ТЕРНИСТЫЙ ПУТЬ

ЭЛЕКТРОННОГО ОБУЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

М.П.Лапчик

МИК-2014

Нормативная база электронного обучения и ДОТ в России развивается (и пока не вполне успешно) уже более 20 лет.

В чем причины?

Затянувшийся процесс

1.Концепция ЕСДО России (1995)

2.Попытка разработки Методики внедрения ДО (2002) и Временных

требований к образовательным учреждениям (2003)

3. Введение в действие Порядка применения ДО в России (2005)

I. Первый активный этап становления нормативной базы ДО (1995-2005)

Гибкость Модульность Экономическая эффективность Новая роль преподавателя Специализированный контроль качестваИспользование специализированных

технологий и средств обучения Опора на современные средства передачи

образовательной информации Представление информации

1. Концепция ЕСДО России (1995)

Головной совет по ДОпри Правительстве РФ

Федеральный центр (ФЦ) СДО на правах университета

Координация работ - Госкомвуз РФ (создается соответствующе

подразделение)

Организационная структура ЕСДО

Этапы создания и развития ЕСДО

    - Организационный этап (до конца 1995 г.),     - Стартовый этап (до конца 1997 г.),     - Накопительный этап (до конца 1999 г.),     - Этап полного развертывания ЕСДО (рабочий) (с 2000 г.). Как и положено для подобного рода федеральных программ, под нее было заложено внушительное финансирование, причем основным источником финансирования являлся федеральный бюджет.

ЕСДО не была реализована в запланированном объеме

ПРИЧИНЫ:

•слабость телекоммуникационной инфраструктуры того времени

•концепция ЕСДО увязла в созданной системе организационных структур

•неготовность кадров•отсутствие контентного обеспечения

  Ключевым нормативным актом, направленным на правовое регулирование ДО, должен был стать Приказ Минобразования РФ от 18 декабря 2002 г. №4452 "Об утверждении Методики применения дистанционных образовательных технологий (дистанционного обучения) в образовательных учреждениях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования Российской Федерации"

2.Попытка разработки Методики внедрения ДО (2002) и Временных

требований к образовательным учреждениям (2003)

Отдельные положения «Методики»

15. Образовательное учреждение может по одной или нескольким реализуемым им образовательным программам организовать образовательный процесс с использованием в полном объеме дистанционного обучения в сети своих филиалов и осуществлять консультации, текущий контроль успеваемости и промежуточную аттестацию обучающихся по заочной форме обучения в представительствах, обеспечив единство образовательного процесса.

Отдельные положения «Методики»

16. Для подтверждения возможности реализации одной или нескольких образовательных программ с использованием в полном объеме дистанционного обучения образовательное учреждение  может обратиться в Минобразование России с заявлением о проведении проверки такой готовности в соответствии со следующими и иными требованиями настоящей методики:

наличие электронных учебно-методических комплексов по каждой учебной дисциплине либо специальных кейсов (индивидуальных комплектов учебно-методических материалов с использованием мультимедийных средств);

наличие специальной корпоративной информационной системы документооборота (в т.ч. электронного), полностью обеспечивающей администрирование образовательного процесса;

наличие преподавателей, специально подготовленных для работы в новой информационно-образовательной среде;

наличие специальных (в т.ч. электронных) форм проверки знаний обучающихся.

Отмена «Методики»

Как показало время, чрезмерная централизация разрешительных функций привела к сдерживанию процесса введения ДО.

В то же время допускаемое в этой ситуации вольное применение «Методики» в итоге привело к серьезным нарушениям и подрыву истинных целей ДО, часто граничащих с искажением ее сущности и расширением практики необоснованной выдачи дипломов.

В конечном итоге документ был отменен приказом Минобрнауки (№ 137 от 06.05.2005).

Отмена «Временных требований»

Такая же судьба постигла и утвержденного приказом заместителя министра образования Российской Федерации А.В.Пыжикова от 4 декабря 2003 года документа под названием «Временные требования, предъявляемые к образовательным учреждениям среднего, высшего и дополнительного профессионального образования при проведении лицензионной экспертизы и проверки их готовности к реализации образовательных программ с использованием в полном объеме дистанционных образовательных технологий».

(Отменены приказом Минобрнауки от 02.08.2005 г.)

Министр образования и науки Андрей Фурсенко о дистанционном образовании

  "У меня есть определенное недоверие к дистанционному образованию, потому что, к сожалению, иногда за этим понятием стоит профанация. А на самом деле это серьезная интерактивная работа, принципиально другие технологии и методики, разрабатываемые сегодня для школ и вузов. Электронные образовательные ресурсы - это не отсканированные учебники, это система, в которой ты на расстоянии можешь работать с заданием, общаться с преподавателем, бывать в виртуальных лабораториях и аудиториях, задавать вопросы и получать ответы. В этом плане дистанционное образование вещь крайне полезная. Причем полезная даже не столько для получения базового образования, сколько для продолжения обучения в течение всей жизни. Поэтому мы считаем, что само по себе это направление очень перспективное, но в нем еще в большей степени, чем в образовании традиционном, требуется улучшение качества".

