العام القطاعين بين الشراكةوالخاص

إعداد عصفور : من سامرأسماعيل

العام القطاعين بين الشراكة مبدأوالخاص

ةـــمقدم

اعتم�دت دول الع�ام الث�الث بع�د اس�تقاللها )الخمس�ينات والس�تينات وبداي�ة الس�بعينات( لتنمي�ة مجتمعاته�ا وتك�وين البني�ة التحتي�ة للدول�ة من ط�رق ومؤسس�ات ومحط�ات طاق�ة ..الخ، وللتنمي�ة االقتص�ادية على االق�تراض من الخ�ارج لتموي�ل خططه�ا التنموي�ة لتط�وير القطاع�ات االقتص�ادية المختلف�ة للدول�ة ) زراع�ة ، ص�ناعة، تج�ارة، خ�دمات( وص�وال الى ه��دف توف��ير ف��رص العم��ل ومكافح��ة الفق��ر والبطال��ة والرف��اه

االجتماعي البناء المجتمع.

لجوء لال أدى النامي العالم الحكومة قتراض دول قطاعات اخفاق ثمان الى لالقتراض اللجوء واستمرار عموما التنمية ديون في بلغت

النامية الدوالرات.من مليارات الالدولميزانيات إرهاق ذلك على نتيجة هذه وترتب من الدول الديون لخدمة

والفوائد للسداد لهذه أقساط الدين خدمة وصلت حتى الى الدول ،مرتفعة القومي .نسبة الدخل من

بين الشراكة عقود تعريفوالخاص : العام القطاعين

بأنها والخاص العام القطاعين بين الشراكة عقود تعريف عقود يمكن– إدارية العامة المعنوية األشخاص أحد بين القانون ، الدولةبحكم

– المقاوالت وإحدى العمومية والمؤسسات المحلية الجماعاتتتكلف الخاصة شاملة التي بناء االستثمارات، تمويل تتضمن بمهمة

العمومية، العام تدبيرو تشغيلاألشغال مدة صيانتهوالمرفق طوالو . انتقالاالستغالل، طويلة تكون ما عادة التي المدة نهاية في الملكية

التالية : المعايير إلى يستجيب أن يجب العقد إبراموضعية: االستعجال1. أو العامة بالمصلحة مضر تأخر كل استدراك

. مرتقبة غيرالمسبق: التعقيد2. التعرcف على القدرة له ليست العام الشخص

تركيب وضع أو الضروريات تغطية على القادرة التقنية للوسائل. للمشروع قانوني أو مالي

االقتصادية 3. مع: الفعالية مقارنة والعيوب المزايا يقدم العقد. العمومية الطلبيات عقود

4

المتالك المختلفة الخياراتالتحتية البنية وتشغيل

العام • القطاع قبل من والتشغيل عامة .ملكية

الخاص • القطاع قبل من وتشغيل عامة ملكية. امتياز عقود أو إدارة عقود عبر

•. الخاص القطاع قبل من وتشغيل خاصة ملكية

المستخدمين • قبل من وتشغيل تعاونية ملكية.والمحليات

5

توفير في المحلية واإلدارة الخاص القطاع بين تعاونمن محدد جزء منهم كل يتحمل بحيث معينة خدمة

المنافع من محدد قدر ويأخذ المسئوليات

ال ينالقطاع بين مشاركةأشكالوالخاص Public -private participation العام

6

والشراكة العقود وأنواع بدائل: الخدمة عقد

النشاط - في أساسية غير بمهام للقيام تعاقدمدته عطاءات صورة في .سنة 2- 1يطرح

: اإلدارة عقد

والص التشغيل بمسئولية الخاص القطاع انه ييقوما ومسئوليته لدولوتحتفظ األصول بملكية ة

التجارية المخاطر وتحمل الخدمة توفيرالرأسمال مقابل - يواالستثمارات عقد يكون ة

بين – ما مدته اإلدارة بكفاءة مرتبط ثابت اجر .سنوات 3-5

7

: اإليجار عقدمسئولة وتكون المرفق أصول الخاصة الشركة تستأجر

التجارية المخاطر كل وتتحمل والصيانة التشغيل عنبملكية - المحلية اإلدارة تحتفظ التشغيل ألعمال

