落实落实《《条例条例》》，规范招投标操作，规范招投标操作

当前工程建设领域突出问题当前工程建设领域突出问题 （一）领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿；（一）领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿； （二）违法违规决策上马项目和审批规划，违法违规审批（二）违法违规决策上马项目和审批规划，违法违规审批和出让土地，擅自改变土地用途、提高建筑容积率；和出让土地，擅自改变土地用途、提高建筑容积率； （三）招标人和投标人规避招标、虚假招标，围标串标，（三）招标人和投标人规避招标、虚假招标，围标串标，转包和违法分包；转包和违法分包； （四）招标代理机构违规操作，专家评标不公正；（四）招标代理机构违规操作，专家评标不公正； （五）工程建设过程中违规征地拆迁、损害群众利益、破（五）工程建设过程中违规征地拆迁、损害群众利益、破坏生态环境、质量和安全责任不落实；坏生态环境、质量和安全责任不落实； （六）违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目，存在（六）违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目，存在劳民伤财的劳民伤财的““形象工程形象工程””、脱离实际的、脱离实际的““政绩工程政绩工程””和威和威胁人民生命财产安全的胁人民生命财产安全的““豆腐渣豆腐渣””工程。 工程。

《《条例条例》》立法目的立法目的 解决“突出问题”：解决“突出问题”： 11 ）依法必须招标的项目规避招标）依法必须招标的项目规避招标 22 ）搞“明招暗定”的虚假招标）搞“明招暗定”的虚假招标 33 ）领导干部利用权力插手干预招标投标活）领导干部利用权力插手干预招标投标活动，搞权钱交易。动，搞权钱交易。 44 ）招标投标活动当事人相互串通，围标串）招标投标活动当事人相互串通，围标串标，严重扰乱招标投标活动正常秩序，破标，严重扰乱招标投标活动正常秩序，破坏公平竞争。坏公平竞争。

新规定（一）新规定（一） 进一步明确应当公开招标的项目范围：进一步明确应当公开招标的项目范围： 凡属国有资金占控股或者主导地位的依法必须招凡属国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标的项目，除因技术复杂、有特殊要求或者只有标的项目，除因技术复杂、有特殊要求或者只有少数潜在投标人可供选择等特殊情形不适宜公开少数潜在投标人可供选择等特殊情形不适宜公开招标的以外，都应当公开招标；负责建设项目审招标的以外，都应当公开招标；负责建设项目审批、核准的部门应当审核确定项目的招标范围、批、核准的部门应当审核确定项目的招标范围、招标方式和招标组织形式，并通报招标投标行政招标方式和招标组织形式，并通报招标投标行政监督部门。监督部门。

新规定（二）新规定（二） 充实细化防止虚假招标的规定：充实细化防止虚假招标的规定： 细化了禁止以不合理条件和不规范的资格审查办法限制、排斥投标人细化了禁止以不合理条件和不规范的资格审查办法限制、排斥投标人的规定。的规定。 11 ）不得对不同的投标人采取不同的资格审查或者评标标准；）不得对不同的投标人采取不同的资格审查或者评标标准； 22 ）不得设定与招标项目具体特点和实际需要不相适应或者与合同履）不得设定与招标项目具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格审查和中标条件；行无关的资格审查和中标条件； 33 ）不得以特定业绩、奖项作为中标条件；）不得以特定业绩、奖项作为中标条件； 44 ）不得限定特定的专利、商标、品牌或者供应商等；）不得限定特定的专利、商标、品牌或者供应商等； 55 ）重申禁止招标人与投标人串通投标的法律规定的同时，对属于招）重申禁止招标人与投标人串通投标的法律规定的同时，对属于招标人与投标人串通投标的具体情形作了细化；标人与投标人串通投标的具体情形作了细化；

新规定（三）新规定（三） 禁止在招标结束后违反招标文件的规定和中标人的投禁止在招标结束后违反招标文件的规定和中标人的投标承诺订立合同：标承诺订立合同： 11 ）招标人和中标人应当依照招标投标法和《条例》）招标人和中标人应当依照招标投标法和《条例》的规定签订书面合同；的规定签订书面合同； 22 ）合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款）合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件、中标人的投标文件的内容一致；应当与招标文件、中标人的投标文件的内容一致； 33 ）） 招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。其他协议。

新规定（四）新规定（四） 严惩串通投标、弄虚作假骗取中标行为：严惩串通投标、弄虚作假骗取中标行为： 对串通投标行为和弄虚作假骗取中标行为对串通投标行为和弄虚作假骗取中标行为的认定作出明确具体规定，并依据招标投的认定作出明确具体规定，并依据招标投标法，进一步充实细化了相关的法律责任标法，进一步充实细化了相关的法律责任

措施（一）措施（一） 规范地选取评标委员会成员：规范地选取评标委员会成员： 省级人民政府和国务院有关部门应当组建综合评省级人民政府和国务院有关部门应当组建综合评标专家库。除招标投标法规定的特殊招标项目外标专家库。除招标投标法规定的特殊招标项目外，评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相，评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取的方式确定。任关专业的专家名单中以随机抽取的方式确定。任何单位和个人不得指定或者变相指定参加评标委何单位和个人不得指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。员会的专家成员。 对违法确定、更换评标委员会成员的法律责任作对违法确定、更换评标委员会成员的法律责任作了明确规定。了明确规定。

措施（二）措施（二） 规范评标行为：规范评标行为： 11 ）评标委员会成员应当按照招标文件规定的评标标准和方法，）评标委员会成员应当按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见；客观、公正地对投标文件提出评审意见； 22 ）评标委员会成员不得私下接触投标人；）评标委员会成员不得私下接触投标人； 33 ）不得收受投标人给予的财物或者其他好处；）不得收受投标人给予的财物或者其他好处； 44 ）不得向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者）不得向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人提出的倾向或者排斥特定投标人的要求；个人提出的倾向或者排斥特定投标人的要求； 55 ）不得有其他不客观、不公正履行职务的行为。）不得有其他不客观、不公正履行职务的行为。 对评标委员会成员不依法客观公正履行职务的法律责任作了明对评标委员会成员不依法客观公正履行职务的法律责任作了明确规定。确规定。

措施（三）措施（三） 禁止领导干部插手干预招标投标活动：禁止领导干部插手干预招标投标活动： 11 ）国家工作人员利用职务便利，以直接或者间接、明示）国家工作人员利用职务便利，以直接或者间接、明示或者暗示等任何方式要求对依法必须进行招标的项目不招或者暗示等任何方式要求对依法必须进行招标的项目不招标的；标的； 22 ）要求对依法应当公开招标的项目不公开招标的；）要求对依法应当公开招标的项目不公开招标的； 33 ）要求评标委员会成员或者招标人选定所指定的投标人）要求评标委员会成员或者招标人选定所指定的投标人为中标候选人或者中标人的；为中标候选人或者中标人的； 44 ）或者以其他方式非法干涉评标活动影响中标结果的；）或者以其他方式非法干涉评标活动影响中标结果的； 对以上行为，依法给予记过或者记大过处分；情节严重的对以上行为，依法给予记过或者记大过处分；情节严重的，依法给予降级或者撤职处分；情节特别严重的，依法给，依法给予降级或者撤职处分；情节特别严重的，依法给予开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。予开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

措施（四）措施（四） 保障严格执法，落实行政问责制度：保障严格执法，落实行政问责制度： 有关行政监督部门不依法履行职责：有关行政监督部门不依法履行职责： 11 ）对违法行为不依法查处；）对违法行为不依法查处； 22 ）不按照规定处理投诉；）不按照规定处理投诉； 33 ）不依法公告对招标投标当事人违法行为的行）不依法公告对招标投标当事人违法行为的行政处理决定；政处理决定； 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

措施（五）措施（五） 招标投标交易场所和招标投标信用制度：招标投标交易场所和招标投标信用制度： 11 ）招标投标交易场所应立足于为招投标活动提供服务；）招标投标交易场所应立足于为招投标活动提供服务； 22 ）招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系）招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系 33 ）设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要建立）设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要建立统一规范的招标投标交易场所；统一规范的招标投标交易场所； 44 ）招标投标交易场所不得以营利为目的；）招标投标交易场所不得以营利为目的； 55 ）国家建立招标投标信用制度。有关行政监督部门应当）国家建立招标投标信用制度。有关行政监督部门应当依法公告对招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会依法公告对招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员等当事人违法行为的行政处理决定。成员等当事人违法行为的行政处理决定。

工程建设项目执行基本制度工程建设项目执行基本制度 （１）工程项目法人责任制度；（１）工程项目法人责任制度； （２）采购招投标制度；（２）采购招投标制度； （３）合同管理制度；（３）合同管理制度； （４）施工监理制度；（４）施工监理制度； （５）工程保险和担保制度。（５）工程保险和担保制度。

工程建设基本程序工程建设基本程序 （１）项目建议书－（２）可研报告－（１）项目建议书－（２）可研报告－（３）初步设计－（４）招标备案－（３）初步设计－（４）招标备案－（５）施工图设计－（６）招标采购－（５）施工图设计－（６）招标采购－（７）合同实施－（８）决算审计－（７）合同实施－（８）决算审计－（９）工程验收－（（９）工程验收－（ 1010 ）绩效审计－）绩效审计－ （（ 1111 ）项目后评估）项目后评估

招标的必要性和法律规定招标的必要性和法律规定《《中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法》》

《《中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法》》

《《中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国招标投标法实施条例》》

…………

以及其他凡人大发布的相关以及其他凡人大发布的相关《《法律法律》》及国务院发布的相关及国务院发布的相关《《行政法规行政法规》》。。

注意：上位法和下位法在法律效力上的区别。注意：上位法和下位法在法律效力上的区别。

其他有关招投标重要法律法规其他有关招投标重要法律法规 《《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知意见的通知》》 （国办发（国办发 [2000]34[2000]34 号）号） 《《国务院关于投资体制改革的决定国务院关于投资体制改革的决定》》 （国发（国发 [2004]20[2004]20 号）号） 《《工程建设项目招标投标招标范围和规模标准规定工程建设项目招标投标招标范围和规模标准规定》》 （原国家发展计划委员会（原国家发展计划委员会 33 号令，号令， 2000-5-12000-5-1 ）） 《《招标公告发布暂行办法招标公告发布暂行办法》》 （原国家发展计划委员会（原国家发展计划委员会 44 号令，号令， 2000-7-12000-7-1 ）） 《《工程建设项目自行招标试行办法工程建设项目自行招标试行办法》》 （国家发展计划委员会（国家发展计划委员会 20002000 年第年第 55 号令）号令） 《《评标专家和评标专家库管理暂行办法评标专家和评标专家库管理暂行办法》》 （原国家发展计划委员会（原国家发展计划委员会 20032003 年年 2929 号令）号令） 《《国家计委关于印发国家计委关于印发【【招标代理服务收费管理暂行办法招标代理服务收费管理暂行办法】】的通知的通知》》 （计价格（计价格 [2002]1980[2002]1980 号）、（发改办价格号）、（发改办价格 [2003]857[2003]857 号）号）

