Upload
kerri
View
92
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Институциональные основы экологического менеджмента. Вопросы к рассмотрению. 1.Основные институты организации и развития экологического менеджмента. 2.Нормативно-правовые основы экологического менеджмента. 3. Система государственного экологического регулирования. - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
Институциональные основы
экологического менеджмента.
Вопросы к рассмотрению1.Основные институты организации
и развития экологического менеджмента.
2.Нормативно-правовые основы экологического менеджмента.
3. Система государственного экологического регулирования
1.Основные институты организации и развития экологического менеджментаПонятие «институционализм» включает два аспекта. Во-
первых, это обычаи, традиции, нормы поведения, принятие в обществе, - «институции». Во-вторых, это закрепление норм и обычаев в виде законов, организаций, учреждений, т.е. «институтов».
Институционалисты стремятся анализировать не только сугубо экономические, но и социальные силы, движущие процесс развития. Сам по себе прогресс развития, рост материального благополучия бессмысленны. Любое действие должно рассматриваться с точки зрения соответствия его истинно человеческому достоинству, процессу гуманизации человека и его отношений с окружающим миром.
ИнститутыВ прикладном аспекте, институты – это формализованные (законы, конституция) и неформализованные (добровольно
принятые кодексы поведения) ограничения и факторы принуждения, обеспечивающие структурированное взаимодействие людей, образуя побудительную (мотивационную структуру общества и экономики). Функциональная взаимосвязь между институтами и организациями: первые определяют «правила игры» («правила поведения»), вторые являются «игроками».
Институциональные основы построения менеджмента обусловлены системой рыночных отношений. Рынок – сложное социально-экономическое явление. С «институциональной» точки зрения он представляет собой структурное образование, включающее различные институты: законы, правила игры (кодексы поведения участников рыночных отношений), типы экономических (социально-экономических) отношений и связей. В данном контексте, институты – это набор правил, процедур и соответствий, моральное (этическое) поведение субъектов хозяйствования (индивидуумов) в интересах максимизации своих доходов.
Концепция Д. Норта (D.C. North)Большой вклад в развитие
институциональной теории внес лауреат Нобелевской премии по экономике Д. Норт. Новые институты, согласно Д. Норту, появляются, когда общество усматривает возможность получения дохода, который не может быть получен в условиях сложившейся институциональной системы. Иными словами, если производственные факторы предоставляют возможность увеличения доходов, а институциональные этому препятствуют, то велики шансы возникновения новых институтов.
Д. Норт показал, что организационные факторы играют более важную роль, чем технические, поскольку ведут к изменению институтов, которые, в свою очередь, оказывают существенное влияние на развитие экономики. Технические изменения и другие считающиеся важными факторы экономического развития рассматриваются как недостаточные: являясь составляющей процесса роста, сами по себе они не могут его определить. Ключом к экономическому росту является эффективная организация экономики. Концепция Д. Норта основана на следующих постулатах:
Постулаты Норта:1) законы могут быть изменены в
течение короткого времени, неформальные нормы, а тем более системы ценностей изменяются значительно медленнее. Только они создают формальную основу для действия законов, а резкие изменения последних часто приводят к результатам, отличающимся от ожидаемых. Страны, которые принимают законы, пригодные для других экономических условий, приобретают совсем не то направление развития, что имеют государства, откуда эти законы заимствованы;
2) структура и развитие экономики определяются государственным устройством, создающим и обеспечивающим эффективные права собственности и влияющим на политику развития. Однако необходимо соблюдать ряд условий: заинтересованность организации в неизменности политических институтов; любые преобразования предполагают изменение институциональной системы; общественная поддержка и легитимизация процесса модификации норм поведения, который не может быть коротким; долгосрочный эколого-ориентированный экономический рост требует разработки устойчивых законов и правил; экономический рост могут обеспечивать и неформальные нормы (ограничения), но в короткий период;
3) создание эффективных систем, рассчитанных на краткосрочную перспективу, требует в каждом случае специальных исследований и разработок
Основоположник современного менеджмента Питер Друкер называл себя «социальным экологом» не потому, что непосредственно исследовал проблемы взаимодействия общества и природы, а потому что его идеи и теории, которые всегда имели практический выход, рождались на основе знания истории, искусства, литературы, музыки, экономики, антропологии, социологии и психологии.
