Основы аудита

Основы аудита

Аудит

Система государственного контроля включает

Счетная палата РФ

Федеральная налоговая служба

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

Минфин

Федеральное казначейство

Федеральное таможенная служба

Банк России

Контрольные органы законодательных (исполнительных) органов субъектов РФ и др.

Аудит в системе финансового контроля в РФ


Понятие аудиторской деятельности

Аудиторы и аудиторские фирмы индивидуальные организации Аудируемые лица

Аудит финансовой (бухгалтерской) отчетности

Сопутствующие аудиту услуги

В соответствии со ст. 1 Федерального закона №119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» аудиторская деятельность, аудит - предпринимательская деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и

индивидуальных предпринимателей

Аудит в системе финансового контроля в РФ


Общая классификация аудиторской деятельности в России

Аудит Сопутствующие аудиту услуги

Аудиторская деятельность

Внешний Внутренний

Обязательный

Инициативный

По специальным заданиям

Ведение, постановка, восстановление бухгалтерского учета, составление

отчетности

Консультирование

Анализ хозяйственных деятельности, оценка активов и пассивов, компьютеризация, аудиторские научные исследования,

обучение

Внутренний аудит, инициативный аудит, аудит по специальным аудиторским

заданиям


Общая классификация аудиторской деятельности в России

По объекту изучения

Финансовый

Операционный

На соответствие

По периодичности

Первоначальный

Периодический

По содержанию

Комплексный

Тематический


Цели аудита

• Выражение мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемых лиц и соответствии порядка ведения бухгалтерского учета законодательству Российской Федерации

Цель аудита

• Установление достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности, объективность представления в ней финансового положения, имущественных интересов, результатов учетных операций, движения денежной наличности и соответствия совершенных финансовых и хозяйственных операций нормативным актам, действующим в Российской Федерации

Цель аудитаФЕДЕРАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ АУДИТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ФСАД) N1.


Фактического наличия по состоянию на отчетную дату актива или обязательства, отраженного в финансовой (бухгалтерской) отчетности (реальность существования

активов и обязательств)

Принадлежность аудируемому лицу (проверяемому предприятию или организации) по состоянию на определенную дату актива или обязательства, отраженного в

финансовой (бухгалтерской) отчетности (наличие прав и обязательств)

Отношения к деятельности аудируемого лица хозяйственной операции или события, имеющего место в течение соответствующего отчетного периода (возникновение)

Отсутствия не отраженных в бухгалтерском учете активов, обязательств, хозяйственных операций или событий либо нераскрытых статей учета (полнота)

Отражение в финансовой (бухгалтерской) отчетности надлежащей балансовой стоимости активов или обязательства( стоимостная оценка)

Точности отражения суммы хозяйственной операции или события с отнесением доходов или расходов к соответствующему периоду времени (точное измерение и

правильная периодизация)

Объяснения, классификации и описания актива или обязательств в соответствии с правилами его отражения в финансовой (бухгалтерской) отчетности (представление

и раскрытие)

Задача аудита - установление


Принципы аудита

Согласно ФСАД №1. ЦЕЛЬ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ АУДИТА ФИНАНСОВОЙ (БУХГАЛТЕРСКОЙ) ОТЧЕТНОСТИ при выполнении своих профессиональных обязанностей аудитор должен руководствоваться нормами, установленными профессиональными аудиторскими объединениями, членом которых он является (профессиональными стандартами), а также следующими этическими принципами:

Аудитор в ходе планирования и проведения аудита должен проявлять профессиональный скептицизм и понимать, что могут существовать обстоятельства, влекущие за собой существенное искажение финансовой (бухгалтерской) отчетности. (ФСАД №1)

Независимость

Честность

Объективность

Компетентность

Добросовестность

Конфиденциальность

Профессиональное

поведениеНормативные

документы


Система нормативного регулирования аудиторской деятельности в РФ. Аудиторские стандарты

Уровни регулиров

анияВиды и наименования нормативных документов Область регулирования

I

Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008г. «О вопросах государственного регулирования аудиторской деятельности в РФ» № 80

Определяет положение о лицензировании аудиторской деятельности

Гражданский кодекс РФ, налоговый кодекс РФ, кодекс РФ об административных правонарушениях Определяют задачи и принципы законодательства

Федеральный закон № 119«Об аудиторской деятельности» Определяет место, цель и задачи аудита в финансово-экономической системе

II Федеральные правила (стандарты) аудиторской деятельности

Определяют общие вопросы регулирования аудиторской деятельности, обязательные для всех субъектов нормы аудита

Президентские правила (стандарты) Устанавливает общие положения по регулированию аудиторской деятельности

III

Внутренние правила (стандарты) аккредитованных профессиональных объединений

Регулирование специфических вопросов аудиторской деятельности на уровне профессиональных объединений

Нормативные документы министерств и ведомствРегулирование специфических особенностей аудита по видам: общий, страховой, инвестиционных институтов, банковский

IV Внутренние стандарты аудиторских организаций (индивидуальных аудиторов)

Использование при проведении аудита и сопутствующих аудиту услуг


Внутренние аудиторские стандарты подразделяются на

Внутренние правила (стандарты) аудиторскойдеятельности, действующие в аккредитованных профессиональных аудиторских объединениях

Внутренние правила (стандарты) аудиторской деятельности аудиторских организаций и

индивидуальных аудиторов

Применение внутренних стандартов в аудиторских организациях способствуют

Соблюдению требований федеральных аудиторских правил (стандартов)

Уменьшению трудоемкости аудиторских проверок

Использованию для проведения аудита аудиторов-ассистентов

Увеличение объема выполняемых аудиторских услуг

Повышению качества оказываемых аудиторских услуг

Аудит эффективности использования бюджетных средств и Г(М) собственности

Аудит эффективности

Деятельность объектов проверки

Предмет аудита эффективности

Разработка критериев

эффективности

Государственные средства

финансовой помощи из

федерального бюджета

Социальные (конечный эффект)

РезультатыПрямые

(продукция и услуги)

Аудит эффективности с использованием критериев

Оценка экономичности и результативности

расходования помощи из федерального бюджета


Основные задачи аудита

Осн

ов

ны

е з

ад

ач

и а

уди

та э

фф

екти

вн

ост

и н

а м

естн

ом

ур

ов

не

Оценка целесообразности и эффективности реализации бюджетной программы, определение социального и экономического эффекта от

реализации этой программы на уровне территориальных образований

Выявление основных негативных факторов и условий, которые оказывают отрицательное влияние на исполнение бюджетной программы, разработка

системных и комплексных мероприятий по их устранению

Определение на каждом этапе целесообразности реализации бюджетной программы, эффективности и рациональности использования ограниченных

бюджетных средств

Выявление системных ошибок и недостатков в процессе разработки бюджетной программы, которые приводят к невозможности эффективной

реализации этой программы

Оценка достигнутых социальных и экономических результатов, выделенных в бюджетной программе. Определение целесообразности и обоснованности

использования финансовых ресурсов на реализацию этой программы


аудит эффективности

Мет

од

ы а

уд

ита

эф

фе

кти

вн

ос

ти

Мет

од

ы

об

сле

до

вани

я Инвентаризация

Ана

ли

тиче

ски

е м

ето

ды

Опросы

Пересчеты

Изучение документов

Экспертиза

Моделирование

Прогнозирование

Анализ

Аналогия

Индукция

Дедукция

Регрессионный

Выборка

Сводка

Группировка

Элеминирование

Графический

Корреляционный



N п/п

Вид аудита эффективности Содержание

1 Аудит экономичности

плановой деятельности направлен на обеспечение разработки и реализации планов развития предприятия в соответствии с основополагающими и системными принципами, а также действующей нормативно-правовой базой

2 Аудит продуктивности

связан с проверкой обоснованности использования привлекаемых для реализации плановой деятельности ресурсов во всех подсистемах системы планирования, а также с реализацией процедур по устранению обнаруженных несоответствий и недостатков

3 Аудит результативности

сконцентрирован на проверке результативности плановой деятельности в части достижения запланированных целей, а также на аудите влияния (сравнение фактических данных с запланированными)



Схема структуры аудита эффективности ┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Аудит эффективности использования │ │ бюджетных средств в государственных │ │ организациях │ └─────────────┬───────────────────────────────────┬──────────────┘ \│/ \│/ ┌─────────────┴────────────────┐ ┌───────────────┴──────────────┐ │ Оценка эффективности │ │ Оценка эффективности │ │ применяемых мероприятий │ │ функционирования │ └───────┬─────────────────┬────┘ ├──────────────────────────────┤ │ │ │ Вычисление различных │ │ │ │ показателей деятельности │ │ │ │ организаций за определенный │ │ │ │ период и их исследование │ \│/ \│/ └──────────────────────────────┘ ┌───────┴───────┐ ┌───────┴────────┐ │ Прямой эффект │ │Косвенный эффект│ ├───────────────┤ ├────────────────┤ │ Эффект │ │ Наблюдается │ │ от проведения │ │ вне проверяемой│ │ мероприятий, │ │ организации - │ │ объем │ │ конечные │ │предоставленных│ │ социальные и │ │ услуг или │ │ экономические │ │ выполненных │ │ результаты │ │ работ │ │ │ └───────────────┘ └────────────────┘



Схема формирования показателей при проведении аудита эффективности системы планирования