《《工程建设项目招标代理机构资格认定办法工程建设项目招标代理机构资格认定办法》》

（建设部令（建设部令 20072007 年第年第 154154 号令；建市号令；建市【【 20072007 】】 230230 号令）号令）《《评标委员会和评标方法暂行规定评标委员会和评标方法暂行规定》》

（国家发展计划委员会（国家发展计划委员会 1212 号令，号令， 2001-7-52001-7-5 ））《《工程建设项目勘察设计招标投标办法工程建设项目勘察设计招标投标办法》》

（国家发改委等八部委（国家发改委等八部委 22 号令号令 2003-6-122003-6-12 ））《《建筑工程方案设计招标投标管理办法建筑工程方案设计招标投标管理办法》》

（建市（建市【【 20082008 】】 6363 号）号）《《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》》

（国家发改委七部委（国家发改委七部委 1111 号令号令 2004-6-212004-6-21 ））

《《工程建设项目货物招标投标办法工程建设项目货物招标投标办法》》（含固定资产投资）（含固定资产投资）（国家发改委等（国家发改委等 77 部委部委 2005-1-18 272005-1-18 27 号令）号令） 《《机电产品国际招标投标实施办法机电产品国际招标投标实施办法》》

（商务部 （商务部 20042004 －－ 1111 －－ 1 131 13号 号 ））商务部关于印发商务部关于印发《《进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定》》的通知的通知（商产发（商产发 [2007]395[2007]395 号）号）《《工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法》》

（国家发展计划委等（国家发展计划委等 77 部委部委 2003-3-8 302003-3-8 30 号令）号令）《《关于发布国家标准关于发布国家标准【【建设工程量清单计价规范建设工程量清单计价规范】】的公告的公告》》

（住房和城乡建设部公告第（住房和城乡建设部公告第 6363 号，号， 2008-7-92008-7-9 ））《《标准施工招标资格预审文件标准施工招标资格预审文件》》和和《《标准施工招标文件标准施工招标文件》》试行规定试行规定（国家发改委（国家发改委 20072007 年年 5656 号）号）

有关政府采购法律法规有关政府采购法律法规《《政府采购货物和服务招标投标管理办法政府采购货物和服务招标投标管理办法》》（财政部（财政部 2004-9-112004-9-11 第第 1818号令）号令）《《政府采购信息公告管理办法政府采购信息公告管理办法》》（财政部（财政部 2004-9-112004-9-11 第第 1919号令）号令）《《政府采购代理机构资格认定办法政府采购代理机构资格认定办法》》（财政部（财政部 2005-12-282005-12-28 第第 3131 号令）号令）《《政府采购评审专家管理办法政府采购评审专家管理办法》》（财库（财库 [2003]119[2003]119号）号）《《政府采购供应商投诉处理办法政府采购供应商投诉处理办法》》（财政部（财政部 2004-9-112004-9-11 第第 2020号令）号令）

招标范围和规模标准招标范围和规模标准《《条例条例》》第三条第三条 依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。注：注： [[ 强制招标范围和规模标准强制招标范围和规模标准 ]] （（ 11 ）目前执行的必须招标采购的项目范围；）目前执行的必须招标采购的项目范围； （（ 22 ）必须招标的规模及其利弊。）必须招标的规模及其利弊。

邀请招标邀请招标《《条例条例》》第八条第八条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：

（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；少量潜在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。大。有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目，有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。问题：问题： [[ 邀请招标邀请招标 ]]第（二）项中的第（二）项中的“采用“采用公开招标方式的费用占招标项目合同公开招标方式的费用占招标项目合同金额的比例过大金额的比例过大””如何理解和把握？如何理解和把握？

不进行招标不进行招标《《条例条例》》第九条第九条 除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：一的，可以不进行招标：（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；者提供；（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；套要求；（五）国家规定的其他特殊情形。（五）国家规定的其他特殊情形。招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招标。招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招标。 注：注： [[ 可以不招标的项目可以不招标的项目 ]]①①如何如何理解（二）项中 理解（二）项中 ““采购人依法能够自行建采购人依法能够自行建设、生产或者提供设、生产或者提供””？（案例）？（案例）②②理解（四）项中理解（四）项中““否则将影响施工或者功能配套要求否则将影响施工或者功能配套要求””？？

招标采购制度招标采购制度必须招标的工程建设项目必须招标的工程建设项目 -1-1按照标的物属性或用途：按照标的物属性或用途：

关系社会公共利益、公共安全的基关系社会公共利益、公共安全的基础设施项目；础设施项目；关系社会公共利益、公共安全的公关系社会公共利益、公共安全的公用事业项目；用事业项目；

必须招标的工程建设项目必须招标的工程建设项目 -2-2

按照资金来源：（国有资金投资项目）按照资金来源：（国有资金投资项目） 使用各级财政预算资金的项目；使用各级财政预算资金的项目； 使用纳入财政管理的各种专项建设基金的项目；使用纳入财政管理的各种专项建设基金的项目； 国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。 实际拥有控制权的项目。

必须招标的工程建设项目必须招标的工程建设项目 -3-3

按照资金来源 ：（ 国家融资项目）按照资金来源 ：（ 国家融资项目） 使用国家发行债券所筹资金的项目；使用国家发行债券所筹资金的项目； 使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目； 使用国家政策性贷款的项目；使用国家政策性贷款的项目； 国家授权投资主体融资的项目；国家授权投资主体融资的项目； 国家特许的融资项目。国家特许的融资项目。

必须招标的工程建设项目必须招标的工程建设项目 -4-4

按照资金来源：（ 国际组织或外国政府资金按照资金来源：（ 国际组织或外国政府资金的项目）的项目） 世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款 外国政府及其机构贷款资金外国政府及其机构贷款资金 国际组织或者外国政府援助资金国际组织或者外国政府援助资金

必须招标的工程建设项目必须招标的工程建设项目 -5-5

达到下列标准，必须招标：达到下列标准，必须招标： 施工单项合同估算价施工单项合同估算价 200200万元以上；万元以上； 设备材料单项合同估算价设备材料单项合同估算价 100 100 万元以上；万元以上； 勘察、设计、监理等服务，单项合同估算价勘察、设计、监理等服务，单项合同估算价 5050万元人民币以上；万元人民币以上； 项目总投资额在项目总投资额在 30003000万元以上。万元以上。

必须招标的工程建设项目必须招标的工程建设项目 -6-6

全部使用国有资金或者国有资金投资占控股全部使用国有资金或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。或者主导地位的，应当公开招标。

免于招标的工程建设项目免于招标的工程建设项目 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾、利涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾、利用扶贫资金以工带赈；用扶贫资金以工带赈； 国际组织或外资有不同规定；国际组织或外资有不同规定； 勘察设计采用特定专利或专有技术，或建勘察设计采用特定专利或专有技术，或建筑造型有特殊要求，经主管部门批准的；筑造型有特殊要求，经主管部门批准的；

必须招标的机电产品必须招标的机电产品 (13(13号令号令 )-1)-1

关系社会公共利益、公众安全的基础设施、关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等项目中进行国际采购的机电产公用事业等项目中进行国际采购的机电产品； 品； 全部或者部分使用国有资金投资项目中进全部或者部分使用国有资金投资项目中进行国际采购的机电产品；行国际采购的机电产品； 全部或者部分使用国家融资项目中进行国全部或者部分使用国家融资项目中进行国际采购的机电产品； 际采购的机电产品；

必须招标的机电产品必须招标的机电产品 -2-2

使用国际金融组织或者外国政府贷款、援使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金项目中进行国际采购的机电产品； 助资金项目中进行国际采购的机电产品； 政府采购项目中进行国际采购的机电产品；政府采购项目中进行国际采购的机电产品； 其他依照法律、行政法规的规定需要国际其他依照法律、行政法规的规定需要国际招标采购的机电产品。 招标采购的机电产品。

免于招标的机电产品免于招标的机电产品 (13(13号令号令 )-1)-1

国外赠送或无偿援助的机电产品； 国外赠送或无偿援助的机电产品； 供生产配套用的零件及部件； 供生产配套用的零件及部件； 旧机电产品； 旧机电产品； 一次采购产品合同估算价格在一次采购产品合同估算价格在 100100万元人民币以万元人民币以下的； 下的； 外资企业投资总额内进口的机电产品；外资企业投资总额内进口的机电产品； 供研究开发用的样品样机；供研究开发用的样品样机；

免于招标的机电产品免于招标的机电产品 (13(13号令号令 )-2)-2 国务院确定的特殊产品或者应对国家重大突发事国务院确定的特殊产品或者应对国家重大突发事件需要的机电产品； 件需要的机电产品； 产品优惠供货时，优惠金额超过产品合同估算价产品优惠供货时，优惠金额超过产品合同估算价

格格 50%50% 的机电产品； 的机电产品； 供生产企业生产需要的专用模具； 供生产企业生产需要的专用模具； 供产品维修用的零件及部件； 供产品维修用的零件及部件； 根据法律、行政法规的规定，其他不适宜进行国根据法律、行政法规的规定，其他不适宜进行国

际招标采购的机电产品。际招标采购的机电产品。

77 部委部委 3030号令规定：号令规定：在有关审批部门批准的条件下，可以不进行施在有关审批部门批准的条件下，可以不进行施工招标的：工招标的： 11 ））涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的项目；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的项目； 22 ））属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的 项目；项目； 33 ））施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的； 44 ））施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级 符合工程要求的；符合工程要求的； 55 ））在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程， 原中标人仍具备承包能力的；原中标人仍具备承包能力的； 66 ）法律、行政法规规定的其他情形。）法律、行政法规规定的其他情形。

77 部委部委 2727 号令规定，凡必须招标的：号令规定，凡必须招标的：•• 工程建设项目招标人对项目实行总承包工程建设项目招标人对项目实行总承包 招标时，未包括在总承包范围内的货物达招标时，未包括在总承包范围内的货物达 到国家规定规模标准的，应当由工程建设到国家规定规模标准的，应当由工程建设 项目招标人依法组织招标。项目招标人依法组织招标。 •• 工程建设项目招标人对项目实行总承包 工程建设项目招标人对项目实行总承包 招标时，以暂估价形式包括在总承包范围招标时，以暂估价形式包括在总承包范围 内的货物达到国家规定规模标准的，应当内的货物达到国家规定规模标准的，应当 由总承包中标人和工程建设项目招标人共由总承包中标人和工程建设项目招标人共 同依法组织招标。双方当事人的风险和责同依法组织招标。双方当事人的风险和责 任承担由合同约定。任承担由合同约定。

