一、工程建设及其内容 1 、工程建设的概念 固定资产扩大再生产的新建、扩建、改建、恢复工程及

与之相连带的其他工作。

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1 ．定义： 是指使用期限在一年以上，单位价值在规定数额以

上的主要劳动资料和非生产用房屋建筑

2 ．特点：（ 1 ）使用期限（ 2 ）单位价值（ 3 ）其转移过程特殊（价值）

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（ 1 ）固定资产再生产是固定资产消耗、补偿、更新、扩大 过程，是一个连续反复的过程。

（ 2 ）类型

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简单再生产：更新和替换、维持原有规 模、生产能力和功效。

扩大再生产：在原有基础上增添新的固 定资产使生产能力和工程 效益增加。

1. 新建项目：新开始建设的项目或对原有建设项目重新进行总体设计，经扩大规模后，其新增固定资产价值超过原有固定资产价值三倍以上的建设项目。

2. 扩建项目：为扩大原有主要产品的生产能力或效益，增加新产品生产能力，在原有固定资产的基础上，兴建一些主要车间或其他固定资产的项目。

3. 改建项目：为了提高生产效益，改进产品质量或产品方向，对原有设备、工艺流程进行技术改造的项目，或为提高综合生产能力增加一些附属和辅助车间或非生产性工程项目。

4. 恢复项目：又叫重建项目，是指因重大自然灾害或战争而遭受破坏的固定资产按原来的规模重新建设或在恢复的同时进行扩建的工程项目。

5. 迁建项目：是指原有企业或事业单位，由于各种原因迁到另外的地方建设的项目。

2. 工程建设的内容 建筑工程 安装工程 设备、工器具及生产家具的购置 勘察设计与地质勘探工作 其他工程建设工作

固 定 资 产 投资

流动资产投资——流动资金

设备及工、器具购置费用设 备 购 置费

设备原价

设备运杂费工器具及生产家具购置费

建筑安装工程费用

直接费（直接工程费＋措施费）间接费（规费＋企业管理费）利润（计费基础 ×利润率）

税金（两税一费）

工程建设其他费用

土地使用费

预备费基本预备费

涨价预备费

建设期贷款利息

固定资产投资方向调节税

与项目建设有关的其他费用

与未来企业生产经营有关的其他费用

建设项目总投资

工 程 造价

• 把项目分解为便于管理和完成的子项，确定工作范围。• 分析各子项关联关系，确定工作流程。• 把项目总目标分解为子目标，针对每一个子目标，来确定

项目的组织结构。• 为每一个子项计算所需要分配的资金等资源，并计算时间。• 为分解好的全部子项统一信息编码，是信息沟通的基础，

为系统综合与控制提供了有效手段 。• 避免计划的误区——即只在一个详细的层次上定义工作；• 便于找到控制的最佳层次，降低风险。

使用WBS的目的

按项目的组成结构进行分解。（计价最常用） 按项目进展的不同时间阶段进行分解。 按项目费用的构成进行分解。

WBS 的形式

独立设计文件、可独立施工、可独立发挥作用

可独立施工，但不能独立发挥作用

按结构和性质划分，如基础、墙、柱、梁

基本计量单元，预算定额的编制对象

统一设计、经济统一核算、独立行政组织形式

例

建设项目

单项工程

单位工程

分部工程

分项工程

定额子目

如：学校、工厂

如：综合教学楼

从大到小划分如：外墙

如：多孔砖外墙

如： 1 砖

组合计价

如：建筑工程

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典型的项目分解结构图

它是工程计量与造价管理的基础，它使项目易于理解。工程量易于计算。造价易于控制。

使用 WBS 的意义

按工程建设阶段分（一）投资估算（二）设计概算（三）修正概算 （四）施工图预算（五）工程量清单计价（六）招投标标价 （七）施工预算 （八）工程结算 （九）竣工决算

1 ．定义： 是建设单位向国家申请拟立项目或国家对拟立

项目进行决策时确定建设项目在规划、项目建议书、设计任务书等不同阶段的相应投资总额而编制的经济性文件。

2 ．编制者及所处阶段： 建设单位在基本建设前期工作阶段

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（ 1 ）它是国家决定拟建项目是否继续进行研究的依据。

作为拟建项目是否继续进行的经济文件，它为建设项目提供了一项参考性的经济指标，对下阶段工作具有约束力，同时也是决定项目能否进行下一步工作的依据。

（ 2 ）它是国家审批项目建议书的依据。 投资估算是国家决策部门领导审批项目建议书的依据之一，用来判定建设项目在经济上是否列为经济建设的长远规划或基本建设前期工作计划。

