منبر رسل

الحرية

“عقوبة اإلعدام” إيقاف التنفيذ

واستمرار التشريع

حق الحصول على املعلومات.. من تقييـد الحق باملعرفة اىل الجهل به

زواج القاصرات..بني مطلب”السرتة”

وانتهاك حقوق الطفل

«ص7»

«ص4-5»

«ص6»

مركز حماية وحرية الصحفيني يدعو الحكومة

اىل اجراء تعديالت جوهرية على قانون املعلومات

احتواء املواقع:من الذهبي

اىل الطراونة 311

الحق املهجوراالثنين 22 تشرين اول 2012 م العدد االولتوزع مجانا

ملحق غري دوري يصدرعن الشركة العاملية للصحافة واصدار الصحف

ويوزع مجانا

رئيس التحرير

مدير التحرير

هيئة التحرير

رسوم الكاريكاتري

االخراج الفني

العنوان

بهاء سلمان

معاوية اللحام

وليد حسني

عمر محارمة

هيثم أبو عطيةطالل منصور

عمان - شارع امللكة رانيا العبد الله - "شارع اجلامعة سابقا"

هاتف : 5160824تلفاكس: 5160810 ص.ب : 961167 الرمز الربيدي:11196

رقم اإليداع لدى دائرة املكتبة الوطنية -2002-1863د

املوقع والربيد اإللكرتونيwww.al-hadath.com info@al-hadath.com

طبعت بمطابع الدستور

االثنني..

يعت�شم اأهايل موقوفني يف احلراكات ال�شعبية كل اثنني من

كل اأ�شبوع منذ اعتقال اأبنائهم، مب�شاركة حقوقيني ونا�شطني،

لل�شغط بتدخلها للمطالبة املتحدة، الأمم هيئة اأمام مقر

الدولية املواثيق ا�شتنادا اىل املوقوفني، الفراج عن باجتاه

التي وقع عليها الأردن.

ويوؤكد املعت�شمون يف هتافاتهم و�شعاراتهم على ان موقويف

احلراك من نا�شطني هم “معتقلو راأي”.

ويدينون حتويلهم اىل حمكمة اأمن الدولة، وهو ما يخالف

الد�شتور باعتبارهم مدنيني، وتوجيه تهم اليهم تندرج يف باب

الرهاب وفق قانون العقوبات، يف الوقت الذي يعترب خروجهم

لل�شارع للمطالبة بالإ�شالح حقا، كفله الد�شتور يف التعبري

عن الراأي.

بالفعاليات ال�شتمرار يف عزمهم على وي�شددون

احلراك.، موقويف كافة عن الإفراج حني اىل الحتجاجية

منددين مبمار�شة “القب�شة الأمنية بحق نا�شطني، يف وقت

مل يحا�شب به الفا�شدون الذين اأهدروا ثروات الوطن”.

موعد دوري العتصام اهالي معتقلي الحراك

هيومن رايتس :االردن يشدد اجراءاته

ضد املطالبني باالصالحتباينت ردود الأفعال الر�شمية واحلقوقية على بيان

املنظمة الأمريكية للدفاع عن حقوق الإن�شان هيومن

اعتقال خلفية على اأ�شدرته الذي ووت�ش رايت�ش

جمموعة من نا�شطي احلراكات ال�شعبية موؤخرا.

“اأن اعتقال نحو بيانها املنظمة اعتربت يف وكانت

ع�شرين نا�شطا من املطالبني �شلميا بالإ�شالح ي�شري

الإ�شالح ت�شديد احلكومة موقفها جتاه مطالب اإىل

ال�شيا�شي يف اململكة”.

موقفها احلكومة “ت�شديد اأ�شمته ما وانتقدت

جتاه مطالب الإ�شالح” يف الأردن، معتربة اأن خروج

النا�شطني للم�شريات واحلراكات الحتجاجية هو جزء

وتكوين التعبري، يف حلقهم ال�شلمية ممار�شتهم من

اجلمعيات والتجمع، التي كفلتها املواثيق الدولية.

كما انتقدت املنظمة التهم التي وجهت للموقوفني،

باعتبارها “تهما تندرج يف بند الإرهاب، مثل التحري�ش

على مناه�شة نظام احلكم، واإثارة النعرات الطائفية،

والتجمهر غري امل�شروع وتغيري الد�شتور”.

اأكد وزير الدولة ل�شوؤون الإعالم والت�شال بدوره

اأن املعايطة �شميح احلكومة با�شم الر�شمي الناطق

“احلكم” بالف�شل يف التهم، التي وجهت الق�شاء هو

لنا�شطي احلراك ال�شعبي املوقوفني، �شواء بالإدانة اأم

التربئة.

يف املنظمة “ربط اعتربه مما املعايطة وا�شتغرب

بيانها اعتقال النا�شطني، بتقييد حريتهم يف التعبري”،

وقال اإن الأردن “ي�شهد حراكات احتجاجية من م�شريات

واعت�شامات يف خمتلف حمافظات اململكة منذ اأكرث من

ع�شرين �شهرا، وتعاملت الأجهزة الأمنية معه باعتباره

حراكا �شلميا”.

محامون يطالبون بإنفاذ التعديالت الدستورية التي تمنع مثول املدنيني

أمام “امن الدولة”الد�شتورية التعديالت بتنفيذ مطالبتهم حمامون جدد

“عدم جواز مثول مدنيني يف حماكم ن�شت على التي الأخرية

ع�شكرية”.

ودانوا ما اأ�شموه “مماطلة يف تنفيذ اأحكام الد�شتور”، ف�شال

عن حماولت “التفاف” على التعديل، عرب تعيني ق�شاة مدنيني

يف املحكمة الع�شكرية للنظر يف ق�شايا مدنيني.

و�شددوا على اأن املحكمة لي�شت هي املكان الذي متثل فيه ق�شايا

“الراأي” و”حرية التعبري”، م�شت�شهدين مبا جرى موؤخرا من ملوقويف العقوبات قانون يف الإرهاب باب يف تندرج تهم توجيه

احلراكات ال�شعبية. ولوح نقيب املحامني مازن ار�شيدات باتخاذ

على الإبقاء حال احتجاجية “ت�شعيدية” خلطوات النقابة

�شيا�شة حتويل مدنيني اإىل حمكمة اأمن الدولة. ودعا اإىل التدخل

الفوري لل�شغط باجتاه تنفيذ ما جاء يف الد�شتور الذي ين�ش على

“عدم جواز مثول املدنيني اأمام املحاكم الع�شكرية”.الإمام نور النقابة يف احلريات جلنة رئي�شة اأبدت بدورها،

ا�شتغرابها من توجيه تهم تتعلق بالإرهاب مثل تهمة “التحري�ش

على تقوي�ش نظام احلكم ال�شيا�شي”، �شد نا�شطني يف احلراكات

ال�شعبية، على خلفية �شعارات وهتافات، اعتربت خمالفة للقانون.

يرفع وعي املواطنني بحقوقهم السياسية واالقتصاديةربيع االردنعلى تدور املحلي ال�شاأن ق�شايا باتت

مبختلف الأردنيني املواطنني األ�شنة

يعد مل بحيث املجتمعية، �شرائحهم

احلديث عن تلك الق�شايا مقت�شرا على

الفئات ال�شيا�شية والثقافية والنخبوية.

والنتخابات الأ�شعار غالء فموا�شيع

هي ومقاطعتها، فيها امل�شاركة وجدل

البيوت يف املواطنني اأحاديث حمور

وخارجها، ويف خمتلف املنا�شبات، ما يظهر

زيادة وعي املواطن بق�شاياه، بعد اأن غيب

عنه يف اأوقات �شابقة.

“ذبحتونا” حلملة العام املن�شق

الطالبية د.فاخر دعا�ش، يرى اأن عوامل

الوعي، هذا زيادة يف اأ�شهمت متعددة

اإذ املا�شية، الثالثة الأعوام خ�شو�شا يف

لربنامج ال�شلبية الآثار فيها تك�شفت

التحول القت�شادي.

ويلفت دعا�ش اإىل اأن للثورات العربية

املواطن فكرة قدرة تعزيز دورا يف اأي�شا

على التغيري وك�شر حاجز اخلوف، بحيث

اختفت التابوهات، ما خلق �شعورا باجلراأة

لدى النا�ش يف احلديث عن ق�شاياهم.

احلقوقي اخلبري يلفت جانبه، من

كمال امل�شرقي اىل اأن املفهوم العام لتاأ�شيل

ارتباطا املواطن، مرتبط فكر الوعي يف

حتليل اإىل ي�شتند واأنه بالثقافة، وثيقا

ق�شايا، من املمكن لها اأن توؤثر على الراأي

العام يف الأردن. وهناك بح�شب ما ي�شيفه

امل�شرقي، من ينظر اإىل اأن الق�شايا التي

احتياجاتهم املواطنني، مت�ش بال ت�شغل

الأ�شا�شية، ما يتطلب وقفة لإعادة النظر

احلياة على واأهميتها الحتياجات يف

العامة.

“الوطني لحقوق

اإلنسان” عودة للمربع

األولعمر املحارمة

ت�شي جملة من التقارير ال�شادرة

عن املركز الوطني حلقوق الإن�شان

خمتلفة حقوقية ق�شايا حول

اإىل وانحيازه املركز دور برتاجع

من كثري يف الر�شمية الرواية

املواقف.

ال�شنوية املركز تقارير ف�شيغة

حول حالة حقوق الإن�شان يف الأردن

على الأقل خالل ال�شنتني املا�شيتني

كانت ناعمة اإىل حد كبري و ت�شمنت

الإجراءات من بالكثري اإ�شادة

احلكومية على الرغم من اأن مهمة

النتهاكات ر�شد الأ�شا�شية املركز

الإ�شادة اأن مع عندها والتوقف

اأحيانا احلكومية اجلهات بتجاوب

له ما يربره طاملا اأنها ل ت�شعى اإىل

احلقيقة ال�شورة وحت�شني تلميع

لأي �شاأن من ال�شوؤون احلقوقية.

وياأتي تقرير املركز حول القانون

الأخري املطبوعات لقانون املعدل

وتراجع املركز انكفاء على دليل

دوره حيث حمل التقرير جملة من

املغالطات التي كان هدفها الأ�شا�شي

القانون تتوافق اأن تعديالت اإثبات

وحق الإن�شان يف الراأي والتعبري.

اإليه نذهب ما تثبت �شابقة ويف

لعت�شام هدفا موؤخرا املركز كان

احتجاجا املواطنني من عدد نفذه

ق�شية عن املركز غياب على

دفع ما وهو احلراك” “معتقلي حينها خجول بيان لإ�شدار املركز

قال فيه انه يتابع الق�شية ويجري

احلكومية اجلهات مع ات�شالته

حول لحقا تقريرا �شي�شدر وانه

هذه الإجراءات وهو التقرير الذي

ل زال قيد النتظار.

غري يف خريفه حل الذي املركز

العديد يف حا�شرا يكن مل اأوانه

املرتبطة املحورية الق�شايا من

يف موجود هو فال عمله ب�شميم

�شاحة احلراك الذي ت�شهده البالد

�شاحب يبدو ول عامني نحو منذ

الت�شريعات عديد من موقف

القانونية والد�شتورية التي �شدرت

وخ�شو�شا املا�شية الفرتة خالل

املواطن بحقوق منها يرتبط ما

ال�شيا�شية واملدنية.

املواطنون مل�شه الذي الرتاجع

ح�شورا �شجل اأن بعد املركز لدور

لفتا يف �شنوات اإن�شائه الأوىل تدفع

الكثريين اإىل الت�شكيك بقدرة املركز

حقوق جمال يف نقلة اإحداث على

ويعلو يخبو دوره اأن الإن�شان طاملا

تبعا لالإدارات التي تقوم عليه والتي

بقرار مرهونا وجودها اأمر يبقى

احلال ول�شان التنفيذية ال�شلطة

يقول “يكفينا دوائر حقوق الإن�شان

يف العديد من الوزارات واملوؤ�ش�شات

احلكومية”.

الحريات النقابية تنتقد تلكؤ الحكومات يف تنفيذ توصيات

“الوطني لحقوق االنسان”

انتقد حقوقيون خالل ن��دوة نظمتها جلنة احلريات يف

نقابة املهند�شني يف جممع النقابات املهنية ملناق�شة التقرير

ال�شنوي للمركز الوطني حلقوق الن�شان، مماطلة احلكومة

املركز يف تقاريره طوال التي يرفعها التو�شيات تنفيذ يف

الثمانية الأعوام املا�شية.

وخ�����الل احل���دي���ث ع���ن مم��اط��ل��ة احل���ك���وم���ات يف تنفيذ

تو�شيات تقارير املركز، ك�شف مفو�ش احلقوق واحلريات يف

املركز الوطني حلقوق الإن�شان الدكتور علي الدبا�ش عن اأن

معدل ما نفذته احلكومات لتو�شيات املركز يف التقارير ما

بني الفرتة 2004-2009 ي�شل اىل 14.6 % من اجمال باقي

التو�شيات.

وا�شار اىل اأن من اأبرز التحديات واملعوقات التي تواجه

امل��رك��ز خ���الل اع����داده ت��ق��ري��ره ال�����ش��ن��وي “تاأخر” اجلهات

الر�شمية يف اأح��ي��ان كثرية للرد على م��ا ير�شله امل��رك��ز من

ا�شتف�شارات.

ب��دوره، قدم اخلبري احلقوقي الدكتور �شليمان �شوي�ش

العام، لهذا الوطني امل��رك��ز تقرير بخ�شو�ش مالحظاته

التي الإ�شالحية باخلطوات ت�شيد التي مقدمته منتقدا

اتبعتها احلكومة يف الوقت الذي يرى فيه احلراكات ال�شعبية

باأنها خطوات غري كافية.

وخالل م�شداقيته ب��اأن الوطني املركز �شوي�ش واتهم

اأع��وام �شابقة “قد طعنت من ج��راء موؤ�شرات عديدة بينت

باأنه لي�ش دائما �شيد قراره”، داعيا املركز اىل اأن يكون مظلة

حقوقية وا�شعة تكفل حقوق كافة الأردنيني مبختلف فئاتهم

و�شرائحهم.

االثنني 2012/10/22 حصادحصادحصادحصادحصادحصادحصاد حصادحصادحصادحصادحصاد

2

حصاداالثنني 2012/10/22حصادحصادحصادحصادحصادحصاد حصادحصادحصادحصاد

3حصاد

اكد مركز حماية وحرية ال�شحفيني على اهمية �شيانة حق الو�شول

للمعلومات معتربا ان ذلك ي�شمن للنا�ش �شبل املعرفة وامل�شاءلة ويعزز

منظومة النزاهة واحلكم الر�شيد .

وقال املركز يف بيان �شادر عنه مبنا�شبة احتفال العامل باليوم العاملي

“حلق احل�شول على املعلومات” ان مبداأ حرية املعلومات وحق النا�ش يف الطالع عليها وتداولها حق ا�شا�شي لكل ان�شان اقرته املعاهدات واملواثيق

الدولية وا�شبح جزءا هاما من ال�شرعة الدولية حلقوق الن�شان.

وحث املركز احلكومات العربية اىل �شرعة املبادرة اىل اقرار قوانني

حق الو�شول للمعلومات ،موؤكدا ان الربيع العربي ل يكتمل دون قدرة

املواطنني على الو�شول للمعلومات وا�شتقائها دومنا قيود .

وتابع قوله: ان هذه القوانني تقوي اجلهود املبذولة ملكافحة الف�شاد

وتبني ركائز ل�شيا�شات ال�شفافية والف�شاح .

وحيا املركز �شعي الردن ليكون اول دولة عربية تقر قانون ل�شمان

حق احل�شول على املعلومات منذ عام 2007، منوها باأنها خطوة ريادية

ت�شتلزم املتابعة واملراجعة والتقييم ل�شمان ان يكون هذا القانون فاعال

ويحقق غاياته.

واو�شح الرئي�ش التنفيذي ملركز حماية وحرية ال�شحفيني الزميل

ن�شال من�شور “ اأن ال�شنوات املا�شية من عمر القانون وتطبيقاته اثبتت

انه قا�شر ول يلبي احتياجات املجتمع ول ي�شمن ان�شيابا للمعلومات” .

ونبه “اىل ان موؤ�ش�شات املجتمع املدين قدمت للحكومة طوال ال�شنوات

املا�شية مالحظاتها على القانون الذي ح�شن �شرية املعلومات ، وابقى

على قانون ا�شرار ووثائق الدولة قائما ،ومل ي�شهم يف ار�شاء تقاليد حتث

النا�ش على طلب املعلومات “ .

واع���رب ع��ن ت��ق��دي��ره لتوجه احل��ك��وم��ة لتعديل ق��ان��ون �شمان حق

ت��ع��دي��الت ايجابية امل��ع��ل��وم��ات ،واق���راره���ا منذ ا�شابيع احل�����ش��ول على

تخف�ش املدة للح�شول على املعلومات، وتفتح املجال امام جميع النا�ش

لنقابتي ممثلني ف��ق��ط،وا���ش��اف��ة الردن���ي���ني ولي�ش امل��ع��ل��وم��ات لطلب

املحامني وال�شحفيني لع�شوية جمل�ش املعلومات ، معتربا هذا التوجه

جيد ولكنه غري كاف ،مبينا ان هناك اولويات اخرى يف مواد القانون ل

بد من تعديلها وب�شكل عاجل .

وق��ال من�شور” لقد عمل مركز حماية وحرية ال�شحفيني طوال

ال�شهر املا�شية على تقدمي ت�شور جديد لقانون معدل بالتعاون مع

احلكومة وال��ربمل��ان وجمل�ش املعلومات وك��ل الط��راف املعنية ،وار�شل

،ون��اأم��ل ان اق��رار التعديالت احلكومية بحوزة احلكومة وا�شبح قبل

تدقق النظر به، وان تاخذ به ، لنه ي�شمن جت��اوز الخطاء والثغرات

املا�شية ويحقق انفاذا حلق الو�شول للمعلومات .

وبني من�شور ان الختبارات التي اجراها املركز على تطبيق وانفاذ

املعلومات احل��ايل اظهرت ثغرات ل قانون �شمان حق احل�شول على

ميكن ال�شتهانة بها ،فكثريا من املوؤ�ش�شات الر�شمية ل تعرف بالقانون،

ومل تنجز ت�شنيف املعلومات والوثائق ،ومل ت�شع من��اذج لطلبات حق

احل�شول على املعلومات ،وحتى الن ل توجد اآليات وماأ�ش�شة لن�شياب

املعلومات وجمعها وتوثيقها . واكد من�شور ان هناك حاجة جلهد وطني

يجمع كل اط��راف امل�شلحة لي�شبح احل��ق يف احل�شول على املعلومات

ممار�شة حقيقية يف موؤ�ش�شات الدولة، يتزامن مع حملة تثقيف وتوعية

وار�شاد للمواطنني لي�شتخدموا حقهم .

وقال من�شور ان امل�شكلة يف ا�شتخدام وانفاذ قانون حق احل�شول على

املعلومات تتجاوز املواطنني عامة اىل قطاع العالميني الذين يعتربون

احل�شول على املعلومات قاعدة ا�شا�شية يف عملهم، مبينا ان ال�شحفيني

ل ي�شتخدمون هذا القانون لنه قا�شر، وغري ملزم، وامل��دة املن�شو�ش

عليها للح�شول على املعلومات طويلة ول ميكن ان ت�شاعدهم، عدا عن

ان بع�شهم ل يعرف حتى الن بالقانون وطريقة ا�شتخدامه .

واثنى مركز حماية وحرية ال�شحفيني على تعاون احلكومة ورئي�ش

واآليات القانون ه��ذا بتطوير وترحيبهم املعلومات جمل�ش ومفو�ش

الذي القانون العمل على مراجعة م�شروع ان��ف��اذه، منا�شدا احلكومة

اق��رت��ه وع��دم ار�شاله اىل ال��ربمل��ان قبل التوافق على اج���راء تعديالت

جذرية تتفق مع املعايري الدولية ومع التزامات الردن.

يف اليوم العاملي لحق الحصول على املعلومات

مركز حماية وحرية الصحفيني يدعو الحكومة

الجراء تعديالت جوهرية على قانون املعلومات

ندوة يف مركز عمان حول قانون حق

الحصول على املعلوماتيف للحق العاملي اليوم مبنا�شبة

حقوق لدرا�شات عمان نظم مركز املعرفة

بعنوان الإن�شان ندوة

قانون تطوير “نحو على احل�شول حق �شمان

العاملي املعلومات”، باليوم

الذي ي�شادف املعرفة للحق يف

�شهر من والع�شرين الثامن يف

اأيلول كل عام.

وزير برعاية وعقدت الندوة

والت�شال الإعالم ل�شوؤون الدولة

مفو�ش بح�شور املعايطه �شميح

املعلومات واأمني عام املكتبة الوطنية

الذي قدم مداخلة حول منجزات قانون �شمان

يحيى والزميل ، املعلومات على احل�شول حق

املقرتحة التعديالت عن حتدث الذي �شقري

مع ن�شو�شه لتتوافق الأردين القانون على

املعايري الدولية للحق يف املعرفة.

املركز الوطني لحقوق االنسان يشكل فريقا ملراقبة االنتخابات

�شكل املركز الوطني حلقوق الإن�شان فريقا وطنيا ملراقبة النتخابات

النيابية املقبلة مب�شاركة ممثلني عن

خم�شني موؤ�ش�شة من موؤ�ش�شات املجتمع

وقد املحافظات. خمتلف من املدين

الإن�شان حلقوق الوطني املركز درب

)57( مراقبا لر�شد من فريقا

وقام الناخبني، ت�شجيل عملية

املراقبون بتزويد غرفة عمليات املركز

و�شفا تت�شمن التي املتابعة بنماذج

املالحظات واأهم الت�شجيل لعملية

هذه رافقت التي والنتهاكات

العملية.

الإن�شان حلقوق الوطني املركز اأعد وقد

لهذه الغاية مدونة �شلوك ملزمة ملن يتوىل مهمة مراقب العملية

والت�شريعات والقوانني الد�شتور باحرتام تتمثل النتخابية

الوطنية، اللتزام باحلياد التام وعدم النحياز، والقيام باملهام املوكلة

اإليه وتعبئة مناذج املتابعة بدقة واأمانة واإعالم املركز باأية انتهاكات

ت�شاحب مرحلة ت�شجيل الناخبني.

دورة تدريبية لتفعيل تطبيق اتفاقية مناهضة التعذيب على املستوى الوطني

نظم مركز عدالة لدرا�شات حقوق الإن�شان دورة تدريبية حول تفعيل تطبيق اتفاقية

مناه�شة التعذيب على امل�شتوى الوطني بالتعاون مع ال�شفارة الربيطانية بهدف تثقيف

العاملني يف مراكز الإ�شالح والتاأهيل وزيادة الوعي حول التعذيب ومكافحته.

كما هدفت الدورة اإىل التعريف مبفهوم جرمية التعذيب واللتزامات الدولية النا�شئة

عن اإتفاقية الأمم املتحدة ملناه�شة التعذيب وغريه من �شروب املعاملة اأو العقوبة القا�شية

التعذيب من خالل ملناه�شة اآلية وطنية وقائية اإيجاد الالاإن�شانية وكذلك حماولة اأو

جل�شة ع�شف ذهني يف نهاية الدورة . و�شارك يف الدورة )22( �شابطا و�شابط �شف من

العاملني يف مراكز الإ�شالح والتاأهيل.

الن�شان حقوق لدرا�شات عدالة مركز نظم

جل�شة الهولندية ال�شفارة مع وبالتعاون

حوارية حول “ املبادرات وال�شرتاتيجيات اخلا�شة

على ال�شباب لتحفيز فعاليتها ومدى بال�شباب

امل�شاركة ال�شيا�شية “ ، وذلك �شمن م�شروع �شباب

من اأجل الدميقراطية .

جلسة حوارية “ املبادرات

واالسرتاتيجيات الخاصة بالشباب“

نشاطات متعددة يف

اليوم العاملي ملناهضة االعدام

الذي العدام عقوبة ملناه�شة العاملي اليوم مبنا�شبة

نظمت عام كل من اول ت�شرين من العا�شر يف ي�شادف

عدد من املنظمات احلقوقية يف الردن ن�شاطات متنوعة

الت�شريعات يف العدام بعقوبة العمل ايقاف اىل تدعو

الوطنية. ففي ال�شفارة ال�شويدية يف عمان عقدت املنظمة

الدولية لال�شالح اجلنائي حلقة نقا�ش مفتوح حول افاق

خاللها مت بالردن العدام عقوبة مناه�شة م�شتقبل و

يف العدام عقوبة عن املنظمة درا�شة اعدتها اطالق

املنطقة العربية كما مت عر�ش فليم ق�شري عن مناه�شة

عقوبة العدام.

ويف عمان نظم معهد ت�شامن الن�شاء ندوة متخ�ش�شة

حول “دور العالم يف مناه�شة عقوبة العدام وعقد مركز

افاق حول مماثلة ندوة الن�شان حقوق لدرا�شات عدالة

مناه�شة العقوبة مب�شاركة �شبكة املحامني ال�شباب فيما

عقد التحالف الأردين ملناه�شة عقوبة الإعدام ندوة حول

“الق�شاء الدويل و دوره يف حماية احلق يف احلياة”

االثنني 2012/10/22 تحقيقتحقيقتحقيقتحقيقتحقيقتحقيقتحقيق تحقيقتحقيقتحقيقتحقيقتحقيق

4

يعاين ال�شحفيون يف الأردن من غياب التنظيم احلقيقي والفاعل لعملية احل�شول على

املعلومات هذه حقيقة ل حتتاج اىل جهد ا�شتق�شائي كبري لثباتها فح�شول ال�شحفيني

الردنيني على املعلومات مرتبط بعالقاتهم ال�شخ�شية وقدراتهم الذاتية وامكانياتهم يف

تاأمني م�شادر لهذه املعلومات .

فيما اثبتت التجربة ان قانون �شمان حق احل�شول على املعلومات رقم 47 ل�شنة 2007

ببنوده كثريين جهل جانب اإىل ال�شحفي العمل يخدم العملية،ول لتنظيم كاف غري

وغاياته.

اإعالميون و�شحافيون يرون اأن حجب اجلزء الأ�شا�شي يف املادة ال�شحفية – املعلومة –

ينعك�ش �شلبا على دقة املنتج النهائي، يف الوقت الذي يطالب فيه امل�شوؤولون الإعالم بتحري

الدقة فيما ين�شره.

تقول اإعالمية عا�شت جتربة التحقيق بقانون �شمان حق احل�شول على املعلومات، اإن

التجربة كانت مهمة اإىل حد كبري “اإل اأن التغيري املن�شود مل يح�شل بعد”.

