ניתוח הרשות על פי המדד המוניציפלי

פחם אל الفحم אום أم ' אגבאריה אלד ח ברשות

תקציר

, , ישראלי ערבי רוב עם הערים מבין בגודלה השניה העיר פחם אל אוםערבית רשות של כלכלי לניתוח בוחן במקרה נבחרה

ומתמשך שגוי מטיפול כתוצאה טוב לא כלכלי במצב נמצאת הרשותלחזק בכדי דיו עושה אינו שהרשות בגלל גם ואך הפנים משרד מצד

לרשותה שעומדים בכלים עצמה את לא אך להתקיים לרשות מאפשרים מהמדינה והמענקים הסיבסוד

שהיא, בכך הרשות של העצמאות את מגבילה המדינה כן כמו להתחזק. משלה מקומית ועדה דרך העיר פיתוח את לנהל לה מאפשרת אינה

, צו הארנונה גביית את לחזק בכדי דיו עושה אינה מצידה הרשותנתוני סמך ועל וחלשים חזקים תושבים בין הבחנה עושה אינו הארנונה , ' על" העירוני הפיקוח מחלקת כי נראה דיור ליח הממוצע והשטח א כ

עבודתה את עושה אינו הבניה היא בתושב ההשקעה שבגינה הכנסה בעיית יש לרשות יום של בסופו

מינימלית

סקירה כללית של הרשותנתונים כלליים על הרשות 2002-2012מגמות דמוגרפיות בעיר ביןהשקעה בתושב

חינוךרווחה ופעולות

סקירה של נגישות ושקיפות המידע שמספקתהרשות

סקירת הרשות בהיבט התכנון העירונינספח ניתוח השקעה בתושב

2012נתונים כלליים על הרשות בשנת :(3) אלף 50, (2) 49,136, (1) אלף 49.5מספר תושבים

:(2) 16,957מספר משקי בית

:2אשכול סוציואקונומי מהקולות 58.5%, 2008ראש העיר המכהן: ח'אלד אגבאריה משנת

(2008 בשנת 62% )ירידה מ-2013בבחירות :)ללא נשים במועצה. סיעת 18מספר חברי מועצה )כולל ראש העיר ,

ראש העיר לא עברה את אחוז החסימה.( 3(, קאאמת אלופאק אלבלדי )8הרכב המועצה: נור אלמוסתקבל ,)

סיעות של נבחר אחד2(, 2(, אלתווחיד )2אום אלפחם אלמוחדה )(, 3(, מחאג'נה )4(, מחאמיד )5הרכב המשפחות במועצה: ג'בארין )

בודדים אחרים3(, 2אגבאריה ) :65 מעל %3.6, 18 מתחת לגיל 43.9%הרכב גילאים באוכלוסיה :ערבים מוסלמים99.9%הרכב מגזרי של האוכלוסיה ללא מגמה חד משמעית51.4% – 2012אחוז הזכאות לבגרות בשנת – ללא 61.9%אחוז הזכאים שעמדו בדרישות הסף לאוניברסיטאות

מגמה חד משמעית2012( – נתוני הלמ"ס 1)(2012( - )תמצית דוחות כספיים 2)2013( – נתוני משרד הפנים לגודל אוכלוסיה לקראת בחירות 3)

2002-2012מגמות בעיר בין דמוגרפיה

-49.5 ל-2002 אלף תושבים ב-38לפי נתוני ההלמ"ס גדלה אום אל פחם מ *2012אלף ב-

שינויי הדמוגרפיה אום אל פחם מאופיינים בדעיכה בריבוי הטבעי וניכר 15% קטנה ב-0-4שקצב זה קטן ביחס לעשור הקודם שכן אוכלוסיית הגיל

.2012 ל-2002בין השנים השילוב בין נתוני ההגירה והרכב האוכלוסיה מעידים שתושבי העיר בקושי