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（ 3 ）它是国家批准设计任务书的依据 可行性研究的投资估算，是研究分析拟建项目经济效果

和各级主管部门决定是否立项的重要依据。它是决策性的经济文件，可行性研究报告被批准后，投资估算作为控制设计任务书下达的投资限额，对初步设计概算编制起控制作用。也是资金筹措及建设资金贷款的依据。

（ 4 ）它是编制国家中长期规划，保持合理比例和投资结构的依据。

各拟建项目的投资估算，是编制固定资产长远投资规划和制定国民经济中长期发展计划的主要依据。

根据各个拟建项目的投资估算就可以准确的核算国民经济的固定资产投资数量，确定国民经济积累的合理比例，保持适度的投资规模和合理的投资结构。

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（ 1 ）任何一个项目，都要通过全面的可行性论证，才能决定其是否正式立项，可行性研究不仅包括技术上的可行性，同时也包括经济上的可行性，投资估算是在初步设计前期个阶段的工作中作为论证拟建项目的经济上是否合理的重要文件。

（ 2 ）投资估算还可以否定一个拟建项目。（ 3 ）要肯定一个拟建项目是否真正可行，还需

要下一阶段更为详尽的论证。 因此，项目建议书阶段的投资估算是一项参考性

的经济指标。

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投资估算应列入建设项目从筹建至竣工验收、交付使用全部过程中所需要的全部投资额。包括：

（ 1 ）建筑安装工程费用（ 2 ）设备、工器具购置费（ 3 ）建设工程其它费用

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（ 1 ）估算指标 （ 2 ）概算指标 （ 3 ）类似工程预（决）算等资料

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（ 1 ）指数估算法 （ 2 ）系数法 （ 3 ）单位产品投资指标法 （ 4 ）平方米造价法 （ 5 ）单位体积估算法

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1 ．定义：是设计单位根据初步设计或扩大初步设计图纸、

概算定额或概算指标，各类费用定额或取费标准，建设地区自然、技术经济条件和设备预算价格等资料，预先计算和确定建设项目从筹建到竣工验收、交付使用的全部建设费用的文件。

2 ．编制者及所处阶段：设计单位在设计阶段

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（ 1 ）初步设计图纸 （ 2 ）概算定额或概算指标 （ 3 ）设备预算价格 （ 4 ）费用定额或取费依据 （ 5 ）建设地区自然、技术经济条件等资料

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（ 1 ）它是设计文件的组成部分。 1978 年 4 月《关于加强基本建设概预算、决算管理工作的几项规定》明确指出：不论建设项目的大小，在审批初步设计或扩大初步设计的同时，必须附有设计概算。

（ 2 ）它是国家确定和控制基本建设投资额的依据。

根据设计概算确定的投资数额，经主管部门批准后，就成为该项目的基本建设项目的最高限额。这一限额未经规定的程序批准，不得突破。

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（ 3 ）它是编制基本建设计划的依据 国家规定每个建设项目只有当它的初步设计和

概算文件被批准后，才能列入基本建设年度计划。因此基本建设年度计划以及基本建设物资供应、劳动力和建筑安装施工等计划，都是以批准的建设项目概算文件所确定投资额和其中的建筑安装和设备购置等费用数额以及工程实物量指标为依据编制的，此外，列入国家五年或十年计划的建设项目的投资指标，也是根据竣工或在建的类似项目的预算和综合经济指标来确定的。

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（ 4 ）它是选择最优设计方案的重要依据。 （ 5 ）它是实行建设项目投资大包干的依据。 （ 6 ）它是实行投资包干责任制和招标承包制的依据。

