기후변화협약과 국내 대응 방향

기후변화협약과 국내 대응 방향기후변화협약과 국내 대응 방향

기후변화협약대책단 , 에너지관리공단

협약 가입국 : 186 개국 (’94 년 3 월 발효 )

기본원칙 - 예방적 조치의 시행 - 지속가능한 성장의 보장

공동의 차별화된 책임과 능력에 입각한 의무부담

공통 의무사항 - 온실가스의 배출량 통계 및 국가 이행사항의 제출

기후변화협약 개요기후변화협약 개요FCCCFCCC

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CO2 CH4 N2O PFCs,HFCs,SF6

배 출 원 에너지사용 폐기물 산업공정 냉매 산업공정 농업 , 축산 비료사용 세척용

지구온난화 1 21 310 1,300 23,900∼지수 (CO2=1)

온난화기여도 55 15 6 24 (%)

국내 총 86.6 6.8 2.7 3.9배출량 (%)*

* 에너지경제연구원 , 2002

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온실가스의 종류

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기후변화협약의 인식

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온실가스

온실가스 감축을 위한국내 이행 기반 구축

국민 후생변화

경제활동위축

경제활동위축

지구환경변화

온실가스와 지구환경의조화를 위한 국제적인 노력

인위적 감축 이상 증가

경제 문제 환경 문제

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정부 종합 체계정부 종합 체계

기후변화협약대책위원회 ( 국무총리 )

실무위원회 ( 국무조정실장 )

실무조정회의 ( 경제조정관 )

총괄대책반 외 5 개 대책반 ( 협상 , 에너지 / 산업 , 환경 , 농림 , 연구개발 )

관련 전문기관 및 전문가그룹

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정부 종합 대책정부 종합 대책

부문별 주요 대책

- 산업 : 자발적협약 확대 , 진단을 통한 에너지절약 - 수송 : 경차보급 , 교통수요 관리

- 가정상업 : 고효율 기자재 보급 , 건물효율 인증

- 연료대체 : 원자력 비중 유지 , 천연가스 안정 공급

- 농림축산 : 영농 , 축산 방식 개선 , 흡수원 확충

- 폐기물 : 처리시설 및 환경기초 시설 확충

- 기술개발 : 감축기술 연구개발 , 대체 및 청정에너지 보급 확대

- 교토메카니즘 활용 : CDM 활용

- 기반구축 : 온실가스 배출통계 , 설비 기술 통계 구축

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협약의 이행 - 교토의정서

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부속서Ⅰ국가의감축 목표 설정

ㅇ 차별적인 감축 목표부여 ( 허용배출량과 인증된 감축목표량을 국가별로 다르게 결정 )

- 미국 7%, 일본 6%, 유럽연합 8% 등

ㅇ 온실가스의 배출량을 1 차 의무이행기간 (2008∼2012) 동안 90 년 대비 5.2% 감축

기타 결정사항 ㅇ 유연성체제 (flexibility mechanism)

: 청정개발 (CDM), 공동이행 (JI), 배출권거래 (ET)

ㅇ 흡수원의 인정

교토의정서 발효 요건교토의정서 발효 요건

– 협약 참가국 중 협약 참가국 중 5555 개국 이상 비준개국 이상 비준– 의무부담국가의 의무부담국가의 19901990 년 배출량 기준 년 배출량 기준 55% 55% 이상 비준이상 비준

개도국의 참여 개도국의 참여 : : 청정개발체제청정개발체제 (CDM)(CDM)

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청정개발체제 (CDM)

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선진국이 개발도상국에서 온실가스 감축사업을 수행하여 달성한 실적의 일부를 선진국의 감축량으로 허용하는 이행 방안 선진국은 온실가스 감축량을 , 개도국은 기술과 재정지원을 획득

인증방법과 실행 절차 규정 중

< 청정개발체제의 편익 >

세계세계 감축비용절감감축비용절감민간 참여 확대민간 참여 확대

개도국개도국 외자유치외자유치 , , 경제개발경제개발 , , 기술이전기술이전 , , 고용창출고용창출사회간접자본 확충사회간접자본 확충 , , 에너지효율 향상에너지효율 향상

의무부담국의무부담국 의무달성 시 유연성 확보의무달성 시 유연성 확보신기술 시장 확보신기술 시장 확보 , , 투자기회 확대투자기회 확대

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청정개발사업청정개발사업 (CDM(CDM 사업사업 ) (1)) (1)

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Investor (Annex I) Host ( 개도국 )재정과 기술지원

