30
Всероссийское совещание «Итоги работы органов государственного регулирования в 2011 году и основные задачи на 2012 и 2013 годы» Доклад руководителя ФСТ России С.Г. Новикова г. Москва 16-17 апреля 2012г.

Доклад руководителя ФСТ России С.Г. Новикова

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Всероссийское совещание «Итоги работы органов государственного регулирования в 2011 году и основные задачи на 2012 и 2013 годы». Доклад руководителя ФСТ России С.Г. Новикова. г. Москва 16-17 апреля 2012г. Задачи на 2011г. Из материалов всероссийского совещания 07.04.2011г. - PowerPoint PPT Presentation

Citation preview

Page 1: Доклад руководителя ФСТ России  С.Г. Новикова

Всероссийское совещание

«Итоги работы органов государственного регулирования в 2011 году и основные задачи на

2012 и 2013 годы»

Доклад руководителя ФСТ России С.Г. Новикова

г. Москва

16-17 апреля 2012г.

Page 2: Доклад руководителя ФСТ России  С.Г. Новикова

2

Задачи на 2011г. Из материалов всероссийского совещания 07.04.2011г.

II. Исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации

по итогам заседания президиума Госсовета

11.03.2011г. №Пр-716ГС.

Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

● «пункт в) обеспечить подключение организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, к Федеральной государственной информационной системе «EИАС ФСТ России».

● «пункт г) совместно с Минэнерго России, ФСТ России организовать подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по вопросам ценообразования и регулирования тарифов в сфере энергетики».

I. Исполнение решений Президиума Правительства Российской Федерации (Раздел I п. 2 протокола заседания Правительства Российской Федерации от 17.02.2011г. №6) →

обеспечить уровень роста цен на электрическую энергию не выше 15%.

III. Постановление Правительства РФ от

27.12.2010 г. № 1172 п.6. в).

«ФСТ России, совместно с Минэнерго России, ФАС России до 1 июля 2011г. Представить предложения о внесении изменений в нормативные правовые акты Правительства РФ в части участия представителей ФАС России и НП

«Совет рынка» в работе региональных органов регулирования».

Page 3: Доклад руководителя ФСТ России  С.Г. Новикова

Задачи на 2011г. Из материалов всероссийского совещания 07.04.2011г. (продолжение)

VII. Квалификация регуляторов, подготовка кадров.

VI. Государственные информационные системы – ФГИС «ЕИАС ФСТ России» ГИС «Тарифы и цены».

V. Обоснованность инвестиционных и тарифных решений.

IV. Донастройка рынков - обоснованность и прозрачность ценообразования, роль потребителя.

IX. Контроль.

3

VIII. Планы и программы развития территорий – соответствующие инвестиционные программы. Модернизация долгосрочного регулирования.

Page 4: Доклад руководителя ФСТ России  С.Г. Новикова

I. Усиление административной ответственности.

(проект НПА направлен в Правительство Российской

Федерации).

Изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях:

●Увеличение срока давности привлечения к административной ответственности до 2 лет;

●Исключение условий искусственного затягивания проведения административного расследования;

●Увеличение срока проведения административного расследования на срок до 6 месяцев при запросе сведений или проведения экспертизы.

4

III. Систематический контроль за тарифами на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям и сбытовыми надбавками гарантирующих поставщиков.

II. Внесение изменений в 35-ФЗ, 190-ФЗ, 147-ФЗ и постановление Правительства РФ № 332 о наделении ФСТ России полномочий в части представлений руководителям субъектов

Российской Федерации об освобождении от должности руководителей регионального органа регулирования в случае нарушения законодательства. (проект НПА направлен в Правительство РФ) .

Поручения по итогам заседания Президиума Правительства Российской Федерации от 09.02.12г.

Page 5: Доклад руководителя ФСТ России  С.Г. Новикова

IV. Совершенствование процедуры обжалования решений региональных органов регулирования (материалы направлены в

Правительство РФ).

