目 录一、改革的必要性和方案设计过程二、改革的目标、原则和主要内容三、新旧科目的对应衔接四、需要说明的几个问题

问题一：支出不能直观、明晰地反映政府职能活动

外交外交外事外事支出支出

教育支出教育支出

教育事业费教育事业费

行政行政管理管理费费

科技科技三项三项费用费用

基本基本建设建设支出支出 企业企业挖革挖革改造改造支出支出

问题二：缺少一套完整、统一的支出经济分类体系

基建项目支出基建项目支出…………

行政事业单位行政事业单位部分经费支出部分经费支出

？？基本工资、基本工资、业务费等业务费等 1212个目级科目个目级科目

问题三：涵盖范围偏窄，不能准确反映政府收支活动全貌原科目原科目涵盖范围涵盖范围

预预算算内内收收支支

预算外预算外收支收支

社保基金社保基金收支等收支等

财政部门和国家统计部门每年要做大量的口径调整和数据转换工作

不利于财政经济分析与决策 不利于国际比较与交流

问题四：统计口径与国外有较大差别，不利于宏观分析与决策

技术层面上制约了预算管理水平的提高

政治层面上造成了财政工作的被动

两个不利影响

1999 年，李岚清同志在全国财政工作会议上指出：“要着手进行政府收支分类改革，为细化预算编制、推行集中收付和政府采购制度创造有利条件。” 全国人大预工委表示：“政府收支分类改革是一项非常重要的工作，它不仅对预算编制、预算执行具有十分重要的意义，也将对今后各级政府职能的调整、建立公共财政制度起到十分重要的推动作用。对这项改革，全国人大将给予充分支持”。2004 年 6月，全国人大财经委在《关于 2003 年中央决算的审查报告》中特别指出，“科学规范的政府预算科目体系，对于加强预算管理具有重要意义”，并建议“抓紧制定并推行新的政府预算收支科目体系”。 9月，要求听取专门汇报。

国务院领导、全国人大对科目改革提出了明确要求

1999年 启动政府收支分类改革研究。2000年 形成改革方案的基本思路。2001年 按经济分类的原则调整了支出目级科目。2002年 重新成立“政府收支分类改革小组”，全面设计改革方案。2003年 反复征求中央各部门、地方财政部门及有关专家的意见，修改方案。2004年 重点修改完善支出功能分类项级科目。

完成改革方案的设计工作。2005年 选择部分中央部门和地方进行模拟试点。

报经国务院批准。

方案的设计过程

第二部分改革的目标、原则

和主要内容

一、改革的目标适应市场经济条件下转变政府职能、

建立公共财政体系的总体要求，逐步形成一套既适合我国国情，又符合国际通行做法的较为规范合理的政府收支分类体系，为进一步深化财政改革、提高预算透明度、强化财政监督创造有利条件。

二、改革的基本原则一是公开透明二是符合国情三是便于操作

政府收支分类政府收支分类

完整反映政府完整反映政府收入的来源和收入的来源和性质。性质。完整反映政府各完整反映政府各项职能。如：国项职能。如：国防、教育……防、教育……

明细反映各项支出明细反映各项支出具体用途。如：工具体用途。如：工资、会议费……资、会议费……

三、改革的主要内容

支出支出功能分类功能分类 支出支出经济分类经济分类收入分类

税收收入税收收入非税收入非税收入…………

进口消费品进口消费品消费税消费税…………

类（类（ 66 ）） 款（款（ 4040 多）多） 目（目（ 700700 多）多）项（项（ 300300 多）多）国有企业消费税国有企业消费税集体企业消费税集体企业消费税