（ 7 ）它是建设银行办理工程拨款、贷款和结算、实行财政监督的重要依据。

（ 8 ）它是基本建设投资核算的重要依据。 （ 9 ）它是基本建设进行“三算”对比的依据。

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1 ．定义： 是设计单位在技术设计阶段，随着对初步内容

的深化，对建设规模结构性质、设备类型等方面进行必须的修改和变动。

一般情况下，修正概算不能超过原已批准的概算投资额。

2 ．编制单位及所处阶段：设计单位在设计阶段（三阶段设计时）

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1 ．定义： 是施工单位根据施工图纸计算的工程量、施工组织

设计（施工方案）和国家现行预算定额、单位估价表以及各项费用的取费标准、建筑材料预算价格和设备预算价格等资料、建设地区的自然和技术经济条件等进行计算和确定单位工程和单项工程建设费用的经济文件。

2 ．编制单位及所处阶段： 施工单位在施工图设计完成后，单位工程施工前

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建筑安装工程定额原理与概预算 建筑安装工程定额原理与概预算 第一章 建设工程概预算总论第一章 建设工程概预算总论

（ 1 ）施工图纸 （ 2 ）施工组织设计（施工方案） （ 3 ）预算定额 （ 4 ）各项取费标准 （ 5 ）建设地区的自然及技术经济条件等资料

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建筑安装工程定额原理与概预算 建筑安装工程定额原理与概预算 第一章 建设工程概预算总论第一章 建设工程概预算总论

（ 1 ）它是确定单位工程和单项工程预算造价的依据。

（ 2 ）它是签发施工合同，实行预算包干，进行竣工结算的依据。

（ 3 ）它是建设银行拨付工程价款的依据。 （ 4 ）它是施工企业加强经营管理，搞好经济

合算的基础。

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建筑安装工程定额原理与概预算 建筑安装工程定额原理与概预算 第一章 建设工程概预算总论第一章 建设工程概预算总论

1 ．定义： 是在施工图预算的控制下，施工队根据施工

图纸计算的分项工程量、施工定额（包括劳动定额、材料消耗定额、机械台班定额）、单位工程施工组织设计或分部（项）过程设计和降低工程成本、技术组织措施等资料，通过工料分析计算和确定完成一个单位工程或其中的分部（项）工程所需要的人工、材料、机械台班消耗量及其相应费用的经济文件。

2 ．编制单位及所处阶段： 施工单位在施工阶段

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（ 1 ）施工图计算的分项工程量 （ 2 ）施工组织设计（施工方案） （ 3 ）施工定额 （ 4 ）现场施工条件

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（ 1 ）它是施工企业对单位工程实行计划管理，编制施工作业计划的依据。

（ 2 ）它是实行班组经济核算、考核单位用工、限额领料的依据。

（ 3 ）它是施工队向班组下达施工任务书和施工过程中检查和督促的依据。

（ 4 ）它是两算对比的依据。

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1 ．定义： 是指一个单项工程、单位工程、分部工程或分项工

程完工，并经建设单位及有关部门验收后，施工企业依据施工过程中现场实际情况的记录、设计变更通知书、现场工程更改签证、预算定额、材料预算价格和各项费用的取费标准等资料，在概算范围内和施工图预算的基础上，按规定编制的向建设单位办理结算工程价款、取得收入，用以补偿施工过程中的资金耗费，确定施工企业盈亏的经济文件。

2 ．编制单位及所处阶段： 施工单位在所属工程完工并通过验收

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（ 1 ）预算定额 （ 2 ）现场记录、设计变更通知单（书）、签证 （ 3 ）材料预算价格 （ 4 ）有关取费标准 （ 5 ）承包合同

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（ 1 ）它是使企业获得收入、补偿消耗，进行分项核算的依据。

（ 2 ）它是建设银行办理工程款结算的依据。

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定期结算 阶段结算 竣工结算（反映工程全部造价的经济文件）

