创建省级环保模范城市 创建省级环保模范城市 推进污染防治与污染减排推进污染防治与污染减排

污防科（总量办） 张 勤污防科（总量办） 张 勤20132013 年年 77 月月 88 日日

主要内容主要内容

一．一． 污防科基本情况介绍污防科基本情况介绍二．二． 环保模范城市创建背景 环保模范城市创建背景 三．三． 省级环保模范城市考核指标省级环保模范城市考核指标四．四． 创模的压力和挑战创模的压力和挑战五．五． 创模工作 措施创模工作 措施

一、污防科基本情况介绍一、污防科基本情况介绍

（一）污防科发展变化历程（一）污防科发展变化历程 划出辐射管理职能 划出审批职能 划出机排管理职能划出辐射管理职能 划出审批职能 划出机排管理职能

1997 1997 ↑ 2006 ↑ 2009 ↑ 2006 ↑ 2009 ↑↑20122012

环境管理科→环境管理科→污防科→污防科→至今环境管理科→环境管理科→污防科→污防科→至今 ↓ ↓

（办公室）（办公室） 划出固废管理职能划出固废管理职能

一、污防科基本情况介绍一、污防科基本情况介绍（二）污防科主要工作职责（二）污防科主要工作职责

组织编制环保规划和计划。组织编制环保规划和计划。监督实施环保目标责任制。监督实施环保目标责任制。组织实施主要污染物减排。组织实施主要污染物减排。负责污染防治的监督管理。负责污染防治的监督管理。组织开展环境统计、综合整治及定量考核。组织开展环境统计、综合整治及定量考核。负责环境监测管理。负责环境监测管理。负责环保专项资金的申报受理、审核发放及绩效考核。负责环保专项资金的申报受理、审核发放及绩效考核。负责环保科技工作，组织推动循环经济、清洁生产。负责环保科技工作，组织推动循环经济、清洁生产。监督实施环保标准，负责饮用水源保护区、烟尘控制区、监督实施环保标准，负责饮用水源保护区、烟尘控制区、噪声达标区等的建设和管理。噪声达标区等的建设和管理。

二、环保模范城市创建背景二、环保模范城市创建背景

（一）生态文明建设推动模范城市创建（一）生态文明建设推动模范城市创建《《中共海宁市委关于推进生态文明建设的中共海宁市委关于推进生态文明建设的意见意见》》（海委（海委〔〔 20102010 〕〕 77 号）号）提出“十二五”成功创建省级环境保护模提出“十二五”成功创建省级环境保护模范城市目标 范城市目标 启动国家级环境保护模范城市和国家级生启动国家级环境保护模范城市和国家级生态市创建工作态市创建工作

二、环保模范城市创建背景二、环保模范城市创建背景（二）经济社会发展新阶段促进模范城（二）经济社会发展新阶段促进模范城

市创建市创建产业升级、结构调整、发展方式转变是下产业升级、结构调整、发展方式转变是下一阶段的发展主线一阶段的发展主线必须着力解决影响人民群众健康和影响我必须着力解决影响人民群众健康和影响我市可持续发展的环境难题市可持续发展的环境难题创建工作契合了经济社会发展新阶段的需创建工作契合了经济社会发展新阶段的需求 求

二、环保模范城市创建背景二、环保模范城市创建背景（三）城市发展定位需要开展模范城市（三）城市发展定位需要开展模范城市

创建 创建 海宁市城市性质是“经济活力强市、文化海宁市城市性质是“经济活力强市、文化旅游名市、生态宜居新市” 旅游名市、生态宜居新市” 创模有利于调整产业结构，加大环境投入，创模有利于调整产业结构，加大环境投入，改善环境质量改善环境质量海宁市城市性质的定位及发展目标为全面海宁市城市性质的定位及发展目标为全面创建模范城市工作提供了物质和文化基础创建模范城市工作提供了物质和文化基础保障 保障

