ÌÎÑÊÂÀ 2010

ГОУ ВПО «Российская академия правосудия»

УДК 347ББК 67.404 П 34

Авторский коллектив:Писенко К.А., кандидат юридических наук, доцент кафедры фи-нансового права РАП – лекции 1–14, 18–21;Цинделиани И.А., заместитель заведующего кафедрой финансовогоправа РАП, кандидат юридических наук, профессор кафедры фи-нансового права – лекции 15–17 (совместно с Б.Г. Бадмаевым);Бадмаев Б.Г., старший преподаватель кафедры финансовогоправа РАП – лекции 15–17 (совместно с И.А. Цинделиани)

Рецензент:Кафедра административного и финансового права

Российского университета дружбы народов

Писенко К.А., Цинделиани И.А., Бадмаев Б.Г.П 34 Правовое регулирование конкуренции и монополии в Россий-

ской Федерации: Курс лекций / Под ред. С.В. Запольского. – М.:Российская академия правосудия; Статут, 2010. – 414 с. (плюс CD).

ISBN 978-5-8354-0641-8 (в пер.)ISBN 978-5-93916-198-5 (РАП)

В Курсе лекций раскрываются теоретические основы правовогорегулирования конкуренции и монополии в России в условиях ры-ночной экономики, определяются важнейшие понятия и категорииправовой регламентации конкуренции и монополии, дается характе-ристика процессов, происходящих в отечественной правовой системе.В работе представлены основные вехи становления систем правовогорегулирования конкуренции и монополии в России и мире.

Рассчитан на использование в процессе обучения, подготовки ипереподготовки кадров, также способен оказать реальную помощь всамообразовании специалистов, пришедших на работу из других об-ластей и сфер деятельности.

Представлен на бумажном носителе и CD (Лекции 3, 4, 7, 12, Раздел III,Библиография, Приложение).

Курс лекций подготовлен при информационной поддержкеСПС «КонсультантПлюс»

ISBN 978-5-8354-0641-8ISBN 978-5-93916-198-5

УДК 347ББК 67.404

© Коллектив авторов, 2010© Российская академия правосудия, 2010

© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2010

Содержание

3

СОДЕРЖАНИЕСодержание

От авторов .......................................................................................... 11

РАЗДЕЛ IВВЕДЕНИЕ В ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

КОНКУРЕНЦИИ И МОНОПОЛИИ

Лекция 1. Общая характеристика правового регулированияконкуренции и монополии.................................................................... 13

1.1. Понятие и основное содержание конкурентного права............... 131.2. Цели и задачи антимонопольного (конкурентного) права.

Государственное регулирование отношений в сфереконкуренции и монополии ............................................................. 16

Лекция 2. Понятия правового регулирования конкуренциии монополии ........................................................................................... 33

2.1. Основные понятия правового регулирования конкуренции имонополии: «рынок» и «типология рынков», «конкуренция»и «монополия»............................................................................... 33

2.2. Понятийный аппарат отечественного законодательствав сфере конкуренции и монополии................................................. 48

Лекция 3. История изучения конкурентного (антимонополь-ного) права в России. Российские ученые-исследователи вопро-сов правового регулирования конкуренции и монополии*

Лекция 4. История правового регулирования конкуренциии монополии в России. История развития монополизма в России.Формирование современной системы правового регулированияконкуренции и монополии в Российской Федерации*

4.1. История антимонопольного регулирования в России в царскийи советский периоды

4.2. Развитие правового регулирования противодействиянедобросовестной конкуренции в России в царскийи советский периоды

4.3. Правовое регулирование размещения публичных заказовв России в царский и советский периоды

4.4. Становление современной системы правового регулированияконкуренции и монополии в России с начала перестройкидо настоящего времени

* Представлена на компакт-диске.

