80
М ] ф М ] ф Повышение открытости бюджетного процесса г. Оренбург, 19 октября 2012 года Беленчук Анна Александровна, заместитель начальника Отдела анализа и развития бюджетной системы Департамента бюджетной политики и методологии Минфина России

Повышение открытости бюджетного процесса

  • Upload
    mircea

  • View
    97

  • Download
    5

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Повышение открытости бюджетного процесса. Беленчук Анна Александровна , заместитель начальника Отдела анализа и развития бюджетной системы Департамента бюджетной политики и методологии Минфина Р оссии. г . Оренбург, 19 октября 2012 года. СОДЕРЖАНИЕ. 2. 2. - PowerPoint PPT Presentation

Citation preview

Page 1: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф

Повышение открытости бюджетного процесса

г. Оренбург, 19 октября 2012 года

Беленчук Анна Александровна, заместитель начальника Отдела анализа и развития бюджетной системы Департамента бюджетной политики и методологии Минфина России

Page 2: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф 22

СОДЕРЖАНИЕ

Часть I. Международные требования к обеспечению открытости бюджета

Часть II. Измерение открытости бюджета

Часть III. Примеры лучшей мировой практики обеспечения открытости бюджета

Часть IV. Инструменты обеспечения прозрачности бюджета

Часть V. Применение современных информационных технологий в целях повышения открытости бюджетного процесса

Page 3: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф 3Цели обеспечения открытости бюджетного процесса

Информация о бюджете доступна для каждого гражданина

Общество понимает основные цели, задачи и ориентиры бюджетной политики

Общество понимает достигнутые результаты и государственные расходы, направленные на их достижение

Общество доверяет государственным институтам

Page 4: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф 4

Часть I. Международные требования к обеспечению открытости бюджета

Page 5: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф 55

Интерес к проблеме повышения прозрачности бюджетного процесса в значительной степени поддерживается основными международными финансовыми организациями, среди которых Международный валютный фонд (МВФ), ОЭСР и Всемирный банк.

Системные материалы, кодексы, руководства в рамках указанной проблематики, издаваемые по инициативе этих организаций, не носят обязательный характер, но следование предусмотренным в них принципам рассматривается международным сообществом как соблюдение стандартов лучшей практики.

Page 6: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф 66

Россия активно участвует и председательствует в ключевых международных организациях:

1. В 2006 году Россия председательствовала в «G-8»;

2. В 2012 году Россия председательствовала в форуме АТЭС;

3. России предстоит председательство в «G-20» в 2013 году!

4. Кроме того, в настоящее время в активной стадии находятся переговоры по вступлению России в ОЭСР.

В этой связи давление в сфере повышения открытости бюджета в России возрастает

Бюджетный процесс в России в условиях глобализации

Page 7: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф 77

В состав основных международных документов в сфере прозрачности (открытости) входят:

1. Кодекс надлежащей практики по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере МВФ.

2. Руководство по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере МВФ.

3. Оптимальная практика по обеспечению прозрачности бюджета ОЭСР.

Международные документы в сфере открытости бюджетного процесса

Page 8: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф 88

Основополагающим документом по вопросу обеспечения прозрачности в бюджетной сфере является Кодекс МВФ, который охватывает не только общие принципы открытости бюджетных процессов, но и содержит конкретные рекомендации по обеспечению доступности информации для общественности.

(в ред. от апреля 2007 г.) / International Monetary Fund (http://www.imf.org/external/np/fad/trans/rus/coder.pdf).

Кодекс надлежащей практики по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере МВФ

Page 9: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф

Основные положения кодекса надлежащей практики по обеспечению прозрачности в бюджетно - налоговой сфере

9

Четкость функций и обязанностейследует определять сектор органов государственного управления от остальной части государственного сектора и от остальной экономики, а также следует четко определять и обнародовать функции в области политики и управления в рамках государственного сектора

должна существовать четкая и открытая правовая, нормативная и административная система для управления бюджетно-налоговой сферой

Открытость бюджетных процессовподготовка бюджета должна осуществляться в соответствии с установленным графиком и направляться четко определенными целями макроэкономической и налогово-бюджетной политики

должны существовать четкие процедуры исполнения и мониторинга бюджета и бюджетной отчетности

Доступность информации для общественностиобщественности следует предоставлять исчерпывающую информацию о прошлой, текущей и прогнозируемой на будущее деятельности в бюджетно-налоговой сфере и об основных фискальных рисках

форма представления налогово-бюджетной информации должна облегчать анализ политики и способствовать подотчетности

должно быть принято обязательство о своевременной публикации налогово-бюджетной информации

Гарантии достоверностиналогово-бюджетные данные должны отвечать принятым стандартам качества данных

деятельность в бюджетно-налоговой сфере должна подлежать действенному внутреннему контролю и обеспечиваться защитными механизмами

налогово-бюджетная информация должна подвергаться внешней проверке

Основные положения Кодекса МВФ

Page 10: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф 1010

Дальнейшие рекомендации по применению принципов, изложенных в Кодексе, а также примеры лучшей практики по обеспечению прозрачности подробно изложены в специальном Руководстве по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере.

Руководство МВФ по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере

Page 11: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф 1111

Информация об уровне прозрачности государственных финансов разных стран содержится в одном из модулей Докладов о соблюдении стандартов и кодексов (Country Reports on Fiscal Transparency – ROSCs), включающих также данные мониторинга по другим 11 финансовым стандартам, признанным международным сообществом. Помимо вопросов прозрачности в бюджетно-налоговой сфере в них содержится информация о соблюдении стандартов в отношении данных, прозрачности денежно-кредитной политики и т. д. Общая цель докладов – выявление сильных и слабых сторон налогово-бюджетной сферы той или иной страны, разработка рекомендаций по укреплению ее финансовых институтов и повышению прозрачности бюджетного процесса.

Reports on the Observance of Standards and Codes (ROSCs) / International Monetary Fund (http://www.imf.org/external/np/rosc/rosc.asp?sort=topic#FiscalTransparency).