وتقوم – الرئيسية اإلستثمارات ومسئولية األصولالخاص التجاري البرنامج مع اإلستثمار برامج بتنسيق

. بالمستأجرمن – مدته المستأجر التزام لمتابعة تنظيمي لجهاز يحتاج

سنوات 5- 3 اإلمت از:يعقدعن أ كاملة مسئولية مسئول الخاص القطاع يكون ن

ومسئولية المخاطر وتحمل والصيانة التشغيلاالساسية البنية لخدمات اإلستثماري والخطر التمويل

المستهدفة وأ

العقد أ في ويحدد مجموعات الى المهام تلك تقسيم يتم نمتعاقد كل مسئولية

ونقل والتشغيل البناء عقود“الملكية البوت ”

Build – Operate – Transfer (B.O.T)

الوزراء رئيس مرة ألول االصطالح هذا استخدم

" " بد في أوزال تورجوت الراحل ايةالتركي

الم القرن من p و، اضيالثمانينات قبوال أكتسب قد

العمل في ومنضبطة محددة داللة له وصارت p دوليا

التي التعريفات أهم يلي فيما ونتناول وردتالدولي،

. الشأن هذا في

9

BOTعقود تعريف

شركة ) خاصة لشركة امتياز الحكومة تمنحمشروع( وتشغيل ببناء بموجبه تقوم المشروعفترة انتهاء وبعد االمتياز، فترة خالل وإدارته ما

أن دون للدولة المشروع ملكية تعود االمتياز. تعويض أو مقابل تدفع

10

لمشاريع المختلفة BOTالمشتقات – – تحويل ثم تشغيل بناء

الملكية Build, Operate and Transfer BOT – – تحويل ثم تملك بناء

الملكية Build, Own and Transfer

تشغيل – – تملك بناء Build Own and Operate BOO

امتياز – – تجديد تشغيل بناء Build, Operate and Renewal of concession BOR

وتحويل – – تشغيل تملك بناءالملكية Build, Own Operate and Transfer BOOT

– – وتحويل تأجير بناءالملكية Build, Lease and Transfer BLT

وتحويل – – ايجار بناءالملكية Build, Rent and Transfer BRT

الملكية – – تحويل بناءوتشغيل Build, transfer and Operate BTO

تمويل – - – بناء تصميمتشغيل Design, Build Finance and Operate DBFO

ادارة – انشاء تصميموتمويل Design, Construct, Manage and Finance DCMF

تشغيل – – تملك تحديثالملكية ونقل Modernize, Own Operate and Transfer MOT

وتشغيل – تملك تجديد Rehabilitate Own and Operate ROO

الملكية – ونقل تملك تجديد Rehabilitate Own and Transfer ROT

11

نظام BOT أطراف

المشروع الدولة )1. (تطرح

.2) المشروع ) شركة الخاص القطاع

(المقاول3. والتشييد ) البناء بأعمال يقوم

( البنوك4. التمويل ) بعملية تقوم

(المشغل 5. والتشغيل) اإلدارة بأعمال يقوم

المشروع 6. المشروع )باحث شركة بإعداد يساعد) الالزمة الدراسات

المشروع 7. في )رعاة والمساهمون المقرضونشركة (المشروع رأسمال

بتغطية )التأمين شركات8. التي اتقوم تعرض يلمخاطر (عمشرواللها

12

1( الحكومة ( الدولة ـ

•: االمتياز منح قبلب ياقال- التي إم للمشاريع الدراسات انشاؤها سعداد يتم

: BOT بنظام ب� االستعانة خالل منالماليين - المشروع :االستشاريين تكاليف يقدرون

يحققها التي والعائدات تمويله وسائل .ويقترحون

القانونيين - على :االستشاريين بالتفاوض يقومونحقوق بدقة تحدد صياغة العقود وصياغة المشروع