Правовое регулирование конкуренции и монополии в РФ

4

Лекция 5. Источники правового регулирования конкуренциии монополии в России. Принципы антимонопольного(конкурентного) права ...........................................................................65

5.1. Источники правового регулирования конкуренциии монополии в России....................................................................65

5.2. Принципы правового регулирования конкуренции и монополииРоссийской Федерации .................................................................84

Лекция 6. Органы публичной власти, уполномоченные в сферереализации конкурентной политики и правового регулированияконкуренции и монополии в России ....................................................93

6.1. Органы законодательной власти.................................................936.2. Полномочия Президента России, Правительства России

и иных органов исполнительной власти, Центрального банка,правоохранительных органов в области конкурентной поли-тики (регулирования отношений конкуренции и монополии) ......94

6.3. Полномочия и значение органов судебной власти в реализациигосударственной политики в области регулирования и кон-троля экономических отношений в сфере конкуренции и мо-нополии. Статус антимонопольного органа и иных контроли-рующих государственных органов в судебных процессах............ 146

Лекция 7. Ответственность, санкции и пресекательные мерыв правовом регулировании конкуренции и монополии*

7.1. Ответственность за нарушения законодательства о конку-ренции и монополии

7.2. Пресекательные меры в правовом регулировании и контролесоблюдения законодательства в сфере конкуренции и монопо-лии

Лекция 8. Правовые процедуры в регулировании и контролеотношений конкуренции и монополии. Административныепроцедуры в сфере применения законодательства о конкуренциии монополии ......................................................................................... 153

8.1. Правовые процедуры в регулировании и контроле отношенийконкуренции и монополии: общие вопросы.................................. 153

8.2. Административно-юрисдикционные процедуры в сфереприменения законодательства о конкуренции и монополии ...... 154

8.3. Контрольные административные процедуры, неюрисдикци-онного характера, применяемые в конкурентном регулирова-нии и контроле ........................................................................... 170

* Представлена на компакт-диске.

Содержание

5

РАЗДЕЛ IIОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

КОНКУРЕНЦИИ И МОНОПОЛИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Лекция 9. Понятие и виды монополистической деятельности.Система противодействия злоупотреблениям хозяйствующимисубъектами своим доминирующим положением на рынке (начало):система запретов на злоупотребления хозяйствующими субъектамисвоим доминирующим положением на рынке................................... 177

9.1. Понятие и виды монополистической деятельности. Понятиедоминирующего положения хозяйствующего субъектана рынке. Институт реестра хозяйствующих субъектов,имеющих долю на рынке определенного товара в размере болеечем 35% или занимающих доминирующее положение на рынкеопределенного товара, если в отношении такого рынкадругими федеральными законами в целях их примененияустановлены случаи признания доминирующим положенияхозяйствующих субъектов. Система запретов на злоупот-ребления хозяйствующими субъектами своим доминирующимположением на рынке................................................................. 177

9.2. Механизмы допустимости отдельных запрещенных антимо-нопольным законодательством действий, хозяйствующихсубъектов, занимающих доминирующее положение на рынке ... 197

Лекция 10. Система противодействия злоупотреблениямхозяйствующих субъектов, доминирующим на рынке. Институтконтроля экономической концентрации хозяйствующихсубъектов........................................................................................... 207

10.1. Понятие, цели и задачи института контроля экономиче-ской концентрации как формы предупреждения и пресече-ния злоупотреблений хозяйствующими субъектамидоминирующим положением на рынке. Сделки и действия,подлежащие согласованию с антимонопольным органомв целях контроля экономической концентрации, порядоктакого согласования................................................................ 207

10.2. Принятие антимонопольным органом решения по результа-там рассмотрения ходатайств и уведомлений на соверше-ние сделок и действий хозяйствующих субъектов................... 227

10.3. Пресечение и применение мер ответственностиза злоупотребления доминирующим положением................... 233

10.4. Дополнительные антимонопольные механизмы, связанныес реализациями целей и задач института контроля эконо-мической концентрации........................................................... 241

