憲政民主與公民社會 - 募兵制問題

指導老師 : 吳漢 學生姓名 : 蕭積遠 4970E026 溫盛浩 4970E049 王建智 4970E050

探討主題 -

一 . 關於募兵制問題考量

二 . 我國實施募兵制的效益與評估分析

三 . 實施募兵制的目的與想法

關於募兵制問題考量

關於募兵 我國總統馬英九 , 大力

推動募兵制規劃 , 將於民國 104 年上路 , 相關配套措施與修法程序會在前一年完成 , 全募兵制將會是一件大工程

募兵與徵兵 兩者最大差別就是 徵兵為義務性 募兵則為志願性的 為適應戰時龐大兵員需

求，現代兵役制度多以義務役徵召為基本精神，併用部分志願役之方式實施。

募兵與徵兵我國現行的兵役制度是士官採募兵制，義務役士兵採徵兵制之混合制；但就兵役實施而言，判別一個國家的兵役制度是以現役的士兵來源為準，因職業的軍、士官都是招募而來，只要維持武裝力量的國家皆然，若以士兵來源作區分，我國的兵役制度應是徵兵制。

募兵與徵兵 現行世界各主要國家除美國、英國、日本採完全募兵制外，其餘均為徵、募並行制。我國近年來由於精實案持續推動，在「兵源過多」與「精兵政策」的考量下，亦有以「募兵制」取代「徵兵制」之議。

募兵制之缺點 一 . 戰時無法立即獲得有

效之後備部隊 二 . 國家整體支出加重 三 . 不易建立全民防衛國

家責任觀念 四 . 社會地位影響役男從

軍意願 五 . 待遇過低無法有效吸

收有意願之高素質人員 六 . 現行徵兵制有社會教

育之功能

我國實施募兵制的效益與評估分析

我國實施募兵制的效益 國防部日前提出了「全募兵制」的規劃。由於兩岸特

殊的政治情勢，我國一直以來皆實行徵、募並行的兵役制度，以維持充足的軍力。隨著兩岸情勢的緩和，社會、經濟結構的改變，以及軍隊專業化的要求，募兵制的概念已逐漸獲的民眾的支持，國防部於此時提出全募兵制的規劃，可說是呼應了民意。但全募兵制的推動，是否能維持國家安全之基本戰力，對國家財政是否造成負擔，以及所產生的效益為何。

募兵制對國家財政之影響

目前義務役士官兵一個月的薪水約數千元到一萬多元不等，士兵與軍、士官的比例約為 9 比 1 。如果採用募兵制，依照目前國防部的規劃，士兵的薪資原則上是基本工資的兩倍約34,560元，軍、士官的薪水也會相對提高，且要加計年終、考績獎金，以及其他相關費用等。另外未來募兵制也規劃將官、士、兵的比例調整為 1 ： 2 ： 2 ，士官的比例將比目前大為提高，因此估計每募集一萬名志願役兵員，人事經費將增加約 60億元。以目前國軍的常備兵力約 25萬，義務役士兵的比例為45% ，約 11萬人，如果這 11萬人全由募兵制的兵員補充，人事費用一年將增加 650億元，對於國家財政的負擔相形沉重。

如果按照國防部的規劃將軍隊人數降到 20萬人以下，則只要增加約 6 萬人的志願役兵員，估計將比現行的經費增加約350億元，但如果考量招募志願役士兵必須要有足夠的福利誘因，如升學、就業、購屋補助、各項津貼，以及還要考量未來的加薪幅度等等，則人事預算還會增加。因此未來的募兵制的規劃，應是朝小而美、小而強的建軍目標發展，以免造成國家太多的財政負擔。

募兵制可降低「徵兵稅」及其他社會成本

如果將徵兵制與募兵制的人事費用做比較，我們發現實行徵兵制花費較少，但事實上這是對於服兵役的役男，實行「徵兵稅」的結果。所謂的徵兵稅，就類似經濟學中「機會成本」的概念，也就是這些役男原本可以去找工作，領取更高的薪水，但卻需要去服一年六個月的役期，並領取較低的薪水，實行徵兵制，就是讓役男負擔「該得而未得」的成本。

根據勞委會的調查，目前大學畢業生的起薪約在 2.6萬元，以目前義務役士兵的數目約 12萬人，這些人去外面找工作平均可以找到 2.6萬元的工作，但他們只能到軍隊服役，並領取一個月約 6,000元的薪資，相當於每個月損失 2 萬元，加總起來一年約 288億元，也就是目前實行徵兵制，每年所需付出約 288億元的社會成本。所以雖然徵兵制花的經費較少，但這是以犧牲役男的福利所造成，如果加計徵兵制造成的「徵兵稅」，則現行的徵兵制度未必划算。

