自治体・地域協働による震災時の都市機能維持

地域防災拠点を核とした防災街区の形成と

都市機能継続モデルの構築

研究テーマ ５

小課題 5.3）

建築学部 まちづくり学科○ 准教授　　　村上　正浩

教　授　　　　　久田　嘉章特任助教　　　久保　智弘

都市減災研究センター（ UDM） 2010年度研究成果報告会

本研究の目的

2

新宿駅周辺地域をモデルケースに、（１）新宿校舎を地域防災拠点とした防災街区の形成　　　→小課題 4.1 ・ 4.2 および小課題 5.2 と連携　　地域防災拠点の機能　　　平常時：ひとづくり、しくみづくり、研究活動等の拠点　　　地震時：応急活動・医療救護・情報受発信等の拠点

（２）リアルタイム広域情報共有システムの開発　　　→小課題 4.2 と連携

（３）地震時の被害軽減と速やかな都市機能の回復を　 可能とする、都市機能継続モデルの構築

研究実施状況（ 2010 年度）

3

新宿校舎を地域防災拠点としたひとづくり・しくみづくり　□新宿駅西口地域（昼間人口対策）　　・地域連携による滞留者・帰宅困難者対策、行動マニュアル整備　　・医療従事者と非医療従事者が連携した災害医療体制　　・新都心の地域減災セミナー開催、救護等ボランティアの育成　　・地震防災訓練（ 10 月 5 日）の実施と効果の検証　□新宿駅東口近郊地域（常住人口対策）　　　避難所運営管理協議会の地域防災体制づくりと検証　　　・花園小学校：発災対応型地震防災訓練（ 11 月 28 日）　　　・四谷第 6 小学校：防災ワークショップ（ 7 月 25 日）、図上演習訓練　　　　　　（ 10 月 12 日）、発災対応型地震防災訓練（ 11月 21 日）防災街区の形成に向けた基礎調査　□モバイル空間統計を活用した滞留者・帰宅困難者の推定　□地域防災資源の把握と活用可能性の検討

研究成果の公表等（ 2010 年度）

4

平成 22 年度研究成果報告書　 pp.151-153■ 著書： 1 編　（新建築 2010 年 9 月別冊、共著）■ 学術雑誌・商業誌・研究報告等： 3 編　（地域防災研究論文集、リスク対策 .com 、新都市）■招待講演： 10件　（ ( 社 ) 日本建設業団体連合会、 The International Forum

on the

Special Challenges of Mega City and the Solutions for

Fire Safety,

Korean Institute of Fire Science & Engineering, Seoul,

Korea など）■ 口頭発表： 9編　（日本地震工学会、日本建築学会）■外部資金の獲得： 1件　（地方自治体公的資金）■各種メディア等で公表： 11件　（ NHK 、新聞各社、防災白書など）■その他（報告会・シンポジウムの主催・共催など）： 6件

新宿駅周辺地震防災訓練2010 年 10 月 5 日（火） 14 ： 00～ 16 ： 30想定地震：東京湾北部地震（ M7.3 ）主体：新宿駅周辺防災対策協議会　参加者： 1000名超　□自助の基本行動ルール「組織は組織で対応する」　　 14 ： 00～ 15 ： 30　　　消防計画に基づいた自衛消防活動訓練　　□共助の基本行動ルール「地域が連携して対応する」　□公助の基本行動ルール「公的機関は地域をサポート」　　 14 ： 30～ 16 ： 30 　（地域防災拠点：新宿校舎 1階）　　　新宿西口現地本部：滞留者・帰宅困難者対応訓練　　　応急救護所：多数傷病者対応訓練

