Афганская стезя Америка

Афганская стезя Америки

И с т о р о н н и к и , и п р о т и в н и к и А м е р и к и п о в с е м у м и р у в п р и н ц и п е с о г л а с н ы в о д н о м — в т о м , ч т о А м е р и к а д е й с т в у е т о ч е н ь п р о д у м а н н о и д о с т и г а е т т е х в н е ш н е п о л и т и ч е с к и х ц е л е й , к о т о р ы е п л а н и р у е т . А е с л и с т а н о в и т с я о ч е в и д н ы м , ч т о п р о д е к л а р и р о в а н н ы е ц е л и н е д о с т и г а ю т с я , т о э т о о б ъ я с н я е т с я т е м , ч т о т а к и б ы л о з а д у м а н о , п р о с т о и с т и н н ы е ц е л и б ы л и д р у г и м и , т а к и м и к а к , н а п р и м е р , « у п р а в л я е м ы й х а о с » . О д н а к о м н о г о л е т н я я о д и с с е я а м е р и к а н ц е в в А ф г а н и с т а н е п о з в о л я е т с е р ь е з н о у с о м н и т ь с я в п о д о б н о м д о к т р и -н а л ь н о м п о д х о д е .

Ростислав Русланов

ТРЕНДЫ Центральная Азия

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОЗРЕНИЕ № 12 (157) 2012

34

«Звездный час» американской политики

Цели США в Афганистане в последнее десятилетие двупо-лярного мира в общем-то и не скрывались — «выдавить» СССР из Афганистана, поддерживая любую вооруженную оппозицию просоветскому правительству. Но когда эта цель была достигнута, американцы на время утратили серьезный интерес к этой стране. В гражданскую войну, полыхав-шую после ухода советских войск, они практически не вмешивались. Этим были более озабочены со-седние страны, в частности Узбе-кистан, на территорию которого в во второй половине 90-х годов из Афганистана чуть ли не ежегодно совершались вылазки вооружен-ных боевиков.

Как пишет политолог Бахтиёр Эргашев на mezon.uz, «в 1997 году по инициативе Узбекистана

под эгидой ООН начал дей-ствовать формат «6+2», то

есть 6 стран соседей — Пакистан, Иран, Ки-

тай, Туркменистан, Таджикистан и

Узбекистан и страны гаран-ты — США и

РФ. Цель этого формата состояла, прежде всего, в урегулировании афган-ского конфликта посредством примирения Северного Альянса и движения «Талибан». Благо-даря деятельности Контактной группы 21 июля 1999 года была подписана «Ташкентская де-кларация об основополагающих принципах мирного разрешения конфликта в Афганистане» в при-сутствии противоборствующих сторон». В общем-то процесс при-мирения сторон тогда продвигался вперед. Очевидцы свиде-тельствуют, аме-риканские пред-


35

В гражданскую войну, полыхавшую после ухода советских войск, американцы практически не вмешивались. Этим были более озабочены соседние страны, в частности Узбекистан

ставители выражали восхище-ние узбекской дипломатией, когда представители афганских противоборствующих сторон в тот приезд вместе совершили пятничный намаз.

Однако со временем укрепив-шиеся в большей части страны та-либы решили дать политическое убежище бывшему агенту США, снабжавшему ранее моджахедов оружием против советских во-йск, Усаме бен Ладену. А потом в США на выборах победил Буш- младший, обещавший американ-цам в ходе выборов не увлекаться проблемами всей планеты, что было свойственно его предше-ственнику Биллу Клинтону, а заняться «домашними» делами на благо простых американцев. Эти его планы в корне изменил теракт 11 сентября 2011 года, вина за который сразу же была возложе-на на «Аль-Каиду» во главе с бен Ладеном, в чем, кстати, многие выражали сомнения и выражают их до сих пор. США потребовали от талибов выдать бен Ладена. Но талибы имели смелость от-ветить отказом, сославшись на недостаточность доказательств, представленных США. И Джор-джу Бушу не оставалось ничего другого, как начать боевые дей-ствия против Талибана 7 октября 2001 года.

Правительства практически всех стран мира выражали соли-дарность и поддержку Америке. Правительство США в этой войне поставило четкие цели: сверже-ние режима талибов, освобожде-ние территории Афганистана от влияния талибов, пленение и суд над участниками «Аль-Каиды»,

цвет эпохи однополярного мира во главе с США, который постепенно увядает на фоне происходящего в Афганистане.