Знание, воплощенное в гуманной личности и «оплодотворенное» сознанием, не может быть не экологичным. И хотя выражение «социальный эколог» в данном случае образное, однако, оно имеет глубокий смысл и свидетельствует в том числе об истоках и социальных факторах решения экологических проблем.
Экологизация экономических отношений с фундаментальных позиций основана на культуре личности и соответствующей ей социальной (общественной) среде. Определяющую роль социальной среды в экологизации экономических отношений необходимо не только констатировать, но и с помощью институционального механизма формировать и развивать.
2.Нормативно-правовые основы экологического менеджмента
Экологический менеджмент, как специфическая разновидность управленческой деятельности, осуществляемой в природоресурсной и природоохранной сферах, объективно предполагает существование совершенной нормативно-правовой базы для юридического упорядочения такой деятельности. Эту базу образуют:
правовые принципы и нормы, содержащиеся в разных национальных, межгосударственных и международных соответственно нормативных правовых актах, доктринах, договорах, конвенциях, иных соглашениях, относящихся к управлению природопользованием и охраной окружающей среды;
национальные, межгосударственные и международные нормативно-правовые акты, доктрины, договоры, конвенции и другие соглашения непосредственно об экологическом управлении.
Основными национальными нормативными правовыми актами по экологическому управлению являются:
1) Конституция Республики Беларусь (ст. 34, 46, 55) от 15.03.1994 с дополнениями и изменениями от 24.11.1996 и 17.10.2004 г.;
2) Кодекс Республики Беларусь о недрах (в ред. от 04.01.2010);
3) Водный кодекс Республики Беларусь (в ред. от 04.01.2010);
4) Кодекс Республики Беларусь о земле (в ред. от 15.10.2010);
5) Лесной кодекс Республики Беларусь (в ред. от 28.12.2009);
Законы Республики Беларусь: «Об охране окружающей среды» (в ред. от
06.05.2010); «О государственной экологической
экспертизе» (в ред. от 09.11.2009); «Об обращении с отходами» (в ред. от
28.12.2009); «Об охране атмосферного воздуха» (в ред. от
16.12.2008); «О радиационной безопасности населения»
(в ред. от 06.11.2008);
«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. от 09.11.2009);
«О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на ЧАЭС» (в ред. от 28.12.2009);
«О гидрометеорологической деятельности» (в ред. от 09.11.2009);
«О геодезической и картографической деятельности» (в ред. от 16.11.2010);
«О питьевом водоснабжении» (в ред. от 31.12.2009);
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. от 09.11.2009);
«О санитарно-эпидемическом благополучии населения» (в ред. от 28.12.2009);
«О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. от 27.12.2010);
«Об охране озонового слоя» (в ред. от 31.12.2009);
«О растительном мире» (в ред. от 28.12.2009); «О техническом нормировании и
стандартизации» (в ред. от 15.07.2008); «О защите прав потребителей» (в ред. от
08.07.2008);
«О качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов для жизни и здоровья человека» (в ред. от 29.05.2008);
«О защите растений» (в ред. от 02.07.2009); «О безопасности генно-инженерной
деятельности» в ред. от 02.07.2009); «О перевозке опасных грузов (в ред. от
26.12.2007); «Об энергосбережении» (в ред. от 02.07.2009);«Об использовании атомной энергии» (в ред. от
30.07.2008).
К управлению природопользованием причастны все ветви власти: представительная (законодательная), исполнительная и судебная. Организационно управление природопользованием осуществляется посредством территориального и отраслевого принципов.