Оценка открытости в рамках специальных докладов МВФ

Page 12: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф 1212

Наряду с инициативой МВФ задача обеспечения прозрачности решается и в рамках ОЭСР. Так, для стран-участниц разработано и в 2001 г. издано руководство – Оптимальная практика по обеспечению прозрачности бюджета, которое содержит рекомендации в отношении основных документов бюджетной отчетности, качества и достоверности представляемых в ней данных. Изложенные в нем принципы отражают рекомендации по содержанию и срокам представления проекта бюджета, материалов к нему, а также порядка исполнения бюджета, отчетности и аудита. В частности, в документе предлагается предоставлять отчеты правительства о налоговых расходах и квазифискальных операциях.

OECD Best Practices for Budget Transparency / OECD (http://www.oecd.org/dataoecd/33/13/1905258.pdf).

Оптимальная практика по обеспечению прозрачности бюджета ОЭСР

Page 13: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф 1313

Кроме того, для стран, участвующих в Программе оценки государственных расходов и финансовой отчетности (Public Expenditure and Financial Accountability [PEFA] Program), готовятся оценки, включающие ряд показателей деятельности, которые касаются различных аспектов прозрачности государственных финансов, частично взятых из Кодекса МВФ.

См., например: Belarus. Public Financial Management Assessment / The World Bank Group (http://siteresources.worldbank.org/BELARUSEXTN/Resources/PEFA_Belarus_april_2009_english.pdf#Top).

Страны, претендующие на международную финансовую помощь, также обязаны повысить открытость бюджетного процесса

Page 14: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф 14Восемь принципов открытых государственных данных

(Open Government Data)

В 2007 году в Калифорнии, США, Международная рабочая группа по открытому правительству разработала 8 принципов открытых данных правительства:• Полнота. Открытыми должны быть все государственные  данные (за исключением данных, которые подпадают под ограничения доступа, определенные законом).

• Первичность. Публикуются первичные данные, возможно, с  детализацией первичных данных,  но никак не объединенные или преобразованные.

• Актульность.  Данные публикуются так быстро, насколько это необходимо для сохранения их   актуальности.

• Доступность. Данные  должны  быть  доступны  для  широкой  аудитории  и  для  самых разнообразных целей.

• Машиночитаемость.  Данные  должны  быть  представлены  в  электронном структурированном виде, чтобы подлежать автоматизированной обработке.

• Отсутствие разграничения доступа. Данные доступны для всех, без идентификации и регистрации.

• Данные в открытых форматах.   Данные  публикуются  в  открытых  форматах,  для чтениякоторых  не требуется исключительных  средств.

• Без лицензий. Данные не подлежат положениям авторского права, товарных знаков, патентов и торговых  секретов. Разумные  ограничения  на  конфиденциальность,  безопасность  и  доступность  к данным может регулироваться законом.

Соблюдение этих принципов должно поддаваться проверке и должен быть назначен ответственный за контактную информацию при выявлении несоблюдения принципов.

Page 15: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф 15

Законы о бюджетной ответственностиНемаловажную роль в обеспечении соблюдения открытости бюджета играют Законы о

бюджетной ответственности, принятые в 1990-х гг. в ряде промышленно-развитых стран мира в качестве постоянных институциональных механизмов, призванных обеспечить в том числе и бюджетную прозрачность. Позднее эти законы начали работать и во многих других государствах Европы, Латинской Америки и Азии.

Законы о бюджетной ответственности предусматривают взятие на себя органами власти обязательств по обеспечению выполнения правил и принципов прозрачности. Примерами лучшей практики таких законов считаются Хартия бюджетной честности Австралии (1996), Закон о бюджетной ответственности Новой Зеландии и Кодекс налогово-бюджетной стабильности Великобритании.

Хартия бюджетной честности Австралии (Charter of Budget Honesty) содержит положения о необходимости ежегодного обнародования правительством налогово-бюджетной стратегии, которая включает:

– долгосрочные налогово-бюджетные цели правительства, в соответствии с которыми будет формироваться краткосрочная бюджетная политика;

– общие стратегические приоритеты, на которых основан или будет основан бюджет;– ключевые финансовые показатели, на которых будет строиться и по которым будет

оцениваться реализация бюджетной и налоговой политики.Хартия также предусматривает публикацию всеобъемлющих отчетов об экономических,

налоговых и бюджетных перспективах на момент представления каждого бюджета, в середине года и накануне выборов.

Charter of Budget Honesty / Australian Government (http://www.budget.gov.au/1996-97/honest.pdf).

Page 16: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф 1616

Часть II. Измерение открытости бюджета

Page 17: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф 1717

Определение открытости бюджета

Руководство по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере МВФ содержит наиболее полное определение прозрачности (открытости): «Прозрачность в бюджетно-налоговой сфере означает открытость для широкой общественности в том, что касается структуры и функций органов государственного управления, задач налогово-бюджетной политики, счетов государственного сектора и прогнозов. Это предусматривает легкость доступа к надежной, всесторонней, своевременной, понятной и сопоставимой между странами информации о деятельности органов государственного управления, с тем чтобы избиратели и финансовые рынки могли точно оценить финансовое положение органов государственного управления и истинные затраты и выгоды, связанные с деятельностью органов государственного управления, в том числе ее текущие и будущие экономические и социальные последствия».

Оптимальная практика по обеспечению прозрачности бюджета ОЭСР определяет прозрачность бюджета как «полное, своевременное и систематическое раскрытие налогово-бюджетной информации».

Источник: Руководство по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере (2007 год) / International Monetary Fund (http://www.imf.org/external/np/fad/trans/rus/manualr.pdf).OECD Best Practices for Budget Transparency / OECD (http://www.oecd.org/dataoecd/33/13/1905258.pdf).