政府采购方式政府采购方式 （一）公开招标；（一）公开招标； （二）邀请招标；（二）邀请招标； （三）竞争性谈判；（三）竞争性谈判； （四）单一来源采购；（四）单一来源采购； （五）询价；（五）询价； （六）国务院政府采购监督管理部门认定（六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。的其他采购方式。

公开招标公开招标 11 ）政府采购的主要采购方式）政府采购的主要采购方式 22 ）中央预算和地方预算政府管理部门分别）中央预算和地方预算政府管理部门分别规定具体数额标准。以采购规模标准为基规定具体数额标准。以采购规模标准为基础分政府集中采购和部门分散采购；础分政府集中采购和部门分散采购； 33 ）不得化整为零规避公开招标；）不得化整为零规避公开招标； 44 ）因特殊情况需要采用其他采购方式的应）因特殊情况需要采用其他采购方式的应在采购活动前得到管理部门的批准。在采购活动前得到管理部门的批准。

邀请招标邀请招标 11 ）具有特殊性，只能从有限的供应商处采）具有特殊性，只能从有限的供应商处采购的；购的； 22 ）采用公开招标方式的费用占项目总价值）采用公开招标方式的费用占项目总价值的比例过大的。的比例过大的。

竞争性谈判竞争性谈判 （（ 11 ）招标后没有供应商或者没有合格标）招标后没有供应商或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；的或者重新招标未能成立的； （（ 22 ）技术复杂或者性质特殊，不能确定）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；详细规格或者具体要求的； （（ 33 ）采用招标所需要时间不能满足用户）采用招标所需要时间不能满足用户紧急需要的；紧急需要的； （（ 44 ）不能事先计算出价格总额的。）不能事先计算出价格总额的。

单一来源采购单一来源采购 （（ 11 ）只能从唯一供应商处采购的；）只能从唯一供应商处采购的； （（ 22 ）发生了不可预见的紧急情况不能从）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；其他供应商处采购的； （（ 33 ）必须保证原有采购项目一致性或者）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。金额百分之十的。

询价询价 采购的货物的规格、标准统一、现货货源采购的货物的规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。充足且价格变化幅度小的政府采购项目。

具备招标条件具备招标条件 《《 3030号令号令》》第八条：第八条： 依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：能进行施工招标： （一）招标人已经依法成立；（一）招标人已经依法成立； （二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；准； （三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履（三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；行核准手续的，已经核准； （四）有相应资金或资金来源已经落实；（四）有相应资金或资金来源已经落实； （五）有招标所需的设计图纸及技术资料。（五）有招标所需的设计图纸及技术资料。

《《 2727 号令号令》》第八条：第八条： 依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才

能进行货物招标：能进行货物招标： （一）招标人已经依法成立；（一）招标人已经依法成立； （二）按照国家有关规定应当履行项目审批、核准或（二）按照国家有关规定应当履行项目审批、核准或 者备案手续的，已经审批、核准或者备案；者备案手续的，已经审批、核准或者备案； （三）有相应资金或者资金来源已经落实；（三）有相应资金或者资金来源已经落实； （四）能够提出货物的使用与技术要求。（四）能够提出货物的使用与技术要求。

交易场所交易场所《《条例条例》》第五条第五条 设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投要，建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务。招标投标交易场所不得与行政监标活动提供服务。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的。督部门存在隶属关系，不得以营利为目的。 国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。 注：注： [[ 建筑市场定位建筑市场定位 ]] （（ 11 ）解决“管办分离”问题；）解决“管办分离”问题； （（ 22 ）地市级以上地方人民政府可以建立统一规范的招）地市级以上地方人民政府可以建立统一规范的招投标交易场所。投标交易场所。

招标的基本程序和阶段招标的基本程序和阶段（一）立项；（二）委托招标代理；（一）立项；（二）委托招标代理；（三）准备招标文件；（四）发布招标广告（三）准备招标文件；（四）发布招标广告（五）发售标书；（六）截标（五）发售标书；（六）截标 // 开标；开标；（七）评标；（八）发中标通知；（七）评标；（八）发中标通知；（九）签署合同；（十）履约（九）签署合同；（十）履约 // 执行合同。执行合同。 在上述十个阶段的操作中每一个阶段都有在上述十个阶段的操作中每一个阶段都有自己的特点自己的特点 ,, 因此在各自有着不同的操作要点。因此在各自有着不同的操作要点。分别介绍如下：分别介绍如下：

第一阶段：立项第一阶段：立项

项目的批准项目的批准《《条例条例》》第七条第七条 按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。 注：注： [[ 项目申请文件的内容项目申请文件的内容 ] ] ①①无论审批或核准项目，招标均需经过审核。无论审批或核准项目，招标均需经过审核。②②招标审核部门应该是项目（文件）审批和核准部门。招标审核部门应该是项目（文件）审批和核准部门。③③问题：企业立项的招标项目怎样进行招标审核？ 问题：企业立项的招标项目怎样进行招标审核？

立项立项法律根据：法律根据：《《国务院关于投资体制改革的决定国务院关于投资体制改革的决定》》（国发（国发【【 20042004 】】 2020 号）号）《《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》》（国（国家发展计划委员会家发展计划委员会 20012001 第第 99 号）号）《《国家发改委办理工程建设项目审批（核准）时核准招标内容的意见通知国家发改委办理工程建设项目审批（核准）时核准招标内容的意见通知》》（发改办法规（发改办法规【【 20052005 】】 824824 号）号）《《自主创新产品政府首购和订购管理办法自主创新产品政府首购和订购管理办法》》（财库（财库【【 20072007 】】 3434 号）号）《《节能产品政府采购实施意见节能产品政府采购实施意见》》（财库（财库【【 20042004 】】 185185 号）号）《《财政部环保总局关于环境标志产品政府采购实施的意见财政部环保总局关于环境标志产品政府采购实施的意见》》（财库（财库

【【 20062006 】】 9090 号）号）《《中华人民共和国物权法中华人民共和国物权法》》（（ 20072007 年第年第 6262 号国家主席令）号国家主席令）

立项工作中通常要注意的事项：立项工作中通常要注意的事项： 应当在报送的可行性研究报告中将货物招标范围、招标方式（公开招标应当在报送的可行性研究报告中将货物招标范围、招标方式（公开招标

或邀请招标）、招标组织形式（自行招标或委托招标）等有关招标内容或邀请招标）、招标组织形式（自行招标或委托招标）等有关招标内容报项目审批部门核准。项目审批部门应当将核准招标内容的意见抄送有报项目审批部门核准。项目审批部门应当将核准招标内容的意见抄送有关行政监督部门。关行政监督部门。

如需审批或核准项目的如需审批或核准项目的《《可研报告可研报告》》包括项目的包括项目的《《初步设计书初步设计书》》以及以及《《环境评估报告环境评估报告》》时，应该注意突出项目的节能性和环境时，应该注意突出项目的节能性和环境 // 生态保护。生态保护。 如果项目属于扶贫如果项目属于扶贫 // 减贫性质，则应该突出项目的社会扶贫减贫性质，则应该突出项目的社会扶贫 // 减贫效益；减贫效益； 如果项目涉及到移民搬迁，要严格遵守我国如果项目涉及到移民搬迁，要严格遵守我国《《物权法物权法》》规定，并在相关规定，并在相关

《《搬迁移民报告搬迁移民报告》》中要突出项目的社会效益以及移民搬迁工作的透明度，中要突出项目的社会效益以及移民搬迁工作的透明度，补偿标准和民意调查的结果；补偿标准和民意调查的结果；

项目建成后的财务评估和资金或贷款的还款保证；项目建成后的财务评估和资金或贷款的还款保证； 整个项目的资金落实情况，并应附上各有关银行或单位的贷款或出资证整个项目的资金落实情况，并应附上各有关银行或单位的贷款或出资证

明。 明。

政府审查方式政府审查方式 -- 行政许可审查制行政许可审查制度度 审批制：对于政府直接投资和资本金注入的政府投资项目。审批制：对于政府直接投资和资本金注入的政府投资项目。对项目建议书、可研报告、开工报告进行审批。对项目建议书、可研报告、开工报告进行审批。 核准制：对于不使用政府直接投资和资本金注入的企业投核准制：对于不使用政府直接投资和资本金注入的企业投资项目，属于资项目，属于《《政府核准的投资项目目录政府核准的投资项目目录》》内的，对项目内的，对项目申请报告进行核准。申请报告进行核准。 备案制：对于不使用政府直接投资和资本金注入的企业投备案制：对于不使用政府直接投资和资本金注入的企业投资项目，也不属于资项目，也不属于《《政府核准的投资项目目录政府核准的投资项目目录》》内的，实内的，实行备案制（一般为网上备案）。行备案制（一般为网上备案）。 对于申请政府投资补助及贷款贴息的项目，审批对于申请政府投资补助及贷款贴息的项目，审批““资金申资金申请报告请报告””。。

政府投资项目办理审批程序政府投资项目办理审批程序 （（ 11 ）项目单位首先向发改等项目审批部门报送）项目单位首先向发改等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环保部门申请办理规划选址、乡规划、国土资源和环保部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批。用地预审和环评审批。 （（ 22 ）项目单位根据项目论证情况向发改等项目）项目单位根据项目论证情况向发改等项目审批部门报送可研报告，并附规划选址、用地预审批部门报送可研报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。审和环评审批文件。 （（ 33 ）项目单位依据可研报告批复文件向城乡规）项目单位依据可研报告批复文件向城乡规划申办规划许可手续，向国土资源部门申办正式划申办规划许可手续，向国土资源部门申办正式用地手续。用地手续。

企业投资项目办理核准程序企业投资项目办理核准程序 （（ 11 ）项目单位分别向城乡规划、国土资）项目单位分别向城乡规划、国土资源和环保部门申办规划选址、用地预审和源和环保部门申办规划选址、用地预审和环评审批手续。环评审批手续。 （（ 22 ）项目单位向发改等项目核准部门报）项目单位向发改等项目核准部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。审和环评审批文件。 （（ 33 ）项目单位根据核准文件向城乡规划）项目单位根据核准文件向城乡规划部门申办规划许可手续，向国土资源部门部门申办规划许可手续，向国土资源部门申办正式用地手续。申办正式用地手续。

企业投资项目办理备案程序企业投资项目办理备案程序 （（ 11 ）项目单位必须首先向发改等备案管）项目单位必须首先向发改等备案管理部门办理办案手续。理部门办理办案手续。 （（ 22 ）备案后，分别向城乡规划、国土资）备案后，分别向城乡规划、国土资源、环境保护部门申办规划选址、用地和源、环境保护部门申办规划选址、用地和环评审批手续。环评审批手续。