промышленного предприятия

┌────────────────┐ ┌─────────────────┐ │ Аудит ├─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────>│ Комплексный │<┐ │ эффективности │┌── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ───┐│ │ показатель │ │ └───────┬────────┘ ┌───────────────────────────────────┐ ┌──────────────────────────────────┐ │ │ эффективности │ │ │ │ │ Наличие положения по планированию │ │ Соответствие действующей системы │ │ │ системы │ │ │ │ и степень его соответствия ├──────────>│планирования требованиям положения├────┐ │ │ планирования │ │ │ │ │ анализируемому предприятию │ │ по планированию (стандарта) │ │ ││ └─────────────────┘ │ │ └───────────────────────────────────┘ └──────────────────────────────────┘ \│/ │ ┌────────────────┐ │ │ │ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┴───┐│ │ Интегральный │ │ ┌───────┴────────┐ │ Критерии ресурсного обеспечения подсистем планирования предприятия │ ├─\│ показатель ├\│ │ Аудит ├┴\│ ┌─────────────────┐ ┌──────────────┐ ┌────────────┐ ┌──────────┐ ┌───────────────┐││├─/│ экономичности ├/│ │ экономичности ├┬/│ │Институциональная│ │Информационная│ │Методическая│ │Процессная│ │Организационная││ │ │ системы │ │ └───────┬────────┘│ │ └─────────────────┘ └──────────────┘ └────────────┘ └──────────┘ └───────────────┘││ │ планирования │ │ │ └───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ └────────────────┘ │ │ └── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ── ── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─┘│ │ │ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │ │ Критерии продуктивности системы планирования (оценка качества подсистемы планов) │ │ │ │ │┌─────────────┐┌──────────────────┐┌──────────────┐┌───────────────┐┌───────────────────┐│ ┌────────────────┐ │ ┌───────┴────────┐ ││ Реальность ││ Напряженность ││Обоснованность││ Оптимальность ││ Полнота охвата ││ │ │ Интегральный │ │ │ Аудит ├─\│└─────────────┘└──────────────────┘└──────────────┘└───────────────┘└───────────────────┘│ ├─\│ показатель ├\│ │ продуктивности ├─/│┌─────────────┐┌──────────────────┐┌──────────────┐┌───────────────┐┌───────────────────┐│ ├─/│ продуктивности ├/│ └───────┬────────┘ ││Уровень риска││Сбалансированность││ Устойчивость ││Инновационность││Необходимая степень││ │ системы │ │ │ ││ ││ ││ ││ ││ точности ││ │ │ планирования │ │ │ │└─────────────┘└──────────────────┘└──────────────┘└───────────────┘└───────────────────┘│ │ └────────────────┘ │ │ └─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ │ ┌── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ───┐│ │ │ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ ┌────────────────┐ │ │ │ ┌───────────┐│Критерии результативности деятельности предприятия на основе выполнения планов││ │ Интегральный │ │ ┌───────┴────────┐ │ Мониторинг││┌────────────────────────┐ ┌──────────────────────┐ ┌──────────────────────┐│ ├─\│ показатель ├\│ │ Аудит ├─\│ реализации│││ Показатель │ │Анализ хода реализации│ │ Результативность │││├─/│результативности├/│ │результативности├┬/│ планов │││ результативности │ │ планов, программ, │ │расходов на реализацию││ │ системы │ └────────────────┘ │предприятия│││деятельности предприятия│ │ проектов предприятия │ │ системы планов │││ │ планирования │ │ └───────────┘│└────────────────────────┘ └──────────────────────┘ └──────────────────────┘│ └────────────────┘ └──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘│ └── ── ── ── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ── ─── ─── ─── ─── ─── ─── ───┘

Теоретические и организационно правовые основы государственного (муниципального) контроля

Система гос.фин.контроля

Субъекты контроля – органы внешнего и внутриведомственного контроля

Объекты контроля – министерства, агентства, службы, унитарные предприятия, организации,

использующие бюджетные средства

Предмет – государственные средства и эффективность их использования

Совокупность методов, принципов и правил для реализации государственного контроля

Система государственного финансового контроля

Система государственного финансового контроля (ГФК)

Основные элементы ГФК Вспомогательные элементы ГФК

Теоритическая база

Информационно-коммуникативная

система

Организационные структуры

Нормативная база и методическое обеспечение

Финансовое обеспечение

Материально-техническое обеспечение

Кадровое обеспечение


Название слайда

Задачи государственного

финансового контроля

Правильность формирования и

исполнения бюджета

Проверка состояния, целевого и эффективного расходования

финансовых ресурсов государства и органов

местного самоуправления

Проверка законности и

рациональности использования

государственной и муниципальной собственности

Контроль за соблюдением действующего

законодательства в области налогообложения, валютной,

таможенной и банковской деятельностей

Правильность ведения

бухгалтерского учета и

достоверность отчетности



Основные формы финансового контроля

Время проведения контроля:Направление воздействия

субъекта на объект:

Внешний

Внутренний

Предварительный

Текущий (оперативный)

Последующий



Элементы финансового контроля

1. Субъект контроля – контролирующая

организация

2. Объект контроля – контролируемая

организация

3. Предмет контроля – то, что подлежит

контролю

4. Принципы финансового контроля

5. Методы финансового контроля

6. Техника и технология контроля – проведение

контрольных мероприятий и оформление результатов на

основе определенных технический требований

7. Процесс контроля – деятельность субъектов контроля по достижению

эффективными способами поставленных целей

8. Сбор и обработка данных

9. Результат контроля и затраты на его осуществление

10. Принятие решений по результатам контроля


Функции государственного финансового контроля

Базовая функция Коммуникативная

Производная функция Превентивная

Аналитическая

Информационная

Корректирующая

Координационная

Социальная

Принудительная


Государственный финансовый контроль расходов на финансирование образования

Счетная палата РФ

Министерство образования и науки

Автономные, бюджетные образовательные

учреждения – получатели бюджетных средств

Внешний финансовый контроль

Внутриведомственный финансовый контроль

Внутрихозяйственный финансовый контроль

Внедрение аудите эффективности с целью

выявления конечного результата использования

бюджетных средств

Внедрение финансового мониторинга

Внедрение внутреннего финансового мониторинга

для анализа эффективности

использования бюджетных средств


Задачисовершенствованиягосфинконтроля

Сфера государственного (муниципального) финансового контроля

Понятие госфинконтроля

Полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля

Бюджетные полномочия по контролю законодательных (представительных) органов и главных администраторов бюджетных средств

Новое определение принципа эффективности использования бюджетных средств

Методы финансового контроля

Повышение эффективности финконтроля в муниципалитетах

Ответственность за нарушения бюджетного законодательства


Налоговый, валютный, таможенный, «банковский» и др. виды финансового контроля

Налоговый кодекс РФТаможенный кодекс РФФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»ФЗ «О банках и банковской деятельности»и другие федеральные законы

Государственный (муниципальный) финансовый контроль =Контрольно-ревизионная деятельность в сфере бюджетныхправоотношений

Предлагается

Федеральный закон о внесении изменений в Бюджетный кодекс

и КоАП РФ в части госфинконтроля

Действующее законодательств

о

Сфера правового регулирования финансового контроля (1)

Бюджетный контроль:Парламентский ПрезидентскийПравительственныйАудиты счетных палат

Внутренний финансовый контроль

и аудит


Бюджетные правоотношения

Главные администраторы бюджетных средств

(распорядители, получатели, администраторы доходов бюджета,

администраторы источников финансирования дефицита бюджета)

Участники бюджетного процесса

Государственные внебюджетные фонды

Финансовые органы в части межбюджетных трансфертов

и бюджетных кредитов

Объекты контроля

Договор о предоставлении

средств из бюджета

Контроль как обязательное условие

договора(требование БК РФ)

Без договора

Гражданские правоотношения

Унитарные предприятия

Индивидуальные предприниматели, физ.лица - производители товаров,

работ и услуг

Госкорпорации (госкомпании)

Хозяйствующие субъекты

Хозяйственные товарищества и общества с участием ППО в уставных капиталах

Пол

учат

ели

ср

едст

в и

з б

юд

жет

а

Объекты контроля

Кредитные организации

Фонды, общественные и религиозные организации,

частные учреждения, кооперативы

Автономные учреждения

Бюджетные учреждения

Хозяйственные товарищества и общества без участия ППО в уставных капиталах

Сфера правового регулирования финансового контроля (2)


Понятие госфинконтроля

проведение контрольно-ревизионных мероприятий

установление законности исполнения участниками бюджетного процесса своих бюджетных полномочий

выявление бюджетных правонарушений

применение административной ответственности

применение бюджетных мер принуждения

Органы госфинконтроля:

Счетная палата и контрольно-счетные органы в регионах и муниципальных образованиях

Росфиннадзор и контрольно-ревизионные органы в регионахВнутренний

Внешний


Росфиннадзор и органы финансового контроля субъектов РФ (местной администрации)

Полномочия по госфинконтролю (БК РФ + ФКС+ ст.32 7-ФЗ?):• за соблюдением бюджетного законодательства и иных нормативных правовых

актов в сфере бюджетных правоотношений;• за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных

(муниципальных) программ и заданий

• за соблюдением требований к обоснованию закупок при• формировании планов закупок;• за нормированием в сфере закупок при планировании закупок;• за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены • контракта при формировании планов-графиков;• применением заказчиком мер ответственности в случае нарушения • условий контракта;• соответствием принятых товаров, выполненных работ (их результатов) и

оказанных услуг условиям контракта;• своевременностью, полнотой и достоверностью отражения в учете принятых

товаров, работ, услуг;• соответствием использования принятых по контракту результатов

обоснованию закупки

Уточнены

Полномочия

по проверке

Эффективности

(экономности)

использования

бюджетных

средств


Методыфинансовогоконтроля

Проверка – совершение контрольных действий по изучению законности финансовых и хозяйственных операций;

Ревизия – комплексная проверка объекта контроля;

Обследование – анализ и оценка определенной сферы деятельности, в том числе отражения показателей госпрограмм и госзаданий в отчетности;

Санкционирование операций – финансовая проверка соблюдения бюджетного законодательства Федеральным казначейством;

Последствия при выявлении нарушений в ходе проверок, ревизий, обследований: представление с обязательным для исполнения требованием о принятии мер по устранению нарушений или предписание, содержащее, кроме того, требования о возмещении причиненного ущерба, применение мер ответственности и (или) бюджетных мер принуждения

27


Ответственность за нарушения бюджетного законодательстваДействующая редакция БК РФ Предлагаемая редакция в БК РФ

«Нарушение бюджетного законодательства» - соблюдение только Бюджетного кодекса

«Бюджетное правонарушение» - соблюдение всех актов бюджетного законодательства и иных НПА, регулирующих бюджетные правоотношения

Виды бюджетных правонарушений или основания для привлечения к ответственности виновного лица

В Бюджетном кодексе - 18 видов правонарушенийВ Кодексе об административных правонарушениях - 3 вида правонарушений

В Бюджетном кодексе - 5 видов правонарушений в дополнение к штрафамВ Кодексе об административных правонарушениях - 18 видов правонарушений

Перечень мер принуждения Открытый Закрытый и исчерпывающийБлокировка расходов получателей бюджетных средств,Бесспорное взыскание средств при нарушении бюджетного законодательства

Отказ от блокировки расходов, бесспорного взыскания средств с ПБС Бесспорное взыскание межбюджетных субсидий и бюджетных кредитовПриостановление предоставления межбюджетных трансфертов (кроме субвенций)


Законодательное закрепление полномочий:

Совершенствование функции Росфиннадзора по контролю и надзорув финансово-бюджетной сфере

Категории Полномочия с учетом комплексных изменений законодательства РФ

Бюджетные полномочия

Полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю;Анализ внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита ГРБС;Анализ исполнения бюджетных полномочий органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (региональных и муниципальных КРУ) Проверка отчетов об исполнении дотационных бюджетов субъектов РФ

Полномочия по контролю в сфере закупок

Контроль за соблюдением требований к обоснованию закупок, нормированием в сфере закупок при их планировании, определением начальной цены контракта;Контроль за применением заказчиком мер ответственности в случае нарушения условий контракта, соответствием принятых результатов условиям контракта;Контроль за соответствием использования принятых по контракту товаров, работ, услуг обоснованию соответствующей закупки