ت�شيف مديرة ق�شم ال�شحافة ال�شتق�شائية يف موقع عمان نت وراديو البلد، جمدولني

وموؤ�ش�شات م�شوؤولني وعقلية ونواب �شحفيني بني امل�شببات متعددة امل�شكلة اأن ن، عالا

�شحفية وتطبيق عملي وغريها، لفتة اإىل الدور الرئي�شي الذي تلعبه املعلومة يف بنية

املوا�شيع ال�شحفية، والدور الرقابي لالإعالم.

فاقد الشيء ال يعطيه

وتوؤكد رئي�شة حترير �شحيفة الغد جمانة غنيمات اأن املعلومات هي اللبنة الأ�شا�شية

يف املواد ال�شحفية، قائلة اأن حجبها من قبل اجلهات امل�شوؤولة املبا�شرة �شيجعل ال�شحفي

يلجاأ لطرق اأخرى قد تو�شله على الأقل اىل معلومات من�شوبة مل�شادر ما �شيفقد املادة

جزءا من قيمتها”.

واتفقت عالن مع غنيمات، قائلة” اأن هذا لي�ش عذرا لل�شحفي لن�شر موادا م�شللة اأو

اأو اأحيانا لتقدير بع�ش الأرقام عارية عن ال�شحة، واإمنا هو ال�شبب الذي يجعله يلجاأ

ا�شتثناء بع�ش اجلوانب”.

ي الدقة اإىل ذلك، اأ�شار نقيب ال�شحفيني طارق املومني اإىل اأن مطالبة ال�شحفي بتحرا

للت�شليل عر�شة ف�شيكون واإل له، املعلومة توفري اأ�شا�شي ب�شكل يتطلب واملو�شوعية

والأخبار غري ال�شحيحة.

عقلية عرفية وخوف

واتفق املومني مع غنيمات على اأن اأهم معيق حل�شول ال�شحفي على املعلومة هو العقلية

العرفية لدى امل�شوؤول الأردين، موؤكدين اأن خوف امل�شوؤول من و�شول ال�شحفي للمعلومات

جتعله يحجبها.

واأكدت غنيمات اأن ال�شحفي بات لديه ر�شيد اآخر وهو “ثقة ال�شارع مما جعل اأي �شخ�ش

يح�شل على اأي معلومة يو�شلها لل�شحفي”، مو�شحة اأن هذا الأمر قد يكون �شالحا ذو

حدين فقد تفتقر معلومة املواطن اأحيانا للدقة.

اأكده ما وهو ال�شحافة، مهنة رافقت ال�شحفي للعمل واملحددات املعيقات اأن وراأت

املومني بقوله” ل اأحد يعمل يف املجال ال�شحفي اإل ويواجه �شعوبة يف احل�شول على اب�شط

املعلومات، مو�شحا اأن عقليات امل�شوؤولني ل زالت تخ�شى من دور الإعالم الرقابي عليها.

وتقول غنيمات اأن من اأهم ما بات يخدم ال�شحفي الآن هو اختالف اأدواته والتي بات

اأهمها الوثائق املن�شورة على ال�شبكة العنكبوتية واإن كانت ل تغني يف كثري من الأحيان عن

الوثائق التي مل تتم حو�شبتها.

اأن حجب التنفيذي ملركز حماية وحرية ال�شحفيني ن�شال من�شور ويرى الرئي�ش

املعلومات من اكرب امل�شاكل والنتهاكات الواقعة على ال�شحفيني يف الأردن.

قانون منظم أم مجموعة قيود؟

“ميالد” ال�شحفيني القانونية يف مركز حماية وحرية امل�شاعدة واكد مدير وحدة

املحامي حممد قطي�شات اأن القانون على الرغم من كونه اأول قانون ل�شمان حق احل�شول

على املعلومات يف الوطن العربي اإل اأنه ا�شاف قيودا جديدة حلق احل�شول على املعلومة.

واأو�شح اأن اإقراره بال�شورة امل�شوهة التي اأقرا بها جعل فيه كثريا من الثغرات التي متنح

امل�شوؤولني فر�شا لإخفاء املعلومات ب�شهولة.

ووافق اأ�شتاذ الت�شريعات الإعالمية يف معهد الإعالم الأردين الدكتور �شخر اخل�شاونة

راأي قطي�شات، قائال اأن كرثة القيود يف القانون واحتوائه بع�ش الكلمات الف�شفا�شة ا�شهم

بتقييد احلق باحل�شول على املعلومة.

واأ�شار اخل�شاونة اإىل املادة 13 من القانون باعتبارها “قيدا كامال بحد ذاتها”، اإذ تعيد

طالب املعلومة لقيد قانون حماية اأ�شرار ووثائق الدولة رقم 50 ل�شنة 1971، والذي بات

قدميا وغري متما�ش مع القوانني احلديثة.

اأو جزاء للم�شوؤول املحجم عن اإىل عدم وجود ما ين�ش على عقوبة ولفت قطي�شات

التزويد باملعلومة، مبينا اأن حتى قرارات جمل�ش املعلومات املعني بالنظر يف ال�شكاوى بحالة

عدم التزويد باملعلومة هي قرارات لي�شت ملزمة.

تأكيدات الصحفيين

نقيب ال�شحفيني �شدد على اأن النقابة كررت دعواتها للحوار حول هذا القانون

وتعديله منذ �شدوره اإل اأنها مل جتد من ي�شتجيب لنداءاتها، م�شريا اإىل اأن اأهم

تعديل مطلوب هو اإلزام امل�شوؤول اإعطاء ال�شحفي املعلومات التي يطلبها، والن�ش على

عقوبات يف حال اأحجم امل�شوؤول عن التزامه.

وبني من�شور اأن قانون �شمان حق الو�شول للمعلومات مل ي�شمن هذا احلق واإمنا

حدده وقلا�شه باإبقائه على قانون حماية اأ�شرار ووثائق الدولة.

واأو�شح من�شور اأن املمار�شة والتطبيق ك�شفت “عورات القانون” اإذ مل يتم ت�شنيف

املعلومات حتى الآن يف غالبية الدوائر واملوؤ�ش�شات الر�شمية، ول توجد اأي منهجية

للت�شنيف اأ�شا�شا.

م بدرا�شات وت�شورات للحكومة حول واأكد اأن مركز حماية وحرية ال�شحفيني تقدا

القانون ودرا�شة مقارنة مع القوانني الدولية يف وقت مبكر وقبل اإقرار القانون، اإل

اأن احلكومة مل تلتفت لتلك اجلهود، مبينا اأن املركز قام بعملية ك�شب تاأييد مل�شروع

قانون بديل يف جمل�ش الأمة اإل انه مل ينجح بتغيري القانون.

اأما غنيمات فقالت اإن القانون ل يراعي “اأننا بتنا يف ع�شر ال�شرعة ول حتتمل

ال�شحف تاأخري املعلومات عنها”، يف حني اعترب املومني اأن القانون يخدم الباحثني

يف �شيغته احلالية اأكرث من ال�شحفيني ملا فيه من معيقات خ�شو�شا يف جزئية “املهلة

لال�شتجابة لطلب املعلومات “.

ويعطي القانون يف املادة رقم 9/ج مهلة 30 يوما للرد على طلب املعلومة.

مت حتقيقا ا�شتق�شائيا عن املو�شوع بدعم من من جهتها، راأت عالن، التي قدا

ذاته القانون اأ�شا�شية موجودة يف اأن معيقات اأريج لل�شحافة ال�شتق�شائية، �شبكة

وا�شتثناءاته التي قد ت�شنف اأي مادة حتت البنود املحظورة، �شاخرة من ذلك بقولها”

ي قبل بتا ا�شتطيع ت�شنيف املعلومات حتت ال�شتثناء الذي �شي�شتخدمه امل�شوؤول �شدا

طلبها منه”.

االدراج الفارغة

مل يتغري احلال اليوم عما كان عليه بعيد اقرار القانون فاأدراج غرف ال�شتقبال ومكاتب

خدمة اجلمهور يف املوؤ�ش�شات الر�شمية خالية من مناذج طلب احل�شول على املعلومة.

ن عندما عكفت على اإجناز حتقيقها، ا�شطدمت بذات العائق املتمثل بغياب وكانت عالا

النموذج الذي ن�ش القانون على وجوده يف املوؤ�ش�شات والدوائر الر�شمية.

اليوم، بعد 5 �شنوات من نفاذ اأحكام القانون، تخلو اأدراج كل من “وكالة الأنباء الأردنية-

برتا”، واأمانة عمان الكربى، ووزارة العمل، من النموذج املطلوب، لكنه كان متوفرا يف

ديوان دائرة املكتبة الوطنية.

كما مل يكن لدى العاملني يف املوؤ�ش�شات ال�شابق ذكرها- عدا املكتبة- اأدنى دراية مبعنى

الطلب، اأو ما ميكن اأن يح�شل عليه املتقدم به.

إحصائيات وتبريرات.. ولم يمتنع أحد !!

2011 �شنة اإليها مة املقدا الطلبات فاإن عدد الوطنية املكتبة دائرة اإح�شائيات ح�شب

تناق�ش عن عدد الطلبات املقدمة �شنة 2010، فقد تلقت املكتبة 59 طلبا يف 2011 ، بينما

كانت تلقت 83 طلبا �شنة 2010، وقد اأجيب على جميع الطلبات.

اأما اأمانة عمان الكربى فاأكد الناطق الإعالمي لها مازن فراجني اأنها مل تتلقا هذا

النوع من الطلبات معلال ذلك بتوا�شلها املبا�شر مع ال�شحفيني واملواطنني واإجابتها على

اأ�شئلتهم.

ا�شتف�شارا خمتلفا من �شحفيني 240 تلقت حوايل اأنها العمل وزارة اأكدت وبدورها

وباحثني خالل العام املا�شي، وقد متت اجابتهم جميعا ح�شب مدير الإعالم والت�شال يف

الوزارة هيثم خ�شاونة.

واعترب اخل�شاونة اأن ل اأهمية للو�شيلة يف طلب املعلومة، قائال اأن كل من تقدم بها

اأو �شخ�شيا ح�شل عليها، دون احلاجة لتقدمي طلبات الكرتونية ر�شالة اأو عرب هاتفيا

ح�شول على املعلومة.

نعمة الجهل بالقانون

واعتربت عالن اأن جهل عدد من اجلهات واملوؤ�ش�شات احلكومية بالقانون “نعمة على

ال�شحفي” اإذ قد متنح اجلهات املعنية املعلومة على اعتبار وجود حقا لل�شحفيني، علما باأن

املعلومة ذاتها قد يكون لها عدد من ال�شتثناءات ملنعها.

املعلومة بالقانون حني تطلب امل�شوؤولني “تراهن” على جهل اأنها واأو�شحت عالن

ها باحل�شول عليها. نة بحقا متح�شا

بينما اأكدت اأن امل�شكلة قد تواجه ال�شحفيني اإذا ما كانت املو�شوعات التي يطلبونها جاداة

اأو ح�شا�شة ولو بقدر ب�شيط، ما قد يجعل امل�شوؤولني يعودون للقوانني فيجدون لأنف�شهم

اآلف املنافذ.

الصحفي مسؤول والبعض عدو نفسه

ل من�شور جزءا من امل�شوؤولية لل�شحفيني اأنف�شهم، اإذ ك�شفت درا�شات املركز عن جهل حما

لدى غالبية ال�شحفيني يف مواد القانون من جهة، وعدم تطبيق البع�ش الآخر للقانون

من جهة اأخرى.

القانون قا�شرا عن اعتبارهم كانت ال�شحفيون اتخذها التي الذرائع اأن اإىل واأ�شار

ا�شتيعاب احتياجاتهم للمعلومات ال�شريعة، لفتا اإىل جهل البع�ش باآلية طلب املعلومات، اإذ

يعتقدون ان جمرد الطلب الهاتفي كاف ليكون “طلبا قانونيا”.

ون من املعيقات واأكدت عالن على كالم من�شور بقولها “اإن ال�شحفيني اأنف�شهم يعدا

لتعديل هذا القانون وعدم تطبيقه اإذ ل يتعاملون بجدية معه”، منوهة اإىل تعاقب ثالث

جمال�ش نقابية على نقابة ال�شحفيني منذ �شدور القانون، اإل اأن تلك املجال�ش مل تفعل

�شيئا ل�شالح اجل�شم ال�شحفي بخ�شو�شه.

اإن من ال�شحفيني من ل يرى حاجة لهذا القانون، مرجعة ال�شبب يف ذلك، وقالت

لق�شور النقابة التي ل ي�شبح حتت مظلاتها لالآن اإل العاملني يف ال�شحف اليومية، الذين

قد ل يحتاجون يف اأعمالهم ملعلومات خمفياة كتلك التي تبحث عنها املواقع اللكرتونية،

والعاملون على التحقيقات ال�شتق�شائية.

حــق احلصـول علـى املعلـومـات.. مــــــــــن تقييـد احلق باملعرفة الى اجلهل بهمنصور: حجب املعلومات اكبر

االنتهاكات الواقعة على الصحفيني

قطيشـات: القانـون منـح املسؤولني ثغــرات حلجب املعلوماتاخلصـاونــة: عبـــارات فضفاضــة قيــدت انسـياب املعلـومات

فرح مرقه

تحقيقاالثنني 2012/10/22تحقيقتحقيقتحقيقتحقيقتحقيقتحقيق تحقيقتحقيقتحقيقتحقيق

5تحقيق

وطالبت ال�شحفيني ب�شرورة ال�شغط لتعديل القانون وتفعيله، و�شرورة العمل كج�شم

ن للمعلومات وقيمتها. �شحايف متما�شك، مثما

حقائق لفر�ش جلهودهم ال�شحفيني تكري�ش ب�شرورة عالن مع من�شور واتفق

ومعطيات جديدة بال�شغط الرتاكمي، ما اعترب انه لن يحدث اإل بحال تقدمي ال�شحفيني

لطلبات ح�شول على املعلومات بالو�شائل القانونية املتاحة، لك�شف عيوب القانون والذهاب

للق�شاء.

من جهته، اأكد املومني اأن مناق�شة قانون حق احل�شول على املعلومة مدرج يف جدول

اأعمال النقابة بطرحه يف اللقاءات املرتقبة مع احلكومة، جمددا اإ�شارته اإىل اأن دعوات عدة

هت من قبل النقابة للحوار بهذا القانون وتعديله منذ �شدوره اإل اأنها مل جتد من وجا

ي�شتجيب لها.

مذكرة نيابية لم تغادر أدراج المجلس

ليتنف�شوا لل�شحفيني جمال املا�شي اأيلول يف املطروحة النيابية املذكرة ترتك مل

ال�شعداء، قبل اأن تنتقل اإىل مثواها الأخري يف اخلام�ش من ت�شرين اأول العام املا�شي “

اأدراج اللجنة القانونية يف املجل�ش”.

وكانت املذكرة تقرتح اإجراء تعديالت على قانون حق احل�شول على املعلومات، مبينة

بالتف�شيل الأ�شباب املوجبة لها من عدم وجود مرجعية قانونية للطعن والتظلم، وعدم

توفر مناذج للطلبات يف املوؤ�ش�شات الر�شمية، كما تطرقت لآلية تعيني جمل�ش املعلومات

وغريها من البنود.

ووقع املذكرة التي تبناها النائب خليل عطية ثالثة ع�شر نائبا من املجل�ش ال�شاد�ش

ع�شر.

واأكد عطية اأهمية تعديل هذا القانون م�شريا اإىل الدور الرقابي الذي يلعبه الإعالم،

وم�شددا على اأن القانون ل زال يف اأدراج اللجنة حتى تاريخه.

“ أريج” تختبر القانون

مت بطلب للح�شول على وعن جتربتها و�شبكة اأريج مع القانون، قالت عالن اإنها تقدا

مت اإىل حمكمة العدل العليا ب�شكوى معلومات يف دائرة الأرا�شي، ومل يجب طلبها، فتقدا

على دائرة الأرا�شي وامل�شاحة “فخ�شرت الدعوى على اأنا ل حقا �شرعي يل بها كوين ل�شت

�شحفية م�شجلة بنقابة ال�شحفيني”.

وا�شارت اإىل وجود عدد ل باأ�ش به الآن من العاملني يف املجال ال�شحفي لي�شوا �شحفيني،

ول حتميهم مظلة النقابة على الرغم من اأهمية الدور الذي يقومون به.

واأ�شافت عالن” ال�شبكة دعمتني ماديا ومعنويا، ما كان له اأثر على اإثراء املادة، فقد كلاف

ر�شوم رفع الق�شية يف حمكمة العدل العليا 500 دينار وتكفلت بها ال�شبكة، م�شرية اإىل اأن التكاليف

املادية ت�شكل عائقا اإ�شافيا على ال�شحفي يف باقي املوؤ�ش�شات ال�شحفية والإعالمية”.

ويكلاف تقدمي الق�شية للعدل العليا ح�شب نظام املحكمة 50 دينار اإىل 500 ح�شب قرار

القا�شي.

حامي الحق يحجبه !!

وح�شب قانون “�شمان حق احل�شول على املعلومات” فاإن من مل تتم الإجابة على طلبه،

يحقا له تقدمي �شكوى لدى جمل�ش املعلومات، ملراجعة اأ�شباب الرف�ش اأو عدم الإجابة.

وكانت املفاجاأة اأن مفو�ش املعلومات وهو نف�شه مدير املكتبة الوطنية، اعتذر عن تقدمي

اأي معلومات حول ال�شكاوى التي قدمت للمجل�ش الذي يراأ�شه.

معلومات تقدمي عن امتنعت التي اجلهات اأ�شماء فان املعلومات مفو�ش وبح�شب

ية، �شرا املعلومات جمل�ش جل�شات حما�شر تعترب “ عليها هوؤلء وا�شتكى لل�شحفيني

ويحظر الإطالع عليها، ومبا اأن ال�شكاوى نوق�شت يف اجلل�شات فال ن�شتطيع اإجابتكم على

اأي �شيء مما يتعلق بها”.

لكن املحامي قطي�شات اأكد اأن اإجابة مفو�ش املعلومات خمالفة للمادة 13 من قانون

�شمان حق احل�شول على املعلومات، اإذ ل تعترب حما�شر جل�شات املجل�ش �شمن الوثائق

ال�شرية اأو املحمية املن�شو�ش عليها بالقانون.

لتها اأمني �شر جمل�ش املعلومات اإنعام ويذكر اأن ال�شكاوى املذكورة وعددها 6 كانت ف�شا

مطاوع يف تقرير حالة احلريات للعام 2010 ال�شادر عن مركز حماية حرية ال�شحفيني

�شد باحث قدمها واأخرى املركزي، البنك عن وواحدة �شحفيني، من اثنتني باأنها

رئا�شة الوزراء، وواحدة من نقابة املهند�شني، وواحدة قدمها ال�شحفي يحيى �شقري عن

عدم ا�شتجابة معهد الإعالم الأردين لطلبه باحل�شول على التفاقية املوقعة بني املعهد

واجلامعة الأردنية.

وقالت حينئذ يف درا�شة حملت عنوان “جدران الكتمان” اإن املجل�ش قبل ثالث �شكاوى

وردا ثالثا اأخرى.

حماية الصحفيين: مشروع تعديل متكامل

ويف اطار اجلهد الذي تبذله موؤ�ش�شات املجتمع املدين ملمار�شة ال�شغط لتعديل وتطوير

قانون �شمان حق احل�شول على املعلومات ياتي مركز حماية وحرية ال�شحفيني يف مقدمة

تلك املوؤ�ش�شات بعد ان انخرط متاما يف م�شروع متكامل لتحقيق هذه الغاية.

وبدا املركز م�شروعه الذي ي�شتمر عاما كامال يف �شهر ني�شان املا�شي باقامة ور�شات عمل

تثقيفية بالقانون مرورا باختبار تطبيقاته يف املوؤ�ش�شات والوزارات احلكومية الر�شمية.

الكامل لقانون�شمان حق الغياب ي�شبه النتائج الولية لتلك الختبارات ما وك�شفت

احل�شول على املع8لومات يف املوؤ�ش�شات والدوائر احلكومية ، اإل ان م�شروع مركز حماية

وحرية ال�شحفيني جنح اىل حد كبري يف حتريك املياه الراكده، واعاد من جديد و�شع

املوؤ�ش�شات والوزارات الر�شمية، حتى ان وزارة ال�شحة القانون يف واجهة اهتمامات تلك

ا�شطرت لت�شكيل جلنة خا�شة للبحث يف تطبيقات القنون لديها.

ويف ذات اجلهد املبذول قام مركز حماية وحرية ال�شحفيني بتنظيم العديد من ور�شات

العمل لل�شحفيني وملوؤ�ش�شات املجتمع املدين لتعريفهم بالقانون وحلثهم على ا�شتخدام

حقهم القانوين والن�شاين باحل�شول على املعلومات يف �شياق تو�شيع امل�شاركة يف اختبار

القانون والك�شف عن ثغرات تطبيقه لدى اجلهات الر�شمية وهو ما مت بالفعل اإذ ت�شاعف

عدد طلبات احل�شول على املعلومات لي�شل اىل 13 طلبا خالل ال�شهر ال�شتة املا�شية، بينما

مل يتم تقدمي غري 6 طلبات فقط خالل اخلم�ش �شنوات املا�شية جاءت كلها بهدف اختبار

القانون.

وبح�شب الرئي�ش التنفيذي ملركز حماية وحرية ال�شحفيني ن�شال من�شور فان املركز

وبالتعاون مع خرباء قانونيني و�شع م�شودة م�شروع قانون متكامل ومت تقدميه للحكومة

لالخذ به ال ان احلكومة اخذت جزءا من التعديالت املقرتحة الواردة يف امل�شروع وتركت

تعديالت اخرى نرى انها من الهمية مبكان.

ويرى من�شور ان التعديالت التي ادخلتها احلكومة على القانون جيدة ال انها ل ترقى

قانون ي�شمن حق احل�شول على باخراج ون�شعى اىل حتقيقه به متاما اىل ما نطالب

امللعومات لكل من يطلبها وبح�شب املعايري الدولية املعتمده.

مشروع معدل للقانون .. مكانك سر

ل لقانون �شمان حق احل�شول على املعلومات، جاء خميبا لالآمال م�شروع القانون املعدا

املعقودة عليه، يف حني اعتربت احلكومة ان امل�شروع جاء بتعديالت جوهرية تعزز حرية

احل�شول على املعلومة.

واأ�شار قانونيون اإىل اأن التعديالت الأخرية واإن كانت يف جمملها “جيدة” اإل اأنها مل

عات واملطالبات التي ثارت على القانون منذ اأقرا عام 2007 اأول مرة. ت�شب للتوقا

على احل�شول اإجراءات لت�شهيل الر�شمية الرواية ح�شب امل�شروع م�شودة وجاءت

لالتفاقيات تنفيذا املعلومات على باحل�شول املعني الأردين لغري وال�شماح املعلومات،

الدولية.

واأجاز امل�شروع ملقدم طلب احل�شول على املعلومات التظلم اأمام املجل�ش بو�شاطة مفو�ش

املعلومات خالل 15 يوما من تاريخ رف�ش طلبه اأو المتناع عن اإعطائه املعلومات املطلوبة

خالل املدة املقررة قانونا، بدل من 30 يوما اأي�شا ممنوحة يف القانون �شاري املفعول.

وعلى املجل�ش- يف امل�شروع املعدل- اإ�شدار قراره يف التظلم خالل 15 يوما من تاريخ

تقدميه )بدل من 30 يوما يف القانون ال�شاري( واإل اعترب التظلم مرفو�شا ويجوز ملقدم

الطلب الطعن اأمام حمكمة العدل العليا بهذا القرار خالل �شتني يوما من اليوم التايل

لتبليغه القرار اأو انتهاء املدة املحددة فيها.

جمل�ش يف املدين املجتمع منظمات متثيل عزز القانون م�شروع اأن ال�شعيد وبنيا

املعلومات، اإذ اأبقى على 8 اأع�شاء يف املجل�ش كما هم، وا�شتبدل اأمني عام املجل�ش الأعلى

نقيبيا كل من الأع�شاء ع�شوية على واأ�شاف والن�شر، املطبوعات عام لالإعالم مبدير

ال�شحفيني واملحامني الأردنيني.

وي�شبح جمل�ش املعلومات موؤلفا من وزير الثقافة “رئي�شا” وع�شوية كل من : مفو�ش

املعلومات نائبا للرئي�ش واأمني عام وزارة العدل واأمني عام وزارة الداخلية ومدير عام دائرة

الإح�شاءات العامة ومدير عام مركز تكنولوجيا املعلومات ومدير عام دائرة املطبوعات

والن�شر ومدير التوجيه املعنوي يف القوات امل�شلحة واملفو�ش العام حلقوق الإن�شان ونقيب

املحامني الأردنيني ونقيب ال�شحفيني الأردنيني، وفق م�شروع القانون.

ويف الوقت الذي كانت تتوجه انتقادات اخلرباء القانونيني للقانون القدمي ب�شبب عدم

وجود عقوبات تطبق على حاجب املعلومة، اأكد ال�شعيد اأن م�شروع القانون مل ترد فيه “

ال�شفة اجلرمية املقيادة حلرية الآخرين”، مو�شحا اأن حاجب املعلومة ل تقع عليه عقوبة

بحب�ش.

واأ�شاف اأنه مت اإيراد “اإلزام التعوي�ش”، ملمحا اإىل اأن هذا الإلزام جاء من باب التاأكيد

على التعوي�ش املن�شو�ش عليه يف القانون املدين.

ومبوجب اأحكام م�شروع القانون املعدل يحق لغري الردين احل�شول على املعلومات التي

يطلبها اذا كانت له م�شلحة م�شروعة او �شبب م�شروع ب�شرط املعاملة باملثل.

ومل يقم امل�شروع بتحديد امل�شلحة التي تعترب م�شروعة يف وجهة نظر القانون كما مل

يتم حتديد ال�شخ�ش اأو اجلهة امل�شوؤولة يف البت يف م�شروعية ال�شبب، كما انه قياد الف�شاح

عن املعلومة باملعاملة باملثل، وهو ما ل يتوفر يف كثري من البلدان وما يخالف املادة 19 من

العهد الدويل اخلا�ش باحلقوق املدنية وال�شيا�شية.

من جانبه، اعترب ع�شو وحدة امل�شاعدة القانونية لالإعالميني “ميالد” التابعة ملركز

حماية وحرية ال�شحفيني املحامي مروان �شامل اأن امل�شروع اجلديد جاء بتغيريات جوهرية،

مو�شحا اأنه مع ذلك اأغفل عددا من النقاط املقيادة لطالبي املعلومة وحريتهم.

