武汉市东湖新技术开发区地方税务局

“ 先办后审”纳税人辅导培训

“ 先办后审”纳税人辅导培训

购买发票，大厅、税务所两边来回跑， 排队拥挤，耗时较长。 购买发票，大厅、税务所两边来回跑， 排队拥挤，耗时较长。

办理税收优惠事项，审批流程繁琐复杂，不知从何下手。办理税收优惠事项，审批流程繁琐复杂，不知从何下手。

办理注销税务登记，焦急等待几个月 还没有办下来。 办理注销税务登记，焦急等待几个月 还没有办下来。

现在，您所忧虑的以上问题都将随着“先办后审”征管模式的改革一一得到落实。

您在地税办理涉 税事项时有没有 遇到过这些情 况？

为进一步规范税收执法，优化纳税服务，提高行政效率，改善发展环境，根据《省地方税务局关于进一步简并优化地方税务行政审批工作的通知》（鄂地税发〔 2012 〕 43 号）和《武汉市地方税务局“先办后审”实施规程（试行）》（武地税发〔 2012 〕 91 号）文件要求，武汉市地方税务局于2012 年 7 月 1 日起开始推进“先办后审”征管模式改革。下面就 “先办后审”的主要内容和涉税事项等向大家作简要介绍。

一、“先办后审”的概念

“先办后审”是指纳税人依法办理的涉税事项，除少数事项必须依法实行“受理、审理、办理、出件”等程序外，其它只要纳税人信用良好，并符合办理条件，由办税服务厅受理并办结，事后再进行申报资料和实际调查结果的对比核查，并最终确定审核审批意见。对因纳税人提供虚假或错误资料而事后未通过的，进行事后追究。

“先办”就是当场办结，“后审”就是事后审理。

“先办后审”是指纳税人依法办理的涉税事项，除少数事项必须依法实行“受理、审理、办理、出件”等程序外，其它只要纳税人信用良好，并符合办理条件，由办税服务厅受理并办结，事后再进行申报资料和实际调查结果的对比核查，并最终确定审核审批意见。对因纳税人提供虚假或错误资料而事后未通过的，进行事后追究。

“先办”就是当场办结，“后审”就是事后审理。

二、“先办后审”的主要内容

税务登记 12项

发票管理 12项

纳税申报 7 项

税前扣除管理 21项

其他 16项

涉税事项明细217项 税收优惠 149项

“ 先办后审”的主要内容

先办后审 201 项

先审后办 16 项

先办后审 先审后办

1. 先办后审 201 项即办税服务厅当场受理、现场办结再转税务所等部门进行后续审理、处理

受理

办理

审理

处理

2. 先审后办 16 项办税服务厅现场受理再转税务所等部门审理和处理，并要求限时办结，办税服务厅出件受理

审理

处理

2. 先审后办 16 项办税服务厅现场受理再转税务所等部门审理和处理，并要求限时办结，办税服务厅出件

1. 先办后审 201 项即办税服务厅当场受理、现场办结再转税务所等部门进行后续审理、处理受理

办理

审理

处理

均在办税服务厅进行受理

（一）“先办后审”事项 税务登记类

1 设立税务登记

2 扣缴税务登记

3 变更税务登记

4 报验税务登记

5 复业登记

6 规费登记

7 税务登记 验证 换证

8 税务登记证件遗失补办

9 外区迁入户登记

10 停业登记

1--4 、 6--9 项在综合服务岗（税务登记 1A 、 2B 窗口）办理5 、 10 项在综合服务岗（ 23B 窗口）办理

发票管理类

1 、发票领购资格认定及核发发票领购簿2 、发票发售3 、发票代开4 、发票增种

1 、发票领购资格认定及核发发票领购簿2 、发票发售3 、发票代开4 、发票增种

5 、发票增量6 、缴销发票7 、网络、税控发票解锁8 、货物运输业自开票纳税人报盘受理、核对和发售发票处理

5 、发票增量6 、缴销发票7 、网络、税控发票解锁8 、货物运输业自开票纳税人报盘受理、核对和发售发票处理1 、 4 、 5 、 7 项在综合服务岗（行政审批 22A 、 22B 窗

