1

מארזי הדרכה7הכרת

)מלב"ב(ריאות בטיחות ובניהול לערכות מבתעסוקה

חלק ראשון

מתווה הדרכה במקומות עבודהמערכות ניהול בטיחות ובריאות בתעסוקה

2

רשימת המארזים

היערכות להטמעת מלב"ב•ניהול מדיניות בבטיחות ובריאות בתעסוקה•כתיבת נהלים הנחיות והוראות בטיחות בעבודה•ניהול סיכונים ב מלב"ב בתעסוקה•ביצוע מבדקים בתחום מלב"ב בתעסוקה•העסקת קבלנים בהבטים של מלב"ב•JSA)ניתוח סיכונים בעמדות עבודה)•

3

היערכות מקום העבודה להטמעת מלב"ב

)מערכת ניהול בטיחות ובריאות()מערכת ניהול בטיחות ובריאות( – מה היא מלב"ב – מה היא מלב"ב שעור ראשוןשעור ראשון

– שלבי ההטמעה התיאורטיים בתהליך המלב"ב – שלבי ההטמעה התיאורטיים בתהליך המלב"בשעור שנישעור שני

– מה סקר ראשוני והערכת הפערים הנדרשים – מה סקר ראשוני והערכת הפערים הנדרשיםשעור שלישישעור שלישי

– זיהוי ואיתור גורמי סיכון – זיהוי ואיתור גורמי סיכוןשעור רביעישעור רביעי

– תכנון המלב"ב: מדיניות ומבנה מערך המלב"ב – תכנון המלב"ב: מדיניות ומבנה מערך המלב"בשעור חמישישעור חמישי

– מטרות המלב"ב מעורבות הנהלה ושיתוף עובדים – מטרות המלב"ב מעורבות הנהלה ושיתוף עובדיםשעור שישישעור שישי

– תכנון תהליכי זה"ב וחקירת תאונות ואירועים – תכנון תהליכי זה"ב וחקירת תאונות ואירועיםשעור שביעישעור שביעי

4

היערכות מקום העבודה להטמעת מלב"ב

מעורבות הנהלה

שיתוף עובדים

חקירת אירועים

היערכות לתגובה במצבי חירום

– מה היא מלב"ב בתעסוקה – מה היא מלב"ב בתעסוקהשעור ראשוןשעור ראשון

צמצום התאונות והפגיעה בבריאות העובדים, עובדי קבלן צמצום התאונות והפגיעה בבריאות העובדים, עובדי קבלן מניעת נזקים והפרעות לפעילות שוטפת וליצור; מניעת נזקים והפרעות לפעילות שוטפת וליצור;ומבקרים;ומבקרים;

שיפור שליטת מנהלים / הנהלה וקיום הוראות;שיפור שליטת מנהלים / הנהלה וקיום הוראות; שיפור אקלים ארגוני ויחסי עבודה; שיפור אקלים ארגוני ויחסי עבודה;

מוטיבציה, מורל, ומחויבות רבה יותר של העובדים לארגון;מוטיבציה, מורל, ומחויבות רבה יותר של העובדים לארגון; הפחתת היקף תחלופת עובדים, היעדרויות, ואיחורים; הפחתת היקף תחלופת עובדים, היעדרויות, ואיחורים;

ועוד מספר מאפיינים הקשורים לתהליך זה.ועוד מספר מאפיינים הקשורים לתהליך זה.

