Создание системы независимой оценки и сертификации квалификаций

Ефимова Светлана,директор ЦПО Самарской области,

эксперт Национального агентства развития квалификаций

cpo@cposo.ru

АНО Национальное агентство развития квалификаций (НАРК)

Создано в 2006 г. Учредитель: Российский союз промышленников и

предпринимателей Цель: содействие формированию механизмов

взаимодействия сферы труда и сферы профессионального образования, позволяющих обеспечивать экономику страны кадрами нужной квалификации и в нужном количестве

Вопросы• Что такое сертификация?• Кому нужна сертификация и какие задачи она

решает?• Как сертификация «вписывается» в систему

кадрового обеспечения экономики?• Нормативное поле сертификации• Каким принципам подчиняется сертификация?• Система независимой оценки и сертификации

квалификаций: органы, участники, полномочия

Понятия

Сертификации квалификаций - подтверждение независимым компетентным органом соответствия квалификации заявителя требованиям, установленным профессиональным стандартом

Квалификация - готовность к выполнению определенного вида трудовой деятельности, подтвержденная официальным признанием (в виде диплома/сертификата и др.)

Для чего нужна сертификация квалификаций?

Работодатели Подтверждение квалификации соискателей и работников, формирование программ адаптации, повышения квалификации, исходя из реальной квалификации работников

Работники, выпускники системы проф. образования

Подтверждение своей квалификации, повышение уровня конкурентоспособности, трудовой мобильности

Выпускники школ и их родители

Обоснованно выбирать образовательное учреждение

Образовательные организации

Подтверждение качества подготовки по своим программам

Органы управления образованием

Формирование программы развития образования, опираясь на реальные результаты и полученные квалификации

Федеральные и региональные органы гос. власти

Формирование программ развития отраслей и регионов, опираясь на реальные данные о квалификации работников

Нормативная основа сертификации квалификаций в РФ

• Постановление «О развитии системы сертификации персонала в Российской Федерации» (утв. Минтрудом России и Госстандартом в 1997 г.)

• ГОСТ Р 51000.9-97 «Гос. система стандартизации РФ. Система аккредитации в РФ. Общие критерии для органов, руководящих сертификацией персонала»

• ФЗ «О техническом регулировании» (№ 184 от 27 декабря 2002г.)

• «Положение о Системе добровольной сертификации экспертов по сертификации персонала и ее знака соответствия» (утв. постановлением Госкомстата, № 10 2003 г.)

• «Положение о Системе добровольной сертификации персонала в РФ» (утв. Госкомстатом 2004 г.)

Документы, определяющие сертификацию квалификаций

ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предоставления объединениям

работодателей права участвовать в разработке и реализации

государственной политики в области профессионального образования» от 01.12.2007

№ 307-ФЗ

Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. N 1015

«Об утверждении Правил участия объединений работодателей в

разработке и реализации государственной политики в области профессионального

образования»

Соглашение о взаимодействии Министерства образовании и

науки Российской Федерации и Российского союза промышленников и

предпринимателей от 25 июня 2007 г.

Документы, определяющие сертификацию квалификаций

Федеральная целевая программа развития образования на 2011–2015 годы, задача 3, мероприятие 8

«Развитие системы оценки качества профессионального образования на основе создания и внедрения механизмов

сертификации квалификаций специалистов и выпускников образовательных учреждений с учетом интеграции

требований ФГОС и профессиональных стандартов»

10

Разработка и апробация моделей экспертно-методического сопровождения оценки и сертификации квалификаций для высокотехнологичных отраслей в

рамках ФЦПРО Мероприятие 8.1 Создание сети экспертно-методических центров системы независимой оценки и сертификации квалификаций в высокотехнологичных отраслях экономики на основе типовой модели

1.ПРОЕКТ: Разработка методологичес-ких подходов к формированию и функционированию сети экспертно-методических центров и центров оценки и сертификации квалификации, координация их деятельности

Дополнительные проекты по «сквозным» проблемам: IT – поддержка, мониторинг и т.п.

