к.э.н., доцент , КЛЮЧКО Наталья Васильевна

Российская академия народного хозяйства

и государственной службы при Президенте РФ

О перспективах использования

облачных технологий в органах власти и

местного самоуправления

Конференция «Эффективный документооборотв органах власти и местного самоуправления»

ИНФОДОКУМ.2013, 16 апреля 2013,Гильдия управляющих документацией

16-я версия определения облачных вычислений Национальным

институтом стандартов и технологий CША (NIST),

октябрь 2011

*Облачные вычисления (cloud computing) это модель предоставления повсеместного и удобного сетевого доступа по мере необходимости к общему пулу конфигурируемых вычислительных ресурсов (например, сетей, серверов, систем хранения, приложений и сервисов), которые могут быть быстро предоставлены и освобождены с минимальными усилиями по управлению и необходимостью взаимодействия с провайдером услуг (сервис-провайдером).

2

*Основные условия, по которым можно определить, является ли тот

или иной сервис облачным (Дж.Риз):

Сервис доступен через Web-браузер (непатентованный и не являющийся собственностью той или иной фирмы)

Чтобы начать пользоваться сервисом не требуется никаких затрат капитала

Вы платите только за то, чем Вы пользуетесь, и оплачиваете только то время, в течение которого вы этим пользуетесь 3

*ОСНОВНЫЕ ОБЛАЧНЫЕ МОДЕЛИВ СФЕРЕ ЭЛЕКТРОННОГО

ДОКУМЕНТОБОБРОТА ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОБЛАЧНЫХ

УСЛУГ Приложение как сервис

(SaaS, Software as a Service) Платформа как сервис

(PaaS, Platform as a Service) Инфраструктура как сервис (IaaS, Infrastructure as a

Service) СПЕЦИФИКА МОДЕЛИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ

ОБЛАЧНЫХ УСЛУГ В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТОБОБРОТА

PaaS + SaaS4

Предпосылки использования

SaaS:

*Скорость внедрения

*Размер первоначального платежа

*Отсутствие свободных серверных мощностей 

Возможности и преимущества использования

SaaS:* Экономия до 60% на стоимости

сервера, программного обеспечения, специалиста, необходимого для внедрения, стоимости внедрения и технической поддержке;

* Гибкость и масштабируемость решения;

* Эффективное управление изменениями;

* Уменьшение сроков внедрения;* Снижение рисков при принятии

решения;* Большая мобильность;* Уменьшение затрат на поддержку

ИТ-инфраструктуры;*Предпосылки и преимущества использования SaaS

в сфере документооборота(источник сайт ЭОС)

5

* ОСНОВНЫЕ КООПЕРАЦИОННЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА ОБЛАЧНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В

СФЕРЕ ДОКУМЕНТООБОРОТАДЛЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ

Более широкие возможности использования принципов международной стандартизации для СЭД в органах власти

Более широкие возможности унификации основных процессов жизненного цикла электронных документов для группы однотипных организаций местного самоуправления

Более широкие возможности создания и использования административных регламентов для однотипных задач органов власти и местного самоуправления

6

*ПРИМЕР Облачного сервиса eDocLib «ЭЛЕКТРОННЫЕ

ОФИСНЫЕ СИСТЕМЫ»Сервис может быть организован в режиме частного,

публичного либо гибридного облакаВ настоящее время запущен в коммерческую

эксплуатацию совместно с телекоммуникационной компанией «Инт-Информ» на мощностях сертифицированного дата-центра

В случае отказа от услуг провайдера, предусмотрена возможность выгрузки накопленных данных и их импорт в систему, установленную на локальных серверах

В требованиях заказчиков в последнее время появляются условия о возможностях перехода от локальной версии к облачной или от облачной к локальной (Сергей Полтев, руководитель направления современных ЕСМ-решений ЭОС)

7

*Облачный сервис eDocLib ОРИЕНТИРОВОЧНЫЕ ЦЕНЫ

8

УслугаЦена в месяц,

руб. без НДС

Доступ к ПО eDocLib, Тарифный план «Базовый» 20 полнофункциональных рабочих мест, до 10 Гигабайт для хранения информации.