В афганской трясине

Первая цель — свержение талибов — была достигнута бы-стро. Достижение третьей цели растянулось на десятилетие. Правда пленение и суд над гла-варями «Аль-Каиды» так и не состоялись, но в 2011 году был таки обнаружен, правда, уже не в Афганистане, а в Пакистане, некогда бывшим близким союзни-ком США, и ликвидирован Усама бен Ладен. А вторая цель — осво-бождение территории Афгани-стана от влияния талибов — не только не достигнута, а особо уже не афишируется, так как влияние их настолько расширилось, что другого выхода, как вести с ними переговоры и частично ввести их

в афганскую власть, американцы уже не видят.

Что же происходило в Афгани-стане эти годы? Было организова-но международное привлечение средств доноров для Афганистана, а сами США сосредоточились на обеспечении стабильности и укреплении демократических институтов в этой стране. Вна-чале вроде бы что-то получалось. Был созван афганский выборный орган Лойя Джирга, которой в январе 2004-го была принята новая Конституция, а 9 октября того же года прошли первые пре-зидентские выборы в истории Афганистана, на которых победил Хамид Карзай. Эти успехи позво-

п о л н о с т ь ю одобренные мировым со-обществом. И м и р о в о е сообщество тесно сплоти-лось вокруг США, чтобы п о м о ч ь и х достигнуть.

Уже 20 декабря 2001 года была принята резолюция Совета Без-опасности ООН, в соответствии с которой были сформированы Международные силы содействия безопасности в Афганистане (ISAF), в которые вошли пред-ставители 50 стран, как членов НАТО, так и государств в него не входящих. Страны, не предоста-вившие своих военнослужащих, оказывали иную поддержку, в том числе и логистическую, как например, Россия, Узбекистан и другие государства Центральной Азии.

Наверное, можно сказать, что это был «звездный час» «амери-канского мира», американской политики, хотя американская политика и утверждала, что она вынуждена все это делать в ответ на агрессию против американ-ского народа, хотя это политика и противоречила предвыборным внешнеполитическим установкам Буша. Если США вышли в миро-вые лидеры после победы во Вто-рой мировой войне, то истинными лидерами, консолидирующими весь мир вокруг поставленных ими целей, они стали только в ходе афганской кампании 2001 года. Видимо, сейчас уже можно констатировать, что это и был рас-

Выделяемые странами-донорами средства на экономическое развитие Афганистана больше использовались на гуманитарную помощь и продвижение демократических ценностей



36

Если США вышли в мировые лидеры после победы во Второй мировой войне, то истинными лидерами, консолидирующими весь мир вокруг поставленных ими целей, они стали только в ходе афганской кампании 2001 года

лили объявить Афганистан самым демократичным государством в регионе, а в 2005 году американ-ский политолог Фредерик Старр опубликовал свою концепцию Большой Центральной Азии, в ко-торой утверждал, что афганский опыт демократии был бы полезен и для государств Центральной Азии, которые и политически, и экономически могли бы интегри-роваться вокруг Кабула.

Однако, видимо, не случайно именно после достигнутых демо-кратических «успехов», начиная с 2005 года в Афганистане вновь активизировались талибы и стала углубляться эскалация наси-лия. С тех пор война с талибами продолжала вестись с перемен-ным успехом. Стали обостряться и отношения между лидерами пуштунов и других этнических групп Афганистана в борьбе за присутствие в центральном пра-вительстве. Все-таки демократия штука сложная! Выделяемые странами-донорами средства на экономическое развитие Афга-нистана больше использовались на гуманитарную помощь, под-держку политических институтов и на деятельность, связанную с правами человека, и продвижение демократических ценностей. Кро-ме того, чем больше шло помощи, тем чаще разгорались коррупци-онные скандалы. Страны-доноры все менее охотно соглашались предоставлять новые порции помощи, так как экономика не развивалась, а маковые посевы и наркоторговля расцветала все более пышным цветом.

Вариации выхода

Чем дальше, тем больше ста-новилось понятно, что осущест-вляемая под эгидой США модель умиротворения и развития Афга-нистана не работает, ведет скорее в тупик, чем в «светлое демократи-ческое будущее» этой страны. На этом фоне в 2008 году Узбекиста-ном была выдвинута новая ини-

циатива по решению афганской проблемы — «6+3». Как повторе-ние успешно зарекомендовавшего себя ранее формата «6+2», где к прежнему составу группы было предложено добавить НАТО, как уже по факту играющую важную роль в Афганистане. Координа-цию деятельности Контактной группы предлагалось возложить

на Специального представителя Генерального секретаря ООН по Афганистану. При этом приори-

тет должен был быть отдан по-мощи в социально-экономическом развитии страны, а не в решении военных вопросов.

