הנדסי פרויקט על ביקורתהבניה במהלךירושלים ארנה פיס

דרור CISA ,CRISCמלכה

ירושלים עיריית מבקרתבשיתוף:

סרנה" יואב ר דלטנר ארז אדריכל

" מ. בע ובניו אפשטיין א

םלי

שרו

ת יריי

עית

קרב

מ

1

במצגת זו

םלי

שרו

ת יריי

עית

קרב

מ

2

הצגת פרויקט הארנה – היכל הפיסמדוע נדרשה בדיקה של הביקורתהאתגרים:החלטות הביקורת על ניהול הבדיקה

הגדרת מטרות, גיבוש צוות ולו"זמורכבות תהליך הבדיקה ביצוע הבדיקה: אבחון מהיר של בעיות

היסוד של הפרויקטתהליך מומלץ לניהול פרויקט הנדסי מבנה ארגוני מומלץ לניהול פרויקט

בניה... בשורה תחתונה מסקנות הנוגעות לניהול פרויקטים

הנדסיים בעירייה

3

םלי

שרו

ת יריי

עית

קרב

מ

ירושלים ארנה פיס

4

םלי

שרו

ת יריי

עית

קרב

מ

5

םלי

שרו

ת יריי

עית

קרב

מ

6

םלי

שרו

ת יריי

עית

קרב

מ

7

םלי

שרו

ת יריי

עית

קרב

מ

פיס ארנה ירושלים - נא להכיר

םלי

שרו

ת יריי

עית

קרב

מ

8

שטח המבנה :שטחי המבנה מ"ר 38,010

שטח חלל תת קרקעי מ"ר6,010סה"כ שטחים בנויים בהיכל הפיס מ"ר 44,020

: בתקן יורוליג11,000מספר מקומות ישיבה מקסימאלי :מיליון 400₪כ- עלות הקמה סופית :1998שנת תחילת תכנון :אולמרט, לופוליינסקי, ברקת(3מספר ראשי ערים( :מפעל הפיס, עיריית ירושלים, האוצרגורמים ממנים :מוריה חברה מבצעתאדריכל: משרד ארתור ספקטורקבלן: דניה סיבוס בע"מ

לשם השוואה

9

םלי

שרו

ת יריי

עית

קרב

מ

אצטדיון כדורסל קבוצתכמות מושבים

כללי שטחר" במ

הערות Euro-league

ירושלים פיס היכל ירושלים הפועל 10,000 38,000חלל כולל לא

- כ של בגודל תחתון6,000" ר מ

כן

Sport sky Center Visnjik   7,600 11,624   לא

Pioneer Hall פרטיזן 8,150 16,000    

Bilbao Basket   10,000 30,808 ' ים וג בריכה כולל כן

נוקיה היכל " א ת מכבי 10,000 24,000אצטדיון של הרחבה

קייםכן

Jose Maria Martin Arena מלגה 11,000 30,000 ימי מרכז כולל כן

Riga Arena   11,200 22,568   לא

Rockadrome מדריד   12,000 29,800   לא

Arena Stozice לובליאנה 12,480 35,496מקומפלקס חלק

גדול ספורטכן

Pavello Olimpic De Barcelona   12,500 26,000   לא

Ulcers Sport Arena   15,000 67,000 קניות מרכז כולל  

Arena Zagreb זגרב 15,200 90,340. 30,000מתוכם חניון

, ומרכז קולנוע כוללקניות

כן

Zalgirio Arena לגיריס' ז 15,700 40,000   כן

Caja Magica מדריד ריאל12,000 + 5,000 +

3,000103,000

, כולל תכליתי 3רב , טניס, מגרשי אולמות

'וכוכן

הבעיה שהביאה לבדיקת הביקורת

10

םלי

שרו

ת יריי

עית

קרב

מ

בשלב 2011בפרויקט בניית היכל הפיס, שהיה בדצמבר בניית השלד, התגלו חריגות באומדן העדכני למול התקציב

שאושר לפרויקט. היקף החריגה לא היה ברור ונאמד בכמה עשרות

מיליוני ₪ ועד כמאה מיליון ₪. נמסר לביקורת שהחריגה באומדן העדכני נובעת, בין

היתר, מפערים בחישובי כמויות. הביקורת התבקשה על ידי ראש העירייה לבדוק את היקף

וביניהם לבין תוצאות המכרזים ובין התקציבהפערים בין , את הסיבות להיווצרותם ואת האומדנים העדכניים

הגורמים האחראיים להם. בנוסף התבקשה הביקורת להגיש המלצות ארגוניות

לשיפור תהליכים במטרה לצמצם חריגות עתידיות.