●Законодательное закрепление переноса сроков изменения регулируемых цен с 1 января на 1 июля → что делает возможным рассмотрение разногласий до фактического изменения тарифов в текущем периоде регулирования;

●Внесение изменений в административный регламент по рассмотрению разногласий в части сокращения перечня материалов, представляемых заявителем;

●Определение критериев принятия решения ФСТ России в части сроков учета дополнительных расходов, признанных обоснованными.

V. Ресурсы органов регулирования

Разработка методических рекомендаций по расчету численности сотрудников региональных органов регулирования в целом, а не только по регулированию электроэнергетической отрасли.

5

Поручения по итогам заседания Президиума Правительства Российской Федерации от 09.02.12г. (продолжение)

Page 6: Доклад руководителя ФСТ России  С.Г. Новикова

Поручения по итогам заседания Президиума Правительства Российской Федерации от 09.02.12г. (продолжение)

6

●В марте 2012 г. завершилась дистанционная образовательная программа, организованная ФСТ России

совместно с НИУ «Высшая школа экономики»: «Управление коммуникационными рисками в системе

государственного регулирования тарифов» (ноябрь 2011 г. - март 2012 г.).

●Учебный центр НП «Совет рынка» - базовая программа «Рынки электроэнергии и мощности».

●План совместных мероприятий ФСТ России + НП «Совет рынка».

●Образовательная программа, организованная НИУ «Высшая школа экономики» совместно с МАРЭК по вопросам ценообразования и государственного регулирования отраслей экономики Российской Федерации.

VI. Повышение квалификации сотрудников региональных органов регулирования.

Page 7: Доклад руководителя ФСТ России  С.Г. Новикова

Поручения по итогам заседания Президиума Правительства Российской Федерации от 09.02.12г. (продолжение)

7

VII. Руководителям субъектов РФ совместно с ФСТ России организовать работу по внедрению и развитию регионального сегмента ЕИАС ФСТ России.

Забайкальский край, Ставропольский край, Ненецкий АО, Карачаево-Черкесская Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Удмуртская Республика, Чеченская Республика, Республики Тыва, Хакасия, Бурятия,

Мордовия, Марий Эл, Северная Осетия-Алания, Коми, Алтай, Ингушетия, Калмыкия, Дагестан, Карелия, Мурманская, Смоленская, Астраханская, Волгоградская, Вологодская, Курская, Калининградская,

Ивановская, Липецкая, Курганская, Тамбовская, Воронежская, Новгородская, Саратовская, Тверская,

Рязанская и Пензенская области ≈ 0% (37 субъектов РФ)

Белгородская, Орловская, Ленинградская, Ульяновская, Ростовская, Челябинская, Нижегородская, Ярославская, Свердловская области, Республики Саха (Якутия), Адыгея, Татарстан, Башкортостан, Ханты-

Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО, Краснодарский край и г. Санкт-Петербург –

более 90% (17 субъектов РФ)

Page 8: Доклад руководителя ФСТ России  С.Г. Новикова

Статистика подключения регулируемых организаций к центральному сегменту ФГИС ЕИАС ФСТ России

8

№ Субъект Российской Федерации % подключения 1 Белгородская область 100%2 г. Санкт-Петербург 100%3 Забайкальский край 100%4 Карачаево-Черкесская Республика 100%5 Костромская область 100%6 Краснодарский край 100%7 Красноярский край 100%8 Липецкая область 100%9 Орловская область 100%10 Республика Адыгея 100%11 Республика Башкортостан 100%12 Республика Бурятия 100%13 Республика Саха (Якутия) 100%14 Республика Тыва 100%15 Республика Хакасия 100%16 Ростовская область 100%17 Тульская область 100%18 Тюменская область 100%19 Ульяновская область 100%20 Ханты-Мансийский АО 100%21 Ямало-Ненецкий АО 100%

