第七課 國際政治與國際組織壹、國際政治的基本認識貳、國際組織的功能與運作參、我國與國際社會的關係

【課前引言】• 1989年，柏林圍牆倒塌，冷戰劃下句點，更改變了世界的權力平衡，使世界朝向民主政治、自由經濟的方向前進。

• 許多國際組織的成立與運作，生活在全球化世界中的我們，無時無刻不和其他國際社會成員互動

• 你準備好迎接國際社會與全球化的到來了嗎？

柏林圍牆倒塌

壹、國際政治的基本認識國際間彼此合作、競爭與衝突的種種現象，就稱之為「國際政治」

一、當前國際政治的權力結構 （一）單極體系：國際政治中只有一個強權，其他國家在國力上無法望其向背，其影響力也不如此強權

如： 16世紀的西班牙、 17世紀的荷蘭、 18與19世紀的英國

案例探討：日不落帝國

（二）兩極體系：國際政治有兩個對立的強權，各自分庭抗禮，各據一方，而且各擁盟國

因為雙方大致勢均力敵，因此兩極體系下權力平衡的國際情勢其實是很穩定的

如：二次大戰後至 1990年初期，國際政治就由美國、蘇聯及雙方盟國形成兩極體系

• 又稱加勒比海飛彈危機，是 1962 年冷戰時期在美國、蘇聯與古巴之間爆發的一場極其嚴重的政治、軍事危機。

• 事件爆發的直接原因是蘇聯在古巴部署飛彈。這個事件被看作是冷戰的頂峰和轉折點。

• 在世界史中人類從未如此近地從一場核戰爭的邊緣擦身而過。

古巴飛彈危機

驚爆 13天

《驚爆 13 天》，是一部描述1962 年古巴飛彈危機，從美國的政治領導角度看待整個事件。

（三）多極體系：國際政治有三個或以上的強權，各據一方，彼此結盟、相互抗衡

如：二次大戰爆發前的日本、德國、蘇聯、美國、英國及法國或春秋五霸、戰國七雄

（四）當前的權力結構：一極多元( 一超多強 )1990年代初，蘇聯解體，國際政治結構從兩極對峙的冷戰狀態轉變成美國獨強的狀態

但是儘管美國的軍事力量、經濟實力及科技水準都相當突出，卻也很難稱霸世界，因而形成「一超多強」的權力結構

一極：全世界只剩下一個真正強權國家：美國多元：國際舞臺上還有一些政經實力亦不可忽視的國家與區域區域

組織組織

案例探討：美國並未取得號令全球的地位

、

歐洲聯盟• 歐洲聯盟（簡稱歐盟，英文縮寫： EU ，歐盟的正式官方

語言有 23 種），是根據 1992 年簽署的《歐洲聯盟條約》（也稱《馬斯垂克條約》）所建立的國際組織，現擁有27 個會員國。

• 經濟上為世界上第一大經濟實體 ( 其中法國、義大利、英國、德國為八大工業國成員 ) 。

、

東南亞國家協會（ ASEAN ）• 東南亞國家協會 （以下簡稱東協 ）是一個旨在加

快東南亞地區的經濟增長以及社會和人文發展的區域性國際組織，於 1967年 8月8日成立。

• 東協 10+3 ( 中、日、韓 ) 。希望 2015 年成立共同體。

• 東協 10 個會員國包括泰國、菲律賓、新加坡、馬來西亞、印尼、汶萊、越南、寮國、緬甸與柬埔寨。

、

獨立國家國協• 獨立國家國協（簡稱獨聯體或獨立國協，

蘇聯解體後由各加盟共和國協調成立的一個國家聯盟，屬國際組織，總部設在白俄羅斯首都明斯克。

、

• 當代的國際社會，彼此互動頻繁，涉及政治、外交、經濟、文化、等重大利益。

• 衡量國際地位的標準：政治經濟軍事實力獲得各國外交承認的多寡

二、爭取國際地位的重要性

二、爭取國際地位的重要性 1 、獲得國際承認法律承認 : 官方的正式承認，被承認國得與承認國建立平等互惠的外交關係。 EX:2011 年 7 月南蘇丹獨立加入聯合國 http://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%8D%97%E8%98%87%E4%B8%B9

事實承認 : 無正式外交關係下所建立的實質關係通常只限於經濟、文化、社會方面的互動。 EX:我國的外交處境 http://zh.wikipedia.org/wiki/AIT