2700

Доступ к ПО eDocLib, Тарифный план «Выделенный» 100 полнофункциональных рабочих мест, до 100 Гигабайт для хранения информации.

8700

Стоимость дополнительной лицензии на одно полнофункциональное рабочее место

Стоимость дополнительного места для хранения информации за 1 Гигабайт

100

600

Услуга предоставляется партнером ЭОС,компанией «ИНТ-ИНФОРМ»

 

* ПРИМЕР СЭД «ПРАКТИКА»«СИСТЕМЫ ДОКУМЕНТООБОРОТА»

(Казань)

Это система облачного электронного документооборота для государственных организаций и бизнеса

Под словом «облачный» подразумевается, что пользоваться сервисом можно через интернет с обычного компьютера, не устанавливая никакого дополнительного программного обеспечения.

Подключено 62 784 пользователей 3 924 организаций

Ежедневно создаются 7 500 документов 16 000 резолюций

В системе хранится 15 453 328 документов 32 451 989 резолюций

9

*СЭД «ПРАКТИКА» ЦЕНЫ

Облачная версия: Стоимость подписки в месяц составит 5 000 руб. (цена лицензии), плюс 250 руб. за каждого пользователя

Что входит в стоимость облачной версии? абонентская плата за пользование лицензией установка «Мобильного офиса» на устройства пользователей установка модуля Document Uploader на рабочие места

делопроизводителей обучение пользователей удаленно или в нашем офисе обновление версий системы техническая поддержка

10

*НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБЛАЧНАЯ ПЛАТФОРМА

Создание НОП является приоритетным направлением подпрограммы «Информационное государство» Государственной программы РФ «Информационное общество (2011-2020 годы)»

Национальная облачная платформа (НОП) — комплекс интегрированных информационных систем, предназначенный для предоставления органам исполнительной власти различного уровня, органам местного самоуправления, коммерческим организациями и физическим лицам услуг по модели облачных вычислений

Работа по созданию Национальной облачной платформы O7 началась в марте 2011 года, и в марте 2012 года она была запущена в опытную эксплуатацию

Для продвижения национальной облачной платформы «Ростелеком» создал портал 07.com, через который можно связаться с менеджерами Инновационного центра

11

12

*Повышение эффективности ИТ-процессов при использовании НОП

обеспечивается за счет:

упрощения тестирования и разработки, сокращения сроков реализации ИТ-проектов

упрощения работ по развертыванию и управлению системами (стандартные конфигурации и т.д.)

получения возможности оперативной замены версий приложений и/или серверов приложений

повышения качества поддержки используемого программного обеспечения

роста производительности обмена данными между учреждениями одной сети

упрощения работы с общими ресурсами (доступ, актуальные версии и т. д.)

упрощения доступа к современному дорогостоящему программному обеспечению

соответствия требованиям регуляторов по работе с персональными данными

повышения финансовой доступности лицензируемого программного обеспечения

13

* Основные преимущества использования НОП для органов власти и местного

самоуправления

унификация программного обеспечения и процессов внутри ведомства

повышение качества взаимодействия с бизнесом и физическими лицами

повышение уровня соответствия внутренним регламентам органа исполнительной власти благодаря централизованному контролю и мониторингу на основе сервисов НОП

соответствие требованиям регуляторов по работе с персональными данными

14

*Назначение сервиса НОП О7.ДОК

Сервис «O7. ДОК» предназначен для использования в организациях различной формы собственности, органах государственной власти и местного самоуправления, а также в бюджетных учреждениях. Сервис позволяет автоматизировать процессы делопроизводства и межведомственного электронного документооборота, в том числе для оказания государственных услуг.

Подключившись к сервису «O7. ДОК», любая организация сможет получать доступ к услугам: делопроизводство, администрирование и хранение документов, генерация отчётов, интеграция с инфраструктурой Электронного правительства.