Однако эта инициатива Таш-кента до сих пор так и осталась не востребованной, даже несмотря на то, что ввиду безрезультатив-ности формата предпринимаемых усилий Америка была вынуждена

сменить свою афганскую поли-тику. Одним из главных предвы-борных лозунгов Обамы в ходе

Очевидное оставление поле боя без явной победы преподносится совершенно с другой стороны — как подвиг и обстaвляется довольно помпезно

На фото: министр обороны Франции выступает с речью перед французскимвоенным контингентом в первый день вывода войск


37

первого президентского избрания было прекращение теряющей по-пулярность в Америке войны в Афганистане и вывод оттуда аме-риканских войск. Где-то ближе к концу первого президентского срока ему удалось «пробить» принципиальное решение о вы-воде войск из Афганистана в 2014 году. Естественно, такое решение на фоне непрекращающихся бое-вых действий в Афганистане, если не у европейских союзников, уже давно мечтавших вывести свои контингенты из Афганистана, то у азиатских партнеров Америки вызвало определенное недоуме-ние и сомнения в ответственности американской политики за взятые на себя обязательства. Видимо, чувствуя это недоумение мирово-го сообщества по поводу логики американских действий, в конце 2011 года Хиллари Клинтон на официальном уровне выдвинула

стратегию «Шелкового пути» в отношении Афганистана.

Логика была представлена примерно такая. Фаза военных действий подходит к концу. Пра-вительство и вооруженные силы Афганистана уже достаточно сильные, чтобы в дальнейшем обе-спечивать в стране стабильность. Поэтому США начинают вывод войск. Главное сейчас для стра-ны — экономическое развитие, которое лучше всего обеспечи-вать за счет расширения торгово-

экономических связей, для чего необходимо экономически инте-грировать экономики стран Цен-тральной и Южной Азии через Афганистан, включая проекты трансграничных трубопроводов и линий электропередач. Это и есть стратегия «Шелкового пути», которая будет официально под-держиваться американской по-литикой на всех уровнях во всех странах региона. То есть США уходя из Афганистана не бросают его на произвол судьбы, а продол-жат осуществлять свою миссию, но изменившимися методами в изменившихся условиях.

Новые цели американской по-литики в Афганистане, конечно, логичны. Но возникают два во-проса. Предложенная Хиллари Клинтон стратегия «Шелкового пути» — это буквальная копия экономической составляющей концепции Фредерика Старра «Большая Центральная Азия» от 2005 года просто без ее идео-логической составляющей. Будь предложен нынешний вариант «Шелкового пути» в то время, у него надо полагать было бы гораздо больше шансов на успех. Стабильность — главное условие развития экономических связей, а тогда обстановка в Афганистане была гораздо более стабильна, чем сейчас. Да и финансовые средства на реализацию различных эконо-мических проектов изыскать в докризисную эпоху было гораздо легче, чем сейчас в условиях стагнирующей мировой эконо-мики. Можно предположить, что в те времена администрация Буша, объявившая всемирный «крестовый» поход за торжество

Чем дальше, тем больше становилось понятно, что осуществляемая под эгидой США модель умиротворения и развития Афганистана не работает и ведет скорее в тупик, чем в «светлое демократическое будущее» этой страны

Несмотря на усилия, прилагаемые США и союзниками, остаются сомнения в боеспособности правительственных вооруженных сил

На фото: во время тренировки c американским инструктором

в деревне Нили. Афганистан, 18 сентября 2009 года



38

демократии, не могла себе по-зволить сосредоточиться только на экономической составляющей концепции Старра, отринув ее идеологическую риторику, вы-зывавшую вполне справедливое недоумение и опасения в странах региона.

Но ведь Барак Обама уже в ходе своих первых выборов вполне по-нимал необходимость серьезных перемен в афганской политике, обещая вывести войска из Аф-ганистана, равно как и руковод-ствоваться прагматизмом, отка-завшись от «мессианских» целей эпохи Буша. Его прошлые выборы проходили в ноябре 2008 года, а ведь уже весной 2008 года узбек-ская дипломатия, также понимая необходимость смены подходов к афганской проблеме, предложила свой план урегулирования в фор-мате «6+3». Основа этого плана, как и в ныне принятом «Шелковом пути», — содействие экономиче-скому развитию. Кто в этом, пре-жде всего, заинтересован и может оказать эффективную поддержку?