Президент Республики Беларусь в области охраны окружающей среды:
определяет единую государственную политику;утверждает государственные программы
рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;
устанавливает порядок предоставления природных ресурсов в пользование и принимает решения о предоставлении их в пользование в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь;
объявляет зоны экологического бедствия;устанавливает срок приостановления работы
промышленных и иных объектов, расположенных в зоне экологического бедствия;
Парламент - Национальное собрание РБ – являясь представительным и законодательным органом государства, определяет основные направления государственной экологической политики, принимает законодательные акты в области охраны окружающей среды и природопользования.
Правительство – Совет Министров РБ являясь центральным органом гос управления и осуществляет исполнительную власть, реализует гос экологическую политику, разрабатывая и претворяя в жизнь экологические программы и крупные природоохранные мероприятия, координируя деятельность министерств в части охраны ОС, определяя направления международного сотрудничества.
На местах территориальный принцип реализуется областными, городскими, районными, поселковыми, сельскими Советами депутатов, а также исполкомами, которые несут ответственность за состояние ОС на подведомственных территориях, выполнение государственных экологических программ и пр.
Специально уполномоченными государственными органами в области охраны ОС являются:
Министерство по чрезвычайным ситуациям РБ; Министерство здравоохранения РБ; Министерство лесного хозяйства РБ; Министерство сельского хозяйства и
продовольствия; Министерство жилищно-коммунального
хозяйства РБ; Министерство внутренних дел РБ; Министерство торговли; Государственный таможенный комитет РБ; Государственный комитет по стандартизации; Государственный комитет по имуществу; Государственная инспекция по охране
растительного и животного мира при Президенте Республики Беларусь.
Основным госорганом управления природопользованием специальной компетенции - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. Его функции:
разработка и проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды;
комплексное управление природоохранной деятельностью в республике, координация деятельности других ведомств;
государственный контроль за использованием и охраной природных ресурсов;
нормирование, техническое нормирование и стандартизация в области охраны окружающей среды и использование природных ресурсов;
лицензирование в области использования природных ресурсов и воздействия на окружающую среду;
ведение мониторинга окружающей среды;проведение государственной экологической экспертизы;обеспечение органов государственного управления
информацией;осуществление международного сотрудничества.
СтруктураМинистерства природных ресурсов и
охраны окружающей среды
Управление государствен
ной экологической экспертизы
Управление регулирования воздействия на атмосферный
воздух и водные ресурсы
Управление организационно
й работы
Управление биологическог
о и ландшафтног
о разнообразияУправление природопользов
ания и инновационного
развития
Управление обращения с
отходами
Управление финансовое
Межобластные специализированные
инспекции Минприроды
Управление правовой и кадровой работы
Управление Сектор Отделприродопользования и инновационного развития
аналитический;науки и инноваций;контрольно-ревизионный;по работе с территориальными органами
Финансовое планирования бухгалтерского учета и отчетности
правовой и кадровой работы международного сотрудничества;информации и связей с общественностью
организационной работы материального обеспечения контроля за исполнением документов
биологического и ландшафтного разнообразия
земель и ландшафтов;биологического разнообразия
обращения с отходами разрешительной деятельности регулирования обращения с отходами
регулирования воздействия на атмосферный воздух и водные ресурсы
регулирования воздействия на атмосферный воздух и озоновый слой;отдел использования и охраны вод
государственной экологической экспертизы
экспертизы градостроительных проектовэкспертизы промышленных объектов
Экологическое право как форма социально-нормативной организации природопользованияНеобратимые тенденции ухудшения качества окружающей среды, угроза сохранения генофонда человека и представителей биоразнообразия привели к интеграции отраслей природоресурсного и природоохранного права в системное административно-отраслевое формирование – экологическое право.
Экологическое право представляет собой совокупность правовых принципов и норм, регулирующих экологические и связанные с ними другие общественные отношения.
Экологический императив определяет общую основу природоресурсных и природоохранных отношений.
В качестве предмета экологического права выступают экологические (природоресурсные и природоохранные) общественные отношения.
Природоресурсные отношения возникают в процессе пользования природными ресурсами.
Природоохранные отношения связаны с сохранением качества окружающей среды.
