ПРОЦЕСС ДЕИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ

ПРОЦЕСС ДЕИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ

Конференция по инклюзивному образованию для детейс ограниченными возможностями

Москва, 27–29 сентября 2011 года

Фото: Каролин Дрейк

Анаит Бакшиян, член парламентаМери Погосян, Отделение ЮНИСЕФ в Армении

605 000

605 000

это число детей, проживающих в интернатных учреждениях в 27 странах ЦВЕ/СНГ.

Фото: www.thepromise.org.uk

605 000 ДЕТЕЙ В СТРАНАХ ЦВЕ/СНГ СТАЛКИВАЮТСЯ С УГРОЗОЙ

Насилия и злоупотреблений вследствие изолированности и закрытой структуры большинства интернатных учреждений

Дискриминации/навешивания ярлыков со стороны окружающих

Низкого уровня удовлетворения основных потребностей, вследствие недостаточного объема средств, коррупции и отсутствия контроля

Помещения в интернатные учреждения также во взрослом возрасте

В ОТНОШЕНИИ 605 000 ДЕТЕЙ В СТРАНАХ ЦВЕ/СНГ СУЩЕСТВУЕТ БОЛЕЕ ВЫСОКАЯ ВЕРОЯТНОСТЬ

нарушения головного мозга на ранних стадиях развития слабого физического и психического здоровья низкой самооценки отсутствия сочувствия к другим людям и их понимания агрессивности по отношению к другим людям, жестокого обращения

с животными склонности к аутистическому поведению, членовредительству проблем в области взаимоотношений Конфликт с законом в подростковом и раннем взрослом возрасте

СУЩЕСТВУЕТ ЛИ ДЛЯ ДЕТЕЙ КАКАЯ-ЛИБО АЛЬТЕРНАТИВА?

Воссоединение с биологической/расширенной семьей Альтернативная семья

Кратко-, средне- и долгосрочное проживание в приемной семье Проживание в приемной семье в связи с чрезвычайной ситуацией Специализированный уход в приемной семье Временный уход за больными детьми и детьми с ограниченными

возможностями Дома для проживания небольшой группы детей на базе местного

сообщества Усыновление Инклюзия детей в обычные школы

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ДЕИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ

Деинституционализация и преобразование служб по уходу за детьми представляют собой комплекс мер: это не просто перевод детей из институциональных учреждений. Это скорее процесс систематических стратегических преобразований, результатом которого является значительно меньшая опора на интернатные учреждения и расширение служб, ориентированных на обеспечение ухода за детьми в их семьях и местных сообществах.

Mulheir et al (2007)

В долгосрочном плане – меньше затрат Наилучшие интересы ребенка

ФАКТОРЫ, ОГРАНИЧИВАЮЩИЕ ПРОЦЕСС ДЕИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ

Концептуальный уровень Широкое распространение медицинской концепции инвалидности

по сравнению с социальной концепцией Неосведомленность о пагубных последствиях помещения детей в интернатные

учреждения Отсутствие политической воли/дальновидности/обязательств Распространение стереотипов и предубеждений

Уровень формирования политики Отсутствие соответствующего законодательства Отсутствие межсекторального/межминистерского сотрудничества Наличие ассигнований, требующихся для покрытия затрат на проведение

преобразований


Процессный уровень Механизм финансирования

• Перенос бюджетных ассигнований из одного сектора в другой• Перенос бюджетных ассигнований из национального на местный

уровень Управленческий потенциал

• Отсутствие потенциала для управления процессом деинституционализации (перераспределение ресурсов, переподготовка персонала и т. д.)