2. Разработка и апробация моделей центров сертификации профессиональных квалификаций и экспертно-методического центра (по направлениям)

Лот 1 Атомная отрасль

Лот 2 Железнодорожный транспортЛот 3 Металлургия

Лот 4 Медико-биологическая и фармацевтическая отрасльЛот 5 Наноиндустрия

Лот 6 МашиностроениеЛот 7 Туризм и сервис

Лот 8 ЮриспруденцияЛот 9 Педагогическая область

Лот 10 АвиастроениеЛот 11Информатика и выч.техника

Лот 12 Нефтегазоперераб.отрасльЛот 13 Ракетно-космич.отрасль

Лот 14 ЭнергетикаЛот 15 Автомобилестроение

Лот 16 MBA, MPAдокументы, инфраструктура, обученный персонал, профессиональные стандарты (доработка или новая разработка), методики, оценочные средства, реестр

экспертов

Инструментарий и процедуры отладки и функционирования СИСТЕМЫ в целом

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИУКАЗ от 7 мая 2012 г. N 597

 О МЕРОПРИЯТИЯХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

В целях дальнейшего совершенствования государственной социальной политики постановляю

Правительству Российской Федерации:• подготовить и внести до 1 сентября 2012 г. в Государственную

Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о внесении в законодательство Российской Федерации изменений, касающихся разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов;

• утвердить до 1 декабря 2012 г. план разработки профессиональных стандартов;

• разработать к 2015 году и утвердить не менее 800 профессиональных стандартов

Основные задачи системы

• Объективная, признаваемая работодателями, оценка соответствия квалификации работника требованиям производства и бизнеса, установленным соответствующими профессиональными стандартами;

• Подтверждение права работника выполнять конкретные виды трудовой деятельности вне зависимости от места, времени и способа получения квалификации

Обеспечение эффективности сертификации квалификаций

Сертификация квалификаций должна быть системной:

Органы сертификацииЕдиные правила и требования к процедурам сертификацииМетодическое обеспечениеКвалифицированные экспертыОбеспечена возможность апелляцииПериодический аудит центров сертификации квалификаций

Принципы сертификации квалификаций

• Добровольность прохождения сертификации квалификаций;

• Доступность процедур сертификации квалификаций;

• Независимость и объективность сертификации квалификаций;

• Обеспечение необходимой конфиденциальности (результатов оценки и персональных данных);

• Открытость информации о процедурах сертификации квалификаций

• Единые правила сертификации квалификаций для различных отраслей

Соискатели

Структура Системы

Базовая организация

Регистр

Центры оценки и сертификации квалификаций

(ЦОСК)

Экспертно-методические центры (ЭМЦ)

Организацииреального сектора, образовательные

организации - партнеры

Общественно-государственный совет

Экспертно-методический центр

Центр оценки и сертификации квалификаций

Разработка организационно-методического обеспечения деятельности ЦОСК

Оценка квалификаций

Экспертное сопровождение деятельности ЦОСК

Сертификация квалификаций

Мониторинг и консультационно-методическая поддержка ЦОСК

Участие в разработке организационно-методического обеспечения процедур оценки и сертификации квалификаций

Создание и развитие информационной инфраструктуры Системы

Создание и развитие информационной инфраструктуры Системы

Функции центров Системы

Регион

Модель регионально-отраслевого

сегмента Системы

17

Область

деятельности ЭМЦ 2

ЦОСК2

Область деятельности

ЭМЦ 1

Область деятельности

ЭМЦ 1

ЦОСК1

ЦОСК2

ЦОСК3 ЦОСК1

Отрасль Отрасль

         - определение стратегии развития системы; использование результатов деятельности системы при разработке нормативно-правовых документов, формировании госпрограмм; участие в отборе и аудите деятельности центров 

- использование результатов деятельности системы при оценке качества проф. образования, формировании рекомендаций по ФГОС и образовательным программам; в государственных процедурах, при разработке нормативно-правовых документов, формировании госпрограмм 

          

- определение стратегии развития системы;- формирование общих требований к функционированию центров;- организация конкурсного отбора ЭМЦ, отбора ЦОСК;

- определение стратегии развития системы в отраслях;- участие в отборе и аудите центров по отраслям;- разработка проф. стандартов;- участие в разработке и проведение экспертиз процедур, методов и оценочных средств;- обратная связь о качестве используемых процедур 

 - реализация процедур оценки и сертификации квалификаций;- выдача сертификатов 

 

- консультационно-методическая поддержка ЦОСК;- разработка процедур, методов и оценочных средств;- обучение экспертов по оценке и сертификации квалификаций;- экспертное участие в отборе и аудите ЦОСК

Государственные органы исполнительной власти

РФ

РОСОБРНАДЗОР

Общероссийские объединения работодателей

  

Профессиональные сообщества

Общественно-государственный совет(ОГС)

 Экспертно-методический центр

(ЭМЦ) по направлению (отрасли)

Центры оценки и сертификации квалификаций

(ЦОСК)

Ведущие компании отрасли

(Работодатели)

Схема №1 организационно-функциональная схема (модель) ЭМЦ 

 - аудит центров;- организация обеспечения едиными формами документов;- ведение регистра Системы (реестров выданных сертификатов и баз данных) 

