השכלה גבוהה בישראלהשקעה, זכות אזרח או מצרך?

נוגה דגן בוזגלו

מרכז אדוה

זכות אזרח, השקעה או מצרך

האמנה הבינלאומית לזכויות כלכליות, •חברתיות ותרבותיות- הגדרת ה"ג כזכות. ס'

: האמצעים להשגת הזכות לחינוך הם: ...13 השכלה גבוהה נגישה לכל על בסיס יכולת

והתקדמות הדרגתית לחינוך על יסודי חינם. לאמנה(. חינוך 1991)ישראל הצטרפה ב-

כזכות, כהשקעה מדינתית בפיתוח האוכלוסייה.

בישראל: תנועה מתפיסה של ה"ג כהשקעה ציבורית למודל שוק:

: יצירת מדרג של לחוק המל"ג10תיקון 1995•מוסדות: מערכת פרטית )מכללות ושלוחות זרות( לצד

הציבורית והקמת המכללות הציבוריות. בנוסף: פתיחת תכניות חוץ באוניברסיטאות כאמצעי הכנסה.

השלכות: יצירת מוסדות לעשירים המתמקדים •בתחומים רווחיים )במיוחד משפטם ומינהל עסקים(,

הגברת הנגישות לסטוד' מבוססים. דלדול האוניברסיטאות.

: חיזוק מודל של השכלה גבוהה כמצרך: ועדת שוחט•העלאת שכר הלימוד ומתן הלוואות, בתואר שני שכר

לימוד דיפרנציאלי בהתאם ליוקרת המקצוע בשוק, מודל תאגידי של ניהול המוסדות, שכר דיפרנציאלי

לסגל. שינוי הרכב ות"ת.

הפוליטיקה של הייצוג

מל"ג: שר החינוך+ נציגי מוסדות+ נציגי ציבור+נציגי •סטודנטים.

א לחוק המל"ג: במועצה יינתן ייצוג הולם לכל 4ס' •סוגי המוסדות המוכרים. בפועל: רב מספרי

לאוניברסיטאות המחקר. לחוק: הוספת נציג סטודנטים למכללות 2006תיקון •

המתוקצבות. נציגי ציבור. יו"ר ממונה ע"י 2 פרופסורים ו-4ות"ת- •

שר החינוך באישור המל"ג. הקריטריונים לתקצוב מוסדות אינם קבועים בחוק המל"ג- שק"ד רב לות"ת.

5

תקציב השכלה גבוהה, בחישוב לסטודנט, תקציב השכלה גבוהה, בחישוב לסטודנט, 2000/012000/01 – – 2011/122011/12

2010בש"ח, במחירי

45,913

40,098

45,358

37,807 40,310 39,563

42,529

38,241

43,619 41,209

38,852 37,239

ʺ ʲ ʶʤʡʩʁʷʺ ʤ

ʺ ʲ ʶʤʡʩʁʷʺ ʤ

6

שחיקה בתקציב ההשכלה הגבוהה שחיקה בתקציב ההשכלה הגבוהה לסטודנט, לסטודנט,

2012-20012012-2001

במהלך העשור האחרון ידע תקציב הממשלה להשכלה גבוהה קיצוצים רבים. הפסידה מערכת ההשכלה הגבוהה סכום מצטבר 2010 ל-2001בין )על בסיס חישוב של תקציב לסטודנט(. הקיצוצים מיליארד 7.5₪של

גרמו למשבר עמוק: צמצום בתקני מרצים ועוזרי ההוראה, כיתות גדולות יותר, ירידה בהשקעות במעבדות וספריות.

ש"ח לתקציב מיליארד7.5 אישרה הממשלה תוספת של 2010באוגוסט , ופירוש על פני שש שניםהמדינה להשכלה הגבוהה. התוספת מתפרסת תארך עוד מספר 2001הדבר כי החזרה לרמת התקצוב לסטודנט של

שנים.

התוספת אינה מתפרסת באופן שווה על פני כל האוניברסיטאות והמכללות; מרכזי מצוינות מחקריים, אשר סביר 30חלק ניכר ממנה יוקצה להקמת

להניח כי יוקמו בעיקר באוניברסיטאות. אינה לוקחת בחשבון גידול במס' הסטודנטים.

השלכות דרך תקצוב המוסדות על נגישות

מההקצבה הישירה- על סמך תפוקות 70%•הוראה ומחקר.

קצת יותר ממחצית מרכיב ההוראה נקבע על •פי מספר מסיימי תארים -תמריץ להקשחת

תנאי קבלה.

מקדם יעילות- תמריץ למסיימי תארים בזמן •התקני )מקשה על סטודנטים עובדים(.

שינויים במבנה התקצוב

בתקציב המכללות 10%עליה של •תקצוב לפי מרחק מהמרכז ומאפיינים כלכליים של •

הסטודנטיםהוספת קריטריון של מצויינות בהוראה למכללות )יחס •

סטודנטים למרצה(תוספת למכללות לתחומי לימוד )רפואה, מדעי הרוח •

והחברה, הנדסה, מדעים מדויקים, פרה-רפואי, מוסיקה ועוד(.