口）办理2 、 3 、 6 、 8 项在发票管理岗（ 7 、 8 、 9 、 10 、 11窗口）办理

纳税申报类纳税申报方式的核准1

纳税申报2

简并征期申报方式确认3

个人房地产交易税额确认4

个人所得税完税证明开具5

延期申报6

71 、 3 、 5 、 6 项在综合服务岗（ 23B 窗口）办理2 、 4 项在申报征收岗（ 14B 、 15A 、 17B 、 18A 、 20B 、 21A 窗口）办理

税收优惠类

事后备案类减免

共计 39项

事先备案类减免

共计 107项

在综合服务岗（税收优惠 23A 窗口）办理

税前扣除管理类

企业因金融机构清算而发生的存款类资产损失

境外所得税抵免

现金资产损失的扣除

存货盘亏损失的扣除

存货报废、毁损和变质损失的扣除

税前扣除管理类共 21 项在综合服务岗（税收优惠 23A 窗口）办理

其他类

7 、土地增值税清算8 、外出经营活动税收

管理证明申请开具

9 、外出经营活动税收管理证明缴销

10 、对外支付（出具）《税务证明》

1 、新户信息认定

2 、工会经费信息登记

3 、不设置账簿审批

4 、银行账户账号管理5 、财务会计制度报备6 、企业年度汇算清缴

1 、 4 、 5 项在综合服务岗（税务登记 3 窗口）办理2 、 3 、 6—10 项在综合服务岗（行政审批 22A 、 22B 窗口）办理

举例说明 “ 先办后审”前，纳税人购买发票时，先到税管员

处提出购票申请，由税管员核实经营地址，作系统认定，并交征管科最后核定许可，方可在发票出售窗口购买地税发票。（购票时限至少两个工作日）

“ 先办后审”后，纳税人购票只需在办税服务厅综合服务窗口提出购票申请及附列资料 ，工作人员进行审核，通过后即可在发票出售窗口购买地税发票。（购票时限约半小时）

（二）“先审后办”事项税务登记类： 1 、注销（迁出）登记； 2 、非正常户恢复正常。均在综合服务岗（行政审批 22A 、 22B 窗口）办理

发票管理类： 1 、解除停止发售发票； 2 、冠名发票资格认定； 3 、货物运输业自开票纳税人资格认定； 4 、货物运输业自开票纳税人资格年审。均在综合服务岗（行政审批 22A 、 22B 窗口）办理

纳税申报类： 延期缴纳税款在综合服务岗（行政审批 22A 、 22B 窗口）办理

（二）“先审后办”事项税收优惠类： 1 、房产税困难性减免 2 、土地使用税困难性减免 3 、因意外事故或者自然灾害等原因遭受重大损失的资源

税减免。 均在综合服务岗（税收优惠 23A 窗口）办理

其他类： 1 、税（费）款退还

2 、纳税担保3 、印花税票代售许可4 、享受税收协定优惠待遇审批 5 、享受税收协定优惠待遇备案 6 、开具中国税收居民身份证明

均在综合服务岗（行政审批 22A 、 22B 窗口）办理

“ 先审后办”涉税事项办理时限

序号 名称 限时办结时间（工作日）

1 注销（迁出）税务登记 25

2 非正常户恢复正常 10

3 解除停止发售发票 10

4 冠名发票资格认定 10

5 货物运输业自开票纳税人资格认定 20

6 货物运输业自开票纳税人资格年审 20

7 延期缴纳税款 10

8 房产税困难性减免 10 （区局） 25 （市局）

序号 名称 限时办结时间（工作日）

9 土地使用税困难性减免 10 （区局） 25 （市局）

10 因意外事故或者自然灾害等原因遭受重大损失的资源税减免　

10 （区局） 25 （市局）

11 税（费）款退还 10

12 纳税担保 10

13 印花税票代售许可 20

14 享受税收协定优惠待遇审批 20

15 享受税收协定优惠待遇备案 10

16 开具中国税收居民身份证明 25

举例说明

以注销税务登记为例，“先审后办”后，办税服务厅接受纳税人提交的注销税务登记申报资料，税管员对纳税人的税费缴纳情况进行清算，并报相关科室审批，通过审批后，税管员在省局系统内办理税务登记注销手续，通知纳税人。本事项在 25个工作日内完成。

