09.06.2009 1

Коми региональный некоммерческий фонд «Серебряная тайга»

ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО И ДОБРОВОЛЬНАЯ ЛЕСНАЯ

СЕРТИФИКАЦИЯ В РОССИИ - ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

Паутов ЮрийКоми региональный

некоммерческий фонд «Серебряная тайга»

09.06.2009 2

Лесное хозяйство «советской» России

• Вертикально государственная структура от Министерства л/х в Москве до лесхоза на локальном уровне

• Основные функции Учет и управление лесными землями. Передача лесов в пользование. Контроль и надзор за пользователями. Охрана и защита лесов. Борьба с лесными пожарами. Лесовосстановление, лесовыращивание.

+ Лесхозы имеют планы по заготовке древесины

09.06.2009 3

Лесное хозяйство России в 1990-е годы

• 1990-1992 – лесная и деревоперерабатывающая промышленность приватизирована

• Лесное хозяйство остается бюджетной отраслью с теми же функциями

• Лесхозам оставляют право заготовки древесины только от рубок ухода

• 2000 г. – самостоятельное Министерство л/х ликвидировано

• Функции контроля за лесопользованием переданы органам Росприроднадзора

09.06.2009 4

Лесная реформа в современной России

За постсоветский период принято 3 закона о лесах:

1993 г. - Основы лесного законодательства

1997 г. - Лесной кодекс - изменялся 12 раз

2006 г. – новый Лесной кодекс за 2007-08 г.г. внесено 4 комплекта поправок,

подготовлено еще 2

09.06.2009 5

Новый Лесной кодекс• Разработан Минэкономразвития РФ в

2006 г.• Пролоббирован крупной лесной

промышленностью

Главные идеи: приватизация лесов через

долгосрочную аренду, перевод л/хозяйства на рыночные

отношения, Повышение доходности

лесопользования

09.06.2009 6

1. Собственность на леса• Государственный лесной фонд

остается в собственности Федерации.

• Остальные участки леса могут быть в любой собственности

Отсутствие регулирования обязательств частного собственника леса.

Неясная ситуация с бывшими сельскими лесами

09.06.2009 7

2. Управление лесами• Полномочия по управлению лесами переданы

регионам, которые сами определяют структуру органов управления лесами

• Лесхозы упразднены, единицей лесоуправления на локальном уровне становится лесничество

• Платежи за лесопользование поступают в федеральный бюджет

• Финансирование гос. лесной службы из федерального бюджета через субвенции регионам.

• Лесами, находящимися в иной собственности, управляют собственники.

09.06.2009 8

Разделение полномочийПолномочия Федерации• Установление основных

нормативов.• Установление платы за

лесопользование. • Установление порядка

лесопользования.• Установление границ

лесничеств • Государственная

инвентаризация лесов.

Полномочия регионов• Разработка лесных

планов.• Предоставление лесов в

пользование • Организация

использования лесов, контроля и надзора.

• Установление порядка заготовки и стоимости древесины для населения

09.06.2009 9

09.06.2009 10

3. Деление лесов по целевому назначению

• Деление лесов на I, II, III группы отменено• Леса разделяются на Защитные, Эксплуатационные, Резервные (не планируется лесопользование в

ближайшие 20 лет). • Разделение остается за федеральным уровнем. Ликвидированы: • ограничения по застройке защитных лесов, • особый порядок перевода земель защитных

лесов в земли иных категорий.

09.06.2009 11

4. Доступ к лесопользованию

Доступ к лесопользованию: аренда лесных участков на срок до

49 лет купля-продажа лесных насаждений

на 1 год (отменена в марте 2009 г.) Краткосрочное пользование для

государственных нуждЛеса передаются в аренду только на

аукционной основе • Передел аренды • Преференции для крупного

лесного бизнеса

09.06.2009 12

5. Новая 4-уровневая система планирования

1. Лесной план региона на 10 лет. 2. Регламент лесничества на 10 лет. 3. Проект освоения лесов на участке

аренды на 10 лет. 4. Лесная декларация арендатора о плане

деятельности на 1 год• Низкое качество подготовки новой

плановой документации за короткий переходный период - до 1 января 2009 года.