二、爭取國際地位的重要性

如歐盟、日本即給予我國國民免簽證的優惠待遇等。

貳、國際組織的功能與運作

一、國際組織的興起 17世紀中葉 (1648年 ) 歐洲誕生主權國家開始，到二

次大戰結束，國際政治的運作幾乎完全以國家為核心。 一次大戰後，美國總統威爾遜成立國際聯盟，但仍舊以

主權國家為主 二次大戰結束後，透過國際組織來解決國際事務的重要

性才開始受到重視，此後陸續出現有關維持和平、發展經濟的相關國際組織

UN(聯合國 ) 、 NATO(北大西洋公約組織 ) 、 IMF( 國際貨幣基金會 ) 、 WBG(世界銀行集團 )

國際組織的類型以地理範圍區分 以會員資格區分 以組織功能區分

全球性 區域性 政府間 非政府 一般性 專門性聯合國 歐洲聯盟 聯合國 國際紅

十字會聯合國 國際貨幣

基金世界銀行 東南亞國

家協會歐洲聯盟 世界展

望會歐洲聯盟 世界衛生

組織世界貿易組織

北大西洋公約組織

東南亞國家協會

國際特赦組織

東南亞國家協會

國際勞工組織

世界衛生組織

亞洲開發銀行

亞太經濟合作會議

國際奧林匹克委員會

美洲國家組織

國際刑警組織

一、國際組織的種類及功能1. 國際組織的種類 (1) 全球性與區域性的國際組織：以地理範圍來區分

全球性國際組織：如聯合國 (UN) 是世界最重要的國際組織區域性的國際組織：如東南亞國家協會。

(2) 政府間與非政府的國際組織：以會員資格來區分政府間的國際組織（ IGOs ）：如聯合國和歐洲聯盟等非政府的國際組織（ INGOs ）：由各國人民或民間團體組成

• 東協：全名為東南亞國家協會， 1967 年創立時，有菲律賓、馬來西亞、泰國、新加坡、印尼五個會員國；後來又陸續加入汶萊、越南、寮國、緬甸、柬埔寨等五國，它的目的主要在促進會員國的經濟、

社會、文化、安全等方面之合作與發展。• 東協加三：中國、日本、韓國

如國際紅十字會（ ICRC ）以醫療救助為主。世界展望會（ World Vision ）以兒童服務、人道救援為宗旨。

(3) 一般性與專門性的國際組織：以組織功能來區分◎一般性國際組織：不限某一特定目標，著重會員普 遍利益 ( 政治、經濟、社會、文化等利益 ) 的擴大與 維護，如歐洲聯盟、東南亞國家協會◎專門性國際組織：專注於照顧會員間的特殊利益

◎世界衛生組織（ WHO ）的宗旨在於疾病的預防與治療◎國際貨幣基金（ IMF ）的目的在促進各國的金融穩定，

推動經濟成長◎國際刑警組織（ INTERPOL ）是專門調查及打擊跨國性 的犯罪，並掌握恐怖分子的行蹤，有效打擊恐怖主義。

國際貨幣基金組織（ International Monetary Fund ， IMF ）

• 於 1945 年成立，為世界兩大金融機構之一• 職責是監察貨幣匯率和各國貿易情況、提

供技術和資金協助，確保全球金融制度運作正常；其總部設在華盛頓。

• 184 個會員國

亞洲開發銀行（ Asian Development Bank ，簡稱：

ADB)• 是亞洲、太平洋地區的區域性政府間國際

金融機構，成立於 1966 年。• 總部設在菲律賓首都馬尼拉。主要資金來

源是日本，因而歷屆總裁都是日本國民。

北大西洋公約組織（ North Atlantic Treaty Organisation ，縮寫 NATO ）

• 是一個為實現防衛協作而建立的國際組織。 1949 年，北美洲及西歐共 12 個國家與美國華盛頓簽署《北大西洋公約》後正式成立。

• 總部：比利時布魯塞爾 28 個成員國• 該組織的宗旨是締約國 實行集體防禦，任何締約國同他國發生戰爭時， 必須給予援助，包括使用武力。 華約解體後，北約謀求擴大其使命，