למה כדאי לאמץ ה-מלב"ב בתעסוקהלמה כדאי לאמץ ה-מלב"ב בתעסוקה

5

היערכות מקום העבודה להטמעת מלב"ב

קבלת החלטה על הקמת מלב"ב; קבלת החלטה על הקמת מלב"ב;• הקמת צוות מוביל; הקמת צוות מוביל; • הדרכות ראשוניות להנהלה ולאנשי מקצוע; הדרכות ראשוניות להנהלה ולאנשי מקצוע;• ביצוע סקר ראשוני לבדיקת מצב הקיים ואיתור פערים; ביצוע סקר ראשוני לבדיקת מצב הקיים ואיתור פערים;•  תכנון תהליכי הזה"ב בארגון;  תכנון תהליכי הזה"ב בארגון;•  תכנון שיטות לחקירת אירועים והפקת לקחים;  תכנון שיטות לחקירת אירועים והפקת לקחים;•  תכנון מדדים ושיטות לבקרה והערכה של המנבב"ת;  תכנון מדדים ושיטות לבקרה והערכה של המנבב"ת;• קביעת דפוסי שיתוף הפעולה עם העובדים ונציגיהם; קביעת דפוסי שיתוף הפעולה עם העובדים ונציגיהם;• קביעת דפוסי מעורבות המנהלים )מנהיגות(;  קביעת דפוסי מעורבות המנהלים )מנהיגות(; • כתיבת נהלי המערכת ושילובם במערכות ניהול קיימות; כתיבת נהלי המערכת ושילובם במערכות ניהול קיימות;•

– שלבי ההטמעה התיאורטיים בתהליך המלב"ב – שלבי ההטמעה התיאורטיים בתהליך המלב"בשעור שנישעור שני

6

היערכות מקום העבודה להטמעת מלב"ב

של מלב"ב בארגון של מלב"ב בארגון סקר ראשוניסקר ראשונימבנה ומטרות מבנה ומטרות •הכולל קביעת המלב"ב קיים, פערים הכולל קביעת המלב"ב קיים, פערים

מדרישות, וזיהוי סיכונים ראשוני;מדרישות, וזיהוי סיכונים ראשוני; לזיהוי לזיהוי סקר סיכונים ראשוניסקר סיכונים ראשונימבנה ומטרות מבנה ומטרות •

והערכת גורמי סיכון בארגון.והערכת גורמי סיכון בארגון.

– מה סקר ראשוני והערכת הפערים הנדרשים – מה סקר ראשוני והערכת הפערים הנדרשיםשעור שלישישעור שלישי

7

היערכות מקום העבודה להטמעת מלב"ב

– זיהוי ואיתור גורמי סיכון – זיהוי ואיתור גורמי סיכוןשעור רביעישעור רביעי

לימוד מערכות בב"ת קיימות בארגון ואופן השתלבותן בכלל לימוד מערכות בב"ת קיימות בארגון ואופן השתלבותן בכלל 1.1.מערכות הניהול בארגון;מערכות הניהול בארגון;

( לפעילויות בארגון והערכת ( לפעילויות בארגון והערכת hazardshazardsזיהוי גורמי סיכון )זיהוי גורמי סיכון )2.2.הסיכונים )סקר סיכונים ראשוני(;הסיכונים )סקר סיכונים ראשוני(;

לימוד פרטי תאונות ואירועי בטיחות שהתרחשו בארגון - לימוד פרטי תאונות ואירועי בטיחות שהתרחשו בארגון - 3.3.כולל תוצאות חריגות של ניטורים ומדידות;כולל תוצאות חריגות של ניטורים ומדידות;

הערכת רמת הבטיחות בארגון – כולל זיהוי פערים בין הערכת רמת הבטיחות בארגון – כולל זיהוי פערים בין 4.4.המערכות הקיימות בארגון לבין דרישות התקן וזיהוי פערי המערכות הקיימות בארגון לבין דרישות התקן וזיהוי פערי

אי עמידה בדרישות החוק ודרישות בב"ת החלות על אי עמידה בדרישות החוק ודרישות בב"ת החלות על הארגון.הארגון.

