推动成人教育和继续教育改革创新推动成人教育和继续教育改革创新构建终身教育体系和学习型社会构建终身教育体系和学习型社会

全国教师教育网络联盟 秘书长全国高校现代远程教育协作组 副秘书长

北京师范大学 教授 李德芳

2007.12.14

目 录目 录

一、我国成人教育、继续教育和远程教育发展现状

二、我国成人教育、继续教育和远程教育存在的问题

三、我国成人教育、继续教育和远程教育发展趋势

一、我国成人教育、继续教育和远程教育发展现状一、我国成人教育、继续教育和远程教育发展现状

11 、办学形式、类型与层次、办学形式、类型与层次高校继续教育

成人学历教育 继续教育

成人高等学历教育 网络高等学历教育 研究生课程班 自考助学 进修与培训

函授

夜大

脱产

主要办学层次：高中起点专科和本科、专科起点本科、第二学历学位、研究生课程班等。主要办学机构：

•举办成人高等教育的普通高校 1200 多所•独立成人高校 480 多所•现代远程教育试点高校 68 所•民办的其他教育机构 1000 多所•省级广播电视大学 44 所

（一）我国成人高等教育和继续教育的我国成人高等教育和继续教育的发展现状

　　　 2006 年，高等教育总规模超过 2500 万，毛入学率 22% 。

　　　其中，普通本专科在校生 1738.8 万人，成人本专科（函授、业余、脱产） 524.8 万人，网络本专科（含广播电视大学开放教育） 279.3 万人。成人高等教育（包括成人本专科和网络本专科）在校生共计 804.1 万人，高等教育本专科在校生总规模为 2542.9 万人。

　　　普通高等教育本专科在校生与成人高等教育（包括成人本专科和网络本专科）数之比为 2.2 ： 1 ，成人高等教育（包括成人本专科和网络本专科）占高等教育本专科在校生总规模的 31.6% 。

　　　 2006 年，成人本科毕业生 22 万，授予学位 5 万人，授予率 23% ；

　　　网络本科毕业生 44 万，授予学位 3 万人，授予率 7% ；

　　　 2007 年 7 月 1 日后，网络本科毕业生均授成人学位。

22 、办学规模、办学规模

数据来源：规划司

1230 1300

1600

19002100

2300

556719

9031109

13331562

354 456 559 559420 437

0

500

1000

1500

2000

2500

2000 2001 2002 2003 2004 2005

各类在学 普通本专科 成人本专科

占 19%

00-05 年，各类在学增长 87% ，年均增长 13.3%

普教在学增长 181% ，年均增长 22.9%

成教在学增长 23% ，年均增长 4.3% ，增长幅度低于普教（甚至有下降趋势）

（ 1 ）“十五”期间高等教育在学规模

年份招生 在学

合计 脱产班脱产班比例 合计 函授 夜大 脱产班

脱产班比例

1998 年 54.5 12.6 23.1% 161.5 96.3 36.4 28.8 17.8%

1999 年 66.7 15.7 23.5% 182.8 107.0 40.1 35.8 19.6%

2000 年 104.9 25.8 24.6% 241.9 141.3 48.6 52.0 21.5%

2005 年 163.2 35.5 21.8% 365.8 196.8 88.3 80.7 22.1%

2006 年 159.9 30.6 19.1% 454.7 260.6 118.3 75.8 16.7%

年均增长 14.4% 11.7% 13.8% 13.3% 15.9% 12.9%

数据来源：规划司、直属司

普通高校脱产班的比例相对于（普校 + 成校）略低，但仍占 15% 以上2005 年，部直属高校招生 23.1 万（脱产班 5.8 万，占 25.1% ）、在学 52.3 万（脱产班

13.5 万，占 25.8% ），脱产班比例略高于普通高校

（ 2 ）普通高校的成人高等教育规模

年份招生 在学

合计 脱产班脱产班比例 合计 函授 夜大 脱产班

脱产班比例

1998 年 110.1 31.8 28.9% 282.2 71.6 25.4%

1999 年 120.6 36.5 30.3% 310.3 80.0 25.8%

2000 年 156.1 51.4 32.9% 353.6 101.2 28.6%

2005 年 192.7 50.8 26.4% 435.3 208.7 110.2 116.4 26.7%

2006 年 184.5 43.1 23.4% 524.8 276.9 142.3 105.6 20.1%

年均增长 6.7% 3.9% 8.1% 5.0%

数据来源：规划司

脱产班仍占 20% 以上近两年，普通高校举办的成教占 80% 以上

（ 3 ）普校 + 成校的成人高等教育规模

215. 9208. 8

277

107. 7110. 1

142. 3

96. 1

116. 4105. 6

76. 275. 185. 8

160. 4

190. 2 193. 5

7473. 883. 3

0

50

100

150

200

250

300

函授 业余 脱产 普通高校网络教育 广播电大网络教育 自考助学班

2004—2006 ( )年各类成人教育在校生规模 单位：万人

2004年2005年2006年

注： 2006 年自考助学班在校生 83.3 万人中，普通高校举办 47.2 万人，占 56.6% 。即 2006 年自考助学班在校生数包括普通高等学校举办和其他机构举办两种情况。

2004—2006年，各类成人教育总在校生年均增长率 10.24% ，而总招生人数年均增长率 0.79% 。2004—2006年，各类成人教育在校生年均增长率一般保持在 5%—15% 之间，而各类成人教育招生年均增长率呈现极大的

