转变发展方式 加快转型升级推进县域工业产业集群化发展

广饶县人民政府 霰景亮

广饶县位于黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区的核心位置，是黄河三角洲地区 4个全国百强县之一。全县总面积 1138 平方公里，辖 9个乡镇（街道）， 2个省级经济开发区， 553 个村（居），人口 50万。

广饶

全国百强和全省 30强

孙武出生地 吕剧发祥地

齐笔原产地

近年来，我们坚持以科学发展观为统领，立足广饶实际，抢抓黄蓝经济区建设的重大机遇，把新型工业化作为核心战略，着力转变发展方式、调整产业结构，持之以恒培育主导产业、壮大优势产业、发展产业集群，带动了县域经济又好又快发展。

2011 年，全县实现生产总值 539 亿元（三次产业结构比为 6.6:71.6:21.8 ），增长 17.5% ；完成地方财政一般预算收入 22.1 亿元，增长 32.1% ；全社会固定资产投资 335 亿元，增长 27.3% ；规模以上工业总产值 2555.9 亿元，增长 23.1% ，利税 303 亿元，增长 42.1% ；进出口总值 50.4 亿美元，增长 45.6% ，其中出口 28.3 亿美元，增长 80.2% 。广饶在全国百强县中跃居第 59 位。 今年一季度，全县实现生产总值 159 亿元，同比增长 17.7% 。 1-4 月份完成地方财政一般预算收入 8.2 亿元，增长 33.3% ；全社会固定资产投资 92.6 亿元，增长27.8% ；规模以上工业总产值 935.8 亿元，增长 34.8% ，利税 102.2 亿元，增长 38.4% ；进出口总值 20.1 亿美元，增长 29.1% ，其中出口 9.6 亿美元，增长 34.6% 。

全国文明县城、全国文化先进县

国家园林县城、国家卫生县城

全国科技进步先进县、农业产业化基地县

全国平安建设先进县、科技进步先进县

省适宜人居环境奖、绿化模范县

广饶城市名片

广饶工业发展的优势

骨干企业和主导产业集群支撑作用突出 31

金融支撑作用突出 32

外经外贸支撑作用突出 33

规模以上工业企业 218 家，其中主营业务收入过亿元的企业 159 家、过百亿元的 7 家 规模以上工业企业 218 家，其中主营业务收入过亿元的企业 159 家、过百亿元的 7 家

中国企业 500 强 4 家 中国企业 500 强 4 家

中国制造业 500 强 9 家 中国制造业 500 强 9 家

山东省企业 100 强 9 家 山东省企业 100 强 9 家

世界橡胶轮胎企业 75 强 3 家 世界橡胶轮胎企业 75 强 3 家

骨干企业和主导产业集群支撑作用突出 31

2007—2011 年规模以上工业总产值年均增长 31.3% ，去年达到 2555.9 亿元。

859. 51091. 1

1372. 5

2076. 3

2555. 9

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

2007年 2008年 2009年 2010年 2011年

( )规 模 以 上 工 业 总 产 值 亿 元

全县培育形成了橡胶轮胎、造纸、机电及汽车配件、化工、纺织、食品加工 6大特色主导产业，占工业总量的比重达到 90.4% 。我县成为全球单厂规模最大的新闻纸生产基地、全国重要的橡胶轮胎生产和出口基地、全国最大的摩擦材料研发制造基地和中国棉纺织名城。

年产值达到 577.5 亿元，子午胎产能达到 1.1亿条，占全国的 25% 左右。整个产业形成了以子午胎生产为中心，集天然胶种植、原辅材料生产、轮胎设备制造等为一体的上下关联、较为完整的产业链条，被命名为全省首批中小企业产业集群。