Полномочия по контролю в сфере управления имуществом

Контроль за использованием материальных ценностей, находящихся в оперативном управлении федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений


внедрение риск-ориентированного планирования контрольных мероприятий: определение приоритетов в установлении предметов (направлений) и объектов контроля на основе количественных критериев;

создание централизованной подсистемы по финансовому контролю в рамках информационной системы «Электронный бюджет» - оперативный интерактивный доступ к информации о планировании и результатах контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере, данных ФК;

утверждение Минфином России единых методик (стандартов) по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю;

разработка и реализация программ по подготовке и переподготовке специалистов в сфере внутреннего государственного и муниципального финансового контроля

принятие программы материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников Росфиннадзора

Задачи по реализации полномочий Росфиннадзора


Внесение изменений в

Положение № 278:

закрепление полномочий по

внутреннему ГФКи иных полномочий

Порядок осуществления

Росфиннадзоромполномочий по ГФК

(постановление Правительства)

Административный регламент № 75н

Методические рекомендации по внутреннему ГФК

Положение о Росфиннадзоре № 278

Изменения в Административный

регламент № 75н

Порядок осуществления

Росфиннадзороминых полномочий(приказы МФ РФ

и ФСФБН)


Перечень предметов и объектов контроля в разрезе полномочий по

внутреннему госфинконтролю (не только в сфере бюджетных правоотношений)

Установление количественных критериев риск-ориентированного планирования, формы плана

Общие требования к процедурам проверок (ревизий), обследований: предельные сроки проверки (ревизии), форма документов (акты, предписания, представления, отчеты)

Внутренний контроль качества контрольно-ревизионной деятельностиКритерии по квалификации нарушений в финансово-бюджетной сфере

Порядок осуществления полномочий

по внутреннему госфинконтролю


Организация ведомственного (внутреннего) контроля (аудита) в федеральных органах государственной власти (текущее состояние)

−По состоянию на 01.10.2012 насчитывается 112 федеральных органов государственной власти и особо значимых бюджетных учреждений.−Федеральные органы государственной власти имеют территориальные органы и учреждения в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.−Фактическая/Штатная численность человек в федеральных органах государственной власти с учетом территориальных органов составляет 478/536 тыс. человек.−Фактическая численность сотрудников подразделений и должностей специалистов, исполняющих функции внутреннего контроля, в центральных аппаратах главных администраторов средств федерального бюджета составляет от 1 до 67 штатных единиц.−Укомплектованность подразделений внутреннего контроля составляет от 20 % до 74,4 %.

Ведомственный финансовый контроль


Правовые предпосылки формирования новой системы внутреннего контроля и аудита

1.Ст. 158 БК РФ: ГРБС обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему БА и ЛБО;

2.Ст. 270.1 БК РФ определяет возможность создания подразделений внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля) в целях:

разработки и контроля за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета;

подготовки и организации осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств;


Самостоятельные подразделения контроля

30,2%

В составе других департаментов (управлений)

центрального аппарата26.6%

Контроль возложен на другие подразделения и отдельных специалистов

43,2%

Подчиненность подразделений ведомственного финансового контроля (по состоянию на 01.01.2012)


Внутренние стандарты ведомственного финансового контроля

−Общие требования об обеспечении деятельности по осуществлению внутреннего финансового контроля утверждены приказом Минфина России от 25 декабря 2008 г. N 146н (планирование, исполнение, документирование, отчетность, внутренний контроль качества).

− По состоянию на 1 января 2012 года в 37 главных администраторах средств федерального бюджета отсутствовали утвержденные внутренние стандарты.

− 52 главных администраторов средств федерального бюджета отсутствовали правовые акты о порядке ведения мониторинга результатов деятельности (результативности бюджетных расходов, качества предоставляемых услуг).

−Планирование контрольной деятельности осуществляется в 73,3 % общего количества главных администраторов средств федерального бюджета.


Объекты ведомственного (внутреннего) финансового контроля

Статья 269 БК РФ

- подведомственные распорядители и получатели бюджетных средств;

- получатели субсидий и субвенций в части условий и целей их предоставления;

- подведомственные государственные (муниципальные) унитарные предприятия;

В каком порядке проверять бюджетные и автономные учреждения?


Структура выявленных нарушений подразделениями внутреннего финансового контроля

1%

24%

14%

5%5%5%

45%

Структура нарушений в 2011 году

Нецелевого использования бюджетных средств

Нарушения нормативных документов

Нарушения при осуществлении государственных закупок

Нарушения при работе с государственной собственностью

Нарушения учета и отчетности

Нарушения по приносящей доход деятельности

Иные нарушения


Внутренний контроль (Общий подход)

Непрерывный процесс управления рисками несоблюдения внутренних процедур, направленных на достижение целей, задач органа государственной власти (учреждения) и показателей госпрограмм, осуществляемый должностными лицами всех структурных уровней

Операционный контроль Финансовый контроль Управленческий контроль

3939


Внутренний аудит (Общий подход)Выражение мнения о надежности внутреннего контроля за соблюдением правомерного (надлежащего) исполнения установленных процессов, процедур и операций, достоверности и полноты их отражения в отчетности, эффективности и результативности деятельности государственного (муниципального) органа, учреждения

Цель

Методы

Результаты

Оценка средств внутреннего контроля, аудиторская проверка (анкетирование, опросы), оценка эффективности и результативности: подлежат планированию на основе оценки рисков в отношении отчетного периода

Гарантии надежности внутреннего контроля, Рекомендации по улучшению (развитию) средств внутреннего контроля, принятию мер, направленных на устранение условий и причин выявленных или возможных нарушений, ошибок (недочетов), Консультации по вопросам повышения эффективности и результативности деятельности государственного (муниципального) органа, учреждения


Внутреннийфинансовыйконтрольиаудит ( )законопроектпоГФК

Внутренний финансовый контроль

Контроль за соблюдениемвнутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета подоходам, составления бюджетнойотчетности и ведения бюджетногоучета

Контроль за соблюдениемвнутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по источникам финансированиядефицита бюджета

Контроль направлен на: o соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам;oосуществление мер по повышению результативности и эффективности использования бюджетных средств

ГАИФГРБС ГАД

Внутренний финансовый аудит

ГРБС ГАД ГАИФ

Аудит в целях:oвыражения мнения о надежности внутреннего финансового контроля;oподтверждения достоверности бюджетной отчетности;oподготовки предложений по повышению результативности и эффективности использования бюджетных средств.

С правом обособления функций в отдельных структурных подразделениях

Порядок осуществления устанавливается Правительством РФ, высшим исполнительным органом власти субъекта РФ, местной администрацией


Задачи внутреннего финансового контроля Организация в ведомстве внутренней системы контроля,

обеспечивающей: обоснованность формирования и представления документов, необходимых

для проекта бюджета и проектов госпрограмм (подпрограмм) законность формирования и своевременности представления документов

для исполнения бюджета, точность прогнозов, равномерность текущих расходов

законность определения получателей средств и объема выплат, ведения расчетов с подотчетными лицами, расчетов по платежам в бюджеты

законность проведения закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд;

полноту и достоверность бюджетной отчетности (правильного ведения бюджетного учета)

сохранность и эффективность использования имущества, находящегося в оперативном управлении


Методывнутреннегофинансовогоконтроля Оценка рисков - идентификация, составление реестра рисков, расчет рисков и

формирование предложений по их уменьшению (изменению регламентации основных процессов, кадровой политики, IT процедур) до совершения операций;

Контроль по уровню подчиненности – оперативный контроль за соблюдением установленных требований подчиненными подразделениями, сотрудниками, достижением ими ключевых показателей эффективности;

Мониторинг – регулярный сбор и анализ информации о результатах деятельности объектов контроля;

Камеральная проверка – документальная проверка на предмет соответствия нормативным требованиям (например, камеральные проверки бюджетной отчетности подведомственных ПБС) c направлением указаний по исправлению ошибок и недочетов в процессе выполнения внутренних процедур;

Служебное расследование – установление фактов нарушений по поручению руководства с образованием в этих целях временных комиссий (групп) по рассмотрению дела о нарушении

Нет обязанности по созданию специальных подразделений контроля

43


Внутренний финансовый аудит

В настоящее время Предлагается

Характеристики Ведомственный финансовый контроль (приказ № 146н) Внутренний финансовый аудит (Постановление)

Независимость Не обязательна Обязательная функциональная независимость

Область примененияПодведомственные РБС и ПБС в

части использования бюджетных средств, ведения

учета и отчетности

Все финансово-хозяйственные процедуры в системе главного администратора бюджетных средств (включая бюджетное планирование,

закупки, администрирование доходов бюджета)

Планирование контроля (аудита)

Предусмотрено на основе общих нечетких критериев

Планирование на основе оценки рисков предварительные встречи, анкетирование

должностных лиц объектов аудита

Документирован ие и отчетность

Результаты проверки оформляются актом;

Годовая отчетность

Результаты проверки оформляются актом;

Обязательная годовая отчетность о результатах деятельности

Результаты

Представления (предписания), уведомления руководства о нарушениях - определение

условий и причин нарушений не обязательно

Рекомендации по совершенствованию внутренних процедур и контроля за ними


Этапыразвитиявнутреннегоконтроляиаудита

Начальный этап развития: Внедрение внутреннего финансового контроля и аудита в органах государственной власти (изменения в БК РФ, постановления, методики)

Второй этап: реализация программ обучения и непрерывного повышения квалификации в области внутреннего финансового контроля и аудита, функционирование полноценного внутреннего финансового аудита во всех ГРБС

Третий этап: формирование НПА по внутреннему контролю и аудиту в органах государственной власти, создание эффективной системы обучения и тренингов для внутренних аудиторов;

Четвертый этап: внедрение систем внутреннего контроля и аудита на муниципальном уровне, в государственных (муниципальных) учреждениях

45


Эволюцияведомственногофинансового контроля

Ведомственный финансовый контроль ГРБС (статья 269 БК РФ в действующей редакции)

Внутренний (финансовый) аудит

Финансовый аудит бюджетных и автономных

учреждений?

Мониторинг деятельности бюджетных и автономных учреждений

ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ:Ст. 160.3 Бюджетного кодекса в редакции

законопроекта, ст. 6 Федерального закона № 83-ФЗ


Необходимость внесения в БК поправок по госфинконтролю Несоответствие действующих норм глав БК РФ по госфинконтролю Федеральному закону от

26.04.07 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса ...»;

Неопределенность полномочий государственных органов (органов МСУ) по осуществлению бюджетного контроля

Отсутствие комплексных мер ответственности за каждое бюджетное правонарушение Отсутствие действенного контроля (аудита) за эффективностью и результативностью

использования средств, предоставленных из бюджета Отсутствие определений понятия, форм, методов и объектов госфинконтроля Несоответствие системы госфинконтроля принципам и стандартам ИНТОСАИ и ЕВРОСАИ Необходимость снижения административного давления на бизнес Бюджетное послание Президента РФ от 25.05.2009 "О бюджетной политике в 2010-2012 годах" принятие Программы повышения эффективности бюджетных расходов до 2012 года, в т.ч.

