Российский государственный капитализм как

контрмодернизация

Заостровцев А.П.Центр исследований модернизации

Европейского университета в Санкт-Петербурге

Дуглас Норт и др.: новый подход к проблеме модернизации

North D.C., Wallis J.J., Weingast B.R. Violence and Social Orders: A Conceptual Framework For Interpreting Recorded Human History. Cambridge: Cambridge Univ. Press, 2009.

North D.C., Wallis J.J., Webb S.B., Weingast B.R. Limited Access Order in the Developing World: A New Approach to the Problems of Development. World Bank. 2007. Policy Research Working Paper No. 4359.

North D.C., Wallis J.J., Weingast B.R. A Conceptual Framework for Interpreting Recorded Human History. 2006. NBER Working Paper No.12795.

North D.C., Wallis J.J., Weingast B.R. The Natural State: The Political Economy of Non-Development. March 2005 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.international.ucla.edu/ems/files/ PERG.North.pdf.

Weingast B.R. Why Developing Countries Prove So Resistant to the Rule of Law //Global Perspectives on the Rule of Law/ R.L.Nelson (ed.) N.Y.: Routledge, 2008

Три социальных порядка в истории

1. Примитивный порядок. Механизм, лежащий здесь в основе обмена – это персонифицированный обмен в узком сообществе, реализуемый через повторение ролей.

2. Порядок ограниченного доступа. Создает границы доступа к ценным политическим и экономическим функциям как способу создания рент; обеспечивается так называемым «естественным государством».

3. Порядок открытого доступа.Рынки с конкурентным ценообразованием и государство, которое оберегает права граждан. Вход в политические, экономические и прочие организации открыт и не зависит от персональных отношений с государством.

Появление модерна

«Переход от естественного государства к порядку открытого доступа является второй общественной революцией, появлением модерна»

«Естественное государство»: определения

«Естественное государство − это особый способ структуризации политической и экономической систем, так что экономические ренты, создаваемые благодаря ограниченному доступу, служат обеспечению достоверности обязательств среди политически влиятельных групп»

Естественные государства1. Создали основы общественного порядка (снижение насилия),

который поддерживает специализацию и обмен.

2. Поскольку в центре их деятельности находится создание рент, то они заинтересованы в содействии специализации и торговли, но, в то же время, необходимость создавать ренты требует контроля за рынками в форме ограничения доступа, что препятствует развитию.

3. Не могут предоставить универсальные права для всех, поскольку обмен потока рент на политическую поддержку эффективен только, когда в него вовлечена лишь часть общества.

4. Стремятся контролировать политические свободы, в особенности

свободу собираться и создавать организации. 5. Кладут персонифицированный обмен в основу как политического,

так и экономического обмена.

Три типа «естественных государств» 1. Хрупкое Каждая фракция в доминирующей коалиции

имеет прямой доступ к насилию и потенциал насилия – главная детерминанта распределения рент и ресурсов.

2. Базовое Демонстрируют способность предотвращать вспышки насилия. Единственной длительно существующей организацией оказывается само государство; права и привилегии элиты тесно с ним идентифицированы.

3. Зрелый Государство поддерживает широкое разнообразие неправительственных организаций, однако, для каждой из них требуется санкция государства. Это позволяет ограничивать конкуренцию и создавать ренты для поддержания доминирующей коалиции.

Когда завершается модернизация?

Модернизация завершается с построением порядка открытого доступа, принципиальным отличием которого от естественного государства свобода организаций, низкие входные барьеры и справедливая конкуренция, деперсонализация социальных связей.

По оценке авторов, лишь 25 стран или 15% населения мира встроены сегодня в этот порядок; социумы остальные 175 стран и 85% населения относятся к тому или иному типу естественного государства.

«Государственная экономика достигла

критического предела…»

«В России сейчас 49% организованной рабочей силы работает на государство. Государственная экономика России достигла критического порога, и идти дальше в этом направлении очень опасно» Из выступления С. Собянина на Мировом политическом форуме в Ярославле в сентябре 2010 г.

Индекс экономической свободы «Фонда наследия» (раздел «Права собственности»)

Страны 95 96 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09

Алжир 50 50 50 50 30 30 30 30 30 30 30 30 30

Азербайджан - - 30 30 30 30 30 30 30 30 30 30 30

Бахрейн 60 60 60 60 60 60 70 60 70 70 60 60 60

Боливия 50 50 50 50 30 30 30 30 30 30 30 25 20

Эквадор 50 50 50 50 30 30 30 30 30 30 30 30 25

Кувейт - 90 90 90 90 70 70 50 50 50 50 55 50

Мексика 70 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50

Нигерия 60 50 50 50 50 30 30 30 30 30 30 30 30

Катар - - 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50

Россия 50 50 50 50 50 30 30 30 30 30 30 30 25

Саудовская Аравия

- 90 70 50 50 50 50 50 50 50 50 50 40

Тринидад и Тобаго - 90 90 90 70 70 70 70 70 70 70 65 60

Туркменистан - - 30 30 30 30 30 30 30 10 10 10 10

ОАЭ - 90 90 90 90 70 70 70 50 50 40 40 40

Венесуэла 50 50 50 50 30 30 30 30 30 30 30 10 5

Источник: 2009 Index of Economic Freedom, http://www.heritage.org/index/excel/ Downloadrawdata.xls>

Нет гарантий прав собственности

80

55

30 3025

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Эстония

Польша

Казахстан

Украина

Россия

Источник: 2009 Index of Economic Freedom, http://www.heritage.org/index/excel/ Downloadrawdata.xls>

Классификация прав собственности («Фонд наследия»)

• 30 Частная собственность слабо защищена. Судебная система в высокой степени неэффективна. Коррупция широко распространена и судебная власть находится под сильным влиянием других ветвей власти. Экспроприация возможна.