עוזבים אותה.הגירה

מאזן ההגירה בעיר שלילי אך בערכים קטניםהכנסה ראלית

,7.5% אצל השכירים, 27.5%חל גידול בהכנסה הראלית של האוכלוסיה מהתושבים מרווחים שכר מינימום.50%אצל העצמאיים. למרות זאת מעל

-יותר(.62% ש"ח יותר משכירה )2000 שכיר הרוויח בממוצע כ-2011ב

בין גודל האוכלוסיה בנתוני ההלמ"ס וגודל האוכלוסיה בנתוני הרשות, ראה נספח פערי %1-4%* - קיים פער ממוצע של כ-נתונים

עיקרי ניתוח השקעה בתושב – מבט כללי ההשקעה העצמית בתושב ברשות נמוכה וניכר כי

הכנסותיה העצמיות של הרשות אינן מספיקות בכדי לתת שירותים משמעותיים לתושבים, במיוחד בחינוך

גם בהשוואה לערים אחרות באשכולות הסמוכיםההשקעה בתושב באום אל-פחם נמוכה ביחס לממוצע

ורחוקה מאד מהמובילות

חינוךעיקרי ניתוח השקעה בתושב – ההשקעה העצמית בתלמיד נמוכה מאד. עיקר ההשקעה

בתלמיד מגיעה מכספי מדינה, כספים שאינם מאפשרים הקצאה גמישה לפי מדיניות

רמת ההשקעה העצמית בחינוך נמוכה גם ביחס לממוצע( ורחוקה מאד מהמובילה1-3האשכולות הסמוכים )

לאורך השנים לא ניכר שינוי משמעותי בהשקעה העצמיתבתלמיד

-מהתלמידים ברשות 10%על סמך נתוני משרד החינוך, כ לומדים ברשתות פרטיות שאינן נעזרות בתקציבי הרשות.

רווחה ופעולותעיקרי ניתוח השקעה בתושב – השקעה ברווחה )הנחות ארנונה, השקעה באוכלוסיות

מוחלשות ובגיל השלישי( מסך ההשקעה 60% היוו ההנחות בארנונה כ-2012בשנת

. למרות הירידה 2002 ב-80%ברווחה בתושבים לאחר ירידה מ-ההנחות בארנונה עדיין מהוות את המרכיב המרכזי בהשקעה

ברווחה עלויות ההשקעה ברווחה מכבידות על התקציב ממקורות

מסך ההכנסות העצמיות30%העצמיים של הרשות – כ-)השקעה בפעולות )חזות העיר ואחזקתה, תרבות וספורט

ההשקעה ממקורות עצמיים בפעולות אינה חורגת בהרבהמהממוצע של האשכולות הסמוכים, אך היא עומדת על מחצית

מזו של המובילות

נגישות ושקיפות מידע הרשות לא מדורגת ע"י עמותת שקיפות בינ"ל ישראל

)שבי"ל( והאתר מוצג בשפה הערבית בלבד. לאור זאת לא ניתן להאריך את רמת השקיפות של הרשות.הערה: נעשה ניסיון להשיג את המידע הזה אך הוא לא צלח

תכנון העירוני ושיתוף ציבורתוכנית מתאר עירונית

על סמך המידע הקיים, תוכנית אב לרשות הייתה בשלבי סיום בשנת(. על פי המידע 20111011 )פרוטוקול ישיבה מחוזית מס' 2011

(, תוכנית זו 2012המעודכן באתר הועדה המקומית עירון )עדכני עד טרם אושרה.