переход к программному бюджету, внедрение новых форм оказания государственных (муниципальных) услуг, проведение мероприятий по повышению эффективности расходов по отраслевым направлениям

Развитие правового регулирования государственного и муниципального финансового контроля

Правовое регулирование деятельности Г(М)У

Система созданных в РФ учреждений

У Ч Р Е Ж Д Е Н И Я

Частные Государственные и муниципальные

Бюджетные учреждения (БУ)

Автономные учреждения (АУ)


ОСНОВНЫЕ ПРИЧИНЫ НИЗКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ

1. Содержание за счет бюджета сети бюджетных учреждений вне зависимости от объема и качества оказания ми услуг;

2. У бюджетных учреждений отсутствуют стимулы к оптимизации и повышению Эффективности – это вызвано Сметным финансированием;

3. Большинство бюджетных учреждений характеризуются высокой степенью закрытости управления. Многие учреждения фактически «приватизированы» их высшим менеджментом.

Предпосылки к разработке 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений


Изменение механизма финансового обеспечения бюджетных учреждений

ФИНАНСЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ КАК ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ ПУБЛИЧНЫЕ ФОНДЫ

С 1 января 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"

Основные изменения в законодательстве, касающиеся финансовой стороны деятельности бюджетных учреждений:

изменяются механизмы финансового обеспечения учреждений;

бюджетные и автономные учреждения имеют право заниматься приносящей доход деятельностью с поступлением доходов в распоряжение этих учреждений;

устраняется субсидиарная ответственность государства или муниципального образования по обязательствам бюджетных и автономных учреждений, но при этом расширяются права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за учреждением движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает его учредитель.

consultantplus://offline/ref=8E7E1A0363505F59A3E275C4A7CF8FD0F8E98399E7630CE59CF40ED1D9S8q4E


Цель и задачи повышения качества государственных (муниципальных) услуг путем реформирования бюджетной сети

Цель – повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг

Задача № 1 Задача № 2Создание условий и стимулов для более эффективного использования бюджетным учреждением средств, предоставленных из бюджета

Создание условий для федеральных органов власти по оптимизации сети учреждений

Механизм достижения: Механизм достижения:1. Расширение объема прав части бюджетных

учреждений (по аналогии с АУ):

а) переход на субсидии по госзаданию;

б) устранение субсидиарной ответственности;

в) полученные доходы поступают в распоряжение бюджетных учреждений.

2. Перевод остальных бюджетных учреждений в казенные учреждения с минимальными правами по распоряжению доходами и имуществом.

1. Расширение компетенции ФОИВ по реорганизации, изменении типа и ликвидации подведомственных подразделений;

2. Установление гарантий сохранения объема бюджетных ассигнований при изменении типа учреждения.


Случаи целесообразности изменения статуса

Учреждение занимает монопольное положение на рынке социальных услуг БУ Ключевая роль административных

методов

Имеется или возможна конкуренция между поставщиками социальных услуг (ВУЗы, городские медицинские учреждения, концертные организации)

АУ Возрастает влияние потребителей на поставщиков услуг


Позиции, которые остались неизменными у действующих бюджетных учреждений при переходе к новому статусу

1. Счета учреждений открываются в Казначействе (финансовом органе)

2. На закупки распространяется до 2014 - действие закона 94-ФЗ; с 2014 – 44-ФЗ, за исключением АУ

3. Система управления: не требуется переназначение руководителя и иных работников учреждения (в т.ч. военнослужащих и приравненных к ним лиц

4. Недвижимым имуществом учреждение не может распоряжаться без согласия собственника

При переходе в новый статус осталось неизменным:

5. Лицензии, свидетельства об аккредитации, иные разрешительные документы, выданные учреждению, продолжают действовать 6. Имущество учреждений сохраняется у

них в полном объеме без перезакрепления

Организационные мероприятия сведены к минимуму – внесение

изменений в УСТАВ;

С 01.01.2011 – 01.07.2012 – был установлен переходный период


Основные изменения в статусе бюджетных и автономных учреждений

1. Изменение механизмов финансового обеспечения - переход с бюджетной сметы на субсидии по госзаданию. План ФХД.

2. Полученные доходы не являются доходами бюджета и остаются в распоряжении учреждения и должны направляться на достижение целей, ради которых учреждение было создано

3. Расширение самостоятельности по использованию средств, полученных из бюджета

РАСШИРЕНИЕ ОБЪЕМА ПРАВ И ПОВЫШЕНИЕ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

4. Отмена субсидиарной ответственности государства по обязательствам бюджетного учреждения

5. Расширение прав по распоряжению движимым имуществом, за исключением, особо ценного движимого имущества

6. Заключение гражданско-правовых договоров, приобретение прав и обязанностей от своего имени

Отмена субсидиарной ответственности государства по обязательствам бюджетных учреждений

С 01.01.2011 года государство не несет ответственности по обязательствам бюджетных учреждений (БУ)

БУ отвечают по своим обязательствам своим имуществом, за исключением, всего недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за БУ собственником или приобретенным БУ за счет средств, выделенных собственником на эти цели – ст.120 ГК РФ

Если правоотношения с участием бюджетного учреждения возникло до 01.01.2011 года, то государство продолжает нести субсидиарную ответственность по всем обязательствам, вытекающим из такого правоотношения – п.9 ст.31 83-ФЗ



Переход от сметного финансирования к предоставлению субсидий

Перейти к системе субсидий на госзаданиедля бюджетных учреждений, включающей:

Субсидию на оказание услуг (выполнение работ)

в соответствии с госзаданием(ст. 78.1 БК РФ)

Субсидии на иные цели (ст. 78.1 БК РФ)

Первоначальные нормативы затрат индивидуализированы:

субсидия рассчитывается исходя из фактически сложившихся расходов

Учреждения (п.8 ст.31 83-ФЗ)

Затем будет происходить их постепенная унификация по группам

однопрофильных учреждений с учетом различных факторов

Обязательная субсидия

Могут предоставляться

Бюджетные инвестиции(ст. 79 БК РФ)


Упрощение операций по лицевым счетам бюджетных учреждений, открытым в Казначействе (финансовом органе)

Операции со средствами бюджетных учреждений, полученными в виде Субсидий на лицевых счетах, открытых

в органах Федерального казначейства, осуществляются:

По субсидиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) По иным целевым субсидиям

Без предоставления в Казначейство (финансовый орган)

документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств

Остатки неиспользованных на начало финансового года средств используются на те же цели в следующем финансовом

году (п. 17 ст. 30 83-ФЗ)

С представлением в Казначейство(финансовый орган)

документов, подтверждающих возникновение

денежных обязательств

Остатки неиспользованных на начало финансового года средств

используются на те же целипри наличии потребности в них

в соответствии с решением учредителя (п. 18 ст. 30 83-ФЗ)



ОСНОВНОЙ ИСТОЧНИК ДОХОДОВ УЧРЕЖДЕНИЙ С 2011г.


Автономные учреждения

Казенные учреждения

Денежные средства, полученные за оказанные ими платные услуги

Финансируются в порядке, установленном до 2011 г. - по смете, т.е. деятельность казенных учреждений финансируется учредителем в полном объеме

Вправе оказывать услуги, выполнять работы, относящиеся к их основным видам деятельности, сверх установленного государственного (муниципального) задания для физических и юридических лиц за плату на одинаковых условиях при оказании одних и тех же услуг.

Порядок определения размера указанной платы устанавливается учредителем, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Может заниматься приносящей доходы деятельностью, если такое право закреплено в учредительном документе, но ему запрещено использовать иные источники доходов, такие как субсидии, получение займов и кредитов, вложения в ценные бумаги и пр.

Все доходы будут поступать в соответствующий бюджет, само учреждение их использовать не может.



Принципы получения и использования доходов учреждений от приносящей доход деятельности


Автономные учреждения Казенные учреждения

Критерии:

деятельность, приносящая доход, должна соответствовать целям деятельности учреждения;такие виды деятельности обязательно должны найти отражение в уставе учреждения, причем перечень должен быть закрытым;расходование полученных средств допускается только на цели деятельности учреждений, причем допускается широкое понимание подобных расходов (от инвестиций до повышения заработной платы сотрудникам, вложения в ценные бумаги и депозиты и т.п.).



Расширение объема прав по использованию и распоряжению движимым имуществом у бюджетных учреждений

Имущество, находящееся на праве оперативного управления у бюджетного учреждения

Движимое имущество Недвижимое имущество

Закрепленное собственником за БУ или приобретенное БУ за счет средств, выделенных собственником на приобретение такого имущества

Приобретенное БУ за счет средств, которыми БУ распоряжается самостоятельно

Распоряжается только с согласия собственника ( вне зависимости т источника приобретения недвижимого имущества)

Особо ценное движимое имущество

Иное движимое имущество

Распоряжается только с согласия собственника Распоряжается самостоятельно

Самостоятельное распоряжение движимым имуществом становится возможным только с момента утверждения перечня особо ценного движимого имущества – п.5 ст.31 Закона 83-ФЗ.

До этого момента во всех случаях требуется согласие учредителя.


Минимизация организационных мероприятий при создании казенных учреждений в силу закона

Автоматический перевод в силу закона ряда федеральных бюджетных учреждений в казенные учреждения

С 01.01.2011 созданы казенные учреждения, путем изменения типа федеральных бюджетных учреждений, непосредственно определенных в законе, в т.ч.:

1. Управления объединений, управления соединений и воинские части Вооруженных Сил РФ, военные комиссариаты, органы управления внутренними войсками, органы управления войсками гражданской обороны, соединения и воинские части внутренних войск, а также других войск и воинских формирований;

Статус казенных учреждений стал идентичен существовавшему правовому статусу бюджетных учреждений до 01.01.2011, с дополнительным ограничением в виде зачисления всех полученных учреждением средств от приносящей доход деятельности в соответствующий бюджет - ст.298 БК РФ

2. Учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы уголовно-исправительной системы, учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исправительной системы, выполняющие специфические функции и функции управления;

3. Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

4. Учреждения МВД, ГУСПа, ФМС, ФТС, СВР, ФСО, специальные, воинские, территориальные, объектовые подразделения федеральной противопожарной службы МЧС, аварийно-спасательные формирования федеральных органов исполнительной власти;

5. Психиатрические больницы (стационары) специализированного типа с интенсивным наблюдением, лепрозории и противочумные учреждения

Название темы


При создании казенных учреждений в силу закона:

не производится переназначение руководителя и иных работников учреждения

имущество не перезакрепляется (то есть признается закрепленным на праве

оперативного управления без принятия дополнительного решения)

Лицензии, свидетельства об аккредитации, иные разрешительные документы, выданные

учреждению, продолжают действовать.