Правовое регулирование конкуренции и монополии в РФ

6

Лекция 11. Противодействие ограничивающим конкуренциюсоглашениям и согласованным действиям хозяйствующих субъ-ектов на рынке. Особенности противодействия монополистиче-ской деятельности в некоторых отдельных сферах хозяйственнойдеятельности ......................................................................................... 246

11.1. Система запретов на ограничивающие конкуренциюмонополистические соглашения и согласованные действияхозяйствующих субъектов на рынке. Институт допусти-мости соглашений и согласованных действий хозяйствую-щих субъектов ......................................................................... 246

11.2. Предупреждение и согласование ограничивающих конкурен-цию соглашений и согласованных действий хозяйствующихсубъектов ................................................................................. 257

11.3. Пресечение ограничивающих конкуренцию соглашенийи согласованных действий хозяйствующих субъектов.Ответственность и санкции за нарушающие антимоно-польное законодательство соглашения и согласованныедействия хозяйствующих субъектов, защита прав потер-певших от таких соглашений и согласованных действий...... 261

11.4. Особенности противодействия монополистическойдеятельности в отдельных сферах хозяйствования ................ 263

Лекция 12. Правовое регулирование и контроль деятельностисубъектов естественных монополий в соответствии с законода-тельством о естественных монополиях*

12.1. Законодательство и основные положения системы регули-рования естественных монополий. Основные понятиязаконодательства о естественных монополиях

12.2. Органы регулирования естественных монополий. Виды,функции, полномочия федеральных органов исполнительнойвласти по регулированию естественных монополий

12.3. Механизмы регулирования деятельности субъектов естест-венных монополий

12.4. Контрольные процедуры, установленные Закономо естественных монополиях

12.5. Обязанности субъектов естественных монополий.Правовые последствия нарушения законодательствао естественных монополиях. Ответственностьза нарушение законодательства о естественныхмонополиях

* Представлена на компакт-диске.

Содержание

7

Лекция 13. Основы правового регулирования временныхмонополий на объекты исключительных прав и государственныхмонополий, защищенных законом от конкуренции ....................... 273

13.1. Основы правового регулирования временных монополийна объекты исключительных прав и государственныхмонополий, защищенных законом от конкуренции: общиевопросы. Основы правового регулирования государственныхмонополий................................................................................. 273

13.2. Основы правового регулирования временных монополийна объекты исключительных прав, защищенных закономот конкуренции ........................................................................ 279

Лекция 14. Правовое регулирование противодействиянедобросовестной конкуренции ........................................................ 282

Лекция 15. Правовое регулирование и контроль рекламнойдеятельности ......................................................................................... 302

15.1. Основные механизмы правового регулирования и контролярекламной деятельности ......................................................... 302

15.2. Государственный контроль рекламной деятельности............. 314

Лекция 16. Правовые механизмы антимонопольного законо-дательства по противодействию ограничениям конкуренциисо стороны органов публичной администрации. Антимонополь-ный контроль и надзор за предоставлением государственнойи муниципальной помощи.................................................................. 322

16.1. Правовые механизмы антимонопольного законодательствапо противодействию ограничениям конкуренции со стороныорганов публичной администрации .......................................... 322

16.2. Антимонопольный контроль и надзор за предоставлениемгосударственной и муниципальной помощи ............................. 329

Лекция 17. Антимонопольные требования к проведениюторгов. Основы правового регулирования обеспеченияконкуренции при размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственныхи муниципальных заказчиков, а также субъектов естественныхмонополий ............................................................................................ 342

17.1.Обеспечение конкуренции при проведении торговкак направление государственного антимонопольногорегулирования .......................................................................... 342

17.2. Правовое регулирования обеспечения конкуренции при раз-мещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных и муниципальных

Правовое регулирование конкуренции и монополии в РФ

8

заказчиков в соответствии с антимонопольным законо-дательством и законодательством о размещении государ-ственных и муниципальных заказов......................................... 357