…………

增值税增值税消费税消费税…………

国内消费税国内消费税

（一）收入分类

收入分类的几个特点 扩展了涵盖范围 规范了分类标准 增强了分析功能

医疗卫生医疗卫生

国防国防 小学教育小学教育

…………

…………

高等教育高等教育

类（类（ 1717 ）） 款（款（ 170170 多）多） 项（项（ 11001100 多）多）（二）支出功能分类

抗旱抗旱

…………

水土保持水土保持

普通教育普通教育

水 利水 利农林水事务农林水事务

教育教育

204204 公共安全公共安全

202202 外交外交

206206 科学技术科学技术

类级科目的内涵

205205 教育教育

203203 国防国防

201201 一般公共服务一般公共服务

215215 工业商业金融等事务工业商业金融等事务

213213 农林水事务农林水事务

230230 转移性支出转移性支出 229229 其他支出其他支出

214214 交通运输交通运输

212212 城乡社区事务城乡社区事务

209209 社会保险基金支出社会保险基金支出

207207 文化体育与传媒文化体育与传媒

211211 环境保护环境保护 210210 医疗卫生医疗卫生

208208 社会保障和就业社会保障和就业

基金支出及专项支出，单独设项；对企业的支出，分行业分事项设项；行政单位的支出，分三块设项反映；事业单位的支出，按三种方法设项。

项级科目的设置

如何使用功能科目“ 两个剔除”： 特殊经费剔除 特殊单位剔除“ 一个归位”： 剔除后的支出归入本单位相应科目

新分类涵盖范围新分类涵盖范围

预预算算内内支支出出

社保基金社保基金支出支出预算外预算外支出支出

功能分类特点一：分类范围完整

功能分类特点二：分类标准规范

旧新旧新

旧：旧：教育总支出＝教育总支出＝ A+B+C+D+E+FA+B+C+D+E+F 新：新：教育总支出＝教育总支出＝ AA

A. 教育基建支出基本建设支出B. 教育企业挖革改造企业挖革改造C. 教育科技三项费用科技三项费用D. 高等学校经费D. ……

教育事业费

E. 教育行政管理费行政管理费

AA教教育育

教育管理事务教育管理事务

职业教育职业教育普通教育普通教育

成人教育成人教育

留学教育留学教育…………

广播电视教育广播电视教育

功能分类特点三：科目设置明细

疾病预防疾病预防控制控制医疗服务医疗服务 妇幼保健妇幼保健 农村卫生农村卫生

医疗卫生医疗卫生 类类

款款

项项疾病预防控制机构疾病预防控制机构重大疾病预防控制重大疾病预防控制突发公共卫生事件突发公共卫生事件应急处理应急处理

一般公共服务一般公共服务国 防国 防

公共秩序和安全公共秩序和安全

一般公共服务一般公共服务国 防国 防

公共安全公共安全

功能分类特点四：便于比较交流国际国际 (IMF)(IMF) 我 国我 国

教 育教 育社会保护社会保护…………

教 育教 育社会保障和就业社会保障和就业

…………

一般公共服务一般公共服务基础科研基础科研医疗卫生医疗卫生研究与发展研究与发展…………

科科学学技技术术

经经济济事事务务交通运输交通运输农林水事务农林水事务…………

功能分类特点五：充分考虑国情国际国际 ((IMFIMF)) 我 国我 国

房屋建筑物购建房屋建筑物购建

…………

专用设备购置专用设备购置

类（类（ 1212 ）） 款（款（ 9090 多）多）（三）支出经济分类

工资福利支出工资福利支出

基本建设支出基本建设支出对个人和家庭的补助对个人和家庭的补助

转移支付转移支付…………

商品和服商品和服务支出务支出

工资福利工资福利 基本建设基本建设支出支出

对个人和家庭对个人和家庭的补助的补助

…………

债务支出债务支出

人员支出人员支出

公用支出公用支出

原目级科目原目级科目 经济分类经济分类经济分类特点一：自成体系

邮电费邮电费办公费办公费

水电费水电费

会议费会议费

租赁费租赁费

差旅费差旅费

…………

维修费维修费

公务费公务费

经济分类特点二：充分细化

经济分类特点三：运用广泛

…………基建支出基建支出项目项目

行政事业单位行政事业单位部分经费支出部分经费支出工资福利工资福利…………

基本建设基本建设支出支出…………

债务支出债务支出…………

工资福利商品和服务支出

对个人和家庭的补助对企业的补贴

基本建设支出 …… 合计一般公共服务 50 100 150 200 150 100 750外交 50 100 150 200 150 100 750国防 50 100 150 200 150 100 750公共安全 50 100 150 200 150 100 750教育 50 100 150 200 150 100 750科学技术 50 100 150 200 150 100 750医疗卫生 50 100 150 200 150 100 750…… 50 100 150 200 150 100 750