差异。

(4) 2004—2006(4) 2004—2006 年全国各类型成人教育在校生规模年全国各类型成人教育在校生规模

(5) 2004—2006(5) 2004—2006 年全国各类型成人教育招生规模年全国各类型成人教育招生规模

105. 4

92. 790. 4

50. 849. 2516550. 9

43. 1

23. 526

39. 8

60. 463. 1 73. 5

29. 131. 741. 7

0

20

40

60

80

100

120

函授 业余 脱产 普通高校网络教育 广播电大网络教育 自考助学班

2004—2006 ( )年各类成人教育招生规模 单位：万人

2004年2005年2006年

2004—2006 年，成人高等教育、函授、脱产招生年均增长率为负值，分别为 -8.67% ， -7.39% ， -18.57% 。

普通高等学校网络教育招生年均增长率达 30.14% 。

年份 自考毕业生（年度）

首次报考（新注册）人数 在档考生数 自考助学班

在校生数

1998 年 35.3 417.4

1999 年 43.7 374.9

2000 年 49.8 368.4

2001 年 64.3 321.3

2002 年 129.5 314.5 41.7

2003 年 70.5 205.0 ( 上半年 )2627 、 ( 下半年 )730 58.6

2004 年 75.1 186.6 ( 上半年 )2529 、 ( 下半年 )2609 27.2

2005 年 80.5 175.4 ( 上半年 )2664 、 ( 下半年 )2704 49.9

2006 年 72.0

数据来源：自考办

06 年，自考办对助学单位进行自愿登记，登记 1446 家，其中，普通高校 576 所参加助学

（ 6 ）自考及自考助学班的规模

279. 5255. 3 252. 1 257. 7

427. 4

353. 3318. 8

373. 4

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

1系列 279. 5 255. 3 252. 1 257. 7 427. 4 353. 3 318. 8 373. 4

98年 99年 00年 01年 02年 03年 04年 05年

1998 至 2005 年，全国高等学校举办各类成人非学历教育结业人数总计达 2517.46 万人注：数据来自教育事业发展统计公报，实际情况应更多一些

（ 7 ）非学历教育的发展情况

数据来源：十省市调研

2000—2004 年，部直属高校成人高等学历教育毕业率在 82%—92% 之间 学位授予率平均为 35% 左右

87. 30%86. 60%

88. 00% 87. 80%86. 30%

88. 50%

82. 10% 82. 30%83. 40%

90. 20%

84. 30%

91. 70% 91. 80%

86. 50%

88. 80%

76. 00%

78. 00%

80. 00%

82. 00%

84. 00%

86. 00%

88. 00%

90. 00%

92. 00%

94. 00%

2000年 2001年 2002年 2003年 2004年

专科 高起本 专升本

33 、成教毕业与学位授予情况、成教毕业与学位授予情况

44 、成教生源情况、成教生源情况

年份 在职从业人员 待业人员 应届毕业生

2005 年部直属高校成教生源 62% 25% 13%

2005 年江苏省成教生源 50% 28% 22%

2004 年江苏省成教生源 32% 43% 25%

数据来源：十省市调研

2005 年，部直属高校成人高等教育的生源职从业人员占 62%

江苏省成人高等教育学生中，在职从业人员 2004 年占 50% ， 2005 年只占 32%

（（ 11 ）形成了具有中国特色的成人高等教育体系，）形成了具有中国特色的成人高等教育体系，成为高等教育的重要组成部分成为高等教育的重要组成部分

随着社会经济、技术的发展，特别是九十年代以来，成人高等教育以其丰富多样的形式，以不同的学历层次，以灵活多样的类型——普通高等学校的成人教育、独立设置的成人高校、自学考试、广播电视大学教育，提供了丰富多样、灵活方便的高等教育的学习机会，满足了社会多样化需求，形成了独具中国特色的成人高等教育体系。

几十年来，我国成人高等教育事业从无到有、从小到大，从最初的文化补习、学历补偿，发展到现在的多层次、多形式、多规格地成人高等教育体系，已经成为发展我国高等教育事业必不可少的重要组成部分，形成了成人高等教育与普通高等教育相互补充和协调，共同发展高等教育的新格局。

5 、主要成就与经验

（（ 22 ）为我国社会主义建设和改革开放事业培养了数）为我国社会主义建设和改革开放事业培养了数以千万计的应用型专门人才以千万计的应用型专门人才 ,, 为经济建设和社会发展为经济建设和社会发展做出了巨大贡献做出了巨大贡献

成人高等教育的基本功能是培养人才。作为高等教育的重要组成部分，截至 2006 年，我国成人高等教育所培养的本、专科毕业生已突破 2000 万人，这意味着每 100 人中就有近 2 人接受过成人高等教育。

高等教育为我国社会主义建设和改革开放事业培养了数以千万计的各类专门人才。这其中，涌现了大批的业务骨干，为中国现代化建设做出了突出贡献。成人高等教育还为数以千万计的管理干部、专业技术人员、教师提供了高层次继续教育、岗位培训、专业证书教育和职业资格证书教育 ,促进了干部队伍的知识化、专业化建设，适应了改革开放和经济建设对人才的迫切需求。

特别是对普通高校全日制毕业生“分不到、留不住”的地区、农村、西部地区和艰苦行业，成人高等教育发挥了独特的、重要的作用。

（（ 33 ） 提高了我国高等教育毛入学率，加快了高等） 提高了我国高等教育毛入学率，加快了高等教育大众化进程教育大众化进程

成人高等教育的迅速发展，强有力地支持了高等教育毛入学率的稳步提高，使高等教育大众化量化指标提前实现。

2005 年我国高等教育毛入学率达到 21% ，各类高等教育在学人数达到 2300 万人，其中仅成人高等学历教育在校生就有 957 万人，超过高等教育在学人数的 1/3 ，成为高等教育大众化的重要支撑。

1999—2005年我国高等教育毛入学率年份 毛入学率（%） 普通高等教育贡献（%） 成人高等教育贡献（%）1990 3.7 1.6 1.2

1991 3.6 1.7 1.2

1992 3.9 1.9 1.3

1993 5.0 2.3 1.7

1994 6.0 2.8 2.4

1995 7.2 3.1 2.8

1996 8.3 3.4 3.0

1997 9.1 3.6 3.1

1998 9.8 5.1 4.7

1999 10.5 4.9 3.6

2000 12.5 6.3 4.0

2001 13.3 7.9 5.0

2002 15.0 9.1 4.6

2003 17.0 11.1 4.0

2004 19.0 12.5 4.3

2005 21.0 15.2 5.8

（（ 44 ） 在更大程度上实现了教育公平、解决了高等） 在更大程度上实现了教育公平、解决了高等教育发展中的一些问题，较好地支持了和谐社会的教育发展中的一些问题，较好地支持了和谐社会的构建构建

成人高等教育以其广泛的教育受众面、灵活多样的办学形式、开放的办学理念，尽可能对有限的高等教育资源进行最大化利用，使原本比较紧缺的教育资源发挥出了更大的社会效益，起到了社会均衡作用，在很大程度上实现了教育公平。

主要表现在 :• 教育对象广泛；教育机会开放；教育机构 (场所 ) 开放，使受教育者

有良好的学习场所和环境；• 教育资源合理配置，有序开放，共享共用。起到了教育均衡发展的推

动力作用，改善了城市教育与农村教育发展不均衡、东部地区与西部地区教育区域教育不均衡，以及强势群体与弱势群体教育不均衡的状况，对实现教育公平，并通过教育公平给人们提供更多的发展机会上的公平，为最终推进社会公平起到了切实的积极作用。

（（ 55 ） 为终身教育理念的形成和发展奠定了基础，） 为终身教育理念的形成和发展奠定了基础，在构建终身教育体系、建设学习型社会进程中发在构建终身教育体系、建设学习型社会进程中发挥了重要力量挥了重要力量

成人教育的实践衍生了终身教育的概念和思想，也为终身教育思想奠定了重要的实践基础。随着终身教育体系的完善，成人高等教育已由普通高等教育“挖潜”的“辅助”地位开始向转变终身教育体系的重要组成部分转变，成为高等学校服务于社会的桥梁，成为建设全民学习、终身学习的学习型社会的重要途径。

成人高等教育的发展顺应了世界高等教育改革发展的新潮流，促进了我国高等教育的改革和发展，为我国树立终身学习的思想观念，完善终身教育体系，推动学习化社会的建设做出了重要贡献。

成人高等教育正从教育的边缘走向中心，并在构建新型的国民教育体系中承担重要的骨干作用。

（（ 66 ） 加强了高等学校同社会的广泛联系，促进了） 加强了高等学校同社会的广泛联系，促进了高等学校自身的发展高等学校自身的发展

成人高等教育的发展加强了高等学校同社会的广泛联系，促进了高等教育的产学研相结合，也促进了高等教育科类结构的调整，对教育思想、教育内容和方法的改革起到了积极的推动作用，并成为高校办学资金的重要补充来源。

实践证明，成人高等教育因其与社会联系紧密，对社会发展前沿反应敏感，故而常可在高等教育改革中发挥先导作用，整合利用学校和社会资源，创新了高等教育的办学体制和管理体制，成为高等学校联系社会、市场、企业的桥梁和纽带，带动了高等教育的各项改革，在许多方面成为普通高等学校的增长点和改革发展的开拓者，有些对社会需求敏感新的学科和专业的建设做出了贡献。

（二）我国远程教育发展现状（二）我国远程教育发展现状

1. 国家决定实施 “现代远程教育工程”， 形成开放式教育网络，构建终身学习体系

● 1998 年 国务院颁布《面向 21 世纪教育振兴行动计划》 现代远程教育是构筑 知识经济时代 人们终身学习体系 的 主要手段。是在我国 教育资源 短缺的条件下 办好 大教育的 战略措施。

● 1999 年 教育部正式启动“现代远程教育工程” 从 1999 年 3 月至今 教育部已先后批准 68 所大学 进行现代 远程教育试点。其中 67 所 普通高校， 1 所 广播电视大学。

