КОНВЕНЦИЯ МДП – КОНВЕНЦИЯ МДП – ИСТОРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИСТОРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ

РАЗВИТИЯРАЗВИТИЯ

XIV Международная конференция «Международные автомобильные перевозки – проблемы, пути их решения и

перспективы развития»

Александр Федоров,

Председатель РГ.30

2

Конвенция МДП вчера

• Соглашение МДП 1949 года (6 стран)Соглашение МДП 1949 года (6 стран)- - восстановление послевоенной Европывосстановление послевоенной Европы

• Конвенция МДП 1959 года (17 стран)Конвенция МДП 1959 года (17 стран)- контейнеры, мультимодальные перевозки- контейнеры, мультимодальные перевозки

Сегодня 1 страна – ЯпонияСегодня 1 страна – Япония

• Конвенция МДП 1975 года (68 сторон)Конвенция МДП 1975 года (68 сторон)- технические новшества, изменение таможенных и - технические новшества, изменение таможенных и

транспортных правилтранспортных правил

Вступила в силу в 1978 годуВступила в силу в 1978 году

3

Принципы системы МДП

5 столпов транзитной системы МДП

4

Зона действия МДПЗона действия МДП

Договаривающиеся стороны Конвенции МДП 1975г. (68)Договаривающиеся стороны Конвенции МДП 1975г. (68)

Заинтересованы в приЗаинтересованы в приccоединении (23)оединении (23)

В процессе восстановления(1)В процессе восстановления(1)

Операции выполняются (57)Операции выполняются (57)

24 страны за последние 15 лет24 страны за последние 15 лет

Операции не выполняются (11)Операции не выполняются (11)

5

Конвенция МДП

• один из наиболее совершенных документов, принятых под один из наиболее совершенных документов, принятых под эгидой ЕЭК ООНэгидой ЕЭК ООН

• идеи и принципы ее транзитного режима были положены в идеи и принципы ее транзитного режима были положены в основу других транзитных систем. основу других транзитных систем.

• В 1984 году Экономический и социальный совет ООН В 1984 году Экономический и социальный совет ООН принял резолюцию (1984/79), в которой всем государствам принял резолюцию (1984/79), в которой всем государствам мира рекомендовано изучить вопрос о возможности мира рекомендовано изучить вопрос о возможности присоединения к Конвенции МДП и введения ее положений присоединения к Конвенции МДП и введения ее положений в национальное законодательство. в национальное законодательство.

Международным, межправительственным и Международным, межправительственным и неправительственным организациям, в частности, неправительственным организациям, в частности,

региональным комиссиям ООН, система МДП региональным комиссиям ООН, система МДП рекомендована в качестве универсальной системы рекомендована в качестве универсальной системы

таможенного транзита.таможенного транзита.

6

Конвенция МДП сегодня

• Основана на партнерстве государственных Основана на партнерстве государственных органов и бизнесаорганов и бизнеса

• Единственная глобальная процедура Единственная глобальная процедура таможенного транзитатаможенного транзита

• Не содержит ограничений на используемые виды Не содержит ограничений на используемые виды транспорта (дорожные транспортные средства и транспорта (дорожные транспортные средства и

контейнерыконтейнеры))• Упрощает международные перевозкиУпрощает международные перевозки

• Обеспечивает защиту бюджета Обеспечивает защиту бюджета Договаривающихся сторонДоговаривающихся сторон

• Имеет основу для реализации принципа Имеет основу для реализации принципа интермодальных перевозокинтермодальных перевозок

7

Данные о выдаче книжек МДП

8

1952 год 3000 штук

1960 год 100.000

1970 год 800.000

2000 год 2.782.600

2006 год 3.599.850

2009 год 2.230.400

2010 год 2.822.200

2011 год 3.074.500

2012 год 3.158.300

Данные о выдаче книжек МДП в 2012 году

(11 стран – 2,8 млн. из 3,16 млн. )

9

Структура системы МДП

Международная организация(статья 6 Конвенции)Неправительственная организацияПеревозчики

Международное страхование или финансовая гарантия

Административный Административный КомитетКомитет

Межправительственная Межправительственная организацияорганизация

Все договаривающиеся Все договаривающиеся стороны Конвенциистороны Конвенции

Исполнительный Совет МДП (ИСМДП)

Межправительственный орган из 9 избираемых

членов

Секретарь МДПСекретариат МДП

Рабочая группа ЕЭК ООН Рабочая группа ЕЭК ООН WP.WP.3030

(по таможенным вопросам, связанным с транспортом)

Межправительственная организация

Страны-члены ООН

Европейская экономическая Европейская экономическая комиссиякомиссия

Комитет по внутреннему транспорту

Межправительственная организация

Страны-члены ООН

Контактная группа МДПКонтактная группа МДПСмешанный орган из

представителей таможни, транспорта и

др.

