שוק העבודה של ערביי ישראל

ערן ישיב ניצה )קלינר( קסיר

, אוניברסיטת 2013 אוקטובר 29ועידת ראש הממשלה, תל אביב

אוניברסיטת תל אביב בנק ישראל

מבוא

אחוזים מהאוכלוסייה 20.4הערבים מהווים – אחוזים57שיעורי עוני גבוהים בקרבם

שורשי בעיית העוני מקורם בשוק העבודהnegative labor market outcomes :

)נשים בעיקר(שיעורי השתתפות נמוכים •)גברים בעיקר(שיעורי אבטלה גבוהים •ריכוז במשלחי יד וענפים "נמוכים"•פריון נמוך ושכר נמוך •

מבוא

:כתוצאה מכך מצוקה כלכלית במגזר הערבי פערים גדולים בין יהודים וערבים ניכור מהמדינה וממוסדותיה .פגיעה משמעותית בתמ"ג ובמשק הישראלי

כמה נתוני רקע )פירוט נרחב בעבודה(

שיעור ההשתתפות של גברים ערבים ישראלים ושל גברים במדינות 2010המערב,

המקור: סקרי כוח אדם של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ועיבודי המחברים.

שיעור ההשתתפות של גברים ערבים ישראלים ושל גברים במדינות ערביות 2010ומוסלמיות,

המקור: סקרי כוח אדם של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ועיבודי המחברים.

2011משלחי היד של גברים ערבים,

המקור: סקרי כוח אדם של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ועיבודי המחברים.

2011תעסוקת גברים ערבים לפי ענף,

המקור: סקרי כוח אדם של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ועיבודי המחברים.

, נשים2011-1970שיעור השתתפות על פני זמן,

המקור: סקרי כוח אדם של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ועיבודי המחברים.

1970

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

0

10

20

30

40

50

60

70נשים יהודיות

נשים ערביות

שנים

םזיחו

א

שונתה שיטת המדידה של הלמ"ס בסקר כוח אדם, ולכן לא ניתן להשוות לנתונים קודמים. 2012הערה: החל משנת

שיעור ההשתתפות של נשים ערביות ישראליות ושל נשים במדינות 2010המערב,

המקור: סקרי כוח אדם של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ועיבודי המחברים.

שיעור ההשתתפות של נשים ערביות ישראליות ושל נשים במדינות ערביות 2010ומוסלמיות,

המקור: סקרי כוח אדם של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ועיבודי המחברים.

מודרניות לעומת מסורתיות )תרגיל שרירותי(

שיעור השתתפותמשקל באוכלוסיה

התפלגות ושיעור השתתפות של נשים ערביות לפי מידת מודרניות1

9.2%75.4%נשים מודרניות

המקור: עיבודים מהסקר החברתי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה 2005.19.1%1.0%נשים מסורתיות

1 אישה "מודרנית" הוגדרה כאן כבעלת 13 ומעלה שנות לימוד; המצב המשפחתי – פרודה או גרושה או רווקה או נשואה

)או אלמנה( עם לא יותר משני ילדים; משתמשת במחשב ובעלת רישיון נהיגה. אישה "מסורתית" הוגדרה בחישוב זה כערבייה בעלת 10 שנות לימוד ומטה; המצב המשפחתי – נשואה או אלמנה עם 3 ילדים ומעלה; ללא רישיון נהיגה ולא

משתמשת במחשב. החישוב נעשה עבור נשים בנות 44-25.

.86-39, עמ' 84 סקר בנק ישראל. "דפוסי ההשתתפות של ערביי ישראל בשוק העבודה", 2010ישיב, ערן וניצה )קלינר( קסיר,

מודרניות לעומת מסורתיות )תרגיל שרירותי(

שיעור השתתפותמשקל באוכלוסיה

התפלגות ושיעור השתתפות של נשים ערביות לפי מידת מודרניות1

9.2%75.4%נשים מודרניות

המקור: עיבודים מהסקר החברתי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה 2005.19.1%1.0%נשים מסורתיות

1 אישה "מודרנית" הוגדרה כאן כבעלת 13 ומעלה שנות לימוד; המצב המשפחתי – פרודה או גרושה או רווקה או נשואה

)או אלמנה( עם לא יותר משני ילדים; משתמשת במחשב ובעלת רישיון נהיגה. אישה "מסורתית" הוגדרה בחישוב זה כערבייה בעלת 10 שנות לימוד ומטה; המצב המשפחתי – נשואה או אלמנה עם 3 ילדים ומעלה; ללא רישיון נהיגה ולא

משתמשת במחשב. החישוב נעשה עבור נשים בנות 44-25.

.86-39, עמ' 84 סקר בנק ישראל. "דפוסי ההשתתפות של ערביי ישראל בשוק העבודה", 2010ישיב, ערן וניצה )קלינר( קסיר,

2010הכנסה ושעות עבודה שבועיות לפי מין ומגזר,

מתוך: סקר ההכנסות של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ועיבודי המחברים.

