34,5 43,6 22,0 100,0 5,2 7,8 4,3 5,7

50-54 7116 35,7 30,6 33,7 100,0 2,1 2,1 2,6 2,2

55-59 1206 36,1 45,0 18,9 100,0 0,4 0,5 0,2 0,4

60-75 274 0,0 0,0 100,0 100,0 0,0 0,0 0,3 0,1

Сред. Возраст30,6 х х х х х х х х

31

Госкомстат – внешняя трудовая миграция

Внешняя трудовая миграция, тыс. человек

поток Объем

Регистрируемая Миграционные карточки

Из села на конец года (форма 9С)

По данным ОРС (лето)

2000 0,6

2001 3,3 99,1

2002 12,4

2003 2,7 137,6

2004 2,3 317,8 – 73,1 город – 244,4 село

2005 1,7 412,1 188,2

2006 2,8 609,3

2007 1,5 575,0 268,5

2008 11,0 646,3 272,8

2009 15,5 677,4 Более 500, предварительные

32

Проблемы и что надо сделать для улучшения учета (для Таджикистана)

Нет полноты учета, особенно по нерегулируемой внешней временной трудовой миграции

Необходимы регулярные обследования рабочей силы (хотя бы раз в год)

Трудовая миграция является сезонной и для изучения и оценки необходимо проведение обследований в разные периоды годы

Необходимо пересмотреть временные критерии в Законе «О миграции» (не учитывают рекомендации ООН)

Необходимо ввести «зеркальную статистику» со странами СНГ

33

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!