Таможенные органы Национальное объединение Держатель книжки МДП

Таможенные органы Национальное объединение Держатель книжки МДП

Таможенные органы Национальное объединение Держатель книжки МДП

10

Периоды развития системы МДП

Относительная стабильность 1975-1990- Конвенция носит региональный характер

Стресс-тест системы МДП и Кризис - 90-е- геополитические процессы и изменения на карте мира,

1992 г. - 1 млн. операций и 1998 г. - 2,7 млн., критический рост претензий таможенных органов, кризис страхового пула)

Реагирование государств и пересмотр положений Конвенции -1994

- создание Контактной группы (11.1994), быстрое реагирование, книжки «Алкоголь/Табак», Safe TIR МСАТ,

новая Конвенция или пересмотр старой?11

12

Периоды развития системы МДПСтабилизация и выход из кризиса 1995-1999

- Решение Комитета по внутреннему транспорту о начале Решение Комитета по внутреннему транспорту о начале пересмотра Конвенции (февраль 1995 года)пересмотра Конвенции (февраль 1995 года)

- Резолюция № 49. Краткосрочные меры по обеспечению Резолюция № 49. Краткосрочные меры по обеспечению безопасного и эффективного функционирования транзитного безопасного и эффективного функционирования транзитного

режима МДП от 3 марта 1995 г. (11 пунктов, 33 страны и ЕС)режима МДП от 3 марта 1995 г. (11 пунктов, 33 страны и ЕС)

- Рекомендация «Введение системы контроля за - Рекомендация «Введение системы контроля за использованием книжек МДП» использованием книжек МДП» AC.2AC.2 20 октября 1995 г. (об 20 октября 1995 г. (об

оперативной передаче МСАТ данных о предъявлении книжек оперативной передаче МСАТ данных о предъявлении книжек МДП в таможнях места назначения и применение ТБС МДП в таможнях места назначения и применение ТБС

((Типовой Бланк для Сверки данныхТиповой Бланк для Сверки данных))))

- Создание реестра ЕЭК ООН по таможенным пломбам и Создание реестра ЕЭК ООН по таможенным пломбам и печатям.печатям.

Ожидаемые результатыОжидаемые результаты

• Защита бюджетных интересов Договаривающихся сторон;Защита бюджетных интересов Договаривающихся сторон;• Повышение эффективности таможенных процедур за счет Повышение эффективности таможенных процедур за счет

применения системы анализа рисков;применения системы анализа рисков;• Пресечение противоправной деятельности;Пресечение противоправной деятельности;• Ускорение международных перевозок путем упрощения и Ускорение международных перевозок путем упрощения и

гармонизации таможенных формальностей;гармонизации таможенных формальностей;• Сокращение простоев транспортных средств;Сокращение простоев транспортных средств;• Снижение транспортных расходов;Снижение транспортных расходов;

- выигрывают все – транспортники, экспортеры, - выигрывают все – транспортники, экспортеры, импортеры, потребители.импортеры, потребители.

• Повышение безопасности в цепи поставок и торговли.Повышение безопасности в цепи поставок и торговли.

13

Пересмотр Конвенции МДП• Фаза I (1995-1997) Вступление в силу 17.2.1999Фаза I (1995-1997) Вступление в силу 17.2.1999 установление контроля над процедурой МДП на установление контроля над процедурой МДП на

национальном и международном уровнях для таможенных национальном и международном уровнях для таможенных органов и частного сектора. Обеспечение прозрачности органов и частного сектора. Обеспечение прозрачности международной системы гарантий на всех уровнях.международной системы гарантий на всех уровнях.