תוכנית האב, על אף שאינה תוכנית סטטוטורית )אין לה מעמד שלחוק(, מהווה התייחסות כוללת למרחב העירוני אשר לרובו קיימות

שכונות.2תוכניות מפורטות, למעט למרות גודלה, אום אל פחם אינה מובילה את תחום התכנון בתחומה

ו"סמוכה על שולחנה" של הועדה המקומית עירון. מצב זה פוגע במשילות העצמית של הרשות וביכולה לקדם תוכניות בכלל ותוכנית

מתאר בפרט.תהליכי שיתוף ציבור

על סמך פורוטוקול הועדה המחוזית, תוכנית האב בוצעה בשיתוףהציבור

נספח ניתוח השקעה בתושב

שינויי הדמוגרפיה אום אל פחם מאופיינים בדעיכה בריבוי הטבעיוהתבגרות/הזדקנות האוכלוסיה הקיימת*. מגמה זו ניכרת כאשר

2002 בין השנים 15% קטנה ב-0-4בוחנים את אוכלוסיית הגיל 2012ל-

* - ההגירה באום אל פחם זניחה ביחס לריבוי

ההשקעה העצמית בתושב ברשות נמוכה וניכר כי הכנסותיה העצמיות של הרשות אינן מספיקות בכדי לתת שירותים משמעותיים לתושבים, במיוחד

בחינוך

גם בהשוואה לערים אחרות באשכולות הסמוכים ההשקעה בתושב באום אל-פחם נמוכה ביחס לממוצע

ורחוקה מאד מהמובילות

ההשקעה העצמית בתלמיד נמוכה מאד. עיקר ההשקעה בתלמיד מגיעה מכספי מדינה, כספים שאינם מאפשרים

הקצאה גמישה לפי מדיניות

* - הערכים בגרף עבור "אום אל פחם" מתייחסים למספר התלמידים הכולל לפי ההלמ"ס וכוללים את תלמידי המוסדות של רשת עתיד אום אל פחם )רשת תיכונים פרטית(, הערכים המתוקנים )"אום אל פחם מתוקן"( מתייחסים להערכה של מספר

התלמידים במוסדות בבעלות הרשות.

עלויות ההשקעה ברווחה מכבידות על התקציב ממקורות העצמיים של הרשות, על אף שניכר כי קיימת ירידה במשקל הנחות הארנונה בתוך עלויות

אלה

2004הנתונים המלאים זמינים רק משנת

ההשקעה ממקורות עצמיים בפעולות אינה חורגת בהרבה מהממוצע של האשכולות הסמוכים, אך היא עומדת על מחצית מזו של המובילה

סקירה כלכלית של הרשותנתונים כללייםההכנסות ארנונהחוסן כלכליההוצאותנספח ניתוח כלכלי של הרשות

2012נתונים כלכליים של אום אל פחם - 2012נתונים עיקריים מתמצית דוח כספי:

אש"ח ממקורות עצמיים 57,035 אש"ח מתוכו 217,466תקציב שנתי

(26%)

– שנים ללא גרעון(3 אש"ח )אחרי 5,002גרעון שוטף

אש"ח27,074גרעון מצטבר

מההכנסות 56.5% אלפי ש"ח במגמת ירידה, 32,217עומס מלוות

העצמיות5%)מהתקציב מופנה לתשלום חובות )קרן + ריבית

השנים 4 אש"ח )ללא שינוי ביחס ל-21,575גרעון מצטבר בתב"ר של

הקודמות(

אלפי מ"ר בשטחי התעסוקה בעיר 5,920 חל גידול של 2003-2012בשנים

, לעומת 5:1 אלפי מ"ר בשטחי מגורים, יחס של 30,200ומנגד גידול של

- יחס זה היה מעיד על ירידה בחוסנה הכלכלי של העיר, 2:1יחס רצוי של

אך מכיוון שההוצאה למ"ר מגורים ותעסוקה כמעט שווה להכנסה למ"ר

מגורים, הגידול בשטחי התעסוקה מהווה בפועל גידול הכנסה משמעותי.