如維持和平和通過對話促進區域穩定等。

世界銀行World Bank Group ，縮寫WBG

• 今天它的任務是資助國家克服窮困，聯合向發展中國家提供低息貸款、無息信貸和贈款，各機構在減輕貧困和提高生活水平的使命中發揮獨特的作用。

國際特赦組織 (非官方 )（ Amnesty International ，簡稱 AI ）

• 人權監察的國際性非政府組織，於 1961 年創立，由世界各國民間人士組成，監察國際上違反人權的事件。

• 現時在全世界已經有超過 200萬名會員，是全球最大的人權組織。

• 根據組織的簡介，「我們奉行並推廣《世界人權宣言》及其他國際法的人權法則，主要的工作為預防及終止肆意侵犯身體以至精神方面的健全、表達良心的自由以及免受歧視的自由。」

國際刑警組織 （ International Criminal Police Organization ，通稱

Interpol ，縮寫 ICPO ），• 成立於 1923 年 ，專門調查及打擊跨境罪案• 國際刑警組織是除聯合國外，規模第二大

的國際組織，也是全球最大的警察組織，包括 184 個成員國

• 總部：法國 里昂

國際外交運作取向：聯合國軍事安全取向：北大西洋公約組織金融貿易取向：國際貨幣基金、世界銀行集團

（二）非政府間國際組織（簡稱 NGO ）1.國際透明組織1993年成立，是國際上唯一專門致力於抑制貪汙腐敗的國際性非政府組織

此組織對於政府的貪汙不法設定一套標準，並且逐年評比每個國家，促成各國政府走向廉明

國際透明組織公佈貪腐排名

2.無國界醫生組織該組織的會員都是志願服務的專業醫師和志工，在開發中國家進行醫療救援行動

1999年無國界醫生組織獲頒諾貝爾和平獎，彰顯該組織重視人權的人道關懷

無國界醫生

三、國際組織的功能1.確保國家安全 EX:聯合國、北約2.解決跨國性的問題 EX:世界衛生組織、國際貨幣基金會3.促進國際合作 EX:亞洲開發銀行、亞太經濟合作會議

三、國際組織的功能

四、聯合國與其關切的重要議題 於 1945年在舊金山成立，是當今世界上最具規模與代表性的國際組織

主要的任務就是維持世界的和平與增進對人權的尊重

總部設在美國紐約，目前共有 192個會員國，會員國不論大小、貧富，在大會中皆享有發言權及投票權

聯合國的主要機構

聯合國

大會 安理會經濟及社會理事會

國際法院託管理事

會秘書處

聯合國主要機關介紹大 會 由全體會員國代表組成的聯合國主要

審議機關 安全理事會 主要責任是維護國際和平與安全

經濟及社會理事會 協調聯合國有關專門機構和委員會的經濟和社會工作

秘書處 職責範圍從管理維持和平行動到調停國際爭端、從調查經濟及社會趨勢和問題到編寫關於人權和永續發展問題的研究報告等

國際法庭 國際法院依照國際法解決各國向其提交的法律爭端

我國退出聯合國

四、聯合國關切的重要議題（一）國家主權及自決權的承認與尊重 聯合國各會員國在其國際關係上不得使用威脅或武力，或以與聯合國宗旨不符之任何其他方法，侵害任何會員國或國家之領土完整或政治獨立，也必須尊重人民的自決權