وال�شماح التظلم اأمد وتق�شري مدين جمتمع منظمات وجود تعزيز اأن �شامل وبني

لغري الأردين بطلب املعلومة تعدا تغيريات اإيجابية يف القانون، يف حني �شدد على اأن “عدم

التعديل على املادة 13 من القانون القدمي، مثال، مبا فيها من عبارات )ف�شفا�شة( �شتقياد

حرية احل�شول على املعلومات و�شترتك اأمام امل�شوؤول جمال وا�شعا لرف�ش طلب احل�شول

على املعلومات بحجتها”.

وتلزم املادة 13 من القانون املعمول به امل�شوؤول باأن ميتنع عن الك�شف عن املعلومات

امل�شوؤولون ي�شتخدمها وقد “ف�شفا�شة” قانونيون اعتربها مفاهيم بعدة املتعلقة

للت�شييق على طالبي املعلومة، ومن هذه املفاهيم: ال�شرار اخلا�شة بالدفاع الوطني

او امن الدولة ، او �شيا�شتها اخلارجية، املعلومات وامللفات ال�شخ�شية املتعلقة ب�شجالت

ال�شخا�ش التعليمية او الطبية او ال�شجالت الوظيفية او احل�شابات او التحويالت

امل�شرفية او ال�شرار املهنية، املعلومات التي يوؤدي الك�شف عنها اىل التاأثري يف املفاو�شات

بني اململكة واي دولة او جهة اخرى،.. الخ.

واعترب قانونيون اأن الإ�شارات الواردة عن هذه التعديالت تعربا عن م�شروع “خمياب

لالآمال” ولي�ش على القدر الذي كان ياأمله املواطن الأردين من احلكومة، خ�شو�شا

على لتح�شل الدويل املجتمع اأمام القانون بتعديل ملتزمة الأردنية احلكومة واأن

تقدير اأف�شل بني حكومات الإف�شاح) اأو احلكومات املنفتحة( التي هي جزء منها.

م خطة عمله وان�شم الأردن اإىل نادي حكومات الإف�شاح يف اأيلول املا�شي بينما قدا

على احل�شول حق �شمان قانون تعديل اأهمها بنود ة بعدا بذلك ملتزما ني�شان، يف

املعلومات.

حــق احلصـول علـى املعلـومـات.. مــــــــــن تقييـد احلق باملعرفة الى اجلهل بهغنيمات: ال حتتمل الصحافة حجب

املعلومات عنها في عصر السرعة

املومنـي: فشلــت نقابــة الصحفيني باجراء حـوار حـول القانـونعـــالن: جـهـــل املسـؤولـيـــن بالقـانــون نعمــة للصحـفيـيــن

االثنني 2012/10/22 تقاريرتقاريرتقاريرتقاريرتقاريرتقاريرتقارير تقاريرتقاريرتقاريرتقاريرتقارير

6

زواج اأن والجتماع النف�ش علم يف واأخ�شائيون معنيون اأكد

القا�شرات جرمية بحق الطفال معتربين اأن احلالت التي تزوج

فيها الفتاة يف �شن مبكرة اإجحاف بحق الطفولة وزواج ل يقوم

الف�شل، وخمالف نهايته ن�شوج فكري التكافوؤ وعدم اأ�ش�ش على

للقوانني الدولية والعاملية التي تعرف �شن الطفولة يف “اتفاقية

حقوق الطفل “ يف املادة رقم )1( من اجلزء الول على ان الطفل

هو” كل ان�شان مل يتجاوز الثامنة ع�شرة ما مل يبلغ �شن الر�شد

قبل ذلك مبوجب القانون املنطبق عليه. وهذا ما ورد يف املادة رقم

)2( من اتفاقية رقم 182 ب�شاأن حظر ا�شواأ ا�شكال عمل الطفال

والجراءات الفورية للق�شاء عليها.

احصاءات صادمة

تك�شف الأرقام الر�شمية عن حالت زواج القا�شرات الكثري من

املعلومات ال�شادمة، فقد اأظهرت الأرقام اأن عدد حالت الزواج بني

الفتيات اللواتي تزوجن يف الفئة العمرية )15-19 ( �شنة كانت يف

عام 2010 ) 16151( حالة بن�شبة )27%( من عدد حالت الزواج-

ح�شب املحاكم ال�شرعية، كما اأن عدد حالت الزواج للفتيات يف نف�ش

الفئة العمرية )15-19( كانت ) 14188( حالة زواج يف عام 2003

، وارتفع اإىل ) 16513( يف عام ) 2008(، لت�شجل ارتفاعا �شنويا

مبعدل 500 حالة زواج يف هذه الفئة العمرية الوردية.

العمرية الفئة هذه حميط يف الطالق حالت فان باملقابل

ت�شهد ارتفاعا م�شتمرا، فقد بلغت حالت الطالق يف عام 2003 ما

جمموعه ) 1403( حالة طالق، لريتفع يف عام 2008 اىل ) 1813 (

حالة طالق، و�شول اىل )2432 ( حالة طالق �شنة 2010 .

طوالبة : ظاهرة الطالق في الزواج المبكر

الوا�شح والتقدم التغري اأنه مع الدكتورة ديال طوالبة ترى

اأ�شبحت فكرة زواج القا�شرات يف جميع املجالت فكريا وعمليا،

ترتاجع، لفتة اإىل اأن مقومات الزواج الناجح؛ التكافوؤ يف التعليم

وامل�شتوى القت�شادي وال�شن اأول.

حالت من العديد توجد لال�شف لكن بالقول” وت�شتدرك

“زواج القا�شرات” فاملتابع لالأح�شاءات الر�شمية يف الأردن والتي تدخل يف �شلب البناء الجتماعي يرى بو�شوح اإرتفاع ظاهرة زواج

وطالق املراهقات، اأي الفتيات اللواتي تزوجن واأكملن العمر ) 15(

�شنة ومل يكملن العمر )19( �شنة ، وانهن ق�شني ) 4( �شنوات يف

احلياة الزواجية.

وترى طوالبة ان الفتاة التي تتزوج يف العمر ) 15( �شنة غري

اأن امل�شاعر الرومان�شية املطلوبة، وخا�شة قادرة على منح الزوج

يعد الزوجني بني والعاطفي الغريزي وال�شباع الن�شجام عدم

احد ال�شباب اخلفية التي توؤدي اىل الطالق والدرا�شات الردنية

ت�شري اىل ان )80%( من ا�شباب العنف ال�شري يعود اىل عدم وجود

التوا�شل العاطفي اليجابي بني الزواج.

سرحان : ارتفاع سن الزواج

اإن واقع ويرى مدير جمعية العفاف اخلريية مفيد �شرحان

احلياة يف الأردن ي�شري اإىل ارتفاع �شن الزواج ولي�ش اإىل انخفا�شه،

27 فتقارب الإناث اأما �شنة، 29.5 اإىل الذكور زواج �شن وي�شل

عاما.

ويلفت اإىل 100 األف فتاة جتاوزن الثالثني عاما ومل ي�شبق لهن

الزواج، كما ان الأرقام والإح�شائيات ت�شري اإىل اأن ن�شبة قليلة من

الفتيات ممن يعقدن عقد الزواج يف �شن اقل من 18 عاما حيث ان

تاريخ عقد الزواج ل يعني بال�شرورة ان يتم الزواج يف هذا التاريخ،

بل ان واقع احلال يوؤكد ان ما يقارب ن�شف هذا العدد ل يتم زواجها

ال بعد عام او عامني وبالتايل فان ن�شبة قليلة من الفتيات هن من

يتزوجن فعليا يف عمر اقل من 18 �شنة.

بالزواج وي�شيف: ل يوجد ظاهرة يف الردن ميكن ت�شميتها

املبكر بل هناك حالت حمدودة ذلك مراعاة لالختالفات والفوارق

واجل�شدي الفكري الن�شج حيث من وخ�شو�شا النا�ش بني

ب�شيطة ن�شبة اأن �شرحان ويعترب للزواج. املنا�شب وال�شتعداد

من ال�شباب والفتيات يتزوجون يف �شن اأقل من 18 عاما، وقال:

اإن الإح�شاءات اأ�شارت اأي�شا اإىل اأن هذه الفئة هي الأقل من حيث

ن�شب الطالق. وينوه �شرحان اإىل عدم املبالغة يف الت�شدد يف منح

الإذن بزواج من اأكمل اخلام�شة ع�شرة من عمره ومل يبلغ الثامنة

الأ�شرة �شواء على اإ�شكاليات الت�شدد اذ قد ينتج عن هذا ع�شرة،

او انحرافات عليه يرتتب قد الأمر وهذا املجتمع، اأو الفرد او

م�شكالت وهو يتعار�ش مع احلق الطبيعي لالإن�شان وحتى ل يلجاأ

الزواج اأو اململكة الزواج خارج اإجراء عقد اإىل الأ�شخا�ش هوؤلء

العريف اأو عدم ت�شجيل الزواج ر�شميا، واأن امل�شلحة تقت�شي اأن تتم

الأمور داخل البلد لتكون ال�شورة وا�شحة عند متخذي القرار، ل

اأن حت�شل زيجات غري م�شجلة.

اأغلبية حالت الزواج هذه اأن اأن ما يثار عن ويعترب �شرحان

ال�شرعية �شجلت يف املحاكم اأن اإذ بالطالق غري �شحيح، تنتهي

عام 2009 )259( حالة طالق يف �شن اأقل من )18( عاما من اأ�شل

0،88% وهي بن�شبة اأي ،2009 )2939( حالة طالق من زواج عام

ن�شبة ب�شيطة، وهذا يعني اأن ن�شب الطالق يف الفئة العمرية اأقل

من )18 �شنة( هي من اأقل الن�شب.

يعني منع بعمر معني فهذا الزواج تقييد وي�شيف، يف حالة

اإياه ال�شرع النا�ش من ممار�شة حقهم يف الزواج، والذي منحهم

دون قيود، كما ان الفتاة حتى واإن كانت يف �شن اأقل من 18 عاما

فيمكن اأن تقوم برتبية اأطفالها والعناية بهم لأن الرتبية تكت�شب

باملمار�شة وما لديها من خربات اجتماعية اكت�شبتها من بيئتها.

الخزاعي : مخاطر اجتماعية جسيمة واسر مفككة

ويدق ا�شتاذ علم الجتماع يف اجلامعة الردنية الدكتور ح�شني

اخلزاعي ناقو�ش اخلطر بعد تنامي معدلت الطالق يف الردن

مبعدل زيادة �شنوية ت�شل اىل 500 حالة، ففي عام 2010 �شجلت

)2432 ( حالة طالق معلقا على ذلك بان هذه املعدلت الر�شمية

ا�شبحت ت�شكل ظاهرة مقلقة يتطلب درا�شتها ومعاجلتها واحلد

من تفاقمها من قبل اجلهات املعنية.

ويلفت د. اخلزاعي اىل ق�شية مهمة بداأت تظهر يف املجتمع

19 عاما وقال عنها املراهقات اي اقل من ال وهي زواج وطالق

“ ان اكرث ما يوؤرقنا يف املجتمع كباحثني هو الزدياد امللحوظ يف اعداد املطلقات املراهقات اي اللواتي مل تتجاوز اعمارهن 19 عاما

والبالغة اعدادهن 2432 حالة بينما عدد املتزوجات من ذا ت الفئة

بلغ 16151 حالة وهذا ما ي�شكل ن�شبة 30 % من املتزوجات اي ان

ثلث املتزوجات يف الردن يتزوجن وهن يف �شن املراهقة .

تعديل املادة ) 5( من قانون الأحوال ال�شخ�شية الأردين

ال�شخ�شية املادة رقم )5( من قانون الحوال ويعترب تعديل

اأهلية 1976 اجنازا وطنيا والذي كان ي�شرتط يف ل�شنة الردين

الزوج اأن يكون اخلاطب واملخطوبة عاقلني واأن يتم اخلاطب ال�شنة

، العمر ع�شرة من اخلام�شة املخطوبة تتم واأن ع�شرة ال�شاد�شة

القانون يف املادة هذه على اجريت التي اجلديدة والتعديالت

املوؤقت رقم )82( ل�شنة 2001 املادة )2( التي ن�شت “ ان يكون كل

منهما قد امت الثامنة ع�شرة �شنة �شم�شية اإل انه يجوز للقا�شي اأن

ياأذن بزواج من مل يتم منهما هذا ال�شن اإذا كان قد اأكمل اخلام�شة

ع�شرة من عمره وكان يف مثل هذا الزوج م�شلحة حتدد ا�ش�شها

تعليمات ي�شدرها قا�شي الق�شاة لهذه الغاية.

القا�شي اإىل الزواج عند العمر يف البت امر تركنا اننا اأي

( بزواج )2008 ( ال�شرعيون يف عام الق�شاة اذن ، وقد ال�شرعي

9014( فتاة مل يتجاوزن العمر ) 18( �شنة ، و ) 16513( فتاة مل

يتجاوزن العمر )19( �شنة اي )27.4% ( من حالت الزواج التي

متت يف ذلك العام ، وهذه اعداد كبرية تتطلب اجراء تعديل على

هذه املادة يف قانون الحوال ال�شخ�شية ومنع اجراء اأي عقد زواج

قبل بلوغ الثامنة ع�شرة من العمر لل�شاب والفتاة.

وبح�شب د. اخلزاعي فقد مت ت�شجيل 6 اآلف حالة زواج بني

املطلقات وهذه ت�شكل ما ن�شبته 10 % من حالت الزواج يف الردن

البالغة 60 الف حالة وهذا يعني ان املطلقة تتزوج ول جتد �شعوبة

يف ذلك، نظرا لتغرينظرة املجتمع الأردين لن�شاء املطلقات.

الحباشنة: اطفال قاصرون عن تأدية وظائفهم

ويرى اأ�شتاذ علم النف�ش يف اجلامعة الأردنية الدكتور حممد

احلبا�شنة اأن زواج القا�شرات يف القانون الأردين ممنوح حلالت

انتقاد حمل يكون واجتماعية طبية ناحية ومن ا�شتثنائية،

نتعامل مع فتاة يف مرحلة يافعة مل تخرج من وحترمي فنحن

مرحلة الطفولة، ول ميكن العتماد على اأنثى غري نا�شجة وغري

م�شوؤولة لرتبية الأطفال والتعامل مع الزوج بال�شيغة الكاملة،

التاأقلم الر�شا و�شعوبة بالإحباط وعدم الأنثى قد ت�شاب هذه

مع احلياة الزوجية وتفقد فر�شتها يف حتقيق اإجنازاتها الدرا�شية

والجتماعية.

ويعترب زواج القا�شرات حرمانا للفتاة لها من نواحي الإنتاج،

اإن مل يكن بالف�شل الزواج حمكوم عليه بالتع�شر اأن هذا موؤكدا

وعدم تكوين ال�شكل الوظيفي لالأ�شرة، فالزواج الناجح مبني على

معرفة كل طرف بحقوقه وواجباته.

خليفة : الحالة البدنية

اإىل الن�شائية والتوليد الدكتور يا�شر خليفة ويلمح م�شت�شار

خماطر �شحية ينطوي عليها زواج القا�شرات، ويقول اإن الفتاة

نف�شيا حتى او بيولوجيا نا�شجة غري ع�شرة الثامنة �شن دون

ل اأعباء احلمل والتعامل مع الطفل املولود، مبينا ان العلم لتحما

لأنه الفتاة لدى ال�شماء الغدد جهاز ن�شوج �شرورة اإىل ي�شري

الر�شاعة للتعامل مع طفلها من حيث الأم تهيئة امل�شوؤول عن

والتن�شئة والرتبية.

ويو�شح ان احلمل ملن هن دون �شن الثامنة ع�شرة يعد حمال

غري يكونان النثى لدى والرحم احلو�ش لن ذلك خطرا

نا�شجني بال�شكل الكامل ما يوؤدي يف حالت عديدة اىل الجها�ش

املبكر او اىل ولدات مبكرة )مواليد اخلداج( المر الذي يرتتب

عليه م�شاعفات طبية �شلبية للطفل واحتمالية اإ�شابته باأمرا�ش

على كبرية ونف�شية مادية اأعباء يرتب ما مناعته يف و�شعف

الأ�شرة.

وي�شيف ان �شن البلوغ عند الفتاة يختلف من منطقة اإىل اأخرى

ا�شبحث الفتاة ان باي حال يعني البلوغ ل لكن هذا يف بالدنا،

جاهزة وموؤهلة �شحيا وج�شديا ونف�شيا واجتماعيا لتتزوج وت�شبح

اأما بهذه الب�شاطة التي قد يتوهمها البع�ش.

وهذا خمالف لتفاقية حقوق الطفل يف املادة 19 – البند الول

والدارية الت�شريعية التدابري جميع الطراف الدول تتخذ (

والجتماعية والتعليمية املالئمة حلماية الطفل من كافة ا�شكال

العنف او ال�شرر او ال�شاءة البدنية او العقلية والهمال او املعاملة

ال�شتغالل مبا يف ذلك او املعاملة وا�شاءة اهمال، املنطوية على

ال�شاءة اجلن�شية ، وهو يف رعاية الوالدين او الو�شي القانوين، او

اي �شخ�ش اخر يتعهد الطفل برعايته(.

القضاة : المرأة اذا بلغت تصبح مكلفة شرعا

ويرى عميد كلية ال�شريعة يف اجلامعة الردنية الدكتور حممد

الق�شاة: ان هناك من الناحية ال�شرعية �شن البلوغ و�شن الأهلية

التكليف الإ�شالمية ال�شريعة جعلت وقد الر�شد و�شن للزواج

ال�شرعي يف �شن البلوغ.

وي�شيف: املراأة اذا بلغت فانها ت�شبح مكلفة �شرعا، اأي يجب

عليها ان ت�شلي وت�شوم، واذا تقدم احد خلطبتها فاإنها تزوج ولكن

القدرة عندها الفتاة يجعل ان اأراد ال�شخ�شية الأحوال قانون

القانون لذلك حدد الزوجية وحياتها التفكري مب�شتقبلها على

من اهلية الزواج يف الثامنة ع�شرة وهي �شن الر�شد ال انه اأجاز

ع�شرة اخلام�شة �شن يف الزواج عقد باإجراء ياأذن اأن للقا�شي

ال�شم�شية ولي�شت ال�شنوات القمرية وهذا ال�شتثناء يجب ان يقدم

له م�شوغه ال�شرعي وهي ان امل�شلحة لهذة الفتاة ان تزوج بهذه

ال�شن املبكرة. ويبني د.الق�شاة ان زواج القا�شر ل يعد ظاهرة يف

جمتمعنا لن معظم الأولياء يحر�شون على زواج بناتهم بعد ان

العامة الثانوية القل على او الكلية او اجلامعة درا�شة يكملن

و�شنها �شتكون الثامنة ع�شرة فما فوق وكل الذي ذهب اليه القانون

م�شتمد من �شريعتنا .

بني مطلب »السترة« زواج القـاصـرات... وانتهاك حقوق الطفل

غدير ال�شعدي

%80 من اسباب العنف االسري النعدام التواصل العاطفي بني االزواج27 % من حاالت الزواج يف اململكة بني 15 ــ 19 سنة ونسبة الطالق 30 %القاضي الشرعي صاحب السلطة بإجازة زواج القاصر

تقاريراالثنني 2012/10/22تقاريرتقاريرتقاريرتقاريرتقاريرتقارير تقاريرتقاريرتقاريرتقارير

7تقارير

يقبع ما يزيد على 100 حمكوم بالإعدام يف ال�شجون الأردنية تالحقهم

الر�شمي” لتنفيذ “غري الإيقاف اإمكانية الرتاجع عن قرار هواج�ش

العقوبة منذ العام 2006 ما يعني تقدميهم اإىل اأعمدة امل�شانق.

تنفيذه يف بعد 2006 اأيار الإعدام منذ ينفذ حكم فالأردن مل

الأردين الدبلوما�شي بقاتلي �شنقا الإعدام حكم ال�شهر ذلك

نائب املعايطة الذي اغتيل يف بريوت و كان قد نفذ قبل ذلك

51 اإعداما من اأ�شل 108 اأحكام ، �شدرت ما بني عامي 2000

و 2006 .

وعلى الرغم من هذا فان الدوائر الر�شمية متتنع عن

اجلزم بتوجه الأردن نحو اإلغاء هذه العقوبة من ت�شريعاته

ب�شكل نهائي.

على بالإعدام اأحكام باإ�شدار املحاكم ا�شتمرت وقد

جرائم متنوعة بلغ متو�شط جمموعها ال�شنوي بحدود 20

حكما �شدرت عن حمكمة اجلنايات الكربى بن�شبة %85

وحمكمة اأمن الدولة بن�شبة %15.

بالتو�شية الأردن قبول اعتربوا قد مراقبون وكان

املتعلقة بعقوبة الإعدام التي طرحها جمل�ش حقوق الإن�شان

غداة مناق�شة تقرير الأردن الر�شمي ثم امتناع الأردن عن

الت�شويت على قرار للجمعية العامة يو�شي باإلغاء العقوبة

وهو الذي كان ي�شوت قبل ذلك �شد القرار موؤ�شرات على توجهه

نحو اإلغاء هذه العقوبة.

والالفت اأن بع�ش املحكومني بالإعدام م�شى على وجودهم يف

ال�شجون اأكرث من 30 عاما من دون تنفيذ القرار، وهو تاأجيل يلحق

بهوؤلء الأ�شخا�ش املحكومني اأ�شرارا نف�شية وج�شدية وعقلية، بح�شب

م�شادر عدة خ�شو�شا، اأن بع�شهم جاوز ال�شتني من عمره.

وفيما يرى قانونيون ومهتمون بهذ الق�شية جنوحا يف املوقف الر�شمي

الأردين نحو اإلغاء عقوبة الإعدام، فان اجلدل بني موؤيدي هذا النحياز ومعار�شيه

�شيظل حمتدما ول يتوقع له اأن يهداأ �شريعا خ�شو�شا مع احجام اجلهات الر�شمية عن

اعالن موقفها بو�شوح.

احلكومة اأنكرت لدى اإجراء تعديالت ت�شريعية األغت مبوجبها عقوبة الإعدام وخففتها

لأحكام بال�شجن اأن تكون هذه التعديالت خطوة نحو اإلغاء العقوبة نهائيا، وقالت اإن الأردن

يعتمد يف ا�شرتاتيجيته ت�شريعيا جتاه عقوبة الإعدام على املعايري الدولية، التي تو�شي، يف

حال عدم اإلغائها نهائيا، بح�شرها يف اجلرائم الأ�شد خطورة.

و ت�شعى العهود واملواثيق الدولية على اإلغاء عقوبة الإعدام اأو ا�شتبدالها بعقوبة اأخرى

خمففة حماية حلق الإن�شان يف احلياة ومناه�شة لعقوبة الإعدام، بغ�ش النظر عن اجلرم

الذي اأوقعه يف حق جمتمعه.

وناق�شت العهود واملواثيق الدولية عقوبة الإعدام، انطالقا من اإميان الأمة العربية

بكرامة الإن�شان وحقه يف حياة كرمية على اأ�ش�ش من احلرية والعدالة وامل�شاواة، ون�شت

العهود ال�شادرة عن قرار جمل�ش جامعة الدول العربية �شمن بنود امليثاق العربي حلقوق

الإن�شان العربي يف املادة اخلام�شة على حق الإن�شان يف احلياة، وان هذا القانون يحمي هذا

احلق ول يجوز لأحد حرمانه من حياته تع�شفا.

رئي�ش اللجنة القانونية يف جمل�ش النواب ال�شابق مبارك العبادي قال انه يتوجب اجراء

مراجعة �شاملة لقوانني العقوبات والت�شريعات الأردنية النافذة واجلزائية لتقييم حاجة

�شن والعمل على بديلة، بعقوبة ا�شتبدالها اأو العقوبة تنفيذ هذه الأردين من املجتمع

ت�شريع جديد غري املتعارف عليه لت�شل اإىل 50 عام اأو اأكرث، وعدم الكتفاء بعقوبة املوؤبد

التي من �شانها التي تثري الكثري من النعرات والذي �شيتحمل على اإثرها املجتمع اأثارا

�شلبية واأعباء اإ�شافية.

فيما يوؤكد الرئي�ش التنفيذي ملركز عدالة لدرا�شات حقوق الإن�شان، وع�شو جلنة امليثاق

موؤ�شرات الرغم من وجود الربابعة، بان على العربية عا�شم الدول العربي يف جامعة

عدة توجه الأردن نحو اإلغاء تدريجي ومربمج لعقوبة الإعدام يف ت�شريعاته الوطنية، فاإن

اجلانب الر�شمي يف الدولة ما زال عازفا عن التحدث ب�شكل مبا�شر عن هذه التوجهات.

واأو�شح اأن هذا المتناع مثل موؤ�شرا للتوجه الر�شمي وتعزز بارتفاع الأ�شوات املنادية

باإلغاء الإعدام من الت�شريعات الوطنية وا�شتجابة الدولة بتقلي�ش عدد املواد القانونية

التي توقع هذه العقوبة من قبول الأردن بالتو�شية املتعلقة بعقوبة الإعدام �شمن تو�شيات

الدوري والذي �شيناق�ش التقرير لالأردن املتحدة لالأمم التابع الإن�شان حقوق جمل�ش

لالأردن يف الثلث الأول من العام املقبل.

واأ�شاف الربابعة ان هذه املوؤ�شرات مل تدفع اأي م�شوؤول حكومي لالإعالن �شراحة عن

هذا التوجه رغم الدللت الوا�شحة لالإ�شارات املذكورة والتي توجت بتكرار اإعالن جاللة

امللك يف حديث �شحفي ل�شحف دولية قبل اأعوام قليلة اأن الأردن �شيكون اأول دولة يف ال�شرق

الأو�شط تلغي عقوبة الإعدام وهي املقابلة التي امتنع الأردن بعدها عن تنفيذ اأحكام الإعدام

ال�شادرة عن املحاكم.

واأ�شار الربابعة اأن اإلغاء عقوبة الإعدام يحقق غاية منظومة العدالة اجلنائية يف »اإ�شالح

املجرمني عرب برامج تاأهيلية، ولي�ش اإنهاء حياتهم«، وفق ما يرى مناه�شو العقوبة.

رأي علم النفس االجتماعيمن جهته بني ا�شتاذ علم النف�ش الجتماعي يف جامعة البلقاء التطبيقية الدكتور ماجد

اخلياط ان املجتمع الأردين يتكون من �شرائح وع�شائر متعددة؛ تتميز بالتم�شك بالعادات

والتقاليد التي ما زالت حتكم هذا النظام، ويف جميع احلالت التي يحدث فيها اعتداء

اأو جرمية بغ�ش النظر عن طبيعتها ل بد من جلوء اجلهة املعتدية على تلبية املتطلبات

الع�شائرية للجهة املعتدى عليها قبل ال�شري يف اإجراءات تنفيذ القانون من قبل الدولة.