8

רשימת המארזים

היערכות להטמעת מלב"ב•ניהול מדיניות בבטיחות ובריאות בתעסוקה•כתיבת נהלים הנחיות והוראות בטיחות בעבודה•ניהול סיכונים ב מלב"ב בתעסוקה•ביצוע מבדקים בתחום מלב"ב בתעסוקה•העסקת קבלנים בהבטים של מלב"ב•JSA)ניתוח סיכונים בעמדות עבודה)•

9

ניהול מדיניות בטיחות ובריאות בתעסוקה

עקרונות התקן שאומץ כתקן הישראלי, מציג מודל בן חמישהOHSAS 18001מסמך

מרכיבים עיקריים המאפשר שיפור מתמיד של מערכת ניהול הבטיחות ובריאות:קביעת מדיניות של בטיחות ובריאות.1.תכנון של מערכת הניהול.2.יישום והפעלה של מסגרת ביצוע.3.בקרה ומדידה של ביצועי הבטיחות ובריאות.4.תסקיר ובחינה מחדש של המערכת על ידי ההנהלה.5.

OHSA 18001ת"י ILO – OSH 2001 / מדוע כדאי לאמץ את הפחתת מספר תאונות וימי היעדרות•.ניהול יעיל של סיכוני בטיחות וגהות•.הגנה אופטימאלית על העובדים•.מתן יתרון שיווקי על פני המתחרים•.הבטחת עמידה בדרישות החוק והתקנות הרלבנטיים•.שיפור קשרים מסחריים עם ארגונים הדורשים ניהול בטיחות ובריאות•.מתן יתרון תדמיתי בקהילה, בארץ ובחו"ל•.שיפור מתמיד וחסכון בעלויות כתוצאה מניהול מבוקר•.צמצום נזקים הנובעים מעלויות של אירועי בטיחות•

10

. קביעת מדיניות של בטיחות ובריאות1

קביעת המדיניות משולבת משלושה תהליכים:סקירה של המצב ההתחלתי של המפעל•ביצוע מבדקים לברור מידת קיומם של הוראות ונהלים והתאמתם לנדרש.•משוב על הביצועים של הבטיחות והגיהות במפעל.•

. תכנון של מערכת הניהול.2

תכנון לזיהוי גורמי סיכון, הערכת סיכונים ובקרת סיכונים,לזיהוי גורמי סיכוןהארגון יקבע ויקיים נהלים

להערכת סיכונים .ולנקיטת אמצעי בקרה נדרשים

יש להבטיח שתוצאות הערכת הסיכונים ותוצאות )האפקטים( של אמצעי הבקרה הנזכריםיובאו בחשבון כאשר הארגון קובע את מטרות הבג"ת שלו. הארגון יתעד את המידע הזה ויעדכנו.

11

. יישום והפעלה של מסגרת ביצוע.3מימוש ותפעול

מימוש תוכנית המלב"ב בתעסוקה יבוצע באופן רציף ושוטף בהתאם לשלבים השונים. לבדיקת התממשות התכנון, ביצוע מדידת ביצועים וקביעהביצוע מבדקיםהדבר מחייב

ובדיקה של פעולה מתקנת בכל שלב בו נמצאה חריגה מהתוכנית המקורית.

. בקרה ומדידה של ביצועי הבטיחות ובריאות.4

ביצועים – מדידה וניטור הארגון יקבע ויקיים נהלים לניטור ומדידה סדירים של ביצועי המלב"ב.

נהלים אלו יבטיחו: מדדים כמותיים ואיכותיים המתאימים לצורכי הארגון.• מדידת המידה שבה הושגו מטרות המלב"ב של הארגון.• מדדים פרו אקטיביים של ביצועים, למדידת התאמתם לתוכנית ניהול •

המלב"ב, לאמות מידה ביצועיות ולדרישות ישימות של חוקים ותקנות.

מדדים רה אקטיביים של ביצועים לרישום ומדידה של תאונות, בריאות •לקויה,

אירועים )לרבות מקרי "כמעט תאונה"( וראיות היסטוריות אחרות לביצועי מלב"ב לקויים.

רישום נתונים ותוצאות ניטור ומדידה שיאפשרו ניתוח עוקב של• פעולה מתקנת ומונעת.