二、环保模范城市创建背景二、环保模范城市创建背景（四）环境质量变化规律加速模范城市（四）环境质量变化规律加速模范城市

创建创建环境库兹涅茨曲线（环境库兹涅茨曲线（ EKCEKC ）揭示）揭示环境质量环境质量变化与变化与 GDPGDP 增长呈倒增长呈倒 UU 关系 关系

二、环保模范城市创建背景二、环保模范城市创建背景（四）环境质量变化规律加速模范城市（四）环境质量变化规律加速模范城市

创建创建人均人均 GDPGDP 达到达到 5000-100005000-10000 美元，环境美元，环境质量出现趋好拐点，我市现阶段正处于环质量出现趋好拐点，我市现阶段正处于环境质量由差趋好拐点期 境质量由差趋好拐点期 通过创模，可以缩短拐点平台期，加速环通过创模，可以缩短拐点平台期，加速环境质量改善境质量改善

三、省级模范城市考核指标三、省级模范城市考核指标（一）基本条件（一）基本条件 33 项项按期完成主要污染物减排任务按期完成主要污染物减排任务跨行政区域交接断面考核为良好（含）以跨行政区域交接断面考核为良好（含）以上上近近 33年城市辖区未发生重大、特大环境污年城市辖区未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故；前染和生态破坏事故；前 11年未有重大环境年未有重大环境违法案件；制定环境突发事件应急预案并违法案件；制定环境突发事件应急预案并进行演练。进行演练。

三、省级模范城市考核指标三、省级模范城市考核指标（二）经济社会指标（二）经济社会指标 33 项项

规模以上单位工业增加值能耗低于全国平规模以上单位工业增加值能耗低于全国平均水平或逐年下降；均水平或逐年下降；单位单位 GDPGDP 用水量低于全国平均水平或逐年用水量低于全国平均水平或逐年下降；下降；万元工业增加值主要污染物排放强度低于万元工业增加值主要污染物排放强度低于全国平均水平或逐年下降。全国平均水平或逐年下降。

三、省级模范城市考核指标三、省级模范城市考核指标（三）环境质量指标（三）环境质量指标 44 项项

全年全年 APIAPI 指数小于指数小于 100100 的天数≥全年天数的天数≥全年天数的的 85%85%；；集中式饮用水水源地水质达标率≥集中式饮用水水源地水质达标率≥ 96%96%； ； 城市水环境功能区水质达标率≥城市水环境功能区水质达标率≥ 95%95%或市或市区水环境功能区水质逐年改善，且市区内区水环境功能区水质逐年改善，且市区内无劣无劣ⅤⅤ类水体。类水体。区域环境噪声平均值≤区域环境噪声平均值≤ 60dB60dB （（ AA ）。）。

三、省级模范城市考核指标三、省级模范城市考核指标（四）环境建设指标（四）环境建设指标 55 项项

城市生活污水集中处理率＞城市生活污水集中处理率＞ 80%80% ，， 20112011年起每年起每年递增年递增 11个百分点（即个百分点（即 20112011年≥年≥ 81%81% ，到，到 20152015年生活污水集中处理率达到年生活污水集中处理率达到 85%85%以上）；以上）；重点工业企业污染物排放稳定达标率≥重点工业企业污染物排放稳定达标率≥ 95%95%； ； 生活垃圾无害化处理率≥生活垃圾无害化处理率≥ 85%85%； ； 危险废物处置率危险废物处置率 100%100%；；机动车排气环保定期检测与安全检测同步进行，机动车排气环保定期检测与安全检测同步进行，且检测率≥且检测率≥ 75%75% 。。

三、省级模范城市考核指标三、省级模范城市考核指标（五）环境管理指标（五）环境管理指标 22 项项

建立突出环境问题排查化解机制，已有突建立突出环境问题排查化解机制，已有突出环境问题得到整治，重点行业污染整治出环境问题得到整治，重点行业污染整治达到规定进度要求。达到规定进度要求。开展城乡结合部环境整治，要求通过省级开展城乡结合部环境整治，要求通过省级卫生城市考核验收。卫生城市考核验收。