橡胶轮胎产业

橡胶林种植 子午胎生产钢丝帘线

炭 黑

轮胎模具

技术研发

机电及汽车配件业

年产汽车制动配件 6000 万套、各类车轮 2500万套，产值达 203.8 亿元。

造 纸 业

产能主要集中在华泰集团。目前，机制纸生产能力达到 240 万吨，其中新闻纸 120 万吨，占全国市场份额的三分之一，是世界单厂规模最大的新闻纸生产基地。

化 工 业

主要以石油化工、盐化工为主，石油综合加工能力 2095 万吨 ，年产值 784.7 亿元。

纺 织 业

年纺纱能力 180 万纱绽、高档宽幅精梳纺织机 2000 余台、织布 1.5 亿米，年产值 452.4 亿元。

食品加工业

主要以畜禽产品加工、果蔬产品加工为主。拥有国家级重点龙头企业 2家，省级 10家，年产值达 146.1 亿元。

华誉集团分割鸡生产线 荣丰公司食用菌生产车间

金融支撑作用突出 32

金融是经济的命脉，这句话在广饶表现得非常突出。应当说，近年来与广饶工业快速发展紧密伴随的，是金融业的繁荣健康发展，金融是广饶工业发展的坚强保障和重要基石，两者已成为相互依存、共兴共荣的利益共同体。 近 5年全县贷款余额增加了 256亿元，去年底达到 434 亿元，贷存差达到 116亿元，金融对地方财政的贡献率达到 15% ，不良贷款率仅为 0.2% ，全县金融机构整体利润水平、贷款规模和增长速度均位居全省县市区前列，是全国金融运行质量最好的地区之一。

0

10

20

30

40

50

60亿美元

2007年 2008年 2009年 2010年 2011年

进出口总值

拓展国际市场是我县工业发展的重要战略。特别是近年来，我们积极应对国际经济环境的复杂变化，制定落实促进外经贸发展的政策措施，引导企业“让利不让市场”，全力支持企业拓展市场、扩大产品出口。近 5年全县进出口总值年均增长 41% ，去年达到 50.4 亿美元；其中出口年均增长 43.3% ，去年达到 28.3亿美元。特别是橡胶轮胎产业出口去年达到 26.1 亿美元，占全省轮胎出口总额的 33% ，占全国同类产品出口的 16.9% 。

外经外贸支撑作用突出 33

广饶工业发展的特点

民营经济。广饶企业改制比较彻底，目前全县规模以上工业企业中，只有 4家属于国有控股企业（华星集团、正和集团、盐化集团、供电公司），其他均是民营股份制企业。民营企业没有遗留问题和历史包袱，体制机制灵活，具有很强的发展活力。

广饶工业发展的特点

实体经济。广饶三次产业结构中，以加工制造业为主的二产占到经济总量的71.6% 。广饶企业以从事加工制造业为主，经过多年的发展，具有较为厚实的资产积累，抵御市场风险的能力很强。

广饶工业发展的特点

能人经济。在企业蓬勃发展的过程中，我县涌现出了李建华等一批优秀的企业家，虽然这些企业家都是土生土长，但他们在发展中不断提升追求和境界，具有很强的创业创新意识，成为广饶发展的中流砥柱。同时，这批企业家影响和带动了一大批新生代青年企业家，培育了一支梯次结构合理、具有战略眼光和全球视野的高素质企业家队伍，这是广饶经济实现又好又快发展的重要保障。

广饶培育工业产业集群的做法

做大

做强

做高

做好

做大，就是坚持围绕产业集群上项目，不断扩大产业规模、延伸产业链条。

大力实施产业招商

大力实施重点产业项目

积极做好产业规划 集群经济首先是规模经济，先有总量，才能谈得上质量。因此，把产业规模做大、把产业链条拉长，是第一位的工作。

积极做好产业规划

先后编制完成了《广饶县工业主导产业发展规划》、《广饶县工业产业结构调整提升规划》，为产业快速、健康、可持续发展提供了总体指导。

大力实施重点产业项目

近五年，全县实施重点工业项目 187 个，累计完成工业固定资产投资 600 亿元。比如，新兴产业，实施了投资 30亿元的大海集团太阳能硅片等项目，去年战略性新兴产业实现产值 313.2 亿元，占规模以上工业的 12.3% 。橡胶轮胎产业， 5年来实施重点项目 53个，全县橡胶轮胎产业年产值由 2007 年的 153.1 亿元迅速扩大到 2011 年的 577.5 亿元。