Page 18: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф 18

На адаптацию

Индекс Открытости Бюджета (Open Budget Index) Международного Бюджетного Партнерства (International

Budget Partnership)

•   Показатель  OBI  оценивается    раз  в  2  года Международным  бюджетным партнерством

• Показатель  OBI  России  в  2010  г.  составил  60  баллов  из  100,  что  немного выше,  чем  средний  балл  для  других  стран  Центральной  и  Восточной Европы.  Россия занимает 21 место из 94 в рейтинге оценок показателя OBI

• Оценка  России  указывает  на  то,  что  правительство  предоставляет общественности  некоторую  информацию  о  бюджете  и  финансовой деятельности  правительства  страны  в  течение  бюджетного  года.  Однако, этой информации не достаточно чтобы иметь подотчетное правительство и отслеживать, как оно управляет денежными средствами государства

• Оценка  России  непрерывно  повышалась  с  2006  по  2010  годы.  В  течение данного  периода,  Россия  начала  публиковать  более  полный  Проект бюджета исполнительной власти

Page 19: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф 19

Рейтинг стран по показателю ОBI

Page 20: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф 20

Методология измерения открытости бюджетного процесса

Информация, представленная в официальных бюджетных документах

Участие общественности и институты подотчетности

Документ Уровень класса информации

Статус публикации

Предварительный проект бюджета

А Издается

Проект бюджета исполнительной власти

С Издается

Утвержденный бюджет А Издается

Гражданский бюджет Е Не составляются

Текущие отчеты об исполнении бюджета

А Издается

Полугодовой отчет Е Составляется, не издается

Годовой отчет С Издается

Аудиторский отчет В Издается

Оценки за полноту информации рассчитываются из средних баллов, полученных по подгруппе вопросов из исследования «Индекса открытости бюджета 2010». Средний балл между 0-20 (недостаточно информации) – Е; 21-40 (минимальный объем) – D;

41-60 (средний объем) – С; 61-80 (значительный объем) – В; 81 – 100 (обширный объем) – А.

Эффективность законодательной власти и высшего органа финансового контроля (ВОФК) рассчитывается из средних оценок, полученных по

подгруппе вопросов из исследования «Индекса открытости бюджета 2010 г.». Средняя оценка между 0- 33 классифицируется как слабая, 34-66 как высокая.

России следует:Публиковать Полугодовой отчет;

Составлять и публиковать Гражданский бюджет;

Повысить степень полноты «Проекта бюджета исполнительной власти» и «Годового отчета»;

Предоставлять общественности возможности для участия в слушаниях законодательных органов по бюджету;

Связать цели, результаты с информацией о бюджетных данных.

* полный состав информации см. в дополнительных материалах

Page 21: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф 21

Часть III. Примеры лучшей мировой практики обеспечения открытости

бюджета

Page 22: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф 22

Обеспечение прозрачности бюджета в мировой практике

«Хартия бюджетной честности» (Charter of Budget Honesty Act)Программа Операция «Солнечный свет» («Operation Sunlight»),

которая определяет требования для повышения прозрачности бюджетов

Публикация информации о бюджете (бюджетные документы, экономические и финансовые прогнозы, ведомственные бюджетные заявки и т.д.) на сайте www.budget.gov.au

Франция

Австралия

Органический закон о финансовом законодательстве (закон LOLF)

Информационная система Chorus для исполнения бюджета и разработки соответствующих отчетов для публикации

Публикация новых бюджетных положений в информационной системе Farandole

Канада

Федеральный закон об ответственности (Federal Accountability Act)

Публикация данных, в частности бюджета, отчета об исполнении бюджета, аудиторских отчетов по результатам внутреннего контроля (аудита), на веб-сайте Министерства финансов (www.budget.gc.ca)

Page 23: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф

23

Обеспечение прозрачности бюджета в мировой практике

США Меморандум о прозрачности и открытости деятельности

правительства (Memorandum of Transparency and Open Government)

Публикация информации о расходах федерального бюджета на сайте USAspending.gov

Проект Data.gov – веб-сайт, на котором публикуется информация об экономической ситуации , состоянии в области здравоохранения и экологии и других областях

Информация о расходовании долларов налогоплательщиков посредством визуализации инвестиций на сайте Recovery.gov

Первоначально, публикация информации о контрагентах – получателях бюджетных средств, в дальнейшем, публикация результатов деятельности органов власти в увязке с информацией о расходах на их достижение

Великобритания Комплексные законы о свободе информации (ЗСИ)

Государственная программа прозрачности Публичная информация публикуется на централизованном

информационном ресурсе (data.gov.uk)

Австрия Публикация отчетов от исполнении бюджета на сайте

министерства финансов Австрии (english.bmf.gv.at) Публикация информации о статусе реализации бюджетной

реформы на веб-сайте

Page 24: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф 24

Принцип V. Раскрытие информации и прозрачность1. Существенная информация, подлежащая раскрытию, включает, не исчерпываясь этим,

следующее:

• результаты финансовой и основной деятельности компании;

• цели компании;

• собственность на крупные пакеты акций компании и распределение прав голоса;

• политику вознаграждения членов правления и основных должностных лиц в руководстве, а также информацию о членах правления, в том числе квалификацию, процесс отбора, другие руководящие полномочия в компании и считаются ли они правлением независимыми;

• поддающиеся прогнозированию факторы риска;

• вопросы, связанные с наемными работниками и другими заинтересованными сторонами;

• структуру и политику управления, в частности, содержание любого кодекса или любой политики корпоративного управления и процедур ее реализации

2. Информация должна готовиться и раскрываться в соответствии с высокими стандартами в области учета и раскрытия финансовой и нефинансовой информации

3. Ежегодно независимым, компетентным и квалифицированным аудитором должен проводиться аудит, с тем чтобы обеспечить внешние и объективные гарантии относительно методов подготовки и представления финансовой отчетности

4. Каналы распространения информации должны обеспечивать равноправный, своевременный и не связанный с чрезмерными расходами доступ пользователей к интересующей их информации

Принцип корпоративного управления ОЭСР

Page 25: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф

25

Часть IV. Инструменты обеспечения прозрачности бюджета

Page 26: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф 26Инструменты обеспечения прозрачности и

публичности бюджета Российской Федерации

Дает полную и актуальную информацию о бюджете в режиме реального времени для различных категорий заинтересованных пользователей с возможностью получить детализированную информацию по каждому бюджетополучателю;