שאלה מתודולוגית למבקרים

האם ניתן לבצע ביקורת אפקטיבית על מגה פרויקט כמו הארנה, בפרק

זמן קצר תוך כדי תהליך הבניה ומבלי לעכב את הפרויקט?

?באיזה מתודולוגיה רצוי להשתמש

Lean Auditingביקורת רזה –

CSA תהליך סיעור מוחות של המבוקר בסיוע הביקורת –

Ongoing Audit11 – ביקורת לפי אבני דרך

םלי

שרו

ת יריי

עית

קרב

מ

האתגרים )סיכוני הביקורת(

חשש שהפרויקט יהפוך ל'פיל לבן' עקב תהליך הבדיקה.

שנים/מגורמים 10צורך באיסוף כמויות של מידע על פני למעלה מ- רבים חלקם כבר לא במערכת.

עבודה תחת ביקורת ציבורית ופוליטית ולחץ להדליף מידע כדי 'לצלוב' אשמים.

הפרויקט בבניה – יש קבלן בשטח שהגיש תביעה

הכוונת הביקורת ע"י גורמים אינטרסנטיים 'לחפש מתחת לפנס'.

מבוקרים מקיר לקיר – חלקם חיצוניים לעירייה )ועדת ההיגוי, ראשי עיר ומנכ"לים שעזבו בעירייה ובחברת מוריה, מנהלי פרויקטים

ויועצים(.

צורך בהרכבת צוות בדיקה מולטי-דיסציפלינרי.

תקופת שיא בהכנת הדוח השנתי )הראשון בניהולי(

מבחן אישי – מבקרת חדשה.

12

םלי

שרו

ת יריי

עית

קרב

מ

מאיפה מתחילים?

םלי

שרו

ת יריי

עית

קרב

מ

13

קבלת החלטות על אופן ניהול הבדיקהלאור סיכוני הביקורת

)גיבוש צוות הבדיקה )פנימי וחיצוני

בחירת יועצים מקצועיים

הגדרת המטרה

הגדרת לוחות זמנים

14

םלי

שרו

ת יריי

עית

קרב

מ

הגדרת יעד הביקורת

ביקורת תוך כדי המשך תהליך הבניה: ביצוע הבדיקהמבלי לגרום לעצירת העבודה.

ניהול תהליך הביקורת במקצועיות ויסודיות תוך איסוףואימות כל מידע רלוונטי מכל הגורמים החיצוניים

והפנימיים - תוך שמירה על סודיות מרבית ומניעת הדלפות לתקשורת ומעורבות פוליטית.

ביצוע הבדיקה בלוח זמנים קצר ככל הניתן במטרה לתתהמלצות תוך כדי התקדמות הפרויקט כדי "להעלות את

הפרויקט על הפסים".15

םלי

שרו

ת יריי

עית

קרב

מ

הגדרת מטרות הבדיקה

16

םלי

שרו

ת יריי

עית

קרב

מ

זיהוי החריגות באומדן העדכני בפרויקט למול התקציביםהמאושרים ותוצאות המכרזים.

זיהוי הכשלים שהביאו לחריגות מהותיות בעלויותהפרויקט.

ניתוח הסיבות לכשלים מהותיים תוך התמקדות בתחומיםהבאים:

תהליכי תכנון הפרויקט ועריכת אומדנים. -תהליכי ניהול מבנה ארגוני סמכויות ואחריות. -תהליכי קבלת החלטות וניהול שינויים. -תהליכי הבקרה וניהול סיכונים. - .ניתוח הפערים .זיהוי הגורמים האחראיים לליקויים  הגשת המלצות ארגוניות לשיפור תהליכים במטרה לצמצם

חריגות עתידיות.

