Всероссийский форум «Муниципальные образования сегодня: права и обязанности»

Стр. 120.01.2006 Презентация

Всероссийский форум«Муниципальные образования сегодня: права и обязанности»

Москва, Президент-отель, 14 февраля 2007 г.

Климанов Владимир ВикторовичИнститут реформирования общественных финансов

www.irof.ru

Возможности и ограничения повышения качества

управления муниципальными финансами


Обоснование необходимости проведения реформы в сфере муниципальных финансов

Масштабные преобразования системы муниципального

управления

Реформа бюджетного

процесса

Административ-ная

реформа

Реформа бюджетно

й сети


Задачи повышения эффективности управления муниципальными финансами

Обеспечить переход местных органов власти к реалиям нового федерального законодательства

Стимулировать разработку и принятия органами власти самостоятельных решений в сфере управления общественными финансами

Определить новые принципы управления муниципальными финансами

Внедрить систему оценки эффективности управления общественными финансами

Наладить обмен информацией и опытом внедрения новаций в сфере управления муниципальными финансами


Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг. Постановление Правительства РФ от 30 июля 1998 г. № 862

Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г. № 584

Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации на 2006-2008 г.

Распоряжение Правительства РФ от 3 апреля 2006 г. № 467-р

Эволюция межбюджетных отношений


Системный подход к предоставлению межбюджетной помощи

Максимальная стабилизация распределения межбюджетной поддержки

Максимальная прозрачность и формализация расчетов финансовой помощи

Обеспечение равного подхода ко всем получателям федеральной межбюджетной помощи

Каждая форма межбюджетной поддержки направлена на достижение одной цели

Минимизация возможности создания дестимулирующих факторов и ошибочных побудительных мотивов у получателей межбюджетных трансфертов

Проведение оценки результативности межбюджетной поддержки на регулярной основе

Наличие четких взаимных обязательств органов управления, организующих предоставление и использование межбюджетных трансфертов

Единство принципов и методических подходов к предоставлению межбюджетной помощи на федеральном и субнациональном уровнях


Формы межбюджетных трансфертов местным бюджетам(статья 135 Бюджетного кодекса РФ)

Обязательные

Региональный фонд финансовой поддержки

поселений

Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов

Региональный фонд компенсаций

Дополнительные

Дотации из районного фонда поддержки поселений

Субсидии регионального фонда софинансирования социальных расходов

Субсидии регионального фонда муниципального развития

Иные дотации и субсидии

Кредиты Ссуды


Совокупность форм межбюджетных трансфертов в регионах

Бюджеты поселений

Бюджеты муниципальных районов (городских округов)

Бюджет субъекта Российской Федерации

«Отрицательные» трансферты

Субвенции на выполнение задач межмуниципального

характера

«Отрицательные» трансферты Иные фонды

Фонд финансовой поддержки поселений

Фонд финансовой поддержки поселений

Фонд финансовой

помощи МР (ГО)

Фонд софинансирования социальных

расходов

Фонд компенсаций

Фонд муниципального

развитияИные фонды


Элементы новой системы межбюджетных отношений Расходные обязательства муниципальных образований

Перечень вопросов местного значения Определение субъектами РФ объема обязательств (расходов)

местных бюджетов по вопросам местного значения Финансовое обеспечение учебного процесса в

общеобразовательных школах и адресных жилищных субсидий малоимущим слоям населения

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Доходные источники местных бюджетов

Местные налоги Минимальные нормативы отчислений от федеральных налогов и

сборов, а также специальных налоговых режимов Неналоговые доходы Норматив отчислений от налога на доходы физических лиц (сверх

минимального) Нормативы отчислений в бюджеты поселений и (или)

муниципальных районов (сверх минимальных) от федеральных или региональных налогов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ

Нормативы отчислений в бюджеты поселений (сверх минимальных) от федеральных, региональных или местных налогов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального района


Элементы новой системы межбюджетных отношений (продолжение) Межбюджетные трансферты местным бюджетам

из бюджетов субъектов РФ Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных

районов и городских округов Поддержка развития муниципальной инфраструктуры Поддержка социально значимых расходов местных бюджетов Другие межбюджетные трансферты