1960年通過授予殖民地及人民獨立之宣言，所有的人民皆有自決的權利案例探討：聯合國國際法庭認可科索沃獨立

（二）維持世界的和平與安全 聯合國安全理事會，是維持國際和平最主要的機構

國際社會發生衝突時，可能由聯合國的祕書長親自出面調停，或是派遣特使進行談判或調查工作，以解決衝突

安理會要求緬甸釋放翁山蘇姬

（三）維護人權聯合國憲章中，特別重視人類的尊嚴與價值，並強調性別與種族的平等，通過不同的權利公約及活動來保障不同族群的基本權利

2006年成立人權理事會，致力於維護各國人權免於受到侵害

潘基文宣是人權是聯合國的核心

（四）推動全球永續發展透過各種國際會議的討論，形成國際規範，以期達成環境永續發展的目標

案例探討：哥本哈根會議

哥本哈根會議開幕片

不願面對的真相紀錄片

正負 2 度 C紀錄片

聯合國關注的重要議題

參、我國與國際社會的關係 一、我國的外交處境 （一）當前的外交困境 1.邦交國很少，不易增加 至 2009年 12月為止，我國有正式邦交關係的國家，僅有23個

2.不易加入政府間的國際組織 我國目前擁有會籍的政府間國際組織有 29個 較重要的包括亞太經濟合作會議、世界貿易組織、亞洲開發銀行、艾格蒙聯盟防制洗錢組織等

3.難以成為重要條約的締約國為解決跨國性問題，許多國際條約乃應運而生，但我國卻難以成為締約國

（二）外交困境的成因 1.中共對我國的打壓 中共認為世界上只有一個中國，就是中華人民共和國，因此否定中華民國為一主權獨立的國家

中共常以破壞我國與邦交國的關係、阻止我國參與重要國際組織等手段，打壓我國的外交空間

2.中國大陸經貿實力的興起 1978年改革開放政策實施以來，中國大陸的經濟迅速成長，成為世界工廠

大陸現已成為臺灣最大的貿易國，許多國內企業也前往設廠，使雙方在經濟上的依賴程度更為緊密，也讓我國想以經濟實力去拼外交的作法變得更為困難

3.國際政治因素的影響 911恐怖攻擊事件後，中國藉由其地理位置與持續崛起的經濟與政治實力，提高了不少與美國談判的地位

國際政治中因為需要和中共合作、不願因為我國而得罪中共的情況越見頻繁，將使我國的外交處境更加困難

國際政治的現實①中國改革開放，大國崛起②我國戰略地位消逝③與中國交往符合美國國家利益

我國外交困境的成因

（三）突破我國外交困境的作法 1.運用彈性名義加入國際組織 2.對國際社會提供人道協助 3.爭取參加非政府間的國際組織 4.維持邦交國的基本數量 案例探討：慈濟 案例探討：臺灣國際醫療行動團隊

二、我國參與國際組織的情形 （一）我國參與國際組織的成果 1.亞太經濟合作會議 以「經濟體」為會員，我國在 1991年以「中華臺北」的名義正式加入是亞太地區最為重要的國際組織，也是臺灣所能參與的最主要的政府間國際組織

2.世界貿易組織（ WTO）WTO常被稱為「經貿聯合國」，是現今最重要的國際經貿組織，它提供了一個進行多邊貿易談判的場所，解決貿易爭端的機制

我國於 2002年 1 月 1 日獲准以「臺灣、澎湖、金門及馬祖個別關稅領域」的名義加入，成為WTO第 144個會員

3.世界衛生大會（ WHA）為世界衛生組織下的最高機關2009年 4 月 28日，我國正式收到由世界衛生組織所發出的書面邀請，以「中華臺北」名義的觀察員身分參加第 62屆世界衛生大會

我國以觀察員身分加入WHA

（二）未來我國積極爭取加入的國際組織 未來將更積極規劃加入其他政府間的國際組織，尤其是以聯合國的周邊組織為目標

外交部在 2009 年提出以加入「國際民航組織」「聯合國氣候綱要公約」為目前推動目標

• 目前在國際社會上，只有 23個國家承認我國為一合法而獨立的國家

• 大多數的政府間國際組織也把我國排除在外→這主要的原因即在他們只承認中華人民共和國，而且接受

「臺灣為中國的一部分」。• 問題的癥結在中國• 臺灣海峽兩岸關係的調整就成為改善我國國際地位、參與

國際社會的關鍵因素？！• 我國宜正視此一外交現實，改採靈活務實之外交策略• 繼續致力於臺灣的經貿、文化等各方面的發展，加強本身

的實力，維護主權與尊嚴• 樂於克盡國際社會的義務，爭取各國友人的肯定• 而在適當的機會或場合中，支持我國參與國際社會的組織

與活動。

臺灣的困境與希望

實戰演練實戰演練【 99學測】 近年我國正式邦交國不多，國際處境困難，不論參與國際組織或是國際活動上都受限，但外交其實可有多種方式。下列哪一項為最成功的國民外交事例？(A)我國所產製之腳踏車行銷全球口碑非常良好(B)我國參加在哥本哈根舉行的全球氣候變遷會議(C)我國布農族原住民之八部合音曾在奧運會上表演(D)我國爭取到國民赴紐西蘭觀光免簽證的優惠待遇