1999 （ 5 ） : 清华大学、浙江大学、北京邮电大学、湖南大学、 中央广播电视大学 2000（ 26 ）： 北京大学、北京师范大学、东北大学、天津大学、 上海交通大学、华中科技大学、华南理工大学、 复旦大学、中国人民大学、北京交通大学、 北京外国语大学、同济大学、南大学、江南大学、 山东大学、中山大学、四川大学、西安交通大学、 重庆大学、北京理工大学、东北农业大学、 北京中医药大学、中国传媒大学、北京语言文化大学、 华中师范大学、兰州大学

2001 （ 14） : 华东师大、石油大学 (华东 )、中国农大、中南大学、 厦门大学、西南交大、福建师大、西南大学、南开大学、 吉林大学、中国地大 ( 武汉 )、东华大学、武汉理工、 哈工大 2002 （ 22 ） : 北京科大、经贸大学、中央音院、武大、北航、大连理工、 南京大学、中国医大、东北财大、上外、上海二医、郑大、 华东理工、华南师大、电子科大、西南科大、西南财大、 四川农大、西北工大、中国科大、西安电子科大、陕西师大 2003 （ 1 ） : 东北师大 2006 （ 1 ） : 石油大学 (北京 )

试点院校地区分布图试点院校地区分布图

22 、现代远程教育概述、现代远程教育概述 什么是现代远程教育？

现代远程教育是运用计算机网络和多媒体技术、卫星和电子通信等现代信息技术进行系统教学和教学交互的一种新型教育形式，是一种可以将处于分离状态的教师与学生在空间或时间上有效连接组织实施教学和学习、灵活多样化的教育形式。 教育部在批准高等学校开展现代远程教育试点的有关文件中将现代远程教育也称之为网络教育。

现代远程教育的特色和优势相对其他教育形式，网络教育主要有以下特色和优势：

（ 1 ）网络教育具有跨越教学时空、突破时空限制的特点，可供学习者根据自身条件和需要选择学习内容、方式和进程，有利于解决工学矛盾，特别适合在职从业人员的业余学习。

（ 2 ）网络教育具有丰富的教学交互手段和突出的教学交互功能，可以为学生与教师之间、学生与学生之间进行教学互动和协作学习提供网络学习交互环境和平台，学生通过教学交互获得需要的教学资源、学习指导和支持服务。

（ 3 ）网络教育具有多种媒体学习资源和资源共享途径，能够通过计算机、卫星、电信网络等多种教学信息传输形式，向学习者提供电子化、数字化等多种形式的优质学习资源；并可通过网络共享国内外其他大学的优质资源，实施多种媒体技术相结合、多种学习方式如远程与面授、独立学习与协作学习等相结合的混合学习模式。

国家高度重视和支持这种具有明显优势的教育形式。网络教育已成为人们接受继续教育和终身学习的重要形式，成为构建终身教育体系和学习型社会的基础和平台。

网络教学过程要素网络教学过程要素四个要素：

教师、学生、网络教学材料、网络学习环境

网络学习材料、具有多媒体、数字化、丰富性多网络学习材料、具有多媒体、数字化、丰富性多

形式、多类型以及不同程度交互性的特点。形式、多类型以及不同程度交互性的特点。

网络学习环境：基于当今世界三大通信网络（计网络学习环境：基于当今世界三大通信网络（计

算机网络、卫星通信网络和电信网络）资源环境形成算机网络、卫星通信网络和电信网络）资源环境形成

的学习环境，它是一个虚拟的空间，学生能够依托空的学习环境，它是一个虚拟的空间，学生能够依托空

间进行网络化学习，并能自主管理其学习过程。 间进行网络化学习，并能自主管理其学习过程。

3. 3. 现代远程教育试点的基本情况现代远程教育试点的基本情况

● 目前试点学校办学 以学历教育为主 学历教育 专业分布：

专升本专业 所占比例约为 40 % 、 高起专专业 所占比例约为 25 % 、 高起本专业 所占比例约为 19 % 。

● 到 2006 年年底 试点学校 累计招生 ５４０万人 其中 中央广播电视大学 招生 295.6 万人， 普通 试点高校 招生 177.9 万人。 仅 2006 年 , 68 所试点学校 招生总人数 113.3 万人， 其中 中央广播电视大学 招生 73.5 万人， 普通试点高校 招生 39.8 万人。

我国远程教育发展和规模

远程教育2004 年 2005 年 2006 年 04—06 年均增

长

招生 在校生 招生 在校

生 招生 在校生 招生 在校生

普通高校网络本专科教育 23.5 76.2 26 75.1 39.8 85.8

30.14%

6.11%

广播电大远程教育（网络） 60.4 160.4 63.1 190.2 73.5 193.5

10.31%

9.83%

整体情况 83.9 236.6 89.1 265.3 113.3 279.316.21%

8.65%

截止到 2005 年底， 68所试点高校自己设立的学习中心共 3531个；其中，西部地区 560个，占学习中心总数的 16% 。

建有校外学习中心 6700 个左右 (2005 年底 )，学习中心已遍布全国各地

普通高校的校外学习中心 3500多个 分为两类： 1 、试点高校委托当地教育机构建立的校外学习中心； 2 、现代远程教育公共服务体系中的校外学习中心。 其中，西部地区 560 个，占学习中心总数的 16% 。

电大系统教学点 3200 个左右

● 68 所 试点高校共开设专业 1700 个左右 ( 截至 2005 年底 )

开设专业覆盖 : 管理学、经济学、教育学、文学、法学、工学、 理学、农学、医学、哲学等 十大学科门类 此外，试点高校还开设了 若干专业目录外的新专业， 例如，电子商务等。

● 试点高校 共建设学习资源 18000 个（截止 2005 年底） 媒体素材库 199 个，占资源总数的 1 %； 试 题 库 955 个，占资源总数的 6 %； 专 题 讲座 973 个，占资源总数的 7 %； 教学案例库 157 个 , 占资源总数的 1 %； 问题解答库 381 个，占资源总数的 3 %； 网 络 课件 10025 个，占资源总数的 67 %； 其 他 2266 个，占资源总数的 15 % 。

● 教师队伍也有了较大发展 (2005 年 ) 普通高校网院 本部教师总数约 14000人，其中 远程教育专职教师约占总数的 5 % 校内外聘任兼职教师 约占总数的 90 % 以上

　　　　　　

　　　　　　　　　　　

总计

其中

专任教师

管理人员

科研人员

技术、教辅人员

工勤人员

校办企业等

全国电大

199855762

26712

13969 149 7350 6049 1533

200684880

48255

16690 1562 10042 6954 1377

增长率％ 52.22

80.65 19.48 948.32 36.63 14.96 -10.18

中央电大

1998 395 133 107 6 132 17 -

2006 448 133 153 8 98 56 -

增长率％ 13.42

0 42.99 33.33 -27.27 229.41 -

全国电大教职工队伍数量与构成

兼职教师 1999 年全国电大聘请校外教师 20389名 2006 年全国电大聘请校外教师 37814名 增长率为 85.46％中央电大聘请了 1126 位知名专家、教授担任 课程主讲和教材主编

广播电视大学教职工队伍　　广播电视大学教职工队伍　　

（（ 11 ）建立现代远程教育软硬件条件，促进）建立现代远程教育软硬件条件，促进了高校的信息化建设了高校的信息化建设

基础设施建设，形成了天网技术和地网技术相结合、实时技术与非实时技术相补充、单向传播媒体和双向传播媒体共存的多种技术解决方案。天地人网 软硬件设施 系统平台教学管理系统 大大改善了高校的信息化水平。截至 2005 年，试点高校现代远程教育校方累计总投入资金达到 25.7亿元人民币，试点高校现代远程教育机构全部固定资产总数已达到 12亿元，建设课程资源 2 万余门，包括有网络课件、专题讲座库、试题库、媒体素材库、教学案例库、常见问题解答库等。现代远程教育的发展也促进了传统函授教育向网络教育的转变。