Объектами экологических правоотношений являются природные ресурсы, природные объекты и природные комплексы, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании физических и юридических лиц.
Природные ресурсы – участки природного пространства, используемые в разных целях.
Природные объекты – индивидуализированные или персонифицированные участки природных ресурсов, представители животного или растительного мира, характеризуемые редкостью и уникальностью и используемые в просветительных, культурно-воспитательных и эстетических целях (роща, озеро, стадо диких животных, дерево, валун и т.п.).
Природные комплексы – узаконенные территории экосистем, включающие природные ресурсы и природные объекты (заповедники, национальные парки).
Субъектами экологических правоотношений выступают государство и его органы, наделенные компетенцией по регулированию экологических отношений, предприятия, организации, граждане, другие юридические и физические лица, в том числе иностранные.
Классификация экологических правовых отношенийВыделяют:
а) земельные правоотношения;б) водные правоотношения;в) лесные правоотношения;г) правоотношения по использованию недр;д) правоотношения по использованию растительного мира;е) правоотношения по использованию животного мира;ж) правоотношения по использованию атмосферного
пространства и климатических ресурсов;з) правоотношения по охране земель, вод, лесов, недр,
животных, растений, атмосферного воздуха;и) правоотношения природного заповедания;к) правоотношения по охране окружающей человека
среды.
Право собственности на природные ресурсы и природные объекты
В специальной литературе право собственности выводится из имущественных интересов людей, связанных с «присвоением» вещей и (или) предметов природы.
Понятие собственности, а тем более права собственности, должно основываться исключительно на юридических критериях.
Согласно статье 13 Конституции Республики Беларусь собственность в республике может выступать в государственной и частной формах. Этой же статьей предусмотрено, что недра, воды, леса и земли сельскохозяйственного назначение составляют исключительную собственность государства, т.е. последнему принадлежат исключительные права на владение, распоряжение и пользование этими ресурсами!
Вместе с тем, согласно белорусскому законодательству, помимо государственной земельной собственности, допускается частная собственность на землю граждан РБ, юридических лиц, а также собственность на земельные участки иностранных государств, представленные для постоянных дипломатических учреждений.
Правовое регулирование в природоресурсной сфере
Правовое регулирование в природоресурсной сфере заключается в регламентации нормами права отношений по рациональному, комплексному использованию земель, лесов, вод, недр и других природных ресурсов, охватываемых категорией право природопользования, которому присущи определенные формы, виды и основания.
Право природопользования понимается в значениях института экологического права (объективное право) и субъективного права (прав и обязанностей природопользователей), содержание которого определяется соответствующими полномочиями.
Право природопользования как институт экологического права представляет собой совокупность общих правовых норм, определяющих единые условия и правила использования природных ресурсов, природных объектов и природных коплексов, а также специальных норм, регулирующих отношения в связи с осуществлением многоцелевого, рационального пользования землей, водами, лесами, недрами, атмосферным пространством, растительным миром, территориями национальных парков, заказников, другими природными ресурсами, объектами или комплексами. Указанные нормы содержатся соответственно в конституционном законодательстве, в Земельном, Водном, Лесном кодексах и Кодексе о недрах, в законах о животном мире, иных природоресурсных нормативных правовых актах. Право природопользования может быть специальным и общим.
Право специального природопользования возникает только по воле собственника природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов путем предоставления их на основании правовых норм решениями органов государства или по договорам аренды в обособленное пользование и владение конкретным юридическим и физическим лицам для определенных целей за плату и осуществляется с применением специальных технических сооружений, устройств и технологий. Пользование природными ресурсами, природными объектами и природными комплексами, не обладающее такими признаками, относится к праву общего природопользования, которое возникает из предписаний отдельных норм природоресурсных кодексов, законов и подзаконных актов.