وقال ان عقوبة الإعدام وتطبيقها يف بع�ش الدول من الق�شايا التي تاأخذ حيزا كبريا يف

املناق�شات الدائرة على امل�شتويات الوطنية والدولية؛ ذلك اأن بع�ش الدول ترف�ش تطبيق

الأوروبي يف الحتاد دول مثال ومنها املرتكبة، النظر عن اجلرائم بغ�ش العقوبة هذه

حني ت�شر دول اأخرى على تطبيقها بالن�شبة للجرائم اخلطرية مثل القتل، وترويج وبيع

املخدرات باعتبار اأن هذه اجلرائم �شارة بالأفراد واملجتمع.

واأ�شار اخلياط اأن الأردن يتعر�ش ب�شكل دائم حلدوث م�شكالت خطرية يرتكبها بع�ش

الأفراد ت�شتدعي عقوبة مكافئة لتلك امل�شكلة كالإعدام يف حالة القتل العمد مثال، وهذا

اجلرم ي�شتدعي عقوبة رادعة لل�شخ�ش املعتدي.

يف حقه من عليه املحكوم �شلب من تعنيه مبا العقوبة اخلياط تكمن قوة واأ�شاف

احلياة، اإنها توؤدي اإىل �شلب كل حقوق املحكوم عليه، منطقيا ل ن�شتطيع اأن نقول اإن املحكوم

عليه قد �شلب حقه يف احلياة عليه فقط، اإمنا �شلبت كل حقوقه، ويف اأن هذه العقوبة ل

تختلف عن غريها من العقوبات اإل يف كون تاأثريها ميتد اإىل غري املحكوم عليه.

وقال اخلياط اأن تاأثري اإلغاء عقوبة الإعدام على بع�ش اجلرائم كالقتل العمد مثال اأو

الغت�شاب قد يوؤدي اإىل زيادة تفاقم هذه امل�شكالت يف املجتمع الأردين، وت�شريد عائالت

باأ�شرها دون ذنب لها �شوى اأن قام اأحد اأفرادها بجرمية قتل، هنا ل بد من النظر للجرم

بنظرة �شمولية واقعية توؤدي اإىل حقن مزيد من الدم؛ وجتنب ت�شريد عائلة املجرم.

ا�شتاذ العقوبات يف ال�شالم باجلامعة العاملية الإ�شالمية الدكتور حممد الدغمي قال ان

الدين الإ�شالمي حدد اأنواع )الق�شا�ش( فقال اهلل تعايل يف �شورة البقرة الآية)179( )ولكم

يف الق�شا�ش حياة( ، اي الت�شاوي بني الإثم املرتكب والعقوبة الرادعة فقد عرب القراآن عن

العقوبة باملثالت فقال تعايل يف عقابه الأمم ال�شابقة )وي�شتعجلونك بال�شيئة قبل احل�شنة

وقد خلت من قبلهم املثالت( اأي اإن العقوبات مماثلة للذنوب والآثام، فالعقوبات الإ�شالمية

عامة تقوم علي امل�شاواة بني اجلرم والعقوبة ولذلك ت�شمي )ق�شا�شا( وتلك غاية وهدف

ت�شعي اإليه كافة النظم القانونية املوجودة يف العامل، ومل ي�شل اإليها اإل النظام الإ�شالمي.

ول متالزمان والرحمة والعدل الإ�شالم اأ�شا�ش بان الرحمة هي الدغمي وبني

يفرتقان اأبدا اأحدهما لزم لالأخر فالرحمة من لوازم العدل وثمرة من ثمراته فال

توجد الرحمة مع الظلم،كما ل ميكن اأن يكون العدل خمالفا للرحمة وي�شتوي

يف ذلك العدل بني النا�ش والعدل بني الدول فالعدالة احلقيقية هي الرحمة

الثانية من اأو�شع فالأوىل والراأفة بني الرحمة فرق وهناك احلقيقية،

وتكون يف اخلري العام والعدالة، اأما الراأفة فاإنها اإح�شا�ش بال�شفقة على

من يتاأمل �شواء كان هذا الأمل عدل اأم غري عدل، ومنهي عنها عندما

يكون الأمل ناجت عن اإنزال عقوبة رادعة عن ال�شر ومانعا لالإثم.

الكليات يهدف اىل حفظ الإ�شالم يف اجلنائي ان النظام واأ�شار

اخلم�ش التي ل تقوم احلياة ولت�شتمر بدونها وهم )حفظ النف�ش،

واأي وحفظ املال( الن�شل، وحفظ العقل، وحفظ الدين، وحفظ

جرمية هي اعتداء على احدى هذه الكليات ال�شابقة، فقد �شرعت

كافة العقوبات يف الإ�شالم للمحافظة عليها،

رأي الشارع األردنيعقوبة اإيقاع ان العالونة مازن املواطن قال الإطار ذات يف

الإعدام ، حتكم حني يقوم اأحدهم بارتكاب جرمية مع �شبق الإ�شرار

والرت�شد وقتل نف�ش بغري وجه حق ، فان الق�شا�ش املنا�شب له هو

الإن�شان ينا�شب يف هذه احلالة احلديث عن حقوق ، ول الإعدام

والدولة مل العقوبة عليه ي�شتحق بفعل قام فهو احلياة وحقه يف

ت�شلبه حق من حقوقه دون ذنب اقرتفه.

وقال املواطن جميل خ�شر ان وقف تنفيذ حكم الإعدام منذ وقت

اأن القول الإن�شان حيث ميكن بعيد تعترب نقلة نوعية يف جمال حقوق

ال�شيا�شة احلالية يف هذا ال�شدد متنح مرتكب اجلرمية وقتا منا�شبا للتفكري

اإن�شان اإىل والتحول التوبة توؤدي به اإىل ان اقرتفها وميكن التي يف اجلرمية

�شالح يفيد جمتمعه اأما بالعودة اإىل ر�شده والقيام باأعمال تخدم م�شاحلة وم�شالح

املجتمع. و عار�ش حممد ابو لبدة راأي خ�شر عندما قال ان عقوبة الإعدام يجب األ تلغى

لن اجلاين الذي قام باقرتاف جرمية قتل او اأي جرمية يعاقب عليها بالإعدام يجب ان

ر ر باحلح لى احلح قتح ق�شا�ش يف الح كم الح ها الذين اآمنواح كتب عليح تنفذ امتثال لقولة تعاىل »يا اأي

د والأنثى بالأنثى« وحتى يكون عربة للغري ورادعا لالأ�شخا�ش الذين يفكرون عبح د بالح عبح والح

يف القيام مبثل هذه اجلرائم.

نهائيا، العدام عقوبة اإلغاء عدم حال يف ، تو�شي ال�شدد هذا يف الدولية املعايري

ح�شرها يف اجلرائم الأ�شد خطورة، جرائم القتل والغت�شاب حيث ي�شهد الردن –بح�شب

الح�شاءات المنية- نحو 92 جرمية قتل �شنويا كمتو�شط ح�شابي حيث �شجلت 67 جرمية

يف العام 2005 ، لرتتفع عام 2006 اإىل 96 جرمية ، 98و جرمية العام 2007 ، ثم 100 جرمية

العام 2008 ، ثم انخف�شت اإىل 91 جرمية عام ،2009 فيما تبلغ ن�شبة اجلرمية يف الردن

ح�شب املتو�شطات احل�شابية اقل من 7 بالف وهي ن�شبة متدنية اذا ما قي�شت مبثيالتها يف

اغلب دول العامل وعلى راأ�شها الدول املتقدمة.

وت�شري اإح�شاءات منظمة العفو الدولية اىل اأن 95 % من الإعدامات املنفذة يف العامل

خالل الأعوام اخلم�شة الأخرية نفذت يف اأربع دول ، منها الوليات املتحدة وال�شني واإيران

فيما الغت 139 دولة حتى العام املا�شي عقوبة الإعدام ، �شواء كليا يف 95 دولة ، اأو لبع�ش

اجلرائم يف 9 دول ، و عمليا يف 35 دولة ، فيما اأبقت 58 دولة تقريبا على هذه العقوبة.

وكانت اجلمعية العامة لالأمم املتحدة � جلنة حقوق الإن�شان قد اقرت العام املا�شي قرارا

ب�شاأن وقف ا�شتخدام عقوبة الإعدام هو الثالث منذ 2007 وافقت عليه 107 دول موؤيدا و

�شوتت 38 دولة �شد القرار فيما امتنعت 36 دولة من بينها الأردن عن الت�شويت.

وتظهر ارقام الت�شويت على القرار مزيدا من الدعم من الدول الأع�شاء يف الأمم املتحدة

عن القرار ال�شابق ال�شادر يف عام 2008 ، مما يوؤكد الجتاه العاملي نحو و�شع حد ل�شتخدام

عقوبة الإعدام. و�شهد العام املا�شي تنفيذ ما جمموعه 714 عملية اعدام با�شتثناء تلك

املنفذة يف ال�شني كان ن�شيب ال�شد فيها ليران التي نفذت 338 حكما بالعدام فيما نفذ يف

اليابان 8 حالت ويف الوليات املتحدة المريكية 52 حالة وكانت العراق بني الدول العلى

يف عدد حالت العدام املنفذة بعد اعدام 120 �شخ�شا تلتها عربيا اململكة العربية ال�شعودية

69 حالة.

عربيا كانت جيبوتي اأول دولة تعلن ر�شميا اإلغاء عقوبة الإعدام نهائيا من ت�شريعاتها ،

فيما جلاأت دول عربية ملتزمة باملعايري الدولية اإىل جتميدها ، كما يف حالة املغرب وتون�ش

منذ منت�شف عقد ت�شعينيات القرن املا�شي ، ولبنان منذ 2004 ، ثم اجلزائر.

حقوق حالة عن الثامن تقريره يف امتدح قد الن�شان حلقوق الوطني املركز وكان

الن�شان يف الردن للعام 2011 جتميد تنفيذ عقوبة الإعدام منذ �شهر حزيران )يونيو( 2006

معتربا اياها خطوة اإيجابية حلماية حق احلياة ، اإىل جانب التطور اليجابي يف الت�شريع

واخلا�ش بتعديل قانون العقوبات.

وحتدث التقرير عن اهمية ا�شتبدال عقوبة الإعدام بعقوبة الأ�شغال ال�شاقة املوؤبدة يف

اجلرائم املا�شة باأمن الدولة يف املواد 112 120و واجلنايات الواقعة على الد�شتور املادة 136

من قانون العقوبات.

إيقاف التنفيذ واستمرار التشريع“عقوبة اإلعدام”أكثر من 100 محكوم يقبعون يف السجون بانتظار “عودة التنفيذ”

أضرارا نفسية وجسدية تلحق باملحكومني وبعضهم بانتظار املشنقة منذ ثالثني عام

�شرى ال�شمور

االثنني 2012/10/22 ملفملفملفملفملفملفملف ملفملفملفملفملف

8

املعلومات اىل اكرث من مل يحتج م�شروع قانون �شمان حق احل�شول على

جلنة من مناق�شته اثناء احلكومة من جاء كما لإقراره فقط واحدة �شاعة

م�شرتكة يف جمل�ش النواب الرابع ع�شر �شمت اللجنتني القانونية واحلريات

العامة وحقوق املواطنني.

املهتمة املوؤ�ش�شات اراء اىل بال�شتماع امل�شرتكة النيابية اللجنة تقم ومل

اأو مركز حماية الأعلى لالأعالم قبل حله، املجل�ش ال�شحفية مثل باحلريات

وحرية ال�شحفيني للحوار حول القانون، بل قام رئي�ش اللجنة القانونية رئي�ش

اللجنة امل�شرتكة عبد الكرمي الدغمي بالبقاء على غالبية مواد القانون كما

وردت من احلكومة با�شتثناء التعديل الذي اأدخلته اللجنة على ت�شكيلة جمل�ش

املعلومات، والتي متثلت بان يكون وزير الثقافة رئي�شا ملجل�ش املعلومات الذي

�شيت�شكل من مدير عام املكتبة الوطنية نائبا للرئي�ش واأمني عام وزارة العدل

واأمني عام وزارة الداخلية واأمني عام املجل�ش الأعلى لالأعالم ومدير التوجيه

املعنوي ومدير عام دائرة الإح�شاءات العامة اأع�شاء.

و�شوت املجل�ش يف دورته ال�شتثنائية الرابعة ملجل�ش النواب الرابع ع�شر �شنة

2007و�شدر يف اجلريدة الر�شمية بتاريخ 17 حزيران 2007 دون اإدخال اي من

التعديالت عليه با�شتثناء التعديل الذي ادخلته اللجنة القانونية.

الكثري من القلق ويثري القانون يثري بقي اليوم الوقت وحتى ومنذ ذلك

الأ�شوات املطالبة بتعديله، وعلى مدى خم�ش �شنوات مرت على اقرار القانون

فان حالت ا�شتخدامه وتطبيقه بقيت دون امل�شتوى املاأمول به، وقد �شجلت �شت

حالت فقط يف ال�شنوات اخلم�ش لتطبيق القانون كانت جميعها ت�شتهدف فقط

اختبار تطبيقات القانون يف الإدارة العامة واملوؤ�ش�شات احلكومية.

لقد بقي قانون”�شمان حق احل�شول على املعلومات” يف �شريته الذاتية حقا

مهدورا متاما، مل يلتفت اليه احد، ومل ياأخذ من ا�شمه اي ن�شيب، ولهذا كانت

ال�شحف التي �شدرت يف اليوم التايل لإقرار القانون من جمل�ش النواب حتمل

عناوين ناقده له على نحو”جمل�ش النواب يقر قانون”منع حق احل�شول على

املعلومات”. وحتى نهاية �شهر ايلول املا�شي.

اوال : السيرة الدولية:

1 �� قررت الهيئة العامة لالأمم املتحدة يف اأول اجتماع عقدته بتاريخ 14 / 12

اأ�شا�شي لالإن�شان، وحجر الزاوية جلميع 1946 ان”حرية املعلومات هي حق /

احلريات التي تنادي بها الأمم املتحدة” .

2 �� نقل هذا القرار يف الإعالن العاملي حلقوق الإن�شان وحتديدا يف املادة 19

التي ن�شت على ان “لكل �شخ�ش احلق يف حرية الراأي والتعبري، وي�شمل هذا

وتلقيها والأفكار الأنباء وا�شتقاء تدخل، اأي دون الآراء اعتناق حرية احلق

واإذاعتها باأية و�شيلة كانت دون تقيد باحلدود اجلغرافية”.

3 �� اأعيد التاأكيد على حق تداول املعلومات واحل�شول عليها واإ�شاعتها ون�شرها

يف العهد الدويل اخلا�ش باحلقوق املدنية وال�شيا�شية، وحتديدا يف الفقرة الثانية

من املادة 19 من العهد الدويل التي ن�شت هي الأخرى على ان” لكل اإن�شان حق

يف حرية التعبري، وي�شمل هذا احلق حريته يف التما�ش خمتلف �شروب املعلومات

والأفكار وتلقيها ونقلها اإىل اآخرين دومنا اعتبار للحدود، �شواء على �شكل مكتوب

اأو مطبوع اأو يف قالب فني اأو باأية و�شيلة اأخرى يختارها”.

ثانيا : السيرة المحلية :

تداول ان”حرية على 1991 �شنة ال�شادر الأردين الوطني امليثاق ن�ش �� 1

املعلومات والأخبار جزءا ل يتجزاأ من حرية ال�شحافة والإعالم، وعلى الدولة

اأن ت�شمن حرية الو�شول اإىل املعلومات يف احلدود التي ل ت�شر باأمن البالد

وم�شاحلها العليا”.

اإلزام احلكومات 2002 على اأول” ال�شادرة �شنة �� ت�شمنت وثيقة”الأردن 2

بالعمل “�شمان حرية ان�شياب املعلومات من احلكومة بوزاراتها ودوائرها اإىل

جهات الرقابة املخت�شة واىل ال�شحافة وو�شائل الت�شال. “

حق �شمان قانون لإ�شدار حملية ن�شاطات �شل�شلة 2005 عام يف بدات �� 3

احل�شول على املعلومات من خالل ور�شات عمل متعددة اعتمادا على النموذج

الذي و�شعته منظمة املاده 19، ومن ابرز من قام بتلك الن�شاطات املجل�ش العلى

لالعالم الذي و�شع �شيغة للقانون، بعد ان اجرى درا�شة ذلك العام ظهر فيها اأن

اأهم اأكرب ثالث م�شكالت يواجهها ال�شحفيون الأردنيون هي حجب املعلومات،

والرقابة الر�شمية، وعدم تزويدهم باملعلومات.

4 �� ا�شدرت منظمة املاده 19 بيانا بتاريخ 3 /5/ 2007 عربت فيه عن قلقها مما

ا�شمته التعديالت ال�شلبية على قانون �شمان حق احل�شول على املعلومات.

5 �� قبل اأن مت�شي �شنة على نفاذ قانون �شمان حق احل�شول على املعلومات

الوزارات موظفي فيه حذر تعميما الذهبي نادر اآنذاك الوزراء رئي�ش ا�شدر

والدوائر الر�شمية واملوؤ�ش�شات العامة من مغبة ت�شريب اأية وثائق اأو معلومات

اأو بيانات اأو ت�شريحات لل�شحافة وخا�شة “ال�شحافة الأ�شبوعية” حتت طائلة

امل�شوؤولية القانونية، مما �شكل يف حينه خمالفة �شريحة للقانون.

6 �� ا�شدر مركز حماية وحرية ال�شحفيني عدة مطالعات ومراجعات للقانون

و�شع فيها انتقاداته على القانون ومدى خمالفته لل�شرعية الدولية وحلقوق

الن�شان باحل�شول على املعلومات دون تعقيدات.

7 �� نظمت �شل�شلة متوا�شعة من ور�شات العمل التدريبية ملوظفني حكوميني

الناطقني الوىل بالدرجة ا�شتهدفت لالعالم الأعلى املجل�ش قبل من

العالميني يف الوزارات لتعريفهم بالقانون.

8 �� يف �شنة 2010 اعيد الهتمام جمددا بالقانون ومت اختباره امام الق�شاء يف

حالة واحده فقط ، وحكمت حمكمة العدل العليا برد الدعوى �شكال.

9 �� يف ال ول من �شهر �شباط 2011 يعلن رئي�ش الوزراء املكلف انذاك د. معروف

البخيت امام كتل نيابية التقاها للت�شاور يف ت�شكيل حكومته تعهده بتعديل قانون

�شمان حق احل�شول على املعلومات، وهي اول ا�شارة ر�شمية للقانون منذ اقراره

�شنة 2007 ، ويف 17 / 3/ 2011 يقوم جمل�ش املعلومات بتفوي�ش وزارة الداخلية

بو�شع م�شودة تعديالت على القانون.

10 �� ي�شدر مركز حماية وحرية ال�شحفيني تقريره عن حالة احلريات العامة

يف الأردن ل�شنة 2010 يف اليوم العاملي حلرية ال�شحافة يف 2 / 5 / 2011 مت�شمنا

“جدران بعنوان اململكة يف وتطبيقاته القانون حول نوعها من درا�شة اول

ال�شرية والإف�شاح يف تطبيقات قانون �شمان حق احل�شول الكتمان.. جدلية

ا�شتطالع الدرا�شة وت�شمنت ، ح�شني وليد الزميل و�شعها املعلومات” على

راي خا�ش بها نظمه مركز حماية وحرية ال�شحفيني و�شمل ) 505 ( �شحفي

واعالمي �شمن عينة ع�شوائية، واأظهرت النتائج اأن حوايل 71% من الإعالميني

مطلعني على قانون �شمان حق احل�شول على املعلومات، مقابل 29% منهم اأفادوا

بعدم اطالعهم عليه.

وعن مدى دعم قانون �شمان حق احل�شول على املعلومات حلرية الإعالم،

اأظهرت النتائج اأن حوايل 59% من الإعالميني يعتقدون اأن ذلك القانون يدعم

قليلة ،%40.1 متو�شطة ،%26.3 )كبرية متفاوتة وبدرجات الإعالم حرية

14.6%(، مقابل حوايل 18% منهم اأفادوا باأن ذلك القانون ل يدعم حرية الإعالم

على الإطالق.

11 �� يف اليوم التايل لإعالن مركز حماية وحرية ال�شحفيني عن تقريره وعن

الدرا�شة نظم مكتب “األيون�شكو” يف عمان ور�شة عمل ليوم واحد حول قانون

�شمان حق احل�شول على املعلومات �شارك فيها وزير العالم الناطق الر�شمي

با�شم احلكومة انذاك طاهر العدوان و�شحفيون وباحثون خمت�شون.

نيابية طالبوا فيها نائبا على مذكرة 13 2011 وقع / 9 / 27 بتاريخ : 12

اىل م�شتندين املعلومات على احل�شول حق �شمان قانون بتعديل احلكومة

العديد من ال�شباب املوجبه، م�شرية اىل ان “ العديد من الوزارات واملوؤ�ش�شات

ل يتوفر لديها منوذج طلبات احل�شول على املعلومات وهو اأب�شط �شيء وبذات

الوقت ل يوجد مفو�ش للمعلومات يف كل وزارة ح�شب ما وردت من معلومات”.

وجاء توقيع هذا املطلب اثناء مناق�شة جمل�ش النواب للقانون املعدل لقانون

هيئة مكافحة الف�شاد بعد ان ك�شف عن مدى الرتابط بني حيوية تطبيق القانون

وبني مكافحة الف�شاد وحماربته، ومت التاكيد يف اكرث من منا�شبة على ان الدول

التي تكفل ان�شيابا �شل�شا للمعلومات تنخف�ش فيها ن�شب الف�شاد ب�شكل كبري.

13 �� ح�شل الردن على مركز متاأخر للغاية يف ت�شنيف الدول على م�شتوى

وفقا املعلومات على احل�شول حق �شمان قانون تطبيقات بخ�شو�ش العامل

جلدول املوؤ�شرات التي و�شعها اخلبري الكندي توبي مندل، فقد ح�شل الردن

على املرتبة 86 من جمموع 89 دولة لديها مثل هذا القانون، بعد ان ح�شل الردن

على جمموع عالمات 52 عالمة من ا�شل جمموع 150 عالمة.

14 �� احت�شنت عمان م�شاء 24 ني�شان 2012 حوارا اقليميا عرب الفيديو حول

اأفريقيا و�شمال الأو�شط ال�شرق مبنطقة املعلومة اإىل الو�شول حق تعزيز

و�شارك فيه ممثلون عن كل من لبنان وتون�ش واملغرب والأردن، �شمن م�شروع

للبنك الدويل وال�شبكة من اأجل امل�شاءلة الجتماعية يف العامل العربي )ان�شا(

التي تتخذ من القاهرة مقرا لها.

2012 اقر جمل�ش الوزراء بع�ش التعديالت على قانون �� يف �شهر ايلول 15

ل�شقف ترق متاما انها مل وبالرغم من املعلومات، �شمان حق احل�شول على

املطالبني بالتعديل ليكون قانونا من�شجما متام الن�شجام مع املعايري الدولية

، اإل اأنه ت�شمن تعديالت جديدة اأظهرت القانون ب�شكل اف�شل مما كان عليه

يف ن�شخته الأوىل املقرة �شنة 2007 ومن املنتظر ان يعر�ش على جمل�ش النواب

املقبل.

16 �� كان الأردن اول دولة عربية تقر قانون �شمان حق احل�شول على املعلومات

تلتها تون�ش بعد الثورة اإذ اقرت”قانون النفاذ للمعلومات” بتاريخ 26 / 5 / 2011،

ثم تلتها اليمن الذي اقر الربملان فيها “قانون حق احل�شول على املعلومات”

بتاريخ 24 / 4 / 2012 لتكون اخر الدول العربية اقرارا ملثل هذا القانون.

17 �� هناك الن العديد من م�شاريع القوانني املتعلقة ب�شمان حق الو�شول

للمعلومات يف كل من م�شر، والكويت، وفل�شطني ، اإل اأنها ل تزال تثري الكثري

من اجلدل والنقا�ش ومل يتم عر�شها حتى الن على الربملانات يف تلك الدول.

18 �� من املتوقع ان ي�شهد العام املقبل”2013 “ املزيد من حالت اقرار مثل هذا

القانون يف العديد من الدول العربية.

بني القانون والرتاخي يف التطبيق“الحق المهجور”

محطات يف السرية الذاتية لقانون”ضمان حق الحصول على املعلومات”وليد ح�شني

اليوم العاملي للحق

باملعرفة.. كيف بدأ؟

والدولية، الوطنية املدين املجتمع منظمات من املئات حتتفل

يوم 28 �شبتمرب من كل عام باليوم العاملي للحق يف املعرفة )احلق يف

احل�شول على املعلومات(، والذي مت تد�شينه لأول مرة يف عام 2002،

املعلومات، حرية عن للمدافعني العاملية ال�شبكة تاأ�شي�ش بعد وذلك

بالعا�شمة البلغارية “�شوفيا” ، وهي املنظمة التي �شمت الع�شرات من

ممثلي املنظمات الأهلية العاملة يف جمال الدفاع عن حرية املعلومات

على النطاقني الوطني والدويل

وامللفت للنظر اأنه على الرغم من اعتماد هذا اليوم يوما عامليا للحق

يف املعرفة، اإل اأنه مل ي�شدر عن اأي هيئة دولية مثل الأمم املتحدة ولكنه

�شدر عن منظمات اأهلية مائة باملائة.

واأطلقت ال�شبكة وثيقة تاأ�شي�شية تو�شح الأ�ش�ش التي ترتكز عليها

، فهي اأ�شا�شا تنطلق من معايري القانون الدويل ذات ال�شلة باحلق يف

الو�شول للمعلومات، وحق املواطنني يف امل�شاركة ب�شنع القرار وحماربة

الف�شاد.

يف الفراد بحقوق الوعي م�شتوى رفع اإىل اليوم هذا ويهدف

العامة، املوؤ�ش�شات عليها ت�شيطر التي املعلومات على احل�شول

�شلطتهم، املنتخبون امل�شوؤولون ميار�ش كيف معرفة يف وحقوقهم

وكيف تنفق اأموال دافعي ال�شرائب، بالإ�شافة اإىل حث احلكومات على

ا�شتباقي ميكن من ال�شفافية ون�شر املعلومات ب�شكل اللتزام بتعزيز

معرفة ما تقوم به ال�شلطات العامة من دون احلاجة اإىل تقدمي طلبات

للح�شول على تلك املعلومات.