Предоставляет информацию по всем бюджетам бюджетной системы РФ в едином формате, максимально удобном и простом для анализа

Единый портал бюджетной системы Российской Федерации

Единый портал бюджетной системы Российской Федерации

Гражданский бюджетГражданский бюджет– это документ, в котором кратко описывается бюджет, представленный на рассмотрение и утвержденный законодательным органом, а также отчет об его исполнении для ознакомления общественности с его основными параметрами. Главные особенности гражданского бюджета – простота изложения и наглядность• Публикуется в сети Интернет, печатных СМИ, брошюрах для университетов, проведения

круглых столов

Общественные и парламентские слушания Общественные и парламентские слушания Обеспечивают «живую» обратную связь по вопросам проекта бюджета и отчета о его исполнении (участвуют

общественные эксперты)

Правовое регулирование обеспечения открытости бюджета

Правовое регулирование обеспечения открытости бюджета

Включение отдельного раздела в проект программы Правительства о повышении эффективности бюджетных расходов

Page 27: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф

27

4.1. «Гражданский» бюджет

Page 28: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф 28

Гражданский бюджет. Основные принципы

• Гражданский бюджет является документом, предназначенным для общественного распространения и ознакомления.

• Гражданский бюджет устанавливает своего рода коммуникацию между Правительством и гражданами по вопросам бюджета

• Гражданский бюджет способствует повышению прозрачности и доступности основной бюджетной информации, когда любому человеку становится понятно, каким образом правительство осуществляет аккумулирование, распределение и использование общественных ресурсов.

• Гражданский бюджет содержит объяснение основных параметров бюджета, обоснование государственных расходов и краткое описание достигнутых количественных и качественных результатов.

• Гражданский бюджет предназначен для широкой общественности, которые смогут воспользоваться исчерпывающим, понятным, коротким и информативным документом.

Page 29: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф

Опыт Бразилии: закон о бюджете в виде «Бюджет для всех»

Page 30: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф

Закон о бюджете

Проект бюджета

30

«Гражданский бюджет» Казахстана

Порядок формирования и публикации «гражданского бюджета»

в течение 15 дней

в течение месяца

в течение месяца

Интернет – сайт Минфина

Интернет сайт

финансового органа

Печатные СМИ

Информация о результатах в отчете об исполнении бюджета должна быть связана с планируемыми результатами соответствующего Проекта бюджета

Отчет об исполнении

бюджета

* полный состав информации см. в дополнительных материалах

Page 31: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф

31

Как выглядит гражданский бюджет ?

Содержит графики, таблицы, схемы диаграммы и краткие пояснения к ним

Page 32: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф

32

Как выглядит гражданский бюджет ?

Содержит краткую наглядную информацию о результатах деятельности в совокупности с информацией о расходах, направленных на их достижение

Page 33: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф

33

«Гражданский бюджет» Кыргызской республики

Максимально простая форма представления информации о бюджетном процессе (бюджетный гид)

Отец – генерирует доходы

Мать - осуществляет расходы и перераспределяет получку

в соответствии с потребностями семьи

Дети – требуют определенных расходов и, возможно, получают

определенный заработок

Сектора экономики – могут приносить определенный

дополнительный доход, но могут быть и абсолютно убыточными

Правительство с целью удовлетво-рения потребностей населения и обеспечения устойчивого роста

распределяет деньги между секторами

Хозяйствующие субъекты (предприятия и рабочие) – приносят доход в казну

государства в виде выплачиваемых налогов

Page 34: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф 34

Предполагаемая структура Гражданского бюджета

Основные макроэкономические параметры и социально-демографические показатели

Основные показатели консолидированного бюджета. Сравнение Российской Федерации с другими странами мира.

Поступления и расходы федерального бюджета

Основные показатели бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований

Аналитическая информация по расходам и результатам деятельности:Социальная помощь и социальное обеспечениеЗдравоохранениеОбразованиеКультура, спорт, туризмИнформационные технологииОбъекты водоснабжения, энергетическая и транспортная инфраструктура, жилищно – коммунальное хозяйство другие отрасли

Аналитическая информация по поступлениям

Основные показатели государственного долга Российской Федерации

Межбюджетные отношения

Page 35: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф 35

Содержание гражданского бюджета (Часть 1)

Основные макроэкономические параметры и социально-демографические показатели

Уровень ВВП, инфляции, среднегодовой курс рубль/доллар, уровень экспорта/импорта;

Поступления и расходы федерального бюджета

Аналитическая информация по поступлениям:- налоговым поступлениям (по основным видам налогов);- неналоговым поступлениям (доходы от государственного имущества, штрафы, пени,

взыскания, поступления от продажи государственного имущества)

Аналитическая информация по расходам (соотношение объема текущих расходов, расходов на инвестиции, динамика объема расходов по годам) по каждой сфере:По социальной сфере:

Данные по объему расходов на пенсионное обеспечение, выплату стипендий, детских пособийДинамика средних и минимальных размеров пенсионных выплат, детских пособий;

По системе здравоохранения:Данные по объему расходов на предоставление бесплатной медицинской помощи, строительство и реконструкцию объектов здравоохранения;Краткое описание основных результатов и итоги инвестиционных проектов;

В области образования:Объем расходов на строительство и реконструкцию школ, детских садов и т.д., подготовка специалистов с высшим образованием, дошкольное воспитание и обучение;Краткое описание основных результатов и итоги инвестиционных проектов;

Page 36: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф 36

Содержание гражданского бюджета (Часть 2)

Основные показатели бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований

Основные социально-демографические показатели (население, рождаемость, уровень безработицы, среднемесячная заработная плата и т.д.)

Аналитическая информация по основным направлениям расходов бюджетных средств (соотношение объема текущих расходов и расходов на инвестиции, динамика объема расходов по годам) по сферам (образование, здравоохранение, транспорт и т.д.)