33 、我国远程教育取得的主要成就、我国远程教育取得的主要成就

（（ 22 ）开展了现代远程教育试点，加快了中国教育）开展了现代远程教育试点，加快了中国教育信息化的进程信息化的进程

从 1998 年教育部首次批准清华大学、湖南大学、浙江大学、北京邮电大学 4所高校开展现代远程教育试点工作至今，教育部已先后批准 68所试点高校开展现代远程教育试点工作，其中包括 67所普通高等院校和中央广播电视大学。截至 2005 年底， 68所试点高校共开设专业 1748个；截至 2006 年， 68所试点高校现代远程教育累计招生 400 余万人，在校生 279.3 万人。

八年来，现代远程教育试点高校在办学模式、教学模式、技术模式、管理体制和运行机制等方面进行了有益实践和探索，中国现代远程试点规模不断扩大，教学资源不断丰富，网络教育软硬件条件不断完善，管理不断规范，特别是在优质资源建设与共享、学习支持服务及体系建设、质量管理等方面开展了卓有成效的工作，取得了许多有价值的经验和成果。

（ 3 ）重视数字化资源建设，推进了优质资源共享

现代远程教育试点高校高度重视数字化教学资源的建设，探索建立优质教学资源的共享体系，不断推进优质数字化学习资源共享。教育部先后实施“新世纪网络课程建设工程”和“高校精品课程建设工作”，开发了 300 多门基础性、示范性网络课程、案例库、试题库、课程平台和 1000 多门国家级精品课程，现代远程教育试点高校开设网络教育课程 2 万多门。

高校还积极利用现代远程教育形式推进优质资源向农村和基层延伸，为农村第一线培养“留得住、用得上”的技术和管理人才，推动农民增收和农村社会、经济的发展，为建设社会主义新农村服务。

为了进一步推动优质资源整合与共享， 2006 年教育部又启动了“数字化学习港与终身学习社会的建设与示范”教改项目，主要依托中央电大现代远程教育公共服务体系进行数字化学习型乡镇、社区和企业等典型应用示范。

（（ 44 ））创新教学模式，深化教学改革，促进了教学质量的提高

现代远程教育试点高校在现代通信与网络技术的支持下，对多种媒体和技术进行优化组合，综合利用卫星广播电视、数字卫星系统、互联网、 ISDN系统、有线电视网、光盘播放、计算机教室等多种媒体技术和媒体形式。

现代远程教育试点高校还建设了适应成人在职学习的“多样化、个性化”的教学内容、课程体系和学习支持服务系统，采取远程教学与适量面授结合的教学方式，弹性学制和学分制管理的教学管理模式，满足了在职人员现代信息技术条件进行自主学习、协作学习和探究性学习的需求。

（（ 44 ））创新教学模式，深化教学改革，促进了教学质量的提高（续）

现代远程教育试点高校面向在职人员开展学历教育和职业资格证书教育、岗位培训及其他非学历培训等各种形式的继续教育，初步形成了中国特色的现代远程高等教育办学体系，探索了面向行业、企业、社区、基层、农村、经济欠发达地区、部队和弱势群体等开展现代远程教育的办学模式和运行机制，逐步建立适合在职人员继续教育的教学、管理及支持服务模式，建设了一批优质网络教育教学资源，形成了“天地合一”的现代远程教育传输网络，开拓了优质资源向西部和农村输送的渠道。

初步建立了现代远程教育的质量监管体系，不断推进现代远程教育的发展、改革和创新。

（ 5 ）广为辐射，为中国社会多领域的信息化水平提高做出了有益的贡献

试点高校开展现代远程教育的实践已广泛辐射其他行业和部门。如试点高校充分利用现代远程教育方式，面向行业、企业、社区、农村和部队开展多样化开放办学，党员干部培训、农村农民教育、社区教育等也积极应用远程教育方式，取得了良好的成绩。中国现代远程教育试点影响广泛，为中国社会多领域的信息化水平提高做出了有益的贡献 .

以信息化为基础的终身教育和学习型社会建设已经初见端倪。

二、我国成人教育、继续教育和远程教育存在的问题二、我国成人教育、继续教育和远程教育存在的问题

（一）我国成人教育、继续教育存在的突出问题

1 、随着高等教育大众化的实现和我国社会经济的发展，高等教育的需求发生了重大变化，成人高等教育已经基本完成了补偿性学历教育的任务，正向终身教育目标发展。

社会经济迅速发展推动着新的教育需求，研究并准确把握这种需求的变化，推进继续教育的转型成为迫在眉睫的课题

面对建设学习型社会和终身教育体系的新形势和新要求，我国继续教育在体系结构、体制机制、制度法规、形式内容等方面都已经不能满足社会经济发展、建设和学习者多样化的需求，推动继续教育的转型已经迫在眉睫。

2 、新形势下继续教育体系中的体制、机制、结构、功能定位等方面与教育需求的诸多不适应性日益凸显，研究并推动继续教育的综合改革势在必行

继续教育在社会主义现代化国民教育体系特别是在终身教育体系中的发展模式、定位和作用需进一步明确；现行继续教育在规模、结构、质量、效益等方面的矛盾日益突出；法规及制度建设严重落后于实践需要和发展需求；体制性障碍日趋明显，各种形式和类型继续教育之间自成体系，各自为政，沟通协调和资源整合不够；继续教育在人才培养模式、专业设置、课程体系及教学内容方面与社会和学习者的多样化需要在不同程度上的脱节现象比较普遍；内外部的质量监控与管理都比较薄弱，社会声誉和认可度有所下降。这就要求我国要尽快建立起适应社会发展的现代新型成人高等教育体系，形成开放、灵活、方便的全民学习、终身学习平台，对于构建和谐社会和促进人的全面发展，具有重大的现实意义和深远的战略意义

3 、教育质量有待提高，人才培养模式亟待改革 提高教育质量仍然是当前继续教育发展的重要任务。

一方面，学校教育和继续教育培养目标要求的“系统设计”不够，在某种程度上存在“脱节”问题，加之高校的成人高等学历教育沿袭和模仿普通高等教育的做法，因此，在人才培养的目标定位、质量标准、专业设置、课程体系、教学内容以及办学模式等不适应于成人在职人员学习的多样化需求，更没有从教学方法和管理制度上考虑在职人员业余、自主学习的特点，各种形式之间、学历教育与非学历教育之间、学校之间沟通衔接不够，优质资源共享机制没有形成，学分不能实现累积、转移和互认。另一方面，在不同程度上一些高校成人高等学历教育教学过程缩水，教学支持服务不到位，优质资源不足，教学及管理投入不够，甚至转移和下放教学及教学管理权，考试作弊现象普遍，造成成人高等学历教育声誉不高。

4 、管理缺乏统筹协调，一些深层矛盾凸显从国家层面上看，近年来，继续教育受到广泛重视，地方、行业、企业都在抓，但由于自成体系、多头分散管理而缺乏统筹协调，导致政出多门、重复建设、整合困难；在不同程度上教育行政部门在继续教育工作中的主导作用没有得到充分发挥，其他各地方、行业主管部门的职权分工还够不清晰，学校的职责还不够明确。

从教育系统来看，在部内行政司局之间有些工作统筹协调不够，有些工作还没有明确牵头部门，职责分工还需要进一步明晰；省级教育行政部门内部也在不同程度上存在类似的问题；普通高校的继续教育、成人高校、电大系统、自考系统等都自成体系，从某种程度上说也是各自为政，之间的融合、沟通与衔接还不够，在不同程度上还出现争资源和生源的问题；对民办高等教育机构的自考助学行为监管不够。