答案： C

實戰演練實戰演練【 98指考】2009年 4 月 3 日， G20（二十國集團）領袖於倫敦召開高峰會，就新的全球振興方案、金融監理改革及防止保護主義三大議題協商對策，共同為二次世界大戰以來最大的危機尋覓出路。各界期盼會議結論，能發揮比世界銀行（ World Bank）、國際貨幣基金（ IMF）、世界貿易組織（ WTO）等國際組織更大的影響力，帶領全球走出這場餘波未平的金融海嘯。針對上文提及的國際組織，下列哪個敘述是正確的？(A)世界銀行與國際貨幣基金都是超國家的非政府組織(B)世界銀行的主要任務是提供技術和資金協助，確保國際金融制度穩定(C)國際貨幣基金的主要職責是資助開發中國家減輕貧困和提高生活水準(D)世界銀行、國際貨幣基金及世界貿易組織的措施或會議，經常引發反全球化運動

答案：D

（二）兩極體系：國際政治有兩個對立的強權，各自分庭抗禮，各據一方，而且各擁盟國，這樣的結構就稱為「兩極體系」

因為雙方大致勢均力敵，沒有一方敢輕易發動戰爭，就這個角度而言，兩極體系下權力平衡的國際情勢其實是很穩定的。

如：二次大戰後至 1990年初期，國際政治就由美國、蘇聯及雙方盟國形成兩極體系。

權力平衡： 權力平衡是指兩個敵對國家（或聯盟）的力量差不

多。理論上，如果權力平衡了，雙方互有忌憚，戰爭就比較不容易發生。問題是如果雙方都為努力追求權力平衡，而猜忌彼此的真正實力，緊張的情勢將越升越高，反而刺激戰爭發生。

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（四）當前的權力結構：1990年代初，蘇聯解體，國際政治結構從兩極對峙的冷戰狀態轉變成美國獨強的狀態。

但是儘管美國的軍事力量、經濟實力及科技水準都相當突出，卻也很難稱霸世界，因而形成一超多強的權力結構。

冷戰： 冷戰是指敵對的雙方，只是以戰爭的可能性來嚇阻

對手，好讓對方不會發動戰爭。戰爭因此只是潛在的、可能的，但是不會真的發動戰爭。

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貳、國際組織的功能與運作一、國際組織的興起 17世紀中葉歐洲誕生主權國家開始，到二次大戰結束，國際政治的運作幾乎完全以國家為核心。

一次大戰後，美國總統威爾遜想要成立國際聯盟，藉此遏制主權國家的惡性競爭，但國際政治的運作，仍舊以主權國家為主

二次大戰結束後，透過由國家組成的國際組織來解決國際事務的重要性才開始受到重視，此後更出現有關維持和平、發展經濟的相關國際組織。

國際聯盟： 一次大戰結束後，由美國總統威爾遜所提出的構想，希望能減少武器數量、平息國際糾紛及維持民眾的生活水平，但美國參議院卻否決加入這個國際組織。此組織在運作之後，因為無力阻止國際侵略事件，在二次大戰後被聯合國所取代。

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三、國際組織的類型（一）政府間國際組織（ inter governmental organization，簡稱 IGO）

1.歐盟目前擁有 27個會員國，在貿易、金融貨幣等方面已逐漸趨近整合

2009年里斯本條約來取代歐盟憲法條約生效，產生了首任的歐盟總統及歐盟外交和安全政策高級代表（相當於歐盟外長），在政治及外交整合上，往前邁了一大步。

國際組織的類型： 國際組織的分類方式，除了政府與非政府組織外，

還有「一般性組織」與「專門性組織」、「普遍性組織」與「區域性組織」。

當國際組織的成立宗旨與目的遍及各種領域時，稱為一般性國際組織，如聯合國；若其關注的焦點僅集中於單一議題時，則為專門性組織，如世界衛生組織。普遍性組織是指其會員國以全世界為範圍，不限於特定區域，如世界銀行；若只有特定地區的國家才能參與的組織，則稱為區域性組織，如歐洲聯盟。

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2.東南亞國家協會 東南亞地區各國於 1967年在曼谷成立東南亞國家協會，簡稱東協

目的是為了促進區域整合，推動組織內經濟、社會、文化、科技等各領域上的合作。

期望能在 2015年，達成成立「東協共同體」(ASEAN Community)的目標

東協十加三： 指的是東協的十個成員國，再加上中國、日本與南韓所共同組合而成的合作機制。此機制於 1997年爆發金融風暴時形成，未來將朝向成立「東亞自由貿易區」，並實現零關稅的目標邁進 。