По формам организации и осуществления право природопользования подразделяется на бездоговорное и договорное, обособленное и совместное, первичное и вторичное, постоянное и временное. Бездоговорное возникает и производится на основании норм законодательства или решений государственных органов, а основаниями договорного выступают арендный или концессионный договоры. Обособленное природопользование связано с пользованием индивидуализированными участками природных ресурсов, природными объектами или природными комплексами конкретными юридическими или физическими лицами, в то время как при совместном пользователями могут быть несколько таких лиц. Право природопользования, предоставленное природопользователям собственником природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов, является первичным; право пользования некоторыми видами таких ресурсов и объектов, полученное от первичных природопользователей, именуется вторичным. Постоянным признается право природопользования без заранее установленного срока, а сроки временного пользования природными ресурсами, природными объектами и природными коплексами определяются законодательством или договорами.
Основное назначение правового регулирования в природоресурсной сфере заключается в закреплении в законодательстве права природопользования, определении его содержания.
Содержание права природопользования образуют объекты, субъекты, правомочия и обязанности субъектов землепользования, водопользования, лесопользования, недропользования, других видов пользования природными ресурсами, природными объектами, природными комплексами.
Правовое регулирование в природоохранной сфере
Правовое регулирования в природоохранной сфере сводится к закреплению нормами права видов, оснований, форм, объектов и круга субъектов охраны окружающей среды, прав и обязанностей участников природоохранной деятельности.
Необходимость рассмотрения и обособления правовой охраны окружающей среды в качестве относительно самостоятельного социально-правового явления обусловлена тем, что в процессе осуществления рационального и комплексного использования земель, недр, лесов, атмосферного пространства, растительного, животного мира, регулируемого природопользования в национальных парках и заказниках практически всегда имеют место противоречия экономических и экологических интересов.
Как институт экологического права правовая охрана окружающей среды представляет собой совокупность общих правовых норм, определяющих единые условия и требования природоохранной деятельности, а также специальных норм, регулирующих отношения природного заповедания, по охране земель, вод, недр, других природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов, обеспечению экологической безопасности в сферах несельскохозяйственного производства, сельскохозяйственного производства, в населенных пунктах, лечебно-оздоровительных, рекреационных и других территориях или зонах антропогенного воздействия.
Эти нормы содержатся соответственно в Конституции Республики Беларусь и некоторых конституционных законах, природоохранительном законодательстве, природоресурсовых кодексах и законах, хозяйственном, уголовном, административном и ином законодательстве.
Правовая охрана земель, недр, вод, заповедных территорий, других природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов включает систему закрепленных правом организационных, технических, экономических, других работ и мероприятий, направленных на рациональное, комплексное использование и предотвращение необоснованных изъятий этих ресурсов, объектов и комплексов, их улучшение, восстановление, воспроизводство и защиту от вредных естественных или антропогенных воздействий.
Правовая охрана среды жизнедеятельности человека
Правовая охрана среды жизнедеятельности человека, в отличие от правовой охраны природы, представляет собой правовое регулирование природоохранных отношений по обеспечению экологической безопасности в промышленности, энергетике, сельском и коммунально-бытовом хозяйстве, городах и других населенных пунктах, на транспорте, в научной, оборонной, санаторно-курортной и иных нехозяйственных сферах, оказывающих отрицательное воздействие на экосистемы, а также по ликвидации неблагоприятных экологических послед ствий техногенных катастроф и аварий или стихийных бедствий.
Юридическая ответственность в области экологического менеджмента
Ответственность за нарушения правил и требований природопользования, которые обобщенно именуются экологическими правонарушениями, возможна, если последние предусмотрены законом и за их совершение законодательными актами установлены санкции в виде определенных неблагоприятных для нарушителей личностных или экономических последствий.
Обобщенно к этим нарушениям следует отнести: сделки по поводу природных ресурсов, природных объектов или природных комплексов, их самовольный захват, нецелевое, нерациональное или бесхозяйственное использование, порчу, загрязнение или уничтожение; невыполнение правовых предпи са ний по своевременному возврату, учету, улучшению, восстановлению и воспроизводству указанных ресурсов, объектов и комплексов, проведению природоохранных мероприятий и др.