从学校层面上看，有的高校继续教育多种机构并存，没有统一归口管理体系和机制，在不同程度的部门分割、对内争资源和对外争生源等问题；近年来，由于对电大和自考的管理体系没有明确的要求，一些省市级系统被合并，导致系统的整体功能和组织体系被弱化。

5 、政策法规不健全，宏观指导滞后自机构改革后，国家几乎没有专门出台过有关高中

后、大学后继续教育的重大宏观指导性文件，目前对成人高等教育的管理大多沿用 90 年代初出台的一些政策，许多已不适应于新形势发展的要求，导致宏观管理和指导弱化。同时，缺乏法规性的文件，虽然各行业部门出台了一些政策，但没有从整体上系统考虑，部门之间对有些问题认识和理解不一。

新形势下，成人高等教育与继续教育在社会主义现代化教育体系和终身教育体系中的定位和作用不明确；

现行成人高等教育与继续教育在结构、规模、质量、效益等方面的矛盾日益突出；

法规及制度建设严重落后于实践需要和发展需求； 体制性障碍日趋明显，各类成人高等教育之间各自为政，缺乏应有的资源整合；

成人高等教育与继续教育在人才培养模式、专业设置、课程体系及教学内容方面与社会需要脱节的现象比较普遍；

内外部的质量监控与管理都比较薄弱，整个成人教育的社会声誉和认可度有所下降。

三、我国成人教育、继续教育和远程教育发展趋势三、我国成人教育、继续教育和远程教育发展趋势

胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。发展远程教育和继续教育，是建设学习型社会，发展终身学习体系的必然趋势，是国家人才强国和科教强国的重大战略。

（一）国际成人教育、继续教育和远程教育概述

总趋势和特点： 将成人教育、继续教育和远程教育纳入国家

教育发展战略，受到高度重视 加强教育立法，确立成人教育、继续教育和

远程教育法律地位，法规制度健全 成人教育、继续教育和远程教育办学资质、

人才培养质量、课程质量等评估、认证等监督管理体制完善

国际教育特别是发达国家成人教育发展走向，为中国成人教育改革与发展提供新趋势和新经验。

世界各国继续教育发展战略和政策世界各国继续教育发展战略和政策澳大利亚——《知识社会的学习— -面向信息经济的教育与

培 训行动计划》、《关于 21世纪国家学校教育目标的阿德莱德宣言》

欧盟——《 2007-2013 年教育行动计划》美国——《加强 21世纪竞争力法》日本——《人类新领域计划》韩国——《 21世纪头脑开发计划》 《 21世纪韩国教育改革计划》俄罗斯——《 21世纪教育——战略性的优先发展及俄罗斯 2

010 年前的教育现代化构想》英国——《 2002－ 2006 年国家教育战略框架》

这些国家的教育发展战略和政策均将成人教育和培训作为重要的内容，为中国成人教育发展提出的新经验，也将促进我国成人高等教育的改革和发展。

国外终身学习体系的模式——美国国外终身学习体系的模式——美国

成人教育走向专业化： 成人教育理论体系的完善 、成人教育团体的发展 ；

终身教育成为制定教育政策和法律的重要原则 ： 1966 年的《成人教育法》、 1976 年的《终身学习法案》、 1994 年的《 2

000 年目标：美国教育法》 、 1997 年美国教育的“四大目标”与“十大原则” 、加强就业培训立法 ；

终身教育资源走向丰富化和网络化： 推动传统学校走向开放 、吸纳社会机构的参与 、发展网络教育 ；

社区学院成为推进终身教育与终身学习的重要机构。

国外终身学习体系的模式——英国国外终身学习体系的模式——英国终身教育是在成人教育的沃土中生长——论证了“成人教育的实践

是终身教育思想形成的基石”，终身教育与成人教育是“两面紧紧相伴的旗帜” ；

终身教育的发展由法制保障——提出了关于振兴人生后期的成人教育的两个“委员会报告”：一是“ 1919 年的报告书”，指出“成人教育是国家不可缺少的培育市民性的重要条件”；二是 1973 年提出了第二份报告为《拉塞尔报告书——成人教育振兴计划》，该报告有关将来的振兴计划的建议，“不仅要设立国家一级的协议会，也要设立‘地方振兴评议会’以推进成人教育” ；

终身教育的发展显示出渐进性——教育机会的普及 、艰难而曲折的高等教育大众化 ；

终身教育体现着“全民性”和“平等性”——终身教育和终身学习已作为公民的基本人权受到法律保障 、终身教育对象的扩大 ；

终身学习的教育实体——住宿制学院 、开放大学 、社区学院 、成人教育中心 、劳动时间内的学习活动 。

国外终身学习体系的模式——英国国外终身学习体系的模式——英国

11 、美国远程教育发展概述、美国远程教育发展概述

据美国 Eduventures数据显示，美国网络教育市场规模 2003 年为 38亿美元， 2004 年为 50亿美元，占全球网络教育市场总规模 231亿美元的 21% ，到 2007 年将突破 100亿美元。

美国在线教育大规模进入企业培训领域，是又一个显著特点。据 IDC调查数据：美国每年超过 60% 的企业通过网络进行培训， E-learning占到 40% 的企业总培训量；世界 500强大型企业中，有 80% 以上的企业开始使用远程网络教育系统，依靠发达的 E-learning系统完成员工培训；预计2010 年，雇员超过 500 人的公司 90% 以上使用 E-learning培训。目前在美国已经有 92% 的大公司和 50% 的大学采用了在线培训方式。美国的一些行业协会也搞远程教育。

（ 1 ）美国远程教育的规模和发展态势

（ 1 ）美国远程教育的规模和发展态势（续）

美国的远程教育归纳起来主要有两个特点： 一是实现了以视频会议系统为主的实时远程教育； 二是实现了以互联网为主的自主式远程教育。 21世纪可以用“机遇增长、融入主流、稳步发展”来描述美国

在线教育发展态势。 2003 年，完全提供在线课程的院校占全部院校的 16% ，在公立

高校中其比例已经达到 92.7% 。在线高等教育学习者的规模， 2003年秋，至少注册一门在线课程的学生人数超过 197 万，比前一年增长22.9% ，

2004 年秋注册人数增加到 230 万，增长率达到 18.2% 。 2005 年，大约 90% 的高校提供网络学历教育，网络教育课程

发展迅速，达到了 5.4 万种，其中本科课程 3.5 万种，研究生课程 1.4 万种，非学历课程 5000 种。这些学历和课程主要面向成人，受到了在职人员的欢迎，在建设终身学习体系方面，美国远程教育发挥着越来越重要的作用。

（（ 22 ）美国高等远程教育立法情况）美国高等远程教育立法情况

进入 21世纪，美国远程教育的迅速发展大大推动了远程教育的立法。

扩大了“联邦财政资助”的合格范围；设定了“质量合格标准”的新期望值；扩大了远程教育试点项目的范围；强化了对远程教育的“合格认证”。

（（ 33 ）美国对“在线教育”质量的管理和监控）美国对“在线教育”质量的管理和监控

美国对在线教育质量的管理和监控，首先在宏观上抓住对从事网络教育机构的认证，其次通过对建立网络课程质量标准，实现对课程质量的管理和监控。

（（ 44 ）美国远程教育值得关注的两个情况）美国远程教育值得关注的两个情况

第一个值得关注的整体情况—网络教育已经融入传统院校教育的主流，传统高校同时开设在线课程和在线学位教育已经成为普遍模式。

第二个值得关注的正面案例情况—发展良好的私立凤凰在线大学 凤凰城大学建于 1989 年，是最早一批官方认证通过互联网提供学位教育的大学之一。它提供丰富的基于互联网的学业项目，为攻读学士、硕士、博士学位提供了较大的方便性和灵活性。凤凰城大学是“ 100%使用网络教育的大学”。