Не производится перерегистрация – только вносятся изменения в устав

ст. 31 83-ФЗ



Автономные учреждения - новые возможности

Параметр Бюджетные учреждения (БУ) Автономные учреждения (АУ)

Право распоряжения закрепленным имуществом

Не вправе распоряжаться – п.1 ст.298 ГК РФ

Вправе распоряжаться, за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества, которым АУ может распоряжаться только с согласия собственника – ч.2 ст.3 Закона 174-ФЗ

Право в отношении полученных доходов и приобретенного за счет таких доходов имущества

Эти доходы после уплаты налогов и сборов учитываются в смете доходов и расходов БУ и отражаются в доходах соответствующего бюджета – п.2 ст.42 БК РФ.Смета утверждается учредителем

Распоряжаются самостоятельно – ч.2 ст.3 Закона №174-ФЗ, в т.ч. средствами, полученными от целевого капитала (эндаумента)

Право по привлечению заемных средств

Не вправе получать кредиты – п.8 ст.161 БК РФ

Вправе привлекать: на АУ не распространяются ограничения БК РФ, установленные для БУ

Права по открытию банковских счетов

ФБУ используют бюджетные средства исключительно через лицевые счета, которые ведутся Федеральным Казначейством – п.7 ст.161 БК РФ

вправе открывать счета в кредитных организациях – ч.3 ст.2 закона №174-ФЗ


Критерии сравнения

Бюджетное учреждение (с расширенным объемом

прав)Автономное учреждение Казенное

учреждение

Субсидиарная ответственность государства

Предлагается отменить Нет Есть

Ответственность учреждения по своим обязательствам

Всем имуществом, кроме: а) особо ценного движимого имущества, закрепленного

собственником;б) любого недвижимого

имущества.


собственником;б) недвижимого имущества,

закрепленного собственником;

В пределах доведенных ЛБО

Распоряжение имуществом


собственником;б) любого недвижимого

имущества.


собственником;б) недвижимого имущества,

закрепленного собственником;

Не вправе распоряжаться любым

имуществом

Право на совершение крупных сделок

С предварительного согласия учредителя

С предварительного согласия наблюдательного совета

Отсутствует

Особо ценное движимое имущество

Виды могут определять профильные министерства. Перечни определяет орган,

выполняющих функции учредителя

Виды могут определять профильные министерства. Перечни определяет орган,

выполняющих функции учредителя

Не выделяется

Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав), автономное учреждение и казенное учреждение


Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав), автономное учреждение и казенное учреждение:органы управления, создание, реорганизация и ликвидация, учреждение иных организаций


Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав) Автономное учреждение Казенное учреждение

Органы управления

Руководитель (директор, ректор, главный врач и т.д.).

Также могут быть совещательные органы и органы самоуправления.

Наблюдательный советРуководитель

Иные органы (ученый совет, художественный совет и т.д.)

Руководитель. Также могут быть

совещательные органы и органы самоуправления.

Создание учреждения

1. Новые федеральные БУ создаются по решению Правительства РФ. 2. В подзаконном акте предлагается установить возможность создания БУ путем изменения типа автономных или казенных учреждений, передав данные полномочия от Правительства РФ профильным министерствам

1. Новые федеральные АУ создаются по решению Правительства РФ. 2. В подзаконном акте предлагается упростить создание АУ путем изменения типа БУ, передав данные полномочия от Правительства РФ профильным министерствам

1. Новые федеральные КУ создаются по решению Правительства РФ. 2. Массовый перевод части БУ в КУ в силу закона с 1 января 2011 года.

Реорганизация и ликвидация (банкротство запрещено)

Предлагается упростить процедуру, передав полномочия

по федеральным БУ от Правительства РФ профильным

министерствам.

По решению учредителя, - в случаях и порядке, установленных

Гражданским кодексом РФ.

В отношении федеральных КУ – по решению

профильного министерства.

Право внесенияимущества в капитал хозяйственных обществ

Только в случаях, прямо установленных законом

(к примеру, Федеральным законом от 2 августа 2009 года № 217-ФЗ)

Есть Нет


Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав), автономное учреждение и казенное учреждение:финансирование, закупки, иные договоры, кредиты


Критерии сравнения Бюджетное учреждение (с расширенным объемом

прав)

Автономное учреждение Казенное учреждение

Финансовое обеспечение

В виде субсидий в соответствии с заданием учредителя,

бюджетных инвестиций и субсидий на иные цели.

Доходы поступают в самостоятельное распоряжение

В виде субсидий в соответствии с заданием учредителя,

бюджетные инвестиции. Доходы поступают в

самостоятельное распоряжение

На основе бюджетной сметы.Доходы от приносящей доход деятельности зачисляются в

бюджет.

Документы о планах деятельности, государственное задание

План ФХД (финансово-хозяйственной деятельности),

государственное (муниципальное) задание

План ФХД (финансово-хозяйственной деятельности),


Смета, Для отдельных учреждений -


Открытие счетов В органах Казначейства (финансовых органах) за

исключением случаев, установленных НПА

Вправе открывать счета в банках и в соответствии с соглашением в

Казначействе (финансовом органе)

В органах Казначейства (финансовых органах) за

исключением случаев, установленных НПА

Распространение действия 94-ФЗ

Распространяется в полном объеме

Не распространяется Распространяется в полном объеме

Заключение контрактов и иных гражданско-правовых договоров

Заключает от своего имени (за исключением случаев

установленных НПА, когда БУ приравнивается к получателю

бюджетных средств и заключает госконтракты)

Заключает от своего имени Заключает от имени публично-правового

образования

Привлечение заемных средств

Могут (с ограничением тна крупные сделки)

Могут Не могут



Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав), автономное учреждение и казенное учреждение:учет, контроль, отчетность, открытость


Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав) Автономное учреждение Казенное учреждение

Учет Бухгалтерский учет по упрощенному бюджетному плану счетов Бухгалтерский учет Бюджетный учет

Финансовый контроль и контроль учредителя

В основном – последующий (контроль выполнения госзадания)

Предварительный (санкционирование по целевым субсидиям и

бюджетным .инвестициям)

Последующий (контроль выполнения госзадания)

Предварительный по всем расходам (проверка

Казначейством наличия денежного обязательства), текущий и последующий

контроль

Отчетность Бухгалтерская отчетность,статистическая отчетность,

отчет о результатах деятельности и использования имущества

Бухгалтерская отчетность,статистическая отчетность,

отчет о результатах деятельности и использования имущества

бюджетная отчетность,статистическая

отчетность,отчет о результатах

деятельности и использования имущества

ОткрытостьСведения об учреждении и его деятельности, публикуются в открытом доступе в сети Интернет на

общероссийском сайте, который будет создан Федеральным казначейством и запущен с 1 января 2012 г.(ст. 32 Закона 7-ФЗ)

Таблица сравнительного анализа налоговой нагрузки на бюджетные учреждения (с учетом нового правового статуса), автономные учреждения и казенные учреждения

Налог Автономное учреждение

Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав) Казенное учреждение

НДСот платных

услуг

Уплачивают (с учетом льгот,

установленных ст. 149 НК РФ)

Уплачивают (с учетом льгот, установленных ст. 149

НК РФ)

Уплачивают (с учетом льгот,

установленных ст. 149 НК РФ)

НДСот аренды

Уплачивают УплачиваютНе уплачивают

(платит арендатор – налоговый агент)

Налог на прибыль

Уплачивают (субсидия в

налогооблагаемую базу не включается)

Уплачивают (субсидия в налогооблагаемую базу не

включается)

Не уплачивают (налогооблагаемая база

отсутствует)

Госпошлина за наименование

«Россия»

Уплачивают (при регистрации учредительных

документов)

Уплачивают (при регистрации учредительных

документов)Не уплачивают

Упрощенная система

налогообложенияПрименяется Не вправе применять Не вправе применять

Налог на имущество,

земельный налог

Уплачивают(расходы на уплату налога

на недвижимое имущество и особо ценное движимое

имущество включены в сумму субсидии)

Уплачивают(расходы на уплату налога на недвижимое

имущество и особо ценное движимое имущество включены в сумму субсидии)

Уплачивают, (за счет доведенных им на эти

цели ЛБО)


Справочно: остаток на 01.01.2012 по приносящей доход деятельности составляет 19,4 млрд. руб., по субсидиям из ФБ 10,2 млрд. руб.


Размещение заказов на поставки, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд

Понятие и элементы договора поставки товаров для государственных нужд

Государственными нуждами(федеральными или региональными) являются потребности РФ в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны, а также для реализации

государственных целевых программ

Эл

емен

ты д

ого

во

ра

по

став

ки т

ов

аро

в д

ля

го

суд

арст

вен

ны

х н

ужд

Сто

роны

д

огов

ора

Пре

дм

ет

дог

овор

аЦ

ена

дог

овор

аС

рок

дог

овор

аФ

орм

а д

огов

ора

Поставщик

Государственный заказчик

Покупатель

Предприниматель

Юридическое лицо

- Федеральные органы исполнительной власти- Федеральные казенные предприятия - Государственные учреждения

Вещи, определяемые родовыми признаками, т.е. товары массового

производства

Согласуется сторонами

Определяется соглашением сторон и

является существенным условием договора

Письменная.Различают следующие

виды договора:

Государственный контракт:Договор, заключенный на основе заказа одной

стороны (государственного заказчика), принятого другой стороной (поставщиком), по

которому поставщик обязуется передать товары, предназначенные для государственных

нужд, государственному заказчику, либо указанному им покупателю (получателю)

Договор поставки:Договор о передаче покупателю товаров,

предназначенных для государственных нужд, заключаемый поставщиком на основе и во исполнение государственного контракта


До 2014 г. – Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» - Закон 94-ФЗ

Утрачивает силу с 01.01.2014 г. в связи с вступлением в силу Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - Закон 44-ФЗ

С 2012 г. - Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" - Закон N 223-ФЗ.