Лекция 18. Антимонопольные (конкурентные) аспекты право-вого регулирования и контроля внешнеэкономических отноше-ний с участием Российской Федерации. Ограничения правин странных инвесторов по инвестициям в хозяйственныеобщ ства, имеющие стратегическое значение для обеспеченияобороны страны и безопасности государства ..................................... 379

18.1. Общая характеристика и основные источники конкурент-ного регулирования и контроля внешнеэкономическихотн шений с участием Российской Федерации ........................ 379

18.2. Методы и формы конкурентного регулирования, установ-ленные в законодательстве Российской Федерации в областивнешнеэкономической деятельности, и основные полномочияуполномоченных органов исполнительной власти по ихприменению. Правовое положение, цели, функции, задачи,полномочия Комиссии Правительства РоссийскойФедерации по защитным мерам во внешней торговлеи таможенно-тарифной политике ........................................ 384

18.3. Ограничения прав иностранных инвесторов по инвестициямв хозяйственные общества, имеющие стратегическоезначение для обеспечения обороны страны и безопасностигосударства.............................................................................. 395

Лекция 19. Основы правовых конкурентных механизмовстимулирования и развития конкурентной среды: правовоерегулирование поддержки и развития малого и среднего бизнеса,государственные программы демонополизации и развитияконкурентной среды, понятие, основное содержание, целии задачи адвокатирования конкуренции ........................................... 403

19.1. Основы правовых конкурентных механизмов стимулирова-ния и развития конкурентной среды: общие вопросы. Право-вая поддержка малого и среднего предпринимательства........ 403

19.2. Государственные программы, направленные на развитиеконкурентной среды ................................................................. 406

19.3. Адвокатирование конкуренции ................................................ 408

Содержание

9

РАЗДЕЛ IIIПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНКУРЕНЦИИ И МОНОПОЛИИ

В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ И В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ*

Лекция 20. Основы международно-правового регулированиянедобросовестной конкуренции и антимонопольной политики

20.1. Начало формирования международно-правового регулирова-ния конкуренции и монополии в период от конца XIX до вто-рой половины XX в. Универсальные международные органи-зации в области конкурентной политики

20.2. Региональные (локальные) международные организации,осуществляющие международное конкурентное регулирова-ние

20.3. Международно-правовое регулирование конкурентных от-ношений международными соглашениями многостороннего идвустороннего характера, не связанными с созданием меж-дународных организаций

Лекция 21. Общая характеристика истории и современногоправового регулирования конкуренции и монополии в зарубеж-ных странах. Правовое регулирование конкуренции и монополиив отдельных зарубежных странах и в Европейском союзе

21.1. Общая характеристика правового регулирования конкурен-ции и монополии в зарубежных странах

21.2. История правового регулирования и формирование совре-менных систем противодействия недобросовестной конку-ренции в зарубежных странах

21.3. История правового регулирования и формирование совре-менных систем антимонопольного регулирования в зарубеж-ных странах

21.4. Правовое регулирование конкуренции и монополии в отдель-ных государствах мира

21.5. Правовое регулирование конкуренции и монополии в Евро-пейском союзе

Библиография**

ПЕРЕЧЕНЬ СХЕМ

Схема 1. Направления государственной экономической политики,требующие защиты конкуренции........................................ 21

* Представлен на компакт-диске.** Представлена на компакт-диске.

Правовое регулирование конкуренции и монополии в РФ

10

Схема 2. Основные цели конкуренции и монополии.............................22Схема 3. Признаки понятия «конкуренция» .......................................40Схема 4. Форма и виды антиконкурентных действий.......................61Схема 5. Признаки ограничения конкуренции.....................................63Схема 6. Общие принципы конкурентного права................................84Схема 7. Специальные принципы конкурентного права .....................86Схема 8. Основные функции антимонопольного органа

(ст. 22 Закона о защите конкуренции) ............................. 111Схема 9. Запретные действия для хозяйствующего субъекта,

занимающего доминирующее положение (ст. 10 Законао защите конкуренции) ..................................................... 202

Схема 10. Перечень недобросовестных конкурентных действий(п. 2 ст. 10-bis Парижской конвенции) ............................. 286