12

. תסקיר ובחינה מחדש של המערכת על ידי ההנהלה.5

סקר הנהלה במרווחי זמן קבועים תסקור ההנהלה הבכירה של הארגון את מערכת ניהול המלב"ב.

מבדקים אלו יבטיחו שמערכת ניהול המלב"ב מתאימה ואפקטיבית לארגון באופן קבוע,ולא נוצרו פערים בלתי ניתנים לגישור.

תהליך סקר ההנהלה יבטיח כי ייאסף המידע הנחוץ לצורך ביצוע הערכה אמיתית,ממצאי הסקר יתועד.

סקר ההנהלה יתייחס לצרכים כדוגמת ביצוע שינוי במדיניות, במטרות וברכיביםאחרים של מערכת ניהול המלב"ב.

13

רשימת המארזים

היערכות להטמעת מלב"ב•ניהול מדיניות בבטיחות ובריאות בתעסוקה•כתיבת נהלים הנחיות והוראות בטיחות •

בעבודהניהול סיכונים מערכות ניהול מלב"ב •ביצוע מבדקים בתחום מלב"ב בתעסוקה•העסקת קבלנים בהבטים של מלב"ב•JSA)ניתוח סיכונים בעמדות עבודה)•

14

כתיבת נהלים הנחיות והוראות בטיחות בעבודה

ILO ולמנחה 18001התייחסות לת"י 18001נהלים על-פי התקן

מכאן הצורך קובע מפורשות כי יש למסד את פעילות הבטיחות על-פי נהלים. 18001ת"י במיומנות בכתיבת הנהלים.

חשוב לציין, כי את נהלי המנבב"ת ניתן לקיים באופן עצמאי או לשלבם בתוך מערכות ניהול קיימות. קובע כי על המקום העבודה לקיים נהלי חירום, נהלים לזיהוי אירועים וכן נהלים18001תקן

המגדירים אופן טיפול במקרים של חשש לבריאות ובטיחות העובדים. קובע כי יש לקיים נהלים למצבי חרום אשר מתאימים לגודל מקום העבודה.ILOגם מנחה

כמו כן יש להדריך את העובדים ביחס למצבים אלו.

הגיבוי החוקי לכתיבת נהלים, תקנות ארגון הפיקוח על העבודה1954 –חוק ארגון הפיקוח על העבודה התשי"ד

קובעים:1999)מסירת מידע והדרכת עובדים( התשנ"ט – "מחזיק במקום עבודה ימסור לעובד במקום העבודה מידע עדכני בדבר הסיכונים במקום,

ובפרט בדבר הסיכונים הקיימים בתחנת העבודה שבה מועסק העובד, וכן ימסור לו הוראות עדכניות לשימוש, להפעלה ולתחזוקה בטוחים של ציוד,

של חומר ושל תהליכי עבודה במקום."

15

(PROCEDUREנוהל )מסמך במערכת האיכות, המגדיר קובץ פעילויות בין יחידתיות הנעשות במסגרת תהליך אחד.

המסמך מתווה מי עושה מה, מתי והיכן בתרשים פעילויות עוקבות.

(WORK INSTRUCTIONהוראת עבודה )הנחיה כתובה ומפורטת המגדירה כיצד לבצע משימה או פעילות מוגדרת.

מטרת כתיבת נהליםהמטרה הנה תיעוד שיטת העבודה ו/או דרכי ביצוע פעילות ליצירת נורמת עבודה אחידה,

בעלת יכולת להדרכה, לאכיפה ולפיקוח, כולל הגדרת אחריות וסמכות.הנהלים יוצרים שפה משותפת לכלל המנהלים והעובדים ומתארים את שגרת העבודה.

הקפדה על נהלים מבטיחה תהליך בטיחותי ומאפשרת סדר פעולות נכוןוהגדרת אחריות וסמכות.