עיקרי ניתוח כלכלי של הרשות , הכנסות לאור זאת מהממשלה בהכנסות תלויה הרשות

הבסיסיים השירותים של קיום מאפשרות שאינן נמוכות עצמיותברשות

של העצמיות בהכנסות ממגורים הארנונה מרכיב השנים עם , להשקיע הרשות של ביכולת שפגע תמהיל שינוי גדל הרשות

' דיור ליח הממוצעת בהשקעה לירידה הוביל ובפועל בתושבים העצמיות ההכנסות וסך נמוך פחם אל באום הארנונה יוקר

,) לקיים ) ניתן שלא כדי עד בהתאם העצמיות וההוצאות נמוכותשל תקינה לפעולה בסיסי ומנגנון נאותים בסיסיים שירותים " המוניציפלי. בתחום א מכ כרבע מעסיקה הרשות הרשות

דומה גודל בעלות חזקות לערים ביחס , העירוני במנגנון ממוקדות הרשות של העצמיות ההוצאות

) כסף ) נותר לא ולכן כלליות הוצאות והריבית החובות החזרהשירותים שאר לחיזוק

עיקרי ניתוח ההכנסות אך 2012ההכנסות העצמיות של הרשות לא השתנו באופן משמעותי מאז

ההרכב השתנה משמעותית – מתלות גבוה בהכנסות עצמיות שאינן . שינוי זה הקטין את 2012 ב-40%, למצב בו הן רק 2002 ב-70%מארנונה, כ-

היכולת של הרשות להשקיע בתושבים שכן חלקה של ההכנסה הגרעונית )ארנונה למגורים( גדל.

סך החוב והגרעון של הרשות מגיע לסדר גודל של ההכנסות העצמיותומרוסן בעיקר בזכות מענקים מהממשלה

גידול האוכלוסיה, בשילוב עם סטטיות בהיקף ההכנסות העצמיות, חייב אתהרשות לקצץ בהשקעה בתושבים, קיצוץ אשר בה לידי ביטוי בצמצום

ההוצאה ליחידת דיור עד לשיוויון מול ההכנסה ליחידת דיור. על הנייר אום אל פחם שומרת על מאזן חיובי בהכנסות מארנונה, אך בפועל התושבים

מקבלים מעט שירותים הארנונה למגורים, על אף תעריפה הנמוך והגביה הנמוכה, מהווה מרכיב

עיקרי בהכנסות מארנונה, מצב שמעיד על חולשתה של העיר ביצירת הכנסות שיכולות לחזור כהשקעה בתושבים.

פערי תכנון וביצוע ברשות מעידים על תכנון הוצאות תקין, גם לאורהאופטימיות לגבי גידול בהכנסות העצמיות )שהתבדתה(

יוקר הארנונה-במדד יוקר 120אום אל-פחם מדורגת במקום ה

17( ומדורגת במקום ה-200הארנונה הארצי )מתוך (24במחוז חיפה )מתוך

– מבנה הארנונה באום אל פחם הוא הבסיסי ביותרתעריף אחיד ולכן הוא גם התעריף הרגרסיבי ביותר.

תעריף הארנונה למגורים הוא המינימום המותר בחוקוככזה אינו מאפשר קיום של הכנסה עצמית משמעותית

גם אילו הגביה הייתה מקסימלית גביית הארנונה באום אל פחם נמוכה והרשות אינה

מצליחה לגבות חובות עבר באופן משמעותי, על אף )שנת הבחירות( 2008השיפור בגביה מאז השפל ב-

וצמצום היקף ההנחות בארנונה

חוסן כלכלי – דירוג על פי מדרגות המדד המוניציפלי

2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004רשות נתמכת

מתחזקת

רשות לא נתמכת

יציבה

רשות לא נתמכת

יציבה

רשות לא נתמכת

יציבה

רשות לא נתמכת

יציבה

רשות נתמכת יציבה

רשות לא נתמכת

יציבה

רשות נתמכת יציבה

רשות נתמכת

מתחזקת

)אום אל פחם היא רשות נתמכת )מקבלת מענקי איזוןשמתנדנדת בעשור האחרון בין יציבות לחוסר יציבות

הגורם המרכזי לחוסר היציבות של הרשות הוא אחוזיהגביה הנמוכים והגדלת התלות בארנונה ממגורים.