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1 ．定义： 是建设项目全部完成，并通过验收，由建设单

位编制的从项目筹建到竣工验收、交付使用全过程中实际支付的全部建设费用的经济文件。

2 ．编制单位及所处阶段： 建设单位在建设项目全部完成并通过验收

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（ 1 ）反映基本建设实际基本建设投资额及其投资效果。

（ 2 ）是作为核算新增固定资产和流动资金价值。（ 3 ）国家或主管部门验收小组验收和交付使用

的重要财务成本依据。

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工程造价管理

造价规划 + 造价控制

初始计划 最终目标

理论轨迹实际轨迹

跟踪

控制

干扰

四、工程概预算与造价控制

可研报告

初步设计

技术设计

施工图设计

施工招标

施

工

动用前准备

竣工验收

工程移交

生产运营

后评估

估算≤±20％

项目建议书

匡算≤±30％

概算≤±10％

修正概算≤

±10％

预算≤±5％

投资决策投资决策 设计阶段设计阶段 施工阶段施工阶段 运营阶段运营阶段

标底价、投标价、合同价

工程结算价

竣工决算

随着项目进展，目标逐渐明确

-30%-30%

+30%+30% +20%+20%

-20%-20% -10%-10%

+10%+10%+5%+5%

-5%-5%

• 数额巨大

• 单个性、差异明显 非批量生产

•依据繁多 技术文件、定额、价格信息、…

• 多次计算 预先估价；不同阶段，分别计价

• 动态调整 跟踪、控制

• 按项目的分解结构进行组合计价

控制 控制

项目建议书

可行性研究

初步设计

施工图设计

工程招标

工程施工

投资估算 概算 预算 标底、

合同价 结算

控制

控制

投资的最高限额

分阶段设置、相对而言

工程造价控制的目标设置

全生命期造价管理将全生命期造价管理将运营维护阶段运营维护阶段纳入管理范围，纳入管理范围，相对于全过程造价控制又前进了一步。相对于全过程造价控制又前进了一步。

前期策划前期策划 设计阶段设计阶段 施工阶段施工阶段 使用维护阶段使用维护阶段

施工预算控制施工预算控制

建造全过程造价管理建造全过程造价管理

全生命期造价管理全生命期造价管理

工程造价管理的发展历史

16 － 18世纪：设计与施工分离，对已完成工程进行测量、计算、计价。

19世纪初：招投标，根据图纸估价， 1881 年英国皇家测量师学会成立。

20世纪：设计前期进行计价

国际历史

起源于英国

发展特点 从事后算账发展到事前算账 从被动反映设计和施工发展到主动影响设计和施工 逐步发展成一个独立的专业

– 英国：工料测量师（ QS ）– 中国：造价工程师

国际历史

我国情况

建国初期，学习苏联的预算做法 20世纪 80 年代，概预算管理和定额管理 90 年代初期，造价管理体制改革，建立造价工程师执业资格制度 2003 年 7 月 1 日起，建设部实施《建设工程工程量清单计价规范》，与国际接轨

概预算定额管理制度

核心 定额（统一、政府定价）

改革

工程量清单计价 ( 市场决定价格）

计价模式：量价分离

我国情况1.6 工程造价管理的发展历史

个人 概预算人员 造价工程师 工料测量师 …………

机构（单位）– 国家– 地方– 单位

1.7 工程造价管理者

持证上岗制度持证上岗制度 执业资格制度执业资格制度

上岗培训上岗培训 ► ► 业主方业主方

► ► 设计方设计方

► ► 施工方施工方

上岗证书上岗证书

执业资格证书执业资格证书

全国建设工程造全国建设工程造价员价员

本单位内有效本单位内有效 全国有效全国有效

执业章执业章

个人

全国建设工程造价员

2005年建设部发布了“《关于由中国建设工程造价管理协会归口做好建设工程概预算人员行业自律工作的通知 ”》 （建标[2005]69号），文件决定由中国建设工程造价管理协会（ www.ceca.org.cn ）对全国建设工程造价员实行统一的行业自律管理。

《全国建设工程造价员资格考试大纲 》

本考试大纲分为《工程造价基础知识》和《工程计量与计价实务》（ ×× 工程）两个科目。其中《工程造价基础知识》科目实行全国统一的水平要求，中国建设工程造价管理协会组织编写了《工程造价基础知识》考试培训教材，供各地方、各行业管理机构及应考人员使用。《工程计量与计价实务》（ ×× 工程）考试大纲及培训教材由各地方、各行业有关管理机构自行编制。