四、创模的压力和挑战四、创模的压力和挑战（一）未达到考核要求指标（一）未达到考核要求指标 44 项项跨行政区域交接断面考核仅合格跨行政区域交接断面考核仅合格

出境水水质总体劣于出境水出境水水质总体劣于出境水集中式饮用水水源地水质达标率集中式饮用水水源地水质达标率 0%0%

集中式饮用水水源地水质要求达到集中式饮用水水源地水质要求达到ⅢⅢ类类城市水环境功能区水质达标率城市水环境功能区水质达标率 0%0% ，市区水，市区水体均为劣体均为劣ⅤⅤ类。类。

四、创模的压力和挑战四、创模的压力和挑战（一）未达到考核要求指标（一）未达到考核要求指标 44 项项重点工业企业污染物排放稳定达标率低于重点工业企业污染物排放稳定达标率低于95%95% 。。

根据监测站提供的监督性监测结果显示，根据监测站提供的监督性监测结果显示，省控以上重点企业省控以上重点企业达标率近年来呈下降趋达标率近年来呈下降趋势。势。

年份年份 20102010 20112011 20122012 20132013 年年 1-61-6月月

重点企业达标率（重点企业达标率（ %% ）） 98.998.9 95.295.2 78.678.6 8080

四、创模的压力和挑战四、创模的压力和挑战（二）不能稳定达到考核要求指标（二）不能稳定达到考核要求指标 44 项项

2011-20122011-2012年氮氧化物未完成年度减排任务。年氮氧化物未完成年度减排任务。 呈不降反升态势呈不降反升态势，完成十二五减排目标十分，完成十二五减排目标十分困难 困难 全年全年 APIAPI 指数小于指数小于 100100 的天数≥全年天数的的天数≥全年天数的85%85% 。。

执行新的国家空气质量标准后，我市执行新的国家空气质量标准后，我市空气质空气质量优良率将可能大幅下降量优良率将可能大幅下降至至 6060 、、 70%70%以下以下

四、创模的压力和挑战四、创模的压力和挑战（二）不能稳定达到考核要求指标（二）不能稳定达到考核要求指标 44 项项危险废物处置率达到危险废物处置率达到 100%100% 。。

近几年危险废物违法处置案件时有发生，近几年危险废物违法处置案件时有发生，危险废物管理还有盲点和漏洞危险废物管理还有盲点和漏洞。。 建立突出环境问题排查化解机制，已有突建立突出环境问题排查化解机制，已有突出环境问题得到整治，重点行业污染整治出环境问题得到整治，重点行业污染整治达到规定进度要求。达到规定进度要求。

环境污染纠纷仍不同程度存在，重点行业环境污染纠纷仍不同程度存在，重点行业整治整治能否按期完成难于确定能否按期完成难于确定。。

五、创模工作措施五、创模工作措施（一）通过环境保护，优化经济增长方式（一）通过环境保护，优化经济增长方式优化城市布局，严格功能区开发。优化城市布局，严格功能区开发。

一是一是丰富丰富项目准入、空间准入、总量准入项目准入、空间准入、总量准入“三位一体”的环境准入制度 “三位一体”的环境准入制度 内涵内涵

二是强化二是强化“二评”“二评”结合结合

五、创模工作措施五、创模工作措施（一）通过环境保护，优化经济增长方式（一）通过环境保护，优化经济增长方式

促进经济转型，优化产业结构。促进经济转型，优化产业结构。 已分配交易已分配交易 COD4696.0967COD4696.0967 吨，其中纺织印染、吨，其中纺织印染、

制革、化工、造纸等行业制革、化工、造纸等行业占到占到 CODCOD 的的 90%90%以上以上。。 已分配交易已分配交易 SOSO225030.57145030.5714 吨，热电（主要服务吨，热电（主要服务对象纺织印染、化工、制革）、纺织印染、化工、对象纺织印染、化工、制革）、纺织印染、化工、制革、造纸等行业制革、造纸等行业占到占到 SO2SO2 的的 82%82%左右左右。 。 降低资源消耗，构建循环经济。 降低资源消耗，构建循环经济。