Основные параметры бюджета субъекта (соотношение доходов, расходов, источников финансирования дефицита бюджета)

Для возможности сравнения регионов должна быть разработана единая методика формирования показателей для всех субъектов РФ

Основные показатели государственного долга РФ

Основные параметры государственного долга и динамика по годам (предельный объем внутреннего и внешнего долга, предельный объем предоставления гарантий, динамика фактического размера государственного долга)

Межбюджетные отношения

Финансовая помощь регионам: почему, сколько и на что федеральный бюджет выделяет деньги регионам

Page 37: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф

37

4.2. Единый портал бюджетной системы

Page 38: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф

Портал США о государственных расходах USASpending.gov

Page 39: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф

Портал транспарентности Бразилии

Page 40: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф

Портал транспарентности Бразилии(раздел: «Где мои деньги?»)

Page 41: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф

Портал открытого бюджета г.Москвы

На портале содержится информация о:• государственных программах (с указанием результатов)• доходах/расходах/источниках финансирования дефицита бюджета города Москвы• исполнении бюджета

▫ расходы в разрезе государственных программ

▫ расходы в разрезе ГРБС• адресных инвестиционных программах• государственном долге• ключевых показателях развития России и стран мира

Page 42: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф

42

Опыт общественной палаты в создании портала открытого бюджета Статьи, публикации, новости, информация об

основных событиях в бюджетном процессе, общественный блог, возможность задать вопрос о бюджете, обсуждение основных бюджетных документов, проведение конкурсов на лучший открытый бюджет муниципального образования

Портал www.openbudget.ru

Page 43: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф

43

Обеспечение публичного доступа с использованием информационно-аналитической системы КПЭ

Минфин РосстатУФК - 1

ОФ

К n

ОФ

К 1

ОФ

К 2

УФК - 2

ОФ

К n

ОФ

К 1

ОФ

К 2

УФК - n

ОФ

К n

ОФ

К 1

ОФ

К 2

Внутренние источники

Внешние источники

ДругиеСубъекты

Единое хранилище данныхсистемы КПЭ

Опе

рати

вны

е да

нны

е

Аналитический контур системы КПЭ

Интернет, внешний портал

«Презентационный» контур, внутренний портал

Выгрузкаданных по

регламенту

Проверка, очистка и хранение

данных

Детальный анализ, конструктор отчетов, доступ

ко всей информации ХД

Детальный анализ, конструктор отчетов, доступ

ко всей информации ХД

Публикация интерактивных отчетов, возможность создания собственных отчетов, публикация на мобильных

устройствах

Публикация избранных отчетов, публикация архивов с данными

Аналитики, руководители

среднего звена

Руководители высшего звена

Общественность

Page 44: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф

Публикация витрин информационно-аналитической системы КПЭ

44

Page 45: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф

Примерная структура порталаО бюджете и бюджетном процессеО бюджете и бюджетном процессе

Макроэкономические показатели. Россия и страны мираМакроэкономические показатели. Россия и страны мира

Межбюджетные отношенияМежбюджетные отношения

Доходы бюджетаДоходы бюджета

Государственные программыГосударственные программы

Расходы бюджетаРасходы бюджета

Государственный долгГосударственный долг

Резервный фонд и Фонд национального благосостоянияРезервный фонд и Фонд национального благосостояния

Показатели исполнения бюджетаПоказатели исполнения бюджета

Page 46: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф

Содержание разделов портала (Часть 1)

Макроэкономические показатели. Россия и страны мираМакроэкономические показатели. Россия и страны мира

О бюджете и бюджетном процессеО бюджете и бюджетном процессе

Что такое бюджет?

Глоссарий

График подготовки бюджета

Нормативно-правовая база

Макроэкономические показатели:ВВПИндекс потребительских ценЭкспорт/импорт товаровИнвестиции в основной капиталОборот розничной торговлиОбъем платных услуг населению

Основные параметры бюджетов стран мира:Сравнение доходов/расходов на душу населения

Ключевые показатели развития стран мира. Сравнение России с другими странами мира по:уровню ВВПуровню инфляциисреднегодовому курсу рубль/долларуровню экспорта/импорта

Макроэкономические показатели:ВВПиндекс потребительских ценэкспорт/импорт товаровинвестиции в основной капиталоборот розничной торговлиобъем платных услуг населению

Основные параметры бюджетов стран мира:сравнение доходов/расходов на душу населения

Ключевые показатели развития стран мира. Сравнение России с другими странами мира по:уровню ВВПуровню инфляциисреднегодовому курсу рубль/долларуровню экспорта/импорта

Page 47: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф

Содержание разделов портала (Часть 2)

Государственные программыГосударственные программы

Информация о Государственных программах (цели программы, ответственные исполнители, результаты, индикаторы, финансирование)

информация о подпрограмме (цели подпрограммы, ответственные исполнители, результаты, индикаторы, финансирование)

Доходы бюджетаДоходы бюджета

Динамика изменения доходов бюджета в номинальном и реальном выраженииСтруктура доходов консолидированного бюджета РФ (нефтегазовые и не нефтегазовые доходы)Поступления налогов и сборов в бюджетную систему РФ по видам экономической деятельностиИзменение ставок по основным налогам в динамикеНалоговая нагрузка по основным видам экономической деятельности

Сопоставление российских ставок по основным налогам с показателями других стран

Расходы в разрезе основных приоритетов

Page 48: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф

Содержание разделов портала (Часть 3)

Расходы бюджетаРасходы бюджета

Расходы на здравоохранение:структура расходов на здравоохранение по уровням бюджетной системыдоля расходов на приоритетный национальный проект «Здоровье» в общем объеме расходов, предусмотренных на реализацию мероприятий приоритетных национальных проектовдинамика расходов на здравоохранение в разрезе программ, подпрограммосновные показатели развития здравоохранения:

число больничных учреждений, численность врачей всех специальностей, число больничных коек и другиепоказатели рождаемости, смертности

расходы на здравоохранение на душу населения в сравнении с другими странами

Расходы на образование …Расходы на оборону…Расходы на науку…Расходы на культуру…Расходы на экономикуРасходы на транспортную систему…Расходы на государственное управление…

Содержание разделов портала (Часть 3)