املعلومات على احل�شول حق اأن على الدولية الت�شريعات وتتفق

يتمثل يف قدرة اأي فرد على احل�شول على املعلومات املتعلقة به لدى

الدولة، وت�شتدعيه احلاجة اإىل حماية باقي احلقوق وممار�شتها )مبا

فيها احلق يف التعبري( ويكر�ش ثقافة ال�شفافية واملحا�شبة يف تدبري

اإطار اجلهود الرامية ملكافحة اأ�شا�شي يف ال�شوؤون العامة، وهو مكون

الف�شاد، ويعزز م�شاركة املواطنني يف احلياة العامة، وي�شهم يف النخراط

الفعال للمجتمع املدين يف حماية احلريات واحلقوق املدنية والدفاع

عنها، كما ي�شجع كفاءة ال�شوق، وال�شتثمارات واملناف�شة ال�شريفة على

العطاءات احلكومية، ويوؤدي اىل تطوير املهنية الإعالمية خ�شو�شا ما

يتعلق بالتحقيقات ال�شحفية وال�شتق�شائية.

عامليا، اأقرت عدد من الدول باأهمية حرية املعلومات وتبنت قوانني

التي حتوزها املعلومات للعموم طلب وتلقي تتيح التي الآليات تعزز

الدولة، وثمة حوايل 90 دولة تبنت قوانني من ذلك القبيل، العديد

منها اأقدمت على تلك اخلطوة يف العقد الأخري.

ويف الردن، اأطلق ن�شطاء واعالميون وحقوقيون “ائتالفا مدنيا”

العام 2008، يعنى مبو�شوع �شمان احلق يف احل�شول على املعلومات،

وتعزيز ال�شفافية يف الأردن.

حلق القانوين الإطار وتطوير درا�شة على الئتالف ويعمل

احل�شول على املعلومات يف الأردن يف �شوء املعايري الدولية، وزيادة وعي

العاملني يف املوؤ�ش�شات احلكومية واخلا�شة ب�شرورة توفري املعلومات

لطالبيها بان�شيابية وفقا لقانون �شمان حق احل�شول على املعلومات

رقم 47 ل�شنة 2007.

العربية للح�شول على ال�شبكة انبثق عن الذي ويعكف الئتالف

املعلومات التي ميثلها يف الأردن مركز الأردن اجلديد للدرا�شات، على

هذا من ال�شتفادة على واملواطنني والإعالميني املوؤ�ش�شات ت�شجيع

تعزيز يف النزاهة ت�شريعات منظومة فاعلية مدى ور�شد القانون،

ال�شفافية واحلد من الف�شاد.

املعلومات” العربية حلرية “ال�شبكة باقة الئتالف �شمن وياأتي

التي اأطلقتها خم�ش دول مببادرة من مركز احلريات الإعالمية لل�شرق

الأو�شط و�شمال افريقيا يف املغرب من اأجل تطبيق هذا احلق.

ملفاالثنني 2012/10/22ملفملفملفملفملفملف ملفملفملفملف

9ملف

احل�شول حق الدولية واملواثيق الت�شريعات �شمنت

على املعلومة، على اإعتبار اأنه حق اأ�شا�شي لالن�شان، وي�شهم

الدميقراطية وتنمية ، والتعبري الراأي حرية دعم يف

وال�شفافية، وقد تبنت اجلمعية العامة لالمم املتحدة يف

جل�شتها الوىل �شنة 1946 القرار رقم )59( الذي ين�ش على

اأ�شا�شي لالإن�شان املعلومات حق الو�شول اىل ” حرية اأن

وانها حمك جميع احلقوق التي كر�شت المم املتحدة لها

نف�شها “

اأي يف املعلومات اىل الو�شول حق تطبيق ول�شمان

وقد احلق، هذا على ين�ش قانون وجود يتوجب ، دولة

اأكرث من خم�شني دولة يف العامل قانونا ل�شمان و�شعت

حق الو�شول اىل املعلومات، وبع�ش الدول ن�ش د�شتورها

�شراحة على هذا احلق كتايالند ونيبال.

مل ترتك ال�شرعة الدولية حق الو�شول اىل املعلومات

، ومتطلباته لتفا�شيله وحتديد ، وا�شح تعريف دون

حيث عرفت المم املتحدة هذا احلق بانه ” حق الن�شان

يف الو�شول الآمن اىل املعلومات التي حتتفظ بها اجلهة

العامة وواجب هذه اجلهة يف توفري هذه املعلومات له” .

كما و�شعت المم املتحدة �شمانات قانونية يجب توفرها

يف ت�شريع حق الو�شول اىل املعلومات ومنها :

- مبداأ الك�شف الق�شى عن املعلومات: ويقوم هذا املبداأ

على افرتا�ش اأن جميع املعلومات التي حتتفظ بها الهيئات

العامة ميكن الو�شول اليها من قبل اأفراد ال�شعب واأن اي

قيد على ذلك يجب اأن يطبق يف ظروف حمدودة جدا .

- ا�شتثناءات الن�شر املحدوده: ويعني انه يف حال وجود

)كحجب معلومة اي حلجب م�شروعة عامة م�شلحة

اأو الفراد خل�شو�شية خرق ك�شفها يف كان اذا املعلومات

ق�شية يف العدالة ب�شري ي�شر اأو الوطني لالمن تهديد

جنائية اأو تهديد لل�شالمة العامة اأو الفردية ( اأن ت�شاغ

متنح ل كي معنى واأ�شيق عبارة باأدق ال�شتثناءات هذه

حجب وبالتايل لالجتهاد وا�شعا جمال العام املوظف

املعلومات .

- كلفة الو�شول اىل املعلومات: ويعني ان ل تكون كلفة

العامة الهيئات بحوزة املوجودة املعلومات اىل الو�شول

ال�شعي عن املعلومات لهذه ال�شاعني تثني بحث مرتفعة

لها .

فرتة حتدد بحيث املعلومة: لطب ال�شتجابة فرتة -

احل�شول على املعلومة ومعظم القوانني حتدد هذه الفرتة

بني ا�شبوعني و�شتة ا�شابيع .

- تف�شري القوانني الخرى مبا ين�شجم مع احكام قانون

حق الو�شول اىل املعلومات: ويعني اخ�شاع جميع القوانني

املباديء مع وان�شجامها الدولة يف باملعلومات املتعلقة

ال�شا�شية لقانون حق احل�شول على املعلومات.

ادارية اأو قانونية عقوبات اأي من الفراد حماية -

ادارتهم: فعل �شوء عن معلومات قدموا اذا م�شلكية او

واملق�شود ب�شوء الفعل هو ارتكاب جرم اأو الخالل بواجب

الدارة �شوء او الف�شاد او العدل اقامة عدم او قانوين

اخلطري.

الردن؛ كان اأول بلد عربي ي�شدر قانونا ل�شمان احلق

يف الو�شول للمعلومات ، فبعد اقراره من الربملان و�شدور

الر�شمية اجلريدة يف القانون هذا ن�شر امللكية الرادة

بتاريخ 2007/6/17 حتت ا�شم ) قانون �شمان حق احل�شول

على املعلومات (.

حول ، املخت�شني قبل من طرحت متعددة ت�شاوؤلت

مدى توافق اأحكام هذا القانون مع املعايري الدولية ، من

حيث ت�شمني مبداأ الك�شف الأق�شى، ترويج ثقافة �شفافية

احلكومات ، ا�شتثناءات الن�شر املحدودة، كلفة الو�شول اىل

وحماية املعلومات لطلبات ال�شتجابة فرتة ، املعلومات

اذا م�شلكية او ادارية او قانونية عقوبات اي من الفراد

قدموا معلومات عن �شوء ادارتهم و تطلب قانون الو�شول

مع ين�شجم مبا الخرى القوانني تف�شري املعلومات اىل

احكامه.

اأول : الك�شف الق�شى ، وا�شتثناءات الن�شر حمددة

يف قانون �شمان حق احل�شول على املعلومات الردين ،

اأ�شارت املادة )7( من القانون اىل اأنه و” مع مراعاة احكام

على احل�شول يف احلق اردين لكل ، النافذة الت�شريعات

املعلومات التي يطلبها وفقا لحكام هذا القانون اذا كانت

له م�شلحة م�شروعة اأو �شبب م�شروع ” .

وبينت املادة )8( من القانون انه ” على امل�شوؤول ت�شهيل

ابطاء دون ك�شفها و�شمان املعلومات على احل�شول

وبالكيفية املن�شو�ش عليها يف القانون ” .

�شرورة على القانون من و)8( )7( املواد ن�ش رغم

املعايري مع ومتا�شيها ، املعلومات على احل�شول ت�شهيل

هذه فرغت القانون يف املواد من عددا ان ال الدولية

، ف�شفا�شة عبارات على ل�شمولها ، م�شمونها من املواد

وحتديدات على نوعية املعلومات ، ومنها املادة )10( التي

بينت املعلومات التي ل يجوز طلبها وحددتها باملعلومات

التي ” حتمل طابع التمييز الديني اأو العن�شري اأو العرقي

اأو التمييز ب�شبب اجلن�ش اأو اللون ” .

كما جاءت املادة )11( لت�شع �شروطا جديدة على اعطاء

املعلومات ومنها الفقرة )اأ( حيث ا�شارت اىل انه ” يجري

حمفوظة كانت اذا املعلومات على الطلب مقدم اطالع

ب�شورة يتعذر معها ن�شخها اأو ت�شويرها ” .

كما و�شعت الفقرة )ب( و )ج( من املادة ذاتها حمددات

” اذا كان جزء من انه املواد ا�شافية حيث او�شحت هذه

م�شنف عري الآخر واجلزء م�شنفا املطلوبة املعلومات

فتتم اجابة الطلب بحدود امل�شموح به وفقا لحكام القانون

اأن يكون ، فيجب ” اذا كانت املعلومات م�شنفة ، وانه “ت�شنيفها �شابقا على تاريخ طلب احل�شول عليها ” .

وبالعوده اىل الفقرة الوىل من املادة )13( حيث تن�ش

املعلومات عن المتناع امل�شوؤول على يجب انه على املادة

املتعلقة بال�شرار والوثائق املحمية مبوجب اأي ت�شريع اآخر

، وهنا يربز القانون املوؤقت ) قانون حماية ا�شرار ووثائق

الدولة ل�شنة 1971 ( والذي مل يعر�ش على جمل�ش المة

حتى الآن وبقي ب�شفة موؤقتة .

ثانيا: فرتة ال�شتجابة لطلبات املعلومات

اأو�شح قانون �شمان حق احل�شول على املعلومات الردين

كيفية تقدمي الطلب للح�شول على املعلومات من خالل

امنوذج معتمد لهذه الغاية ، على اأن يت�شمن الطلب ا�شم

مقدمه ومكان اقامته وعمله ا�شافة اىل حتديد مو�شوع

املعلومات التي يرغب يف احل�شول عليها بدقة وو�شوح .

على الجابة فرتة )9( املادة من )ج( الفقرة وحددت

اأو الطلب اجابة امل�شوؤول على ” واأكدت املعلومة طلب

رف�شه خالل ثالثني يوما من اليوم التايل لتاريخ تقدميه

” ، وا�شرتطت الفقرة )د( من املادة ذاتها انه يف حال رف�ش الطلب اأن يكون القرار معلال وم�شببا ويعترب المتناع عن

الرد �شمن املدة املحددة قرارا بالرف�ش .

ويف حال رف�ش الجابة على طلب اعطاء املعلومة حددت

الفقرة )ا( من املادة )17( حمكمة العدل العليا للنظر يف

قرار رف�ش طلب احل�شول على املعلومات ، على ان تقدم

الدعوى من مقدم الطلب �شد امل�ش��وؤول خ��الل )30( يوما

مبوجب املمنوحة املدة انتهاء لتاريخ التايل اليوم من

هذا القانون لجابة الطلب او رف�شه او المتناع عن الرد

عليه.

تف�شري املعلومات اىل الو�شول قانون تطلب : ثالثا

القوانني الخرى مبا ين�شجم مع احكامه.

حق �شمان قانون يراعي ان الردين امل�شرع طلب

احل�شول على املعلومات لخكام الت�شريعات النافذة ، ومن

هذه الت�شريعات قانون حماية ا�شرار ووثائق الدولة .

الوزراء جمل�ش ان القانون من )19( املادة بينت كما

ي�شدر النظمة الالزمة لتنفيذ احكام هذا القانون مبا يف

ذلك نظام حتدد فيه الوثائق املحمية التي يجوز الك�شف

والتي م�شى على حفظها مدة ل تقل عن ثالثني عليها

�شنة .

رابعا : كلفة الو�شول اىل املعلومات .

ن�شت الفقرة )ا( من املادة )11( من قانون �شمان حق

” يتحمل مقدم الطلب ان املعلومات على احل�شول على

الكلفة املرتتبة على ت�شوير املعلومات املطلوبة بالو�شائل

التقنية اأو ن�شخها ” ، وهذا يعطي �شلطة تقديرية لتحديد

التكلفة املادية للح�شول على املعلومات .

خام�شا : حماية الفراد من اأي عقوبات قانونية اأو ادارية

او م�شلكية اذا قدموا معلومات عن �شوء فعل ادارتهم.

مل ي�شع قانون �شمان حق احل�شول على املعلومات اأي

عقوبات قانونية اأو ادارة او م�شلكية على الفراد اذا قدموا

معلومات عن �شوء ادارتهم ، لكن قانون حماية ا�شرار ووثائق

الدولة و�شع عقوبات يف حال خمالفته ون�شت املادة )14(

” من دخل او حاول الدخول اىل مكان حمظور اأنه على

او وثائق حممية او ا�شياء او ا�شرار على ق�شد احل�شول

معلومات يجب ان تبقى �شرية حر�شا على �شالمة الدولة

عوقب بال�شغال ال�شاقة املوؤقتة واذا ح�شلت هذه املحاوله

واذا املوؤبدة ال�شاقة بال�شغال عوقب اجنبية دولة ملنفعة

كانت الدولة الجنبية عدوة فتكون العقوبة العدام”.

اأما املادة )15( فن�ش على “ من �شرق ا�شرار او ا�شياء او

وثائق او معلومات كالتي ذكرت يف املادة ال�شابقة وا�شتح�شل

عليها عوقب بال�شغال ال�شاقة املوؤقتة ملدة ل تقل عن ع�شر

اجنبية دولة ملنفعة اجلناية اقرتفت اذا “ و ،“ �شنوات

الدولة كانت واذا املوؤبدة ال�شاقة بال�شغال العقوبة كانت

الجنبية عدوة فتكون العقوبة العدام ” .

اخل�ال�ش�ة :

يت�شح من املقارنة بني قانون �شمان حق احل�شول على

املعلومات الردين واملعايري الدولية ملمار�شة هذا احلق اأن

امل�شرع الردين مل يلتزم بهذه املعايري ، وو�شع قيودا على

اعطاء املعلومات من حيث املعلومات امل�شنفة وغري امل�شنفة

، وحدد ا�شتثناءات وا�شعة على املعلومات املتاحة لالطالع

من خالل القانون ومن خالل القوانيني الخرى كقانون

حماية اأ�شرار ووثائق الدولة .

ويف مبداأ فرتة ال�شتجابة لطلب املعلومات ، يت�شح ان

املدة املن�شو�ش عليها يف القانون وهي )30( يوما تتما�شى

امل�شوؤولني عن اعطى القانون لكن ، الدولية املعايري مع

املدة الرد �شمن المتناع عن املعلومات حق الجابة عن

املحددة واعتربه قرارا بالرف�ش .

وحول اإن�شجام الت�شريعات الخرى مع احكام قانون حق

احل�شول على املعلومة جند اأن امل�شرع طلب ان يراعي هذا

، وهو ا�شرار ووثائق الدولة اأحكام قانون حماية القانون

الفقرات من العديد وفيه 1971 عام و�شع موؤقت قانون

�شعبة ، كبرية وجمالت ومعلومات وثائق جتعل التي

العبارات اىل بال�شافة ، اليها الو�شول وي�شعب املنال

ووثائق ا�شرار حماية قانون يف وردت التي الف�شفا�شة

الدولة كن�شه على اأن الوثائق ال�شيا�شية الهامه جدا وذات

اخلطورة املتعلقة بالعالقات الدولية او املعاهدات هي من

الوثائق امل�شنفه بدرجة )�شري للغاية ( وبالتايل ل يجوز

اعطاء معلومات عنها .

واإن كان مبداأ ال�شفافية لدى احلكومات يهدف لتاحة

املعلومة وبالتايل يبقي التوا�شل مع املواطن، فانة يف الوقت

ذاته يحقق عددا من املزايا للمجتمع ومنها اعطاء املواطن

حق العرتا�ش املربر على اعمال احلكومة ، ومتكينه من

و�شع يف وجتعله ، �شرر من يلحقه مبا التعوي�ش طلب

يف امل�شاركة فر�ش وتو�شع ، لن�شاطاته للتخطيط اف�شل

و�شع قواعد املجتمع وت�شريعاته ، وجتعل املوظف العمومي

من امل�شاءلة من خ�شية اعماله يف وحر�شا حذرا اكرث

املواطنني .

وعند النظر لقانوين �شمان حق احل�شول على املعلومات

وحماية ا�شرار ووثائق الدولة من زاوية هذا املبداأ جند من

املواطن حق العرتا�ش لدى حمكمة اعطى انه ، ناحية

العدل العليا ، لكنه من ناحية ثانية خالف هذا املبداأ من

وت�شنيفة ، عليها املن�شو�ش امل�شددة العقوبات خالل

الف�شفا�شة والعبارات ، متعددة بدرجات للمعلومات

الواردة فيه .

يف املح�شلة ، اذا كان وجود قانون �شمان حق احل�شول

وحقا دميقراطي جمتمع لأي �شرورة املعلومات على

ان�شانيا كحق التعبري والراأي ، فاملطلوب يف الردن اأن يعاد

النظر يف هذا القانون ، وقانون حماية ا�شرار ووثائق الدولة

ليتما�شى القانونان مع املعايري الدولية الناظمة لهذا احلق

الواردة والعقوبات وال�شوابط املحددات لأن الن�شاين،

القانون من فاعليته يف افراغ ادت اىل القانونني يف كال

�شمان حق احل�شول على املعلومات وبات قانونا حلرمان

حق احل�شول على املعلومات.

قراءة يف قانون حق الحصول على املعلومات واملعايري الدولية اأجمد �شفوري

ويزن طلفاح

للمعلومات، الو�شول حق �شيانة اهمية على علمي” للراأي، “غري ا�شتطالع اأفاد

معتربا ان ذلك ي�شمن للنا�ش �شبل املعرفة وامل�شاءلة ويعزز منظومة النزاهة واحلكم

الر�شيد .

واأ�شار ال�شتطالع، الذي ن�شر عرب موقع التوا�شل الجتماعي “الفي�ش بوك”، ووزع

التقدم الأ�شا�ش يف املعلومات هي اأن اإىل الريموك، على عدد من طلبة جامعة ورقيا

والنهو�ش، وتتيح للقراء الإطالع على اأهم الق�شايا واأدق التفا�شيل، فيما يوؤدي كتمانها

اإىل �شعف يف ثقافة املتلقي واملر�شل. واأكد امل�شتطلعون والبالغ عددهم 150 م�شتطلعا،

ان مبداأ حرية املعلومات وحق النا�ش يف الطالع عليها وتداولها حق ا�شا�شي لكل ان�شان،

حلقوق الدولية ال�شرعة من هاما جزءا وا�شبح الدولية واملواثيق املعاهدات اقرته

الن�شان.

وا�شاروا اإىل اأن على الدولة اأن ت�شوب القوانني الأخرى وفقا لقانون حق احل�شول

على املعلومات، باعتبار الأ�شا�ش الذي ي�شمح بتداول املعلومات واحل�شول عليها، على اأن

تكون قوانني احل�شول على املعلومات تتيح هذا احلق دون حدود.

يذكر ان الردن يعترب اأول دولة عربية تقر قانون حق احل�شول على املعلومات يف العام

2007. واأو�شحت نتائج ال�شتطالع اأن قانون حق احل�شول على املعلومات، لو طبق على

ار�ش الواقع، لفتح املجال اأمام الك�شف عن ق�شايا ف�شاد يف القطاع العام واخلا�ش، فالربيع

العربي ل يكتمل دون قدرة املواطنني على الو�شول للمعلومات وا�شتقائها دومنا قيود،

وهذه القوانني تقوي اجلهود املبذولة ملكافحة الف�شاد وتبني ركائز ل�شيا�شات ال�شفافية

كل يجمع وطني جهد على العمل �شرورة على ال�شتطالع نتائج واأكدت والف�شاح.

اطراف امل�شلحة، لي�شبح احلق يف احل�شول على املعلومات ممار�شة حقيقية يف موؤ�ش�شات

الدولة.

على احل�شول حق بقانون �شمعوا العينة اأفراد غالبية اأن اإىل ال�شتطالع واأ�شار

املعلومات، اإل ان 35% منهم ل يعلمون تفا�شيله وماهيته، وي�شمعون به ا�شما.

وعن طريقة �شماعهم “با�شم” قانون حق احل�شول على املعلومات، اأ�شار ال�شتطالع

اإىل اأن و�شائل الإعالم املختلفة هي اأ�شا�ش معرفتهم بوجود هذا القانون، معتربين انه من

القوانني التي يندر احلديث عنها يف املجتمع وبني ال�شباب خا�شة.

واأو�شح ال�شتطالع اأن هذه الن�شبة تعترب منطية الدولة يف حر�شها على الحتفاظ

بخا�شة ال�شباب اأحاديث �شمن ومواده القانون تداول عدم يف �شببا وثائقها، ب�شرية

مبختلف الإعالم ق�شور ،%35 ال� الن�شبة، هذه اأفراد وانتقد عامة. املحيط واملجتمع

اأنواعه يف تو�شيح القانون للمجتمع، وكيفية ال�شتفادة منه.

القانون اإىل معرفتها مبواد اأ�شارت ،%65 والبالغة ال�شتطالع املتبقية من الن�شبة

واحلراكات الإعالم لو�شائل متابعتهم اأو نقا�شاتهم اأو درا�شتهم ب�شبب بع�شها، اأو

واملطالبات.

القانون عمر من املا�شية ال�شنوات اأن ترى الن�شبة هذه اأن اإىل ال�شتطالع واأ�شار

وتطبيقاته اثبتت انه قا�شر ول يلبي احتياجات املجتمع ول ي�شمن ان�شيابا للمعلومات.

واأ�شاف “ اإن القانون ح�شن �شرية املعلومات ، وابقى على قانون ا�شرار ووثائق الدولة

قائما، ومل ي�شهم يف ار�شاء تقاليد حتث النا�ش على طلب املعلومات، واأنه ل بد من تقليل

املدة القانونية امل�شموح خاللها منح املعلومة”.

وذكر ال�شتطالع اأن معظم املعلومات التي تهم الراأي العام والإعالميني وال�شحفيني

موجودة لدى املوؤ�ش�شات العامة، واأن هذه املوؤ�ش�شات ل تعلم اأهمية القانون، بل ل يتوفر يف

اغلبها ن�شخة من الطلب الر�شمي للح�شول على املعلومات.

والأوراق واملعلومات للمواد الأر�شفة عدم اأن بالقانون العارفة الن�شبة واعتربت

الر�شمية لدى الدوائر واملوؤ�ش�شات العامة، يعترب من اأكرب العوائق التي تواجه طالب

الإعالم بو�شائل بالثقة امل�شوؤولني اقتناع �شعوبة اإىل اإ�شافة املعلومة، على احل�شول

الذين العالميني قطاع اأن ال�شتطالع وبني يريدونها. التي باملعلومات وتزويدهم

يعتربون احل�شول على املعلومات قاعدة ا�شا�شية يف عملهم، ل ي�شتخدمون هذا القانون

لنه قا�شر، وغري ملزم، واملدة املن�شو�ش عليها للح�شول على املعلومات طويلة ول ميكن

ان ت�شاعدهم، عدا عن ان بع�شهم ل يعرف حتى الن بالقانون وطريقة ا�شتخدامه .

الر�شمية املوؤ�ش�شات يف الإعالم دوائر “اإن ال�شتطالع قال اأي�شا، العوائق ومن

هذه على القائمني اأن حيث املعلومة، على احل�شول وجه يف عائقا تعترب واخلا�شة،

الدوائر ت�شرح ما تراه منا�شبا ملوؤ�ش�شتها، ول يعود عليها بالأ�شرار واملتاعب”.

وا�شاف “ يغلب على مواد دوائر الإعالم يف املوؤ�ش�شات الر�شمية واخلا�شة، الدعاية

والرتويج ل�شالح املوؤ�ش�شة، دون ذكر الأخطاء والتفا�شيل التي قد ت�شر باملوؤ�ش�شة، اإ�شافة

اأن هذه املواد نادرا ما حتتوي على وثائق واإح�شاءات، واإن احتوت فهي ت�شتند اإىل اىل

تقارير �شابقة، واأرقام عامة غري مف�شلة”.

والغريب وفقا لنتائج ال�شتطالع، اأنه رغم معرفة 65% من العينة بقانون حق احل�شول

على املعلومات، اإل اأن ما يقارب 70% منهم، ل يعلمون اأن القانون للمواطن وال�شحفي

على حد �شواء. واأ�شار ال�شتطالع اإىل اأن العينة املكونة لن�شبة ال� 70%، جتهل متام هذه

املعلومة، وترجع ال�شبب يف ذلك اإىل الدور الذي تلعبه الأحاديث والنتقادات التي توجه

من خالل و�شائل الإعالم للقانون، وت�شريحات ال�شحفيني والإعالميني واعت�شاماتهم

املعلومات مرتبط اأن حق احل�شول على للقول لديهم دافعا ي�شكل القانون، مما �شد

برجال ال�شحافة والإعالم.

يذكر اأن ال�شتطالع “غري العلمي” اأجري على عدد من طلبة جامعة الريموك، من

تخ�ش�شات عدة، بلغ عددهم 100 طالب وطالبة، اإ�شافة اإىل 50 �شابا و�شابة مت ا�شتطالع

راأيهم عرب موقع التوا�شل الجتماعي “الفي�ش بوك”.

االثنني 2012/10/22 ملفملفملفملفملفملفملف ملفملفملفملفملف

10

ملاذا استثنيت املؤسسات االهلية املمولة من الحكومة ومؤسسات املجتمع املدني من “حق املعلومة”

املعلومة، موؤ�ش�شات املجتمع املدين واملوؤ�ش�شات ا�شتثنى قانون حق احل�شول على

الهلية التي تتلقى متويال من الدولة ا�شافة اىل املوؤ�ش�شات اخلا�شة التي ترتبط

بعقود مع الدولة من احكامه على الرغم من م�شلحة ال�شارع يف الو�شول اىل معلومات

حول هذه املوؤ�ش�شات.