גיבוש צוות הבדיקה

עוזרי ביקורת בתחומי: הנדסה, כספים 4צוות פנימי של וארגון ומינהל.

איתור מועמדים למתן ייעוץ מקצועי הנדסי, ניהול תהליךקבלת הצעות ובחירת היועצים החיצוניים לפי קריטריונים

שלהלן:

אוטוריטה בנושא ניהול פרויקטי בניה בסדר גודל של מקצועיות –הארנה, היכרות עם ה'בסט פרקטיס' בכל מרכיבי הפרויקט )תכנון,

ביצוע(, יכולת להעיד בהליכים משפטיים )אם יהיו(, בעל גישה ביקורתית בונה

לא עסק בפרויקטים בירושלים וללא ללא חשש לניגוד עניינים -נגיעה ישירה או עקיפה למעורבים בפרויקט )כגון: חברת מוריה,

אדריכלים, מנהלי פרויקטים, קבלנים וכיוצא בזה( פנוי מיידית וזמין בהיקף העבודה הנדרש זמינות -

17

םלי

שרו

ת יריי

עית

קרב

מ

הגדרת לוחות הזמנים

אבחון מהיר של הליקויים והצגת המלצות ראשוניותלראש העירייה בתוך חודש.

80:20התמקדות ב-

השלמת תהליך הכנת הדוח בתוך שולשה חודשים ושילובובדוח השנתי הקרוב.

18

םלי

שרו

ת יריי

עית

קרב

מ

מורכבות תהליך העבודה מגה פרויקט

פרויקט הנדסי מורכב שאין שני לו בארץ )חסרה מומחיות בארץ(.

הצורך בתשאול גורמים שאינם 'מבוקרים' )של מבקרתהעירייה - על פי פקודת העיריות( אך היו מעורבים

בפרויקט. סיכון לתביעות של מבוקרים וגורמים קשורים כלפי

העירייה וכלפי הביקורת בכלל זה )כגון: הקבלן, עובדים בהווה ובעבר מהעירייה מוריה ומנהלי הפרויקט, חברי

מועצה(. סיכון שהגורמים הממנים )מפעל הפיס והטוטו( יעצרו את

הזרמת הכסף לפרויקט עד להשלמת הבדיקה.העברת מידע לא מדויק על ידי מבוקרים

גורמים שונים בעלי אינטרסים פוליטיים ואחרים ניסו לכוון את הבדיקה על ידי מסירת מידע לא מדויק.

19

םלי

שרו

ת יריי

עית

קרב

מ

ביצוע הבדיקה .איסוף כל חומר רלוונטי על פני למעלה מעשר שנים איתור כל הגורמים שהייתה להם נגיעה בפרויקט

ותשאולם. אבחון מהיר של הבעיות השורשיות/ ליקויים

מערכתיים בניהול הפרויקט וגיבוש מסמך ראשוני הכולל את הערכת הפערים, בעיות השורש והמלצות

ראשוניות ליישום מיידי. הצגת הממצאים וההמלצות לראש העירייה - בתוך חודש

מתחילת הבדיקה יישום מיידי של ההמלצות על ידי ראש העירייה וחברת

מוריההתוצאה : ייצוב הפרויקט ו"עליה על הפסים"

המשך תהליך הביקורת על פי הכללים המקובלים והשלמת

הבדיקה בתוך שלושה חודשים

20

םלי

שרו

ת יריי

עית

קרב

מ

בעיות היסוד של הפרויקטליקויים בניהול הפרויקט ובמבנה ארגוני

יעדי הפרויקט אין מנהל אחד לפרויקט שאחראי על כל)לו"ז, איכות ותקציב(.