• 20 Частная собственность слабо защищена. Судебная система настолько неэффективна и коррумпирована, что внесудебное урегулирование и арбитраж являются нормой. Права собственности трудно обеспечить. Коррупция в судах широко распространена. Экспроприация – обычное явление.

Правовая и политическая среда (независимость юстиции; верховенство закона; политическая

стабильность, контроль коррупции)

7,26,8 6,7

6,35,7

5,4

4,7 4,64 4

3,6 3,5 3,3 3,1 32,7

1,9

4,7

0

1

2

3

4

5

6

7

8

Индекс ППР

Медиана

Источник: Property Rights Alliance (PRA), 2010 Report.

Верховенство закона (перцентильный ранг)

5764

70 7066 69

77 7479

37 3742 45 44 42 40 42

36

5 812

5 4 5 712 10

181822212021152029

0

20

40

60

80

100

1996 1998 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Катар Мексика Россия Нигерия

Источник: Governance Matters 2009. Worldwide Governance Indicators, 1996-2008, <http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.asp>

Индекс восприятия коррупции2006 2007 2008 2009 2010

Место Индекс Место Индекс Место Индекс Место Индекс Место Индекс

Лидер1 1 9,6 1 9,4 1 9,3 1 9,4 1 9,3

Эстония 24 6,7 28 6,5 27 6,6 27 6,6 26 6,5

Польша 61 3,7 61 4,2 58 4,6 49 5,0 41 5,3

Казахстан 111 2,6 150 2,1 145 2,2 120 2,7 105 2,9

Украина 99 2,8 118 2,7 134 2,5 146 2,2 134 2,4

Россия 121 2,5 143 2,3 147 2,1 146 2,2 154 2,2

Аутсайдер2 163 1,8 179 1,4 180 1,0 180 1,1 178 1,1

1 В 2006 г. лидером была Финляндия, в 2007-2008 гг. и 2010 г. – Дания, в 2009 г. – Н.Зеландия.

2 В 2006 г. аутсайдером была Гаити; в 2007-2010 гг. – Сомали.

Источник: Corruption Perceptions Index. 2006-2010. Transparency International: http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/ cpi/2006-2010.

Наиболее проблематичные факторы для ведения бизнеса

Россия Казахстан Украина

Фактор % ответов

Фактор % ответов

Фактор % ответо

в

Коррупция 21,2 Коррупция 17,3 Нестабильность политики

15,6

Доступ к финансированию

15,5 Недостаточно образованная рабочая сила

12,3 Коррупция 13,9

Налоговые правила

11,4 Доступ к финансированию

12,1 Доступ к финансированию

10,8

Источник: The Global Competitiveness Report 2010-2011. World Economic Forum. http://www.weforum.org/pdf/GCR10/GR10.pdf.

Сталкивались ли Вы за последние год-два, чтобы какой-либо госслужащий ожидал или просил от Вас

неофициальную плату?

35%

66%

54%

39%

34%

21%

60%

29%

43%

50%

55%

61%

73%

45%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Насел

ение

РФ

Предприни

мател

и

Мен

еджер

ы

Специал

исты

Служащ

ие

Рабочие

Пенси

онеры

Сталкивались Не сталкивались

Источник: Фонд «Общественное мнение», 2008. Социальные ресурсы преодоления коррупции. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://bd.fom.ru/report/cat/korrup0908.

Считаете ли Вы, что законодательная база и правоприменительная практика полностью защи-щают Ваш бизнес от посягательств со стороны государства?

23,7%44,7%

5,3%10,5%

15,8%

Совершенно не защищает Способствует отъему бизнесу

Лишь в некоторых аспектах Частично, в 90-е было еще хуже

Да,полностью

Источник: Исследование «Бизнес-журнал Он-лайн». Декабрь 2009 года. http://www.kapitalisty.ru/research/podrobnee/003/

ЧУВСТВУЕТЕ ЛИ ВЫ СЕБЯ ЗАЩИЩЕННЫМ ОТ ВОЗМОЖНОГО ПРОИЗВОЛА СО СТОРОНЫ

ВЛАСТЕЙ, МИЛИЦИИ, ГИБДД, НАЛОГОВИКОВ, СУДОВ, ПРОЧИХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТРУКТУР?

Июнь 2010 г.

определенно да 5%

скорее да 19%

скорее нет 43%

определенно нет 28%

затруднились ответить 6%

Левада-Центр. Пресс-выпуск от 25.06.2010.

Российская контрмодернизация

«Лихие» девяностые: Зрелое естественное государство

Счастливые нулевые: Базовое естественное государство

Неизвестные десятые: Хрупкое естественное государство?