Нормативное регулирование


Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ

Основные направления закона:Планирование закупок товаров, работ, услуг;

Порядок определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

Порядок заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в т.ч. приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом;

Особенности исполнения контрактов;

Мониторинг закупок товаров, работ, услуг;

Аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг;

Контроль за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Закон вступает в силу поэтапно. Большая часть его положений начнет действовать 1 января 2014 г., отдельные положения предусмотрены в более поздние сроки. Окончательно Закон должен вступить в силу 1 января 2017

Закон 44-ФЗ направлен на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

consultantplus://offline/ref=D0FAEFF8279DC4DE6BC16CDABD02255BF29E15E53EE10C6E27006AE39C01w2I

consultantplus://offline/ref=D0FAEFF8279DC4DE6BC16CDABD02255BF29E15E53EE10C6E27006AE39C01w2I


Основные положения. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ

ПРИНЦИПЫ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ:

Открытости и прозрачности

Обеспечения конкуренции

Профессионализма заказчика

Стимулирования инноваций

Единства контрактной системы в сфере закупок

Ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок

ЦЕЛИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК:

Достижение целей и реализация мероприятий, предусмотренных государственными, в т.ч. целевыми, программами, программами субъектов РФ и муниципальных образований;

Исполнение международных обязательств РФ, реализация межгосударственных целевых программ;

Выполнение функций и полномочий государственных органов РФ, органов управления государственными внебюджетными фондами РФ, государственных органов субъектов РФ


Основные положенияФедеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ

МЕТОДЫ ОБОСНОВАНИЯ НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ) ЦЕНЫ КОНТРАКТА:

Метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка)

Нормативный метод

Тарифный метод

Проектно-сметный метод

Затратный метод СПОСОБЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ):

1. Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

2. Конкурентные способы, в т.ч.:

a) открытый конкурс

b) конкурс с ограниченным участием

c) двухэтапный конкурс

d) закрытый конкурс

e) закрытый конкурс с ограниченным участием

f) закрытый двухэтапный конкурс

g) электронный аукцион

h) закрытый аукцион

i) запрос котировок

j) запрос предложений



ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ:

Соответствие законодательно установленным требованиям к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки

Правомочность заключать контракт

Не проведение процедуры ликвидации участника закупки, отсутствие решения суда о признании участника банкротом

Отсутствие решения о приостановлении деятельности участника закупки в соответствии с Кодексом РФ об административных нарушениях

Отсутствие у участника закупки недоимки по налогам сборами иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ за прошедший календарный год , размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности.

Отсутствие данных об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, в том числе информации об учредителях, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа.

Отсутствие у руководителя участника закупки, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, а также иных наказаний в виде лишения или ограничения права заниматься определенными видами деятельности, являющихся объектом закупки и наказаний в виде дисквалификации.

Обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев создания произведений литературы и искусства, финансирование проката или показа национального фильма.



Правительство вправе устанавливать дополнительные требования к участникам закупок отдельных видов товаров путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, а именно:

Наличие финансовых ресурсов для исполнения контракта

Наличие оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта

Наличия опыта работы и деловой репутации, связанных с предметом контракта

Наличия необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта

КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЗАЯВОК УЧАСТНИКОВ ЗАКУПОК: Цена контракта Расходы на эксплуатацию и ремонт товара, использование результатов работ Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них необходимых ресурсов,

связанных с предметом контракта, деловой репутации, опыта работы



ИЗВЕЩЕНИЕ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПКИ ДОЛЖНО СОДЕРЖАТЬ:

Наименование, контактная информация, в т.ч. координаты ответственного лица;

Краткое изложение условий контракта;

С 01 января 2016г. Идентификационный код закупки;

Ограничение участия в определении поставщика;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

Срок ,место, порядок подачи заявок участников закупки;

Размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, условия банковской гарантии;

Размер обеспечения исполнения контракта.



КОНКУРСНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ ДОЛЖНА СОДЕРЖАТЬ:

Наименование и описание объекта закупки, в т.ч. обоснование начальной цены;

Валюта цены контракта;

Порядок применения официального курса иностранной валюты;

Требования к составу заявки и инструкция по ее заполнению;

Информацию о возможности изменения условий контракта заказчиком;

Информацию о возможности заказчика заключить контракты с несколькими участниками открытого конкурса на поисковые научно исследовательские работы;

Порядок и сроки отзыва заявок, возврата и изменения;

Порядок предоставления разъяснений положений конкурсной документации;

Критерии оценки заявок, величины значимости;

Размер обеспечения заявки, условия банковской гарантии;

Размер и условия обеспечения исполнения контракта;

Информация о контрактной службе, срок подписания контракта;

Информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта.


Способ определения поставщика

Участники Требования к участникам

Особенности отбора Случаи проведения

Открытый конкурс Неограниченный круг лиц Единые Протокол

Конкурс с ограниченным

участием

Неограниченный круг лиц

Единые и дополнительные

Предквалификационный отбор

Техническая или технологическая сложность,

сохранение объектов культурного наследия, музейных и архивных

фондов и пр.

Двухэтапный конкурс


Единые или единые и

дополнительные

Два этапа:1 этап

первоначальные заявки

2 этап – окончательные

заявки

Необходимость уточнения характеристик, проведение

научных исследований, экспериментов, поставка

инновационной и высокотехнологичной

продукции, энергосервисный контракт

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОТКРЫТЫХ СПОСОБОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКА:Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ, часть 1


СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОТКРЫТЫХ СПОСОБОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКА:Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ, часть 2

Способ определения поставщика

Участники Требования к участникам

Особенности отбора Случаи проведения

Электронный аукцион


Единые и дополнительные

Электронная площадка

Закупки согласно законодательно установленному перечню

Запрос котировок Неограниченный круг лиц Единые

Победитель определяется

наиболее низкой ценой контракта

Начальная цена контракта не превышает 500 тыс. руб.

Запрос предложений

Неограниченный круг лиц Единые

Победитель определяется наилучшим

предложением, удовлетворяющем

потребностям заказчика

Договор энергоснабжения, спортивные товары для

олимпийских и параолимпийских команд, лечение граждан РФ за

пределами страны, преподавательские услуги, услуги экскурсоводов, представительства при международных организациях

не более 15 млн. руб.



СЛУЧАИ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКРЫТЫХ СПОСОБОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКА (ПОДРЯДЧИКА, ИСПОЛНИТЕЛЯ):

1. Закупка товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну.

2. Если сведения о государственной тайне содержатся в документации о закупке, проекте контракта.

3. Оказание услуг по страхованию, транспортировке, охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов, драгоценных камней РФ, музейных ценностей, редких изданий, рукописей, архивных документов и их копий, имеющих историческое, культурное или художественное значение и передаваемых или получаемых заказчиком во временное владение и пользование, в том числе в связи с проведением выставок.

4. Закупка услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов.

Приказ Минэкономразвития РФ N 761, Казначейства РФ N 20н от 27.12.2011 "Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.02.2012 N 23186);Приказ Минэкономразвития России N 508, Казначейства России N 14н от 10.08.2012 "Об утверждении Порядка регистрации пользователей на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru)" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.09.2012 N 25516)Приказ Минэкономразвития РФ от 14.07.2011 N 350 (ред. от 22.09.2011) "О назначении должностных лиц Минэкономразвития России, ответственных за совершение действий на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru"

Нормативно-правовые акты


www.zakupki.gov.ru


www.zakupki.gov.ru Взаимодействие клиентов с ООС

http://www.zakupki.gov.ru/


●Участник бюджетного процесса федерального уровня

Официальный сайт Российской Федерации в сети «Интернет»

4. Получение сертификата

5. Регистрация на ООС

УФК/ОФК

4. Размещение данных об организации

ЦА ФК

Прием и проверка документов

Регистрация организации

сертификат сертификат

4. Подтверждение полномочий для выдачи сертификата

1. Представление документов для регистрации

организации, Заявки на получение

сертификата

Удостоверяющий центр

3. Сведения об организации

● Вышестоящая организация

● Уполномоченный орган

6. Получение информациио закупках

Сводный реестр УБП федерального уровня

2. Контроль


www.zakupki.ru Регистрация участников бюджетного процесса федерального уровня

http://www.zakupki.ru/


●Участник бюджетного процесса уровня субъекта РФ (МО)

●Государственные внебюджетные фонды

Официальный сайт Российской Федерации в сети «Интернет»

5. Получение сертификата

6. Регистрация на ООС

УФК/ОФК

5. Размещение данных об организации

ЦА ФК

Прием и проверка документов

Регистрация организации

Перечень УБП уровня субъекта РФ (МО), ГВБФ

сертификат

сертификат

5. Подтверждение полномочий для выдачи сертификата

2. Представление документов для регистрации организации, Заявки на получение сертификата

Фи

нан

совы

й о

рга

н с

убъ

екта

РФ

(М

О),

ор

ган

уп

рав

лен

ия

ГВ

БФ

Удостоверяющий центр

●Вышестоящая организация

●Уполномоченный орган

7. Получение информациио закупках

3. Контроль

4. Сведения об организации

Дополнительный перечень УБП уровня субъекта РФ (МО), ГВБФ

3. Контроль

1. Перечень УБП

1. Доп. перечень

www.zakupki.gov.ru

Регистрация УБП уровня субъекта РФ (МО), ГВБФ


Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

ВОПРОСЫ О ЗАКУПКАХ ПРИ ПРИМЕНЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 223-ФЗ

С 1 января 2012 г. вступил в силу (за исключением отдельных положений) Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" - Закон N 223-ФЗ.

Закон установил общие принципы закупки товаров, работ, услуг определенными категориями юридических лиц - заказчики и основные требования к ней.

Унитарные предприятия - коммерческие организациями - не признаются получателями бюджетных средств и не подпадают под понятие государственного или муниципального заказчика, установленное Законом 94-ФЗ.

ГУПы и МУПы не обязаны применять Закон 94-ФЗ - Письмо Минэкономразвития России от 22.11.2011 NД28-600.

ГУПы и МУПы обязаны применять Закон 223-ФЗ - Письмо Минэкономразвития России от 22.11.2011 NД28-600.