16

שלושה שלבים מנחים לכתיבת נוהל –איסוף חומר - התארגנותשלב ראשון

כהכנה לכתיבת נוהל יש לוודא קיומם של הוראות וחוקים.הכותב ישתמש:

בהוראות הבטיחות בעבודה בהתאם לחוקים ולתקנות שבתחום.• בהוראות התפעול בהתאם להנחיות יצרן המכונה/מכשור.• בתיעודים של אירועים ותאונות בתחום )אם קיימים כאלה(.•

בנוסף, יוכל הכותב להיעזר בשיטת העבודה הנהוגה, על-ידי עריכת תצפית והבנת העבודה.כמו כן, ניתן להיעזר בעובדים מיומנים.

השלב הראשון מסתיים בהבנת העבודה על מורכבויותיה ויצירת הכללה המקשרת בין כלהגורמים בביצוע.

– מיפוישלב שניהמיפוי הוא תהליך המתבצע כשקיימת כמות גדולה של חומר וארגונו הכרחי ליצירת תהליך.

המיפוי יתבצע ביתר קלות, לאחר השלב הראשון של ההתמצאות. שלב המיפוי ממיין אתשיטת העבודה וכל הפעילויות הנלוות לתהליך שוטף. יש לאגד את כלל הדרישות והפעולות

הנדרשות בתחילת תהליך העבודה, בביצוע שיטת העבודה ובסיום העבודה.המיפוי מתבצע בשלושה מקטעים:

שלב מקדים לתהליך ביצוע העבודה.•במהלך ביצוע העבודה. •בסיום ביצוע העבודה. •

17

שלושה שלבים מנחים לכתיבת נוהל

– קביעת רצף הפעולותשלב שלישיבשלב זה המשימה הופכת לפרטים בעלי רצף ביצועי, המאפשרים ביצוע של התהליך על כל

משתתפיו, ביצוע ההתארגנות הנדרשת, ביצוע הפעולות ברצף נכון, תיעוד כנדרש, סיכום, קיפולוסיום המשימה.

)המשך(

שם הארגון )המפעל(

כתב:______תפקיד:_____חתימה:_____תאריך:______

מאשר:_____תפקיד:_____חתימה:_____תאריך:_____

מס' נוהל

מהדורה

דף מספר / /מתוך

כללי1.

מטרה2.

הגדרות3.

מסמכים ישימים4.

אחריות )לביצוע ובקרה(5.

נספחים6.הערה: על כל הסעיפים להופיע באופן קבוע בכל נוהל גם אם אין תוכן בסעיף.

בהקרה כזה נכתוב " אין" על-מנת לבקר טעיות ושכחה.

18

שיתוף העובדים בכתיבת הנהלים

הצורך לשתף את העובדים במערך ניהול הבטיחות והגיהות במקום עבודה בא לידי ביטוי(, ארגון הפיקוח על העבודה.4481 )לשעבר ת"י 18001בתקן הישראלי

בתקן לעיל נקבע במפורש כיצד תתקיים מעורבות העובדים4.4.3בסעיף בנושאי הבטיחות והגיהות.

להלן מתוך התקן:

"העובדים יהיו מעורבים בפיתוח ובסקירה של המדיניות והנהלים לניהול סיכונים".וכן "העובדים יתבקשו להביע את דעתם בכל פעם שנעשו שינויים המשפיעים על

הבטיחות במקום העבודה","העובדים יהיו מיוצגים בכל דיון בענייני בטיחות וגיהות".

19

רשימת המארזים

היערכות להטמעת מלב"ב•ניהול מדיניות בבטיחות ובריאות בתעסוקה•כתיבת נהלים הנחיות והוראות בטיחות בעבודה•ניהול סיכונים מערכות ניהול מלב"ב •ביצוע מבדקים בתחום מלב"ב בתעסוקה•העסקת קבלנים בהבטים של מלב"ב•JSA)ניתוח סיכונים בעמדות עבודה)•

20

ניהול סיכונים מערכות ניהול בב"ת

"ניהול סיכונים" הינה טכניקה של קבלת החלטות שמטרתה מזעור הסיכונים בארגון.טכניקה זו יכולה להיות מיושמת לא רק לסיכוני בטיחות ובריאות, אלא גם לכל סיכון אחר

בפניו הארגון ניצב, כגון סיכונים משפטיים, סיכונים כלכליים ועוד.