审查环节衔接审查环节衔接 -1-1 各级发展改革等项目审批（核准、备案）部门和各级发展改革等项目审批（核准、备案）部门和城乡规划、国土资源、行境保护、建设等部门要城乡规划、国土资源、行境保护、建设等部门要加强相互衔接，按程序进行。加强相互衔接，按程序进行。 对未取得规划选址、用地预审和环评审批文件的对未取得规划选址、用地预审和环评审批文件的项目，发改部门不得予以审批或核准。项目，发改部门不得予以审批或核准。 对于未履行备案手续或未予备案的项目，城乡规对于未履行备案手续或未予备案的项目，城乡规划、国土资源、环保等部门不得办理相关手续。划、国土资源、环保等部门不得办理相关手续。

审查环节衔接审查环节衔接 -2-2 对应以招拍挂方式取得土地的项目，国土资源管对应以招拍挂方式取得土地的项目，国土资源管理部门要会同发改、城乡规划、环保等部门将有理部门要会同发改、城乡规划、环保等部门将有关要求纳入土地出让方案。关要求纳入土地出让方案。 对未按规定取得项目审批（核准、备案）、规划对未按规定取得项目审批（核准、备案）、规划许可、环评审批、用地管理等相关文件的建筑工许可、环评审批、用地管理等相关文件的建筑工程项目，建设行政主管部门不得发放施工许可证。程项目，建设行政主管部门不得发放施工许可证。 对未按程序和规定办理审批和许可手续的，要撤对未按程序和规定办理审批和许可手续的，要撤销有关审批和许可文件，并依法追究相关人员责销有关审批和许可文件，并依法追究相关人员责任。任。

核准招标内容核准招标内容 《《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》》第第四条：在项目可行性研究报告中增加的招标内容包括：四条：在项目可行性研究报告中增加的招标内容包括： （一）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动（一）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体招标范围（全部或部分招标）。的具体招标范围（全部或部分招标）。 （二）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动（二）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标组织形式（委托招标或自行招标）；拟自行招标的，还应按照拟采用的招标组织形式（委托招标或自行招标）；拟自行招标的，还应按照《《工程建设项目自行招标试行办法工程建设项目自行招标试行办法》》（原国家计委第（原国家计委第 55 号）规定报告书面材号）规定报告书面材料。料。 （三）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动（三）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标方式（公开招标或邀请招标）；国家重点项目拟采用邀请招标拟采用的招标方式（公开招标或邀请招标）；国家重点项目拟采用邀请招标的，应对采用邀请招标的理由作出说明。的，应对采用邀请招标的理由作出说明。 （四）其他有关内容。（四）其他有关内容。 注明：国家发改委负责核准（注明：国家发改委负责核准（ 11 ）中央政府投资项目；（）中央政府投资项目；（ 22 ）） 500500万元人民万元人民币以上中央政府资助、转贷或贴息的地方或企业投资项目；（币以上中央政府资助、转贷或贴息的地方或企业投资项目；（ 33 ）国家重点）国家重点项目（能源、交通、邮电、水利、城市设施、公用事业、重大技术装备自主项目（能源、交通、邮电、水利、城市设施、公用事业、重大技术装备自主化依托工程项目）。化依托工程项目）。

核准不招标规定核准不招标规定 《《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定事项暂行规定》》第五条：第五条： ““ 属于下列情况之一的，建设项目可以不进行招标。但在属于下列情况之一的，建设项目可以不进行招标。但在报送可行性研究报告中须提出不招标申请，并说明不招标报送可行性研究报告中须提出不招标申请，并说明不招标的原因：的原因： （一）涉及国家安全或者有特殊保密要求的；（一）涉及国家安全或者有特殊保密要求的； （二）建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技（二）建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；（三）承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形（三）承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成有效竞争的；成有效竞争的； （四）其他原因不适宜招标的。（四）其他原因不适宜招标的。””

第二阶段：委托招标代理第二阶段：委托招标代理

自行招标自行招标《《条例条例》》第十条第十条 招标投标法第十二条第二款规定的招标人具招标投标法第十二条第二款规定的招标人具有编制招标文件和组织评标能力，是指招标有编制招标文件和组织评标能力，是指招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。技术、经济等方面的专业人员。 注：注： [[ 自行招标自行招标 ]] 的人员和经验要素：即招的人员和经验要素：即招标人要具有 标人要具有 ““与招标项目规模和复杂程度相与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。适应的技术、经济等方面的专业人员。””。。

委托招标代理的法律根据委托招标代理的法律根据根据根据《《招投标法招投标法》》第十二条：第十二条：

““ 招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。

依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的， 应当向有关依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的， 应当向有关行政监督部门备案。行政监督部门备案。””

选择招标代理通常面临的问题：选择招标代理通常面临的问题：（（ 11 ）招标公司的选择常通过比选方法进行选择；）招标公司的选择常通过比选方法进行选择；（（ 22 ）招标公司应该具有工商行政管理部门核发的适当）招标公司应该具有工商行政管理部门核发的适当 营业范围的营业范围的《《营业执照营业执照》》；；（（ 33 ）招标公司应该具有我国相关管理部门核发的适合）招标公司应该具有我国相关管理部门核发的适合 项目性质的相当资质等级的项目性质的相当资质等级的《《资质证书资质证书》》；；（（ 44 ）招标公司为项目所安排的项目经理等人员的一般）招标公司为项目所安排的项目经理等人员的一般 经验和类似项目经验符合要求；经验和类似项目经验符合要求；（（ 55 ）业主与招标公司之间的工作分工应该在）业主与招标公司之间的工作分工应该在《《委托代委托代 理协议理协议》》中给予明确规定；中给予明确规定；（（ 66 ）招标代理服务收费实行政府指导价。招标代理服）招标代理服务收费实行政府指导价。招标代理服 务费用应当由招标人支付；招标人、招标代理机务费用应当由招标人支付；招标人、招标代理机 构与投标人另有约定的，从其约定。构与投标人另有约定的，从其约定。

招标代理行为要合法招标代理行为要合法《《条例条例》》第十三条第十三条 招标代理机构在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标招标代理机构在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务，任何单位和个人不得非法干涉。代理业务，任何单位和个人不得非法干涉。招标代理机构代理招标业务，应当遵守招标投标法和本条例招标代理机构代理招标业务，应当遵守招标投标法和本条例关于招标人的规定。招标代理机构不得在所代理的招标项目关于招标人的规定。招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。提供咨询。招标代理机构不得涂改、出租、出借、转让资格证书。招标代理机构不得涂改、出租、出借、转让资格证书。 注：明确规定了招标代理机构： 注：明确规定了招标代理机构： （（ 11 ）招标代理应遵守对招标人的所有有关规定；）招标代理应遵守对招标人的所有有关规定； （（ 22 ）不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标；）不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标； （（ 33 ）不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。）不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。

委托代理合同委托代理合同《《条例条例》》第十四条第十四条 招标人应当与被委托的招标代理机构签订书面招标人应当与被委托的招标代理机构签订书面委托合同，合同约定的收费标准应当符合国家委托合同，合同约定的收费标准应当符合国家有关规定。有关规定。 注：问题：注：问题： （（ 11 ）委托合同中的代理范围（标底、清单和）委托合同中的代理范围（标底、清单和招标控制价的编制费用？）招标控制价的编制费用？） （（ 22 ）代理费的性质和收取方法？）代理费的性质和收取方法？

招标代理工作范围招标代理工作范围根据根据《《工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法》》（（ 3030号令）第二十二条：号令）第二十二条：““ ……招标代理机构可以在其资格等级范围内承担下列招标事宜：招标代理机构可以在其资格等级范围内承担下列招标事宜：（一）拟定招标方案，编制和出售招标文件和资格预审文件；（一）拟定招标方案，编制和出售招标文件和资格预审文件；（二）审查投标人资格；（二）审查投标人资格；（三）编制标底；（三）编制标底；（四）组织投标人踏勘现场；（四）组织投标人踏勘现场；（五）组织开标，评标，协助招标人定标；（五）组织开标，评标，协助招标人定标；（六）草拟合同；（六）草拟合同；（七）招标人委托的其他事项。（七）招标人委托的其他事项。 招标代理机构不得无权代理、越权代理，不得明知委托事项违法而进行代招标代理机构不得无权代理、越权代理，不得明知委托事项违法而进行代

理。理。 ...... 不得接受同一招标项目的投标代理和投标咨询业务；不得接受同一招标项目的投标代理和投标咨询业务； ......””

第三阶段：准备招标文件第三阶段：准备招标文件

编制招标文件编制招标文件《《条例条例》》第十五条第十五条 公开招标的项目，应当依照招标投标法和本条例的规定发布公开招标的项目，应当依照招标投标法和本条例的规定发布招标公告、编制招标文件。招标公告、编制招标文件。招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。当发布资格预审公告、编制资格预审文件。 ………… 编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。标准文本。 注：（注：（ 11 ）自行决定是否采用资格预审并编制资格预审文件；）自行决定是否采用资格预审并编制资格预审文件； （（ 22 ）依法必须招标的项目，应当使用国务院发改部门会同有关部门制）依法必须招标的项目，应当使用国务院发改部门会同有关部门制定的标准文本。定的标准文本。

招标文件的组成和编制招标文件的组成和编制 招标文件基本上由商务和技术两部分所组成，两招标文件基本上由商务和技术两部分所组成，两个部分既有不同又互相有联系，要避免在内容中出个部分既有不同又互相有联系，要避免在内容中出现互相矛盾的描述。因此负责招标文件整体合成工现互相矛盾的描述。因此负责招标文件整体合成工作的招标公司应该注意仔细核查标书的各细节，避作的招标公司应该注意仔细核查标书的各细节，避免出现矛盾，发标以后无法弥补。免出现矛盾，发标以后无法弥补。

按照有关规定制订分包采购计划、按照有关规定制订分包采购计划、采购方案和决定招标方式 采购方案和决定招标方式 确定承包方式和分包计划：确定承包方式和分包计划：（（ 11 ）各类工程承包的划分（）各类工程承包的划分（ PMC\BOT\EPC\WORKS\S&D\S&IPMC\BOT\EPC\WORKS\S&D\S&I ）等；）等；（（ 22 ）采购分包的技巧和经验）采购分包的技巧和经验 采用 招标方式：采用 招标方式： （（ 11 ）公开招标：）公开招标： A. A. 国际竞争性招标（国际竞争性招标（ ICBICB ）） ; ; B. B. 国内竞争性招标（国内竞争性招标（ NCBNCB ）。）。 （（ 22 ）邀请招标：）邀请招标： A. A. 国际邀请招标（国际邀请招标（ ISIS ）） ; ; B. B. 国内邀请招标（国内邀请招标（ NSNS ）。）。 经批准的非招标其他采购方式经批准的非招标其他采购方式：：（（ 11 ）竞争性谈判采购；（）竞争性谈判采购；（ 22 ）询价采购；（）询价采购；（ 33 ）单一来源采购；（）单一来源采购；（ 44 ）其他）其他