五、创模工作措施五、创模工作措施（二）通过综合整治，改善生态环境质量（二）通过综合整治，改善生态环境质量以“碧水工程”为载体，推进水污染治理以“碧水工程”为载体，推进水污染治理 ,,实现污染减排。实现污染减排。

①① 确保饮用水安全。 确保饮用水安全。 是环保部门第一要务是环保部门第一要务 一是加强水源地的日常监督管理 一是加强水源地的日常监督管理 二是健全饮用水源环境污染应急体系 二是健全饮用水源环境污染应急体系

五、创模工作措施五、创模工作措施以“碧水工程”为载体，推进水污染以“碧水工程”为载体，推进水污染治理治理 ,, 实现污染减排。实现污染减排。②② 加快环保基础设施建设。 加快环保基础设施建设。 一是推进污水处理厂扩建、提标和污水管一是推进污水处理厂扩建、提标和污水管网建设网建设

二是在全面完成“有管可入”企业污水纳二是在全面完成“有管可入”企业污水纳管管

三是实施“无管可入”工业企业截污工作三是实施“无管可入”工业企业截污工作

五、创模工作措施五、创模工作措施以“碧水工程”为载体，推进水污染以“碧水工程”为载体，推进水污染治理治理 ,, 实现污染减排。实现污染减排。③③ 强化工业污染防治。强化工业污染防治。 一是加强重点工业污染源治理。一是加强重点工业污染源治理。 对监督性监测超标要有综合性惩罚措施。对监督性监测超标要有综合性惩罚措施。 二是加大重金属污染防治力度二是加大重金属污染防治力度 20152015年底前通过重点防控区整治验收。年底前通过重点防控区整治验收。

五、创模工作措施五、创模工作措施以“碧水工程”为载体，推进水污染治理以“碧水工程”为载体，推进水污染治理 ,,实现污染减排。实现污染减排。③③强化工业污染防治。强化工业污染防治。 三是推进重点污染行业整治。三是推进重点污染行业整治。 制革企业制革企业 20132013年底前完成整治并通过验收；年底前完成整治并通过验收； 印染企业印染企业 20132013年底前基本完成整治， 年底前基本完成整治， 20142014 年年 66月底前通过验收；月底前通过验收；

化工企业化工企业 20142014年底前完成整治并通过验收。年底前完成整治并通过验收。 涉汞企业涉汞企业 20142014 年年 66月底前完成整治并通过验收。 月底前完成整治并通过验收。

五、创模工作措施五、创模工作措施以“碧水工程”为载体，推进水污染以“碧水工程”为载体，推进水污染治理治理 ,, 实现污染减排。实现污染减排。④④ 加强农业面源污染治理。 加强农业面源污染治理。 一是实施生猪减量提质。一是实施生猪减量提质。 二是下决心关停并转甲鱼。二是下决心关停并转甲鱼。 三是实施肥药减量工程。三是实施肥药减量工程。

五、创模工作措施五、创模工作措施以“碧水工程”为载体，推进水污染以“碧水工程”为载体，推进水污染治理治理 ,, 实现污染减排。实现污染减排。⑤⑤ 加快河道水环境综合整治。加快河道水环境综合整治。 一是深入开展全民治水及河长制管理。一是深入开展全民治水及河长制管理。 打好消灭黑臭河道歼灭战打好消灭黑臭河道歼灭战 二是全面组织河道生态清淤工作 。二是全面组织河道生态清淤工作 。 三是建设示范样板河道。 三是建设示范样板河道。 四是加强重点区域污染整治。 四是加强重点区域污染整治。

五、创模工作措施五、创模工作措施（二）通过综合整治，改善生态环境质量（二）通过综合整治，改善生态环境质量以“蓝天工程”为载体，推进工业源大气污以“蓝天工程”为载体，推进工业源大气污染防治染防治 ,, 实现污染减排。实现污染减排。①① 热电企业实施脱硫脱硝。 热电企业实施脱硫脱硝。 20132013年底前红宝、大都市、宝峰三家热电年底前红宝、大都市、宝峰三家热电企业完成炉外脱硫脱硝和企业完成炉外脱硫脱硝和 DCSDCS 系统改造。系统改造。