● ● ● ● ● 79 Магаданская область 32,26%80 Приморский край 30,82%81 Оренбургская область 28,25%82 Рязанская область 28,88%83 Пензенская область 25,19%

Создание «электронной

регуляторной среды»

Page 9: Доклад руководителя ФСТ России  С.Г. Новикова

Электроэнергетика

Page 10: Доклад руководителя ФСТ России  С.Г. Новикова

Исполнение поручений Президента, Правительства Российской Федерации по снижению ценовой нагрузки для потребителей электроэнергии и прозрачности

ценообразования на розничных рынках в 2011 году Название Эффект, млрд. руб. Исполнители

Не применение в 2011 году индексации цен на мощность, определенных по итогам конкурентного отбора мощности, и

максимальной цены на мощность («price cap»)

11,25 Постановление Правительства Российской Федерации

Цены на мощность «вынужденных» для поставщиков 1 и 2 ценовых зон оптового рынка

8,45 Постановление Правительства Российской Федерации,

ФСТ России

Пересмотр тарифного решения по ОАО «ФСК ЕЭС»,в том числе:

- за счет перераспределения НВВ в долгосрочном периоде регулирования

- за счет оплаты потерь

10,44

4,55,94

ФСТ России

Снижение целевых инвестиционных средств АЭС и ГЭС, учитываемых в составляющей цены на мощность в 2011 году

17,40 Минэнерго России, ФСТ России,

ОАО «Концерн Росэнергоатом»

Снижение индикативных цен на электрическую энергию и мощность, поставляемую в ценовых зонах оптового рынка для

покупателей - субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности), в целях обеспечения потребления электрической

энергии населением и приравненных к нему категорий потребителей

1 ЦЗ - 1,1%

2 ЦЗ – 5,0%

ФСТ России

Пересмотр тарифных решений по сетевым организациям и гарантирующим поставщикам

(не более 15% к уровню 2010 года)

71,05 Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ФСТ

России

Разработка и внедрение «Ценового калькулятора» ФСТ России

Суммарный эффект 107 ФСТ России

10

Page 11: Доклад руководителя ФСТ России  С.Г. Новикова

Совершенствование нормативно-правовой базы в электроэнергетике

11

● Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011г. № 1178 определены дополнительные условия регулирования деятельности электросетевых организаций, включая согласование устанавливаемых долгосрочных параметров регулирования тарифов с ФСТ России и ограничение размера средств, направляемых на инвестиционные цели;

● Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011г. № 1179 утверждены новые правила определения и применения гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность);

● Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011г. № 1180 внесены изменения в Типовое положение об органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов в части включения в состав коллегиального органа (Правления) по одному представителю от ФАС России субъекта и НП «Совет рынка».

Page 12: Доклад руководителя ФСТ России  С.Г. Новикова

Сети

1. База капитала – по факту ввода (не по плану финансирования);2. Норма доходности:

● на старый капитал – регулирующие органы, на последний год равна норме доходности на новый капитал

● на новый капитал – ФСТ России +Минэкономразвития России (до 2017г.-11%);3. С 2014 г. - учет степени загрузки объектов в ОРЕХ, базе капитала4. С 2013 г. - типовые расценки капитального строительства утверждаются

Минрегионом России

Долгосрочная индексация Инвестиции ≤ 12% от НВВ сетей без учета:• инвестиций с налогом на прибыль, • потерь,• платы ФСК ЕЭС,• расходов на аренду оборудования

Инвестиционная программа до 31.12.2017 г..;Соблюдение

критериев таких же как при

переходе на RAB

Рост среднего одноставочного котлового тарифа на услуги по передаче должен соответствовать параметрам прогнозам социально-экономического развития

на весь долгосрочный период регулирования!