5

工学院大学新宿校舎（新宿西口現地本部）

新宿区役所（新宿区災害対策本部）

新宿区役所第一分庁舎（新宿東口現地本部）

新宿御苑（帰宅困難者支援情報提供ステーション、新宿駅東口地域

の滞留者誘導場所）

新宿中央公園（帰宅困難者支援情報提供ステーション、新宿駅西口地

域の滞留者誘導場所）

工学院大学八王子校舎（後方支援拠点）

FWAによる非常時通信網（新宿・八王子校舎間約40km）

UDP　 8～11Mbps駅周辺滞留者の避難誘導

東口：新宿御苑西口：新宿中央公園

滞留者・帰宅困難者対応訓練

6事業者による情報収集と情報整理（新宿西口現地本部）

学生ボランティア派遣

（住友ビル）6

医療救護所

医療救護所

医療救護所東京医科大学病院災害拠点病院

大久保病院災害拠点病院

東京女子医科大学病院災害拠点病院

慶応大学病院災害拠点病院

工学院大学応急救護所（仮）

膨大な昼間人口に対応した災害医療体制は未整備

多数傷病者対応訓練

7応急救護所を拠点に医療従事者と非医療従事者が連携した災害医療体制 7

1:17000

新宿駅１ｋｍ圏内

新宿駅１ｋｍ圏内

医療機関分布

総合病院診療所、クリニックが入っている建物

1:17000

新宿駅１ｋｍ圏内

新宿駅１ｋｍ圏内

医療機関分布

総合病院診療所、クリニックが入っている建物

新宿駅から1km

新宿駅

地震防災訓練から得られた成果

8

（１）ひと・しくみづくりによる地域連携・地域資源活用の効果（２）解消すべき課題　□滞留者・帰宅困難者対応（新宿西口現地本部）　　・地域内の情報共有手段の多重化　　・現地本部の役割・機能の見直し　など　　→東日本大震災の経験を受け、現地本部のあり方、　　　情報共有体制を再検討　□多数傷病者対応（応急救護所）　　・応急救護拠点の設置・運営、災害拠点病院との連携　　・医療従事者と非医療従事者の役割分担　　・救護ボランティアの持続的な育成方法　など

避難所運営管理協議会を中心とした地域防災体制づくり

9

地域点検・地域防災資源の把握、協議会を中心とした地域防災体制づくり、

発災対応型防災訓練を通じた効果の検証

花園小学校および四谷第 6 小学校避難所運営管理協議会を対象

モバイル空間統計を活用した滞留者・帰宅困難者の推定（区市単位）NTTドコモ先進技術研究所および東京都との共同研究

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0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23

〈

人数）

（発災時刻）

平日滞留者総数 休日滞留者総数 平日帰宅困難者総数 休日帰宅困難者総数

東京都の被害想定滞留者：675316人

東京都の被害想定帰宅困難者：295498人

平日滞留者最大時刻：16時➢ 741000人

休日帰宅困難者最大時刻：16時➢ 249000人

平日帰宅困難者最大時刻：15時➢ 344000人

休日滞留者最大時刻：17時➢ 591000人

新宿区 10

0

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100000

150000

200000

250000

300000

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0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23