לאוניברסיטאות בתחומים שבהן 20%תוספת של •מצטיינות

סטודנטים ומוסדות

מוסדות להשכלה 67בשנת הלימודים האקדמית תשע"ב פעלו •לפי הפירוט הבא: גבוהה

אוניברסיטאות מחקר + האוניברסיטה הפתוחה7 • מכללות 15 מתוקצבות ב ו- 21 מכללות אקדמיות מהן 36 •

פרטיות מכללות להכשרת עובדי הוראה.23 •

למדו בשנת תשע"ב לקראת תואר אקדמי סטודנטים298,400כ •בכל המוסדות הנ"ל.

- מהם 64%לומדים כ הסטודנטים לתואר ראשון 186,770מבין •- בקמפוסים הראשיים של האוניברסיטאות.36%במכללות וכ

מספר חברי סגל אקדמיומורים מן החוץ

חברי הסגל האקדמי הבכיר באוניברסיטאות מספרם של •- משרות שלמות 4,684: היה במגמת ירידה בשנים האחרונות

4,326בתש"ס, ומאז נמשכת הירידה במספר המשרות עד לכ- בעשר השנים האחרונות.7.6%משרות בתש"ע – ירידה של כ-

הסגל האקדמי הזוטר מספר המשרות של חברי •- 2,310 מ בעשר השנים האחרונות ירדבאוניבסרסיטאות

.15%- בתש"ע – ירידה של כ- 1,963משרות בתש"ס ל ושווה ערך משרות עמיתי ההוראה מספר המשרות של •

בתש"ע בתקציב הרגיל, 1,540היה המורים מן החוץ באונ' בהשוואה לשנת תש"ס. 19.7% של עלייה

בסגל זוטר 50% בסגל בכיר, כ-65% של במכללות- עליה•ומורים מן החוץ.

פערים בהישגים לימודים2010נתוני בחינות בגרות –

שיעור הזכאים מתוך קבוצת

הגיל

תלמידים

שיעור ארצי מתוך קבוצת הגיל המלאה48.3%

יישובים מבוססים71.8%

יהודים ללא תלמידים חרדים66.4% 

יהודים כולל תלמידים חרדים54.4%

עיירות פיתוח50.2%

דרוזים47.1%

ערבים ללא מזרח ירושלים38.9%

בדואים בנגב28.2%

שיפור בלתי שוויוני שיפור בלתי שוויוני 2010-20012010-2001בשיעורי הזכאות לתעודת בגרות, בשיעורי הזכאות לתעודת בגרות,

תושבים ומעלה תושבים ומעלה10,00010,000יישובים מ-יישובים מ-

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

ʭʩʦʥyʣ

ʭʩɦʱ ʥʡʮʭʩʡʥ́ʩʩ

ʧ ʥ̋ʩɹʺ ʥyʩʩ̡ʤʠʬʮʤʬʩʢʤ̋ ʶʥʡʷʪʥ̋ʮʩʁʸ ʠʸ ʥ̡ʩ́

ʡʢ ʡhʭʩʠʥʣʡ

ʭʩʡʸ ʲ

שהגיעו להשכלה גבוהה 2002 ב-17אחוז גילאי 2010ב-

4.9%6.3% 6.6%

9.2%

2.4%

7.1% 7.3%

10.3%

7.3%

13.4% 13.8%

19.5%

ʭ ʩʩʡʸ ʲ ʭʩʡʥ́ʩʩ ʧ ʥ̋ʩɹʺ ʥyʩʩ̡ ʩʁʸ ʠʲ ʶʥʮʮ ʭʩɦʱ ʥʡʮʭʩʡʥ́ʩʩ

ʺ ʥʠʨʩɦʸ ʡʩhʥʠ

ʺ ʥʩʮʣ̫ʠʺ ʥʬʬʫʮ

ʬʫʤʪɦ

סטודנטים לתואר ראשון באוניברסיטאות2009/10 , ובמכללות אקדמיות

29-20באחוזים מתוך קבוצת הגיל

לפי מוצא 2006/7מקבלי תארים

אוניברסיטאותמכללות

ראשוןשניראשון

יהודים93.4%94%89%

ערבים4.5%4.3%8.3%

יהודים )ישראל(41.1%36.2%43.1%

מזרחים דור שני27.9%25.5%21.9%

אשכנזים דור שני31.1%38.3%35%

חסמים

אמצעי מיון- פסיכומטרי, בגרות •

הון תרבותי, קשיי שפה, ניכור חברתי•

יכולת כלכלית למימון הלימודים וההוצאות •הנלוות )מכללות בפריפריה שפרו הסיכויים של

סטוד' משכבות נמוכות(

קשיי נגישות לדיור, תחבורה, עבודה•

אפליה מתקנת

אפליה מבנית או פרויקטים

תכניות אפליה מתקנת בקבלה, סיוע לימודי. )מצטיינים בפריפריה, מלגות, תכנית •ליוצאי אתיופיה, תכנית מלגות לסטוד' ערבים(

מכינות קדם אקדמיות•

בחירה בין )התאמה תרבותית של הפסיכומטרי, ראיונות קבלה, שיטת המצרף•בגרות + פסיכומטרי למצרף שפת אם + אנגלית + מתמטיקה/ שפת אם+אנגלית

+הסטוריה(.

מיון על סמך הישגים בשנה ראשונה•

הכוונה ויעוץ אקדמי לבוגרי י"ב•

מלגות, סיוע במעונות ובדיור•

מהסטוד' )במקום עד 10% על סמך סמסטר הכנה ועד 30קבלת סטוד' מעל גיל •2%)