合 计 400 800 1200 1600 1200 800 6000

经济分类功能分类

支出功能分类、经济分类交叉表

单位编码功能分类

科目名称 项目分类

经济分类合计类 款 项 对个人和家庭的补助

基本建设支出 …

331 ××农业局213 农林水事务

01 农业19 灾害救助 100 400 … 500

灾民救济费 100 … 100

校舍重建 400 … 400

支出分类与部门分类、项目分类的联用

第三部分新旧科目的对应衔接

事业单位

行政单位

企业

返回

返回

返回

返回

专项支出

基金支出

返回

返回

返回

1.行政运行

4. 其他3.机关服务

只反映行政单位 (包括实行公务员管理的事业单位 )的基本支出 .

二、反映事业单位的其他支出。如林业事业单位未单设项级科目反映的项目支出 .以及部分未按行业设项级科目反映的企业支出 .

反映为行政机关提供服务的各类单位如后勤中心支出，不包括其他单位的支出。

一、反映未单设项级科目的有关单位的支出。如财政投资评审中心的支出，要在财政事务款的其他项反映。

2. 一般行政管理事务只反映行政单位 (包括实行公务员管理的事业单位 )未单设项级科目的项目支出

只反映科技部门所属单位的支出 ,以及原科三费 ,科学事业费支出 .

只反映各级党校 ,行政学院等单位的支出 ,不包括各部门干部培训教育的支出 .这些支出应列入相关部门的功能分类 .

第四部分需要说明的几个问题

（一） 新科目与预算管理方式的衔接（二） 科目口径变化与数据转换（三） 法定支出的考核（四） 支出经济分类的使用（五） 会计制度配套（六） 政府性基金分类（七） 基建支出的处理

（一）关于新的科目体系与预算管理方式的衔接问题 这次政府收支分类改革它只改变资金的反映渠道和统计口径，并不触及单位的资金分配、管理权限和工作流程，不涉及利益格局的调整。改革后，各级政府可以继续向人大报送一般预算、基金预算。同时，根据实际需要也可以用新科目进行全部政府收支的统计汇总。

（二）关于科目口径变化和数据转换问题 为保证预算编制和执行的可比性，我们按照省厅统一部署，对我市 2006年预算已按新的政府收支分类进行了数据转换。拟定从 7月份起按新的分类进行预算执行情况的分析演示。改革后新科目数据与以前年度的旧科目数据则不能再直接进行比较。

（三）关于法定支出的考核口径问题 为保证政策的延续性并方便操作，建议将来在安排教育、科技、农业等法定支出预算时，仍使用原口径进行考核。即在安排 2007年预算时，以 2006年教育、科学、农业等事业费支出为基数核定其增长比例。

（四）关于支出经济分类如何使用问题 支出经济分类用于反映政府和单位支出的具体用途，它是细化预算编制、组织单位会计管理核算的重要工具。财政部暂没有作统一要求，各地区、各部门可根据现行预算管理的有关要求合理选用科目。我省根据工作需要，规定细化到类。

（五）关于相关财务会计制度配套问题 财政总预算会计制度、行政事业单位会计制度、国有建设单位会计制度以及行政事业单位财务制度、基本建设财务制度等由财政部负责统一修订。各地区、各部门可在职责范围内根据实际管理需要对其他相关制度作相应调整。

（六）关于政府性基金收支分类的问题 在新的政府收支分类中，政府性基金收支不再分块单独反映。基金收入统一归入“非税收入”，并设款项科目反映。基金支出则在有关类款级支出功能分类科目下单独设置项级科目反映。

（七）关于基建支出的处理问题 基建支出不是支出功能分类科目，为方便管理，在支出经济分类中，我们把资本性支出拆分成“基本建设支出”和“其他资本性支出”两个科目，用基本建设支出科目专门反映发改委基建。

第四部分第四部分需要说明的需要说明的谢 谢 大 家！谢 谢 大 家！