מבנה ארגוני אינו מבטיח אחריות משולבת עם סמכות

היעדר פרוגראמה ומסמכי יסודהאומדן הראשוני של הפרויקט לא התבסס על מידע רלוונטי

היעדר בקרה וניהול סיכוניםבקרת תכנון

בקרת ביצוע

היעדר הקפאת תצורה והיעדר נוהל שינוייםהתצורה של הפרויקט לא הוקפאה ונעשו שינויים בלתי פוסקים ע"י גורמים שונים ללא סמכות וללא הבנת ההשפעה על מכלול

הפרויקט

21

םלי

שרו

ת יריי

עית

קרב

מ

22

םלי

שרו

ת יריי

עית

קרב

מ

בקרת תהליכי תכנון

בקרתאיכות ביצוע

ניהול סיכוני

ם

פרוגראמה •תכנונית

תכנון מוקדם•אומדן עלות •

הפרויקט

עדכון מסמכי יסוד לפי תכנון מפורט ותוצאות המכרז

הקפאת צורה

מסמכי היסוד

תהליך תכנון

מכרז

ביצוע

סופי תכנוןמפורט תכנון

שינויים ניהול

מומלץ - פרויקטהנדסי ניהול תהליך

מבנה ארגוני קיים

23

םלי

שרו

ת יריי

עית

קרב

מ

מבנה ארגוני מומלץ

24

םלי

שרו

ת יריי

עית

קרב

מ

אומדני הפרויקט

2004 -100)מיליון דולר )מבנה שתוכנן ע"י הרל"י

2006 – 124( '5000 מיליון ₪ לשלב א)מושבים מושבים(11,000 מיליון ₪ לשלבים א'+ב' )170

2009 – 240 'מיליון ₪ לשלב א מיליון ₪ לשלבים א'+ב'342

2010 - 386'מש"ח לשלבים א'+ב

2011 – 337(מיליון ₪ לשלב א' )מועד תחילת הבדיקה

2013 –400'מיליון ₪ לשלבים א'+ב 25

םלי

שרו

ת יריי

עית

קרב

מ

התפתחות התקציב

26

םלי

שרו

ת יריי

עית

קרב

מ

מספר / תקציב האומדן קביעת מועד תקציבא שלב

אומדןב שלב

הכול סך+ ב א שלב

1 - מ ההזמנה 124.2 11.3.07במסגרת 46.1 170.3

2 תקציב 240.0 25.11.08במסגרת 102.4 342.4

3תקציב 6/2010במסגרת

) - קרקעי) התת החלל כולל 255.0  123.8 378.8

4 ינואר תקציב 337.0 2012מסגרת 41.7 378.7

בשורה תחתונה ...

יישום ההמלצות באופן מידיכשהדוח הסופי יצא הליקויים העיקריים כבר

טופלו

פרויקט טוב 2014ירושלים תקבל בשנת איכותי ובמחיר ריאלי

27

םלי

שרו

ת יריי

עית

קרב

מ

מסקנות להמשך תהליכי ניהולפרויקטים הנדסיים בעירייה

)מינוי מנהל פרויקט לכל פרויקט בניה )לא חשוב הגודל קביעת מבנה ארגוני היררכי שכולל סמכות משולבת עם

נשיאה באחריות והתאמה לכתבי המינוי והסכמים של המעורבים בפרויקט

הפעלת תהליכי בקרת תכנון גיבוש אומדן ראשוני לפרויקט על בסיס פרוגראמה שמכין

מזמין העבודה ומסמכי יסוד לאחר מכרז עדכון מסמכי יסוד, הקפאת תצורה וקביעת

נוהל לניהול השינוייםבקרת ביצוע שמבוצעת ע"י מזמין העבודה

יישום עקרונות ניהול פרויקטים גם בפרויקטים קטנים יותר המנוהלים ע"י העירייה ומוריה

28

םלי

שרו

ת יריי

עית

קרב

מ

מסקנות לעבודת הביקורת

תשובה לשאלה המתודולוגית:

הצלחנו להעלות את הפרויקט 'על הפסים' באמצעותתהליך ביקורת מתאים: עבודה בלוח זמנים קצר,

התמקדות בבעיות היסוד בפרויקט והגשת המלצות לטיפול בהן בתוך זמן קצר.

רצוי ליישם את תהליך הביקורת כשגרה במגה פרויקטיםהנדסיים כדי שלא 'ירדו מהפסים'.

וכמה מילים באשר למתודולוגיה:

Lean AuditingCSA

Ongoing Audit

29

םלי

שרו

ת יריי

עית

קרב

מ

!! ההקשבה על תודה

םלי

שרו

ת יריי

עית

קרב

מ

30