Недостаточно развитые социальные службы Ведение индивидуальной социальной работы с населением Мониторинг соблюдения прав ребенка в системе альтернативного попечения

Общая система не отвечает потребностям каждого ребенка


Уровень заинтересованных сторон

Специальные школы и институциональные учреждения Профессиональные предубеждения Опасения в отношении потери финансирования (в расчете на одного

человека) Страх потерять работу

Обычные школы Нехватка преподавательских кадров и ресурсов Дискриминационные отношение учителей, родителей и местных сообществ

в целом Семьи

Нежелание воспитывать своих детей в семьях Боязнь дискриминации

Провалы в планировании -- запланированный провал

БЕЗДЕЙСТВИЕ В РАЗРАБОТКЕ ПЛАНОВ ЭТО ПЛАНИРОВАНИЕ НЕУДАЧ

Проект Стратегического плана Обоснование выбора учреждения Программное заявление или заявление о намерениях Временные рамки Запланированные расходы Имеющиеся ресурсы Необходимые дополнительные ресурсы Партнеры Методология Назначенные сотрудники по управлению реализацией проекта Стратегии по преодолению противодействия

БЕЗДЕЙСТВИЕ В РАЗРАБОТКЕ ПЛАНОВ ЭТО ПЛАНИРОВАНИЕ НЕУДАЧ

Проект Стратегического плана (продолжение)

Система оценки и контроля качества как процессов, так и результатов деятельности в интересах детей

Необходимо разработать подробный перечень услуг (как в превентивном плане, так и в плане трудоустройства)

Разработка планов по оказанию нового вида услуг Планы использования здания, в котором в настоящее время размещается интернатное учреждение Планы в отношении размещения служб Планы поэтапной подготовки детей и их перемещения Планы перевода/отбора и обучения персонала

Источник: Mulheir et al (2007)

УРОВНИ ВМЕШАТЕЛЬСТВА

Количественный уровень Системный уровень Уровень парадигмы/менталитета

ПРОБЛЕМЫ СИСТЕМНОГО УРОВНЯ ТРЕБУЮТ СИСТЕМНОГО РЕШЕНИЯ.

ДЕИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ В АРМЕНИИ

Факты и цифры

Более 1700 детей с особыми потребностями – в инклюзивных школах 2800 детей – в специальных школах 1050 детей – в детских домах 800 детей – в учреждениях с круглосуточным пребыванием 23 ребенка – в приемных семьях


Принятые меры количественного уровня (образование) Увеличение числа инклюзивных школ с 0 до 81 за 10 лет Сокращение числа специальных школ с 40 до 23 (в реестр обычных

школ включены лишь 10 специальных школ) Увеличение (в расчете на одного человека) финансирования обучения

учащихся с особыми образовательными потребностями Увеличение числа учителей, получивших профессиональную подготовку

Принятые меры концептуального уровня Внесение курсов по Инклюзивной Педагогики в учебный план

Педагогического университета Повышение осведомленности, проведение кампаний по недопущению

дискриминации


Принятые меры системного уровня

На законодательном уровне установлено право родителей выбирать обучение в обычной школе

Деинституционализация детских домов официально провозглашена первоочередной задачей правительства Первоочередной задачей правительства провозглашено создание комплексных

социальных служб; при содействии ЮНИСЕФ будет начато осуществление пилотного проекта в этой области

Создание Межминистерской комиссии по вопросам комплексных социальных служб и Рабочей группы по реализации Генерального плана по деинституционализации (запланировано)

Внесение поправок в Закон о всеобщем образовании Создание института ассистентов учителей в 1-м регионе (пилотный проект)

ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНЕ О ВСЕОБЩЕМ ОБРАЗОВАНИИ

Основные изменения Упразднение специальных стандартов образования (унификация

учебной программы) Преобразование 10 специальных школ в региональные

психо-педагогические центры (ППЦ) ППЦ служат в качестве учебно-методических центров ППЦ производят оценку особых потребностей ППЦ сохраняют право на обучение детей с тяжелой задержкой

умственного развития и множественными формами инвалидности

Помогут ли эти изменения?

Обсуждение

СПРАВОЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА

Garcia et al (2003) “Children in Institutions: The Beginning of the End? The Cases of Italy, Spain, Argentina, Chile and Uruguay. Innocenti Insight”, UNICEF Innocenti Research Centre

Mulheir et al (2007). “De-institutionalising and Transforming Children’s Services: A Guide to Good Practice”.

UN (2010) Guidelines to Alternative Care of Children, UN resolution 64/142

ВОЗ (2010 год) "Улучшать здоровье, повышать качество жизни: дети и подростки с ограниченными интеллектуальными возможностями и их семьи".

Социальный мониторинг ЮНИСЕФ (2004 год).

Documents

ПРОЦЕСС ДЕИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