МУП должны будут применять Закон 223-ФЗ с 1 января 2014 г.

consultantplus://offline/ref=A9F013AE596AE798173282E484BF5530C533AE2900791724AFE77F02E2hAx7L


Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

ОРГАНИЗАЦИИ, ЯВЛЯЮЩИЕСЯ ЗАКАЗЧИКАМИ – ч.2 ст.1 Закона 223-ФЗ

государственные корпорации; государственные компании; субъекты естественных монополий; организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере

электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов - регулируемые виды деятельности;

государственные и муниципальные унитарные предприятия; автономные учреждения; хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ,

муниципального образования в совокупности > 50 %; дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых > 50 % долей в

совокупности принадлежит указанным выше юридическим лицам; дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых > 50 % долей в

совокупности принадлежит указанным выше дочерним хозяйственным обществам. Действие Закона N 223-ФЗ НЕ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ на организации, которые

перечислены в ч.2.1 ст.1 Закона N 223-ФЗ и разместили в установленном порядке информацию, предусмотренную указанной нормой.



consultantplus://offline/ref=A9F013AE596AE798173282E484BF5530C533AE2900791724AFE77F02E2A787D7270421D64C57A969h2x8L


Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц«, часть 1

С КАКОГО МОМЕНТА ДОЛЖНЫ ПРИМЕНЯТЬСЯ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА N 223-ФЗ? С 1 января 2013 г. согласно ч.7 ст.8 Закона N 223-ФЗ указанные положения должны

применять:

организации, осуществляющие виды деятельности, относящиеся к сфере деятельности естественных монополий, и (или) регулируемые виды деятельности, в случае если общая выручка от указанных видов деятельности составляет не более чем 10 % общей суммы выручки за 2011 год от всех видов деятельности, осуществляемых такими организациями;

дочерние хозяйственные общества, более 50 % уставного капитала которых в совокупности принадлежит государственным корпорациям, государственным компаниям, субъектам естественных монополий, организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности, государственным унитарным предприятиям, государственным автономным учреждениям, хозяйственным обществам, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ превышает 50 %, дочерним хозяйственным обществам этих дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля этих дочерних хозяйственных обществ в совокупности превышает 50 %.


consultantplus://offline/ref=A9F013AE596AE798173282E484BF5530C533AE2900791724AFE77F02E2A787D7270421D64C57A96Ah2xBL


Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц«, часть 2

С КАКОГО МОМЕНТА ДОЛЖНЫ ПРИМЕНЯТЬСЯ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА N 223-ФЗ? С 1 января 2014 г. (если более ранний срок не предусмотрен представительным органом

муниципального образования) в соответствии с ч.8 ст.8 Закона N 223-ФЗ положения названного закона должны применять:

муниципальные унитарные предприятия;

автономные учреждения, созданные муниципальными образованиями;

хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия муниципального образования в совокупности превышает 50 %;

дочерние хозяйственные общества, более 50 % уставного капитала которых в совокупности принадлежит МУПам, хозяйственным обществам, в уставном капитале которых доля участия муниципального образования в совокупности превышает 50 %;

дочерние хозяйственные общества указанных дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля участия указанных дочерних хозяйственных обществ в совокупности превышает 50 %.

1 апреля 2012 г. - Остальные заказчики.


consultantplus://offline/ref=A9F013AE596AE798173282E484BF5530C533AE2900791724AFE77F02E2A787D7270421D64C57A96Ah2xCL


Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Деятельность заказчиков, регулируемая Законом N223-ФЗ? Закон № 223-ФЗ регулирует проводимые заказчиками закупки товаров, работ и

услуг. Действие закона НЕ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ на следующие виды деятельности -

ч.4 ст.1 Закона N223-ФЗ:купля-продажа ценных бумаг и валютных ценностей;

приобретение заказчиком биржевых товаров на товарной бирже;

размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с Федеральным законом N 94-ФЗ;

закупка в рамках военно-технического сотрудничества;

закупка товаров, работ, услуг в соответствии с международным договором РФ, если таким договором предусмотрен иной порядок определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) таких товаров, работ, услуг;

отбор заказчиком аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика согласно ст.5 Закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".


consultantplus://offline/ref=A9F013AE596AE798173282E484BF5530C533AE2900791724AFE77F02E2A787D7270421D64C57A86Ah2xDL

consultantplus://offline/ref=A9F013AE596AE798173282E484BF5530C536A62D0F7A1724AFE77F02E2hAx7L

consultantplus://offline/ref=A9F013AE596AE798173282E484BF5530C536AD2D01701724AFE77F02E2A787D7270421D64C57A868h2x0L



ПОЛОЖЕНИЕ О ЗАКУПКЕ В соответствии с ч.1 ст.3 Закона N 223-ФЗ при разработке положения о закупке заказчик должен руководствоваться ПРИНЦИПАМИ:информационной открытости закупки;равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки. Положение о закупке должно содержать требования к закупке, в т.ч. порядок подготовки и проведения процедур закупки, включая способы закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения - ч.2 ст.2 Закона N223-ФЗ.


consultantplus://offline/ref=06C5EF3E1410F09EFAF745EDFE2F75AEA55C74C28BE5EADF1E741828771FEB6C59590232735CE261i3x0L




СПОСОБЫ ЗАКУПКИ, включаемые в положение о закупке - ч.3 ст.3 Закона N223-ФЗ:конкурс;аукцион;иные способы закупки.

Нормативные и иные правовые акты

Постановление Правительства РФ от 21.06.2012 N 616 "Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме".

ПРИМЕРЫ УТВЕРЖДЕННЫХ ПОЛОЖЕНИЙ О ЗАКУПКЕ

Положение о закупке ОАО "Ростелеком" (http://www.rostelecom.ru/about/konkurs/p_zak.pdf); Положение о закупке ОАО "Транснефть" (http://www.transneft.ru/tfiles/PZAK2.doc); Положение о закупке ОАО "РОСНАНО" (http://www.rusnano.com/about/purchases/reglament); Положение о закупке ГУП "Стройэкспром" (

http://www.stroyexprom.ru/applications/Pologenie%20o%20zakupkah%2026%2003%202012.doc); Положение о закупке ФГУП "НИИ "Квант (http://www.rdi-kvant.ru/AboutPurchases.aspx); Положение о закупке ГУП МО "Мострансавто" (http://gupmta.ru/bux/zakupki/pologenie.doc); Положение о закупке МГУП "Мосводоканал" (

http://www.mosvodokanal.ru/banns/koterovka/12.03.2012/mvk/2/pk.pdf); Положение о закупке Госкорпорации "Росатом" (

http://zakupki.rosatom.ru/?mode=CMSArticle&action=siteview&oid=68&returnurl=&node=af23); Положение о закупке ГУП "Дирекция строительства и эксплуатации объектов гаражного назначения

г. Москвы" (http://www.mskgarage.ru/download/images/poloshenie_o_zakupke_20120220.doc);


consultantplus://offline/ref=06C5EF3E1410F09EFAF745EDFE2F75AEA55C74C28BE5EADF1E741828771FEB6C59590232735CE261i3xAL

consultantplus://offline/ref=06C5EF3E1410F09EFAF745EDFE2F75AEA55B75C58FE5EADF1E74182877i1xFL

http://www.rostelecom.ru/about/konkurs/p_zak.pdf

http://www.transneft.ru/tfiles/PZAK2.doc

http://www.rusnano.com/about/purchases/reglament

http://www.stroyexprom.ru/applications/Pologenie%20o%20zakupkah%2026%2003%202012.doc

http://www.rdi-kvant.ru/AboutPurchases.aspx

http://gupmta.ru/bux/zakupki/pologenie.doc

http://www.mosvodokanal.ru/banns/koterovka/12.03.2012/mvk/2/pk.pdf

http://zakupki.rosatom.ru/?mode=CMSArticle&action=siteview&oid=68&returnurl=&node=af23

http://www.mskgarage.ru/download/images/poloshenie_o_zakupke_20120220.doc



ПОРЯДОКУ УТВЕРЖДАЕТСЯ ПОЛОЖЕНИЕ О ЗАКУПКЕ - ч.3 ст.2 Закона N223-ФЗ:• Высший орган управления государственной корпорации или государственной компании, если

заказчиком выступает государственная корпорация или государственная компания;• Руководитель унитарного предприятия, если заказчиком выступает ГУП или МУП;• Наблюдательным советом АУ, если заказчиком выступает АУ;• Советом директоров (наблюдательным советом) хозяйственного общества, если заказчиком

выступает АО, или коллегиальным исполнительным органом такого АО в случае, если уставом хозяйственного общества предусмотрено осуществление функций совета директоров (наблюдательного совета) общим собранием акционеров хозяйственного общества.

ИНФОРМАЦИЯ ЗАКАЗЧИКА, РАЗМЕЩАЕМАЯ В СЕТИ ИНТЕРНЕТ

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2012 N 662 установлен срок 1 октября 2012 г., начиная с которого информация о закупке товаров, работ, услуг подлежит размещению на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru).

Положение о закупке и вносимые в него изменения подлежат обязательному размещению с 01.10.2012 на официальном сайте заказчика не позднее 15 дней со дня утверждения - ч.1 ст.4 Закона N 223-ФЗ.

Заказчик обязан с 01.10.2012 размещать на официальном сайте план закупки товаров, работ,

услуг на срок не менее чем 1 год- ч.2 ст.4 Закона N223-ФЗ.



consultantplus://offline/ref=06C5EF3E1410F09EFAF745EDFE2F75AEA55B76C58EE1EADF1E74182877i1xFL






Внимание!С 1 января 2013 г. по 1 января 2015 г. заказчики размещают на официальном сайте планы закупки

инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств на 3 года - ч.9 ст.8 Закона N223-ФЗ.

С 1 января 2015 г. планы закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств размещаются заказчиками на указанном сайте на период от 5 до 7 лет - ч.3 ст.4, ч.2 ст.8 Закона N 223-ФЗ.

С 01.10.2012 на официальном сайте заказчика при закупке товаров, работ, услуг должна размещаться

следующая информация - ч.5 ст.4 Закона N223-ФЗ:• извещение о закупке;• документация о закупке;• проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке;• изменения, вносимые в извещение и документацию;• разъяснения документации;• протоколы, составляемые в ходе закупки;• иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом N223-ФЗ и

положением о закупке.

Руководство пользователя и инструкции по работе с официальным сайтом доступны на указанном сайте в разделе "Информация для заказчиков и поставщиков" (http://zakupki.gov.ru/223/ppa/public/information/forCustomersAndSuppliers.html?rubricId=100).




consultantplus://offline/ref=06C5EF3E1410F09EFAF745EDFE2F75AEA55C74C28BE5EADF1E741828771FEB6C59590232735CE362i3xBL


consultantplus://offline/ref=06C5EF3E1410F09EFAF745EDFE2F75AEA55C74C28BE5EADF1E74182877i1xFL

http://zakupki.gov.ru/223/ppa/public/information/forCustomersAndSuppliers.html?rubricId=100



Нормативные и иные правовые акты:

• ППРФ от 17.09.2012 N 932 "Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана";

• ППРФ от 10.09.2012 N 908 "Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке";

• ППРФ от 30.06.2012 N 662 "О сроке размещения при закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

• ППРФ от 26.06.2012 N 642 "Об уполномоченных федеральных органах исполнительной власти по ведению официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" при закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

• Приказ Минэкономразвития России N 506, Казначейства России N 13н от 10.08.2012 "Об установлении Порядка регистрации юридических лиц, указанных в ч.2 ст.1 Закона от 18.07.2011 г. N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru)"

• Приказ Минэкономразвития России N 508, Казначейства России N 14н от 10.08.2012 "Об утверждении Порядка регистрации пользователей на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru)"


consultantplus://offline/ref=06C5EF3E1410F09EFAF745EDFE2F75AEA55B71C98AE0EADF1E74182877i1xFL


consultantplus://offline/ref=06C5EF3E1410F09EFAF745EDFE2F75AEA55B71C78FE2EADF1E74182877i1xFL




ИНФОРМАЦИЯ, НЕ ПОДЛЕЖАЩАЯ РАЗМЕЩЕНИЮ В СЕТИ ИНТЕРНЕТ - ч.15 ст.4 Закона N 223-ФЗ: сведения о закупке, составляющие государственную тайну, если они содержатся в

извещении о закупке, документации о закупке или в проекте сведения о закупках, по которым принято решение Правительства РФ в

соответствии с ч.16 ст.4 Закона N223-ФЗ.Заказчик вправе не размещать на официальном сайте сведения о закупке товаров,

работ, услуг, стоимость которых не превышает 100 тыс. руб.В случае если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет

> 5 млрд. руб., он вправе не размещать на официальном сайте сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 500 тыс. руб.