关于打包和分包关于打包和分包 《《建筑法建筑法》》第二十九条：“第二十九条：“…………施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。”承包单位自行完成。”

《《 3030号令号令》》第二十七条：第二十七条： ““施工招标项目施工招标项目…………招标人应当合理划分标段招标人应当合理划分标段…………对工程技术上紧密相连、不可分对工程技术上紧密相连、不可分割的单位工程不得分割标段。”割的单位工程不得分割标段。”

《《 2727号令号令》》第二十二条：第二十二条： ““ 招标货物需要划分标包的，招标人应合理划分标包，确定各标包的交货期，并在招标货物需要划分标包的，招标人应合理划分标包，确定各标包的交货期，并在

招 标文件中如实载明。”招 标文件中如实载明。” 第二十三条：第二十三条： ““ 招标人允许中标人对非主体货物进行分包的，应当在招标文件中载明。主要设备招标人允许中标人对非主体货物进行分包的，应当在招标文件中载明。主要设备

或者供货合同的主要部分不得要求或者允许分包。除招标文件要求不得改变标准货或者供货合同的主要部分不得要求或者允许分包。除招标文件要求不得改变标准货物的供应商外，中标人经招标人同意后改变标准货物的供应商的，不应视为转包和物的供应商外，中标人经招标人同意后改变标准货物的供应商的，不应视为转包和违法分包。”违法分包。”注意：合同打包和分包注意：注意：合同打包和分包注意：

（（ 11 ）工程打包和分包要合法，要有利于工程不同部位进展进度配合；）工程打包和分包要合法，要有利于工程不同部位进展进度配合；（（ 22 ）货物打包和分包要合法，并有利于制造厂直接投标，经济并促进竞争。）货物打包和分包要合法，并有利于制造厂直接投标，经济并促进竞争。

（工程）招标文件内容（工程）招标文件内容 根据根据《《 3030号令号令》》第二十四条：第二十四条： ““ …………施工招标项目施工招标项目…………招标文件一般包括下列内容：招标文件一般包括下列内容： （一）投标邀请书；（一）投标邀请书； （二）投标人须知；（二）投标人须知； （三）合同主要条款；（三）合同主要条款； （四）投标文件格式；（四）投标文件格式； （五）采用工程量清单的，应当提供工程量清单；（五）采用工程量清单的，应当提供工程量清单； （六）技术条款；（六）技术条款； （七）设计图纸；（七）设计图纸； （八）评标标准和方法；（八）评标标准和方法； （九）投标辅助材料。（九）投标辅助材料。…………””

（货物）招标文件内容（货物）招标文件内容 根据根据《《 2727号令号令》》第二十一条： 第二十一条： ““ 招标文件一般包括下列内容：招标文件一般包括下列内容：

（ （ 11 ）投标邀请书；）投标邀请书； （ （ 22 ）投标人须知；）投标人须知； （ （ 33 ）投标文件格式；）投标文件格式； （ （ 44 ）技术规格、参数及其他要求；）技术规格、参数及其他要求； （ （ 55 ）评标标准和方法；）评标标准和方法； （ （ 66 ）合同主要条款。）合同主要条款。

招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，说明不满足其中任何一项实质招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，说明不满足其中任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝，并用醒目的方式标明；没有标明的要求和条件在性要求和条件的投标将被拒绝，并用醒目的方式标明；没有标明的要求和条件在评标时不得作为实质性要求和条件。对于非实质性要求和条件，应规定允许偏差评标时不得作为实质性要求和条件。对于非实质性要求和条件，应规定允许偏差的最大范围、最高项数，以及对这些偏差进行调整的方法。的最大范围、最高项数，以及对这些偏差进行调整的方法。

国家对招标货物的技术、标准、质量等有特殊要求的，招标人应当在招标文件中国家对招标货物的技术、标准、质量等有特殊要求的，招标人应当在招标文件中提出特殊要求，并将其作为实质性要求和条件。”提出特殊要求，并将其作为实质性要求和条件。”

工程施工合同计价选型工程施工合同计价选型 11 ）选择符合工程实际情况的类型：）选择符合工程实际情况的类型： ①①固定总价：工程规模较小，技术简单，工期较短，详细固定总价：工程规模较小，技术简单，工期较短，详细施工设计文件和必须的施工技术管理条件已经完整具备，施工设计文件和必须的施工技术管理条件已经完整具备，承包人承担大部分风险。承包人承担大部分风险。 ②②固定单价：工程量难以确定，只是估算量，但单价固定。固定单价：工程量难以确定，只是估算量，但单价固定。承包人承担了工程单价的风险。承包人承担了工程单价的风险。 ③③可调价合同：分为可调总价（工程量固定）和可调单价可调价合同：分为可调总价（工程量固定）和可调单价（工程量是预估可调整的）。调整的根据可在合同中约定，（工程量是预估可调整的）。调整的根据可在合同中约定，例如物价部门的物价指数，以及具体的计算公式。适合工例如物价部门的物价指数，以及具体的计算公式。适合工程规模大、工期长、缺乏充分的工程设计文件和必需的施程规模大、工期长、缺乏充分的工程设计文件和必需的施工技术管理条件要求。工技术管理条件要求。 ④④成本加酬金合同：多见于管理合同项目中。成本加酬金合同：多见于管理合同项目中。

标底和最高限价标底和最高限价《《条例条例》》第二十七条第二十七条 招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。个标底。标底必须保密。接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询

。。招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。投标限价。 注：（注：（ 11 ）标底的作用？）标底的作用？ （（ 22 ）关于最高限价和最低限价的造价规定。）关于最高限价和最低限价的造价规定。

编写招标文件要求编写招标文件要求《《条例条例》》第三十二条第三十二条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：者投标人：（一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息（一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息

；；（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；不相适应或者与合同履行无关；（三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、（三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；奖项作为加分条件或者中标条件；（四）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；（四）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；（五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；（五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；（六）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有（六）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；制形式或者组织形式；（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。 注：各项限制或排斥行为案例。注：各项限制或排斥行为案例。

关于特定标准的描述关于特定标准的描述《《 3030 号令号令》》第二十六条：第二十六条：““ ………… 各项技术标准均不得要求或标明某一特定的各项技术标准均不得要求或标明某一特定的

专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一生产供应者的技术标准才能准确或果必须引用某一生产供应者的技术标准才能准确或清楚地说明拟招标项目的技术标准时，则应当在参清楚地说明拟招标项目的技术标准时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。”照后面加上“或相当于”的字样。”

注意：实际做法案例。注意：实际做法案例。

工程总承包和暂估价工程总承包和暂估价《《条例条例》》第二十九条第二十九条 招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。前款所称暂估价，是指总承包招标时不能确定价格而由招前款所称暂估价，是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。 注： （注： （ 11 ）工程和施工总承包的招标问题；）工程和施工总承包的招标问题； （（ 22 ）暂估价的定义和实际操作方法。）暂估价的定义和实际操作方法。

两阶段招标两阶段招标《《条例条例》》第三十条第三十条 对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。两阶段进行招标。第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。术标准和要求，编制招标文件。第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。投标报价的投标文件。招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。 注：注： 【 【两阶段招标两阶段招标】】（（ 11 ）适用项目；（）适用项目；（ 22 ）评审方法。）评审方法。

第四阶段：发布招标公告第四阶段：发布招标公告

发布招标公告的法律依据发布招标公告的法律依据根据根据《《招投标法招投标法》》第十六条：第十六条： ““ 招标人采用公开招标方式的， 应当发布招标人采用公开招标方式的， 应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。网络或者其他媒介发布。 招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项以及获取招标文件的办法等事项””

公告媒体公告媒体《《条例条例》》第十五条第十五条 公开招标的项目，应当依照招标投标法和本条例的规定发布招标公告、编制招标文公开招标的项目，应当依照招标投标法和本条例的规定发布招标公告、编制招标文件。件。招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告、招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。编制资格预审文件。依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告，应当在国务院发展改革部门依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告，应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公依法指定的媒介发布。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。指定媒介发布依法必须进行招标的项目的境内资格预审公告、告的内容应当一致。指定媒介发布依法必须进行招标的项目的境内资格预审公告、招标公告，不得收取费用。招标公告，不得收取费用。编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院发展改编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。 注：（注：（ 11 ）可以采用资格预审；）可以采用资格预审； （（ 22 ）不同媒体的同一招标项目公告的内容应当一致；）不同媒体的同一招标项目公告的内容应当一致； （（ 33 ）指定媒介公告不得收费；）指定媒介公告不得收费； （（ 44 ）应当使用国务院发改部门会同有关部门制定的标准文本。）应当使用国务院发改部门会同有关部门制定的标准文本。

资审文件和招标文件澄清修改资审文件和招标文件澄清修改《《条例条例》》第二十一条第二十一条 招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少请文件截止时间至少 33 日前，或者投标截止时间至少日前，或者投标截止时间至少 1515日日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足潜在投标人；不足 33 日或者日或者 1515日的，招标人应当顺延提交日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。 注：注： ①①对资格预审文件的澄清修改应在截至时间前对资格预审文件的澄清修改应在截至时间前 33 日，招标日，招标文件则为提前文件则为提前 1515天。；天。； ②②不足不足 33 日或日或 1515日的，应当顺延截止时间。如何操作？日的，应当顺延截止时间。如何操作？

对资审及招标文件异议对资审及招标文件异议《《条例条例》》第二十二条第二十二条 潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间在提交资格预审申请文件截止时间 22 日前提出；对招标文件有异日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间议的，应当在投标截止时间 1010日前提出。招标人应当自收到异议日前提出。招标人应当自收到异议之日起之日起 33 日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。 注：明确了：注：明确了： （（ 11 ）对资格预审文件异议，截止时间）对资格预审文件异议，截止时间 22 日前提出；日前提出； （（ 22 ）对招标文件异议，截止时间前）对招标文件异议，截止时间前 1010日提出；日提出； （（ 33 ）对异议答复一律为收后）对异议答复一律为收后 33 日内答复。日内答复。 （（ 44 ）答复前须暂停招标活动；）答复前须暂停招标活动； （（ 55 ）对此须先提出异议，对答复不满意的才可投诉。）对此须先提出异议，对答复不满意的才可投诉。

