Проблемы статистики миграции в регионе

СНГ

Ольга Чудиновских

МГУ им. М.В. Ломоносова/

НИУ-Высшая школа экономики

Семинар высокого уровня по переписям населения и статистике миграции в странах СНГ

ЕЗК ООН, Федеральная служба государственной статистики Россииг. Геленджик, 16-18 октября 2013 г.

Введение. Положительные тенденции. Роль статистики в описании и анализе

миграционной ситуации в регионе. Особенности миграции в СНГ.

Производители статистики и существующие данные – система, а не разрозненные элементы

Основные проблемы в области статистики миграции в регионе СНГ через призму изучения - миграции на постоянное жительство и временной трудовой миграции

Заключительные замечания и предложения

План

1. Развитие «миграционных» блоков в переписных листах в переписях раунда 2010 г.

2. В каждой из стран СНГ имеются практически все системы сбора

3. С ростом финансовых и технических возможностей больше источников используется, больше статистики производится.

4. Почти повсеместно происходит переход к более открытой политике публикации данных, в том числе – микроданных. Растет разнообразие публикуемой статистики.

5. Усиливается взаимопонимание между статистическими агентствами и ведомствами, собирающими административные данные

Положительные изменения последнего десятилетия

1. Потоки миграции на постоянное за некоторый период

2. Число и доля в населении лиц, родившихся за пределами стран или имеющих иностранное гражданство

3. Трудовые мигранты – прибывшие за период и находящиеся в стране на определенную дату

4. Иностранные студенты 5. Вынужденные мигранты 6. Число лиц, получивших гражданство

7. А также - данные, отражающие

вклад мигрантов – в естественное движение, в экономику и т.д.

Если нам нужно получить полную картину миграций в стране, какие категории мы будем изучать?

Практически все данные в том или ином виде имеются в каждой стране :

А также – кто они и чем отличаются от местного населения? Нас интересуют не только общие числа, но и: пол, возраст, образование, состав домохозяйства, занятия, доходы и так далее….

По сути дела – эта информация отражает содержание доклада о ситуации по отдельно взятом государстве.

Ведомства, отвечающее за вопросырегистрации населения, миграции и гражданства (+ документирования – паспортами , ID картами )

Национальная статистическа

я служба

Пограничная служба

Министерство образования

МИД

Отчетность по приему, выпуску и контингенту иностранных студентов

Визовая статистика ГражданствоКонсульский учет граждан РФ

Статистика въездов и выездов по странам гражданства (выезда граждан, целям и видам транспорта)

Переписи населения

•Виды на жительство•Трудовая миграция •Вынужденные мигранты •Гражданство•Административная практика в сфере миграцииИ пр.

Данные по трудовой миграции

Данные для текущего учета миграции

Отчетность по вынужденным мигранта

Текущий учет миграции (потоков)

Отчетность по программам репатриации

Обследования рабочей силы и (или) бюджетов домохозяйств

Национальные производители статистики миграции (и смежных явлений)

5

Данные других ведомств

Анализировались доступные данные, характеризующие

1) миграцию на постоянное жительство - материалы переписей последнего раунда И текущего учета миграции, а также -

2) трудовую миграцию (преимущественно временную) – в т.ч. доступные материалы обследований, переписей, административные данные миграционных служб , экспертные оценки.

Пример из личного опыта: попытка описания общей картины миграционных процессов в странах СНГ

В странах СНГ значительно сократилась численность лиц, родившихся в европейской части быв. СССР , эти мигранты преимущественно – старших возрастов.

Существенно выросло число жителей, родившихся в странах Центральной Азии

Международные мигранты, родившиеся в другой стране, все в большей степени становятся не «статистическими», а действительно, международными : временная трудовая миграция постепенно перерастает в миграцию на постоянное жительство.

Уроженцы и граждане отдельных стран существенно отличаются – в т.ч. между собой и по странам

Несколько примеров:

Что показали переписи последнего раунда?