考试（考试（ 19919977 ））

注册注册

报考条件报考条件 ► ► 大专六年大专六年

► ► 本科五年本科五年

► ► 二学位、研班、硕士三年二学位、研班、硕士三年

► ►博士二年博士二年

资格证书资格证书 ► ►全国有效全国有效

► ► 三月内注册三月内注册

权利：权利： ► ► 独立执业、签字、独立执业、签字、名称、开办造价咨询单名称、开办造价咨询单位位

义务：义务： ► ►守法、质量负责、守法、质量负责、再教育、秘密再教育、秘密

注册证书注册证书 ► ► 有效期为三年，每有效期为三年，每三年重新注册三年重新注册

考试范围考试范围

个人

考试范围《《工程造价管理基础理论与相关法规工程造价管理基础理论与相关法规》》《《工程造价计价与控制工程造价计价与控制 》 》《《建设工程技术与计量建设工程技术与计量》》（土建工程或安装工程）（土建工程或安装工程）《《工程造价案例分析工程造价案例分析》》。。

以上四个科目分别单独考试、单独计分。参加全部科目考试的人员，须在连续的两个考试年度通过；参加免试部分考试科目的人员，须在一个考试年度内通过应试科目。考试大纲中对专业知识的要求十分掌握、熟悉、了解。掌握即要求能解决实际工作问题，熟悉即要求对工程造价的知识具有深刻的理解，了解即要求具有工程造价有关的广泛知识。

（ 2 ）造价工程师

考试范围第三科目 "建设工程技术与计量 "分土建和安装两个专业，考试人员只需报考其中一个专业。 安装专业工程以民用建筑和与民用建筑联系较密切的常见工业建筑安装项目作为共性内容，共性部分内容应考人员必考，其余为个性内容，作为选学、选考。个性部分分为三个专业组：A ： 工艺管道与专用设备；B： 电气与通信系统；C ： 自动化控制及仪表系统。应考人员可根据本人从事的专业除共性内容为笔答必答题外，可任选个性内容中一个组别规定数量的试题。

（ 2 ）造价工程师

英国皇家特许测量师学会（ Royal Institution Of Chartered Surveyors ） 站点： http://www.rics.org

1868 测量师学会（不到 200人，土地评价、为私人测量地界、工程量测量）

1792测量师俱乐部

1834土地测量师俱乐部

1864测量师协会

1881被准予皇家注册1946启用 RICS名称，至今 13万人， 200 多位中国会员

（ 3 ）测量工程师（ Quantity Surveyor ）个人

1.7 工程造价管理者

　　 RICS 是世界最大的房地产、建筑、测量和环境领域的综合性专业团体，是为全球广泛认可的拥有“物业专才”之称的世界顶级专业性学会。

　　总部设在伦敦，另外还有四个地域性组织， RICS美洲总会（设于纽约）， RICS欧洲总会（设于布鲁塞尔），RICS 大洋州总会（设于悉尼）及亚太区总会（设于香港）。中国属于亚太区。