온실가스 감축분

온실

가스

배출

량

사업시작 사업연한(10-21)

BL 개정

실제 배출량

Baseline

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청정개발사업청정개발사업 (CDM(CDM 사업사업 ) (2)) (2)

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CDM 사업등록 , CERs 발행

CDM 집행위원회Registry, 적응기금

CDM 운영기구 (OE)

CDM 사업 수행자(host & investor)

CDM 사업 유치국 정부(National Authority)

CDM 등록 요청

CDM 인증 요청 검증 및 인증

사업승인

행정비용

CERs

승인요청

CDM 사업 투자국

BL 승인

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OE & NA

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OE (Operational Entity) - 온실가스 감축량을 계산 , 검증하는 제 3 의 독립기관 - UN 에서 지정 ( 현재 지정절차 진행 중 ) : 사업 인정기준 만족여부 확인 : 사전인정보고서 : UN 집행위원회에 사업 보고 : 검증 수행 및 검증보고서 제공

NA (National Authority) - CDM 사업을 승인해주는 투자 유치국 정부기관

: 자국의 지속가능한 개발에 기여 : 당해 사업의 환경영향 평가 결과

레지스트리 시스템레지스트리 시스템FCCCFCCC

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기후변화협약 상 의미기후변화협약 상 의미 (( 국제국제 ))

– 온실가스 배출권 기록장부온실가스 배출권 기록장부 (D/B)(D/B)– 의무부담 달성여부 확인의무부담 달성여부 확인 , , 배출권거래 기반배출권거래 기반– 거래 및 이전의 투명한 추적거래 및 이전의 투명한 추적

국내국내 : : 국제기준을 만족하면서국제기준을 만족하면서 ,,

– VA VA 등 기존 저감활동의 인증등 기존 저감활동의 인증 // 등록시스템으로서등록시스템으로서 ,,– 투명하고 신뢰할 수 있는 등록투명하고 신뢰할 수 있는 등록 ,, 모니터링모니터링 ,, 검증검증 ,, 인증 등을 포함한인증 등을 포함한– 일련의 절차일련의 절차 (process)(process)

레지스트리 등록 주요내용레지스트리 등록 주요내용 프로젝트의 개요 ( 사업장 , 기술정보 )

온실가스 감축기준 (baseline) 및 근거

온실가스 감축량 산출 및 계산 근거

모니터링방법 : 감축 이행실적 보고 및 근거

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절차절차 사업신청사업신청 사업검토사업검토 승인승인 사업추진사업추진 검증 및검증 및인증인증

서식서식 온라인온라인사업신청사업신청

세부계획서세부계획서

대상사업대상사업검토검토

타당성 검토타당성 검토

최종최종사업계획서 사업계획서 제출제출

사업사업추진 실적추진 실적

사업사업이행보고서이행보고서

검증검증보고서보고서

인증서인증서

핵심사안핵심사안

타당성 확인 (Validation)

: 사업계획서의 베이스라인 설정 , 모니터링 계획 , 환경영향평가 등 프로젝트 디자인의 적절성을 검토

검증 (Verification) : 모니터링 보고서를 근거로 배출저감량을 검증

베이스라인 (Baseline) : 사업이 수행되지 않았을 경우 온실가스 배출 기준 시나리오

배출저감량 : 일정기간 동안 사업을 통해 달성한 감축실적을 독립된 제 3 자가 인증한 것

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레지스트리 사업 현황

평가 / 인증 지침 초안 , 전산등록체계개발 (~ 02.12) : 절차 / 서식 및 온라인 등록시스템 (registry.kemco.or.kr)

개발된 지침의 시범적용 (~ 03.3)

:SK( 주 ) 울산 complex, 2 개 사업

감축량 산출 기반 마련 (~03.3) : 베이스라인 설정 방법론 개발 ( 정유 , 석유화학 , 제지 , 자동차 , 철강 )

배출량 산출 툴 원형 개발 (~03.3)

: 추정 / 보고 시 재현성과 지속성 및 관리 / 검증 용 계산 및 방법론 확보

시스템 구축 시 검토사안 및 방향 설정 ( 문제점 도출 , 지침서 사례 등 )

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설정된 Baseline 검토설정된 Baseline 검토