Первая основательная попытка введения в действие «Порядка применения ДОТ» осуществлена Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 мая 2005 г. N 137 «Об использовании дистанционных образовательных технологий».

Этот документ продержался почти десятилетие (отменен приказом Минобрнауки от 09.01.2014 N 2).

3. Введение в действие Порядка применения ДО в России (2005)

Отдельные положения «Порядка-2005»

2. Под ДОТ понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационных и телекоммуникационных технологий при опосредованном (на расстоянии) или не полностью опосредованном взаимодействии обучающегося и педагогического работника.

 4. Образовательное учреждение вправе использовать ДОТ при всех предусмотренных законодательством Российской Федерации формах получения образования или при их сочетании, при проведении различных видов учебных, лабораторных и практических занятий, практик (за исключением производственной практики), текущего контроля, промежуточной аттестации обучающихся.

Отдельные положения «Порядка-2005»

6. Образовательное учреждение может реализовывать образовательные программы с использованием ДОТ через сеть своих обособленных подразделений (филиалы).

7. Образовательное учреждение при реализации образовательных программ с использованием ДОТ вправе вести учет результатов образовательного процесса и внутренний документооборот в электронно-цифровой форме в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 127).

Отдельные положения «Порядка-2005»

8. При использовании ДОТ образовательное учреждение обеспечивает доступ обучающихся, педагогических работников и учебно-вспомогательный персонал к учебно-методическому комплексу (на бумажном или электронном носителях), включающему: учебный план образовательного учреждения, учебный план обучающегося, программу учебного предмета (дисциплины, учебного курса), учебник по учебному предмету (дисциплине, учебному курсу), практикум или практическое пособие, тестовые материалы для контроля качества усвоения материала, методические рекомендации для обучающегося по изучению учебного предмета (дисциплины, учебного курса), организации самоконтроля, текущего контроля, учебные (дидактические) пособия и задачники - позволяющему

Структура электронного УМК (от Е.Н.Геворкян)

Позитивные результаты и выводы

В период 1995-2005 гг. разработаны важные (и в основе своей верные) концептуальные положения по развитию ДО в системах образования, которые заложили основу для дальнейшего развития концепции дистанционного образования в России.

Образовательное сообщество России стало относиться к дистанционному обучению терпимее и принимать его в расчет.

Особенно важно то, что действовавший до настоящего времени «Порядок применения ДОТ» уже не чинил никаких препятствий для развития ДО.

Пример: структура ЭБС ОмГПУ

СТОРОННИЙПОЛЬЗОВАТЕЛЬ

МАГАЗИН ФОНДЭЛЕКТРОННОЙ БИБЛИОТЕКИ

СТУДЕНТЫПРЕПОДАВАТЕЛИ

ЭЛЕКТРОННЫЙКАТАЛОГ

ВНЕШНИЕЭБСВНЕШНИЕ

ЭБСВНЕШНИЕЭБС

1. Активизация законотворческой работы в ГД РФ (2004)

2.ФЗ-273 «Об образовании в РФ» (2012)

4. Новый Порядок применения ЭО и ДОТ (2014)

II. Современная стадия становления нормативной базы ДО (2004-2014)

3. Концепция развития ЕИОС в РФ (2013)

При Комитете Государственной Думы по образованию под руководством первого заместителя председателя Комитета депутата О.Н.Смолина с 2004 года действует Экспертно-консультативный совет по электронному обучению и ИТ.

Ппредседателем Совета является В.П.Тихомиров, д.э.н., профессор, научный руководитель МЭСИ, Президент Международного консорциума «Электронный университет».

1. Активизация законотворческой работы в ГД РФ (с 2004)

Статья 16. Реализация образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий

Статья 18. Печатные и электронные информационные образовательные ресурсы.

Если иметь в виду проблему в полном объеме, таких статей в законе оказывается более 20, среди них статьи 15 «Сетевая форма реализации образовательных программ», ……. и т.д.

2.ФЗ-273 «Об образовании в РФ» (2012)

Концепция развития ЕИОС разработана в соответствии с положениями Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»,

Проектируемая ЕИОС охватывает три уровня - федеральный уровень, уровень субъекта Российской Федерации, уровень образовательных учреждений (организаций).

Цель: обеспечение единства образовательного пространства Российской Федерации на основе создания единой, изолированной информационной среды.