ورتب هذا ال�شتثناء اعباء ا�شافية على ال�شحفيني الراغبني يف تق�شي املعلومات

الدور من كجزء بعملها املتعلقة الخبار او التقارير واعداد املوؤ�ش�شات هذه حول

الرقابي الذي تلعبه ال�شحافة وكجزء من حقها كما هو حق لكل مواطن بالو�شول

اىل املعلومة املرتبطة بال�شاأن العام.

املادة الثانية من قانون �شمان حق احل�شول على املعلومات ا�شتثنت تلك املوؤ�ش�شات

من احكام القانون حيث عرف الدوائر اخلا�شعة لحكامه باأنها “الوزارة اأو الدائرة اأو

ال�شلطة اأو الهيئة اأو اأي موؤ�ش�شة عامة اأو موؤ�ش�شة ر�شمية عامة اأو ال�شركة التي تتوىل

ادارة املرفق العام”.

العبادي: ال يوجد نص واضح باالستثناء

مدير دائرة املكتبة الوطنية حممد يون�ش العبادي ل يقر با�شتثناء هذه املوؤ�ش�شات

حيث يقول انه ل يوجد ن�ش وا�شح بال�شتثناء واذا اخذنا روح القانون فهذه املوؤ�ش�شات

لي�شت م�شتثناة وحالها كحال النقابات التي مت �شمولها باحكام القانون.

وي�شري اىل ان هناك م�شاكل يف تف�شري املادة يتم عر�شه على املخت�شني القانونيني

اأو التعامل معها بروح القانون و القيا�ش م�شريا اىل امكانية تعديل القانون الذي

�شيحال اىل جمل�ش النواب �شاحب ال�شالحية يف قرار تعديله.

لتقدمي املوؤ�ش�شات هذه على ال�شغط يف املعلومات جمل�ش ل�شالحية وبالن�شبة

املعلموات املطلوبة منها يقول العبادي بان قرار املجل�ش غري ملزم لفتا اىل انه ومنذ

اقرار القانون مل يتلق املجل�ش �شوى 14 �شكوى يف حني مل يلجاأ للق�شاء �شوى طالب

معلومات واحد.

ويعيد العبادي ا�شباب قلة ال�شكاوى والق�شايا اىل وجود �شفافية يف الردن ت�شهم

يف توافر املعلومات التي يحتاجها ال�شحفي و املواطن دون تقدمي طلب، لفتا اىل اأن

اأول مكتبة ت�شع ن�شف مليون وثيقة على موقعها اللكرتوين املكتبة الوطنية هي

انطالقا من اميانها باتاحة املعلومات اململوكة من قبل الدولة لكافة ابناء ال�شعب.

خليفات:مبدأ المكاشفة يمس المجتمع بشكل عام

احكام املدين من املجتمع املوؤ�ش�شات تلك ا�شتثناء القانوين خالد خليفات يوؤكد

القانون مقرتحا اعادة �شياغة املادة الثانية بحيث ي�شبح تعريف الدائرة هو كل دائرة

اأو موؤ�ش�شة او هيئة يطلب منها معلومات. كما يوؤكد على حق كل اردين باحل�شول على

املعلومات ما دامت تخ�شع ملواد القانون لن القانون وجد لك�شف املعلومات التي لها

عالقة باملجتمع كامل فمبداأ املكا�شفة مي�ش املجتمع ب�شكل عام.

العبادي:ال يوجد استثناء ألي مؤسسة من قانونويف هذا ال�شياق يقول النائب ممدوح العبادي: انه ل يوجد ا�شتثناء لي موؤ�ش�شة

من قانون احل�شول على املعلومات و قد تتمتع املوؤ�ش�شات التابعة للدولة بامتيازات

رف�ش عند و القانون من اعفائها يعني ل هذا لكن و عامة و ر�شمية انها بحكم

املوؤ�ش�شة هذه على ال�شكوى بامكانه املعلومات ال�شحفي اعطاء املوؤ�ش�شات احدى

التحقيقات ال�شوابكة خمت�ش املعلومات املطلوبة �شرية. يوؤكد م�شعب اذا كانت ال

ال�شتق�شائية يف راديو البلد: على اأن قانون حق احل�شول على املعلومة قا�شر على

توفري املعلومة املطلوبة لل�شحفيني ب�شكل خا�ش وللمواطنني ب�شكل عام. كما بني اأن

الوزارات و املوؤ�ش�شات التابعة للدولة مل تقراأ تفا�شيل حق احل�شول على املعلومة حتى

م�شت�شاريها القانونييني ومل تتوفر لديهم مناذج خا�شة يف حق احل�شول على املعلومة

التي ي�شرتط القانون تقدمي الطلب بوجود هذا النموذج. ويلفت ال�شوابكة اىل وجود

م�شاكل يف احل�شول على املعلومات من موؤ�ش�شات املجتمع املدين حيث يقول:قدمت 14

طلب للح�شول على املعلومة خالل ال�شتة ا�شهر املا�شية ملختلف الوزارات و موؤ�ش�شات

املجتمع املدين و مل يتم الجابة الكاملة على اأي طلب منها.

ويقول ان احل�شول على املعلومات من املوؤ�ش�شات الر�شمية �شعب املنال فكيف هو

احلال يف املوؤ�ش�شات الهلية واخلا�شة و يروي جتربته مع و زارة ال�شحة حيث يقول:

تقدمت بطلب لوزارة ال�شحة و رف�شت اعطائي املعلومات املطلوبة فتظلمت ملجل�ش

القانون ال�شحة قد خالفت وزارة باأن اع�شائه بكامل قرارا اأ�شدر الذي املعلومات

يتطلب و ملزم غري املجل�ش قرار لكن املطلوبة املعلومات تقدمي عليها ويوجب

و هذا الوزارة العليا للطعن يف قرار العدل اللجوء ملحكمة املعلومة احل�شول على

يحتاج ملبالغ عالية ل حتتملها املوؤ�ش�شات ال�شحفية.

شما: الحصول على معلومات من مؤسسات المجتمع المدني مرفوض

كما يبني ال�شحفي حممد �شما وجود امتيازات تتمتع بها موؤ�ش�شات املجتمع املدين

و املوؤ�ش�شات التابعة للدولة �شواء بتمويل او م�شاريع حيث يقول �شما يف �شوء معرفتي

بوجود امتيازات مثل اعفاءات الرواتب احيانا و اي�شا العتماد على اخلربات الجنبية

لتنمية قدرات العاملني الردنيني فمثال ان العفاءات و الت�شاهل يف جودة عمل اي م�شروع

يتطلب توقيع من وزارة التخطيط التي لها دور معني يف ا�شتقطاب املمولني فيكون بع�ش

الحيان حق احل�شول على املعلومة مرفو�ش لعتبارات التمويل اخلارجي.

صوالحة: الحكومة لن تلزم مؤسساتها بالقانون

و ينتقد ا�شالم �شواحلة مدير التحرير يف وكالة جرا�شا املدة الطويلة التي اتاحها

القانون للموؤ�ش�شات لكي تقوم بالرد على ال�شحفي و التي تقدر ب 30 يوما ويعترب انه

مبالغ بها و يطلب توفري املعلومة يف وقت اق�شر لكي حتقق الفائدة لل�شحفي.

ويبني وجود �شعوبة يف احل�شول على املعلومات من بع�ش الوزارات و موؤ�ش�شات

املجتمع املدين و الديوان امللكي الذي ي�شعب الو�شول لحد فيه حيث يقول: عند

ات�شايل مع �شخ�ش بالديوان امللكي بدائرة الت�شال مل يو�شلني لي معلومة.

وي�شرح �شواحلة جتربته عند طلب معلومة من اجلي�ش حيث يقول: كنت اريد

التاكد من م�شاركة)ا�شرائيل(يف ال�شد املتاأهب ام ل فتحدثت مع �شخ�شني �شخ�ش مل

يقبل اعطائي املعلومة و �شخ�ش طلب مني عدم ن�شر املعلومة عند اجابته.

الذين للقانون بح�شب قوله اىل ويحمل �شواحلة م�شوؤولية عدم وجود فائدة

�شرعوه و احلكومة لنها ل تلزم موؤ�ش�شاتها و موؤ�ش�شات املجتمع املدين بتطبيقه.

خرمة:نقابة الصحفيين لم تقم بدورها في الدفاع عن حقوق الصحفيين

تف�شت قد الدولة متولها التي املوؤ�ش�شات ان على يوؤكد خرمة تامر ال�شحفي

املوؤ�ش�شات املح�شوبية على تلك و الوا�شطة البريوقراطية نتيجة هيمنة مبداأ فيها

التعيينات فيها التي ل ت�شتند على اخلربة و الكفاءة بل على الوا�شطة و املح�شوبية

خا�شة تلك املتعلقة يف اأمانة عمان الكربى.

لقانون املدين املجتمع موؤ�ش�شات و للدولة التابعة املوؤ�ش�شات جتاوز ويحمل

احل�شول على املعلومة امل�شوؤولية على نقابة ال�شحفيني حيث انها مل تقم بالدفاع

عن حقوق ال�شحفيني و هذا يرجع ل�شعف جمل�ش النقابة وعدم ا�شتعداده لتحمل

التحديات التي يفر�شها واقع املهنة و ظروفها.

ولفت اىل على النقابة اأن تتابع هذا املو�شوع مع اجلهات الر�شمية وغري الر�شمية

حقيقة لتو�شيح القانون من الثانية املادة بتف�شري مطالبا املعلومة حجبت التي

املوؤ�ش�شات امل�شتثناة من احكامه.

هبه ابوطه

يف استطالع لطلبة جامعات “وفيسبوكيني” حول قانون حق الحصول على املعلومات

فكر الدولة يمنع تداول القانون بني املواطننياأجمد �شفوري

ملفاالثنني 2012/10/22ملفملفملفملفملفملف ملفملفملفملف

11ملف

اللكرتونية املواقع و�شبط لتقييد احلكومية املحاولت تكن مل

الذهبي نادر حكومة منذ بداأت حكومات بعدة مرت اذ اللحظة وليدة

مرورا بحكومات �شمري الرفاعي ومعروف البخيت وعون اخل�شاونة حتى

الخرية حكومة فايز الطراونة التي متخ�ش عنها م�شروع القانون املعدل

للمطبوعات والن�شر لعام 2012.

الذهبي: مقاطع المواقعوبداأت حماولت احتواء املواقع مع حكومة الذهبي اإثر حملة الرتا�شق

بني مدير املخابرات ال�شبق حممد الذهبي و مدير الديوان امللكي با�شم

عو�ش اهلل حينه من خالل املواقع اللكرتونية. ومار�ش الرئي�ش الذهبي

ت�شييقا على املواقع حني ا�شتثناها من دعواته ولقاءاته العالمية المر

الذي دفع عددا من املواقع ملقاطعة ن�شاطات الرئي�ش احتجاجا على ما

ا�شمته “التهمي�ش املتعمد “

الرفاعي: سنضع حدا لتجاوزات االعالموهذه املحاولت تطورت لحقا مع ت�شلم �شمري الرفاعي رئا�شة الوزراء

ليلعن �شراحة بتاريخ 27 / 12 / 2010 باأن احلكومة “�شت�شع حدا لالإعالم

الذي يتهجم على الدولة حلماية املواطن من القدح والذم”. وبعد هذه

الت�شريحات بيومني، خرج وزير الدولة ل�شوؤون العالم اآنذاك علي العايد

ليوؤكد عدم وجود نية لدى احلكومة بفر�ش قيود على الإعالم.

العدوان يستقيل احتجاجاالعدوان طاهر الإعالم وزير قدم حتى وجزر مد بني احلال وبقي

اإ�شتقالته من حكومة البخيت احتجاجا على قوانني مقيدة لالإعالم، اإل ا

اأن رئي�ش الوزراء معروف البخيت نفى اأن تكون القوانني التي اأر�شلت من

قبل احلكومة اإىل جمل�ش النواب يف حينه تت�شمن عقوبات تفر�ش على

الإعالم وتقياد احلريات، وامنا لتنظيم عمل ال�شحافة الإلكرتونية.

وكانت احلكومة قد اأحالت بتاريخ 17 من متوز 2011 ملجل�ش النواب

العرتاف يت�شمن والن�شر املطبوعات لقانون معدل قانون م�شروع

او التقنية بانها مطبوعات �شحفية، او الرقمية بالو�شائل اللكرتونية

ويعطي اخليار للمواقع اللكرتونية بالرتخي�ش.

عبد اهلل ابو رمان الذي جاء خلفا للوزير العدوان اأكد خالل مناق�شة

اأن والن�شر املطبوعات قانون مل�شروع النيابية الوطني التوجيه جلنة

التي احلوافز بكل اختياريا �شت�شجل التي للمواقع ملتزمة احلكومة

اأو حت�شل عليها باقي املطبوعات ال�شحفية ال�شادرة �شواء كانت يومية

فواه ال�شحفيني وحت�شينا أاأ�شبوعية. ويف خطوة اعتربها العديد تكميما ل

للف�شاد. جرم جمل�ش النواب بتاريخ 27 من ايلول 2011 الن�شر اأو احلديث

96 اأ�شل 56 نائبا من باأي و�شيلة علنية عن الف�شاد، من خالل موافقة

ح�شروا اجلل�شة للمادة 23 من م�شروع قانون هيئة مكافحة الف�شاد كما

وردت من احلكومة. اإل اأن موافقة النواب ا�شطدمت باحتجاجات كبرية،

ما اأدى اإىل اإرجاء جمل�ش الأعيان ملناق�شة القانون وترحيل امل�شكلة.

من غا�شب امللك باأن يفيد تقريرا ويكليك�ش ن�شر ذلك مع تزامن

تقارير وتعليقات على النرتنت، وب�اأن الو�شط ال�شحفي عرب عن غ�شبه

املطبوعات لقانون الإلكرتوين الإعالم باإخ�شاع احلكم من ال�شديد

والن�شر املعمول به يف البلد.

لت�شجيل جديدة تعليمات �شدرت 2011 اأول ت�شرين من 17 ال�� ويف

املواقع اللكرتونية عن طريق املطبوعات والن�شر يتم ميوجبها معاملة

املواقع الإلكرتونية كمطبوعة �شحفية توؤهل العاملني فيها اإىل ع�شوية

نقابة ال�شحفيني من خالل التن�شيق والتعاون مع النقابة .

العام نهاية يف وال�شيا�شي ال�شعبي احلراك م�شريات ازدياد ومع

بالتخفيف املنادية الإلكرتونية املواقع حمرري اأ�شوات ارتفعت 2011

اأخبار الإعتداءات على من ال�شغوط الأمنية على و�شائل اإعالم حلذف

نا�شطني وم�شاركني يف م�شريات تنادي بالإ�شالح.

الخصاونة: حل وسطويف �شباط من عام 2012 قال رئي�ش الوزراء عون اخل�شاونة يف حوار

اأجرته معه “الغد” باأن احلكومة تتجه لو�شع قانون منظم لعمل املواقع

اللكرتونية، لكنه لفت اإىل اأنه “مل يكتب” يف هذا امل�شروع بعد اأي حرف.

هو به نفكر كما القانون، “مالمح اإن املقابلة يف اخل�شاونة وقال

وحقوق التعبري حرية بني مقبولة ومعادلة و�شط، حل اإىل الو�شول

الأ�شخا�ش، و�شيانة حرماتهم واأعرا�شهم من القذف والت�شهري”.

تركت احلكومة اأن حينها يف اأكد املجايل راكان العالمي الناطق

ان معلنا نف�شها، للمواقع اللكرتونية املواقع عمل تنظيم مو�شوع

وك�شف الغاية. لهذه خا�ش ت�شور و�شع املواقع من طلبت احلكومة

قانون يف املوجودة الت�شوهات لإزالة احلكومة توجه عن املجايل

املطبوعات والن�شر، بحيث يتم اإلغاء املواد التي تت�شمن غرامات مالية،

اأن اأو عقوبات جزائية، والتي ح�شرها املجايل بخم�شة مواد. واأ�شار اإىل

التوجه لتعديل القانون يهدف اإىل احتواء املواقع اللكرتونية يف قانون

لنا�شري ت�شمن املقرتحة التعديالت باأن مو�شحا والن�شر، املطبوعات

املواقع عدم امل�شا�ش ب�شقف احلرية.

حكومة الطراونة تقر القانون رغم الرفضتغري احلكومات بعد ذلك مل يغري من ال�شيا�شة املتبعة للتعامل مع

انخفا�ش وبقي والن�شر املطبوعات وقانون الإلكرتونية املواقع ملف

احلريات الإعالمية عابر للحكومات، حتى اإقرار قانون املطبوعات والن�شر

من قبل حكومة فايز الطروانة بتاريخ 2012/8/22.

وما لبثت احلكومة حتى واجهت احتجاجا كبريا من مواقع الكرتونية

ونقابة ال�شحفيني معلنني رف�شهم لل�شيغة التي اأقرها جمل�ش الوزراء،

بل وطالب نا�شرو مواقع الكرتونية باإحالة وزير الدولة ل�شوؤون العالم

�شميح املعايطة اىل املجل�ش التاأديبي يف نقابة ال�شحفيني التي هو ع�شو

فيها متهيدا لف�شله ب�شبب م�شاركته يف �شياغة تعديالت القانون.

ال�شحفيون فحمل ، النواب جمل�ش اإىل اإنتقلت الحتجاجات

والعاملون يف املواقع الإلكرتونية نع�ش حرية الإنرتنت والإعالم بتاريخ

2012/8/26. وطالبوا بح�شور جل�شة النواب اأثناء مناق�شة القانون اإل ان

حماولتهم وجهت بالرف�ش.

رحل ال�شحفيون عن جمل�ش النواب ويف داخلهم غ�شة، وغ�شب ل�شوء

ا�شتقبال النواب لهم، فاأعلن كل من نقابة ال�شحفيني وتن�شيقية املواقع

عن املواقع كتاب وجمعية الإلكرتونية املواقع وجمعية الإلكرتونية

فعالياتهم الت�شعيدية كج�شم واحد �شد قانون املطبوعات والن�شر لعام

2012 بداأ مب�شرية من اأمام �شحيفة الد�شتور وحتى �شحيفة العرب اليوم

يف �شارع ال�شحافة واإقامة خيمة عزاء حلرية التعبري والإعالم يوميا.

الملك يصادق بزمن قياسي قانون على بامل�شادقة امللكية الإرادة �شدرت 2012 /9 /16 وبتاريخ

اأقره جمل�شا 2012 ب�شكله الذي معدل لقانون املطبوعات والن�شر ل�شنة

الأعيان والنواب.

طور الزمالء ال�شحفيون يف املواقع اللكرتونية املحتجون على

قانون املطبوعات والن�شر من و�شائلهم الحتجاجية على القانون

املعار�شون �شيا�شي يلتقي فيه بتحويل خيمة الحتجاج اىل منرب

خيمة من جعل مما ال�شيا�شية بال�شالحات واملطالبون للقانون

الذي ال�شم ذات وهو »خيمة احلرية« ي�شبه ما املفتوح العت�شام

اطلقه الزمالء املحتجون على خيمتهم.

اللقاءات من الكثري يوميا ت�شهد وهي اخليمة بناء ومنذ

واحلوارات بني الزمالء وبني ال�شيوف املت�شامنني معهم، يف الوقت

وخطابي و�شيا�شي ثقايف ملتقى اىل فيه اخليمة حتولت الذي

بامتياز.

ومبوازاة بناء اخليمة فقد �شهدت حملة »الع�شيان اللكرتوين«

تن�شيق حملة لتغيري �شور امللف ال�شخ�شي على الفي�ش بوك ليكون

�شعارها ل حلجب املواقع اللكرتونية لتكون ورقة اأخرى لل�شغط

على احلكومة يف الرتاجع عن قرارها.

املحتجون من حكومة ال�شحفيون فيه ياأمل الذي الوقت ويف

واعالن القانون تطبيق يف الرتاخي اجلديدة الن�شور عبداهلل د.

مرهونا �شيبقى القانون يف تغيري اي افق فاإن بتعديله التزامها

مبجل�ش النواب املقبل، يف الوقت الذي يوؤكد فيه الزمالء املحتجون

باأن خيمتهم �شتبقى قائمة حتمل هوية »خيمة احلرية« اىل ان يتم

تعديل القانون.

»برندة« تواجدت يف اخليمة والتقت بعدد من الزمالء ل�شتجالء

خطواتهم املقبلة يف ظل بقاء القانون وجميء حكومة جديدة.

برهومة:نتحدى الحكومة بخيمتنافانه اللكرتونية املر�شاد �شحيفة حترير رئي�ش وبح�شب

املواقع حرية من يحد ل لأنه القانون هذا بتطبيق يلتزم لن

اللكرتونية فقط بل يحد من حرية التعبريب�شكل عام وهدفه منع

النا�ش من انتقاد احلكومة و التمرد على الف�شاد و بالتايل حماية

الل�شو�ش و الفا�شدين.

وقال برهومة ان هذا القانون عريف و مت اقراره و�شياغة مواده

اأنه ت�شمن مواد ال�شاأن و هم العالميون كما اأ�شحاب بعيدا عن

ت�شمح ملدير املطبوعات بحجب ما يريد من مواقع بقرار اداري مما

يتنافى ذلك مع احلريات العالمية وحرية النرتنت و الت�شريعات

الدولية التي حترم تدخل احلكومة يف عمل العالم امل�شتقل.

الع�شيان اأعلنا قائال:”نحن احلكومة برهومة وحتدى

�شن�شعى و خيمتنا خالل من احلكومة ونتحدى اللكرتوين

ل�شقاط هذا القانون و ت�شريع قانون ير�شي املواقع اللكرتونية و

العالميني و احلكومة.

العكور: المواقع االلكترونية ال تقبل الوصايةاأن وجودهم يف اخليمة العكور با�شل 24 نا�شر موقع جو وقال

تاأكيد على رف�ش و هو تكري�ش ملواجهة ما ي�شيب حرية العالم

ان اىل م�شريا امل�شروع، هذا تغيري على وا�شرارهم ال�شحفيني

وجودهم يف اخليمة لي�ش للي ذراع اأحد امنا للمطالبة بقانون مت

مع يتنا�شب قانونا ليكون العيان و النواب اىل �شيغته تقدمي

املهنة.

الفزاع:أين نقابة الصحفيين ؟وبني نا�شر موقع خرب جو عالء الفزاع اأن وجودهم يف اخليمة

قانون على الحتجاج و عنها الدفاع و التعبري حرية لتاأكيد هو

املطبوعات و الن�شر ، موؤكدا باأنه ل جدوى من التوجه للحكومة و

النواب وعلى ال�شعب اأن يعي اأن املواقع اللكرتونية هي التي حملت

ال�شغرية الخطاء ورغم احلقيقية املعلومات اي�شال ر�شالة له

هنا و هناك ال انه ا�شبح ي�شتطيع معرفة ما يرى داخل بلده عرب

هذه املواقع وهذه التعديالت هي حماولة حلجب املعلومات عنه.و

بالن�شبة لنقابة ال�شحفيني يوجه الفزاع �شوؤال واحدا لها:هو اأين

اأنتم؟؟؟؟ واأي�شا بيني الفزاع اأن احلرية التي يطالب بها ال�شحفيون

هي جزء من احلرية التي طالب بها معتقلو احلراك الذين اأ�شروا

على كلمة احلق و اعتقلوا لأنهم عربوا عن راأيهم.

العزام:التعديالت لكي ال يصل صوت الحراكات والمعارضةووفقا ملقرر جلنة معلمي عمان احلرة رائد العزام فاأن م�شاركته

ال�شحفيني يف خيمتهم هو دعم حرية العالم و م�شاركتهم الوقفة

امام القانون اجلائر الذي هدفه احلد من احلريات العالمية وجر

من لفراغه احلكومي العالم غياهب اىل اللكرتوين العالم

م�شمونه حتى ل يقوم بدوره يف نقل واقع ال�شعب واملجتمع الأردين

من حراكات مطلبية و�شول اىل احلراكات ال�شيا�شية.

النمري:موازين القوى ليست لصالح حرية الصحافةواأو�شح النائب ال�شابق الزميل جميل النمري باأن هناك قوانني

تنتظر يف جمل�ش كانت اجتماعية و اقت�شادية اأهمية ذات عاجلة

والذي مت عليها املطبوعات قانون تقدمي لكن مت ال�شابق النواب

اقراره بوقت قيا�شي لينجز بيوم واحد ثم دعوة الأعيان يف يوم عطلة

النفوذ اأ�شحاب ان م�شيفا واحد، بيوم املجل�ش حل قبل لقراره

باملجل�ش رف�شوا اقرار التعديالت التي تريدها الأغلبية.

قانون املطبوعات و النشر املعدل ما بني الحكومة و خيمة الحرية

احتواء املواقع: من الذهبي اىل الطراونةحممد فريج

االثنني 2012/10/22 عين على اإلعالمعين على اإلعالمعين على اإلعالمعين على اإلعالمعين على اإلعالم

12

تناقلت و�شائل العالم الأردنية خرب حول توجيه

حمكمة “كولرياين” يف ايرلندا تهم لالعبني امل�شاركني

على الباراملبية، الألعاب لدورة الأردين الوفد �شمن

خلفية ادعاءات قيامهم بالتحر�ش اجلن�شي بحق طفلتني

وامراأتني، خالل املع�شكر التدريبي الذي اأقامه الوفد يف

منتدى اأنرتمي الريا�شي، والذي ي�شارك فيه عدد كبري

من الوفود الريا�شية العاملية قبل الدورة.

تنوعت اأ�شاليب �شياغة اخلرب الذي اأثار �شجة يف

ال�شحافة الأردنية والعاملية بني و�شائل اعالمية مل تاأت

“وجهت على ذكر املتهمني والتزمت با�شتخدام عبارة

و�شائل ف�شلت فيما ، ادعاءات” خلفية على تهما

اعالمية اأخرى با�شتخدام كلمات مثل “ف�شيحة، انظروا

الفيديو” بال�شافة اىل ن�شر �شور وا�شماء املتهمني.

موقع ن�شره ما العناوين تلك على الأمثلة ومن

�شرايا بتاريخ 2012/8/22 “ ف�شيحة : اعتقال ثالث

لعبني من البعثة الأردنية يف اإيرلندا بتهمة التحر�ش

اللكرتونية املواقع من عدد و�شارك ، اجلن�شي”

بع�ش اختارت فيما العنوان، نف�ش “�شرايا” الأخرى

املنتديات عنوان “ بي بي �شي: التحر�ش اجلن�شي وراء

اأيرلندا” الباراملبية يف اعتقال لعبني البعثة الأردنية

كما تناقل عدد من املواقع �شورا للمتهمني.