为鼓励行业企业增加产能、做大规模，出台了《关于加快工业产业结构调整提升产业发展水平的意见》，紧紧围绕产业发展方向和国家产业政策，引导企业逐年论证一批、储备一批、实施一批重点产业项目。

大力实施产业招商

重点打好黄蓝两大国家战略的“金”字招牌，大力推进专业招商、产业招商，对各个主导产业分别组建了产业招商组，积极走出去、推出去招商，各个方面都引进了一批重大产业项目，实现了“引进一个项目、提升一个产业”的目的。

大力实施产业招商

比如，华泰集团与世界造纸巨头、世界 500 强芬兰斯道拉·恩索公司合资实施了总投资 10 亿元的 20 万吨 SC 纸项目；正和集团、华星集团与中国化工集团战略重组，先后增上了总投资 30 亿元的化工项目；引进了总投资 16 亿元的江苏兴达 20 万吨钢丝帘线等项目。

近年来我们把发展汽车整车制造项目作为工作重心，面向全国整车制造企业上门招商，争取尽快实现突破，带动全县橡胶轮胎和汽车配件产业规模膨胀和产业链条延伸，推进产业转型升级。

广饶培育工业产业集群的做法

做大

做强

做高

做好

做强，就是大力培育龙头企业，积极拓展国际市场，增强产业集群凝聚力和竞争力

培育大企业、大集团，发挥骨干带动作用 31

加快中小企业发展，形成配套体系 32

加强行业管理，促进企业抱团发展 33

实施“走出去”战略，加强对外战略合作

34

产业集群并不是大量企业在同一区域、同一领域的堆积，而是要通过产业链的双向延伸，形成“龙头企业带动、中小企业配套、企业抱团发展”的协作体系。近年来，我们始终把企业培育作为发展产业集群的重中之重来抓，坚持分类指导、促强扶优、抓大带小，健全完善企业梯次升级动态管理机制，培育了一批有较强实力的骨干企业组团和一批中小企业集群。

培育大企业、大集团，发挥骨干带动作用 31

研究实施了全县大企业发展战略规划，从各主导产业中每年动态评定“ 30 强”企业，进行重点调度、重点培养。分产业筛选一批几年内销售收入过百亿元、几百亿元的企业，指导做好战略规划，实行“一企一策”重点扶持，对主营业务收入首次破 100 亿、 200 亿、300 亿元的企业给予重奖，使每个产业都培育了几家规模大、带动能力强的龙头企业，带动了工业经济又好又快发展。

深入实施“全民创业”工程，通过政策扶持和支持措施，催生一批“专精特新”的中小微企业，形成了大中小企业优势互补、社会化分工合理、专业化协作紧密的大工业格局。目前，我县各类工业企业达到 2100余家，其中仅为橡胶轮胎及汽车配件产业配套的中小企业达到 150余家，总资产超过 70亿元。

加快中小企业发展，形成配套体系 32

金泰轮胎胶

囊

加强行业管理，促进企业抱团发展 33

成立了广饶县企业家协会、企业联合会以及橡胶工业协会、纺织工业协会，促进行业自律、抱团发展，有效避免了在人才、技术、市场等方面的恶性竞争。同时，为企业在技术研发、信贷担保、原料采购、市场开拓等方面提供服务，实现了信息互动、能源互享、原料互用、联合发展，降低了生产成本，促进了产业快速、健康发展。

实施“走出去”战略，加强对外战略合作

34

一方面，产品走出去。组织企业参加境内外知名展会，对企业参加境外贸易展览活动、在境外注册商标、进行产品认证等给予一定资金扶 持，目前全县企业有 9个品牌入选“ 2011-2013 年山东省重点培育和发展的国际知名品牌”，我县企业在 60多个国家和地区注册了商标，有效扩大了产品出口。我县出口产品远销全球六大洲 100 多个国家和地区。