נשיםגבריםנשיםגברים10,8146,7455,8944,711

44.636.244.132.956.143.232.233.9

1,1207,4117,7095,279

ערבים יהודים

הכנסה מעבודה שכירה )₪( שעות עבודה שכירה בדרך כלל )₪(

שכר לשעת עבודה לשכירים )₪( הכנסה מעבודה עצמאית )₪(

הבעיות העיקריות בשוק העבודה של ערביי ישראל

הבעיות העיקריות בשוק העבודה בקרב הגברים הערבים

ריכוז תעסוקתי גבוה במשלחי יד הדורשים מיומנותנמוכה וכושר פיסי.

פרישה מוקדמת יחסית מהשתתפות בשוק העבודה בקרב גברים המועסקים במשלחי יד פיסיים.

היכולת לקבל הכנסה מתמיכות ממשלתיות שונות מאפשרת לפרוש עם - הירידה ביכולות הפיזיות.

- מאפיין תרבותי - תמיכת הילדים בהוריהם, כבר בגיל צעיר.

.עקב התופעות הנ"ל, השכר הממוצע נמוך יחסית שיעור גבוה של גברים בעלי השכלה אקדמית שאינם

מועסקים במקצועות הלימוד שלהם.

הבעיות העיקריות בשוק העבודה בקרב הנשים הערביות

שיעורי תעסוקה והשתתפות נמוכים( 20%)כ-

ריכוז תעסוקתי גבוה בחינוך ובשירותיבריאות ורווחה

שיעורים ניכרים של עבודה חלקית

הבעיות העיקריות בשוק העבודה בקרב הנשים הערביות - המשך

הבעיות מתמקדות בנשים:בעלות השכלה נמוכה;•שאינן שולטות במיומנויות מודרניות;• להן מספר רב של ילדים, וילדים קטנים בפרט;• המתגוררות במקומות בהן יש בעיה של נגישות •

לתחבורה ציבורית )מרחב אפשרויות תעסוקה מוגבל(;

בעלות תפיסות "מסורתיות" בעניין עבודת נשים •ועבודת גברים;

. מבוגרות•

יש סימנים לקיומה של אפליית הערבים בשוקהעבודה הן בתחום השכר והן בתחום התעסוקה.

בעיה מרכזית של ערביי ישראל קשורה בריכוזגיאוגרפי ובקשיים תחבורתיים –

מעיד על מצב של הצטמצמות התעסוקה הערבית למרחב מוגבל בכל המישורים: שכר, היקפי המשרה

ועוד.

הבעיות העיקריות

המלצות מדיניות

הבעיות שאופיינו הן בעיות מבניות ברמה מקרו-כלכלית 20%יש לזכור שחלקה של האוכלוסיה הערבית הוא

בעשורים הקרובים23%וצפוי לגדול ל- המצב הנוכחי משקף הצטברות בעיות משמעותיות, חלקן

נובעות מקיפוח ואפליה, במשך עשורים בהיקף כזה אין לכך תקדים בכלכלות המפותחות בעולם תוכניות מינוריות או מוגבלות במגוון שלהן לא רק

שמחטיאות את המטרה אלא בולמות שינוי יסודי

הרציונל בבסיס המלצות המדיניות

;צעדים שיפעלו להעלאת רמת ההשכלה והמיומנות;צעדים שיקטינו את עלויות היציאה לעבודה צעדים שיפעלו לשינוי נורמות חברתיות בדבר יציאת נשים

לעבודה; צעדים לשיפור התחבורה הפיזית והגדלת הנגישות הפיזית

של מקומות העבודה; גישור על קשיים כגון העדר מידע, קושי בניידות, אפליה

וכד'מגוון צעדים בתחום הגברת הביקוש לעובדים

כיוונים להמלצות למדיניות

אנו מביאים המלצות בתחומים רבים כולל:•

תוכנית מרווחה לתעסוקהמס הכנסה שליליחינוך – תוכניות נרחבותהכשרה מקצועיתתווך תעסוקתינושא עובדים זריםעידוד תעסוקת נשיםהנגישות הפיסית של מקומות עבודהחוקים נגד אפלייה ואכיפהתעסוקת אקדמאים

תמרוץ הביקוש לעבודההקמת תשתיות למפעלים באזורים גיאוגרפיים רלבנטיים פיתוח מיוחד וייעודי של היישובים הלא מוכרים בנגב בתחום התעסוקתי

הדרכה והכוונה בתחומים של ניהול ויזמות

סבסוד הקמת פירמות חדשות, תוך התמקדות בעסקים קטנים ובינונייםטיפול בנושא קבלת אשראי מבנקים ומקרנותובכלל: פיתוח התווך הפיננסי במגזר הערבי דרישות מפירמות המקבלות סיוע ממשלתי בתחום העסקת ערבים פעולה נמרצת יותר לשילוב עובדים ערבים במגזר הציבורי בהתאם