التهمة ال�شق �شابهها وما العناوين تلك ن�شر

بالعبني الذين عرفت هوايتهم واأ�شمائهم بعد ذلك،

على الرغم من اأن املحكمة مل تنطق باحلكم بعد ومل

“اأن عليه املتعارف ومن الالعبني على التهمة تثبت

املواد بع�ش اأن ال ادانته”، تثبت حتى بريء املتهم

العالمية اأدانت الالعبني قبل �شدور احلكم، الأمر

العاملي العالن من )11( للمادة انتهاكا يعترب الذي

حلقوق الن�شان “ ) 1 ( كل �شخ�ش متهم بجرمية يعترب

بريئا اإىل اأن تثبت اإدانته قانونا مبحاكمة علنية توؤمن

له فيها ال�شمانات ال�شرورية للدفاع عنه.

اأو عمل اأداء جراء من �شخ�ش اأي يدان ل ) 2 (

المتناع عن اأداء عمل اإل اإذا كان ذلك يعترب جرما وفقا

ل كذلك الرتكاب، وقت الدويل اأو الوطني للقانون

توقع عليه عقوبة اأ�شد من تلك التي كان يجوز توقيعها

وقت ارتكاب اجلرمية”.

و�شائل بع�ش اختارتها التي العناوين تكن ومل

العالم النتهاك الوحيد لهوؤلء الالعبني، بل ن�شرت

متورطني الالعبني اأن والأخبار التقارير بع�ش

بالعتداء اجلن�شي على الرغم من التهمة املوجهة لهم

هي التحر�ش اجلن�شي.

حيث ذكر موقع �شرايا يف خربها “ اعتقلت �شرطة

اأع�شاء من ثالثة الثالثاء، اأم�ش ال�شمالية اإيرلندا

الوفد الأردين امل�شارك يف دورة الألعاب الباراملبية، التي

�شتقام يف لندن بتهمة العتداء اجلن�شي، ح�شب ما ذكرت

هيئة الإذاعة الربيطانية بي بي �شي” ، واحلقيقة اأن ما

مت ن�شره عرب موقع “بي بي �شي” هو اأن التهمة املوجهة

له هي التحر�ش اجلن�شي ولي�ش العتداء، الأمر الذي

زاد وقع التهمة على القارىء.

املادة يف الأردين العقوبات قانون يعرف وفيما

)188( الذم باأنه اإ�شناد مادة معينة اىل �شخ�ش - ولو

يف معر�ش ال�شك وال�شتفهام - من �شاأنها ان تنال من

�شرفه وكرامته او تعر�شه اىل بغ�ش النا�ش واحتقارهم

ل. ام العقاب ت�شتلزم جرمية املادة تلك اأكانت �شواء

وذكر الالعبني اىل وجهت التي التهمة وال�شاق

دون ال�شحفية املواد بع�ش يف و�شورهم اأ�شمائهم

الكرتاث ان ثبت فعل “التحر�ش اجلن�شي” عليهم اأم ل

ودون انتظار احلكم من الق�شاء، ودون التحقق بالفرق

بني تهمة “التحر�ش اجلن�شي” و “العتداء اجلن�شي”،

وال�شاق هذه التهمات يف جمتمعنا من �شاأنها ان تنال

من كرامة و�شرف الالعبني املتهمني ولو كانت تلك

العبارات كثل “ف�شيحة، تورط، اعتداء جن�شي” جاءت

يف معر�ش ال�شك وال�شتفهام.

بيان بن�شر ال�شحفية املواد اأغلبية اكتفت كما

تو�شيحي من اللجنة الباراملبية الأردنية التي اأعربت

عن اأ�شفها لعتقال ثالث اأردنيني يف اوملبياد املعاقني

ومل اجلن�شي’، ‘بالتحر�ش بتورطهم مزاعم ب�شبب

يكن هنالك اأي مادة �شحفية احتوت على اآراء زمالء

�شوؤال يتم ومل الثالثة، الالعبني من مقربني اأو

توفري مت وان الق�شية، يف عنهم املدافع املحامي

للدفاع عنهم امل�شوؤولة اجلهة قبل من لهم حمامي

اأب�شط من يعترب الذي الأمر املحاكم اأمام عنهم

ال�شمانات ملحاكمة عادلة.

ثالثة العبني اردنيني تجرمهم الصحافة قبل املحاكمة هبه جوهر

امتالأت و�شائل العالم التقليدي واللكرتوين

بتاريخ 2012/8/26 باأخبار وتقارير تفيد مبقتل

الراعي زياد الأمنيني املطلوبني اأخطر اأحد

الذي قتل بعد ا�شتباك مع قوات الأمن يف منظقة

الها�شمي ال�شمايل يف العا�شمة الأردنية عمان.

وغاب عن معظم التقارير الخبارية واملقالت

التي تناولت ق�شة حياة الراعي ومقتله طرح �شوؤال

املواد اأغلبية تلمح ومل الراعي؟”، قتل “كيف حولته اأو الراعي جرمت التي �شواء ال�شحفية

اىل “روبن هود” عن حق احلياة الذي يعترب من

بالن�شان، كما مل تذكر معظم الل�شيقة احلقوق

العادلة املحاكمة حق عن ال�شحفية املواد تلك

وغياب �شيادة القانون مبا جرى مع الراعي.

بالن�ش الراعي مقتل اأخبار اأغلبية وجاءت

“قتل مطلوبني خالل تبادل اطالق النار التايل

الها�شمي منطقة يف المن رجال وبني بينهم

ال�شمايل م�شاء الحد.

واأ�شيب رجل امن و اربع مواطنني تبني ح�شب

املطلوبني، باأ�شلحة كانت ا�شابتهم ان امل�شدر

حيث راجع الربعة مواطنني امل�شت�شفيات على اثر

نارية جراء اطالقها بعيارات تعر�شهم لال�شابة

ب�شكل ع�شوائي.

والقتيالن هما املطلوبان الرئي�شيان يف حادثة

حيث البطة(، و)هاين الراعي( )زياد الكمالية

اقدما م�شاء الحد على اغالق ال�شارع الرئي�شي يف

منطقة الها�شمي ال�شمايل بوا�شطة احدى املركبات

واطالق الفو�شى باإثارة وقاموا منها وترجلوا

العيارات نارية ع�شوائية باجتاه املتواجدين داخل

ادارة يف اخلا�ش الفريق حترك حيث ال�شوق

البحث اجلنائي للمكان وقام ال�شخا�ش باطالق

اطالق على الرد ومت . باجتاههم نارية عيارات

النار ما ادى اىل مقتل املطلوبني.

ويف اعقاب ذلك اكدت مديرية المن العام يف

لي ال�شماح بعدم به وعدت مبا التزامها بيانها

النظام على بالتعدي كان ظرف اأي وحتت كان

للمواطنني الطبيعية العام وتعطيل �شري احلياة

وتهديد حياتهم و�شت�شتخدم لذلك كافة الو�شائل

تعري�ش المن وعدم ي�شمن حتقيق املتاحة مبا

اأي مواطن للخطر بجهود وت�شميم كافة رجالها

الذين الأخرى الأمنية الأجهزة من ومب�شاندة

وهبوا انف�شهم فداء للوطن واأمنه وا�شتقراره”.

وعلى الرغم من ما ن�ش عليه العالن العاملي

حلقوق الن�شان ال�شادر عن الأمم املتحدة والتي

�شادق عليه الأردن يف الفقرة )3( منه “لكل فرد

احلق يف احلياة واحلرية و�شالمة �شخ�شه” ، ال اأن

هذا الن�ش مل يجد روحه يف ثنايا ن�شو�ش الخبار

يف اغرقت فيما الراعي تناولت التي والتقارير

وبالتايل حرمانه من تفا�شيل موته و�شطوته،

حق اآخر متمثل بالتقدمي للمحاكمة العادلة.

كما ون�ش الإعالن العاملي حلقوق الإن�شان املادة

)10( “لكل اإن�شان احلق، على قدم امل�شاواة التامة

حمكمة اأمام ق�شيته تنظر اأن يف الآخرين، مع

م�شتقلة نزيهة نظرا عادل علنيا للف�شل يف حقوقه

والتزاماته واأية تهمة جنائية توجه اإليه”، الأمر

الذي مل يح�شل عليه الراعي قبل مقتله، ومل

تذكره املواد ال�شحفية التي حفلت بذكر �شفاته،

الها�شمي اأهايل مع ومواقفه اليومي، ودخله

ال�شمايل، وما كتبه على اجلدران قبل ا�شتباكه مع

الأمن، وجنازته، ومل تاأت على �شوؤال “ كيف قتل

عليه حيا القب�ش بالمكان كان الراعي.. وهل

وتقدميه ملحاكمة عادلة؟”

برندة - خا�ش

حقوق املعاقني ال ترقى لالتفاقيات الدولية التي وقعها االردن سنة 2007

يعاين ذوي الحتياجات اخلا�شة )املعوقون( يف املناطق

النائية والبعيدة عن املدن من تدين اخلدمات اىل حد

انعدامها ملختلف العاقات ما ي�شكل تعديا �شارخا على

حقوق مواطنني �شمنتها لهم القوانني الوطنية واكدت

عليها املواثيق الدولية التي �شادق الردن عليها.

والردن ملتزم دوليا بتقدمي الرعاية لهم على قدم

الدول ك��ان من امل�شاواة مع ال�شخا�ش ال�شوياء حيث

ال�����ش��ب��اق��ة ل��ل��ت��وق��ي��ع ع��ل��ى الت��ف��اق��ي��ة ال��دول��ي��ة حلقوق

العامة اقرتها اجلمعية التي الإعاقة ذوي الأ�شخا�ش

لالمم املتحدة يف اخلام�ش من كانون الأول 2006 ووقع

عليها الردن عام 2007 ثم �شادق عليها العام 2008 وهذا

يوؤكد التزام الأردن يف تنفيذ التفاقية مبا ي�شمن حماية

حقوق الأ�شخا�ش املعوقني.

الدولية التفاقية على والت�شديق التوقيع وت��ب��ع

�شدور قانون ال�شخا�ش املعوقني رقم )31( لعام 2007

ليتوافق مع التفاقية الدولية والتي اكدت على احرتام

ح��ق��وق امل��ع��وق��ني وك��رام��ت��ه��م وو����ش���ع اخل��ط��ط و�شنع

وعدم الفر�ش تكافوؤ و�شمان بهم اخلا�شة ال��ق��رارات

الطفال حقوق و�شمان الع��اق��ة ا�شا�ش على التمييز

وب��ن��اء ق��درات��ه��م ودجم��ه��م يف املجتمع وج��م��ع البيانات

والح�شاءات اخلا�شة بالعاقة ون�شر الوعي والتثقيف

حول ق�شايا ال�شخا�ش املعوقني وحقوقهم.

وتبدو ذيبان البعيدة عن العا�شمة منوذجا لدرا�شة

ح��ال��ة امل��ع��اق��ني فيها ال��ذي��ن يفتقرون لأدن���ى حقوقهم

وتهمي�شها الفئة بهذه الوا�شح العناية �شعف ب�شبب

وقاعدة والح�شائيات الوا�شحة املعلومة تغيب حيث

البيانات الر�شمية حول اعدادهم وطبيعة العاقات التي

يعانون منها.

وميكن تلم�ش هذه العاقات املتنوعة ما بني العاقة

ال��ع��ق��ل��ي��ة ال�����ش��دي��دة وامل��ت��و���ش��ط��ة وال��ب�����ش��ي��ط��ة وح���الت

امل��ت��ع��ددة ا�شافة اىل ح���الت ال�شم الع��اق��ات احلركية

والبكم ومعظمها يبقى يف البيوت حيث يت�شرت الهايل

عليهم انطالقا من ثقافة العيب وغياب اي موؤ�ش�شات

ترعاهم وتوؤهلهم.

ووفق معلومات من م�شادر خمتلفة من اللواء فان

عدد العاقات قد ي�شل او يزيد عن نحو 300 حالة اعاقة

خمتلفة ، ومنهم من يذهب اىل املدار�ش احلكومية يف

اللواء التي تفتقر اىل و�شائل تعليمية خا�شة ، ما يعني

املدار�ش التحاقهم يف ع��دم حتقيقهم اي فائدة نتيجة

لعدم قدرتهم على التعلم مع اقرانهم الطبيعيني ومنهم

من يبقى رهني البيت ول ير�شل لي جهة انطالقا من

ثقافة العيب.

�شجى )17عاما( فتاة تعاين من �شعف حاد يف ع�شب

ال�شمع والنطق التحقت يف املدار�ش احلكومية ولكنها مل

تتلق اي تدريب او تعليم خا�ش بحالتها ما جعلها ترتقى

وف���ق ذوي��ه��ا يف ال�����ش��ف��وف دون ادن���ى ت��ط��ور او م�شتوى

تعليمي .

ويوؤكد والدها انه انفق اكرث من 8 الف دينار لعالج

حالتها وتو�شل يف النهاية اىل انها بحاجة لزراعة قوقعة

ومل ي�شتطع اجراء العملية لتكلفتها العالية ول طاقة

له بها.

الر�شمية املوؤ�ش�شات جتاهل �شجى وال��د وا�شتهجن

حلالة ابنته وحالت كثرية يف ذيبان ما جعلها عبئا وهما

لذويها يف ظل تقاع�ش الدولة عن القيام بواجبها جتاه

مثل هوؤلء املواطنني والتي ت�شمن حقوقهم القوانني

ذوي بال�شخا�ش املتلقة ال��دول��ي��ة وامل��واث��ي��ق الوطنية

العاقة.

وال��د حمزة )16ع��ام��ا( ومي�شون )12 ع��ام��ا( ق��ال ان

ان��ه ل ي�شكو اب��ن��اءه لديهم اع��اق��ة ال�شم والبكم يقول

امره ال هلل فلم يلق اي ا�شتجابة من موؤ�ش�شة حكومية

ي�شتفيدا انهما، مل وابنته موؤكدا ابنه وتاهيل لرعاية

من غرفة امل�شادر اخلا�شة بال�شم يف املدر�شة ابدا ومل

يلحظ عليهم اي تطور، م�شيفا بانهما الن يف مركز

اخلري لذوي الحتياجات اخلا�شة ويتكفل عناء تنقلهما

لعله يجد من يقدم لهما الرعاية، ولكنه ي�شكو من عدم

وجود اخت�شا�شي لتدريبهم على لغة ال�شارة اخلا�شة

بال�شم منوها ان هناك الكثري من احل��الت يف املنطقة

ولكن الهايل يخجلون من اظهارها .

وقبل خم�ش �شنوات ب���ادرت جمعية ل��ب اخل��ريي��ة يف

ان�شاء )م��رك��ز اخل���ري( املتخ�ش�ش ب��ذوي الحتياجات

الب�شيطة العقلية الع��اق��ات ذوي ي�شتهدف اخل��ا���ش��ة

خدمات وتقت�شر �شخ�شا 35 وا�شتقطب واملتو�شطة،

املركز التدريب على القيام باحلاجات ال�شا�شية لالن�شان

دون اي رعاية تعليمية او تاهيلية لغياب الدعم وغياب

الكوادر املتخ�ش�شة يف ذلك.

والالفت ان 70 باملئة من تكاليف الرعاية الب�شيطة

لهم يف املركز والتي ل ترقى لدنى اخلدمات التي يجب

ان تقدم لهم يقدمها املجل�ش العلى ل�شوؤون ال�شخا�ش

املعوقني والباقي من التربعات يف حني يغيب دور وزارة

اخرى حكومية موؤ�ش�شة اي او الجتماعية التنمية

وهذا وا�شح من افتقار الغرف ال�شفية لي جتهيزات او

و�شائل تعليمية.

وامل�����وؤمل اي�����ش��ا ان ال���ك���ادر ال����ذي ي��ق��وم ع��ل��ى تقدمي

الرعاية لهوؤلء املعوقني ل يتعدى مرتبه ال�شهري 150

دينارا فقط. واو�شحت مديرة املركز اريج العجارمة ان

املنطقة فيها الكثري من العاقات ولكن الهايل ل�شباب

اجتماعية يرف�شون اح�شار ابنائهم اىل املركز.

ال�شنيد م��ن م��دي��ري��ة تنمية ذيبان ف��اط��م��ة وق��ال��ت

ان��ه تقدم معونة �شهرية متكررة لنحو 55 �شخ�شا من

ذوي الع��اق��ات ال�شديدة فقط دون ادن��ى رعاية خا�شة

ن��اف��ي��ة وج����ود اح�����ش��ائ��ي��ات دق��ي��ق��ة وع����دم وج����ود مراكز

تعنى بال�شخا�ش ذوي العاقة يف اللواء �شوى املدار�ش

احلكومية ومركز اخلري.

باملدار�ش بينت م�شوؤولة غرف املعاقني وح��ول دم��ج

املدار�ش ان ال��ف��ق��ه��اء ذي��ب��ان ب�شمة ت��رب��ي��ة امل�����ش��ادر يف

املعاقني فيهم مب��ا الطلبة جميع ت�شتقبل احلكومية

منوهة ان احل��الت املكت�شفة يف املدار�ش 10 حالت �شم

ويوجد عقلية اع��اق��ة وحالتان اع��اق��ة حركية وثمانية

غرفتي م�شادر لل�شم يف اللواء.

واك�����دت ع��ل��ى ����ش���رورة ال��رع��اي��ة ال�����ش��ح��ي��ة واج����راء

امل�شوحات للك�شف املبكر عن العاقات وتقدمي خدمات

التاهيل الطبي والنف�شي واخلدمات العالجية املختلفة

ومنح التامني ال�شحي جمانا لهم وغريها .وم��ع كل

ه���ذه ال��ن�����ش��و���ش ل��ك��ن خ��دم��ات ال��رع��اي��ة لال�شخا�ش

املعوقني معدومة او �شبه معدومة يف جمالت التعليم

الرعاية ا�شكال يقت�شر ح��ني يف والتاهيل وال�شحة

لذوي متكررة �شهرية معونات منح يف لهم املقدمة

اجلمركي والعفاء فقط ال�شديدة العقلية العاقات

وامل�شتفيدون منه ل يتعدوا ا�شابع اليد ما يجعل من

ال�شاأن ه��ذا يف الدولية وامل��ع��اه��دات النافذة القوانني

حربا على ورق فقط.

جمال البواريد

الراعي: تفاصيل املوت والسطوة وغياب الحق وسيادة القانون

13عين على العالماالثنني 2012/10/22

املواقع اإللكرتونية: قانون املطبوعات عريف.. يحاصر أصوات الحق

الإخبارية الإلكرتونية املواقع اأ�شدرت

ا�شتمرار فيه اأكدت بيانا امل�شتقلة الأردنية

املعدل، والن�شر املطبوعات لقانون مناه�شتها

وا�شتمرارها يف العمل �شد هذا القانون، وتاليا

ن�ش البيان:

اأيها ال�شعب الأردين احلر الأبيا

اأيها ال�شعب الذي ما ر�شي بالظلم يوما، ول طاأطاأ هامته اإل هلل

املاأ�شوف غري الطراونة، فايز حكومة قامت لقد

على رحيلها، بو�شع ت�شريع عجيب غريب لتكميم اأفواه

والن�شر ت�شريع قانون للمطبوعات الإعالم احلر، عرب

املواقع وحجب والتعبري، الراأي حرية منع هدفه

الإلكرتونية واملنابر الإخبارية والإعالمية التي ل ت�شري

وفق هوى احلكومات واأجندة اأجهزتها الر�شمية.

ما الإلكرتونية مواجهة املواقع املقابل، خا�شت ويف

العريف، القانون هذا اإ�شقاط اأجل من م�شتمرة تزال

حملة ونفذت وامل�شريات، العت�شامات نظمت حيث

“العتمة الإلكرتونية” فظهر اأكرث من األف موقع على حا بال�شواد احتجاجا على اإقرار النرتنت يف الأردن مو�شا

الإلكرتوين”، “الع�شيان املواقع اأعلنت كما القانون.

واأبلغت احلكومة ال�شابقة اأنها ترف�ش الرتخي�ش لدى

لت اإىل دائرة رقابية دائرة املطبوعات والن�شر التي حتوا

هات اأمنية حلجب املواقع، وحما�شرة اأ�شوات احلق بتوجا

الل�شو�ش، من الوطن وحتمي الف�شاد، تك�شف التي

واملعتدين على املال العام.

لقانون الراف�شة الإلكرتونية املواقع قامت كما

املطبوعات بن�شب خيمة اعت�شام مفتوح، قرب �شحيفة

يوما ثالثني منذ ال�شحافة �شارع اليوم” يف “العرب ملناه�شة هذا القانون الذي ي�شع الأردن يف قائمة الدول

ة املعادية حلرية الإنرتنت. امل�شتبدا

ويف خيمة العت�شام جرى اإطالق “التحالف املدين

ملناه�شة قانون املطبوعات” مب�شاركة مئات ال�شخ�شيات

احلراك وقوى املدين، املجتمع وموؤ�ش�شات الوطنية،

ال�شعبي وال�شيا�شي. ونحن ما�شون يف اإعداد لئحة دعوى

للطعن بد�شتورية هذا القانون اأمام املحكمة الد�شتورية

وفق الإجراءات الر�شمية.

اإن املواقع الإلكرتونية امل�شتقلة التي ت�شنع الإعالم

البديل هي م�شتقبل ال�شحافة يف العامل املنفتح على اآفاق

احلداثة والتكنولوجيا املت�شارعة التطور، وبالتايل فاإن

احلرب التي ت�شنها احلكومات والأجهزة الر�شمية على

واحلداثة التطور على عبثية حرب هي الإعالم، هذا

والقرية الكونية التي اأ�شبح منع التوا�شل من خاللها

بلغت مهما الرقابة واأجهزة احلكومات على ع�شياا

�شطوتها.

تنظيم ب�شرورة نوؤمن حرة اإلكرتونية كمواقع اإننا

عملنا، وبناء هياكل موؤ�ش�شية لذلك، وقدمنا اقرتاحات

عديدة للجهات الر�شمية، وو�شعنا مدونة لل�شلوك املهني

للعاملني يف املواقع الإلكرتونية، ومددنا اأيدينا للتعاون،

وما نزال، لكنهم اأو�شدوا الأبواب يف وجوهنا، ويريدون

وحتريكنا واأقالمنا، عقولنا على و�شايتهم فر�ش

ب�”الرميوت كونرتول”، وهو ما نرف�شه و�شنبقى نقاومه

بال هوادة.

عن البحث وهدفنا تنوير، ور�شل معرفة، دعاة اإننا

بعيدا الأردين، املواطن متناول يف لو�شعها احلقيقة

و�شنبقى ال�شخ�شية. واغتيال والتجريح، التهويل عن

على هذا العهد نحمي �شرف املهنة من العابثني والذين

يريدون �شجنها وحما�شرتها وتدجينها.

»هيومن رايتس ووتش« تدعو

ملساندة الشعوب العربية لالنتقال

للديمقراطيةالعاملي تقريرها يف ووت�ش رايت�ش هيومن قالت

�شمحت الدميقراطية النظم من العديد اإن 2012

لعالقاتها بحلفاء م�شتبدين بعرقلة دعم هذه النظم

حلقوق الإن�شان يف احتجاجات الربيع العربي.

وقالت املنظمة ان واقع اللتزام باملبادئ وامل�شالح

طويلة الأجل، يحتم على احلكومات اأن ت�شاند بحزم

التي تطالب اأفريقيا و�شمال الأو�شط ال�شرق �شعوب

بحقوقها الأ�شا�شية، واأن تعمل على �شمان انتقالها اإىل

نظم دميقراطية حقيقية.

ق�شايا ويلخ�ش �شفحة، 676 يف جاء التقرير

حقوق الإن�شان الأ�شا�شية يف اأكرث من 90 دولة، ويعك�ش

العمل البحثي املو�شع الذي اأجراه العاملون يف هيومن

رايت�ش ووت�ش خالل عام 2011.

واملت�شق القوي الدويل الدعم اإن املنظمة وقالت

للمظاهرات ال�شلمية ومنتقدي احلكومات هو اأف�شل

�شبيل لل�شغط من اأجل كف النظم امل�شتبدة يف املنطقة

احلريات هام�ش زيادة اأجل ومن النتهاكات عن

الأ�شا�شية.

وقالت اإن الإ�شرار من واقع اللتزام باملبادئ على

احرتام حقوق الإن�شان هو اأي�شا اأف�شل �شبيل مل�شاعدة

وانعدام التع�شب تفادي على ال�شعبية احلركات

وهي والنتقام، القانون احرتام وعدم الت�شامح

م�شكالت من �شاأنها اأن تهدد اأي ثورة من الداخل.

اأن تظهر املا�شي العام اأحداث ان املنظمة وقالت

ال�شمت الإجباري الذي ا�شطرت اإليه �شعوب عا�شت يف

اأنه م�شاندة على اأبدا يرى األ ا�شتبدادية يجب نظم

�شعبية لهذه النظم”.

“ال�شتثناء لإنهاء حان قد الوقت ان واأعتربت

ت�شتحق املنطقة �شعوب باأن والعرتاف العربي”

ال�شعوب كل مثل وحرياتها حقوقها حترتم اأن

الأخرى”.

ووت�ش رايت�ش هيومن منظمة اعتربت

املطبوعات الأردين اجلديد يهدد حرية التعبري

على الإنرتنت معتربة ان ال�شلطات يف الردن

متار�ش قيودا على كيفية تعبري الأردنيني عن

هذه مد الآن حتاول هي و واأفكارهم اآرائهم

القيود اإىل التعبري على الإنرتنت.

املقرتح القانون اأخطار اإن املنظمة وقالت

تنبع الإنرتنت على الراأي عن التعبري على

من تعريف القانون الف�شفا�ش ل� “املطبوعات

من وتنبع للقانون، اخلا�شعة الإلكرتونية”

املواقع، حجب على التنفيذية ال�شلطة قدرة

والقيود غري املعقولة على املحتوى الإلكرتوين،

مبا يف ذلك التعليقات التي ين�شرها م�شتخدمو

املواقع.

هو القانون هذا ان اىل املنظمة ولفتت

التعديالت من �شل�شلة يف نوعه من ال�شاد�ش

– 1998 لعام والن�شر املطبوعات قانون على

حيث عدلت املادة 49 منه لجبار اأي مطبوعة

اإلكرتونية تن�شر الأخبار والتحقيقات واملقالت

والتعليقات ذات العالقة بال�شوؤون الداخلية اأو

وزارة لدى الت�شجيل على للمملكة اخلارجية

ق�شم من ترخي�ش على واحل�شول التجارة

املطبوعات والن�شر بوزارة الثقافة.

وقالت ان التعديالت متكنان ال�شلطات من

حجب املواقع يف ظروف معينة و دون اإبداء �شبب

ودون احل�شول على اأمر من املحكمة بذلك.