日常监督重点关注旁路开闭，日常监督重点关注旁路开闭， DCSDCS 曲线合曲线合理性理性

五、创模工作措施五、创模工作措施以“蓝天工程”为载体，推进工业源大气以“蓝天工程”为载体，推进工业源大气污染防治污染防治 ,, 实现污染减排。实现污染减排。②②强化重点行业烟粉尘治理。强化重点行业烟粉尘治理。 一是实施煤改气。三年内完成主城区、各镇规划一是实施煤改气。三年内完成主城区、各镇规划

区、工业园区和天然气管网覆盖区的燃煤锅炉淘区、工业园区和天然气管网覆盖区的燃煤锅炉淘汰。汰。

二是开展扣板行业整治。二是开展扣板行业整治。 三是粉尘排放量较大的企业淘汰敞开式投料设备。三是粉尘排放量较大的企业淘汰敞开式投料设备。

五、创模工作措施五、创模工作措施以“蓝天工程”为载体，推进工业源大气以“蓝天工程”为载体，推进工业源大气污染防治污染防治 ,, 实现污染减排。实现污染减排。③③控制工业有机废气污染。控制工业有机废气污染。 一是一是 VOCsVOCs重点行业必须进行有机废气收集，并重点行业必须进行有机废气收集，并安装废气净化装置安装废气净化装置

二是挥发性有机废气项目实行总量替代二是挥发性有机废气项目实行总量替代 三是开征有机废气排污费，通过经济杠杆倒逼企三是开征有机废气排污费，通过经济杠杆倒逼企

业进行治理。 业进行治理。 ④④加快淘汰落后产能。 加快淘汰落后产能。

五、创模工作措施五、创模工作措施（二）通过综合整治，改善生态环境质量（二）通过综合整治，改善生态环境质量以“洁净工程”为载体，推进生活源大气污染防以“洁净工程”为载体，推进生活源大气污染防治治 ,, 实现污染减排。 实现污染减排。 ①①开展交通物流废气防治。开展交通物流废气防治。 一是优先发展公共交通。一是优先发展公共交通。 二是推进机动车尾气治理。二是推进机动车尾气治理。 三是推动油品升级，供应国三是推动油品升级，供应国ⅣⅣ标准汽、柴油。标准汽、柴油。 四是实施交通治堵工程。四是实施交通治堵工程。

五、创模工作措施五、创模工作措施以“洁净工程”为载体，推进生活源大气以“洁净工程”为载体，推进生活源大气污染防治污染防治 ,, 实现污染减排。实现污染减排。 ②②强化城市空气综合污染防治。强化城市空气综合污染防治。 一是加强高污染燃料禁燃区建设。一是加强高污染燃料禁燃区建设。 二是加强建筑工地和道路扬尘控制。二是加强建筑工地和道路扬尘控制。 扬尘已成为城区扬尘已成为城区 PM2.5PM2.5 的重要来源之一。的重要来源之一。 三是加强餐饮业油烟污染防治。三是加强餐饮业油烟污染防治。 四是开展服装干洗业废气整治。四是开展服装干洗业废气整治。③③完善农村大气污染防治。 完善农村大气污染防治。

五、创模工作措施五、创模工作措施（二）通过综合整治，改善生态环境质量（二）通过综合整治，改善生态环境质量以“洁净工程”为载体，推进生活源大气污染防以“洁净工程”为载体，推进生活源大气污染防治治 ,, 实现污染减排。 实现污染减排。 ①①开展交通物流废气防治。开展交通物流废气防治。 一是优先发展公共交通。一是优先发展公共交通。 二是推进机动车尾气治理。二是推进机动车尾气治理。 三是推动油品升级，供应国三是推动油品升级，供应国ⅣⅣ标准汽、柴油。标准汽、柴油。 四是实施交通治堵工程。四是实施交通治堵工程。

