Бюро регистрации лоббистов

Регистрация лоббистов в Канаде

Майкл Нелсон (Michael Nelson)Начальник федерального бюро регистрации

лоббистов Канады

17 апреля 2008 года

3

Почему необходимо правовое регулирование лоббисткой деятельности?

Почему необходимо правовое регулирование лоббисткой деятельности? Этот шаг был вызван озабоченностью тем, что некоторые

круги имеют более свободный доступ к высшим государственным чиновновникам, отвечающим за принятие решений и, таким образом, имеют более широкие возможности оказать воздействие на принимаемые решения.

Чтобы повысить уровень уверенности общественности в добросовестности представителей власти в вопросе принятия решений.

4

Законы в различных юрисдикциях Законы в различных юрисдикциях Правовое регулирования лоббирования относится к сфере

законов морально-этического планаю

Очень часто главный акцент делается на прозрачность деятельности, а не ее нормативное регулированиею

Законы о лоббировании изучаются ОЭСР (OECD)ю

В США такие законы имеются на федеральном уровне, а уровне штатов и городов.

Такое законодательство существует в пяти провинциях.

В последнее время в Канаде все чаще стала использоваться муниципальная регистрация.

5

Федеральное законодательство в КанадеФедеральное законодательство в Канаде За период с 1965 до 1985 на рассмотрение Парламента

(посредством частных биллей) было представлено несколько законопроектов, касающихся вопросов корпоративной этики на государственной службе.

В результате этих инициатив в 1985 году был принят Законопроект (Bill) C-82, который стал первым «Законом о регистрации лоббистской деятельности» (Lobbyists Registration Act (LRA). Он вступил в силу в 1989

В 1996 стал действовать закон LRA с внесенными в него поправками, который включил в себя «Нормы поведения лоббистов» (Lobbyists’ Code of Conduct)

Самые последние поправки вступили в силу 20 июня 2005.

«Федеральный закон об ответственности» - парламентский законопроект, получивший королевскую санкцию в декабре 2006, содержит наиболее важные поправки к LRA.

6

Преамбула LRAПреамбула LRA

В интересах общества сделать доступ к участию в управлении делами государства свободным и открытым .

Лоббистская деятельность в федеральных органах государственной власти разрешена законом.

Должностным лицам и представителям общественности следует знать, кто занимается лоббистской деятельностью.

Система регистрации оплачиваемых лоббистов не должна препятствовать свободному и открытому доступу к правительству.

7

Основные вопросы, попадающие в сферу LRAОсновные вопросы, попадающие в сферу LRA

Ответственность

Различные типы лоббистов

Предоставление информации о том, кто включен в государственный регистр лоббистов

Поведение – не только правила

Толкование закона начальником Бюро по регистрации лоббистов

Последствия невыполнения норм и правил

Предоставление отчетов Парламенту

8

Лоббисткая деятельностьЛоббисткая деятельность

Разработки любого законодательного предложения

Внесения предложения об отклонении или о внесении поправок к любому закону или решению

Разработки инструктивных документов или внесение в них поправок

Разработки программ и политики или внесение в них поправок

Получения грантов, денежных вкладов или иных финансовых вознаграждений

Заключения контрактов (только консультирующие лоббисты)

Организация встреч между представителями органов государственной власти и прочими лицами (только консультирующие лоббисты)

Под лоббированием понимается вступление в контакт с любым должностным лицом в отношении:

9

Исключение из правил:Исключение из правил:

Служащие и избираемые члены определенных органов управления

Члены некоторых местных советов коренных жителей и учреждений

Прочие указанные в «Законе о регистрации лоббистов» лиц

Представление документов в Палаты или Комитеты Сената в устной или письменной форме

Контакты по поводу правоприменения, интерпретации или применения Акта или нормативного документа

Запрос на получение информации

Для таких лиц, как:

Виды контактов:

10

Три типа лоббистовТри типа лоббистов

Лицо, нанятое для вступления в контакт в интересах нанявшего его лица

Лицо, работающее за вознаграждение в коммерческой организации-работодателе

Организация зарегистрирована первым лицом (организации), информация об отдельных лицах, вступающих в общение с представителями органов власти, указана в регистрационной форме.

Лицо, работающее за вознаграждение в некоммерческой организации-работодателе

Организация зарегистрирована первым лицом (организации). Информация об лицах, вступающих в контакт с представителями органов государственной власти, указана в регистрационной форме.

Консультирующий лоббист

Штатный лоббист (в коммерческих структурах)

Штатный лоббист (в некоммерческих структурах )

11

Регистрируемая информацияРегистрируемая информация

Данные о лоббисте, нанявшем его лице, лоббируемые министерства/ведомства, на какой предмет ведется лоббирование, методы лоббирования и прочие запрашиваемые данные.

Данные о коммерческой структуре, его головная организация и отделения, лоббируемые министерства/ведомства, на какой предмет ведется лоббирование, методы лоббирования и прочие запрашиваемые данные.