להחלטות ממשלה קיימות

תעסוקת אקדמאים

:)"עידוד נקיטת מדיניות גיוס פעילה )כמו חברת "אינטלפרסום מודעות בערבית ביישובים ובמדיה הערבית, צירוף מראיין ערבי לראיון הקבלה לעבודה, עידוד

קשרים בין העובדים הערבים לבין הקהילות שלהם.להפיק לקחים מדוגמאות חיוביות: אינטל, סופרפארם.מתן תמריצים לחברות אשר יישמו מדיניות שכזו

סיכום משמעות תקציבית של צעדי המדיניות המוצעים

סיכום משמעות תקציבית של צעדי המדיניות המוצעים )המשך(

מיליארד ש"ח2 עד 1.5תקציב מוגבל של

סימולציות ושיעורי תשואה

סימולציות של :שיעורי ההשתתפות של נשים ערביות סך התוצר של נשים ערביות בשנה שיעורי התשואה

תחזית גידול האוכלוסייה של הנשים הערביות ומעלה15בנות

1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 205050,000

250,000

450,000

650,000

850,000

1,050,000

1,250,000

1,450,000

1,650,000

1,850,000

2,050,000

חלופה א - תחזית אוכלוסיה למ"ס

חלופה ב - תחזית אוכלוסיה של המחברים

שנים

הסיי

לווכ

א

תחזית גידול מספר הנשים הערביות המשתתפות בכוח העבודה

1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 20500

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000

800,000

900,000

חלופה א - תחזית משתתפות רגילה

חלופה ב - תחזית משתתפות, סדרה מוחלקת

שנים

הסיי

לווכ

א

סימולציית שיעור ההשתתפות של נשים ערביות בכוח העבודה

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010

2015

2020

2025

2030

2035

2040

2045

2050

0

10

20

30

40

50

60

70חלופה ב - תחזית משתתפות מוחלק, תחזית אוכלוסיה למ"ס

1.06תסריט א - חלופה ב * 1.07תסריט ב - חלופה ב * 41%שיעור תעסוקה של

שנים

םזיחו

א

)1 . ומעלה15, בעוד שהתרשים כולו מתייחס לגילאי 64-25הערה: הנקודה האדומה מתייחסת לגילאי

1

סך התוצר של נשים ערביות בשנה, מחירי 2011

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

חלופה ב - תחזית משתתפות מוחלק, תחזית אוכלוסיה למ"ס

1.06תסריט א - חלופה ב *

1.07תסריט ב - חלופה ב *

שנים

חש"

י דאר

לימ

  נתוני שנת הבסיס

 

שיעור ההשתתפות של

נשים ערביות

תוצר במשק )מיליארדי ש''ח(

תוצר לנפש במשק )ש''ח(

2011 21.9 871.8 111,251

 

סך התוצר של נשים ערביות

)מיליארדי ש''ח(

סך התוצר של נשים ערביות לנפש )ש''ח(  

2011 17.7 2,260    שיעור ההשתתפות

  תסריט בסיסי תסריט משופר ב

ההפרש בין תסריט משופר ב' לתסריט

בסיסי2020 29 31 22030 38 41 32040 48 52 32050 60 64 4

 סך התוצר של נשים ערביות לשנה )מיליארדי ש''ח,

(2011מחירי

  תסריט בסיסיתסריט משופר

ב

ההפרש בין תסריט משופר ב' לתסריט

בסיסי2020 34 36 22030 63 67 42040 109 117 82050 181 193 13

  (2011סך התוצר לנפש )ש''ח, מחירי

  תסריט בסיסיתסריט משופר

ב

ההפרש בין תסריט משופר ב' לתסריט

בסיסי2020 3,791 4,056 2652030 6,047 6,470 4232040 9,109 9,747 6382050 13,060 13,974 914

  של נשים ערביות )מיליארדי ש''ח, המצטברסך התוצר

1( 2011מחירי

  תסריט בסיסיתסריט משופר

ב

ההפרש בין תסריט משופר ב' לתסריט

בסיסי2020 238 255 172030 725 776 512040 1,592 1,704 1112050 3,053 3,266 214

( הערה: התוצר המצטבר של נשים ערביות מחושב מתחילת הסימולציה, 1.2012שהיא שנת

סיכום הסימולציות

השפעות המדיניות

תחזית השתתפות

קצב גידול מספר

המשתתפות מכפלה של

1.05

קצב גידול מספר

המשתתפות מכפלה של

1.06

קצב גידול מספר

המשתתפות מכפלה של

1.07 חלופה א' - תחזית משתתפות

רגילה 3.1% 7.2% 11.8% חלופה ב' - תחזית משתתפות

מוחלקת 1.8% 6.0% 10.3%

שיעורי התשואה השנתיים של צעדי המדיניות, שנה – תסריטים חלופיים40לאופק של

תודה על ההקשבה