募兵制可使人力資源充分發揮

以人力資源的角度來看，國家人才的培育需結合國家發展，尤其處在科技日新月異的時代，役男與社會隔離的時間越長，將越跟不上時代的腳步。舉例來說，根據 1111 人力銀行的調查，有 67.6% 的退役役男認為專業技能會疏離，有 51.26% 會擔心因將近兩年沒有跟社會接觸，工作經驗恐遭質疑。事實上就有學者指出，台灣資訊、電子、通訊的大學生，在大學學了 4 年，但在當了 2 年兵後，所學已忘了一半，剩下那一半也過時了。因此，徵兵制的確不利於高科技人力的培育，亦不利於台灣高科技產業的發展。反觀募兵制讓學有專精的人，儘早進入職場，對企業及個人而言是雙贏，而對軍旅生涯有興趣的青年，也可報效國軍，貢獻所長，以人力資源的角度而言可說發揮了最大的效益。

結論與建議

從上述的分析得知，如果加計募兵制所需增加的財政預算，以及減少的社會成本來計算，我們發現如果實行募兵制，並將兵力維持在量少質優的數目，則所減少的社會成本足以彌補所增加的財政支出，增加社會整體的經濟效率與效益，人力資源也可獲得妥善之運用，因此，就經濟長遠發展的角度而言，採行募兵制優於徵兵制。

其次，未來的戰爭型態是以高科技為主，因此需要有高素質的人力參與，但台灣社會上普遍存在「好男不當兵」的觀念，使國軍很難招募到優秀的軍事人才。軍人退伍後如再修得 MBA 學歷，其管理的實務與專業，反而更獲得民間企業的青睞。因此，為吸引優秀的人才，如何提供職業軍人良好的生涯規劃，以及更好的專業技能訓練，是未來募兵制思考的重點之一。

實施募兵制的目的與想法

一、可提升兵源素質：透過良好待遇吸收素質較整齊的人員從軍，有助國家實施精兵政策。 二、可提昇專業化：現代武器日趨精密，義務役服役時間太短，無法熟練較科技的器具，或稍事熟練即面臨退伍，且科技時代，兵力應求精簡；募兵制延長兵役期，可熟練操作尖端科技器具，有助於軍隊專業化。 三、提高國家競爭優勢：許多青年之生涯規畫不致因兵役問題而中斷，可直接投入職場或直接深造，不致使職業與學業中斷，有助提昇國家整體競爭力。

四、減少軍中問題產生：部份對軍中極排斥或素行不良人員，可透過 篩選避免進入軍中，可減少軍中問題與意外事件產生。 \五、募兵較徵兵為公平：部份專家認為募兵可使有志軍旅之青年投效軍中，並領取合理報酬，即為一種公平方式。六、可節省國防經費：募兵可彈性運用專才，不必如徵兵因人員流動快速必需重複投入基礎訓練成本。七、徵兵的兵役行政成本高昂：政府花費在處理逃兵、違紀、抗命事件的人力與資源相當可觀。

徵兵制改為實行募兵制 如果改成募兵制，台灣才能算是朝民主跨一步。因為強迫人民去做不是自願的事，就是獨裁 !這樣的話我們的民主就比大陸還不如 ..要是改成募兵制的話，可以讓不同的人才在不同的領域發揮其才能，不需浪費最少近一年的時間 .. 高中、或是大學畢業後要等當兵，自然就什麼都無法做 對男性來說可是吃虧的，甚至會讓整體國家競爭力下降

如果改成募兵制可將兵力提升為精兵，而不是一堆爛兵。然後在武器及科技上來研發，進行電子國防，然後改變現有軍中的體制 進行改革提升軍人素質及領導的能力。台灣只是一個小島  ...如果真的發生戰爭請問誰能跑的掉呢 ? 到時人人都是軍人，人人都得戰爭，所以一定會缺乏領兵人才 !因此進行募兵制就可以將士兵提升訓練，讓他們具有目前士官以上的能力到時就不怕沒有人能帶兵了 。

如果改成募兵制 那就能照顧一些窮困家庭或是有志從軍的人 。 因為台灣現在只有募官不募兵 ... 如果變成募兵制，那就能夠全心認真的來從軍 ! 從一些軍人的津貼補助上，也能進而幫助到他的家庭  .. 簡略的提出幾點，其好處還非常的多，提暢募兵制才是愛國的 表現。 什麼人做什麼事，所以物要盡其用，人也是要盡其用 不能強迫人人要當兵，那是得不到好的軍人的，更得不到好的 戰力。