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3.不同取向的國際組織 聯合國：國際外交運作取向北大西洋公約組織：軍事安全取向國際貨幣基金：穩定金融貿易取向

國際貨幣基金： 國際貨幣基金成立的目的在監視各國匯率，並提供適時的協助以維持國際金融的穩定，解決短期問題。

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（二）維持世界的和平與安全 聯合國安全理事會，是維持國際和平最主要的機構

國際社會發生衝突時，可能由聯合國的祕書長親自出面調停，或是派遣特使進行談判或調查工作，以解決衝突。

聯合國安全理事會： 聯合國設有安全理事會，由十五個理事國組成。包括美國、俄羅斯、中國、英國、法國五個常任理事國；其他十個國家則要靠選舉產生，任期兩年。五個常任理事國對於聯合國的決策具有否決權，此特權在聯合國成立之初即擁有，而且一路傳承，很難更改。

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（二）維持世界的和平與安全 聯合國安全理事會，是維持國際和平最主要的機構

國際社會發生衝突時，可能由聯合國的祕書長親自出面調停，或是派遣特使進行談判或調查工作，以解決衝突。

聯合國秘書長： 聯合國祕書長是由安理會推薦，大會任命之，任期

為五年，無連任的限制。負責秘書處的工作，將其認為可能威脅國家和平與安全的事項提請安理會處理，並執行安理會、聯合國大會和其他主要機構託付的任務，如針對國際爭端進行調停。

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參、我國與國際社會的關係 一、我國的外交處境 （一）當前的外交困境 1.邦交國很少，不易增加 至 2009年 12月為止，我國有正式邦交關係的國家，僅有 23個

我國的邦交國： 我國現有 23 個邦交國。分別為

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地 區 數 目 國 家太平洋地區 6 帛琉、吉里巴斯、馬紹爾群島、諾

魯、索羅門群島、吐瓦魯中南美洲 12 貝里斯、多明尼加、薩爾瓦多、瓜

地馬拉、海地、宏都拉斯、尼加拉瓜、巴拿馬、巴拉圭、聖克里斯多福、聖文森、聖露西亞

非 洲 4 布吉納法索、甘比亞、聖多美普林西比、史瓦濟蘭

歐 洲 1 梵蒂岡

（三）突破我國外交困境的作法 1.運用彈性名義加入國際組織 2.對國際社會提供人道協助 3.爭取參加非政府間的國際組織 4.維持邦交國的基本數量

彈性名義：

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國際組織 使用名稱國際奧林匹克委員會 中華臺北

世界貿易組織 臺灣、澎湖、金門、馬祖個別關稅領域

世界衛生大會 中華臺北

（四）推動全球永續發展透過各種國際會議的討論，形成國際規範，以期達成環境永續發展的目標。

案例：哥本哈根會議

影片：哥本哈根會議開幕片

案例探討：哥本哈根會議 1997年，《京都議定書》為解決氣候變化踏出重要的第 一步。但《京都議定書》的減排協議將於 2012年屆滿，於是《聯合國氣候變化框架公約》在 2007年於峇里定下為期兩年的談判計劃，目標於 2009年底舉行的哥本哈根會議 ( 聯合國氣候變化框架公約第 15次締約方會議 ) ，決定 2012 – 2017年全球減排協議。

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壹、國際政治的基本認識

國際間彼此合作、競爭與衝突的種種現象，就稱之為「國際政治」

一、當前國際政治的權力結構 （一）單極體系：國際政治中只有一個強權，其他國家在國力上無法望其向背，其影響力也不如此強權

如： 16世紀的西班牙、 17世紀的荷蘭、 18與19世紀的英國

案例探討：日不落帝國

案例探討：日不落帝國 是指太陽何時都會照在其領土上的帝國，通常用來 形容繁榮強盛、在全世界均有殖民地並掌握當時霸權 的帝國。「日不落帝國」一詞最早是用來形容 16世紀 時的西班牙帝國，它來源於西班牙國王卡洛斯一世的 一段論述：「在朕的領土上，太陽永不落下。」到了 19世紀，則被普遍用來作為大英帝國的別稱，特別是 在維多利亞時代， 那時候英國出版的世界地圖把大 英帝國用粉紅色標出，生動地表現出英國在全球範圍 內的霸權。 關閉