Динамика численности населения РФ, родившегося в странах СНГ, по данным переписей 1989, 2002 и 2010 гг. (Раз)

Armen

ia

Azerb

aija

n

Belar

us

Georg

ia

Kaza

khst

an

Kyrg

yzst

an

Mol

dova

Tajik

istan

Turk

men

istan

Ukrai

ne

Uzbek

istan

Born

in C

IS cou

ntrie

s

Born

in o

ther

cou

ntrie

s 0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

1.10.9 0.8 0.7

1.0

1.21.0

1.21.0

0.8

1.2

0.9 1.0

3.3

1.6

0.5

1.0

1.4

2.2

1.3

3.0

1.3

0.6

2.1

1.0

РОССИЯ

2010 to 2002 2002 to 1989 2010 to 1989

Динамика численности населения РК, родившегося в странах СНГ, по данным переписей 1989,1999 и 2009 гг

Armen

ia

Azerb

aija

n

Belar

us

Georg

ia

Kyrgy

zsta

n

Moldo

va

Russia

Tajik

istan

Turk

men

istan

Ukrai

ne

Uzbek

istan

Born

in C

IS cou

ntrie

s

Born

in o

ther

cou

ntrie

s 0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

0.8 0.8

0.5 0.6

1.1

0.6 0.6

0.9

1.7

0.6

2.8

0.8

1.2

0.6

0.40.3 0.3

0.7

0.3 0.3

0.9

2.5

0.2

3.1

0.5

1.0

1999 to 19892009 to 1999 2009 to 1989

Динамика численности граждан стран СНГ, проживающих в Казахстане и России по данным переписей раундов 2000 и 2010 гг. (раз)

Total resident population

RK citizens

Foreign population total

CIS and Georgia

Armenia

Azerbaijan

Belarus

Georgia

Kyrgyzstan

Moldova

Russia

Tajikistan

Turkmenistan

Ukraine

Uzbekistan

Other

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

1.07

1.07

1.19

1.6

1.59

2.64

2.44

1.38

5.53

1.11

0.88

2.85

6.96

1.37

8.7

0.5

Динамика численности иностранных граждан

в РК 2009/1999

Total popualtion

RF citizens

Foreigners total

CIS

Azerbaijan

Armenia

Belarus

Georgia

Kazakhstan

Kyrgyzstan

Moldova

Tajikistan

Turkmenistan

Uzbekistan

Ukraine

Other

Stateless

Not identified

0 1 2 3 4

0.98

0.97

0.67

0.64

0.44

0.43

0.69

0.23

0.40

1.55

0.66

1.36

0.88

1.85

0.41

0.81

0.41

3.26

Динамика численности иностранных граждан в

России 2010/2002

Данные переписи населения РФ 2010 г.

БеларусьУроженцы Граждане

0 - 4

5 - 9

10 - 14

15 - 19

20 - 24

25 - 29

30 - 34

35 - 39

40 - 44

45 - 49

50 - 54

55 - 59

60 - 64

65 - 69

70+

100 50 0 50 100 150

0.6

1.2

2.2

6.6

12.5

15.6

17.1

19.9

23.9

31.1

37.4

36.3

35.3

21.1

59.0

0.6

1.2

2.1

6.0

11.7

14.8

16.1

18.4

24.5

34.4

43.2

45.5

51.3

34.9

116.7

females Be-larus

males Be-larus

0 - 4

5 – 9

10 - 14

15 - 19

20 - 24

25 - 29

30 - 34

35 - 39

40 - 44

45 - 49

50 - 54

55 - 59

60 - 64

65 - 69

70+

3 2 1 0 1 2

0.3

0.3

0.3

1.2

2.1

2.7

2.8

2.3

1.8

1.5

1.0

0.5

0.2

0.1

0.4

0.2

0.3

0.3

0.8

1.4

1.4

1.1

1.0

0.8

0.7

0.5

0.4

0.3

0.2

1.0Belarus females

Belarus males

Тысячи

Данные переписи населения РФ 2010 г.