（

人数）

（発災時刻）

平日帰宅困難者数（年齢別）の時間推移

65～79歳 20～64歳 15～19歳

平日帰宅困難者最大時刻：15時➢ 15～19歳：33000人

20～64歳：287000人65～79歳：25000人

新宿区の推定結果

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（

人数）

（発災時刻）

平日居住地別（都県別）帰宅困難者数の時間推移

茨城県 埼玉県 神奈川県 千葉県 対象領域（茨城、千葉、埼玉、東京、神奈川）以外全域 東京都

江東区

船橋市

葛飾区

墨田区

鋸南町

御宿町

大多喜町

長南町

長柄町

利根町

八千代町

河内町

阿見町 美浦村

茨城町

小美玉市

つくばみらい市

鉾田市

行方市

桜川市

かすみがうら市

稲敷市

坂東市

筑西市

守谷市潮来市

つくば市

牛久市

取手市

常総市

下妻市

龍ケ崎市

結城市

石岡市

土浦市

八潮市

吉川市

松伏町

中央区

花見川区

稲毛区

若葉区

緑区

美浜区

市川市

江戸川区

木更津市

松戸市

野田市

茂原市

成田市

佐倉市

東金市

柏市

勝浦市

市原市

流山市

八千代市

我孫子市

鴨川市

鎌ケ谷市

君津市

富津市

浦安市

四街道市

袖ケ浦市

八街市

印西市白井市

富里市匝瑳市

香取市

山武市

いすみ市

酒々井町

印旛村

本埜村

栄町

神崎町

多古町

大網白里町九十九里町

芝山町

横芝光町

一宮町睦沢町

長生村

白子町

杉戸町

鷲宮町

栗橋町

菖蒲町

白岡町

大利根町

北川辺町

騎西町寄居町 江南町

上里町

神川町 美里町

東秩父村

小鹿野町

長瀞町

皆野町

横瀬町

ときがわ町鳩山町

吉見町

川島町

小川町 嵐山町

越生町

毛呂山町

伊奈町

日高市

鶴ヶ島市

幸手市

坂戸市

北本市

久喜市

桶川市

古河市

五霞町 境町

小山市

野木町

藤岡町

太田市

館林市

藤岡市

富岡市 吉井町

上野村

神流町

下仁田町甘楽町

板倉町明和町千代田町

大泉町 邑楽町

西区

北区

大宮区見沼区

中央区 緑区

岩槻区

熊谷市行田市

加須市

本庄市

東松山市

春日部市

羽生市

鴻巣市

深谷市

上尾市

越谷市

品川区

港区

大田区

鶴見区神奈川区

中区

金沢区

川崎区

麻生区

横須賀市

相模原市

三浦市

小山町

長泉町

函南町

裾野市

御殿場市

富士市

三島市

熱海市沼津市

丹波山村

小菅村

富士河口湖町

山中湖村

忍野村

西桂町

道志村

甲州市

上野原市

三芳町

ふじみ野市

新座市 和光市

桜区南区

川越市

川口市

秩父市

所沢市

飯能市

狭山市草加市

戸田市入間市朝霞市

志木市

千代田区

文京区

目黒区世田谷区

渋谷区

中野区豊島区

北区

荒川区

板橋区

練馬区

足立区

八王子市

立川市 武蔵野市

三鷹市

青梅市

府中市調布市

町田市

小平市

日野市

東村山市

国分寺市国立市

福生市

狛江市多摩市 稲城市

羽村市

あきる野市 西東京市

日の出町

檜原村

奥多摩町

西区

南区

磯子区

港北区

戸塚区

旭区

緑区

瀬谷区

栄区

泉区

青葉区都筑区 幸区

中原区高津区

多摩区

平塚市鎌倉市

藤沢市

小田原市

茅ヶ崎市

逗子市

秦野市

厚木市

伊勢原市

海老名市

座間市

南足柄市

葉山町

寒川町

大磯町中井町大井町

松田町

山北町

箱根町

真鶴町湯河原町

愛川町

清川村

城山町

藤野町

富士吉田市

都留市

山梨市

大月市

笛吹市

15平日＿居住地別＿帰宅困難者数＿ 時

0 1 1000～1000 2000～2000 3000～3000 4000～4000 5000～> 5000

新宿区

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（

人数）

（発災後の経過時刻）平日通過者数（15時） 休日通過者数（15時）

休日通過者数最大➢ 364,000人

平日通過者最大➢ 536、000人 通過する帰宅者の時間推移

（平日 15 時発災、時差帰宅なし）

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モバイル空間統計の活用による成果

□ 発災後（平・休日、時間帯）、どのような属性（性別、年齢、　居住地）の人々が、どれくらい滞留し、帰宅困難となる？　→災害時要援護者支援、区市等の連携による帰宅支援　　など滞留者・帰宅困難者対策の具体化

□ 発災後、時間経過とともに、他地域から「どれくらい」の　帰宅者が流入する？　→他地域から流入する帰宅者対策

□ 発災後（平日・休日、時間帯）、区民が、どこで、どのくらい　滞留し、帰宅困難となる可能性がある？　→滞留者・帰宅困難者問題に関する意識啓発　

12

地域防災資源の把握と活用可能性

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調査対象：　　西新宿 1～ 8 丁目調査目的：　地域防災資源の把握

滞留者・帰宅困難者対策、災害医療対策への活用可能性を検討

13

2011 年度の研究計画（１）新宿校舎を地域防災拠点とした防災街区の形成　　　・研究成果の発展（滞留者・帰宅困難者、災害医療）　　　・東日本大震災の経験を踏まえた課題の解決　　　・超高層建築の防災計画等（小課題 5.2 ）との連携　　　・非常時通信網の活用　　　　　新宿・八王子校舎間： 5G帯長距離無線 LAN

　　　　　ビル災対本部・東西現地本部・区災対本部間：小課題 4.1

（２）リアルタイム広域情報共有システムの開発　　　・広域被害推定、実被害情報等の収集・伝達・共有など　　　・非常時通信網の活用（新宿・八王子間、小課題4.1 ）　　

→ 地震防災訓練（ 11 月 10 日）等を通じて有用性を検

証

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