Page 49: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф

Содержание разделов портала (Часть 4)

Межбюджетные отношенияМежбюджетные отношения

Структура и динамика межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФРаспределение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФДоходы региональных бюджетов в расчете на душу населенияДоля населения, проживающего в регионах с разным уровнем бюджетной обеспеченности

Государственный долгГосударственный долг

Валютная структура государственного долга

Бюджетные показатели и государственный долг соотношение доходов бюджета и государственного долгадинамика внутреннего и внешнего государственного долга (объем государственного долга, % к ВВП)динамика и структура объемов государственного долга по видам долговых обязательств

График погашения государственного долга по годам

Государственные облигации

Сопоставление долговой нагрузки с показателями других стран

Содержание разделов портала (Часть 4)

Page 50: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф

Содержание разделов портала (Часть 5)

Показатели исполнения бюджетаПоказатели исполнения бюджета

Текущее состояние исполнения бюджета динамика исполнения доходов / расходов / источников финансирования дефицита бюджета

Текущее состояние исполнения государственных программ финансирование и результаты выполнения государственных программ

Адресная инвестиционная программа динамика расходов на инвестиционные объектывозможность просмотра информации по каждому объекту на интерактивной карте и выбор из спискаинформация о государственных контрактах

Расходы в разрезе ГРБС

Динамика основных показателей бюджетаплановые и фактические значения доходов и расходов федерального бюджета

Резервный фонд и Фонд национального благосостоянияРезервный фонд и Фонд национального благосостояния

Динамика объема средств Резервного фондаДинамика объема средств Фонда национального благосостояния

Page 51: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф

Подходы к навигации по порталу

51

Получить информацию об объектах расходов и

достигнутых результатах пользователь может,

выбрав:

Сферу и направление расходов

Указав точку на карте (субъект / муниципальное образование / улицу)

Выбрать государственное (муниципальное) учреждение

Ввести в поисковой строке ключевое слово

Информация о расходах свозможностью детализации доотдельного бюджетополучателяи государственного контракта

Page 52: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф 52

Визуализация информации в привязке к пространственным данным

Page 53: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф

53

4.3. Общественные и парламентские слушания

Page 54: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф 54

Мировой опыт проведения гражданских слушаний

Репрезентативная группа граждан (18 человек) в течении двух недель изучает материалы по вопросу законопроекта, формирует повестку, заслушивает независимых экспертов, обсуждает проблему и формирует итоговый документ (решение)

Результат: решение (вердикт) по законопроекту (около 20 листов)

«Гражданское жюри» (Citizens Juri)Конференция по достижению

консенсуса (Consensus Conferences)

США, Германия, Великобритания, Канада, Австралия, Бразилия, Индия, Южная

Корея Европейский вариант

Предоставление гражданам доступа к участию в принятии решений государственными органами

Приглашается до 70 человек, которые имеют возможность обсуждать проблему между собой и с экспертами. Срок проведения конференции - 1-2 дня

Результат: голосование по заранее определенным вопросам

Проведение слушаний обеспечивают специальные Агентства, деятельность которых финансируется государством.

Регулируются специальным законом, который определяет их независимость от органов власти

Page 55: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф 55

Общественное участие в бюджетном процессе

Организация отдельных слушаний по проблемам

Регулярное общественное обсуждение проблем (в т.ч. в форме общественных советов)

Участие общества в открытых парламентских слушаниях

Делегирование представителей комиссии и советы органов власти

Независимый анализ («общественная экспертиза») опубликованный и предложенный органам власти

Вовлечение представителей властей в деятельность общественных организаций

Предложения органам власти проектов нормативно-правовых актов, письма с обращениями

Общественные слушания – это подготовленное и проведенное в соответствии с ранее принятым положением собрание граждан, на которое приглашены органы власти и СМИ и на котором приведены факты и высказаны мнения по обсуждаемой проблеме.

Цель• Выработка компромиссных, взаимоприемлемых

решений;• Влияние на мнение граждан;• Влияние на решение органов власти.

РезультатПротокол общественных слушаний:• отражает как согласие сторон, так и

разногласия;• рекомендации органам власти по решению

проблемы

Публикуется в сети Интернет и СМИ

Формы общественного участия:

Общественные слушания - наиболее структурированная и формализованная консультативная форма непосредственного участия граждан в бюджетном процессе

Page 56: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф 56Технология общественного участия в

бюджетном процессе

I этап. Организация публичных обсуждений

• составление перечня общественных экспертов, принимающих участие

• составление перечня ГРБС, деятельность которых предоставляет общественный интерес

• график проведения публичных слушаний и перечень вопросов

Общественно-консультативный экспертный совет (совещательный орган при финансовом органе либо Правительстве)

• составление перечня общественных экспертов, принимающих участие

• составление перечня ГРБС, деятельность которых предоставляет общественный интерес

• график проведения публичных слушаний и перечень вопросов

Общественно-консультативный экспертный совет (совещательный орган при финансовом органе либо Правительстве)

II этап. Публичные обсуждения

III этап. Итоговые слушания

• обсуждение отчета об исполнении бюджетаили проекта закона о бюд-жете представителями ГРБС с представителями Общественности• формирование протоко-лов обсуждения (подписы-вают общественные эксперты) и направление в Правительство

Главные распорядители бюджетных средств

• формирование на основа-нии протоколов вопросов для итоговых слушаний• итоговые слушания с докладами представителей органов власти и общественности • оформление протокола с предложениями предста-вителей общественности (носят рекомендательный характер )Аппарат Правительства, финансовый орган

Page 57: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф 57

Парламентские слушания

• Комитет Совета Федерации по бюджету проводит парламентские слушания на тему «О прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации и параметрах проекта федерального бюджета»

• Обсуждение вопросов межбюджетных отношений трехсторонней комиссией с участием представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ

• Обсуждение проекта бюджета на парламентских слушаниях практика ряда субъектов РФ – Республика Татарстан, Самарская область, Республика Карелия, Сахалинская область и др.