모니터링 계획 검토모니터링 계획 검토

Project Type 및 이전가능기술 확인Project Type 및 이전가능기술 확인

Project Design Project Design 검토 방법검토 방법

● 자료 집계수준 결정● 베이스라인 배출량 계산식 검토

● 자료 집계수준 결정● 베이스라인 배출량 계산식 검토

● 모니터링 방법 검토● 모니터링 대상 자료 검토● 모니터링 절차 검토

● 모니터링 방법 검토● 모니터링 대상 자료 검토● 모니터링 절차 검토

● 프로젝트관련 on/off site 의 직접 / 간접 온실가스 배출원 결정● 프로젝트의 leakage 배출량 결정

● 프로젝트관련 on/off site 의 직접 / 간접 온실가스 배출원 결정● 프로젝트의 leakage 배출량 결정

Project boundary 검토Project boundary 검토

● 환경영향평가 결과 검토● 환경영향평가 수행병법의 적절성 검토

● 환경영향평가 결과 검토● 환경영향평가 수행병법의 적절성 검토

환경 영향 평가 검토환경 영향 평가 검토

● Cross-cutting Tech. - 폐열회수 - 모터 , 펌프 - 냉난방 시스템 - 보일러

● Cross-cutting Tech. - 폐열회수 - 모터 , 펌프 - 냉난방 시스템 - 보일러

● 프로젝트 경계 내 배출량과 베이스라인 배출량의 차이가 올바로 계산되었는지 검토 ● 프로젝트 leakage 가 올바로 계산되었는지 검토

● 프로젝트 경계 내 배출량과 베이스라인 배출량의 차이가 올바로 계산되었는지 검토 ● 프로젝트 leakage 가 올바로 계산되었는지 검토

추정 배출 저감량 검토추정 배출 저감량 검토

Baseline 계산식 검토Baseline 계산식 검토

Baseline 자료 검토 Baseline 자료 검토

Baseline 적용사례 확인Baseline 적용사례 확인

Baseline Baseline 설정 검토 방법설정 검토 방법

● 논리성 ● 적합성● 자료이용 가능성● 불확실성

● 논리성 ● 적합성● 자료이용 가능성● 불확실성

● 자료 특성 확인 - 어느 설비 / 공정과 관련되는가● 자료의 질 확인 - 출처 , 대표성 , 누락여부 , 신뢰성 등

● 자료 특성 확인 - 어느 설비 / 공정과 관련되는가● 자료의 질 확인 - 출처 , 대표성 , 누락여부 , 신뢰성 등

● 프로젝트 배경 검토● 지리적 , 기술적 수준 검토● 프로젝트 경제성 검토● 마라케쉬 합의문 참고 - 현재 / 과거 배출량 , - 경제성있는 기술의 배출량 , - 과거 5 년 동안 유사한 프로젝트의 배출량

● 프로젝트 배경 검토● 지리적 , 기술적 수준 검토● 프로젝트 경제성 검토● 마라케쉬 합의문 참고 - 현재 / 과거 배출량 , - 경제성있는 기술의 배출량 , - 과거 5 년 동안 유사한 프로젝트의 배출량

집계수준 검토집계수준 검토

● Baseline 계산식 및 자료를 이용하여 배출량이 올바로 추정되었는지 확인● leakage effect 고려한 방법론 검토

● Baseline 계산식 및 자료를 이용하여 배출량이 올바로 추정되었는지 확인● leakage effect 고려한 방법론 검토

Baseline 배출량 검토Baseline 배출량 검토

● 기존 또는 신규 베이스라인 적용여부 확인● 기존 베이스라인 적용 시 , 관련 근거 검토

● 기존 또는 신규 베이스라인 적용여부 확인● 기존 베이스라인 적용 시 , 관련 근거 검토

● Baseline 의 update/revision 타당한 근거 자료 검토● Crediting Period 검토 - 7 년 : 최대 2 번 수정가능 - 10 년 : 수정 불가

● Baseline 의 update/revision 타당한 근거 자료 검토● Crediting Period 검토 - 7 년 : 최대 2 번 수정가능 - 10 년 : 수정 불가

Baseline update/revisionBaseline update/revision

지표 계산식 검토지표 계산식 검토

Monitoring 대상 자료 검토Monitoring 대상 자료 검토

Monitoring 경계 검토Monitoring 경계 검토

Monitoring Plan Monitoring Plan 검토검토

● 논리성 ● 자료이용가능성● 적합성


● 연료 / 열 / 전기 사용량● 연료 배출계수● 열 / 전기 생산량● 설비 효율● 가동시간● 에너지 가격


● 프로젝트 온실가스 배출지표● Baseline 온실가스 배출지표● 프로젝트 지속가능개발 지표 - 사회 , 환경 , 경제● 프로젝트 leakage 배출 지표