ДАRAB

Изменение методологии

НЕТдо 01.07.2017

12

Page 13: Доклад руководителя ФСТ России  С.Г. Новикова

Коммунальный комплекс

Page 14: Доклад руководителя ФСТ России  С.Г. Новикова

Series10%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

31,5% на 4,8 %

3,5% на 0,0 %

5,6% на 0,4 %1,9% на 0,3 %5,4% на 0,5 %

52,1% на 6,0 %

Газ Мазут Уголь Прочие виды топлива Затраты на электрическую энергию Прочее

Структура среднего по РФ тарифа на 2011 год

111,0% - рост тарифа с учетом региональных факторов

и согласования решений, превышающих установленные ФСТ России предельные уровни

тарифов

Природный газ

Прочие расходы

Эл. энергияПрочее топливоУголь

Мазут

106,0% - рост тарифа, полученный по результатам

индексации расходов на топливо и электроэнергию

Прирост тарифа в 2012 году

с 1 января 2012 г.

с 1 сентября 2012 г.

с 1 июля 2012 г.

Прогноз изменения тарифов на тепловую энергию на 2012 год в среднем по Российской Федерации (с учетом календарной разбивки)

14

Page 15: Доклад руководителя ФСТ России  С.Г. Новикова

Изменения в тарифном регулировании в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения

Тарифное регулирование на 2013 год осуществляется на основании действующей нормативной правовой базы.

Основы ценообразования в сфере теплоснабжения

ФЗ от 07.12.11 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»

* - в соответствии с проектом постановления Правительства РФ «Об утверждении основ ценообразования в сфере теплоснабжения»

При регулировании на 2014 год применению будут подлежать:

• Проект «новых» основ ценообразования в сфере теплоснабжения, а также ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусматривают установление средневзвешенных тарифов на производимые товары и услуги по системам тепло- и водоснабжения. Установление тарифов прямо зависит от утвержденных схем тепло-, водоснабжения и водоотведения;

• Установление предельных уровней тарифов и предельных индексов изменения установленных тарифов на долгосрочный период → проект соответствующего ФЗ разработан Минрегионом России.

• Выбор метода регулирования будет осуществляться региональными органами регулирования с учетом предложения организации в соответствии с критериями, предусмотренными Основами ценообразования;

• Тарифное регулирование прямо зависит от утверждаемых схем тепло-, водоснабжения и водоотведения;

Особенности регулирования:

Применяются к регулированию на 2014 и последующие годы*

Вступает в полную силу с 2013г.

15

Page 16: Доклад руководителя ФСТ России  С.Г. Новикова

Транспорт

Page 17: Доклад руководителя ФСТ России  С.Г. Новикова

1. Разработаны и утверждены тарифы на услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами .

2. Разработан Порядок расчета тарифов на перевозки грузов в привлеченных вагонах и правила их применения (Приказ ФСТ России от 27.12.2011 № 444-т/4).

3. Поэтапная унификация тарифов на порожний пробег собственных (арендованных) вагонов вне зависимости от тарифного класса и ранее перевозимого груза.

4. Поэтапная унификация тарифов 2 и 3 разделов Прейскуранта № 10-01: (к настоящему времени около 93% от общего объема перевозок грузов во всех видах сообщения (без учета транзита) осуществляется по единым тарифам раздела 2 Прейскуранта № 10-01. При перевозках грузов через пограничные передаточные станции данный показатель составляет порядка 64% (в 2006 году доля неунифицированных грузов составляла 72%, в 2011 году - 36%).

Основные направления совершенствования государственного тарифного регулирования, реализованные в 2011 году в сфере грузовых

железнодорожных перевозок

Остаются неунифицированными тарифы на перевозку лесных, нефтяных грузов, продукции органической

химии, легкой и пищевой промышленности и ряда других. Для принятия решений по унификации

требуется заключение Минэкономразвития России, в том числе в части выбора модели унификации

тарифов, обеспечивающей минимизацию негативного влияния унификации на экономику страны

17

Page 18: Доклад руководителя ФСТ России  С.Г. Новикова

Основные направления совершенствования государственного тарифного регулирования, реализованные в 2011 году в сфере