在当前经济全球化的背景下，经济发展的环境总体上越来越开放。我们积极引导企业适应发展形势，主动“走出去”，努力谋求更广阔的市场环境和发展空间。

实施“走出去”战略，加强对外战略合作

34

另一方面，产业走出去。引导县内大企业重点围绕战略资源、市场需求等，面向国际国内进行战略布局。在国内，据统计近 3年我县华泰、金岭 等一批企业在县外投资 300 多亿元，新上了 40多个项目，实现了跨区域发展；在国外，目前我县企业在美国、德国、智利等 28个国家和地区投资设立了 36家企业，其中盛泰集团到美国投资新上了拆解旧飞机项目。同时，我们鼓励企业到境外占领原材料资源，西水集团已投资 8000万元，在老挝开发橡胶园 20 万亩。

盛泰集团美国公司成立

广饶培育工业产业集群的做法

做大

做强

做高

做好

做高，就是大力推进技术改造、自主创新和节能减排，提高产业集群的结构水平和发展层次

发展产业集群，不仅要规模大，还要技术水平高、创新能力强、低污染、低排放、低能耗。这样，整个产业集群发展才有竞争力和生命力。因此，我们把转方式调结构贯穿于产业集群发展的全过程，制定了《转方式调结构引导资金使用 办法》及配套政策，着力在提高技术装备水平、推进自主创新和节能减排上下功夫，努力推进主导产业由制造向创造、由要素驱动向创新驱动、由能源消耗型向高效生态型转变。

做高，就是大力推进技术改造、自主创新和节能减排，提高产业集群的结构水平和发展层次

不断提高产业技术装备水平 31

全面加强科技创新和人才建设 32

着力培育知名品牌 33

积极推进节能减排 34

不断提高产业技术装备水平 31

我县主导产业大多是传统产业，但传统产业不等于落后产业，只要占领装备、技术、产品等制高点，照样具有旺盛的发展活力。“只有落后的产品，没有落后的产业”。鼓励引导企业充分利用高新技术和先进设备，改造提升技术装备水平。目前我县主导产业主要技术装备均达到国际或国内先进水平。

华泰 70 万吨铜版纸纸生产车间 比如，华泰集团近年来投资百亿元从德国引进了国际先进的高档彩印新闻纸生产线，其中 45万吨新闻纸机和 70万吨铜版纸运用最先进的同一平台新概念和工业物联网技术，达到了国际最高水平。

不断提高产业技术装备水平 31

大力发展高新技术产业。近年来县财政每年安排近 3000 万元科技三项经费。目前全县省级以上高新技术企业发展到 28家，去年高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到 46.4% 。

全面加强科技创新和人才建设 32

首先，着力加强研发平台建设 目前全县已建立企业科研机构近 100 个，其中省级以上科研机构 29 个，国家级技术中心 2个，博士后科研工作站 3个，院士工作站 1 个。

按照“大企业抓自主研发，中小企业抓产学研结合”的思路，积极搭建各类创新平台，提高创新能力。

比如信义集团，是国家重点高新技术企业，现拥有国家级企业技术中心 1家，博士后工作站 1 家，生产的汽车刹车片系列产品 95% 为自主研发，多项技术获得国家级认定，在国际上也处于领先地位，成为全国同行业唯一一家为美国克莱斯勒、福特、通用等国际著名汽车厂主机配套的企业。

全面加强科技创新和人才建设 32

其次，深入开展产学研结合

鼓励引导中小企业与高校、科研院所开展多种形式的产学研合作，积极引进、转化先进科研成果和技术。同时，依托知名科研院所，积极搭建公共性的行业科技创新平台，先后成立了橡胶轮胎、纺织印染、汽车配件和化工四个行业技术研究院，面向全县橡胶轮胎、纺织、机电及汽车配件、化工企业提供“订单式”技术研发，提升了整个产业的技术创新水平。

全面加强科技创新和人才建设 32

第三，大力加强人才队伍建设

对企业家，在政治上尊重、工作上支持、舆论上引导、生活上关心，加强对企业家的教育培训，每年举办一届企业家年会，到目前已经连续举办了 9届，在全县上下营造了关心企业家、尊重企业家的良好氛围。