09.06.2009 13

6. Разделение планирования и инвентаризации лесов

• Государственная инвентаризация лесов отделена от лесоустройства - планирования хоз. деятельности в лесах

• Лесоустройством может заниматься любое коммерческое предприятие.

• Система инвентаризации лесов не разработана

• Возникает проблема собственности на лесоустроительные материалы

09.06.2009 14

7. Разделение функций управления лесами и ведения лесного хозяйства

Бывшие лесхозы разделены • на "лесничества" - государственные

учреждения, которые выполняют административные функции,

• на коммерческие фирмы, которые выполняют лесные работы, на основе участия в конкурсе.

В арендованных лесах все возлагаются на арендатора.

• Разделение функций происходит с сокращением штата сотрудников в 3 раза и потерями зарплаты

• Большинство арендаторов не имеют опыта и специалистов по ведению лесного хозяйства.

09.06.2009 15

8. Экологическая экспертиза

• Отменена экологическая экспертиза любых проектов по использованию лесных ресурсов.

• Отменен независимый контроль экологической безопасности проектных материалов по лесному хозяйству.

• Отменена обязательность обсуждения этих материалов с общественностью

09.06.2009 16

9. Правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов

• Заготовка грибов, ягод и иных недревесных лесных ресурсов с целью продажи отнесена к предпринимательству, что требует заключения договора аренды леса

• "вне закона" оказались сотни тысяч жителей лесных деревень и поселков, заготавливающих грибы и ягоды на продажу

09.06.2009 17

10. Участие общественности и населения в управлении лесами

• Участие общественности в управлении лесами не предусмотрено.

• Процедуры участия не установлены.

09.06.2009 18

Первые итоги реформы

• Разрушение единой системы органов управления лесами

• Ликвидация наземной лесной охраны• Дезинтеграция АВИАЛЕСООХРАНЫ• Передел лесной аренды• Ограничения для местного населения • Трудности практического применения

статей и нормативов Лесного кодекса

09.06.2009 19

Обязательная лесная сертификация в России

• 1997 г. Лесной кодекс РФ декларирует «обязательную сертификацию лесных ресурсов»

• 1998-2000 г.г. система обязательной сертификации разрабатывается Рослесхозом

• 2000 г. – система обязательной сертификации отменена Мин. юстиции РФ

09.06.2009 20

Развитие PEFS в России

• 2001 г. – при Союзе лесопромышленников России создается Совет Национальной системы добровольной лесной сертификации России по системе PEFC (www.ruslescert.ru)

• 2003 г. при Рослесхозе создается аналогичный Совет (www.fcr.ru).

• 2006 г. Оба совета объединяются в партнерство для регистрации в PEFS

• 5 марта 2009 г. – система РНСЛС одобрена международным советом PEFS

09.06.2009 21

Проблемы PEFS в России

• Низкий уровень взаимодействия главных учредителей РНСЛС (Рослесхоз и крупный лесной бизнес)

• Отсутствие системы аккредитации органов по сертификации (аудиторских компаний)

• Отсутствие национальных аудиторских компаний

• Отсутствие практических примеров PEFS сертификации

09.06.2009 22

Развитие FSC в России• 1998 г. - FSC внедряется при поддержке НПО

и западных компаний • 2000 г. – получен первый FSC сертификат• 2006 г. создан Национальный офис FSC• 2008 г. аккредитован Национальный FSC

стандарт• Главный стимул развития FSC – требования

экспортных рынков• Пока FSC – единственная действующая

система лесной сертификации в России

09.06.2009 23

Сертификаты FSC в России

Выданные сертификаты

В процессе сертификации

09.06.2009 24

Развитие FSC в России

09.06.2009 25

Проблемы FSC в России

• Снижение качества при быстром росте количества сертификатов

• Снижение качества аудита• Несогласованность законодательства и

Национального FSC стандарта• На внутреннем рынке FSC продукция пока

не востребована• Государственная лесная служба не имеет

стимулов к сертификации лесоуправления