Monitoring 지표 확인Monitoring 지표 확인

● 모니터링 기간 및 주기● 모니터링 / 측정 기기 ● 모니터링 / 측정 방법


Monitoring 수행방법 검토Monitoring 수행방법 검토

● 프로젝트 관련 on/off site 의 직접 / 간접 온실가스 배출원을 고려하여 모니터링 경계 설정 확인


● 책임 및 권한● 모니터링장비 교정● 교육훈련● 자료 및 기록 관리● 내부 감사 ● 시정 조치


Monitoring QualityAssurance 검토

Monitoring QualityAssurance 검토

Baseline 배출량 검증Baseline 배출량 검증

프로젝트 배출량 검증프로젝트 배출량 검증

Monitoring 경계 검증Monitoring 경계 검증

GHGs Reductions GHGs Reductions 검증 방법검증 방법

● 검증대상 자료 결정● 검증자료 방법 결정● 검증대상 자료 수집






Monitoring 지표 확인Monitoring 지표 확인

● 환경영향 관련 자료 검토● 경제 관련 자료 검토● 사회 관련 자료 검토

● 환경영향 관련 자료 검토● 경제 관련 자료 검토● 사회 관련 자료 검토

지속가능개발 지표 검증지속가능개발 지표 검증

● 프로젝트관련 on/off site 의 direct/in direct 온실가스 배출원을 고려하여 모니터링 경계 설정 확인● 프로젝트 leakage 배출량 확인

● 프로젝트관련 on/off site 의 direct/in direct 온실가스 배출원을 고려하여 모니터링 경계 설정 확인● 프로젝트 leakage 배출량 확인

● 프로젝트 경계 내 배출량과 베이스라인 배출량의 차이 검증 ● 프로젝트 leakage 검증

● 프로젝트 경계 내 배출량과 베이스라인 배출량의 차이 검증 ● 프로젝트 leakage 검증

배출 저감량 검증배출 저감량 검증

Baseline 관련 자료 수집Baseline 관련 자료 수집

Baseline 계산식 검토Baseline 계산식 검토

Baseline 적용사례 확인Baseline 적용사례 확인

Baseline Baseline 배출량 검증배출량 검증



● 논리성 ● 적합성● 자료이용가능성● 불확실성

● 논리성 ● 적합성● 자료이용가능성● 불확실성

● 해당기술의 발전 검토● 해당기술의 정책 검토● 해당기술의 경제성 검토

● 해당기술의 발전 검토● 해당기술의 정책 검토● 해당기술의 경제성 검토

Baseline 관련 자료 결정Baseline 관련 자료 결정

● Baseline 계산식 및 자료를 이용하여 배출량이 올바로 추정되었는지 확인● leakage effect 고려 방법론 검토

● Baseline 계산식 및 자료를 이용하여 배출량이 올바로 추정되었는지 확인● leakage effect 고려 방법론 검토

Baseline 배출량 검증Baseline 배출량 검증

● 기존 베이스라인 또는 신규 베이스라인 적용여부 확인● 기존 베이스라인 적용 시 , 관련 근거 검토

● 기존 베이스라인 또는 신규 베이스라인 적용여부 확인● 기존 베이스라인 적용 시 , 관련 근거 검토

● Baseline 의 update/revision 타당한 근거 자료 검토

● Baseline 의 update/revision 타당한 근거 자료 검토

Baseline 수정필요성 결정Baseline 수정필요성 결정

Monitoring 수행방법 검토Monitoring 수행방법 검토

Sampling 자료 / 기록 검증Sampling 자료 / 기록 검증

프로젝트 Boundary 검토프로젝트 Boundary 검토

프로젝트 배출량 검증프로젝트 배출량 검증





● 프로젝트 온실가스 배출지표● 프로젝트 leakage 배출 지표

● 프로젝트 온실가스 배출지표● 프로젝트 leakage 배출 지표

프로젝트 배출량 지표 확인프로젝트 배출량 지표 확인



지표 계산식 검증지표 계산식 검증





Monitoring QualityAssurance 검증

Monitoring QualityAssurance 검증

향후 활용방안 및 전망

협상 시 한국의 저감노력 근거자료

정책의 효율성 극대화 - 목표지향적이며 계량화된 에너지절약사업

저감잠재량 및 투자비 추정 근거 자료

시장수단 ( 배출권거래 등 ) 의 도입 기반

조기실천 촉진을 위한 배출저감량 등록체계 준비

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