הגרעון השוטף והגרעון המצטבר תורמים באופן משני לחוסר היציבות של הרשות מכיוון שהם מאוזנים ע"י

הכנסות מהמדינה

עיקרי ניתוח ההוצאות הוצאות הרשות ממקורותיה העצמיים מנוהלות באופן תקין, בהתאמה

להכנסות העצמיות המוגבלות, אך לאור הגידול באוכלוסיה וגידול בהוצאות הכלליות על התושבים, גדלה התלות של הרשות בתקציבים ממקורות

ממשלתיים הגרעון 2012הרשות צימצמה את הוצאותיה ממקורות עצמיים כך שבשנת

ליח' דיור התאפס )הוצאה עצמית = הכנסה עצמית( הרשות מוציאה על התושבים )השקעה( פחות ממחצית מהוצאותיה

ממקורות עצמיים. המנגנון המוניציפלי של הרשות וכן ההוצאות על חובות וריבית )שלושת

הסעיפים של הוצאות כלליות(, מהווים את עיקר ההוצאה ממקורות עצמיים למעט העובדים 2004-2012השכר של מרבית עובדי הרשות נשחק בין ,

ששכרם תלויים בשכר מהממשלה )חינוך ורווחה( ובחירי הרשות ששכרם מוצמד לשכר מנכ"ל )נקבע ע"י משרד הפנים(.

לא שינו לטובה את מצבה הכללי של 2004-2012השקעות תב"ר בין הרשות וחובותיה אף גדלו במעט

-מסך ההשקעה בפיתוח50%השתתפות המדינה בתב"ר מהווה כ

נספח ניתוח כלכלי של הרשות

אום אל פחם נתמכת באופן משמעותי ע"י המדינה. סך חובה וגרעונה, שמאוזנים אף הם ע"י המדינה, גדולים מהכנסותיה העצמאיות, מה שמעיד על חולשתה הגדולה של הרשות ועל

חוסן כלכלי נמוך

עיקר הכנסות הארנונה של הרשות מגיעות מארנונה למגורים, נתון שמעיד על חולשה, במיוחד לאור אחוזי

הגביה והתעריף הנמוכים

חל גידול במשקל ההכנסות מארנונה 2012 ל-2003בין למגורים מתוך סך ההכנסות העצמיות. היות ומדובר על

הכנסה גרעונית, שינוי זה מעיד על ירידה בחוסן הכלכלי של הרשות

י פ

אל(

תשו

רה

ל ש

ת יו

מצ

עת

סוכנ

הח(

ש"

על אף שהרשות במצב של הכנסה "חיובית" מארנונה לתעסוקה, חלקה הקטן בהכנסות הרשות הוביל לצימצום

הוצאותיה עד לקבלת שיוויון בין ההכנסה וההוצאה הממוצעות ליח' דיור, מקור הכנסתה העיקרי מארנונה

תכנון התקציב ברשות היה מציאותי כאשר 2008עד התחזיות 2008החריגות בין הצפוי למצוי אוזנו. החל מ-

לגבי הכנסת הרשות אופטימיות ביחס למציאות, אך הרשות שומרת על איזון התקציב

אופטימיות שהתבדתה

תעריף הארנונה למגורים באום אל פחם נמוך כפי שבא לידי ביטוי בדירוגה הארצי והמחוזי

  הארנונה יוקר מדד

חיפה מחוז 2010 2011 2012ארצי דירוגממוצע

במחוז דירוג2012לשנת

חיפה 2 2 2 2 1

מוצקין קריית 14 14 14 15 2

ביאליק קריית 19 15 15 19 3

ים קריית 18 19 19 19 4

אתא קריית 27 26 26 43 5

חדרה 38 56 50 34 6

גבעת- בנימינהעדה* 45 50 55 55 7

עקיבא אור 49 52 57 42 8

- כרכור חנה פרדס 52 53 58 48 9

יעקב זכרון 100 107 67 53 10

- פחם אל אום 120 127 126 108 17

ערערה 164 172 183 158 24

הארנונה באום אל פחם נמוכה, רגרסיבית ואינה מסוגלת לקיים הכנסה עצמית משמעותית גם אילו הגביה הייתה