В качестве облачной СЭД работает решение ЭОС15

*Основные услуги сервиса O7. ДОК

Подключившись к сервису «O7. ДОК», любая организация сможет получать доступ к следующим услугам: делопроизводство, администрирование и хранение

документов, генерация отчётов, интеграция с инфраструктурой

Электронного правительства16

*Основные функции сервиса O7. ДОК:

Регистрация документовСервис позволяет регистрировать всю входящую и исходящую, письменную и электронную корреспонденцию; помогает контролировать прохождение и исполнение документов и проектов документов внутри организации. Работа с документамиСервис позволяет проводить организацию, систематизацию и категоризацию всех документов компании. В системе доступны функции полнотекстового, атрибутивного и смешанного поиска документов по любой комбинации текстов и атрибутов. Хранение документовС помощью сервиса возможна организация подписки пользователей на требуемый документальный контент, управление версиями документов и версиями метаданных документов, использование электронной цифровой подписи для организации юридически значимого документооборота 17

*Использование сервиса 07.ДОК обеспечит:

автоматизацию документационного обеспечения управления организаций

прозрачность принятия управленческих решений

повышение исполнительской дисциплины работников

построение и развитие систем ведомственного и межведомственного электронного документооборота для взаимодействия органов власти, бизнеса и граждан на основе современных информационных технологий

18

*Основные преимущества сервиса 07.ДОК

широкий охват автоматизации функций документооборота в организации

отсутствие необходимости в инвестициях, низкая стоимость владения и эффективное использование бюджетных средств на информатизацию

полная интеграция с региональной инфраструктурой электронного правительства

отсутствие потребности в собственной инфраструктуре и специалистах по сопровождению

быстрое развертывание сервиса (от 10 дней) и гибкое масштабирование адекватно потребностям

использование перспективной модели «Программное обеспечение как сервис» для развертывания информационных систем

перспективность модели в русле государственной политики информатизации.

получение возможности оперативного обновления программного обеспечения сервиса

повышение качества сопровождения программного обеспечения сервиса

обеспечение безопасности информации в соответствии с действующими государственными стандартами

19

* ФУНЦИОНАЛЬНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ сервиса 07.ДОК

интеграция с региональной инфраструктурой электронного правительства

автоматизация полного жизненного цикла документа поддержка бумажного и смешанного документооборота регистрация и учет корреспонденции работа с проектами документов в электронном виде (создание,

визирование, подписание) регистрация полученных по электронной почте документов в

автоматизированном режиме, в том числе подписанных электронной цифровой подписью

применение различных шаблонов формирования регистрационного номера документа

наложение резолюций, контроль исполнения, написание и просмотр отчетов по резолюциям 20

* ФУНЦИОНАЛЬНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ сервиса 07.ДОК

пересылка документов для исполнения по заданным маршрутам быстрый поиск по всем реквизитам, возможность использования и

сохранения сложных поисковых запросов отправка оповещений и уведомлений пользователям поддержка версионности документов систематизация и классификация зарегистрированных в системе

документов организация персонального рабочего места пользователя (создание

личных папок, поисковых запросов и т.д.) протоколирование работы пользователей с системой списание в дело управление доступом пользователей к данным и функциям сервиса

21

*ЕДИНАЯ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННАЯ И

ВЫЧИСЛИТЕЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА

«ГОСОБЛАКО», история создания Поручение «подготовить предложения по созданию единой

инженерной и телекоммуникационной инфраструктуры с целью ее безвозмездного использования органами государственной власти» было дано Владимиром Путиным на совещании 17 февраля 2012 г. в Новосибирске.

Свои предложения в правительство до 1 сентября 2012 г. должны были направить Минкомсвязи, Минфин и Минэкономразвития.

В сентябре 2012 г. правительство поручило в срок до 1 февраля 2013 г. провести инвентаризацию существующих компонентов ИКТ-инфраструктуры госорганов и подготовить концепцию создания единой инфраструктуры.

13 марта 2013 г. с докладом, посвященным созданию единой инфраструктуры, на заседании правительственной комиссии по внедрению ИТ в органах госвласти выступил замминистра связи Олег Пак.

22

* Основные тезисы доклада замминистра связи Олега Пака на заседании

правительственной комиссии по внедрению ИТ в органах госвласти 13 марта 2013 г.