В первую очередь, страны-соседи, входящие в предложенную Кон-тактную группу, — Пакистан, Иран, Китай, Туркменистан, Таджикистан и Узбекистан. То есть основной состав участников и «Шелкового пути», и «6+3» чуть ли не идентичен. Только в амери-канском плане как бы остаются за кадром Иран и Китай — по факту самые важные экономические партнеры Афганистана. И тут воз-никает вопрос — что же мешало американской политике взять на вооружение инициативу Ташкен-та уже в 2009 году, когда Обама

вступил в должность президента? Ну, в общем, у каждого будут свои версии ответа на этот вопрос.

Что же сейчас происходит в Афганистане?

Войска союзников постепенно сокращают свое присутствие. В декабре Франция завершила вывод своих войск, что было обставлено пышными празднич-ными церемониями. В американ-ских планах вывести весной и летом 2013 года от 20 до 30 тыс. американских солдат из ныне присутствующих 66 тысяч. При этом, согласно концептуальным построениям, в будущем году инициатива в боевых операциях должна перейти к афганской ар-мии. А основной задачей военного контингента США должны стать советнические функции.

Однако реализуемость этих планов поставил под сомнение доклад Министерства обороны

США, представ-ленный в середине декабря месяца. По мнению авто-ров доклада, из 23 бригад, имеющих-ся сегодня в соста-ве вооруженных сил Афганистана, лишь одна спо-собна проводить операции само-

стоятельно — без воздушной, тыловой, разведывательной и прочей поддержки со стороны сил НАТО. При этом «антиправитель-ственные формирования сумели адаптироваться к изменившимся условиям, сохранив способность мобилизовать значительное число бойцов и проводить как единич-ные, так и массированные атаки». Кроме того, необходимо учиты-вать, что нарастают напряжения и между афганским и американ-ским правительствами, между афганскими и американскими вооруженными силами. 2012 год

был рекордным по нападениям представителей афганских прави-тельственных силовых структур на западных военнослужащих в этой стране и уходу их на сторону талибов. Вероятно, происходит нарастание ожиданий смены власти. И рядовые ее, так сказать, представители предпочитают перейти на сторону ожидаемого победителя. На этом фоне Хамид Карзай, видимо, под давлением общественного мнения все на-стойчивее требует, чтобы США прекратили боевые действия на территории Афганистана.

В складывающейся ситуации все надежды начинают связывать-ся уже не столько с «Шелковым путем», который является проек-том, скорее, долгосрочного плана, сколько с достижением опреде-ленного согласия с умеренным крылом талибов с включением их в формальную политическую жизнь страны. Королевский ин-ститут объединенных родов во-йск Великобритании заявил, что «прагматическая» часть «Та-либана» готова к сделке: если после 2014 года с ней поделятся властью, она объявит перемирие. Надежды на подобный исход связывались с закрытыми пере-говорами влиятельных талибов Шахабуддина Дилавара и Наима Вардака с членами Высшего сове-та мира и Северного альянса, про-ходившими в двадцатых числах декабря в парижском пригороде Шантильи.

Однако в момент завершения статьи прошла информация, что договориться не удалось. Талибы предложили создать временное переходное правительство и вне-сти изменения в конституцию, гарантирующие ее построение на исламских принципах. Пресс-секретарь МИД Афганистана Джанан Мусазай заявил в Кабуле, что правительство Афганистана отвергает эти предложения. Как отмечали наблюдатели, заявление представителя МИД Афганистана о незыблемости занимаемых вла-стью позиций, а также намерение

Что же мешало американской политике взять на вооружение инициативу Ташкента уже в 2009 году, когда Обама вступил в должность президента?


39

президента страны подписать вскоре соглашение о безопас-ности с США, в котором будет прописана численность американ-ских войск в стране после 2014 года, могут поставить крест на усилиях по мирному урегулирова-нию афганского конфликта.

И чем все это может кончиться?

Наверное, можно резюмировать впечатления от складывающейся в Афганистане ситуации так — никто не знает, чем все это может обернуться и как закончиться. Даже не совсем понятно, будут ли выводиться американские войска в тех объемах и в те сроки, кото-рые намечены. В течение послед-него года американские военные уже неоднократно, в том числе и публично, выражали несогласие с планами Обамы по выводу войск.

И вполне вероятно, что вышеупо-мянутый доклад Министерства обороны США специально сгу-щает краски, чтобы вынудить Обаму отказаться от принятого решения или, по крайней мере, скорректировать сроки вывода. В принципе, Обама уже победил второй раз на выборах, а третий раз подряд ему избираться нельзя, поэтому он уже может не столь неукоснительно придерживаться своих предвыборных обещаний, как раньше. Поэтому это вполне возможный вариант.