Украина Уроженцы Граждане

0 - 4

5 - 9

10 - 14

15 - 19

20 - 24

25 - 29

30 - 34

35 - 39

40 - 44

45 - 49

50 - 54

55 - 59

60 - 64

65 - 69

70+

300 200 100 0 100 200 300 400

2.4

5.1

13.0

37.1

65.6

80.8

91.6

107.8

120.8

145.4

159.2

143.4

123.7

73.5

190.3

2.3

5.1

12.8

36.1

65.3

83.2

94.8

111.4

127.1

151.4

169.8

160.2

148.6

96.6

317.8

females Ukraine

0 - 4

5 – 9

10 - 14

15 - 19

20 - 24

25 - 29

30 - 34

35 - 39

40 - 44

45 - 49

50 - 54

55 - 59

60 - 64

65 - 69

70+

10 8 6 4 2 0 2 4 6 8

0.9

1.0

1.2

1.9

5.5

8.2

8.0

7.0

5.5

4.5

3.2

1.9

1.0

0.5

1.4

0.9

1.0

1.2

1.9

4.5

5.6

5.1

4.0

3.6

3.1

2.6

2.0

1.4

1.0

3.9Ukraine females

Ukraine males

ТаджикистанУроженцы Граждане

0 - 4

5 - 9

10 - 14

15 - 19

20 - 24

25 - 29

30 - 34

35 - 39

40 - 44

45 - 49

50 - 54

55 - 59

60 - 64

65 - 69

70+

50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 10.0 20.0 30.0

2.2

4.0

6.0

16.3

36.5

37.8

36.7

34.6

27.7

22.6

17.0

12.3

7.5

2.9

3.9

2.0

3.6

4.9

9.6

19.5

20.6

21.5

21.4

16.9

16.3

14.4

13.7

9.0

4.0

7.0

males Tajikistan

females Tajik-istan

0 - 4

5 – 9

10 - 14

15 - 19

20 - 24

25 - 29

30 - 34

35 - 39

40 - 44

45 - 49

50 - 54

55 - 59

60 - 64

65 - 69

70+

16 14 12 10 8 6 4 2 0 2 4

1.3

1.3

1.3

5.4

13.7

13.0

11.0

8.6

6.2

3.7

2.0

0.6

0.2

0.1

0.1

1.1

1.1

0.9

1.3

2.7

2.9

2.8

2.3

1.6

0.9

0.5

0.2

0.1

0.0

0.1Tajikistan females

Tajikistan males

Данные переписи населения РФ 2010 г.

Данные переписи населения РФ 2010 г.

ТурцияУроженцы Граждане

0 - 4

5 - 9

10 - 14

15 - 19

20 - 24

25 - 29

30 - 34

35 - 39

40 - 44

45 - 49

50 - 54

55 - 59

60 - 64

65 - 69

70+

1500.0 1000.0 500.0 0.0 500.0

174

170

144

115

585

1,109

1,228

1,241

1,096

786

480

262

174

100

168

190

140

151

52

100

86

66

68

66

140

248

227

165

122

271

females Turkey

males Turkey

0 - 4

5 – 9

10 - 14

15 - 19

20 - 24

25 - 29

30 - 34

35 - 39

40 - 44

45 - 49

50 - 54

55 - 59

60 - 64

65 - 69

70+

1,200 1,000 800 600 400 200 0 200

53

29

25

79

477

952

975

882

748

499

196

61

29

6

6

36

26

19

22

59

65

47

42

26

21

9

5

3

3

0

Turkey females

Turkey males

В регионе СНГ ежегодно сотни тысяч людей меняют место постоянного жительства. Большинство выбирают одну из стран СНГ (> 90 % прибывших и 75% выбывших), чаще - Россию Регион СНГ – не однородное миграционное

пространство, потокам свойственна избирательность. Миграционные связи между многими странами СНГ очень слабы

Что показали данные о потоках миграции?