　　主要职责：制定行业标准、规范行业行为，为政府机构出谋划策，为会员提供专业服务，授权大学搞培训和促进行业发展等。

　　涵盖的专业领域：分为 16 个领域， 160 个不同专业

（ 1 ）文化及艺术精品： 文物及艺术精品的估价、买卖和管理

（ 2 ）建筑测量： 管理和维护，设计，保险评估，测量，缺陷诊断

（ 3 ）商用物业： 房地产管理，房东房客代理，投资和财务估值，争议解决

（ 4 ）建造： 建筑和开发的商业管理，估算，项目成本和进度控

制，风险和合同管理

（ 5 ）争议解决： 解决房地产争议，争议避免，仲裁，裁定，调解及专家证人服务

（ 6 ）环境保护： 管理和评估房地产和土地的使用对环境的影响，持续性，污染，再生及土地管理

（ 7 ）设施管理： 建筑管理和实施，采购，有效周期和服务管理

（ 8 ）测绘： 空间信息的收集，分析和翻译，土地和水力的测量，绘

图和布置，边界和数据管理

（ 9 ）管理咨询： 物业管理和实践方法，策略建议，社团和个人破产及

重组管理 （ 10 ）矿物和废物管理：

矿物提取画，估价，评级和规划，废物管理，垃圾处理及征税，估价，许可证办理

（ 11 ）规划和开发： 包括房地产估价，国有土地征地权，交通和基础设施，海运和内陆水资源的管理

（ 12 ）厂房和机械： 商业资产，厂房和机械的管理，估价和买卖，贬值建议，保险，鉴定等级和税制

（ 13 ）项目管理： 计划和实施开发项目，团队创新和管理，贯彻程式并

有效地移交完成的项目 （ 14 ）住宅物业：

公共和私人住宅的投资和开发，房产经纪，估价，法定协商和资产管理

（ 15 ）农村物业： 农村土地的管理和估价，农业，森林和林地，农场的管理，评估，进驻及缓解，资产管理

（ 16 ）估价： 土地，房地产及企业的租售或投资评估，测量，贷款

计划

初步费用估算（ Preliminary Cost Advice ） 成本规划（ Cost Planning ） 合同方式选择（ Contract Form ） 招标代理（ Tender Agent ） 造价控制（ Cost Control ） 工程结算（ Valuation of Construction

Works ） 项目管理（ Project Management ） 其他

三年有记录的在职培训

三年认可的实践

专业能力考试合格

经评估认可院校大学毕业

一般六年一般六年

上海市建设工程咨询行业协会（ SCCA ）、同济大学经济与管理学院、英国皇家特许测量师学会（ RICS ）共同组建了“ SCCA-TONGJI-RICS 学习中心”，并于 2006 年12 月 14日上午举行了签字揭牌仪式。

美国造价工程师协会（ AACE ） 1956 年成立 目前 6000 多会员 美国、加拿大、沙特阿拉伯、澳洲、日本、南非 取得：

经评估认可院校毕业三年实践考试（口试、书面）注册

1967日本建筑积算事务所协会 1975日本建筑积算协会 事务所、个人均可加入 1990 年正式承认协会组织的全国通考

国家建筑积算士

占据主导地位（全过程管理）

（ 1 ）建设单位（业主）

交易和生产同一主体

同时投入对生产过程的管理

政府机构（兴建基础设施）

工商企业（房地产公司）

个人（？）

—— 项目建设方

涉及的工程造价管理单位

业主的造价管理专业人员

从事：投资估算编制，概预算审查、编制，工程量清单、标底编制，合同价格谈判、工程款支付，决算编制……

从投资决策阶段 设计准备 … 竣工验收

业主：对建设项目全过程负责

策划、投资决策、融资……

委托勘察、设计、施工、项目管理……

生产经营、还贷、物业管理、保值增值……

（ 3 ）设计单位

经济分析、评价，投资估算、概预算编制，…

（ 2 ）施工单位（承包商）

投标报价

合同价格

结算工程款

索赔费用

…

预算编制、成本计算和管理、合同管理…

（ 4 ）工程咨询机构（提供工程管理咨询服务）

造价咨询公司（测量师事务所）

招标代理公司

工程（项目）管理公司

工程监理公司

审计事务所…

律师事务所

（ 4 ）工程咨询机构《工程造价咨询企业管理办法》：　　 第八条　工程造价咨询企业资质等级分为甲级、乙级。　　第九条　甲级工程造价咨询企业资质标准如下：　　（一）已取得乙级工程造价咨询企业资质证书满 3 年；　　（二）企业出资人中，注册造价工程师人数不低于出资人总人数的60% ，且其出资额不低于企业注册资本总额的 60%；　　（三）技术负责人已取得造价工程师注册证书，并具有工程或工程经济类高级专业技术职称，且从事工程造价专业工作 15 年以上；　　（四）专职从事工程造价专业工作的人员（以下简称专职专业人员）不少于 20人，其中，具有工程或者工程经济类中级以上专业技术职称的人员不少于 16人；取得造价工程师注册证书的人员不少于 10

人，其他人员具有从事工程造价专业工作的经历；　等等……………………

（ 5 ）金融机构（商业银行、保险公司、担保公司等）

提供投资贷款

项目评估，监督、审核资金使用 （用途、方式、…）

（ 6 ）政府主管部门

建设部、建委（建设厅）、（定额站、工程造价管理站、、）

法规、政策、规定（计价规范、定额颁布、… ）

（ 7 ）专业协会

中国工程造价管理协会（ CECA） —— China Engineering Cost Association

项 目

业 主

承包方 咨询方

合同合同

合同

主管部门

其他单位

工程成本计量与造价管理高显义

同济大学出版社

图解工程量计算