• Фаза II (1998-2000) Вступление в силу 12.5.2002Фаза II (1998-2000) Вступление в силу 12.5.2002 определение обязанности всех участвующих Сторон;определение обязанности всех участвующих Сторон; уточнение и согласование основных правовых и уточнение и согласование основных правовых и

административных процедур на национальном и административных процедур на национальном и международном уровнях;международном уровнях;

обмен примерами наилучшей практики.обмен примерами наилучшей практики.• Фаза III (2001-н.в.) Вступление в силу в Фаза III (2001-н.в.) Вступление в силу в XXIXXI веке. веке. использование современных методов и технологий (еTIR);использование современных методов и технологий (еTIR); совершенствование элементов безопасности торговли.совершенствование элементов безопасности торговли.

14

Элементы безопасности• Предварительный отбор и допуск перевозчиков к Предварительный отбор и допуск перевозчиков к

процедуре МДПпроцедуре МДП– строгие критерии установлены Конвенцией;строгие критерии установлены Конвенцией;– осуществляется таможенными органами в партнерстве с осуществляется таможенными органами в партнерстве с

национальными гарантийными ассоциациями;национальными гарантийными ассоциациями;– дополнительные требования могут быть введены дополнительные требования могут быть введены

ассоциациями;ассоциациями;– допущенные перевозчики аналогичны уполномоченным допущенные перевозчики аналогичны уполномоченным

экономическим операторамэкономическим операторам (ВТамО (ВТамО SAFE FoS AEOSAFE FoS AEO)) ..

• Исключение нарушителей из режима МДП (статья 38);Исключение нарушителей из режима МДП (статья 38);• Наличие центрального банка данных МДП (доступного Наличие центрального банка данных МДП (доступного

on-lineon-line) по всем допущенным и исключенным ) по всем допущенным и исключенным перевозчикам.перевозчикам.

15

Элементы безопасности

• Правила оборудования грузовых отделений Правила оборудования грузовых отделений (контейнеров) для перевозок грузов под таможенными (контейнеров) для перевозок грузов под таможенными печатями и пломбамипечатями и пломбами– вобрали в себя многолетний опыт работы таможенных вобрали в себя многолетний опыт работы таможенных

служб;служб;– совершенствуются по мере развития техники и появления совершенствуются по мере развития техники и появления

новых конструкций. Последние примеры: транспортные новых конструкций. Последние примеры: транспортные средства с раздвижными полами в виде штор и средства с раздвижными полами в виде штор и оптоволоконные тросы; оптоволоконные тросы;

– требование обязательного пломбирования в таможне требование обязательного пломбирования в таможне отправления;отправления;

– рекомендовано использование наиболее современных рекомендовано использование наиболее современных таможенных пломбтаможенных пломб..

16

Элементы безопасности

• Меры таможенного контроляМеры таможенного контроля– документальный контроль и досмотр в таможне документальный контроль и досмотр в таможне

отправления;отправления;– возможность устанавливать сроки доставки и маршрут возможность устанавливать сроки доставки и маршрут

движения; движения; – в исключительных случаях – применение таможенного в исключительных случаях – применение таможенного

сопровождения и досмотр в промежуточных таможнях;сопровождения и досмотр в промежуточных таможнях;– взаимное признание мер таможенного контроля;взаимное признание мер таможенного контроля;– взаимное информирование.взаимное информирование.

17

Элементы безопасности

• Меры промышленностиМеры промышленностиКнижка МДП как единый таможенный и Книжка МДП как единый таможенный и гарантийный документгарантийный документ– видимые и невидимыевидимые и невидимые невооруженным глазом защитные невооруженным глазом защитные

элементы.элементы.

Система контроля за книжками МДП Система контроля за книжками МДП SafeTIRSafeTIR, , RTSRTS(SafeTIR (SafeTIR в масштабе реального временив масштабе реального времени))– возможность возможность on-lineon-line доступа для таможенных органов. доступа для таможенных органов.

Система предварительного информирования Система предварительного информирования TIR-EPDTIR-EPD

– возможность передачи предварительной информации.возможность передачи предварительной информации.