מקסימלית הארנונה למגורים ברשות מחושבת בשיטת ברוטו-ברוטו, בתעריף אחיד

ללא מדרגות וללא חלוקה לאזורים. תעריף הארנונה הוא המינימלי ש"ח מ"ר לשנה31.87המותר בחוק,

מבנה הארנונה הוא רגרסיבי בבסיסו – בעלי נכסים גדולים נהניםמתעריף זהה לבעלי נכסים קטנים וכל תושבי הרשות משלמים את

התעריף הנמוך המותר בחוק, ללא קשר למעמדם הסוציואקונומי 117נתון בולט לעין הוא שגודל הממוצע של נכס למגורים ברשות הוא

מ"ר, גודל שעומד בניגוד משמעותי לגודל הנכסים שרואים כאשר נוסעים (. מצד שני, מרבית העיר נמצאת מעבר לגבעה 65על כביש ואדי ערה )

ולכן אין מה לקפוץ למסקנות.( ש"ח 31תעריף הארנונה בפועל תואם את ההכנסה הממוצעת למ"ר

למ"ר( וכן את דירוגה המחוזי והארצי של הרשות*

( קטנים מאד ואין הבדל 100* - פערי הניקוד של מרבית הרשויות בדירוג נמוך ביוקר הארנונה )מעל .180 ו-150, 120משמעותי ביוקר הארנונה בין מקום

גביית הארנונה באום אל פחם נמוכה והרשות אינה מצליחה לגבות חובות עבר באופן משמעותי, על אף

)שנת הבחירות( 2008השיפור בגביה מאז השפל ב-וצמצום היקף ההנחות בארנונה

אין שינוי משמעותי בהיקף ההכנסות של הרשות ומצד שני יש גידול משמעותי בהיקף ההוצאה על התושבים. מצב זה מעיד על הגדלת התלות

של אום אל-פחם בתמיכה הממשלתית

ניתוח זה אינו מאפשר לדעת מהי נקודת המוצא של המאזן הכספי, רק את השינויים שלו

הגרעון ליח' דיור בעיר צומצם לחלוטין, בין היתר בגלל שההוצאה ממקורות עצמיים ליח' דיור צומצמה עד שהשתוותה להכנסות

ממקורות עצמיים מיח' דיור. תושבי הרשות מקבלים שירותים בהיקף ההכנסות שהם מייצרים.

מכיוון שההכנסות העצמיות של הרשות נמוכות, ההוצאה על המנגנון העירוני והחזר החובות תופסת נתח משמעותי מההוצאות ממקורות עצמיים, אם זאת מדובר על הוצאה

~ ש"ח לתושב(400נמוכה )

המנגנון העירוני באום אל פחם רזה, זול ודומה בעלותו לממוצע של האשכולות הסמוכים. ייתכן והוא רזה מדי ולא

מסוגל לבצע את תפקידו עקב היעדר תקציב.

על אף שמצבת העובדים ברשות גדלה, העובדים היחידים שנהנו מעליית שכר הם עובדים ששכרם מגיע בחלקו מהמדינה )חינוך

ורווחה( ובכירי הרשות. שכרם הממוצע של שאר העובדים במנגנון המוניציפלי ירד, כולל של הפנסיונרים

מחלקהגידול" כ סה

ממוצע" א בכגידול" כ סה

ממוצע בשכרחינוך 29% 48%רווחה 51% 26%

מוניציפלי זוטרים 17% 3%-

מוניציפלי בכירים

- (2008מ) 211% 28%-נבחרים 0% 26%

פנסיונרים 42% 10%-

יחס כ"א מוניציפלי לתושב )שאינו חינוך

ורווחה( עומד על , כשליש 1:700

מהיחס המתקיים -1:200בערים חזקות )

250)

ניכר כי כל התועלת מהשקעות התב"ר בשנים שנבחנו לא תרמו דבר להתחזקות העיר למעט גידול בחוב. בפועל קיימת

פגיעה בהשקעה בתושב.