пассажирских железнодорожных перевозок в регулируемом секторе

● Правила применения тарифов, сборов и платы на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении в составе дальних поездов, тарифов на пробег собственных (арендованных) пассажирских вагонов в составе дальних поездов регулируемой организации-перевозчика, тарифов на услуги по использованию инфраструктуры регулируемой организации - владельца инфраструктуры при перевозках пассажиров, багажа и грузобагажа, пробеге пассажирских вагонов, багажных вагонов и специализированного подвижного состава;

● Правила применения тарифов, сборов и платы на работы (услуги), связанные с перевозкой багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования введена Приказом ФСТ РФ от 26.07.2011 N 169-т/1). Тарифы установлены на экономически обоснованном уровне;

● Методические указания по вопросу государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении (за исключением перевозок в вагонах категории «СВ» и «купе») в целях определения экономически обоснованного уровня тарифов на данные перевозки.

В целях реализации структурной реформы на железнодорожном транспорте в 2011 году разработаны и утверждены:

18

Page 19: Доклад руководителя ФСТ России  С.Г. Новикова

Основные направления государственного тарифного регулирования, планируемые к реализации в 2012 году в области транспорта

19

Основные задачи совершенствования

тарифной политики в 2012г. в сфере грузовых

железнодорожных перевозок

●Завершение унификации тарифов на перевозки грузов независимо от направления перевозки с переходом на единый порядок расчета тарифов;●Изменение системы установления исключительных тарифов в рамках реализации соглашения по ЕЭП;●Определение границ ценового коридора;●Разработка методики оценки показателей финансового плана ОАО «РЖД» при переходе на новую систему регулирования тарифов.

Регулирование грузовых железнодорожных

перевозок в рамках реализации структурной

реформы

●Разработка правил установления тарифов, сборов, применяемых в отдельных сегментах рынка железнодорожных транспортных услуг;●Унификация тарифов на пробег порожних вагонов независимо от тарифного класса;●Установление платы за предоставление железнодорожных путей для нахождения на них подвижного состава в течение времени простоя.

Регулирование деятельности субъектов

естественных монополий в портах и аэропортах

●Недопущение необоснованного роста стоимости услуг по хранению авиатоплива топливно-заправочными комплексами;●Реализация пилотного проекта по неприменению ценового регулирования по перевалке и хранению грузов в Большом порту Санкт-Петербург.

Page 20: Доклад руководителя ФСТ России  С.Г. Новикова

Газовая отрасль

Page 21: Доклад руководителя ФСТ России  С.Г. Новикова

Основные итоги деятельности ФСТ России в сфере государственного регулирования цен и тарифов на газ в 2011 г.

3. Принятие новой редакции Положения об определении формулы цены

Приказ ФСТ России от 14.07.2011г. № 165-э/2

План Исполнение

4. Принятие новой редакции Методических указаний по регулированию розничных цен

на газ, реализуемый населениюПриказ ФСТ России от 27.10.2011г. № 252-э/2

21

Приказ ФСТ России от 27.10.2011г. N 253-э/3

2. Принятие новой редакции методических указаний по регулированию тарифов на

услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям

1. Принятие новой редакции методических указаний по регулированию размера платы

за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям

поставщиками газа

Приказ ФСТ России от 27.10.2011 г. N 254-э/4

Page 22: Доклад руководителя ФСТ России  С.Г. Новикова

Среднесрочные задачи газовой отрасли.

● Поэтапное доведение оптовых цен на газ до уровня равной доходности поставок газа на внешний и внутренний рынки с учетом корректировки формулы цены (сроки достижения требуют уточнения);

● Введение единой зависимости изменения оптовых цен на газ и тарифов на его транспортировку по магистральным газопроводам от расстояния транспортировки (2-3 года);

● Поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования на всех уровнях ценообразования (Ситуация неоднородна. Восточные регионы ЕСГ: 2 – 3 года. Западные регионы ЕСГ: не менее 5 лет).