22 、英国远程教育发展情况、英国远程教育发展情况

（ 1 ）英国政府对远程教育的支持 20世纪 80 年代以来，英国政府制定出台了一系列促进远程教育的措施，并提供政策支持。

未将远程教育学校列入成人高等学校的系列，允许其授予与普通高校具有同等效力的学位，颁发具有同等效力的文凭。

将网络建设和计算机教育作为施政纲领之一，其主要的工作有：促进国际互联网应用，将政府信息、商业信息上网；对教师进行计算机培训；更新计算机和网络设备。

1995 年，推出“教育高速公路—前进之路”行动计划，将 400家教育机构首批联网。

1997 年，正式启动国家学习信息系统。

（ 2 ）英国远程教育特点

网络的发展使得学习机会和学习资源每天都在不断扩展。如国际远程学习中心，收集了 100 多个国家 1000 多所高校的 35000 多门远程学习课程。

远程教育教学材料电子化的发展趋势 远程教育的商品化，而且这个市场正日渐扩展。 控制化。全球化、电子化和商品化的趋势将很快导致控制趋势的

出现。

（ 3 ） 英国开放大学简介

英国开放大学因其开放的教学思想，优秀丰富的教学资源、严格有效的质量保障和管理体系而成为国际远程教育界的楷模和典范，获得了世界远程教育领域的普遍尊重。

法国国家远程教育中心是专门从事法国远程教育的公立教育机构，成立于 1939 年，直属于法国教育部。

CNDE 通过远程教育面向各类人群提供多层次、多领域和多种类别的教育。服务面广，集成了面向法国全社会成员的各级各类的教育资源；建立了覆盖全法国的远程教育网络；采用多种教学媒体；强调学院是消费者；实行差别化的收费；重视总结经验；知名度、美誉度比较高、规模比较大；得到法国政府的有力支持。

3 、法国远程教育中心（ CNED ）情况

44 、亚洲部分国家和地区远程高等教育发展概况、亚洲部分国家和地区远程高等教育发展概况

（ 1 ）日本远程教育发展概况 日本远程教育的立法严谨慎重。建立应用通信卫星的网

络，推进应用多媒体的革新，批准通过基于多媒体教学的学分，以及建立以前文部省不予批准的函授研究生院（通信制研究生院）。

日本推进关于终身学习的立法。 1990 年 1 月，中央教育审议会提出了一份《终身学习基础建设发展》的咨询报告书，强调发展一套终身学习基础建设的必要性。同年，日本内阁通过了《终身学习振兴法案》。

日本远程教育主要办学模式有以放送大学为代表的开放式远程教学和全日制大学通信教育部兼办的通信制远程教学两种形式。

（ 2 ）印度远程教育发展概况

2003 年，印度每两所大学中就有一家提供远程教育课程。参加普通高校和开放大学的远程教育课程的学生总数占印度高等教育学生总人数的 20% 。

印度的远程教育机构有三种类型： 第一类型是唯一的国家级开放大学，即英迪拉 .甘地

国家开放大学。提供各类教育项目，授予学士、硕士、博士学位；各类文凭或证书。英迪拉 .甘地国家开放大学作为一个全国教育远程教育领域机构，建立了远程教育委员会，协调和监督全国其它的开放学习和远程教育机构。

第二类是邦立开放大学。邦立开放大学管理范围限于各自所在的邦，根据当地需求提供相应的课程。

第三类是以面授和校园为基础的传统大学内部的函授学院和远程教育学院。

（二）我国成人教育、继续教育和远程教育发展趋势

中国高等教育大众化、区域高等教育实现普及化，为成人高等发展提出了新挑战和新机遇

趋势——一次性学校教育正在被终身教育所替代 我国社会经济发展迅速，取得了令世人瞩目的成就；城镇化进程加速；产

业结构的调整；劳动力市场不断变化；新兴职业不断产生；社会成员职业和岗位转换与流动性增大；特别是全球化、知识化、网络化的发展，知识生产、传播和转化的速度空前加快。

目标——“建设全民学习、终身学习的学习型社会”，将我国从人口大国建设成人力资源强国

要求——继续教育的供给总量的要求，在教育内容、方式、质量上也提出了个性化、多样化、品质化的要求。

构建以终身教育思想为指导的中国特色社会主义现代化教育体系应该成为未来中国教育体系建设的总体目标。要构建普通教育和职业教育相互沟通、职前教育与继续教育相互衔接，学历教育与非学历教育、有组织学习与自主学习相互补充的现代化教育体系，基本满足公民普遍的终身学习需求。

到 2020 年初步实现教育现代化，将为本世纪中叶国家的基本现代化奠定坚实基础。这对中国成人高等教育改革与发展是一个最大的发展机遇。

2010 年

我国高等教育毛入学率　 25%左右 高等教育在校生　 3000 万　其中 普通本专科在校生　 1900 万左右 在学研究生　 140 万

2020 年

我国高等教育毛入学率　 40%左右 在学人数　 3700 万　其中 普通本专科在校生 2500 万左右

　　　　据预测到 2020 年，初步实现教育现代化的战略目标，构建中国特色社会主义现代化教育体系，建设全民学习终身学习的学习化社会；普及 15年基础教育，高中阶段毛入学率达到 85% ，高等教育毛入学率达到 40% 以上，高等教育将进入到大众化水平的高级阶段。

2020 ——年预测数据 全国高等教育在学人数将达到3700万人

通过全日制普通高等教育以外的形式接受并完成高等教育 1200万人 ,

32%通过普通本专科接受高等教育的在校学生2500万人 , 68%

中国城镇化进程、未来人口结构变化特别是城乡人口流动，对中国城镇化进程、未来人口结构变化特别是城乡人口流动，对成人高等教育改革与发展提出新领域和新空间成人高等教育改革与发展提出新领域和新空间

预计到 2010 年全国总人口将达到 13.7-14亿人， 2020 年将达到 14.7-15亿人。 2030-35 年，将达到峰值 16亿人，比 2000 年净增 3亿多人。

未来 15 年，我国 0-14岁人口作为学前和义务教育阶段人口，占总人口的比例一直呈稳步下降趋势，估计到 2020 年稳定在 20%左右，为学前教育和义务教育提高质量创造了有利条件； 15-64岁劳动力人口占总人口比例，一直在 70%上下的高位，既是参与经济全球化竞争的优势，又导致全球最大的就业压力，从而对各种各样的教育培训提出了十分迫切的需求；而 65岁以上老龄人口占总人口比例会继续上升，也会反映“老龄化社会”提前来临为教育特别是成人高等教育和培训带来的特殊需要。

今后，全国城镇化率每年增加一个百分点，就有 1300-1500 万人口新进入城镇生活、工作和学习，将为成人教育与培训提供更加广阔空间。

11 、国家教育决策 加强政策法规建设、国家教育决策 加强政策法规建设

（ 1 ）国家决策和政府教育导向 ● 2002 年 召开的 党的十六大 ◆ 提出要在 2020年 初步建成学习型社会， 要用完善的 国民教育体系 和 终身教 育体系 来支撑 学习型社会。 ◆ 提出要普及高中教育，提高劳动者文化 素质。 (2005 年高中阶段毛入学率 52.7% ) ◆ 提出培养数亿计的高素质劳动者、数千万计的专业技术