Схема 11. Основные направления государственного контроляв сфере рекламы ................................................................. 315

Таблица. Ответственность рекламодателя, рекламопроизво-дителя, рекламораспространителя за нарушениязаконодательства о рекламе (ч. 4, 6 ст. 38 Законао рекламе).......................................................................... 320

Схема 12. Основные функции ФАС (постановлениеПравительства РФ от 30.06.2004 № 331) ...................... 328

ПРИЛОЖЕНИЕ*

Программа Курса «Антимонопольное (конкурентное) право»

* Представлено на компакт-диске.

Сведения об авторах

413

Сведения об авторахПравовое регулирование конкуренции и монополии в РФ

ОБ АВТОРАХ

Писенко Кирилл Андреевич – кандидат юридических наук, доценткафедры финансового права Российской академии правосудия,в 2004–2006 гг. работал в Федеральной антимонопольной службеРоссии.

Цинделиани Имеда Анатольевич – кандидат юридических наук,профессор, заместитель заведующего кафедрой финансового праваРоссийской академии правосудия.

Бадмаев Батор Галбадарович – старший преподаватель кафедрыфинансового права Российской академии правосудия.

Учебное издание

КИРИЛЛ АНДРЕЕВИЧ ПИСЕНКОИМЕДА АНАТОЛЬЕВИЧ ЦИНДЕЛИАНИ

БАТОР ГАЛБАДАРОВИЧ БАДМАЕВ

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНКУРЕНЦИИ И МОНОПОЛИИВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КУРС ЛЕКЦИЙ

Под редакцией С.В. Запольского

Редакторы: О.В. Лужина, А.Н. СтрелкоКорректор В.В. Угланова

Художественное оформление: В.В. СамойловаКомпьютерная верстка: И.И. Новиков

Подписано в печать 23.12.09. Формат 60×901/16. Бумага офсетная.Гарнитура Newton. Печать офсетная. Печ. л. 26. Тираж 1500 экз.

Заказ №

Издательство «Статут»119454, г. Москва, ул. Лобачевского, д. 92, корп. 4, помещ. VI;

тел.: +7 (495) 649-18-06E-mail: book@estatut.ru

www.estatut.ru

Российская академия правосудия117418, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, д. 69а

www.raj.ru

9 785835 406418

ISBN 5-8354-0641-XISBN978-5-8354-0641-8

Вестник гражданского права – это первый и единственный научный журнал, который посвящен обсуж�дению наиболее значимых проектов в области гражданского права России.

Впервые журнал начал выходить еще в дореволюционной России (1913 –1917 гг.) и, по мнению самых видных цивилистов того времени, был признан одним из самых авторитетных юридических изданий.

Современный «Вестник гражданского права» содержит анализ наиболее острых вопросов россий�ского и зарубежного гражданского права, в нем широко представлена цивилистическая мыслЬ прошлого – материалы, порой неизвестные современному юристу.

Журнал ставит своей целью развитие цивилистической мысли в России, распространение ее влияния на законотворчество и правоприменение.

ВЕСТНИК ГРАЖ

ДАНСКОГО ПРАВА №2 2009 ТОМ

9

Стоимость годовой подписки на 2010 г. - 2 700 руб.Оформить подписку можно на сайте www.mvgp.ru или по телефону +7 (495) 649-18-06.

Подписные индексы на 2010 год:Агентство «Роспечать» - 36771, каталог«Почта России» -24257 (полугодовая),

«Пресса России» - 36978 (полугодовая).Приобрести номера журналов Вы можете в магазине юридической литературы

«Лекс-Книга» по адресу: Москва, ул. Лобачевского, д. 92, корп. 2,тел. + 7 (495) 789-34-06; www.lexkniga.ru (интернет-магазин)

С 2010 года ПЕРИОДИЧНОСТЬ ИЗДАНИЯ — 6 НОМЕРОВ в год

РЕКЛАМА