Парламентские слушания – организационная форма обсуждения парламентом особо значимых вопросов внешней и внутренней политики государства с привлечением должностных лиц, экспертов и общественности

Открытыепредставители общественности и журналисты

Закрытыедепутаты парламента и должностные лица государства конфиденциальная информация либо гостайна)

Page 58: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф

58

4.4. Правовое регулирование открытости бюджета

Page 59: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф

 Закон о свободе информации США

 Закон о свободе информации

США (Freedom of Information Act, FOIA,

1966) Все федеральные ведомства США должны обеспечивать граждан

свободным доступом ко всей имеющейся информации, кроме той информации, которая касается национальной обороны, правоохранительных органов, финансовых и личных документов.

Нарушение Закона о свободе информации преследуется в судебном порядке.

Меры, призванные увеличить эффективность Закона о свободе информации:

1) в каждом государственном органе должно быть назначено должностное лицо, ответственное за раскрытие информации; 2) уполномоченное лицо обязано конкретизировать перечни информации, которую предоставляет его орган, а какая закрыта; 3) назначенное должностное лицо составляет план по совершенствованию работы по раскрытию информации на следующий год, план утверждается главой государственного органа.

 Указ о совершенствовании

раскрытия информации государственными органами. (2005)

важность полного раскрытия соответствующей действительности информации государства для развития демократических институтов.

основной принцип работы госорганов по раскрытию информации – ориентированность на результат.

Цель: формирование информированного гражданского общества, необходимого для функционирования демократических институтов, противостояния коррупции, обеспечения подотчетности чиновников

* полный состав информации см. в дополнительных материалах

Page 60: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф 60

Текущее состояние правового регулированияоткрытости бюджетных данных

Планируется:

Раздел Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов в части обеспечения открытости и прозрачности информации в бюджетно-налогой сфере

Статья 36. Принцип прозрачности (открытости) Бюджетного кодекса Российской Федерации

Федеральный закон 83-ФЗ в части размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях

Федеральный закон 94-ФЗ в части размещения информации о государственных (муниципальных) закупках

Методические рекомендации по предоставлению бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении в понятной и компактной форме

Федеральный закон 223-ФЗ в части размещения информации о закупках отдельных видов юридических лиц

Page 61: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф

Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности управления общественными (государственными и

муниципальными) финансами на период до 2018 года

Планируется: Дополнить Программу разделом, содержащим мероприятия в части обеспечения открытости и прозрачности в сфере управления общественными финансамиЦель: определить цели и задачи деятельности Правительства и публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами, обеспечить подотчетность и финансовый аудит деятельности публично-правовых образований.

Page 62: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф

Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности управления общественными (государственными и

муниципальными) финансами (2)

Основные положения:

дополнение Бюджетного кодекса главой о бюджетной открытости,

обязательность публикации открытой бюджетной информации, соответствующей принципам открытых государственных данных

определение перечня обязательной к публикации информации

определение порядка публикации информации

формирование Гражданского бюджета (3 раза в год)

формирование отчета о влиянии принятых бюджетных решений на жизнь следующих поколений

участие общества в управлении государственными (муниципальными финансами), проведение общественных слушаний

общественный контроль результатов деятельности публично-правовых образований (обратная связь)

Page 63: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф

63

4. План мероприятий по обеспечению прозрачности бюджета

Page 64: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф 64Основные мероприятия по обеспечению прозрачности

и открытости бюджета для общества

№ Мероприятие Срок

1 Публикация гражданского бюджета на 2013 г. и плановый период 2014 и 2015 гг.

• Предоставление информации о основных направлениях расходов и результатах деятельности (в случае отсутствия программного бюджета)

• Публикация на официальном сайте Минфина России и Казначейства России гражданского бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 год

декабрь 2012 г.

декабрь 2012 г.

2 Создание Единого портала бюджетной системы

• Методические рекомендации по порядку предоставления и размещения информации на Едином портале бюджетной системы•Формирование прототипа портала (на основании данных КПЭ) и апробирование в Министерстве финансов и Федеральном казначействе, наполнение информацией согласно методическим рекомендациям•Доступность портала в сети Интернет

I квартал 2013 г.

III квартал 2013 г.

с IV квартала 2013 г.

3 Рассмотрение отчета об исполнении бюджета за 2011 год в Государственной думе РФ

•План мероприятий по подготовке макета для рассмотрения отчета об исполнении бюджета за 2011 год в Государственной думе РФ

сентябрь 2012 г.

4 Правовое закрепление вопросов бюджетной открытости•Включение в проект Программы Правительства о повышении эффективности бюджетных расходов раздела в части обеспечения прозрачности и открытости бюджетно-налоговой сферы•Методические рекомендации по предоставлению бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении в понятной и компактной форме•Утверждение поправок в БК РФ в части включения отдельного раздела (группы статей) по вопросам реализации принципа открытости (прозрачности) бюджета

август 2012 г.

декабрь 2012 г.

декабрь 2012 г.

Page 65: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф 65

Открытость бюджета – один из главных приоритетов бюджетной политики [1]

Следует обеспечить большую прозрачность и открытость бюджета и бюджетного процесса для общества.

Мы исходим из того, что общество должно получить полную, объективную информацию о том, в каком объёме и насколько эффективно расходуются государственные средства.

Из Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 28 июня2012

Page 66: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф 66

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в интересах общества.

Успех ее реализации зависит не только от действий тех или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации, доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать Методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание достигнутых количественных и качественных результатов.

Открытость бюджета – один из главных приоритетов бюджетной политики [2]

Page 67: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф

67

Часть V. Применение современных информационных технологий в целях повышения

открытости бюджетного процесса

Page 68: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф 6868

Технология BOOST преобразует исходные данные из государственных финансовых

информационных систем по каждой статье расходов и в разных разрезах классификации

(экономической, функциональной, ведомственной) в легкой для понимания (т. н. англ. «user

friendly») сопоставления форме с использованием карт различных территорий.

Специалисты Банка считают, что данный инструмент позволяет повысить эффективность

распределения и использования государственных финансов.