Тот же вариант, который явля-ется детерминирующим сейчас, полон внутренних противоречий.

Запад и Карзай надеются на со-глашение с талибами для стаби-лизации обстановки. Но главное требование талибов — в полном исключении любого западного военного присутствия в стране и вряд ли они от него откажутся, по-тому что именно это требование обеспечивает им поддержку насе-ления. США же делают основную ставку на сохранение ограничен-ного присутствия в Афганистане на постоянной основе. И вряд ли они от этого откажутся, иначе у налогоплательшиков возникнет вполне резонный вопрос — на что выбрасывались деньги все эти годы? Но если соглашения с талибами не будет достигнуто, то по мере снижения численности американских войск в Афганиста-не, остающийся контингент будет подвергаться все более и более массированным атакам, пока его остатки не будут эвакуированы и афганское правительство вряд ли сможет воспрепятствовать этому. В итоге Афганистан может вызвать такой же психологиче-ский шок в Америке, как некогда Вьетнам. Если американцы все же просто покинут Афганистан, то эксперты не исключают, как пи-сал «КоммерсантЪ», что «Хамид Карзай может повторить судьбу экс-президента Наджибуллы, который, лишившись поддержки Москвы, проиграл войну моджа-хедам и был свергнут. И при этом нет уверенности, что после ухода иностранных союзников Карзай сумеет продержаться три года, как это удалось в 1989–1992 годах Наджибулле».

Ну и при любом из рассмотрен-ных исходов вряд ли можно гово-рить об успешной реализуемости стратегии «Шелкового пути». Видимо, приходящему на смену ав-

Никто не знает, как все это может обернуться и как закончиться. Даже не совсем понятно, будут ли выводиться американские войска в тех объемах и в те сроки, которые намечены

Сформировавшийся в американском обществе «афганский синдром», как когда-то «вьетнамский», вовсю используется политиками

На фото: на Национальном арлингтонском

кладбище в понедельник 31 августа 2009 года



40

ни советской внешней полити-ки. Акцент СССР на советской идеологии, опора на идеоло-гически приемлемых союзни-ков, не позволили ему добиться успехов в том же Афганистане и привели в конечном итоге, к по-ражению. Также увлеченность США строительством «воздуш-ных демократических замков» в Афганистане не позволила им использовать благоприятный момент в середине нулевых годов для формирования в Афганиста-не стабильной и предсказуемой государственности. Пусть эта государственность и не была бы совсем демократичной. Но если бы она занималась решением социально-экономических про-блем, то это «выбило бы почву из-под ног» у ее непримиримых оппонентов. То же самое ка-сается и участия в афганском урегулировании и экономиче-ском развитии Афганистана тех

стран, с которыми у США име-ются серьезные политические и идеологические расхождения, что, видимо, не позволило им принять формат «6+3», пред-ложенный Узбекистаном в 2008 году, или хотя бы его уточненные вариации.

Начинается двенадцатый год американской эпопеи в Афгани-стане. Ее «звездное» начало и начинающиеся вырисовываться контуры бесславного конца мож-но рассматривать как симптом того, что успешные внешнеполи-тические стратегии десятилетней давности оборачиваются в уже изменившемся мире провальными результатами. Мир и Америка привыкли, что Америка меняет мир. Но Америке уже также необходимо подстраиваться к изменяющемуся миру для того, чтобы продолжать в нем играть свою роль.

Кто-то приходит, а кто-то уходит...

тору этой стратегии Хиллари Клин-тон Джону Керри придется вносить в нее существенные корректиров-ки или же искать ей замену. Но в любом случае все это не играет в пользу расхожего мнения об эффективности и дальновидности американской внешней политики. Правда, конспирологи и сторонни-ки теории «управляемого хаоса» могут продолжать утверждать, что все это так и было задумано, чтобы ввергнуть регион в хаос, от которого больше всего пострадают геополитические конкуренты Аме-рики. Однако представляется, что все это далеко не так — слишком большие ресурсы потрачены и на карту поставлено реноме Америки как мирового лидера, способного достигать поставленных целей, что является для нее чрезвычайно важным в условиях появления новых полюсов глобальной силы и нарастания международной конкуренции.

Скорее, беда здесь в другом. В нарастающем значении идео-логической составляющей в американской внешней политике в ущерб прагматизму, то есть в проявлении характерной болез-


41

Documents

Афганская стезя Америка