Нормативные и иные правовые актыППРФ от 14.06.2012 N 591 "Об утверждении Правил подготовки и принятия актов

Правительства РФ об определении конкретной закупки, перечней и (или) групп товаров, работ, услуг, сведения о которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению на официальном сайте"


consultantplus://offline/ref=06C5EF3E1410F09EFAF745EDFE2F75AEA55C74C28BE5EADF1E741828771FEB6C59590232735CE26Ai3x6L




ОТЧЕТНОСТЬ, СОСТАВЛЯЕМАЯ И ПРЕДСТАВЛЯЕМАЯ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ЗАКУПОК - ч.19 ст.4 Закона N223-ФЗ:

заказчик не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает на официальном сайте: сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки

товаров, работ, услуг; сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки

у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика); сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки,

сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты решения Правительства РФ в соответствии с ч.16 ст.4 Закона N223-ФЗ.

Заказчики представляют сведения о закупочной деятельности, утвержденные Приказом Росстата от 30.12.2011 N 525.

Нормативные и иные правовые акты

Приказ Росстата от 30.08.2012 N 473 "Об утверждении статистического инструментария для организации

федерального статистического наблюдения за закупочной деятельностью и размещением заказов на поставки товаров (работ, услуг)";

Приказ Росстата от 30.12.2011 N 525 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за закупочной деятельностью отдельных юридических лиц".


consultantplus://offline/ref=06C5EF3E1410F09EFAF745EDFE2F75AEA55C74C28BE5EADF1E741828771FEB6C59590232735CE26Bi3x2L


consultantplus://offline/ref=06C5EF3E1410F09EFAF745EDFE2F75AEA55A71C78FE6EADF1E74182877i1xFL





ЗАКАЗЧИКИ, НЕ УСПЕВШИЕ В УСТАНОВЛЕННЫЙ СРОК УТВЕРДИТЬ ПОЛОЖЕНИЕ О ЗАКУПКЕ И РАЗМЕСТИТЬЕГО В СЕТИ ИНТЕРНЕТ

Заказчики, не успевшие в установленный срок разместить положение о закупке, обязаны при закупке товаров, работ, услуг руководствоваться Положениями Закона N94-ФЗ - ч. 4 - 6 ст.8 Закона N223-ФЗ.

Применять нормы указанного закона заказчики обязаны до дня размещения утвержденного положения о закупке.

ЗАЩИТА ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ЗАКАЗЧИКОВ И УЧАСТНИКОВ ЗАКУПКИ За нарушение требований Закона N 223-ФЗ и иных принятых в соответствии с ним

нормативных правовых актов РФ виновные лица несут ответственность согласно законодательству РФ - ст.7 Закона N223-ФЗ.

Нормативные и иные правовые акты ППРФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков,

предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях" (подготовлен ФАС России)


consultantplus://offline/ref=06C5EF3E1410F09EFAF745EDFE2F75AEA5597CC684E6EADF1E74182877i1xFL



consultantplus://offline/ref=06C5EF3E1410F09EFAF745EDFE2F75AEA55C74C28BE5EADF1E74182877i1xFL

consultantplus://offline/ref=06C5EF3E1410F09EFAF745EDFE2F75AEA55B7CC38CE5EADF1E74182877i1xFL

consultantplus://offline/ref=06C5EF3E1410F09EFAF759FEE32F75AEAD5D75C68BEFB7D5162D142Ai7x0L

Новации бюджетного законодательства 2012-2014

Законопроекты, рассматриваемые в Государственной думе в 2012 – начале 2013 года

Поправки в Бюджетный кодекс по вопросам совершенствования бюджетного процесса (программный бюджет, классификация) - принят в 1-м чтении

Поправки в Бюджетный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях в части государственного и муниципального финансового контроля - принят в 1-м чтении

Законопроект о Счетной палате РФ - принят в 1-м чтении

Поправки в Бюджетный кодекс по вопросам бюджетных инвестиций (планируется внесение в Госдуму в начала 2013 г.)

Законопроект о Федеральной контрактной системе - принят в 1-м чтении, подготовлен ко 2-му чтению

Концепция государственных программ РФ

СТРАТЕГИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ

ГП 1

Нормативно-правовое регулирование

- контроль,-лицензирование,-тарифы-налоговые льготы и т.д..

Цели, конечные результаты

ФЦП пГП пГП пГПпГП

ФОИВ 1 ФОИВ 2

Отв. исполнитель 1. вытекают из долгосрочной стратегии развития и являются инструментом достижения ее целей;

2. объединяют все инструменты политики (регулирование, бюджетные расходы) по достижению цели;

3. состоят из подпрограмм, могут включать ФЦП;

4. реализуется ответственным исполнителем с участием соисполнителей, которые отвечают за свои подпрограммы и ВЦП;

5. ГП РФ и субъектов РФ, а также муниципальные программы увязаны друг с другом (субсидии).

Отв. исполнитель

Государственные программы:

Отражение государственных программы в бюджетной классификации

Гос. программа

Подпрограмма 1 Подпрограмма 2 ФЦП

ВЦП 1 ...Основное

мероприятие 1Основное

мероприятие mВЦП n ...

Меропри-ятие 1

Меропри-ятие k

...Меропри-

ятие 1Меропри-

ятие l...

Це

ле

ва

я с

тать

я

ХХ

ХХ

ХХ

Х

-

Кодкласси

расхо

дов

Ведомственная структура расходов

ГРБС раздел подраздел целевая статья вид расходов инвестиции, межбюджетные

трансферты, содержание учреждений, социальное

обеспечение…

ГОСПРОГРАММА

ФЦП

ПОДПРОГРАМ

МА

Основное мероприятие (ВЦП)

и аналитичес

кий признак

«традиционный» бюджет

«программный» бюджет

в учете и отчетности

основное приложениеаналитически (либо доп. приложение),

а также в учете и отчетности


100 Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами 200 Закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд 300 Социальное обеспечение и иные выплаты населению 400 Бюджетные инвестиции 500 Межбюджетные трансферты600 Предоставление субсидий федеральным бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям700 Обслуживание государственного долга Российской Федерации800 Иные бюджетные ассигнования

Единая классификация видов расходов - Группы


Предложения Минфина по интеграции госпрограмм в бюджетный процесс

Закрепление практики формирования госпрограмм в «базовом» и «дополнительном» вариантах, исходя из достижения целей в рамках «базового» варианта (январь);

Утверждение (в составе Бюджетной стратегии на период до 2030 года, либо отдельным решением Правительства) «потолки» расходов одновременно по всем госпрограммам (февраль);

Привести «базовый» вариант госпрограмм в соответствии с бюджетом 2013-2015 гг. и «потолками» на 2016-2020 гг. (март – апрель);

При формировании проекта бюджета на 2014-2016 годы возможно уточнение «потолков» (в части действующих обязательств) по единой методике (май-июнь);

Распределение расходов на принимаемые обязательства с увеличением целевых индикаторов госпрограмм и их качества (июнь);

Доведение предельных объемов бюджетных ассигнований до ответственных исполнителей госпрограмм (с выделением отдельных решений и мероприятий) (июль)

Сохранение расходов за госпрограммой в случае оптимизации, перераспределения, в том числе между «текущими» и инвестиционными расходами, сокращение (исключение) разногласий (август-сентябрь);

Участие ФОИВ-ответственных исполнителей госпрограмм при рассмотрении проекта бюджета Федеральным Собранием (июль, сентябрь – ноябрь)

Государственная программа – государственное задание

Концепция долгосрочного развитияРФ до 2020 года

Государственные программы РФ

Ведомственные целевые программы

Государственные задания

Правительство РФ

ФОИВ – участники госпрограмм (ВЦП)

ФОИВ – ответственныеИсполнители госпрограмм

Государственные учреждения

Данные о сети учреждений

Тип учреждений

Количество учреждений*

Федеральные учреждения

Учреждения субъектов РФ

Муниципальные учреждения Всего:

Казенное учреждение 51% 12% 9% 23 839

Бюджетное учреждение 49% 82% 87% 178 366

Автономное учреждение (32 ед) 6% 4% 7 537

Всего : 8094 35 437 166 211 209 742

ЕДИНЫЙ БАЗОВЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ГОСУСЛУГ (РАБОТ)(с 2014 года)

Министерство ОБЯЗАНО утвердить в БАЗОВОМ перечне

Наименование услуги(работ)

Категории потребителей

Перечень и единицы измерения

показателей объема

Основные требования к качеству услуги (работ)

Наименование ГУ (групп ГУ)

Министерства ВПРАВЕ утвердить в БАЗОВОМ перечне

ФОИВ ОБЯЗАН утвердить в ведомственном перечне (с правом дополнения и детализации)

ФОИВ ВПРАВЕ утвердить в ведомственном перечне

Направления развития нормативов финансового обеспечения государственных заданий

Индиви-дуальныеИндиви-

дуальные

Региональные коэффициентыРегиональные коэффициенты

Групповые нормативы

Групповые нормативы

Поправочные коэффициентыПоправочные

коэффициенты

Формульные на базе единых

Формульные на базе единых

ЦЕЛЬ

Степень финансово-хозяйственной самостоятельности бюджетного учреждения

Общее правило – максимально высокая (требует квалификации);

Зависит от методики формирования госзаданий и субсидий, в том числе – доли субсидий на «иные» цели;

Может ограничиваться учредителем (согласование плана ФХД, изменений в него);

Не нужно контролировать исполнение плана ФХД (за исключением «иных субсидий»);

Учет не только фактического, но и нормативного фонда оплаты труда;

На бюджетные учреждения будет распространяться законодательство о закупках с правом субъекта РФ (МСУ) дать право на проведение закупок по внебюджетным доходам в соответствии с Законом №223-ФЗ

Documents

Основы аудита