广告发布媒体规定广告发布媒体规定 11 ）根据）根据《《国家发展计划委员会关于指定发布依法必须招国家发展计划委员会关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知标项目招标公告的媒介的通知》》（计政策（计政策【【 20002000 】】 868868号）：号）： ““ ……国家计委指定国家计委指定《《中国日报中国日报》》、、《《中国经济导报中国经济导报》》、、《《中国建设报中国建设报》》、、《《中国采购与招标网中国采购与招标网》》为发布依法必须为发布依法必须招标项目招标公告的媒介。其中国际招标项目的招标公告招标项目招标公告的媒介。其中国际招标项目的招标公告应在应在《《中国日报中国日报》》发布。发布。”” 22 ）根据）根据《《招标公告发布暂行办法招标公告发布暂行办法》》（国家发展计划委员（国家发展计划委员会第会第 44 号，号， 2000-7-12000-7-1 ）第二十条：）第二十条： ““各地方人民政府依照审批权限审批的依法必须招标的民各地方人民政府依照审批权限审批的依法必须招标的民用建筑项目的招标公告，可在省、自治区、直辖市人民政用建筑项目的招标公告，可在省、自治区、直辖市人民政府发展计划部门指定的媒介发布。府发展计划部门指定的媒介发布。””

招标公告或投标邀请书内（工程）招标公告或投标邀请书内（工程） 《《 3030号令号令》》：“招标公告或者投标邀请书应当至：“招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：少载明下列内容： （一）招标人的名称地址；（一）招标人的名称地址； （二）招标项目的内容、规模、资金来源；（二）招标项目的内容、规模、资金来源； （三）招标项目的实施地点和工期；（三）招标项目的实施地点和工期； （四）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时（四）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；间； （五）对招标文件或者资格预审文件收取的费用”（五）对招标文件或者资格预审文件收取的费用” （六）对投标人的资质等级要求。（六）对投标人的资质等级要求。

招标公告或投标邀请书内容（货招标公告或投标邀请书内容（货物）物） 根据发改委根据发改委《《 2727号令号令》》第十三条：第十三条： ““ 招标公告或者投标邀请书应当载明下列内容：招标公告或者投标邀请书应当载明下列内容： （一）招标人的名称和地址；（一）招标人的名称和地址； （二）招标货物的名称、数量、技术规格、资金来源；（二）招标货物的名称、数量、技术规格、资金来源； （三）交货的地点和时间；（三）交货的地点和时间； （四）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；（四）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间； （五）对招标文件或者资格预审文件收取的费用；（五）对招标文件或者资格预审文件收取的费用； （六）提交资格预审申请书或者投标文件的地点和截至日（六）提交资格预审申请书或者投标文件的地点和截至日期；期； （七）对投标人的资格要求。（七）对投标人的资格要求。””

发布公告违规发布公告违规《《条例条例》》第六十三条第六十三条 招标人有下列限制或者排斥潜在投标人行为之一的，由有关行政监督部招标人有下列限制或者排斥潜在投标人行为之一的，由有关行政监督部门依照招标投标法第五十一条的规定处罚：门依照招标投标法第五十一条的规定处罚：（一）依法应当公开招标的项目不按照规定在指定媒介发布资格预审公（一）依法应当公开招标的项目不按照规定在指定媒介发布资格预审公告或者招标公告；告或者招标公告；（二）在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的（二）在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容不一致，影响潜在投标人申请资格预审或者投标。内容不一致，影响潜在投标人申请资格预审或者投标。依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定发布资格预审公告或者招依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定发布资格预审公告或者招标公告，构成规避招标的，依照招标投标法第四十九条的规定处罚。标公告，构成规避招标的，依照招标投标法第四十九条的规定处罚。 注：注：【【处罚处罚】】）） 11 ）公告媒介选择违规（招标人）公告媒介选择违规（招标人 1-51-5万）；万）； 22 ）公告信息不一致（招标人）公告信息不一致（招标人 1-51-5万）；万）； 33 ）规避招标（招标人）规避招标（招标人 5‰-10‰5‰-10‰ ，主管及责任人处分。），主管及责任人处分。）

第五阶段：发售标书第五阶段：发售标书

发售时限和费用发售时限和费用《《条例条例》》第十六条第十六条 招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于预审文件或者招标文件的发售期不得少于 55 日。日。招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。 注：注： [[ 发出招标文件或者资格预审文件发出招标文件或者资格预审文件 ]] （（ 11 ）明确了：预审或招标文件的发售期不得少于）明确了：预审或招标文件的发售期不得少于 55 日；日； （（ 22 ）问题：如何认定“以盈利为目的”？）问题：如何认定“以盈利为目的”？

资格预审文件发售时限资格预审文件发售时限《《条例条例》》第十七条第十七条 招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请间。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于得少于 55 日。日。 注意：注意：【【资格预审文件发售日期资格预审文件发售日期】】应自预审文件应自预审文件停止发售之日算起，不得少于停止发售之日算起，不得少于 55 日。与日。与《《招投标招投标

法法》》第第 2424 条中规定的招标文件发售日期规定的至条中规定的招标文件发售日期规定的至少少 2020日不同。日不同。

对现场踏勘要求对现场踏勘要求《《条例条例》》第二十八条第二十八条 招标人不得组织单个或者部分潜在投标人招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。踏勘项目现场。 注：注：【【现场踏勘现场踏勘】】 ①①现场踏勘的必要性和由招标人决定组织现场踏勘的必要性和由招标人决定组织；； ②②为保证信息公正，不得单独或者分别组为保证信息公正，不得单独或者分别组织潜在投标人踏勘现场。织潜在投标人踏勘现场。

发售标书应注意其他事项发售标书应注意其他事项（（ 11 ））任何想投标的投标人都有权在购买标书之前前来咨询和查看标书，以确定任何想投标的投标人都有权在购买标书之前前来咨询和查看标书，以确定自己是 否有资格投标；标书一旦购买不得退购。自己是 否有资格投标；标书一旦购买不得退购。（（ 22 ））标书的售价只可以包含标书的工本费和邮寄费，不得以营利为目的，或将 标书的售价只可以包含标书的工本费和邮寄费，不得以营利为目的，或将 标书的售价和准备标书的花费资金挂钩，造成标书售价过高进而因投标人标书的售价和准备标书的花费资金挂钩，造成标书售价过高进而因投标人 的投 标价相应的增高而影响整个项目的经济效益。的投 标价相应的增高而影响整个项目的经济效益。（（ 33 ）招标文件或资格预审文件发出后不得擅自终止招标。因不可抗力而不得不）招标文件或资格预审文件发出后不得擅自终止招标。因不可抗力而不得不 终止的要给予退款。终止的要给予退款。（（ 44 ）对招标文件修改时限和对招标文件中问题提出澄清的时限，书面回答必须）对招标文件修改时限和对招标文件中问题提出澄清的时限，书面回答必须 全面告知潜在的所有投标人。全面告知潜在的所有投标人。（（ 55 ）需召开标前会的，不强制投标人参加，但风险自负。应实行会议备忘录，）需召开标前会的，不强制投标人参加，但风险自负。应实行会议备忘录， 并成为招标文件构成部分。并成为招标文件构成部分。

第六阶段：截标第六阶段：截标 // 开标开标

根据根据《《招投标法招投标法》》第 二十四条：第 二十四条：““ 招标人应当确定投标人编制投标文件所需的合理时间。但是，招标人应当确定投标人编制投标文件所需的合理时间。但是，依法必须进行招标的货物，自招标文件开始发出之日起至投标人依法必须进行招标的货物，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于提交投标文件截止之日止，最短不得少于 2020日。”日。”

《《 2727号令号令》》第四十条：第四十条：““ 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中确定的地点。公开进行；开标地点应当为招标文件中确定的地点。投标人或其授权代表有权出席开标会，也可以自主决定不参加开投标人或其授权代表有权出席开标会，也可以自主决定不参加开标会。”标会。”

《《 3030号令号令》》第五十条第五十条““ 投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：（一）逾期送达投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：（一）逾期送达的或者未送达指定地点的；（二）未按招标文件要求密封的”的或者未送达指定地点的；（二）未按招标文件要求密封的”

截截 // 开标开标《《条例条例》》第四十四条第四十四条招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。投标人少于投标人少于 33 个的，不得开标；招标人应当重新招标。个的，不得开标；招标人应当重新招标。投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。应当当场作出答复，并制作记录。 注：注： ①①招标人可以在招标文件中根据项目的特殊性质和市招标人可以在招标文件中根据项目的特殊性质和市场诚信状况，约定投标人（项目负责人等）是否有必要场诚信状况，约定投标人（项目负责人等）是否有必要参加开标仪式？参加开标仪式？ ②②出席开标的投标人在开标现场的作用？ 出席开标的投标人在开标现场的作用？

投标不受地区或部门限制投标不受地区或部门限制《《条例条例》》第三十三条第三十三条 投标人参加依法必须进行招标的项目的投标投标人参加依法必须进行招标的项目的投标，不受地区或者部门的限制，任何单位和个，不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得非法干涉。人不得非法干涉。 注：参与投标活动的权力受国家注：参与投标活动的权力受国家《《招投标招投标

法法》》的保护，在中华人民共和国境内不得设的保护，在中华人民共和国境内不得设立任何地区保护或部门保护的市场准入许可立任何地区保护或部门保护的市场准入许可。。

对投标人的限制对投标人的限制《《条例条例》》第三十四条第三十四条 与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。违反前两款规定的，相关投标均无效。违反前两款规定的，相关投标均无效。 注：注：【【不得投标不得投标】】 ①①与招标人存在利害关系的投标人不得对同项目投标；与招标人存在利害关系的投标人不得对同项目投标； ②②单位负责人为同一个人或者存在控股、管理关系的不同单位单位负责人为同一个人或者存在控股、管理关系的不同单位的投标人不得投同一个标。的投标人不得投同一个标。

投标保证金投标保证金《《条例条例》》第二十六条第二十六条 招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的标保证金不得超过招标项目估算价的 2%2% 。投标保证金。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。有效期应当与投标有效期一致。依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。招标人不得挪用投标保证金。招标人不得挪用投标保证金。注：注： [[ 投标保证金投标保证金 ]]①① 投标保证金的投标保证金的 2%2%限额规定；限额规定；②② 投标保证金不予退还的相关规定；投标保证金不予退还的相关规定；③③ 投标保证金应当从投标人基本账户转出。投标保证金应当从投标人基本账户转出。

开标要求开标要求 《《招投标法招投标法》》第三十五条：第三十五条： ““ 开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。”” 第三十六条：第三十六条： ““ 开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。标价格和投标文件的其他主要内容。 招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。 开标过程应当记录，并存档备查。开标过程应当记录，并存档备查。””

截开标时通常应注意其他事项截开标时通常应注意其他事项11 ）截标时间应该与开标时间为同一时间，以避免在收到标书后到开标）截标时间应该与开标时间为同一时间，以避免在收到标书后到开标时间到来之间发生任何风险。时间到来之间发生任何风险。22 ）（货物）投标人有权参加投标会也可以自主决定不参加开标会。）（货物）投标人有权参加投标会也可以自主决定不参加开标会。33 ）） 如果另有有资格预审要求的，先进行资格预审开标和评标的程序。如果另有有资格预审要求的，先进行资格预审开标和评标的程序。44 ）对无法精确拟定其技术规格的货物，或成套设备或完整生产线采购，）对无法精确拟定其技术规格的货物，或成套设备或完整生产线采购，招标人可以采用（技术招标人可以采用（技术 ++ 商务）两阶段招标程序。商务）两阶段招标程序。