Преобладание потоков внутри региона % of immigrants from / emigrants to the other CIS state

Moldova

Armenia

Ukraine

Kazakhstan

Belarus

Russian Federation

Azerbaijan

Uzbekistan

Kyrgyzstan

Tajikistan

0% 10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

52.2

67.9

83.0

86.3

86.6

95.1

96.0

97.3

97.8

99.4

47.8

32.1

17.0

13.7

13.4

4.9

4.0

2.7

2.2

0.6

Total share of immigrants from CIS From countries outside CIS

Russian Federation

Ukraine

Belarus

Moldova

Kazakhstan

Armenia

Uzbekistan

Kyrgyzstan

Azerbaijan

Tajikistan

54.7

61.5

65.4

70.4

77.0

77.6

90.3

95.7

96.8

99.7

45.3

38.5

34.6

29.6

23.0

22.4

9.7

4.3

3.2

0.3

Total share of emigrants to CIS To the countries outside CIS

Data of the national statistical office of :

ARM AZ BEL KAZ KYRG MOLD RUS TAJ TURK UKR UZB

ARM 0 0 2 1 0 0 168 0 0 11 0

AZER -4 0 3 2 0 0 111 0 -1 9 0

BEL -1  -1 0 -11 -1 -1 -4 -1 0 -9 -2

GEOR 1 2 2 1 0 0 83 0 0 9 0

KAZ -1 -1 15 0 -34 0 423 -4 -28 16 -217

KYRGYS 0 0 1 19 0 0 171 -7 0 3 -1

MOLD 0 0 3 0 0 0 100 0 0 30 0

RUS -56 -18 39 -395 -290 -26 0 -73 -56 -52 -290

TAJ 0 0 1 3 4 0 119 0 0 2 4

TURK 0 1 2 32 0 0 46 0 0 3 0

UKR -3 -1 20 -4 -2 -20 263 -2 -1 0 -17

UZB 0 1 4 274 -1 0 343 -8 -1 30 0

CIS -64 -16 92 -77 -324 -46 1821 -94 -88 51 -523

TOTAL -76 -16 77 -173 -340 -55 1566 -94 -90 -75 -584

Анализ данных текущего учета потоков показал: даже похожая методология не дает совпадающих итоговЧистая миграция на постоянное жительство в странах СНГ в 2000-2010, тысячи

Применение «зеркального» метода сравнения. Некоторые расхождения объяснить можно, но масштабы погрешности оценке не поддаются

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

Эмиграция из Азербайджана в РФ (АзСтат ) Left from Azerbaijan to the RF (Azstat)

Иммиграция из Азербайджана в РФ (Росстат) Arrived from Azerbaijan to RF (Rosstat)

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

4,500

Эмиграция из РФ в Азербайджан (Росстат) Left from the RF to Azerbaijan (Rosstat)

Иммиграция из РФ в Азербайджан (Азстат) Arrived from the RF to Azerbaijan (Azstat)

Имеют место статистические парадоксы – положительная чистая миграция «с обеих сторон» границы

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

-6000

-4000

-2000

0

2000

4000

6000

8000

10000Net migration RB data

Net migration RF data

200020012002200320042005200620072008200920102011

-3000

-2000

-1000

0

1000

2000

3000

Net migration RB data

Net migration Ukr. data

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

-30000

-20000

-10000

0

10000

20000

30000

40000

50000

Net migration Ukr. data Net migration RF data

Что показали данные о трудовой миграции?

Сохраняется выраженная асимметрия «ролей» отдающих и принимающих стран, хотя на самом деле – везде есть оба вида миграции

Основные страны приема в регионе – Россия и частично Казахстан, наиболее привлекательные для граждан ЦА. «Европейцы» в значительной мере едут в другие страны .

В РФ и Беларуси – основная часть трудовых мигрантов – из стран СНГ, в других странах - напротив – трудовые мигранты преимущественно из тсран вне бывшего СССР

(СНГ: RF > 90%, RB – 40%, Ukraine – 30%, RT and AzR - 10%)

Основная часть трудовых мигрантов недокументированы, Преобладают временные формы миграции

Временная трудовая миграция: разброс оценок и малая сопоставимость данных стран-партнеров

Volume Countries of Destinations

Sources:

Armenia 80 th. Russia (95%) Migration Service, 2010

Azerbaijan More 100 th

Russia (more 80%) Estimation based on Russian data, 2011

Kyrgyzstan 250-300 th Russia (80-85%), Kazakhstan (15%)

Population Census, 2009

Moldova 300 th. Russia (60%), EU (30%)

Labor Force Survey, 2009-2010

Tajikistan 430 th Russia (95%-98%) Households Survey, 2008

Ukraine 1.5 mln Russia (48,1%), Italy (13.4%), Czech Rep. (11.9%)

Ukrainian External Labor Migration. National survey 2005-2008.