Данные о сфере деятельности некоммерческой структуры, ее членах, лоббируемые министерства/ведомства, на какой предмет ведется лоббирование, методы вступления в контакт и прочие запрашиваемые данные

Консультирующий лоббист

Штатный лоббист (в коммерческих структурах)

Штатный лоббист (в некоммерческих структурах )

12

Сроки регистрацииСроки регистрации

Заявление с просьбой о регистрации должно быть подано за десять дней до начала ведения лоббисткой деятельности. Следует сообщить о любых изменениях зарегистрированной информации в течении месяца.

Первое лицо организации обязано зарегистрировать свое учреждение за два месяца до начала ведения лоббирования. Следует сообщить о любых изменениях в данных зарегистрированного учреждения в течении месяца после введения таковых.

Регистрация должна продлеваться каждые полгода.

Консультирующий лоббист

Штатный лоббист (в коммерческих и некоммерческих структурах )

Продление регистрации

13

Статистические данные на 8 апреля 2008 годаСтатистические данные на 8 апреля 2008 года

Тип лоббистов Общее количество Количество действующих

регистраций лоббистов

Консультанты: 2 825 861

Штатные(коммерческие структуры): 283 1 759

Штатные (некоммерческие структуры): 441 2 437

Общее количество: 3 549 регистраций 5 057 лоббистов

Примечание: Согласно налоговым ведомостям 283 корпораций, в коммерческих структурах имеется 1 759 штатных лоббистов. Согласно налоговым ведомостям некоммерческих структур, в их штатах состоит 2 437 лоббистов.

14

Кодекс поведения лоббистовКодекс поведения лоббистов

Принципиальность и честность

Oткрытость

Профессионализм

Прозрачность

Защита конфиденциальных данных

Конфликт интересов

Руководящие принципы

Правила работы

15

Штрафные санкцииШтрафные санкции

Наложение штрафа до $25 000 и/или 6 месяцев лишения свободы по приговору, вынесенному в порядку упрощенного судопроизводства

Наложение штрафа до $100 000 и/или 1 год лишения свободы с привлечением к уголовной ответственности

Невозможность выдвинуть обвинение по прошествии двух лет

Отсутствие денежных штафов или право лишения свободы

Требование к начальнику Федерального бюро по регистрации лоббистов предоставить на рассмотрение верхней и нижней палатам отчеты по проведенным расследованиям.

Отсутствие срока давности для расследования нарушений «Кодекса поведения лоббистов».

При нарушении «Закона о регистрации лоббистов» (Lobbyists Registration Act)

Нарушение «Кодекса поведения лоббистов» (Lobbyists Code of Conduct)

16

Интерпретация «Закона о регистрации лоббистов» (Закон LRA)

Интерпретация «Закона о регистрации лоббистов» (Закон LRA)

Начальнику федерального бюро регистрации лоббистов разрешается издавать консультативные заключения и информационные листки с толкованием различных аспектов Закона LRA в отношении его принудительного применения, интерпретации или его реализации.

Эти заключения и интерпретация не носят обязательный характер, посколько они не являются частью закона. Однако они дают возможность понять, какие меры могут предприняты Начальником бюро регистраций для принудительного выполнения Закона .

Некоторые примеры из практики последних лет:

Большая часть обязанностей Взаимодействие с государственными чиновниками Предоставление информации о ранее занимаемых государственных

должностях Советы директоров Академические круги

17

Новооведения в законопроекте Bill C-2Новооведения в законопроекте Bill C-2 Создание должности Уполномоченного по вопросам лоббирования

с расширенными полномочиями на проведение расследований и в чьи обязанности входят вопросы просвещения общественности.

Понятие «Определенного законом высшего должностного лица» (Designated Public Office Holder - DPOH).

Запрет сроком на пять лет после выхода в отставку.

Запрет на выплату и получение непредвиденных гонораров.

Ежемесячное предание гласности подробностей определенных видов лоббисткой деятельности и обязанность высших должностных лиц категории DPOH проверить эту информацию, если такое требование будет выдвинуто Уполномоченным.

Двукратное увеличение денежных штафов за нарушение Закона.

Прочие поправки: например, подотчетность Парламенту, название Закона.

18

Контактные данные …Контактные данные …

Бюро по регистрации лоббирующих групп Бюро по регистрации лоббирующих групп

((Office of the Registrar of LobbyistsOffice of the Registrar of Lobbyists))

Провинция Онтарио, г.ОттаваПровинция Онтарио, г.Оттава

д.255; 10й этажд.255; 10й этаж

Почтовый индекс: Почтовый индекс: K1A 0R5K1A 0R5

тел. тел. 613-957-2760613-957-2760

((255 Albert Street255 Albert Street10th Floor10th Floor

Ottawa, Ontario K1A 0R5Ottawa, Ontario K1A 0R5613-957-2760613-957-2760))

www.orl-bdl.gc.ca