人才、数百万计的创新型人才。

11 、国家教育决策 加强政策法规建设、国家教育决策 加强政策法规建设

● 2003 年 召开的 人才工作会议

◆ 人才强国战略 与 科教兴国战略 成为国家 的两大发展战略；

◆ 人才资源是一切资源中的第一资源。

11 、国家教育决策 加强政策法规建设、国家教育决策 加强政策法规建设

● 2005 年 召开的 职教工作会议

◆ 今后一个时期，教育工作 必须坚持 以素质 教育为主题，着力完成好 普及和巩固 九年 义务教育、大力发展 职业教育、提高 高等 教育 质量三大任务。

◆ 中等职业教育 规模要与 普通高中教育 相当， 高等职业教育 规模要与 普通高等教育 相当。

“ 十一五”期间，中央计划投 140亿元发展职业教育

11 、国家教育决策 加强政策法规建设、国家教育决策 加强政策法规建设

（ 2 ）政府教育导向 重要指导文件

● 中组部《干部教育培训工作条例》 （ 2006.3 ） 为推进干部教育培训工作科学化、制度化、 规范化，培养 造就高素质的干部队伍

干部教育培训工作必须 以增强执政意识、 提高执政能力 为重点，推动学习型政党、学习 型社会建设，为全面建设小康社会、加快推进 社会主义现代化提供思想政治保证、人才保证 和智力支持。

干部根据不同情况参加相应的教育培训： 在职期间的各类岗位培训 晋升领导职务的任职培训 从事专项工作的专门业务培训 新录（聘）用的初任培训 干部的核心能力培训： 政治鉴别能力 政策运用能力 知人善任能力 组工业务能力 拒腐防变能力

● 人事部《专业技术人才知识更新工程（ 653 工程） 实施方案》（ 2005.9 ） 在关系我国经济社会发展和科技创新的一些 重要专业技术领域，以提升能力和更新知识为 主要目的，开展大规模的继续教育活动。坚持 以能力建设为核心，紧跟世界科技发展前沿， 着力提高专业技术人才的科技水平和创新能力， 加快我国专业技术人才知识更新的步伐。

653 工程： 于 2005 年 --2010年 6 年 间 在 现代农业、 现代制造、信息技术、能源技术、现代管理 等 5个 领域，开展专项继续教育活动，重点 培训 300万 名紧跟科技发展前沿、创新能力 强的中高级专业技术人才。

● 劳动部《关于进一步做好职业培训工作的意见》（ 2006.1 ）

进一步明确 职业培训为 提高劳动者就业 能力 和 培养技能人才 服务的方向。围绕加快 培养一大批 专业化高技能人才 和 数以千万计 高素质技能劳动者 的任务目标 ，要以提高劳动 者的就业创业能力、岗位工作能力 和 职业转换 能力 为目标。

实施“新技师培养带动计划”，加快高技能人才 培养，带动 技能劳动者队伍 素质整体提高。力 争用 5 年 时间，在全国新培养 190万 名技师和 高级技师，新培养 700万 名高级技工，并带动 中级和初级技能劳动者队伍梯次发展。

人事部、教育部、科技部、财政部 《关于加强专业技术人员继续教育工作的意见》（ 2007.6 ）

　　　加强继续教育工作，建设高素质、创新型的专业技术人才队伍，增强自主创新能力，建设创新型国家。重视高等学校参与，重视基于信息技术和现代远程教育方式推进。

　　以培养高层次创新型专业技术人才为重点，开展大规模的继续教育活动；

　　加强法制建设，推进专业技术人员继续教育工作的制度化和法制化；

　　创新培训形式，完善服务措施，加强专业技术人员继续教育服务体系建设；

　　加强西部、东北地区等老工业基地和中部地区专业技术人员继续教育工作。

（（ 33 ）政府在教育方面的法律制定）政府在教育方面的法律制定 修订六部现有法律： 《义务教育法》《教育法》《高等教育法》《学位条例》《教师法》《继续教育法》

制定四部新法律 《学校法》：办学行为、责权利等 《教育投入法》：绝对投入、占 GBT 的比例等 《教育考试法》：范围界定、行为规范等 《终身学习法》：只能定位、经费投入、时间保证、证书效用、公平环境等。

力争用 5-10 年时间形成较为完善的中国特色教育法律法规体系。

22 、国家教育信息化建设、国家教育信息化建设

－以教育信息资源整合、开发与共享为核心，以推动教育信息化应用水平提升为着力点，以管理体制建设运行机制创新为突破口，大力推动信息技术在教育教学中的应用

指导思想

建设目标

建设任务

建设思路

建设方案框架

指导思想

建立并完善覆盖全国各级各类教育机构与学校的教育网络与教育资源建设与服务体系，构建国家级的教育电子政务平台、教育信息化应用支撑平台和教育信息化支撑保障体系，完善教育信息化公共服务体系，普遍提高教师信息技术应用水平，推动信息技术在教育教学中的深度应用，全面提升我国教育教学质量和教育监管能力，促进我国教育现代化的快速发展。

建设目标指导思想

建设思路建设任务

建设方案框架

建设目标

22 、国家教育信息化建设、国家教育信息化建设

22 、国家教育信息化建设、国家教育信息化建设

－基础设施建设－信息资源建设－应用系统建设－体制机制建设－标准规范建设－信息化 人才培养

建设任务

指导思想建设目标

建设思路

建设方案框架

建设任务

22 、国家教育信息化建设、国家教育信息化建设

－坚持统筹规划，强化顶层设计－坚持绩效优先，突出应用效果－坚持体制创新，推动管理变革－坚持持续发展，重视运行服务－坚持标准先行，确保规范有序

建设思路

指导思想建设目标建设任务

建设方案框架

建设思路

22 、国家教育信息化建设、国家教育信息化建设

将在原有教育信息化建设成果的基础上，构建整合的网络平台、系统平台、资源平台、应用支撑平台和服务平台，并在此基础上建立面向各级教育行政部门、各级各类学校和全体教师、学生、社会公众的教育教学信息化应用。此外，本期行动计划还特别关注管理体制、建设机制、运行机制、评估体系、人才培养、标准规范等保障措施的建设。

建设方案框架

指导思想建设目标

建设思路建设任务

建设方案框架

网络平台：CERNET（升级改造）、天网（卫星）

系统平台：ChinaGrid（升级扩容）、数据中心

应用支撑平台： 教育CA、信息安全、共享与交换、集成与协同

资源平台：国家基础教育资源库、国家职业教育资源库、国家高等教育资源库、教师教育资源库、教育政务数据库

农村中小学现代远程教育工程

体制保障

|

管理体制

建设机制

运行机制

评估体系

人才培养

标准规范

|

信息标准

技术规范

管理规范

服务平台：综合信息服务体系、技术支持服务体系

教师教育体系建设工程

远程教育与终身学习服务体系

高等学校数字校园建设工程

职业教育现代远程教育工程

教育电子政务建设工程

教 育 教 学 信 息 化 应 用

国家教育信息化建设方案框架图

国家教育信息化建设具体工程国家教育信息化建设具体工程

2个教育信息资源建设与共享工程 5个教育信息化重大应用推进工程 8个教育电子政务建设工程 2个教育信息化基础设施建设工程 3个教育信息化保障工程

教育信息资源建设与共享工程

国家教育资源库建设工程

教育信息资源共享与服务支撑平台建设工程

教育信息化重大应用推进工程

农村中小学现代远程教育二期工程

职业教育现代远程教育工程

高等学校数字校园建设推进工程

远程教育与终身学习服务体系建设工程

教师教育体系建设工程

教育电子政务建设工程

高校招生“阳光工程”