أطرافها .والتزامات

الفنيين - مطابقة ونتأكدي :االستشاريين من. عليها المتفق الفنية المواصفات

13

: االمتياز فترة أثناء

المشروع الدولة تقوم على الرقابة طوال بدور: من للتأكد االمتياز فترة

الخدمة( 1 جودةاألسعار( 2 مستوىالصيانة( 3 عمليات

العقد( 4 بشروط االلتزام

14

: االمتياز فترة بعدالدولة - تديره العام القطاع من جزءا المشروع يصبح

ولحسابها .بمعرفتهاالمشروع - ترك الدولة تفضل انشأته للشركة قد التي

أو االمتياز بتمديد سواء وصيانته تشغيله في لالستمرارالمستثمرين من لغيرها أو لها جديد امتياز .بمنح

والصيانة - التشغيل على يقتصر الحالة هذه في االمتيازحسن المشروع شركة في الدولة لمست إذا وذلك

بالمقارنة تكاليفها وقلة المقدمة الخدمة وجودة االداءقبل بتشغيله .الدولة من

15

شركة ( 2 الخاص القطاع ـ المشروع)

: تكوينها ـ أتكون • شركات عدة بين تعاقدي ترتيب من تتكون

والتشييد والتوريد التصميم مجاالت في متخصصةالكونس معا اتحادها على (Consortium)يوم تروويطلق

في • تندمج أن دون مشترك بمشروع بالقيام معا تتعهد. مستقل قانوني كيان

ببناء • بمقتضاه تقوم االمتياز مانحة الدولة مع اتفاقا تبرمتشغيل لتحقيق أثم االمتياز فترة خالل المشروع ادارة و

ثم والتشغيل البناء تكاليف استرداد جانب الى أرباحاالمتياز فترة انقضاء بعد الحكومة او للدولة تسليمه

بالعقد عليها المتفق اصوله .بكافة

16

: ب وخصائصها سماتها ـرعاة • من راع كل يوفرها حصص من رأسمالها يتكون

المشروع.على • للحصول الوسيلة او األداة هي الشركة هذه تكون

. المشروع لتمويل الالزمة القروضالشركات • شكل غالبا تأخذ القانونية الناحية من

القانوني الكيان هي الشركة هذه تكون المساهمة،االمتياز على الحكومة مع الالزمة التعاقدات يوقع الذي

بتوقيع قيامها الى باالضافة المشروع بانشاء الخاصالمواد وموردي والمعدات االنشاءات مقاولي مع عقود

. االخرى العقود من وغيرها الخام

17

المشغ 3 لــ

شركة ) • أو المقاول غير اخر طرفا المشغل كان اذاب( المشروع شركة تقوم ، تشغيل ربإالمشروع اتفاقية ام

. المشغل من

االمتياز • فترة خالل المشروع بتشغيل المشغل يقوممن المشروع شركة تدفعها تشغيل مصروفات مقابل

. التشغيل عائدات

18

مشروع تنفيذ BOT مراحل

التنفيذ • قرار اتحاذ .مرحلةالعطاء )• العرض لمستندات الحكومة (.إعداد•. لعرضه المستثمر إعداد•. المتعاقد اختيار•. األخرى واالتفاقيات المشروع اتفاقية توقيع•. المشروع تنفيذ•. المشروع تشغيلال )• الملكية تحويل(.نقل

19

نظام استخدام BOT فوائد

وت • في قليلاالبتكار الكفاءة وزيادة الهدر.التشغيل

مدة • نهاية في جاهز مشروع على الحصول. أعباء أية تحمل دون االمتياز

من • الحكومة سيطرة تحت المشروع بقاء. االستراتيجية الناحية

•. القائمة الحكومية الهيئات مع المنافسةالتلقائية • للخصخصة عملية دور وسيلة وتقليل ،

. االقتصاد في الدولة

20

نظام تابع ... استخدام BOT فوائد

في • االستثمار خالل من جديدة عمل فرص خلقالمشاريع.