行政审批岗目前涉及审核审批业务

税务登记

发票管理

纳税申报

其他类

税收优惠

《实施规程 》 对办税服务厅的行政审批岗做了特别强调，对其工作职责的描述比较具体。行政审批岗目前涉及的审批审核业务主要有 157 项。

文书管理

凡不能当场办结的事项，必须出具《受理通知书》，凡能当场办结的事项则可不出具。《受理通知书》应承诺办结时间，背面附所接收资料的清单。

接收纳税人资料时，如发现资料不全和不符合规定要求的，应下达《补正通知书》 , 一次性告知纳税人应补正的资料，并注明举报电话和征收局的办公电话 , 以便纳税人监督。

在办税服务厅已办理完毕，需要税务所等部门审批确认的事项如减免税、延期申报等，应先下达《税务事项通知书》并注明从批准之日起可先享受，待核准。

三、“先办后审”力争达到的效果

两个彻底 两个彻底

•要通过“先办后审”将纳税人发起的涉税事项彻底前置到办税服务厅受理。•要通过“先办后审”彻底取消税管员管户制度，革除以税管员为核心的管户体制，达到征管评查服之间的良性互动。

两个减负两个减负

两个规范 两个规范

•首先是为纳税人减负，其次要为基层减负。通过减程序、减环节来提升行政效能。

•资料管理规范和操作流程规范。纸质的资料流转、归属有明确的规定。电子资料流转、归属有明确的规定。

四、纳税人的义务

（一）“先办后审”中确定的 217 项涉税事项是依纳税人申请办理的涉税事项，纳税人办理时需提供齐全的申请资料、完备的手续，并且对提交的申请资料签署真实、合法承诺。

（二）纳税人报送的资料必须严格按照《武汉市地方税务局“先办后审”实施规程》的规定执行，不得擅自改变。

（三）经审查核实发现纳税人申报资料不真实的，由税务机关依法变更或撤销原做出的审批审核决定，并按有关规定进行行政处罚。

五、具体涉税事项所需资料

“ 先办后审”事项明细表对纳税人办理事项所需要提供的受理资料进行了明确，详见《武汉市地方税务局“先办后审”实施规程（试行）》。

“ 先办后审”事项明细表对纳税人办理事项所需要提供的受理资料进行了明确，详见《武汉市地方税务局“先办后审”实施规程（试行）》。

六、注意事项

（一）“先办后审”《实施规程》中规定，企业如有作废、红字网络发票未收回，不能发售发票。因此，纳税人购买发票时必须提交作废、红字网络发票，请详细填写《武汉市地方税务局普通发票申购、缴验（销）表》。

（一）“先办后审”《实施规程》中规定，企业如有作废、红字网络发票未收回，不能发售发票。因此，纳税人购买发票时必须提交作废、红字网络发票，请详细填写《武汉市地方税务局普通发票申购、缴验（销）表》。

（二）纳税人进行网络、税

控发票解锁，必须提交《网

络、税控发票解锁申请》、

因未按规定进行纳税申报而

锁机需补缴税款的，提交补

缴税款的缴款书复印件。

（二）纳税人进行网络、税

控发票解锁，必须提交《网

络、税控发票解锁申请》、

因未按规定进行纳税申报而

锁机需补缴税款的，提交补

缴税款的缴款书复印件。

（三）纳税人、扣缴义务人在大厅进行税费申报时，需提交纳税申报表、代扣代缴税（费）报告表、个人所得税明细申报电子报盘文件、车船税保险公司代收代缴需提供规定格式的电子报盘文件，表格填报符合法定形式并加盖公章。

（三）纳税人、扣缴义务人在大厅进行税费申报时，需提交纳税申报表、代扣代缴税（费）报告表、个人所得税明细申报电子报盘文件、车船税保险公司代收代缴需提供规定格式的电子报盘文件，表格填报符合法定形式并加盖公章。

六、注意事项

（四）纳税人需要在以上提供的各类证件、资料的复印件上签署“此复印件与原件相符”，并加盖企业公章、经办人签名 。

东湖纳税人网络学校网址： http://dswx.wehdz.gov.cn/ （或者百度搜索“东湖新技术开发区政务网”—区内服务网站—东湖地税网校）

“先办后审”咨询电话： 政策法规科 15327291326 纳税服务科 67886079 征收分局 67880255

尊敬的纳税人，改革必然带来思路理念的转变。征管模式改变，征纳双方都有一个适应调整和优化完善的过程。改革期间，如为您提供的办税服务有不当之处，敬请您谅解！

同时，我们也真诚希望您能及时向我们提出宝贵意见和建议，帮助我们改进工作、提高效率。再次感谢您的支持和配合，谢谢！