Uzbekistan > 1 mln Russia (60%-70%%) Kazakhstan (25%-30%%)

Estimation based on Russian and Kazakhstan data, 2011

Примеры сравнения административной статистики ФМС России с данными обследований и статистикой миграционных карточек стран - поставщиков трудовой миграции

2007 2008 2009 2010 20110.0

100.0

200.0

300.0

400.0

500.0

600.0

700.0

800.0

574.0

646.3677.4

736.4 750.1

195.1213.0

171.2134.0

199.6168.8

267.3

Migr. Cards RT (esti-mate 95% of total out-flow)Work permits isseud in RF for RT citizens Patents sold to RT cit-izens

2006 2008 20090.0

50.0

100.0

150.0

200.0

250.0

Work permits issued for KR cit-izens in Russia KR household survey data (s-tock of nationals abroad)

Сравнение данных обследований КР с данными ФМС России

Сравнение статистики миграционных карточек РТ с данными ФМС

Появляются альтернативы традиционным «чисто статистическим» данным

Например – статистика выданных видов на жительство может заменить статистику долгосрочной миграции

Данные о разрешениях на работу в ряде стран – главный источник статистики ВТМ

Развитие информационных технологий выводит на новый уровень значение административных данных, открывая новые перспективы для анализа.

Административная статистика – колебания объясняются изменением законодательства. На рисунке – разрешения на врем. , проживание в РФ . тысячи

Ukraine

Armenia

Uzbekistan

Tajikistan

Azerbaijan

Moldova

Kazakhstan

Kyrgyzstan

0.000 10.000 20.000 30.000 40.000

29.9

26.6

32.2

23.5

18.0

10.9

8.7

2.5

33.1

27.2

35.7

22.3

15.7

13.2

37.3

13.5

201220112010

Динамика показателей по КР и РК связана с изменением правил получения гражданства – ранее граждане РК и КР могли обратиться за гражданством без разрешения на временное проживание или видов на жительство , с 2011 года – они наравне со всеми обязаны получить вид на жительство

Маловероятно. Даже статистика потоков, основанная на похожей методологии, дает большие расхождения в данных.

Решение – понятные метаданные Компетентные пользователи Международный орган, обрабатывающий и публикующий гармонизированные данные

К вопросу о возможности гармонизации определений

Решение на национальном уровне политики принимают , опираясь на данные своей страны

Если статистика отражает явления с искажениями, или понимается некорректно, решения могут быть непродуктивными

Пока связи в регионе достаточно сильны, политика отдельно взятой страны небезразлична для соседей

Вывод – статистика миграции не имеет границ, и должна восприниматься как «своя» , вне зависимости от страны , где произведена

Тупик или повод для согласованных действий (на высоком уровне)?

Текущий учет потоков миграции – ускорить переход от бумажных носителей к данным в электронном формате, провести согласование критериев учета долгосрочных мигрантов, на регулярной основе проводить консультации специалистов стат.органов стран СНГ.

Переписи населения - вопросы об отсутствующем населении временные рамки не ограничивать 1 годом

Обследования - проведение обследований в странах СНГ в близкие по времени сроки по единой методологии и программе. Возможно – с установленной периодичностью. Создать объединенную базу данных , доступную специалистам из стран партнеров

Диверсификация видов статистики за счет активного использования административных данных, отражающих процессы миграции и их последствия

МЕТОДОЛОГИЯ: пересмотреть рекомендации с учетом реалий сегодняшнего времени

КООРДИНАЦИЯ процесса сбора данных в регионе – уполномоченный орган должен выполнять больше функций (методология, сбор данных, гармонизация, публикация)

! Рассматривать источники и виды статистики миграции как систему, а не набор элементов

Предложения

Благодарю за внимание!

Thank you for your attention!

Распределение мигрантов, зарегистрированных

по месту пребывания , по срокам

International Internal 0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

33.5

16.8

19.3

31.3

29.5

14.5

7.6

18.2

7.4

6.8

2.7

12.3

5+4 years 3 years 2 years 1 year 9 months- one year