Межбюджетные трансферты из местных бюджетов

Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджетов муниципальных районов

«Отрицательные трансферты» Субвенции из бюджетов поселений на межмуниципальные

функции

Примечание:Красным цветом выделены элементы, которые регулируются

законами субъекта РФ


Основные направления реформированиярегиональных и муниципальных финансов

Реформы бюджетного процесса и управление расходами Бюджет и бюджетный процесс, ориентированные на результат Административная реформа Реформирование системы финансирования отраслей государственного

и муниципального сектора экономики Совершенствование системы управления инвестициями Развитие системы бюджетных закупок Создание условий для развития доходной базы Повышение эффективности использования государственного и

муниципального имущества Совершенствование долговой политики Межбюджетные отношения Среднесрочное финансовое планирование Повышение открытости управления региональными и

муниципальными финансами

Постановление Правительства РФ от 5 января 2005 г. № 2


Оценка Программ реформирования муниципальных финансов в 2005 г.

0.208

0.3190.347

0.25

0.528

0.4310.389

0.8750.847

0.7080.764

0.694 0.6810.639 0.625

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

исходный уровень управления финансами Программа реформирования первого этапаПрограмма реформирования второго этапа Коэффициент обоснованности


Программа реформирования системы управления муниципальными финансами

предполагает

комплексную реализацию совокупности направлений и мероприятий, направленных на достижение главных целей Программы

создание благоприятных условий для социально-экономического развития города

переход к бюджетному планированию, ориентированному на результат

повышение эффективности деятельности всех уровней власти

предусматривает

механизмы реализации Программы инструменты по оценке полученных результатов


Цели, направления и результаты реализации Программы реформирования

ожидаемые результаты

направления реформирования

Повышение эффективности деятельности всех уровней

власти

Переход к бюджетному

планированию, ориентирован-

ному на результат

Создание благоприятных

условий для социально-

экономического развития

Стратегическая цель – улучшение качества управления муниципальными

финансами, позволяющее создать условия для стабильного повышения качества жизни населения и его

успешной самоорганизации

Реформа бюджетного процесса и управления расходами

Бюджетирование, ориентированное

на результат

Административ-ная

реформа

Реформирование муниципального

сектора экономики

Совершенство-вание

системы инвестиций

Создание условий для

развития доходной базы

Совершенство-вание

долговой политики


Факторы повышения эффективности управления муниципальными финансами

Межведомственное взаимодействие

Взаимодействие исполнительных и

представительных органов местного

самоуправления

Согласованность в действиях органов местного

самоуправления с органами государственной

власти

Взаимодействие с общественностью


Условия успеха преобразований в управлении муниципальными финансами

Мероприятия реформ должны быть реалистично

исполнимы

Реформа должна быть структурирована по этапам

Необходимо определение ключевых индикаторов

проводимых преобразований

Управление реформой должно быть организовано на

принципах проектного управления

Необходима политическая поддержка реформ


Принцип проектного управления при реализации программ реформирования

Определение сроков выполнения программных мероприятий ответственных исполнителей и привлекаемых

ресурсов конкретных результатов, разработанных документов,

осуществленных действий

+ Информатизация и автоматизация Повышение квалификации муниципальных

служащих


Ограничения процесса эффективного управления муниципальными финансами

политические, определяются общей политической ситуацией

экономические, связанные с ограничениями финансовых

возможностей участников бюджетного процесса

институциональные, связанные с федеральным, региональным и

местным законодательством, представляющим основу для принятия

решений в сфере управления финансами

инфраструктурные, определяемые уровнем развития и состоянием

объектов жилищно-коммунального хозяйства и других институтов

рыночной инфраструктуры

социальные, зависят от состояния социальной сферы и уровня

социальной напряженности в муниципальном образовании

кадровые, которые связаны с субъективными особенностями, уровнем

квалификации и социальной ответственности каждого участника

бюджетного процесса


Автономная некоммерческая организация

«Институт реформирования общественных финансов»

КЛИМАНОВ

Владимир Викторович

Тел. (495) 235-53-35, факс (495) 291-67-05E-mail: [email protected]

www.irof.ru

Documents

Всероссийский форум «Муниципальные образования сегодня: права и обязанности»