Ответственность за указанные и другие нарушения может наступить только при условии, если они полностью воспроизведены в уголовном, административном, ином специальном отраслевом законодательстве, нормы которого устанавливают конкретные меры воздействия на правонарушителей. В этих случаях в обязательном порядке должно иметь место определенное экологическое правонарушение с присущим ему составом.
Экологическое правонарушение представляет собой противоправное, наказуемое, виновное деяние (действие или бездействие) юридического либо физического лица, которое противоречит требованиям природоресурсового или природоохранительного законодательства и посягает на установленный порядок природопользования и охраны окружающей среды.
Экологическая политика государства
Содержание экологической политики государства следует рассматривать в двух аспектах: общем (фундаментальном) и прикладном.
С фундаментальных позиций экологическая политика – это формируемая государством система ценностей, определяющих отношение человека (общества) к природе. Существенную роль в ее формировании играют общечеловеческие ценности, социальная и этическая среда, в которой формируются и развиваются эколого-экономические отношения устойчивого природопользования.
Краткое определение фундаментального аспекта экологической политики государства: «искусство управления взаимодействием общества и природы».
В прикладном аспекте экологическая политика государства – это система организационно-правовых и эколого-экономических мероприятий общенационального характера, направленная на решение проблем экологии человека и экологизации экономики на основе утверждения в материально-духовной жизни общества ценностных отношений устойчивого природопользования.
Основными направлениями экологической политики государства являются:
− достижение определенного (критического) уровня удовлетворения элементарных потребностей людей;
− наличие институциональных структур, социальных слоев и групп, заинтересованных в сохранении окружающей среды; сильное и независимое экологическое движение;
−разработка действенного природоохранного законодательства, механизмов его реализации;
–аккумулирование средств для реализации национальной и региональных природоохранных программ;
− подготовка высококвалифицированных специалистов в области природопользования.
Алгоритм формирования системы целей учитывает:
1) основные положения концепции устойчивого развития;
2) особенности социально-экономического и экологического развития страны в переходный период;
3) национальные ценности и особенности менталитета;
4) международную роль экологического потенциала страны.
Реализация этой цели тесно связана с выделением ряда основных подцелей, в качестве которых выступают следующие:
1) поддержание качества жизни и качества окружающей среды на основе формирования культуры нового типа;
2) обеспечение социально и экологически приемлемого экономического роста;
3) сохранение продуцирующей способности природных экосистем и обеспечение экологической безопасности.
Задачи по достижению устойчивого развития: нейтрализация последствий чернобыльской катастрофы,
обеспечение радиационной безопасности населения; обеспечение процессов экономического роста; экологизация производства, науки и основных сфер
человеческой деятельности; сохранение хозяйственной емкости экосистем; снижение природоемкости и материалоемкости
производства, внедрение энерго-ресурсосберегающих и наукоемких технологий;
улучшение демографической ситуации в республике; формирование экологического сознания и экологической
культуры; повышение эффективности международного
сотрудничества и роли государства в решении проблем охраны окружающей среды.
В качестве ключевых элементов модели, реализующих цели устойчивого развития, выступают человеческий, экономический и экологический капиталы, имеющие системообразующий характер и определяющие новые акценты и требования в отношении удовлетворения нынешних и будущих потребностей людей.
Экологически чистый социализированный доход характеризует: 1) доход, очищенный: а) от продукции, выпущенной с
нарушением экологических норм хозяйствования; б) от стоимости отходов (включая экологически опасные), образующихся в результате производства и потребления продукции;
2) социально приемлемый разрыв между его максимальной и минимальной величинами (на одного человека), ориентацию на сближение, а не усиление разрыва в уровне жизни между бедными и богатыми слоями населения, в достижении равных возможностей для удовлетворения насущных материальных, духовных и экологических потребностей человека с позиции достойной его жизни;
3) поступление сверхприбыли (или ее значительной части) от частной и иной деятельности на нужды всего общества путем вложений в духовно-интеллектуальную и экологическую сферы.