базовая организация

19

определение стратегии развития системы; использование результатов деятельности системы при разработке нормативно-правовых документов, формировании госпрограмм; участие в отборе и аудите деятельности центров

- определение стратегии развития системы;- формирование общих требований к функционированию центров;- организация конкурсного отбора ЭМЦ, отбора ЦОСК;

Компании отрасли (Работодатели)

- определение стратегии развития региональных сегментов системы;- использование результатов деятельности системы при разработке нормативно-правовых документов, формировании региональных программ;- участие в отборе и аудите ЦОСК для региональных и межрегиональных отраслевых кластеров

- определение стратегии развития системы;- участие в отборе и аудите центров по направлениям (отраслям);- разработка проф. стандартов

- заказчики и потребители услуг по оценке и сертификации;- обратная связь о процедурах сертификации

- реализация процедур оценки и сертификации квалификаций;- выдача сертификатов

- консультационно-методическая поддержка ЦОСК;- разработка процедур, методов и оценочных средств;- обучение экспертов по оценке и сертификации квалификаций;- экспертное участие в отборе и аудите ЦОСК

Государственные органы исполнительной власти РФ

РОСОБРНАДЗОР

Объединения работодателей:

-.общероссийские (общероссийские, межотраслевые, отраслевые);- межрегиональные (межотраслевые и отраслевые);- региональные (региональные, межотраслевые и отраслевые)

Профессиональные сообщества

Общественно-государственный совет(ОГС)

Центр оценки и сертификации квалификаций

(ЦОСК)-

Экспертно-методические центры(ЭМЦ)

по направлениям (отраслям)Физические лица

Учреждения профессионального образования

Региональные органы государственной власти

Схема № 2 Организационно-функциональная схема (модель) ЦОСК

Ведущие компании отрасли

(Работодатели)

- предоставление ресурсов и услуг для оценки;- заказчики и потребители услуг по оценке и сертификации;- участие в работе комиссий ЦОСК;- обратная связь о процедурах сертификации

- аудит центров;- организация обеспечения едиными формами документов;- ведение регистра Системы (реестров выданных сертификатов и баз данных)

базовая организация- использование результатов деятельности системы при оценке качества проф. образования, формировании рекомендаций по ФГОС и образовательным программам; в государственных процедурах, при разработке нормативно-правовых документов, формировании госпрограмм

Документы ОГС, определяющие порядок наделения ЭМЦ и ЦОСК полномочиями

• «Порядок оценки и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах»;

• «Порядок наделения организации полномочиями центра оценки и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах»;

• «Типовой договор на выполнение функций центра оценки и сертификации квалификаций»;

• «Порядок конкурсного отбора организаций для наделения полномочиями экспертно-методических центров системы оценки и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах»;

• «Типовая конкурсная документация для проведения открытого публичного конкурса по отбору организаций для наделения полномочиями экспертно-методических центров»

Подведены итоги второго этапа открытого публичного конкурса по отбору экспертно-методических центров системы

оценки и сертификации квалификаций

13 Ноября 2012 г.

Области (виды) трудовой деятельности:• автомобилестроение; • информатика и вычислительная техника; • машиностроение; • управление организацией; • управление персоналом; • сервис

11 организаций – победители конкурса

Внесение изменений в Федеральное законодательство; Внесение изменений в акты социального партнерства; Развитие системы двух- и многосторонних соглашений.

Обеспечение признания сертификатов

23

Изменения в действующие нормативно-правовые акты, направленные на признание сертификатов профессиональным сообществомТрудовой кодекс Российской Федерации - ввести понятия профессиональной квалификации и ее независимой оценки (сертификации квалификаций)ФЗ «Об объединениях работодателей» и «О саморегулируемых организациях» - определить ответственность объединений работодателей и саморегулируемых организаций за разработку отраслевых профессиональных стандартов, определить нормы признания квалификационных сертификатов;Закон РФ «О занятости населения» - предусмотреть возможность направления службой занятости безработных и ищущих работу граждан на сертификацию для подтверждения квалификации;ФЗ «Об образовании» - закрепить ответственность системы профессионального образования за использование профессиональных стандартов при разработке образовательных стандартов и программ, а также использование результатов сертификации квалификаций при государственной аккредитации и оценке качества профессионального образования; Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011 – 2013 годы – ввести в перечень мер, направленных на улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности, разработку профессиональных стандартов и сертификацию квалификаций на соответствие им

Дополнительная информация на сайтеНационального агентства развития

квалификаций

www.nark-rspp.ru