五、创模工作措施五、创模工作措施（三）通过机制创新，提升监管服务水平（三）通过机制创新，提升监管服务水平

加强环境资源配置量化管理 加强环境资源配置量化管理 ①① 实施主要污染物实施主要污染物总量指标量化管理总量指标量化管理制度 制度 一是核定区域排污总量指标一是核定区域排污总量指标二是差别化核定企业排污指标 二是差别化核定企业排污指标 三是建立主要污染物总量指标动态管理系统 三是建立主要污染物总量指标动态管理系统

五、创模工作措施五、创模工作措施加强环境资源配置量化管理加强环境资源配置量化管理②② 完善排污权完善排污权有偿使用和交易有偿使用和交易制度制度一是扩大交易标的一是扩大交易标的二是调整排污权指标有偿使用和交易指导价 二是调整排污权指标有偿使用和交易指导价 三是探索排污权竟拍交易三是探索排污权竟拍交易四是积极推进排污权租赁 四是积极推进排污权租赁

五、创模工作措施五、创模工作措施加强环境资源配置量化管理加强环境资源配置量化管理③③ 建立企业建立企业刷卡排污刷卡排污总量控制制度总量控制制度 4646 家国控、省控和部分市控家国控、省控和部分市控废水、废气重废水、废气重

点污染源完成刷卡排污。点污染源完成刷卡排污。 实现企业环境管理从浓度控制向实现企业环境管理从浓度控制向浓度、总浓度、总

量双控制量双控制转变的点源管理制度。 转变的点源管理制度。

五、创模工作措施五、创模工作措施加强环境资源配置量化管理加强环境资源配置量化管理④④ 建立产业转型升级排污建立产业转型升级排污总量控制激励总量控制激励制度制度 以工业企业吨排污权指标纳税为主要评价以工业企业吨排污权指标纳税为主要评价

标准，实行“三三制”分类排序、差异化标准，实行“三三制”分类排序、差异化减排考核政策 。减排考核政策 。

“ “ 三三制”三三制”————先进企业、一般企业、落先进企业、一般企业、落后企业后企业

五、创模工作措施五、创模工作措施加强环境资源配置量化管理加强环境资源配置量化管理⑤⑤ 健全建设项目健全建设项目总量削减替代总量削减替代制度 制度 一是建立市镇两级排污权储备指标库一是建立市镇两级排污权储备指标库二是建设项目新增总量，需从市镇两级排污二是建设项目新增总量，需从市镇两级排污权储备指标中有偿取得 权储备指标中有偿取得

三是建设项目总量削减替代原则三是建设项目总量削减替代原则————“一般“一般项目靠挖潜、有限指标保重点”和“自筹项目靠挖潜、有限指标保重点”和“自筹为主、调剂为辅、有偿交易”为主、调剂为辅、有偿交易”

五、创模工作措施五、创模工作措施创新环保管理体制机制 创新环保管理体制机制 ①① 加强环保数字化建设加强环保数字化建设一是建立企业管理数据库一是建立企业管理数据库二是建立环保信息共享平台二是建立环保信息共享平台三是建立监测数据共享平台三是建立监测数据共享平台

五、创模工作措施五、创模工作措施创新环保管理体制机制创新环保管理体制机制②② 拓展监管模式拓展监管模式一是加强对泵站日常监测一是加强对泵站日常监测二是加大二是加大 DCSDCS 、污水处理工况曲线分析运用、污水处理工况曲线分析运用三是对重点污染企业定期进行核查三是对重点污染企业定期进行核查

五、创模工作措施五、创模工作措施创新环保管理体制机制创新环保管理体制机制③③ 转变环境管理模式转变环境管理模式由专业管理向公共管理转型由专业管理向公共管理转型一是借力中介组织一是借力中介组织二是引进污染治理运营商二是引进污染治理运营商三是发挥行业协会作用三是发挥行业协会作用四是拓展公众参与渠道 四是拓展公众参与渠道

谢谢大家！谢谢大家！

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