3. Концепция развития ЕИОС в РФ (2013)

Рост аудитории платформы Coursera

На основе анализа

зарубежного опыта «Концепция» в качестве ответной меры РФ на экспансию западных центров, активно использующих MOOCs, предполагает оперативное развитие аналогичных центров на базе российских университетов

ЯВНОЕ ПРОТИВОРЕЧИЕ

Действующие ФГОС не допускают, т.е. фактически тормозят создание центров ДО с массовым контингентом, сохраняя соотношение «1 студ – 14,5 кв.м»

Нормативная площадь помещений на одного обучающегося должна быть уменьшена пропорционально доле трудоемкости части образовательной программы, реализуемой с применением ЭО и ДОТ

Приказ Минобрнауки России от 09.01.2014 № 2 . В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" приказываю: 1. Утвердить прилагаемый Порядок применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ. 2. Признать утратившим силу приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 мая 2005 г. N 137 "Об использовании дистанционных образовательных технологий" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 2 августа 2005 г., регистрационный N 6862). Министр

Д.В.ЛИВАНОВ

4. Новый Порядок применения ЭО и ДОТ (2014)

В проекте 8. В случае реализации ОП исключительно с применением ЭО, ДОТ допускается отсутствие аудиторной нагрузки.

ВАЖНОЕ ОТЛИЧИЕ

В приказе 5. При реализации образовательных программ или их частей с применением ЭО, ДОТ допускается отсутствие аудиторных занятий.

Отсюда не вытекает, что отсутствие аудиторных занятий (в расписании)

означает отсутствие соответствующей нагрузки (т.е. зарплаты)

преподавателя!

В проекте 7. Образовательная организация самостоятельно устанавливает нормы времени для расчета объема учебной работы и основных видов учебно-методической и других работ, выполняемых педагогическими работниками. При этом допускается введение специфичных для ЭО, ДОТ видов работ, выполняемых педагогическими работниками.

ЗАМЕТНОЕ РАСХОЖДЕНИЕ

В приказе этого нет.

Утерян важный для вузовских кафедр тезис. Надежда на методические рекомендации.

6. При реализации образовательных программ с применением ЭО, ДОТ организации ведут учет и осуществляют хранение результатов образовательного процесса и внутренний документооборот на бумажном носителе и/или в электронно-цифровой форме в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне", Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных", Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Аргумент для ретивых инспекторов

ВЕРНЫЕ НАМЕРЕНИЯ МИНОРАЗОВАНИЯ РФ

Дмитрий Ливанов: «Первостепенная проблема - необходимость переобучения преподавательского и управленческого состава».

Министр выдвинул предложения: включить требования по использованию вузом ЭО и ДОТ в аккредитационный и лицензионный показатели, в показатели ежегодного министерского мониторинга вузов, а также отразить это в новых версиях ФГОС.

Обязательный предварительный медицинский осмотр (обследование) включает осмотр следующих врачей-специалистов:терапевт;психиатр;нарколог;дерматовенеролог;оториноларинголог;стоматолог;инфекционист; Данные лабораторных и функциональных исследований:клинический анализ крови (гемоглобин, цветной показатель, эритроциты, тромбоциты, лейкоциты, лейкоцитарная формула, СОЭ);биохимический скрининг: содержание в сыворотке крови глюкозы, холестерина;клинический анализ мочи (удельный вес, белок, сахар, микроскопия осадка);электрокардиография; цифровая флюорография или рентгенография легких;мазки на гонорею;исследования возбудителей кишечных инфекций и серологическое обследование на брюшной тиф;исследования на гельминтозы;дополнительные медицинские противопоказания.

ПРОБЛЕМЫ СОЗДАЕМ САМИ

ЗАДЕРЖКИ МИНОБРАЗОВАНИЯ РФ

1.МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

2.ПЕРЕЧЕНЬ НАПРАВЛЕНИЙ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ, ДЛЯ КОТОРЫХ

ИСКЛЮЧАЕТСЯ ПРИМЕНЕНИЕ ЭО И ДОТ В ПОЛНОМ ОБЪЕМЕ

3.ФГОС НОВОГО ПОКОЛЕНИЯ

АКТУАЛЬНЫЕ ВЫВОДЫ

Минобрнауке:•Ускорить разработку недостающих

нормативных документов.•Включить требования по использованию

вузами ЭО и ДОТ в аккредитационный и лицензионный показатели, в показатели ежегодного министерского мониторинга вузов, а также отразить это в новых версиях ФГОС.

•Осторожно применять реализацию намерений по достижению экономического эффекта от внедрения ЭО и ДОТ. Ввести специфичные для ЭО, ДОТ виды работ, выполняемых педагогическими работниками.

•Изменить норматив по учебным площадям.

АКТУАЛЬНЫЕ ВЫВОДЫ

Вузам:•Решительно повышать квалификацию

кадров в области ЭО и ДОТ. Вводить стандарт требований к персоналу (ППС, УМР, …) в целях применения при аттестации работников и приеме на работу

• Не спешить с новациями в сфере расчетов нагрузки в смысле ее снижения для видов работ с ЭО и ДОТ

•Создать механизмы учета долей трудоемкости частей образовательных программ, реализуемых с применением ЭО, ДОТ.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!