דרישות ניהול הסיכונים מוגדרות: מגדיר דרישות מפורשות לגבי תכנון תהליך הזה"ב )זיהוי, הערכה ובקרת סיכונים(:18001ת"י

התכנון חייב לכלול שיטות ותהליכים של איתור גורמי סיכון )ומפגעים(, הערכת רמת הסיכוןהנשקף לעובדים ולאחרים, ונקיטת פעולות מניעה לצמצום הסיכון והסרת המפגעים. איתור גורמי

הסיכון והפחתת רמת הסיכון צריכים להתייחס הן לפעילויות שגרתיות של מקום העבודה,והן לפעילויות לא שגרתיות.

קובעים:ILOהקווים המנחים של כי יש לזהות ולהעריך גורמי סיכון באופן שוטף ומתמשך, וממליצים על ההיררכיה הבאה ביחס

לשליטה בסיכונים:לסלק לחלוטין את גורם הסיכון;•לשלוט במקור הסיכון באמצעים הנדסיים;•לנקוט בשיטות עבודה בטוחות ואמצעי שליטה.•אם לא ניתן לשלוט בסיכון במידה הראויה, יש לאמץ שימוש באמצעי מגן אישיים.•

21

ניהול הסיכונים מורכב משבעה שלבים:

הגדרת המערכת בה מטפלים )מחלקה, תהליך, מתקן, פעילות מסוימת וכדומה(;1.

(mishaps. זיהוי גורמי הסיכון הקיימים במערכת – כולל זיהוי תרחישים מזיקים )2 העלולים לגרום לנזק, ואפיונם;

. הערכת רמת הסיכון הגלומה בגורמי הסיכון;3

. קבלת החלטה על מידת הנסבלות של הסיכונים שהוערכו: האם הסיכון קביל,4 ואם לא – קביעת ומידת הנחיצות והדחיפות של הטיפול בהם;

( למזעור הסיכונים;countermeasures. קביעת אמצעי מנע )5

. יישום אמצעי המנע – כולל מעקב ובקרת ביצוע;6

. הערכת היעילות של אמצעי המנע שיושמו )האם המטרה של מזעור וצמצום הסיכון7 אכן הושגה בפועל( ;

22

שבעת השלבים מתכנסים לשלושה שלבים עיקריים בליבת התהליך נקראים

כללי הזה"ב:

פעילויות שמטרתן איתור גורמים העלולים – (hazard identificationיהוי גורמי סיכון )זלפגוע באדם או בציוד;

הערכה של מידת הסיכון הגלומה בגורמי סיכון – (risk assessmentערכת סיכונים )השאותרו בארגון. סיכון מוגדר כשילוב הסתברות לתרחיש מזיק, וחומרת הנזק הצפוי מהתרחיש.

(; risk analysisתהליך זה מכונה לעיתים ניתוח סיכונים )

פעולות שמטרתן מזעור הסיכונים לפגיעה – (risk controlקרה או שליטה בסיכונים )בבאנשים או בציוד בארגון, על-ידי הקטנת ההסתברות לאירוע של תרחישים מזיקים, או על-ידי

הקטנת הנזק העלול להיגרם מתרחישים כאלה.

23

שיטות לאיתור גורמי סיכון:

איתור בעזרת רשימות תיוג.1.

(Job Safety Analysis. ניתוח בטיחות של מטלה )2

" – מה עלול לקרות אם...What if. שיטת "3

( Change analysis. ניתוח שינויים )4

24

ס ו ףחלק ראשון