املوقع، مالك 49 املادة تعديالت وتخ�شع

ورئي�ش حتريره ومدير املطبوعة الإلكرتونية

تعليقات من ين�شر عما م�شرتكة مل�شوؤولية

على امل�شتخدمون يبثها التي الر�شائل اأو

مدراء التعديالت مبوجب ي�شبح موقعهم.

ن�شر عدم عن م�شوؤولني الإلكرتوين املوقع

على حتتوي التي امل�شتخدمني تعليقات

معلومات اأو حقائق ل �شلة لها باملادة اخلربية

والتعليقات التي مل يتم حتري �شحتها، اأو اإذا

كانت التعليقات تخرق اأي قوانني.

حلظر مقبول �شببا احلكومة تبد مل

تعليقات امل�شتخدمني غري ذات ال�شلة مبو�شوع

اإن هذا التعليق، وقالت هيومن رايت�ش ووت�ش

على متع�شف ب�شكل ي�شيق اأنه يبدو احلظر

مدراء اإلزام اأن كما التعبري. حرية يف احلق

التعليقات ت�شييقا غري املواقع بتحري �شحة

يت�شمن الذي التعبري، حرية على م�شروع

احلق يف اإبداء الت�شريحات غري مثبتة ال�شحة

اأو حتى التعليقات غري ال�شحيحة.

مطلب اإن ووت�ش رايت�ش هيومن وقالت

�شحتها لتحري التعليقات يف التدقيق

املمكن من فلي�ش معقول. غري مطلب

�شخامة بينها من – كثرية لأ�شباب عمال

امل�شتخدمون ين�شرها التي التعليقات عدد

على بقليل اخلربية املادة ظهور بعد

التعليق. “�شحة” تاأكيد و�شعوبة املوقع

مطلب اأن ووت�ش رايت�ش هيومن واأ�شافت

تعليقات ن�شر عن املواقع مدراء امتناع

امل�شتخدمني التي “تخالف القوانني” يكون له

هدف م�شروع عندما تخرق التعليقات القوانني

املعقولة.

�شمن تدخل ل الأردنية القوانني لكن

املعايري تناق�ش ل التي املعقولة القوانني

الدولية حلرية التعبري. كما ميكن اأن ي�شتتبع

اأو والذم القدح على املنطوية التعليقات ن�شر

اإزالة �شرورة العنف، على حتر�ش التي تلك

مدراء مقا�شاة تتم اأن ل التعليقات، هذه

املواقع، كما تتطلب القوانني الأردنية.

لكونه يفرض قيودا على حرية تعبري االردنيني

»هيومن رايتس« تنتقد التعديالت األخرية على »املطبوعات«

حرمان النساء والفتياتمن الرياضة يف اململكة العربية

السعودية

وزارة الذي متار�شه ال�شيطان” التمييز “خطوات تقرير حمل عنوان يوثق

التعليم ال�شعودية بحرمانها الفتيات من الرتبية البدنية يف مدار�ش الدولة.

ويتناول التقرير ال�شيا�شات التمييزية التي تلجاأ اإليها الرئا�شة العامة لرعاية

�شالت عن الت�شاريح ومنع منح اأثناء والريا�شة، لل�شباب وزارة وهي ال�شباب،

ال�شيدات الريا�شية حيث ل تدعم اإل اأندية الرجال الريا�شية كما ل تدير اللجنة

الأوملبية الوطنية ال�شعودية اأي برامج لالعبات الريا�شة، ومل ي�شبق ان ا�شركت اأي

�شيدة يف بعثاتها الأوملبية ال�شابقة.

للصالفة اوجه عدة واملعنى دائما واحد “اسرائيل”

حقوق جمل�ش مع عالقاتها احلايل العام منت�شف ا�شرائيل قطعت

الإن�شان التابع لالأمم املتحدة بعد ت�شكيله جلنة للتحقيق يف بناء امل�شتوطنات

ال�شرائيلية يف الرا�شي العربية املحتلة.

�شالفة دولة الحتالل ال�شرائيلية ل تت�شل بقرارها هذا فقط بل يف ما

تاله من ت�شرفات وردود فعل فالكيان ال�شهيوين مل يبلغ اللجنة بقراره ب�شكل

ر�شمي لأنه ل يعرتف بها ول يتعاطى معها تقليديا.

الحتاد دول فعل ردة يف بداية ال�شالفة لهذه الثاين الوجه يبدو فيما

الأوروبي والوليات املتحدة على هذا القرار حيث مل تكن لهما ردة فعل تذكر ول

ب�شكل ي�شاوي على القل ردة فعلهما لمتناع دولة ما عن تقدمي تقرير يطلب

منها اىل هذا املجل�ش. اما الوجه الكرث قبحا لهذه ال�شالفة فيتبدى يف ا�شباب

غ�شب اإ�شرائيل واتخاذها مثل هذا القرار حيث تقول ان هذه اللجنة -التابعة

عربية ودول ك�شوريا اأع�شاء ت�شم لأنها منافقة” “ جلنة املتحدة- لالأمم

اأخرى، وتقول اإ�شرائيل اإنه ل ميكن احلديث عن حقوق الإن�شان مع ع�شوية

ن�شطة لهذه الدول، ولهذا فهي ل تتعاطي ول تتعامل مع مثل هذه اللجان.

ل بد من الإ�شارة هنا اإىل اأن هذا القرار لن مينع عملية التحقيق الأممية

اإىل بالدخول اللجنة لهذه ال�شماح عدم قررت قد اإ�شرائيل كانت واإن حتى

يف اإ�شرائيل تخ�شاه ما الفل�شطينية. الأرا�شي اإىل ول الإ�شرائيلية الأرا�شي

احلقيقة هو تكرار ما حدث مع تقرير غولد�شتون الذي يت�شل باحلرب على

غزة، ولهذا حتاول اإ�شرائيل اإجها�ش عملية التحقيق من اأ�شا�شها.

من جهة اأخرى نددت اأ�شوات بقرار اإ�شرائيل ولكنها اأ�شوات خافتة وهي

اأتت من الي�شار الإ�شرائيلي ولي�شت من �شلب الإجماع الإ�شرائيلي. ويف الواقع

حقوق جمل�ش اأي املوؤ�ش�شة هذه اأن على اإ�شرائيل يف الإجماع من نوع يوجد

الإن�شان منحاز �شد اإ�شرائيل.

ل�شحب عليها وال�شغط املتحدة الوليات اإقناع حاليا اإ�شرائيل حتاول

اأ�شا�شا مع جلان التحقيق اإ�شرائيل ع�شويتها من هذا املجل�ش. و ل تتعاطى

التابعة لالأمم املتحدة اأو حتى مع القرارات الأممية التي تتجاهلها منذ عقود

ومل تنفذها فيما يخ�ش امللف الفل�شطيني.

عين على العالمعين على العالمعين على العالمعين على العالم

برندة - خا�ش

Monday 22/10/2012 Eyes on Human Rights 14

The international agreements and conventions have all ensured the right to access information, considering it a basic right for humans that contributes to supporting .their freedom of opinion and expressionThe UN General Assembly had adopted in its first ses- sion in 1946 Resolution No. 59, which stipulates that obtaining information is a main right that paves the way for people to enjoy other freedoms the UN thrives to.realizeIn order to guarantee that this right is protected by coun- tries, a law must be available in all states that clearly .recognize people’s right to access information To this effect, more than 50 countries have enacted laws related to the access of information, while a number ofother states have clearly stated this right in their consti- .tutions, such as Thailand and Nepal The International Bill of Human Rights did not leave the core meaning of the access to information vague; on the contrary, it has clearly specified its concept and.requirements The UN has also outlined the legal guarantees that should be included in legislation related to obtaining information, such as the maximum exposure of data,limited exception to the full exposure, the cost for ac-cessing the information and time needed to receive an- .swers to the inquiries The Access to Information Law was endorsed in Jordan .in 2007 after being approved by the Parliament A Royal Decree was issued on June6, 2010 endorsing the law and demanding its publication in the national .gazette Nevertheless, many questions have been raised on the level of its abidance with the international standards in terms of maximum exposure of information and other .legal guarantees sat by the UN

Article 7 of the law stipulates that “all Jordanians havethe right to access information they asked for accord- ing to the provisions of this law if they have legitimate.“interest of reasonArticle 8 indicates that “officials shall facilitate the ac- cess of information process and ensure the exposure of information by the way stipulated by the provisions of .“the law Despite the fact that articles 7 and 8 of the law underlinethe need to facilitate the process of obtaining informa- tion by citizens, several other articles have “emptied” these two provisions from their value, such as Article 10, which identified the type of information that should .not be requested Data prohibited from being disseminated are those that hold a “religious and ethnic discriminatory aspects, or.“bias related to gender or color Two provisions of Article 11 hold additional restrictions .to the access of information The first paragraph of article 13 of the law entails that officials should refrain from unveiling information related to documents and secrets protected under any .other lawThe Access for Information Law highlights way to ap- ply for information through a specific application that should outline the applicants’ name, place of residency and work, in addition to identifying the subject of the .wanted information in detail Article 9 stipulated that officials shall approve or rejectthe application thirty days from the date of its submis- sion and that reasons behind rejecting the claim should .be providedRegarding the cost of obtaining the information, appli- cants are responsible for undertaking dues derived from .copying the required documents, according to the law Taking a look at the law, it is clear that Jordan has not abide by the international standards and had put wide restrictions on information that should be provided to the public through the Access to Information Law or .others laws

An in-depth analysis of the Access of Information Law and international standards

By Amjad Safouriand Yazan Toulfah

Journalists in Jordan in general suffer from the lack of a genuine and effective regulation for the access to information process, whilethose who manage to obtain them either en-joys personal relations with officials or abil-

.ity to secure good network of sources Facts on ground have unveiled that the 2007 Access to Information Law is not enough to regulate this process, nor does it serve the .journalism work Interviewed media figures have said thatblocking the major component of journalis-

tic material –information- reflects negatively on the accuracy of the final product in time where officials are calling on the media to be .accurate in their publications Director of the investigative reporting sectionat the Ammannet and Al Balad radios, Maj-

doleen Allan, Al Ghad daily Editor-in-ChiefJumana Ghneimat and President of the Jor-

dan Press Association (JPA) Tareq Momani have agreed that the law does not facilitate

.the work of reports However, they underlined that this should not be used as an excuse to public misleading or .baseless informationGhneimat and Momani have noted that Jor-

danian officials’ “customary mentality” and “fear” of the accession of information by .journalists make them choose to block themAl Ghad’s editor-in-chief has added that re- porters now enjoy the public’s confidence and thus, they approach journalists themselves to acquaint them with any type of information, but warned that data derived this way might .not be precise sometimes President of the Centre for Defending the Rights of Journalists (CDFJ) Nidal Mansour has stressed that blocking information is thelargest violation committed against report- .ers Director of the CDFJ legal protection unit lawyer Mohammad Qteishat echoed the same sentiments, adding that despite being the first law of its kind endorsed in the Arab world,the Access to Information Law adds new re- .strictions to the freedom of information it has many loopholes that give officials … the opportunity to hide information easily,”

” .he noted JPA president underlined that the association has reiterated its calls to hold dialogue with the government on means to amend the law,.“but they were all “met with deaf ears The number of applications received by theNational Library Department to obtain infor- mation has went down in 2011, standing atonly 59 compared with 83 applications re- ceived in 2010, according to the department, .which said that all inquiries were answered As for the Greater Amman Municipality, its Spokesperson Mazen Farajeen has said thatthe municipality has not received any appli- cation asking for data, attributing the reason behind this to the fact that it communicates.with the public and journalists directly The Labor Ministry has received around 240 inquiry application from reporters and researchers in 2011, said director of theministry’s media department, Haytham Kha- .sawneh Meanwhile, CDFJ president held journalists part of the responsibility for studies haveshown that the vast majority of them are ig-norant of the provisions of the law, while oth-.ers simply do not apply them

Most reports think that asking for the data via phone is considered a “legal request”, said .Mansour, who stressed that is not the caseAllan called on media people to place pres- sure for amending the law in order to ensure .that it is operating at its full capacity The Access to Information Law gives those who did not receive answers to their inquiries the right to file complaints at the InformationCouncil to review the reasons behind refrain-ing from providing them with the informa- .tion A draft to amend the law has been describedby legal and media experts as “disappoint- ing”, despite official affirmations that it is meant to facilitate the process of accessing.informationFor his part, Minister of Prime Ministry Af- fairs and Legislation Kamel Saeed said the new draft law reduces the time needed for receiving the information and complaining for being blocked , making it 15 days from the day of the submission of the application .instead of 30Moreover, he noted that it improves the rep- resentation of the civil society organizations .in the Information Council

The right to access information .. from restricting the right to know to not acknowledging it at all By Farah Maraqa

Eyes on Human Rights Eyes on Human Rights Eyes on Human Rights Eyes on Human Rights

Monday 22/10/2012Eyes on Human Rights15

The neglected right between law’s provisions and loose application

”Stations in the biography of the ”Access to Information Law

The draft law on the access to information did not need more thanone hour to be endorsed by the Parliament, which approved it ex-

actly the way it was referred by the government in a joint session.held by the 14th Lower HouseThe House committee did not listen to the views of bodies con-cerned with the press freedoms, such as the Higher Media Coun-cil (HMC) or the Center for Defending the Freedom of Journal-.ists (CDFJ), on the law

Moreover, Lower House Speaker Abdul Karim Dughmi kept the majority of the law’s provisions as referred by the government, except for one amendment made by the Legal Committee on the formation of members of the Information Council, which appoint .minister of culture as the president of the council The amendments also stipulate that the council should include secretary generals of the National Library Department, HMC,Department of Statistics and the ministries of justice and inte-.rior

The Lower House endorsed the law in 2007 and was issued in the national gazette the same year without any changes, except of .that made by the House Legal Committee Since then, the law has been inciting fear and concerns over the .massive calls demanding to be amended Over the last five year, the application of the law has been under the anticipated with only six cases recorded to have benefited for .it merely for testing its efficiency To this end, the Access to Information Law has been extremely neglected, inefficient and useless, which was the reason why newspapers have been criticizing it ever since it saw the light .of a day On the international level, the UN General Assembly has stated in 1946 that the “freedom of information is a fundamental humanright and the touchstone of all freedoms to which the United Na-

.“tions is consecrated This was translated in the Universal Declaration of Human Rights, particularly in Article 19, which reads that “ everyonehas the right to freedom of opinion and expression; this right in-

cludes freedom to hold opinions without interference and to seek, receive and impart information and ideas through any media and.“regardless of frontiers

The right for the dissemination and obtaining of information was reiterated in the International Covenant on Civil and Political.Rights, specifically in the second paragraph of Article 1It says that “everyone shall have the right to freedom of expres-

sion; this right shall include freedom to seek, receive and impart information and ideas of all kinds, regardless of frontiers, either orally, in writing or in print, in the form of art, or through any .“other media of his choice Locally, the 1991 National Charter stipulates that the “freedom of thought and expression, and access to information, must be viewed as a right of every citizen, as well as of the press and other “.mass media The Jordan First document, issued in 2002, obliges government to work towards “ensuring the flow of information from stateagencies and other public institutions to the specialized monitor-.“ing bodies and the press

In 2005, a series of local activities have started to initiative a law for the right to access information through workshops, after.which the HMC drew a formula for the law and studiesStudies conducted in this year have shown that Jordanian journal-

ists suffer from three main challenges; the block of information,

official censorship and not being informed with what they need in .order to produce accurate journalistic materials Before the passing of one year to the endorsement of the Accessto Information Law in 2007, prime minister Nader Dahabi has is-sued a circular warning public employees from leaking any infor-

mation, press statements, particularly to weekly papers, holding .those who do so liable .His move was considered a flagrant breach of the law The CDFJ issued a statement at that time, criticizing Dahabi’s gesture and highlighting the number of international conventions .it violatesThe HMC has organized a number of training workshops for pub-

lic sector employees, especially spokespersons, in order to raise .their knowledge of the Access to Information Law In 2010, concerns over the law surfaced again and in 2011 Prime Minister Marouf Bakhit pledged to revisit the law during his meetings with parliamentarians, a step that can be considered the .first official reference to the law since its endorsement in 2007 Hereafter, the CDFJ issued a report on the status of media freedoms in Jordan for the year 2010, including the first study of .its kind on the Access of Information Law and it applications The survey, which included 505 media personnel, showed that around 71 per cent of journalists know about the law, while 29 .per cent said they are not aware of it A total of 59 per cent believed that the law supports media freedoms in varying levels (26.3 per cent substantially, 40.1 per cent moderately and 14.6 per cent slightly), while 18 per cent believed that the law does not support the freedom of the press .at all Last year, a total of thirteen deputies have signed a memo callingon the government to amend the law for several reasons, indicat-ing that many ministries and state agencies do not have informa-

tion inquiry applications, which are the main effort that can be .undertaken to ensure the practice of the right and the law Also in 2011, Jordan received very poor status in an internationalsurvey on the application of the access to information law, rank-

.ing 87 out of the 89 countries that possess a similar law In September 2012, the Cabinet endorsed some amendments to the law and despite being short of meeting the international standards, the changes pave the way for a more efficient law than.the one endorsed in 2007The amendments are expected to be endorsed by the next Parlia-

.ment

By Waleed Husni

The reason behind excluding private in-

stitutions funded by the government and

CSOs from the right to information

By Hiba Abu Taha

The Access to Information Law excludes civil society organizations (CSOs) and

.private institutions that receive funds from the government from benefiting from it

This has increased the burden on journalists who want to obtain information from

these bodies to prepare reports as part of the media role to inform the public and

.monitor the work of CSOS

The law entails that only ministries, public agencies or any other state institutions

.are governed by its provisions

However, Director of the National Library Department Mohammad Abbadi under-

lined that CSOs and private institutions are not excluded from the law, but are con-

.sidered included on equal footing with other associations

He said that there are problems with the interpretation of the law’s article, citing to

.the possibility of amending the law after being referred to the Lower House

Lawyer Khaled Khleifat suggested reformulating the law to specify the meaning of

.institutions or society included in the law

Deputy Mahmoud Abbadi said obtaining information from state agencies is so dif-

ficult, adding that the difficulty amplifies when getting the information from the

.private institutions and CSOs

Meanwhile, reporter Tamer Khurma underlines that institutions funded by the state

suffer from bureaucracy due to the wasta “favorizm” and recruitments that are not

.based on capabilities

He called on the Jordanian Press Association to follow up on the issue with officials

.to explain the reason for excluding CSOs in the Access to Information Law

An “unscientific” opinion poll has showed that peo- ple believe in the significance of the right to accessinformation, considering it to be the basis for liabil- .ity, transparency and good governance The survey, which was published on the social media site “Facebook” and handed out to a number of students of Yarmouk University, indicated that information is perceived as the basic component for the progress anddevelopment of countries, while blocking them weak-

.ens the culture and knowledge of people The interviewees, totaled 150, underscored that thefreedom to receiving and disseminating informa- tion is guaranteed in the international agreements and conventions and became an integral part of the .International Bill for Human RightsThey said that Jordan should amend the laws ac- cording to the Law on the Access to Information for.it is the foundation for ensuring the flow of data Those who were surveyed believed that applying would unveil corruption in the public and privatesectors and that the Arabic Spring cannot be con- sidered complete without people’s ability to obtain

.information without restrictions The vast majority of the interviewees said they have heard of the Jordanian Access to Information Law, while 35 per cent of noted that they have near heard.of it and have no clue on what it entails The majority also highlighted that the media outlets are the main source for their knowledge of the law, stressing that the society and youth rarely discuss it, .according to the poll Those who knew about the law believed that the state’s approach to keep the confidentiality of its documents is the reason behind its efforts to ensure that the law is not widely known, especially among .young Jordanians, showed the poll They said that the fact that official information and documents are not being archived is considered amain obstacle facing information seekers, in addi- tion to the difficulty of convincing officials to trustthe media outlets to provide them with the informa- .tion they want Ironically, despite the fact that 65 per cent of the surveyed knew about the law, almost 70 per cent ofwhom were ignorant of the fact that the law is ap- .plicable for the citizens and journalists alike The poll was conducted by 100 students studying .different specializations in Yarmouk University

The states’ mentality prohibitsacquainting citizens with the law- poll

By Amjad Safouri

Eyes on Human Rights Eyes on Human Rights Eyes on Human Rights Eyes on Human Rights

Monday 22/10/2012 Eyes on Human Rights 16

Sociologists and psychologists underline that child marriage is considered a crime for children and violates international laws, which identify children with those .aged less than 18 yearsShocking statistics

Official figures on the marriage of girls are .shocking They reveal that that the number of girls who marry in the ages (15-19) stood at 16,151 cases in 2010, or 27 per cent of the total number of marriages, according to.Shariaa courtsIn addition, the number of girls aged (15-

19) reached 14,188 in 2003, increasing to 16,513 in 2008, registering an increase by.500 on an annual average

On the other hand, divorces among the same age group stood at 1,403 cases, going.up to 1,813 in 2008 and 2,432 in 2010

Doctor Diala Tawalbeh said that changes seen in the society have reduced of idea of .child marriage Nevertheless, official statistics show thatthere are many cases of marriage incorpo-rating minor girls in Jordan, which eventu-

.ally raises the chances of divorce Director of Al Afaf Society Mufid Sarhanunderlined that the difficult living stand-ards had risen the age of more not the con-trar, noting that the average age of mar- riage for men reaches 29.5 for men and .about 27 for women He highlighted that there are more than

100,000 women who have passed 30 years of age and still did not marry and that only a minority of girls aged less than18 marry .in Jordan Sarhan stressed that child marriage is notconsidered a phenomenon in the King-.dom He said that only 259 cases of divorceswere registered among underage marriag- es out of the total number of divorces in .2009, which stood at 2,939 Activists consider amending Article 5 ofthe Jordanian Civil Status Law 1979 a na- tional achievement, which stipulated that .the age of marriage, should at least be 16 However, new amendments to the article stipulate that the age of marriage should at least be 18 years, but Sharia judges can allow the marriage of those who have competed 16 years in case the marriage can achieve an interest specified by the .judges This decision has resulted in the marriage of 9,014 girls under 18 years in 2008 and 16,513 in 2009, a thing which requires .new amendments to the law Psychology professor at the University of Jordan (UJ) Mohammad Habashneh said that underage marriage among girls are only allowed for exceptional reasons, but stressed that minors are not medicallyor socially capable of undertaking the re-.sponsibility of marriage He underlined that this marriage will most.likely fail in producing a healthy family

More than 100 people in Jordanian prisons waiting to be executed, living with fear that “unofficial” suspension of the death penalty since 2006 might .end anytimeThe death penalty has not been car-

ried out in the Kingdom since 2006, when those who gunned down a Jordanian diplomat in Beirut were .hanged to death Before 2006, a total of 51 executions were carried out of the 108 death sentences issued for people between.2000 and 2006Despite the de facto moratorium, of-

ficials are still reluctant to announcethat Jordan is on its way to complete-

ly abolish the capital punishment for .good To this effect, courts have continued to issue death sentences in differentcrimes. An average of 20 death pen-

alties is issued by the each year; 85 per cent by the Criminal Court and 15 per cent by the State Security .Court Observers have considered Jordan’s abstention from voting on a 2010 UN

General Assembly resolution callingfor a universal moratorium on capi-

tal punishment as a positive step that might pave the way for abolishing.the death penalty

The fact that some of those convicted to death has been in jail for more than 30 years waiting to be executed poses physical, mental and psychological harms, particularly as some of whom .has passed 60 years of age The inconsistency of the Kingdom’s stance vis-à-vis the abolishment ofthe death penalty is inciting contro-

versies among the abolitionists andthose who support the penalty, ac-cording to local human right activ-

.istsThe government has denied its di-rection to abolish the capital punish-

ment for good when it embarked on amending some pieces of legislation to substitute the death penalty to life sentence, saying that Jordan rely on international standards that limit the punishment to the most dangerous .crimes Sociologist Majed Khayyat said that Jordanians’ mentality is still gov-

erned by the tribal traditions, adding that in all crimes, the family of the victims resort to the tribe for justice

.before the law most of the time Stressing the harmful consequences of the penalty on the convicted and his or her family, Khayyat called for bolstering more efforts on the grass-root level to ensure that people understand the negative side of the .death punishment Mohammad Dughmi, a professor in the Islamic penalties at the Islamic International University, stressed that the death penalties in Islam is limited to the most-dangerous crimes and that all penalties equal between the.crime and its deserved punishmentThe crime rate in Jordan is consid- ered “low” compared with other .world countriesAn average of 92 murders are com- mitted in Jordan each year, standing at 67 in 2005, 96 in 2006, 98 in 2007 and 100 in 2008, going down to 91 .in 2009 According to Amnesty International, 95 per cent of executions carried out in the last five years took place in four countries, including the US, China and Iran, while 139 countries have abolished the death sentence either in law or practice. Nearly 58 countries have kept the penalty in .their legal system

Death Penalty: suspension in practice, not in law By Surra Dmour

Child marriage between the SOTRAprotection” and violating children rights”

By Ghadeer Saadi

PWD rights not in line withinternational conventions

People with Disabilities (PWD) living in remote areas in Jordan suffer from lack ofservices and healthcare, a thing that is con- sidered a “flagrant” abuse of citizens’ rights granted by national laws and international .agreements the Kingdom has ratified Jordan is obliged to provide care for PWD on equal footing with their peers being one of the first countries to sign and ratify the International Convention on the Rights of People with Disabilities, whichwas endorsed by the UN General Assem- .bly in 2006 Jordan signed the convention in 2007 and then ratified it in 2008 and this underlines the country’s commitment to protect the .rights of citizens with disabilitiesFollowing the ratification of the conven-tion, the 2007 Law on People with Dis- abilities was enacted, ensuring the full rights and dignity of PWD and drawing up mechanisms to integrate them into the society, build their capabilities, and raise the public awareness on the rights and .needs of citizens with disabilities

The Theiban district, which is located quite far from the capital, sets a perfect example on how the rights of those withdisabilities are neglected and marginal- .ized No official statistics are available for the number of PWD residing in the area, buttheir conditions vary in Theiban from se-vere, moderate and mild mental impair- ments to extreme physical disabilities, in .addition to blindness and deaf The vast majority of these cases stay at home as their families hide them out of“shame” amid a complete absence of in- stitutions that are responsible to provide .them with care and rehabilitate them According to several sources from the area, at least around 300 persons of disabilitieslive in Theiban, some of whom go to pub- lic schools that lack special educational tools for them, which means that they are .not benefiting from enrolling in schools Around 70 per cent of the cost of services provided by the society, are given by theHigher Council for People with Disabili- ties, while the rest come from donations, while the Social Development Ministry .plays no role in providing any support Cadres working with PWD at the centre also suffer from injustices as they receive.very law services

By Jamal Bawareed

Eyes on Human Rights Eyes on Human Rights Eyes on Human Rights Eyes on Human Rights