В целом данная методология детального анализа расходов бюджета применялась Всемирным

банком в рамках страновых обзоров расходов (Public Expenditure Reviews, PERs), по итогам

которых обычно публиковался подробный отчет. Такие обзоры в отношении Российской

Федерации Всемирный банк проводил последовательно, начиная с 2000 года. Последний из

них в 2011 году был сконцентрирован на анализе инвестиционных расходов, а также

расходов на занятость в государственном секторе.

BOOST как современный инструмент оценки эффективности бюджетных расходов

Page 69: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф 6969

BOOST (продолжение)

Считается, что BOOST позволяет провести анализ и «высветить» те участки бюджета, где большее может быть сделано с меньшими ресурсами. То есть основная цель данного инструмента совпадает с целью измерения эффективности расходов. Вместе с тем, одной из основных трудностей, с которыми сталкивается данный метод, это недостаток актуальных данных о расходах всех уровней бюджетной системы стран, недостаточная их детализация, временные лаги в их предоставлении. Еще чаще отсутствуют данные о планируемых расходах, которые возможно было бы сравнить с отчетными.

http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2012/03/27/000386194_20120327022149/Rendered/PDF/676850BRI0P1280x367891B0KB43onBOOST.pdf

Page 70: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф 70Технология BOOST Всемирного Банка

Page 71: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф 71

BOOST может использоваться как исследователями государственных финансов,

государственными служащими, так и обычными гражданами для того, чтобы

проанализировать тренды в распределении общественных ресурсов, определить

потенциально неэффективные сферы, быть более информированными в вопросе того,

как государство финансирует предоставление государственных услуг.

Преимуществом BOOST является предоставление открытых данных не только

федерального правительства, но регионального и муниципального уровней со степенью

детализации до конкретного получателя бюджетных средств (университета, больницы).

BOOST (продолжение)

Page 72: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф 72

В BOOST представлены следующие уровни информации:

Правительственный (центрального или регионального); Административного образования (министерства, службы,

департамента, университета, больницы или школы); В разрезе территориальных образований (районов,

муниципалитетов, городов и сельских поселений); Экономической классификации (оплата труда, услуги и работы,

капитальные расходы); Функциональная классификация (по разделам и подразделам); Программная классификация (в случае если правительство

использует программный подход бюджетирования); По источникам финансирования (доходы бюджета, внутренние или

внешние заимствования).

BOOST (продолжение)

Page 73: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф 73

По сути BOOST представляет собой программный инструмент в формате таблиц

Exel с возможностью выборки в целях анализа данных по вышеуказанным критериям.

Интересно, что возможности данного инструмента могут расти, и дополняя базу

данными официальной статистики, можно, например, проанализировать расходы на 1

жителя, или студента, или ученика в конкретном районе.

Составной частью BOOST является анализ эффективности расходов по принципу

сопоставления расходов с достигнутыми результатами в конкретной сфере.

BOOST (продолжение)

Page 74: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф 74

Используя карты территорий, например, районы в Молдавии, BOOST позволяет

рейтинговать их следующим образом:

1. Районы, в которых низкий уровень расходов и эффективности образования;

2. Низкий уровень расходов и высокая их эффективность;

3. Высокий уровень расходов и низкая эффективность;

4. Высокий уровень расходов и эффективности.

BOOST (продолжение)

Page 75: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф 75

Таким образом, BOOST является общедоступной открытой базой данных о расходах

бюджета на определенной территории и предоставляет информацию о том, как и кем

тратятся деньги. Так, в Молдове BOOST покрывает только расходы на образование, в

Белоруссии и Украине расходы на здравоохранение и образование.

В условиях опасности второй волны мирового финансового кризиса такой

инструмент анализа расходов приобрел популярность. По данным Всемирного банка,

технология оценки эффективности бюджетных расходов с помощью BOOST внедрена

уже в 17 странах, две из которых уже опробовали систему и сделали ее публичной для

граждан. В основном, в их число входят страны Восточной Европы и Центральной Азии.

BOOST (продолжение)

Page 76: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф 76

Page 77: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф 77

Для России такой инструмент анализа расходов бюджетов не разрабатывался. Однако аналогичные цели

преследует инициатива Минфина России о создании Единого портала бюджетной системы Российской

Федерации, содержащего, в том числе, информацию:

- о прогнозных и фактических поступлениях доходов в бюджеты бюджетной системы Российской

Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- о финансовой деятельности и финансовом состоянии публично-правовых образований, об их активах и

обязательствах, плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора государственного

управления;

- о расходах на реализацию государственных и муниципальных программ (подпрограмм);

- об основных показателях государственных и муниципальных заданий применительно к каждому

государственному или муниципальному учреждению;

- об использовании государственными и муниципальными учреждениями переданного им в управление

недвижимого и особо ценного движимого имущества, в том числе для оказания услуг или выполнения

функций.

Развитие аналогичного подхода в России

Page 78: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф 78

В случае включения в состав информации на едином портале

данных из государственных заданий о планируемых и достигнутых

показателях качества и количества государственных услуг (работ)

будет окончательно реализована возможность любого

заинтересованного пользователя сопоставить расходы конкретного

публично-правового образования с достигнутыми непосредственными

результатами.

Это тот редкий случай, когда информация о произведенных

затратах и достигнутых результатах может стать поводом для

принятия ответственных политических решений. В таком случае

впервые замкнется цикл бюджетирования, ориентированного на

результат, когда на основе регулярных данных об оценке

эффективности возможно будет повлиять на распределение

бюджетных ресурсов в плановом периоде.

Page 79: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф 79

Следует отметить, что как в случае с построением программного

бюджета, так и с внедрением современных технологий оценки

эффективности бюджетных расходов, на федеральном уровне в России

процесс будет проходить сложнее, чем в отдельных регионах. По этой

причине можно с высокой степенью уверенности спрогнозировать, что

внедрение технологий, аналогичных BOOST, будет проходить быстрее на

уровне каждого региона в отдельности.

Развитие технологий повышения открытости бюджета в регионах

Page 80: Повышение открытости бюджетного процесса

М ]фМ ]ф

Спасибо за внимание!

80