Цель доклада — обоснование необходимости создания «государственного облака» — единой телекоммуникационной инфраструктуры и вычислительных мощностей

Основные предпосылки построения единой инфраструктуры: «цифровое неравенство» ИКТ-инфраструктур органов госвласти, увеличивающиеся потребности их наращивания, высокий разброс цен на приобретаемое оборудование и т.д.

Координацию функционирования единой инфраструктуры будет обеспечивать Минкомсвязи.

Органы госвласти должны будут передать в нее на аутсорсинг свои типовые сервисы.

23

*Начало практической реализации единой

инфраструктуры

Два пилотных проекта:по созданию магистрального сегмента телеком-

инфраструктурыпо созданию единого ресурса вычислительных

мощностейРесурсы распределенных мощностей и

передачи данных единой инфраструктуры должны соответствовать стандартным требованиям качества и обеспечивать гарантированный государственный сервис.

24

*Первый пилотный проект ГОСОБЛАКА

В первом пилоте примут участие четыре ведомства - Следственный комитет, Росреестр, ФССП и ФМС.

Проект охватит все административные центры субъектов (95 узлов единой сети передачи данных).

К 1 ноября должно завершиться проектирование и создание магистрального сегмента, к 31 декабря - подключение пилотных территориальных органов.

В 2014 г. пилотные ведомства должны начать использование единой телеком-инфраструктуры.

25

*Второй пилотный проект ГОСОБЛАКА

Во втором пилоте будут принимать участие Минкомсвязи и его подведомственные организации - Роскомнадзор, Роспечать и Россвязь.

Ведомства должны будут обеспечить колокацию типовых сервисов и резервное хранение данных.

К 1 июня должно завершиться проектирование и создание единого ресурса вычислений для пилотного проекта.

До 31 декабря - произойти миграция пилотных сервисов.

26

*Основные задачи по созданию ГОСОБЛАКА на 2013 год:

К 1 сентября Минкомсвязи намерено разработать системный проект и финансово-экономическую модель создания единой инфраструктуры на основе ведомственных планов информатизации 2014-2016 гг.

1 декабря должно будет начаться проектирование ресурса распределенных мощностей передачи данных и вычислений единой инфраструктуры, говорится в презентации Олега Пака.

Выбирать поставщиков для создания единой инфраструктуры Минкомсвязи планирует на конкурсе, в котором, по словам представителя Минкомсвязи, смогут принять участие все игроки, в т.ч. и «Ростелеком», ранее разработавший по заказу министерства платформу облачных сервисов О7. 27

*ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ1. The NIST Definition of Cloud Computing (Draft). Recommendationsof the National

Institute of Standards and Technology. Special Publication 800-145. Оригинальный документ - http://csrc.nist.gov/publications/drafts/800-145/Draft-SP-800-145_cloud-definition.pdf Перевод выполнен Сергеем Орликом (http://sorlik.ru). Переводы документов NIST – http://cloud.sorlik.ru.

2. Левашов А. Конец бесконечным закупкам серверов: Минкомсвязи готовит «гособлако» [Электрон. ресурс] // CNews.ru: Главные новости, 18.03.2013. Режим доступа: http://gov.cnews.ru/news/top/index.shtml?2013/03/18/522747

3. Национальная облачная платформа О7 [Электрон. ресурс] // Ростелеком. Режим доступа: http://www.rostelecom.ru/projects/innovations/o7/

4. Пак О. Минкомсвязи начнет разработку "гособлака«[Электрон. ресурс] // Общественный контроль выполнения целей и задач Минкомсвязи РФ, направленных на повышение качества жизни в России. Режим доступа: http://2018minsvyaz.ru/promise/46

5. Риз Дж. Облачные вычисления. СПб.: БХВ-Петербург, 2011. 288 с.6. Ростелеком запускает национальную облачную платформу О7 [Электрон. ресурс] //

Новости сети LiveBusiness, 17.05.12. Режим доступа: http://www.livebusiness.ru/news/10280/

7. Сервис «0 7ДОК» [Электрон. ресурс] // Национальная облачная платформа 07. Режим доступа: http://www.rostelecom.ru/projects/innovations/o7/doc/

28