（四）當前的權力結構：1990年代初，蘇聯解體，國際政治結構從兩極對峙的冷戰狀態轉變成美國獨強的狀態

但是儘管美國的軍事力量、經濟實力及科技水準都相當突出，卻也很難稱霸世界，因而形成「一超多強」的權力結構

案例探討：美國並未取得號令全球的地位

案例探討：美國並未取得號令全球的地位 美國在發生 911恐怖攻擊事件後，便將伊拉克等國家列 為「邪惡軸心國」 (axis of evil) 。 2003 年 3 月 20 日，以 美國與英國為主的聯合部隊，在未經聯合國的授權下 正式對伊拉克開戰，其主要理由是認為伊拉克境內具有 大規模的殺傷性武器及伊拉克政府踐踏人權的行徑。但 由於聯合國的武檢團並未在其境內發現有任何大規模的 殺傷性武器，使得許多國家懷疑美國開戰的正當性，因 而發起反戰遊行，包括法國、德國、義大利等西 方大國。 關閉

四、聯合國關切的重要議題（一）國家主權及自決權的承認與尊重 聯合國各會員國在其國際關係上不得使用威脅或武力，或以與聯合國宗旨不符之任何其他方法，侵害任何會員國或國家之領土完整或政治獨立，也必須尊重人民的自決權

1960年通過授予殖民地及人民獨立之宣言，所有的人民皆有自決的權利案例探討：聯合國國際法庭認可科索沃獨立

案例探討：聯合國國際法庭認可科索沃獨立 2008 年 2 月 17 日，科索沃的阿爾巴尼裔宣布脫離塞爾維亞獨立， 成立「科索沃共和國」。而聯合國國際法庭在 2010 年 7 月 22 日， 發布有關科索沃獨立的「參考意見書」 (advisory opinion) ，宣稱 現行國際法中不含禁止片面宣布獨立的法條，因此科索沃自行 宣布獨立「不違反」一般國際法。雖然國際法庭所做出的意見書 不具法律約束力，但仍引起塞爾維亞共和國嚴重抗議，國際間也 有擔心引發分離主義族群爭相獨立的效應。目前科索沃的獨立國 家地位已有 69 國承認，包括美國和「歐洲聯盟」 27 國中的 22 國。

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（三）突破我國外交困境的作法 1.運用彈性名義加入國際組織 2.對國際社會提供人道協助 3.爭取參加非政府間的國際組織 4.維持邦交國的基本數量 案例探討：慈濟 案例探討：臺灣國際醫療行動團隊

案例探討：慈濟慈濟從 1991 年援助孟加拉水患，揭開國際賑災的序幕起，迄今援助 70 個國家地區。每當國際間有重大的天災人禍，例如海地震災、四川震災、南亞海嘯、北韓飢荒等，都可以看到慈濟志工的身影。對於受災國家，除了提供糧食、衣被、榖種、藥品的緊急援助外，還援助建房、建校、協助開發水源、提供義診等，其全球性的救援行動，已獲得國際間的肯定。 2010 年 7月美國紐約聯合國總部宣布慈濟正式取得「聯合國經濟社會理事會非政府組織特殊諮詢地位」（ NGO in Special Consultative Status with ECOSOC ），將獲准參與聯合國經濟社會理事會及其相關的機構的各項重要事務、計畫、預算之推動，提供諮詢與服務給聯合國秘書長、各國政府與其他非政府組織。

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（三）突破我國外交困境的作法 1.運用彈性名義加入國際組織 2.對國際社會提供人道協助 3.爭取參加非政府間的國際組織 4.維持邦交國的基本數量 案例探討：慈濟 案例探討：臺灣國際醫療行動團隊

案例探討：臺灣國際醫療行動團隊 2004 年籌設跨部會的「臺灣國際醫療營運中心」 (TIHOC) ，重整後改稱為「臺灣國際醫衛行動團 隊」。平時可以協助開發中國家發展醫療衛生建 設，遇有國際緊急危難時，也可配合世界衛生組 織 (WHO) 與其他國際人道救援組織，提供最即時 的援助。例如， 2007 年印尼蘇門答臘發生 6.3級強 震，我國立即派遣醫療隊趕赴印尼災區提供醫療 援助。 關閉