כל המספרים הם באלפי ₪

נספח פערי נתונים

אחרות והערות

פערים בגודל אוכלוסיה נתוני ההלמ"ס לגודל אוכלוסיית התושבים בסוף שנה מבוססים

על נתוני רשם האוכלוסין של משרד הפנים הרשות מדווחת למשרד הפנים על גודל האוכלוסיה במסגרת

הדוח הכספי המבוקר, נתוניה מבוססים על מאגרי המידע של הרשות כגון נתוני ארנונה, בקשות תווי חניה וכו'

קיים פער בין מקורות הנתונים כאשר סביר כי נתוני הרשותמדויקים יותר, אם זאת, בסיס הנתונים הקיים לא מכיל את נתוני

גודל האוכלוסיה מנתוני הרשויות ולכן, על מנת לשמור על אחידות החישובים, נלקחים נתוני ההלמ"ס כפרמטר לנרמול

בין נתוני ההלמ"ס ונתוני 1%-4%]ברשות [קיים פער עקבי של .2%הרשות )נתוני הרשות גדולים יותר(. בממוצע הפער הוא

פערים בנתוני משרד החינוך נתוני ההלמ"ס של מערכת החינוך ברשות מתייחסים לכל

מוסדות החינוך בתוך תחומי הרשות נתוני ההלמ"ס של תקציבי החינוך ברשות מתייחסים רק

להוצאות הרשות על המוסדות בבעלותה מכיוון שחישוב ההשקעה בתלמיד מבוסס על מספר התלמידים

בנתוני ההלמ"ס, נוצר עיוות בהשקעה בתלמיד )מתקבל מספר קטן יותר(

על מנת לתקן את מספר התלמידים נעשה שימוש בנתוניםממשרד החינוך

10%-7%באום אל פחם בוצעה השוואה ונדרש לבצע תיקון של. 10%בגרף מוצג תיקון לפי

פערים בנתוני הוצאות הרשות – סעיף פעולות ,סכימה של סך ההוצאות של הרשות על סעיפי חינוך

רווחה, פעולות, שכר מוניציפלי, חובות וריבית נותן לרוב תוצאה שאינה שווה לסך כל הוצאות הרשות )לרוב קטן

מסך ההוצאות( על מנת להגיע לתוצאה שווה מבוצע תיקון להוצאות בסעיף

ההוצאות כאשר ההנחה היא שהפער שנמצא מופנה לכיוון התושבים

בדיקה מדוקדקת של הדוחות המבוקרים של מספר רשויותמראה כי הפערים נובעים מהשקעה של הרשות בגופים נתמכים

אשר משרתים את התושבים כגון שירותי כבאות, עמותות עירוניות, הנחות ארנונה

מבוצע חישוב על סמך נתוני הוצאות אחרים )תמיכות, העברותוכו'( כאשר תוצאת החישוב היא סעיף "פעולות מתוקן" וממנו

מחושבת ההשקעה בתושב בתחום פעולות

פערים בנתוני הוצאות הרשות – השקעה בתושב על מנת לקבל את היקף ההשקעה "האמיתי" בתושב נדרש

לבצע את החישוב על נתוני התקציב המפורט עקב היעדר זמינות מבוצע החישוב על סמך נתוני ההלמ"ס

ונתוני משרד הפנים ולכן עלול החישוב עלול לכלול בתוכו מרכיבים שאינם "השקעה בתושב" באופן מובהק.

בניתוח שמבוסס במדד המוניציפלי ההנחה היא שכל כסףשאינו מופנה לשכר מוניציפלי וחובות הינו כסף שמופנה

לישירות לטובת התושב. הפערים במקרה זה תלויים בנתוני השנה והרשות עליה בוצע הניתוח ולכן לא ניתן להעריך את

חוסר הדיוק