科技创新关键在人才。大力实施人才强县战略，突出抓好企业家、管理人才、技术人才等各类人才培养、培训、引进。

全面加强科技创新和人才建设 32

对企业管理人才和技术人才，我们制定并落实《广饶县引进高层次人才若干规定》等一系列激励政策，在工资报酬、安家补贴、生活补贴等待遇方面作出明确规定，为培养人才、引进人才、留住人才发挥了积极作用。目前我县已培养引进高层次人才 689 人。

第三，大力加强人才队伍建设

着力培育知名品牌 33

引导企业牢固树立品牌意识，深入实施名牌战略，着力打造一批知名品牌，努力提升产业的品牌影响力。制定出台了《关于大力实施名牌战略的意见》，积极加强政策扶持，对获得国家级和省级名牌、商标的企业，按一定比例给予奖励。目前，全县培育省级以上知名品牌 78 件，其中中国名牌产品 1件（半球面粉），中国驰名商标 10 件，省著名商标 24 件，省名牌产品 43 个。

检验广饶工业发展的成效，不仅仅体现在工业的规模和效益上，很重要的还要体现在节能减排和生态环境的改善上。我们采取坚决措施治理污染、节能降耗，圆满完成了节能减排目标任务。坚持开展环保专项行动，加大对重点流域、重点企业的污染治理和环保执法力度，近 5年来共拒批不符合产业规划和节能环保要求的项目 130 多个，取缔“土小”污染企业 405 家。

积极推进节能减排 34

今年，以创建国家级生态县为目标，深入开展水气污染治理、城乡环境综合整治和“三网”绿化三大行动，着力实施总投资 16亿元的 103项重点治污工程，全面提升治污能力，努力实现经济发展与生态建设的“双赢”。

积极推进节能减排 34

广饶培育工业产业集群的做法

做大

做强

做高

做好

做好，就是加强规划引导、强化公共服务，为产业集群发展创造良好环境

加强规划引导优化产业布局 一方面

另一方面 强化公共服务优化发展环境

发展产业集群是一个系统工程，也是一项长期任务。作为政府来讲，必须坚持有抓有放，既引导又服务，为企业发展创造良好环境。

加强规划引导，优化产业布局 一方面 前几年，虽然我县工业发展比较快，但产业布局相对分散，园区发展层次低，聚集效应不够突出。为此，我们立足当前、着眼长远，不断完善区域规划，以科学规划引领和促进产业集群化发展。在全省县级首家编制了城乡一体化规划；进行了新一轮土地利用规划调整。在此基础上，规划了 “五大主体板块”，其中，重点引导工业主导产业向县经济开发区、大王稻庄城乡一体化发展示范区、滨海新区“三大片区”集中。

县经济开发区：重点布局发展高新技术产业和先进加工制造业，打造全县高端产业聚集区。 2011 年开发区工业总产值达到 807.1亿元，进入了全省省级经济开发区 30 强。 大王稻庄城乡一体化发展示范区：重点推进区内的橡胶轮胎等主导产业整合提升。大王经济开发区成为全省首个在乡镇设立的省级开发区。滨海新区：是我们在滩涂盐碱地上规划的新产业园区，总规划面积 130平方公里，重点布局发展生态高端产业。我们举全县之力开发建设，已引进实施了总投资 70亿元的 10个项目，拉开了大开发、大发展的框架。 这 3个板块聚集了全县近 85% 的工业份额，逐步实现了产业向园区集中的目标。

加强规划引导，优化产业布局 一方面

另一方面 强化公共服务，优化发展环境

一是不断优化金融环境 只有金融环境好，才能畅通资金“血脉”，促进产业和企业快速发展。我们始终把金融环境作为最重要、最基本的环境来抓，把金融作为一个产业来发展，努力创新投融资体制。对重点企业、重点项目，坚持实行银企结合制度。积极扶持发展小额贷款公司和贷款担保公司，目前全县拥有 6家小额贷款公司和 7家担保公司。同时，把今年确定为“金融创新年”，拟规划建设高层次的金融服务区，吸引股份制银行等各类金融机构到我县设立分支机构，进一步完善金融服务体系，努力打造成为区域性金融服务中心。