第七阶段：评标第七阶段：评标

评标委员会组建法律根据评标委员会组建法律根据 根据根据《《招投标法招投标法》》第三十七条：第三十七条： 评标由招标人依法组建的评标委员会负责评标由招标人依法组建的评标委员会负责。。 依法必须进行招标的项目，其评标委员会依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为的专家组成，成员人数为 55 人以上单数，人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的员总数的 2/32/3 。。

确定评委确定评委 --随机抽取（随机抽取（ 11 ））《《条例条例》》第四十六条第四十六条 除招标投标法第三十七条第三款规定的特殊招标项目外，依法必须进行招标的项除招标投标法第三十七条第三款规定的特殊招标项目外，依法必须进行招标的项目，其评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机目，其评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定抽取方式确定。任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。参加评标委员会的专家成员。依法必须进行招标的项目的招标人非因招标投标法和本条例规定的事由，不得更依法必须进行招标的项目的招标人非因招标投标法和本条例规定的事由，不得更换依法确定的评标委员会成员。更换评标委员会的专家成员应当依照前款规定进换依法确定的评标委员会成员。更换评标委员会的专家成员应当依照前款规定进行。行。评标委员会成员与投标人有利害关系的，应当主动回避。评标委员会成员与投标人有利害关系的，应当主动回避。有关行政监督部门应当按照规定的职责分工，对评标委员会成员的确定方式、评有关行政监督部门应当按照规定的职责分工，对评标委员会成员的确定方式、评标专家的抽取和评标活动进行监督。行政监督部门的工作人员不得担任本部门负标专家的抽取和评标活动进行监督。行政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员。责监督项目的评标委员会成员。 注：（注：（ 11 ）一般招标项目应随机抽取专家；）一般招标项目应随机抽取专家； （（ 22 ）专家与投标人有利害关系的应主动回避制度；）专家与投标人有利害关系的应主动回避制度； （（ 33 ）监督部门对专家的确定、抽取和评审活动进行监督。）监督部门对专家的确定、抽取和评审活动进行监督。

确定评委确定评委 --直接确定（直接确定（ 22 ））《《条例条例》》第四十七条第四十七条 招标投标法第三十七条第三款所称特殊招标项目，是指技招标投标法第三十七条第三款所称特殊招标项目，是指技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任评标工作的项目。式确定的专家难以保证胜任评标工作的项目。 注：对“特殊招标项目”的定义：注：对“特殊招标项目”的定义： 11 ）技术复杂；）技术复杂； 22 ）专业性强；）专业性强； 33 ）国家有特殊要求。）国家有特殊要求。 对以上专家来源，对以上专家来源，《《招投标法招投标法》》规定：“可以由招标人直规定：“可以由招标人直接确定”。接确定”。

评委评标纪律评委评标纪律《《条例条例》》第四十九条第四十九条 评标委员会成员应当依照招标投标法和本条例的规定，按照招标文评标委员会成员应当依照招标投标法和本条例的规定，按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人给予的财物评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人给予的财物或者其他好处，不得向招标人征询确定中标人的意向，不得接受任或者其他好处，不得向招标人征询确定中标人的意向，不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求，不得有其他不客观、不公正履行职务的行为。求，不得有其他不客观、不公正履行职务的行为。 注：明确对评标专家评审工作的六“不得”规定：注：明确对评标专家评审工作的六“不得”规定： 11 ）不得使用招标文件没有规）不得使用招标文件没有规定的评标标准方法；定的评标标准方法； 22 ）不得私下接触投标人；）不得私下接触投标人； 33 ）不得收受投标人好处；）不得收受投标人好处； 44）不得向招标人征询中标意向；）不得向招标人征询中标意向； 55 ）不得接受任何人倾向或排斥他人要求；）不得接受任何人倾向或排斥他人要求； 66）不得有其他不客观不公正职务行为。）不得有其他不客观不公正职务行为。

招标人评标纪律招标人评标纪律《《条例条例》》第四十八条第四十八条 招标人应当向评标委员会提供评标所必需的信息，但不得明示或者暗招标人应当向评标委员会提供评标所必需的信息，但不得明示或者暗示其倾向或者排斥特定投标人。示其倾向或者排斥特定投标人。招标人应当根据项目规模和技术复杂程度等因素合理确定评标时间。招标人应当根据项目规模和技术复杂程度等因素合理确定评标时间。超过三分之一的评标委员会成员认为评标时间不够的，招标人应当适超过三分之一的评标委员会成员认为评标时间不够的，招标人应当适当延长。当延长。评标过程中，评标委员会成员有回避事由、擅离职守或者因健康等原评标过程中，评标委员会成员有回避事由、擅离职守或者因健康等原因不能继续评标的，应当及时更换。被更换的评标委员会成员作出的因不能继续评标的，应当及时更换。被更换的评标委员会成员作出的评审结论无效，由更换后的评标委员会成员重新进行评审。评审结论无效，由更换后的评标委员会成员重新进行评审。 注：注： （（ 11 ）招标人向评委会介绍项目情况时需谨慎发言；）招标人向评委会介绍项目情况时需谨慎发言； （（ 22 ）明确：当）明确：当 1/31/3 的专家认为评标时间不够时，招标人应适当延长的专家认为评标时间不够时，招标人应适当延长 （（ 33 ）问题：解决评标时间不足的措施？ ）问题：解决评标时间不足的措施？

标底的评标作用标底的评标作用《《条例条例》》第五十条第五十条 招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。件。 注：（注：（ 11 ）标底的评标作用不应扩大；）标底的评标作用不应扩大； （（ 22 ）不得以是否接近标底或超越上下标底浮）不得以是否接近标底或超越上下标底浮动范围为中标或否决投标的条件。动范围为中标或否决投标的条件。

法定否决投标规定法定否决投标规定《《条例条例》》第五十一条第五十一条 有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：（一）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；（一）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；（二）投标联合体没有提交共同投标协议；（二）投标联合体没有提交共同投标协议；（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；（四）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价（四）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；，但招标文件要求提交备选投标的除外；（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；价；（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应

；；（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。 注：法规规定七项否决投标情况。注：法规规定七项否决投标情况。

投标人相互串标投标人相互串标《《条例条例》》第三十九条第三十九条 禁止投标人相互串通投标。禁止投标人相互串通投标。有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：（一）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容（一）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容（二）投标人之间约定中标人；（二）投标人之间约定中标人；（三）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；（三）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；（四）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照（四）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；该组织要求协同投标；（五）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的（五）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。其他联合行动。 注：注：【【投标人之间串通投标人之间串通】】问题：对以上行为如何取证？问题：对以上行为如何取证？

对投标人相互串标的认定对投标人相互串标的认定《《条例条例》》第四十条第四十条 有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；差异；（五）不同投标人的投标文件相互混装；（五）不同投标人的投标文件相互混装；（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。出。 注：注：【【投标人串通的认定投标人串通的认定】】 投标人串标可以直接认定的六种表现。注意取证！投标人串标可以直接认定的六种表现。注意取证！

招标人与投标人串标招标人与投标人串标《《条例条例》》第四十一条第四十一条 禁止招标人与投标人串通投标。禁止招标人与投标人串通投标。有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：（一）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标（一）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标

人人 ;;（二）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信（二）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；息；（三）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；（三）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；（四）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；（四）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；（五）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；（五）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；（六）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为（六）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为 注：注：【【招标人与投标人串通招标人与投标人串通】】举证的困难性。举证的困难性。

投标人弄虚作假投标人弄虚作假《《条例条例》》第四十二条第四十二条 使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的，属使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的，属于招标投标法第三十三条规定的以他人名义投标。于招标投标法第三十三条规定的以他人名义投标。投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为：其他方式弄虚作假的行为：（一）使用伪造、变造的许可证件；（一）使用伪造、变造的许可证件；（二）提供虚假的财务状况或者业绩；（二）提供虚假的财务状况或者业绩；（三）提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系（三）提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；证明；（四）提供虚假的信用状况；（四）提供虚假的信用状况；（五）其他弄虚作假的行为。（五）其他弄虚作假的行为。 注：注：【【以他人名义投标和弄虚作假以他人名义投标和弄虚作假】】案例说明。案例说明。

澄清、说明的原则澄清、说明的原则《《条例条例》》第五十二条第五十二条 投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误，评投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误，评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的，应当书面通标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的，应当书面通知该投标人。投标人的澄清、说明应当采用书面形式知该投标人。投标人的澄清、说明应当采用书面形式 ,, 并不得并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明，不得接评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明，不得接受投标人主动提出的澄清、说明。受投标人主动提出的澄清、说明。 注：注：【【澄清、说明澄清、说明】】 （（ 11 ）双方以书面形式；）双方以书面形式； （（ 22 ）不得接受投标人的“主动澄清”；）不得接受投标人的“主动澄清”； （（ 33 ）可对“不明确”的内容进行澄清，但不得改变投标文件）可对“不明确”的内容进行澄清，但不得改变投标文件的实质性内容。的实质性内容。

评标报告和中标候选人评标报告和中标候选人《《条例条例》》第五十三条第五十三条 评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过选人名单。中标候选人应当不超过 33 个，并标明排序。个，并标明排序。评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。注：注：①①评标报告对招标人的约束力；评标报告对招标人的约束力；②②评委的基本权利；评委的基本权利；③③评标报告应当注明“不同意见”及全体评委“应当”签字。评标报告应当注明“不同意见”及全体评委“应当”签字。

评标结果公示制度评标结果公示制度《《条例条例》》第五十四条第五十四条 依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起日起 33 日内公示中标候选人，公示期不得少于日内公示中标候选人，公示期不得少于 33 日。日。投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起标人应当自收到异议之日起 33 日内作出答复；作出答复前日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。，应当暂停招标投标活动。注：注：①①公示期公示期““不得少于不得少于 33 日日””的强制性规定；的强制性规定；②②投标人有异议应在公示期内提出；投标人有异议应在公示期内提出；③③招标人招标人““应当自收到异议起应当自收到异议起 33 日内作出答复日内作出答复