18

Период новых технологий (Период новых технологий (контроль контроль или упрощение?или упрощение?) и глобализация. ) и глобализация. 2001 г. – н.в. 2001 г. – н.в. (проект (проект eTIReTIR, 2003), 2003)

Национальныйуровень

Государственный секторГосударственный секторБизнес

Международный уровень

Держатель

Национальная ассоциация

Международная

организация

Таможенные органы

Система eTIRМеждународная цепь гарантий

B2B

B2C Декларация (стандартизация сообщений)

B2C: Сведения о перевозке и гарантиях

C2C: Сведения о перевозке игарантиях

Вне рамок проекта

B2C Претензии и SafeTIR

(за рамками проекта)

19

Вне рамок проекта

МБД

**http://www.unece.org/fileadmin/DAM/trans/bcf/wp30/documents/ECE-TRANS-WP30-2010-8r.pdfhttp://www.unece.org/fileadmin/DAM/trans/bcf/wp30/documents/ECE-TRANS-WP30-2010-8r.pdf

РСБ ВТамО (2005, 2007) и МДПОПОРА ОПОРА 22 - - C2BC2B

ТАМОЖНЯ – БИЗНЕС ТАМОЖНЯ – БИЗНЕС (6 стандартов)(6 стандартов)**

ОПОРА 1 - ОПОРА 1 - C2CC2CТАМОЖНЯ – ТАМОЖНЯ ТАМОЖНЯ – ТАМОЖНЯ

(11 стандартов)(11 стандартов)**Стандарт 1 − Комплексное управление цепью поставок товаровСтандарт 2 − Право досмотра грузаСтандарт 3 – Использование современных технологий в досмотровом оборудованииСтандарт 4 – Системы управления рискамиСтандарт 5 – Груз или контейнер повышенного рискаСтандарт 6 – Предварительная электронная информацияСтандарт 7 – Целевой отбор и коммуникацияСтандарт 8 – Показатели эффективностиСтандарт 9 – Оценки безопасностиСтандарт 10 – Морально-этическиекачества персоналаСтандарт 11 – Досмотр в целях безопасности при отправке

Стандарт 1 − ПартнерствоСтандарт 2 – БезопасностьСтандарт 3 – УполномочиваниеСтандарт 4 – ТехнологияСтандарт 5 – КоммуникацияСтандарт 6 – Облегчение

• Стандарты 3, 5, 9, 11 опоры C2C могут быть включены посредством комментариев к ст.47 Конвенции либо в Приложении по безопасности

• Стандарты 1, 3,5,9,11 опоры C2C и стандарты 1-6 опоры C2B могут быть включены в Конвенцию в Приложении по безопасности

•Стандарты 8 и 10 опоры C2C включать в Конвенцию нецелесообразно

• Стандарты 1,4,6,7 опоры C2C могут быть включены в Конвенцию в рамках проекта e-TIR (либо в Приложении по автоматизации)

20

21

Таможня в Таможня в XXI веке XXI веке (2008 г.)(2008 г.)

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ КОНВЕНЦИИ МДП

• Присоединение новых стран Присоединение новых стран ((Китай, ПакистанКитай, Пакистан,, Саудовская Аравия Саудовская Аравия))..• Дальнейшее совершенствование в целях повышения безопасности (РСБДальнейшее совершенствование в целях повышения безопасности (РСБ

ВТамОВТамО, ISO, ISO::2800028000) () (новое Приложение по безопасностиновое Приложение по безопасности).).• Усовершенствование системы международной гарантийной цепи.Усовершенствование системы международной гарантийной цепи.• Компьютеризация МДП Компьютеризация МДП ((проект проект eTIR)eTIR) и переход на безбумажные и переход на безбумажные

технологиитехнологии ( (CC21) (21) (новое Приложение по автоматизацииновое Приложение по автоматизации).).• Интермодальные перевозки:Интермодальные перевозки:

– контейнерные перевозки охвачены Конвенцией;контейнерные перевозки охвачены Конвенцией;– расширение географии (Океаны, Черное, Средиземное, Каспийское, расширение географии (Океаны, Черное, Средиземное, Каспийское,

Балтийское море, Днепр, Дунай, Рейн);Балтийское море, Днепр, Дунай, Рейн);– новые пользователи (морской транспорт, железнодорожный новые пользователи (морской транспорт, железнодорожный

транспорт) .транспорт) . Создание глобальной транзитной системы для всех видов транспорта,

соответствующей современным техническим требованиям.

22

23

Благодарю за внимание!Благодарю за внимание!

e-Mail: Oleksandr_Fedorov@ukr.nete-Mail: Oleksandr_Fedorov@ukr.net

XIV Международная конференция «Международные автомобильные перевозки – проблемы, пути их решения и

перспективы развития»