另一方面 强化公共服务，优化发展环境

二是不断优化服务环境 坚持企业需要什么服务，政府就提供什么服务。特别是对全县重点项目，逐个落实县领导和责任部门推进服务责任制，盯上靠上搞好服务、协调，保证了项目顺利实施。对涉及企业的审批服务事项，一律实行审批单位“一把手”负责制和“一站式”集中审批制，加快办理流程，压缩办理时限。同时，定期组织企业评议部门活动，发现问题及时整改，不断优化发展软环境，保障了各类企业安心创业、放手发展。

县级领导和部门推进项目建设

另一方面 强化公共服务，优化发展环境

三是打造高层次的展会平台

第三届中国（广饶）国际橡胶轮胎暨汽配展达成意向投资额 69.9亿元、意向贸易额 94.1 亿元。

自 2005 年开始，每年举办一届孙子国际文化旅游节，并结合开展经贸洽谈活动，促进了县内企业对外交流、合作。

下一步工业发展的思路和重点

下一步，我们将深入贯彻落实科学发展观，按照创建生态文明典范县的要求，紧紧围绕建设经济强县、生态之城、幸福家园的总体奋斗目标，加快转变经济发展方式，积极推进新型工业化，促进工业经济又好又快发展，进一步壮大县域经济实力。总的思路是，以转型升级、内涵发展为方向，从今年起，县财政连续三年每年出资 1亿元设立转方式调结构引导资金，加大政策扶持力度，着力提升主导产业，大力发展战略性新兴产业，努力推进重大产业转型项目建设，培育一批产值过百亿元的大企业集团，打造一批产值过千亿元的产业集群。到 2016 年规模以上工业主营业务收入突破 5000亿元，建成国际知名的“轮胎之都”，国内重要的绿色造纸基地、汽车零部件生产基地和区域性高效生态化工基地、战略性新兴产业聚集地。

31

32

33

工作重点：

下一步工业发展的思路和重点

着力改造主导产业

努力培育新兴产业

全力加强园区建设

大力发展生产性服务业 34

31 着力改造主导产业

引导企业围绕产业链、产业集群、产业基地的发展方向，新上一批行业领先的高端项目，改造提升传统主导产业。全力支持企业发展，培育一批行业领先的大企业集团和优势突出的中小企业集群。扶持小型微型企业发展，促进小型微型企业放开搞活，带动群众致富。

正和集团控制中

心

32 努力培育新兴产业

积极实施新兴产业倍增计划，制定专项规划，强化政策扶持，优先保障战略性新兴产业项目用地、资金等要素需求，争取尽快培育成为全县的支柱产业。围绕新能源、新材料、新能源汽车、新一代信息技术等新兴产业，鼓励县内企业加快产业转型，支持新上一批优势项目，同时有针对性地开展招商引资，打造新兴产业的战略高地。

大海新能源太阳能硅片项目 国华风电项目

33 全力加强园区建设

围绕为工业发展搭建良好载体，大力加强“三大园区”建设，促进产业集聚、功能集中、用地集约。举全县之力加快滨海新区建设，迅速掀起大发展的热潮；努力将县经济开发区打造成为高端产业聚集区、科技示范区、创新引领区和宜居新城区；加快大王经济开发区基础设施配套和重点项目建设，巩固发展优势，提升发展质量。

34 大力发展生产性服务业

物流等生产性服务业与工业发展息息相关，是工业的“助推剂”和“润滑剂”。就广饶而言，每年工业物流运输量在 3000 万吨左右，物流等生产性服务业发展的潜力巨大。下一步我们将充分利用庞大的工业原材料和产成品物流市场，大力发展物流、商务等与工业配套的三产服务业，积极推进现有企业二三产分离，努力培育一批骨干物流企业，打造区域性商贸物流中心，更好地为工业发展提供高效优质的服务。

广饶物流园区效果图 广饶义乌小商品批发市场

谢谢大家！谢谢大家！