投诉投诉《《条例条例》》第六十条第六十条 投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起规规定的，可以自知道或者应当知道之日起 1010日内向有关行政监日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。就本条例第二十二条、第四十四条、第五十四条规定事项投诉的，就本条例第二十二条、第四十四条、第五十四条规定事项投诉的，应当先向招标人提出异议，异议答复期间不计算在前款规定的期限应当先向招标人提出异议，异议答复期间不计算在前款规定的期限内。内。 注：注：【【投诉投诉】】 （（ 11 ）可自知道或应知道起）可自知道或应知道起 1010日内向行政监督部门投诉；日内向行政监督部门投诉； （（ 22 ）对资审文件或招标文件、开标过程、公示内容有意见的应先）对资审文件或招标文件、开标过程、公示内容有意见的应先向招标人提出异议。经招标人解释不服的，再向行政监督部门投诉向招标人提出异议。经招标人解释不服的，再向行政监督部门投诉

。。

定标定标《《条例条例》》第五十五条第五十五条

国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。选人为中标人，也可以重新招标。注：①国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标的项目必注：①国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标的项目必须按顺序确定中标人也可以重新招标，为什么？须按顺序确定中标人也可以重新招标，为什么？②② 问题：其它项目的中标人确定的原则？问题：其它项目的中标人确定的原则？

评标过程保密评标过程保密 《《招投标法招投标法》》第三十八条：第三十八条： ““ 招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。保密的情况下进行。”” 《《 3030号令号令》》第十四条：第十四条： ““ 评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。的推荐情况以及与评标有关的其他情况。 前款所称与评标活动有关的工作人员，是指评标前款所称与评标活动有关的工作人员，是指评标委员会成员以外的因参与与评标监督工作或者事委员会成员以外的因参与与评标监督工作或者事务性工作而知悉有关评标情况的所有人员。务性工作而知悉有关评标情况的所有人员。””

有关评标方法的规定（中标标准）有关评标方法的规定（中标标准） 《《招投标法招投标法》》第四十一条：第四十一条： ““ 中标人的投标应当符合下列条件之一：中标人的投标应当符合下列条件之一： （一）能够最大限度地满足招标文件中规（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；定的各项综合评价标准； （二）能够满足招标文件的实质性要求，（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。格低于成本的除外。””

具体评审程序（具体评审程序（ 11 ））初步评审（废标原则）初步评审（废标原则） 《《 1212号令号令》》第二十条：第二十条： ““ 在评标过程中，评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段在评标过程中，评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标应作废标处理。谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标应作废标处理。”” 第二十一条：第二十一条： 在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标人报价或者在设有标底在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标人报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。 第二十二条：第二十二条： ““ 投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的， 评标委员会可以否决其投标。文件进行澄清、说明或者补正的， 评标委员会可以否决其投标。”” 第二十三条：第二十三条： ““ 评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出相应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。出相应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。””

具体评审程序（具体评审程序（ 22 ））初步评审（重大偏离）初步评审（重大偏离） 《评标委员会和评标方法暂行规定》（国家计委 12号令） 第二十四条 评标委员会应当根据招标文件， 审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差。 　　投标偏差分为重大偏差和细微偏差。第二十五条 下列情况属于重大偏差： 　　（一）没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵； 　　（二）投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章； 　　（三）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限； 　　（四）明显不符合技术规格、技术标准的要求； 　　（五）投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求； 　　（六） 投标文件附有招标人不能接受的条件； 　　（七）不符合招标文件中规定的其他实质性要求。 　　投标文件有上述情形之一的，为未能对招标文件作出实质性响应，并按本规定第二十三条规定作废标处理。招标文件对重大偏差另有规定的，从其规定。

具体评审程序（具体评审程序（ 33 ））初步评审（细微偏离）初步评审（细微偏离） 第二十六条 ：细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。 　　评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。拒不补正的，在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化，量化标准应当在招标文件中规定。

具体评审程序（具体评审程序（ 44 ））详细评审详细评审（最低投标价法）（最低投标价法） 《《 1212 号令号令》》第二十九条：第二十九条： ““ 评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。法规允许的其他评标方法。”” 第三十条：第三十条： ““经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。”” 第三十一条：第三十一条： ““根据经评审的最低投标价法的，评标委员会应当根据招标文件中规根据经评审的最低投标价法的，评标委员会应当根据招标文件中规定评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务定评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整。部分作必要的价格调整。 LL 经评审的最低投标价法的，中标人的投标应当符合招标文件规定的技经评审的最低投标价法的，中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准，但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折术要求和标准，但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算。算。””

具体评审程序（具体评审程序（ 55 ））详细评审（综合评估法）详细评审（综合评估法） 《《 1212号令号令》》第三十四条：第三十四条： ““ 不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审。行评审。”” 第三十五条：第三十五条： ““根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。投标，应当推荐为中标候选人。 衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件规定的各项评价标准，可以采取衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件规定的各项评价标准，可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其权重应当折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定。在招标文件中明确规定。”” 第三十六条：第三十六条： ““ 评标委员会对各个评审因素进行量化时，应当将量化指标建立在同一基础评标委员会对各个评审因素进行量化时，应当将量化指标建立在同一基础或者同一标准上，使各投标文件具有可比性。或者同一标准上，使各投标文件具有可比性。 对技术部分和商务部分进行量化后，评标委员会应当对这两部分的量化结果对技术部分和商务部分进行量化后，评标委员会应当对这两部分的量化结果进行加权，计算出每一投标的综合评估价或者综合评估分。进行加权，计算出每一投标的综合评估价或者综合评估分。””

第八阶段：发中标通知第八阶段：发中标通知

中标通知的法律根据中标通知的法律根据 《《招投标法招投标法》》第四十五条：第四十五条： ““ 中标人确定后，招标人应当向中标人发中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。有未中标的投标人。 中标通知书对招标人和中标人具有法律效中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。”当依法承担法律责任。”

《《 1212号令号令》》第四十九条：第四十九条：““ 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时通知未中中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人，并与中标人在标人，并与中标人在 3030个工作日之内签订合同。”个工作日之内签订合同。”《《 2727号令号令》》第四十九条：第四十九条： 招标人不得向中标人提出压低报价、增加配件或者售后服务量以及其招标人不得向中标人提出压低报价、增加配件或者售后服务量以及其他超出招标文件规定的违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通他超出招标文件规定的违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。知书和签订合同的条件。《《 1212号令号令》》第五十七条：第五十七条：中标人不与招标人订立合同的，投标保证金不予退还并取消其中标资格，中标人不与招标人订立合同的，投标保证金不予退还并取消其中标资格，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，应当对超过部分予以赔给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，应当对超过部分予以赔偿；没有提交保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。偿；没有提交保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。招标人迟迟不确定中标人或者无正当理由不与中标人签订合同的，给予招标人迟迟不确定中标人或者无正当理由不与中标人签订合同的，给予警告，根据情节可处一万元以下的罚款；造成中标人损失的，并应当警告，根据情节可处一万元以下的罚款；造成中标人损失的，并应当赔偿损失。赔偿损失。

第九阶段：签署合同第九阶段：签署合同 //合同谈判合同谈判

履约保证金履约保证金《《条例条例》》第五十八条第五十八条 招标文件要求中标人提交履约保证金的，招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的约保证金不得超过中标合同金额的 10%10% 。。 注：（注：（ 11 ）履约保证金的“约定”性质；）履约保证金的“约定”性质； （（ 22 ）履约保证金金额的“）履约保证金金额的“ 10%10%”” 限制。限制。

（（ 33 ）其他风险控制手段？）其他风险控制手段？

签订合同签订合同《《条例条例》》第五十七条第五十七条 招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。内容的其他协议。招标人最迟应当在书面合同签订后招标人最迟应当在书面合同签订后 55 日内向中标人和未中标的投标人退日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。还投标保证金及银行同期存款利息。 注：注：【【签约签约】】 （（ 11 ）中标合同须与招标文件和投标文件内容一致；）中标合同须与招标文件和投标文件内容一致； （（ 22 ）问题：根据招标文件和投标文件签订合同时仍产生的异议纠纷如）问题：根据招标文件和投标文件签订合同时仍产生的异议纠纷如何处理？何处理？

《《 1212 号令号令》》第五十一条：第五十一条： 招标人应当与中标人按照招标文件和中标人的投标文件订立招标人应当与中标人按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人与中标人不得再行订立背离合同实质性内书面合同。招标人与中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。容的其他协议。《《 1212 号令号令》》第五十七条：第五十七条：……招标人迟迟不确定中标人或者无正当理由不与中标人签订合招标人迟迟不确定中标人或者无正当理由不与中标人签订合同的，给予警告，根据情节可处一万元以下的罚款；造成中同的，给予警告，根据情节可处一万元以下的罚款；造成中标人损失的，应当赔偿损失。标人损失的，应当赔偿损失。《《 1212 号令号令》》第五十七条：第五十七条： 中标人不与招标人订立合同的，投标保证金不予退还并取消中标人不与招标人订立合同的，投标保证金不予退还并取消其中标资格，给招标人造成损失超过投标保证金数额的，应其中标资格，给招标人造成损失超过投标保证金数额的，应当对超过部分予以赔偿；没有提交投标保证金的，应当对招当对超过部分予以赔偿；没有提交投标保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。标人的损失承担赔偿责任。

签约阶段应注意的其他惯例签约阶段应注意的其他惯例 招标文件可以规定签约时招标人有对采购货物量的招标文件可以规定签约时招标人有对采购货物量的签约浮动比率的权利。签约浮动比率的权利。

合同谈判原则应该遵照招标文件中规定，先谈技术，合同谈判原则应该遵照招标文件中规定，先谈技术，后谈商务，并遵循合同一般后谈商务，并遵循合同一般 //特殊条款谈判顺序。特殊条款谈判顺序。

施工项目签约时，当发现招标文件和中标人的投标施工项目签约时，当发现招标文件和中标人的投标文件仍有在评标时未发现的不一致处的，应以中标文件仍有在评标时未发现的不一致处的，应以中标人的被承诺的投标要约文件为准。人的被承诺的投标要约文件为准。

第十阶段：履约第十阶段：履约 //合同的执行合同的执行

合同履约合同履约《《条例条例》》第五十九条第五十九条 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。项目承担连带责任。 注：注：【【履约履约】】 （（ 11 ）区别转包和分包性质；）区别转包和分包性质； （（ 22 ）合法分包的条件和实务操作。）合法分包的条件和实务操作。

《《招投标法招投标法》》第四十八条：第四十八条： “ “ 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。让。 中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。相应的资格条件，并不得再次分包。 中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。”承担连带责任。”《《 2727 号令号令》》第五十九条：第五十九条：招标人不履行与中标人订立的合同的，应当双倍返还中标人的履约招标人不履行与中标人订立的合同的，应当双倍返还中标人的履约保证金；给中标人造成的损失超过返还的履约保证金的，还应当保证金；给中标人造成的损失超过返还的履约保证金的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对中标人的对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对中标人的损失承担赔偿责任。因不可抗力不能履行合同的，不适用前款规损失承担赔偿责任。因不可抗力不能履行合同的，不适用前款规定。定。

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