毕业生就业促进工程

学生资助体系建设工程

教育师资管理信息化工程

办学机构管理信息化工程

学生学籍学历管理工程

教育办公管理现代化过程

教育决策支持科学化工程

教育信息化基础设施建设工程

CERNET 、 ChinaGrid升级改造与教育卫星建设工程

应用与系统支撑平台建设工程

教育信息化保障工程

标准建设推进工程

信息化人才培养工程

关键技术攻关工程

国家信息化建设职成教育方面国家信息化建设职成教育方面

到 2012 年，继续教育各种形式的学历教育年招生规模达 500 万人，各种形式的非学历教育年规模逾亿人次。

五年内遴选建设继续教育的 10个示范行业、 100所示范高校、 2000个示范学习中心和培训基地、 3000 门示范课程（ 1123工程）。

加强继续教育的统筹规划，建立健全继续教育的管理体制和运行机制，完善继续教育体系结构和政策法规。

深化人才培养模式改革，建立学分认证、累积和转移等制度，推进学校教育和社会教育、学历教育和非学历教育相互沟通衔接。

大力发展现代远程教育和数字化学习支持公共服务体系，建立基于现代信息技术条件下的终身化、网络化和开放式的继续教育发展新模式。

国家信息化建设职成教育方面国家信息化建设职成教育方面

国家职业教育数字化资源库建设

基本建成以国家技能型紧缺人才培养培训课程为重点，覆盖农村富余劳动力转移培训、农村实用技术培训、继续教育和社区学习以及中等职业学校师生基础课程和主要专业门类，数量足够、结构合理、动态更新的“国家职业教育数字化资源库”，形成职业教育资源建设的可持续发展模式和有效的资源应用服务体系。

国家信息化建设职成教育方面国家信息化建设职成教育方面

职业教育现代远程教育工程

建成覆盖城乡的开放职业教育网络，形成基于网络技术的职业教育、成人教育、农村农民技术培训、城市职工在职教育、社区居民终身学习环境 。

建设任务：中等职业学校“校际通”建设、中等远程职业教育示范学校建设 、农村计算机网络示范信息站建设 、城市社区数字化学习示范中心建设。

国家信息化建设职成教育方面国家信息化建设职成教育方面

成人在线学习学历教育支持服务体系建设

建设能够支持千万级以上的成人在线学习的远程学历教育体系。

终身学习支持服务创新体系的构建

大力推进国家级数字化学习港的建设，完善终身学习的数字化学习支持服务创新体系，初步建立覆盖全国县级行政区以上的终身学习支持服务体系；建立面向全民学习、终身学习支持服务的信息系统；建设面向全民学习、终身学习的质量监管系统。

（三）我国成人教育、继续教育发展趋势总体思路 : 以科学发展观和终身学习理念为指导，以学校教育体系和行业（企业）等教育体系为依托，以现代信息技术为重要手段，以现代远程教育为主要方式，充分发挥政府统筹、教育行政部门主导和各行业主管部门参与的作用，整合社会各类教育资源，多层次、多形式、多渠道开展包括学历教育、非学历教育培训在内的各种形式和类型的继续教育，建立并逐步完善基于现代信息技术条件下的多样化、终身化、网络化、开放式的继续教育发展体系和政策法规保障体系。发展目标 : 通过制度创新、体制创新、资源整合、信息化改造，形成一个教育制度更加科学，教育体系更加完善，各类教育资源更加丰富，运行更为协调，不同类别教育之间相互融通、衔接，为促进全民终身学习和全面发展服务更加有效的继续教育体系。

11 、、进一步提高认识，明确继续教育发展模式和定位，构建全民学习、终身学习的资源共享平台和公共服务体系

（ 1 ）明确成人高等教育和继续教育的地位和作用 成人高等教育是高等教育的重要组成部分，是终身教育体系和学习型社会建设的中坚力量，当前和今后仍然承担着三项教育任务：在职人员学历提升教育和学历提升教育、大学后继续教育、证书教育。（ 2 ）明确普通高校、成人高校、电大系统、自考系统等的发展模式和定位，深化改革，整合学校教育和各类社会教育资源，创新在现代信息技术条件下适于成人业余学习、终身学习的人才培养模式和发展模式 ，搭建覆盖全国的面向全民学习、终身学习的数字化学习资源平台和公共服务体系。

科学定位继续教育的培养目标、培养规格和层次，根据社会发展和区域经济结构调整的需要，优化继续教育专业结构和设置，完善课程质量标准，改进课程设置和教学内容。 制定适应成人学习特点的教学管理制度，加强教学全过程的管理，强化教学支持服务，严格考试制度，保证面授、辅导、答疑、作业、实习、实验、毕业设计等环节的落实，确保人才培养的规格和质量标准。 加强逐步全面推行弹性学制和学分制，建立“学分银行”以及学分认证、累计和转移制度。 充分利用现代信息技术，建立完善的教学质量评价、反馈机制和教学质量保证体系。

22 、深化教学改革，创新人才培养模式，提高人才培养质量、深化教学改革，创新人才培养模式，提高人才培养质量

22 、深化教学改革，创新人才培养模式，提高人才培养质量、深化教学改革，创新人才培养模式，提高人才培养质量

根据终身教育的需要，针对成人在职人员的特点和学习需求，创新人才培养模式，深化专业设置、课程体系、教学内容、方法和手段等方面的改革。引导高等学校深化继续教育人才培养模式的改革，建立适合于成人业余学习、终身化学习、自主化和个性化学习的人才培养模式、教学管理制度及质量监管制度。明确继续教育特别是学历教育人才培养目标定位、统一质量标准要求，深化专业设置、课程体系、教学内容、教学方法和手段等方面的改革，全面实行弹性学制和学分制，建立“学分银行”以及学分认证、累积和转移等相关配套制度，建立数字化资源共享机制，推进普通教育、职业教育和各种形式的继续教育，以及学校之间、学校与其他教育机构之间沟通与衔接。

33 、完善继续教育和终身教育的管理体制和机制，加强统筹协、完善继续教育和终身教育的管理体制和机制，加强统筹协调和教育资源的整合调和教育资源的整合

进一步完善继续教育和终身教育（学习）的管理体制和机制，推进学校教育和行业（企业）及其他社会教育的资源整合，逐步建立满足全民终身学习需要的继续教育投入和分担体制和机制；在国家层面上，共同推进各种形式继续教育之间的融合、沟通、衔接和协调发展；在学校层面上，进一步完善普通高校、成人高校、电大系统、自考系统的管理体制和机制，积极推进普通高校、成人高校、电大系统、自考系统等继续教育机构资源的整合等。

44 、建立并逐步完善继续教育和终身教育（学习）的政策法规，、建立并逐步完善继续教育和终身教育（学习）的政策法规，加强学习型社会制度建设加强学习型社会制度建设

建立并逐步完善继续教育和终身教育（学习）的政策法规，加强学习型社会制度建设；针对中长期继续教育发展的突出问题，制定继续教育改革与发展宏观政策以及专项政策；研究确立《终身学习法》中继续教育、远程教育、开放教育的法律地位；研究制定《继续教育条例》、《现代远程教育管理办法》、《现代远程教育审批办法》，修订《广播电视大学管理暂行规定》、《高等教育自学考试暂行条例》；研究制定宏观管理、政府监管、评估政策。加强建设终身教育（学习）体系和学习型社会制度建设。如：继续教育机构的认证制度，行业（企业）在职人员的教育和学习制度、学历证书和岗位资格证书的认证和沟通衔接制度，各种非正规、非全日制学习与培训的学分认证和学分积累制度、工学交替制度、弹性学制和学分制等。进一步推进现有学历资格（教育部管理）、专业技术资格（人事部管理）和技能资格（劳动部管理）等三大资格认证体系相互沟通和衔接的相关制度等。

从 2008-2012 年，从 2012-2020 年，成人教育和继续教育面临巨大的机遇和挑战，进一步完成体制的改革、创新和建设，各种资源将得到有效的整合；

信息化在整个高等教育中应用更加广泛、更加深入，数字化学习目标基本实现，各种成人教育和继续教育间的融合与沟通基本实现；

各种教育形式之间、各种课程学习之间、各种证书教育之间的沟通衔接机制初步形成，学分的积累、转移、互认的目标基本实现；

终身教育体系的架构基本完成，学习型社会的建设取得巨大进展，教育供求关系进一步合理，教育公平取得巨大进步。

为此，我们成人教育、继续教育的同仁肩负着重大的责任，让我们团结奋进，再创辉煌！

谢 谢 !