•. تكاليفها وتقليل الخدمات جودة رفعمصادر • وتنويع الدولة ميزانية على العبء تخفيف

الدخل.• ) االقتراض ) خاص بشكل النامية الدولة تجنيب

. الخارج مننطاق • وتوسيع المحلية األموال رؤوس توطين

استغاللها.المشاريع • مجال في األجنبية االستثمارات جذب

الكبيرة.ال • وتشغيل تتخفيض لبن�اء الالزمين والوقت كلفة

.الخدمات•. p محليا وتوطينها وتطويرها الحديثة التقنية نقلوالمؤسسات • لألسواق جيدة تمويل فرص خلق

. المحلية المالية

21

نظام استخدام BOT سلبياتارتفاع • .التعرفةاحتمال المستخدمين على•. االحتكار من نوع لخلق الغالب في تؤدي•. المتعاقد اختيار صعوبةو • التقييم في .اعداد مشاكل الجدوى دراساتاألطراف • بين العقود من كبير عدد توقيع إلى الحاجة

اإلدارية التكاليف رفع في يتسبب مما المختلفة. الوقت هدر في ويتسبب

الجهات • بين p كبيرا p تنسيقا المشروع مراحل إدارة تتطلب. المختلفة الحكومية

األخيرة • السنوات في والصيانة الخدمة جودة انخفاضللعقد.

تكاليف • لتمويل المحلية المال أسواق على الضغط. الباهظة المشاريع

22

مشاريع نجاح وضوابط شروطBOT

محدودة 1 بنسبة كانت ولو حتى المحلية العمالة توظيف �الحكومي ىحت القطاع في التوظيف عبء يقل

خبرة العمالة تلك لدى واكتساب الخاص العمل .القطاع

المشروع 2 في مستعملة كمادة المحلي المنتج استعمال �ا فاشتراط توجد لم موردين ستيرادالوان قبل من

.ينيمحل

بشرط 3 المحليين العطاءات لمقدمي االولوية اعطاء � . العمل تأدية وحسن للجودة الفنية بالمواصفات االلتزام

23

التصميم - 4 اعمال بجميع المحليين االستشاريين استخدامصاحبة الشركة فعلى ذلك استحال وان للمشروعاتالبالد داخل االجنبية االستشارية الخبرات نقل االمتياز

الخبرة مع جنب الى جنبا والعمل التصميم فترة طوالالمتطورة والتكنولوجيا الخبرات نقل لضمان .المحلية

اذا - 5 بالباطن كمقاولين المحليين بالمقاولين االستعانة

المهام بعض في االمتياز صاحبة للشركة الحاجة دعتبها متخصصة االمتياز صاحبة الشركة تكون ال قد التي

. ما نوعا الحجم صغيرة المهام تلك تكون ما وغالبا

24

تقارير - 6 االمتياز صاحبة الشركة للحكومة دورية تقديميستجد ما كل على الحكومة واشراف لمتابعة االداء عن

الشكل في تسير االمور بأن تتأكد حتى المشروع فيالمشاريع في الدولة تفيد التقارير وهذه السليم

. المماثلة المستقبلية

باالعتبار -7 الخذه االمتياز صاحبة الشركات سجل مراقبةوالجهد الوقت لتقليل المستقبلية المشاريع في

الشركات تقدمت لو فيما التقييم دراسة في المبذولين. مشابهة لعطاءات اخرى مرة

تقييم 8 انه ل المشروع أهداف � من خطة التأكد ضمنوبيئيا وبشريا انتاجيا للتنمية الدولة

25

او 10 المحلية البنوك سواء المحلي التمويل استخدام �بنسبة التمويل كان ولو االخرى المصرفية المؤسسات

. الدولة في المال سوق لتفعيل وذلك محدودة

والمعدات 11 االالت بنقل االمتياز صاحبة الشركة التزام �الدولة بميناء تمر كانت اذا المحلية البواخر قبل من

من لديها التي العمالة بنقل التزامها وايضا المصدرة. المحلي الطيران قبل

26

Walsgrave Hospital, UK

Nelostie Motorway Project, Finland North-South Highway, Chile

Kings College Hospital, UK

Maputo Port, Mozambique

Derby Hospital, UK

Ponte de Pedra Hydro, Brazil

Bridgend Prison, UK

Breitener Energy Plant, Brazil

St Petersburg Waste water,

Russia

Orkdalsvegen, Norway Bexley Schools, UK

األردن في الشراكة مشاريع بعض

.1Expansion of Queen Alia

International Airport –

BOT/2007.

.2Medical and Industrial Waste Treatment Plant-

BOOT/ 2009.

27