22

Page 23: Доклад руководителя ФСТ России  С.Г. Новикова

Соотношение оптовых цен на газ и расчетной эффективной стоимости газа с учетом затрат на транспортировку

169.

7

1032

.6

1501

.7

1654

.9

1827

.9

2156

.9

2262

.2

2298

.9

2512

.2

2606

.9

2738

.8

2787

.7

2858

.1

2890

.6

2950

.6

3053

.4

3093

.1

3185

.9

3227

.8

3431

.534

7236

00

3662

.1

3951

.3

4290

.1

4325

.80

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000 Оптовые цены в 2006 г.

Оптовые цены в 2011 г.

Расчетая стоимость газа с учетом затрат на транспорт 2006 г.

Расчетная стоимость газа с учетом затрат на транспорт 2011 г.

км.

руб.

/100

0 м

3 (б

ез Н

ДС

)

2011 г.

2006 г.

23

Page 24: Доклад руководителя ФСТ России  С.Г. Новикова

Оптимальная относительная структура цены на газ для конечных потребителей

0

10

20

30

40

50

60

Плата за снабженческо-сбытовые услуги

Тариф на транспортировку газа по гзораспределительным сетям

Оптовая цена

един

иц/т

ыс.

куб

. м

1 группа2 группа

3 группа4 группа

5 группа6 группа

7 группа8 группа

Текущая структура цены

24

Page 25: Доклад руководителя ФСТ России  С.Г. Новикова

Связь

Page 26: Доклад руководителя ФСТ России  С.Г. Новикова

Итоги государственной тарифной политики в сфере услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи

26

● Рост тарифов на услуги общедоступной электросвязи (в среднем) ниже темпов инфляции, по отдельным услугам связи тарифы снижены или сохранены на прежнем уровне;

● Установлены тарифы на услуги связи для целей эфирного телерадиовещания в цифровом формате по новой номенклатуре услуг, утвержденной Правительством Российской Федерации, для регионов первой очереди внедрения цифрового телевидения;

● Принято постановление Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 № 913 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 № 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи»в соответствии с которым:

►регулирование тарифов на услуги местной, внутризоновой и междугородной телефонной связи осуществляется только по обязательным тарифным планам;

►операторам связи предоставлена возможность самостоятельно устанавливать тарифы по дополнительным тарифным планам, в том числе включающим в себя плату за различные виды услуг связи.

Page 27: Доклад руководителя ФСТ России  С.Г. Новикова

Предельный размер платы за проведение технического осмотра транспортных

средств

Page 28: Доклад руководителя ФСТ России  С.Г. Новикова

Предельный размер платы за проведение технического осмотра.

С 1 января 2012 года действует новый порядок организации проведения технического осмотра транспортных средств в соответствии с которым:

В 2012 году планируется провести комплексный анализ установленных предельных размеров платы за проведение технического осмотра для подготовки предложений по

устранению недостатков, возникших при установлении.

2. ФСТ России:

●Произведена экспертная оценка расчета предельного размера платы на основе Методики на ряде предприятий, занимающихся проведением государственного технического осмотра;

●Проведена разъяснительная работа с органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам расчета и установления предельного размера платы за проведение технического осмотра.

1. Приказом ФСТ России от 18.10.2011г. № 642-а утверждена Методика расчета предельного размера платы за проведение технического осмотра.

28

Page 29: Доклад руководителя ФСТ России  С.Г. Новикова

29

Среднесрочные задачи

1. Завершение создания единой системы регулирования и контроля «естественных монополий» (инфраструктурного сектора);

2. Создание единой «электронной регуляторной среды» федерального и регионального уровней;

3. Повышение квалификации, прозрачности деятельности, независимости, ресурсной обеспеченности органов регулирования инфраструктурного сектора.

Page 30: Доклад руководителя ФСТ России  С.Г. Новикова

Спасибо за внимание!