Upload
samatha-vipassana
View
228
Download
3
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Â
Citation preview
พระมหาสทน สทโน,ดร.
การบรหารงบประมาณ
การเรยนรจกตนเองปรชญาชวตของทานเลาจอ
ผรจกบคคลอน ชอวาผมปญญาผรจกตนเอง ชอวาผมแสงสวางผชนะบคคลอน ชอวาผแขงแรงผชนะตนเองได ชอวาผเขมแขง
ผรจกพอ ชอวาผรำารวย
33
44
แนวคดกระบวนการแนวคดกระบวนการแนวคด POSDCoRB ของ Gulick & Urwick
P = Planning คอ การวางโครงการ กจกรรม เพอใหทราบวาจะทำาอะไร เมอใด อยางไร ใครทำา ใชทรพยากรอะไร ตองการผลสำาเรจอะไรO = Organizing คอ การจดแบงงาน สวนงาน กำาหนดตำาแหนง บทบาท สายบงคบบญชาS = Staffing คอ การจดการบคคลในองคกรD = Directing คอ การออกคำาสง มอบหมายงาน สรางแรงจงใจC = Coordinating คอ การประสานกจกรรม มงสวตถประสงครวมR = Reporting คอ การรายงานผลเพอใหทราบการเคลอนไหวและปญหา อปสรรคB = Budgeting คอ การจดงบประมาณ รายจาย ตรวจสอบ
กระบวนการวางแผนเชงกลยทธ
กระบวนการสเปาหมาย-แผนกลยทธ-แผนพฒนาระบบสารสนเทศ-แผนพฒนาบคลากร-แผนพฒนาระบบการจดการ
สภาวะทพงปรารถนา
-พนธกจและหนาท-โครงสรางหนวย
งาน-แผนงาน/โครงการ
-งบประมาณ/บคลากร
สภาวะปจจบน-พนธกจและหนาท-โครงสรางองคกร-แผนงาน /โครงการ-งบประมาณ /บคลากร
วสยทศน-พนธกจ-
เปาหมาย
การกำาหนดยทธศาสตร
การ
ดาเน
นงาน
ตาม
ยทธศ
าสตร
องคประกอบของการวางแผนเชงกลยทธ
วสยทศน (Vision)พนธกจ (Mission)การวเคราะหสภาพแวดลอม(SWOT) - สภาพแวดลอมภายใน จดออน จดแขง - สภาพแวดลอมภายนอก โอกาส ขอจำาจด ยทธศาสตร/ แนวทาง (Strategy)แผนปฏบตการ(Action Plan)
ความหมายของงบประมาณ
• พจนานกรม ‘ 2525 หมายถง บญชหรอจำานวนเงนทกำาหนดไว เปนรายรบและรายจาย• ในแงของแผน หมายถง แผนการใชจายทรพยากรของรฐ ในการทจะดำาเนนการใด ๆ เพอใหบรรลวตถประสงค ทกำาหนดไวในชวงระยะเวลาหนงสรป งบประมาณไมใชตวเงน แตเปนแผนการใชจายเงน หรอประมาณการรบ-จายเงนดงกลาวลวงหนา หรอเปนตวเลข ในบญชทแสดงจำานวนเงนรบ-จายเทานน
บทบาทของงบประมาณ
โลหตททำาหนาทหลอเลยงอวยวะสวนตาง ๆ ของรางกายมนษยใหสามารถดำารงชวตอยและทำางานตามทสมองสงการไดฉนใด
งบประมาณกทำาหนาทเปนทรพยากรการบรหาร เพอสนบสนนใหรฐบาลสามารถบรหารประเทศไดบรรลเปาหมายตามนโยบายทแถลงไวตอรฐสภาและทหาเสยงไวกบประชาชนฉนนน
บทบาทดานเศรษฐกจ
- รกษาเสถยรภาพทางเศรษฐกจและการคลงของประเทศ
- มงสงเสรมความเจรญเตบโตและความกาวหนาทางเศรษฐกจ
- สงเสรมการพฒนาเศรษฐกจของประเทศ- กระตนธรกจเอกชน
งบประมาณเปนเครองมอในการควบคมภาวะเศรษฐกจ
ของประเทศในรปแบบของนโยบายการคลง
บทบาทดานการบรหาร
- เปนเครองมอสำาหรบใชในการวางแผนดำาเนนงานของรฐ- เปนเครองมอในการควบคมการรายงานความกาวหนาใน การดำาเนนการและประเมนผลการดำาเนนงาน- เปนเครองมอในการประสานการดำาเนนงานตาง ๆ
บทบาทดานการเมอง
- เปนเครองมอของฝายนตบญญตในการควบคม การบรหารงานของรฐบาล- เปนเครองมอในการประชาสมพนธของรฐบาล ดวยการใชประโยชนจากการใชจายเงนภาษอากร- แสดงถงกลมหรอหนวยงานทมอทธพลตอการเมองในขณะนน
ประเภทของงบประมาณ
งบประมาณเกนดล (Surplus Budget )
ไดแก งบประมาณทมรายไดสงกวารายจาย
- แกปญหาเงนเฟอ - เกบภาษอากรเขาตรงใหใชมากกวางบประมาณทรฐจายออกไป
ประเภทของงบประมาณ งบประมาณขาดดล (Deficit
Budget ) - รายจายสงกวารายได - แกปญหาเศรษฐกจตกตำา
ประเภทของงบประมาณ
งบประมาณสมดล (Balanced Budget)
- รายไดกบรายจายเทากน- นโยบายประหยด- รกษาเสถยรภาพของรฐบาล
การมองไปขางหนาอยางมเปาหมาย
รปแบบของงบประมาณ 1. งบประมาณแบบแสดงรายการ
(Line Item Budget) 2. งบประมาณแบบแผนงานหรอแบบแสดงผลงาน
(Performance Budget) 3 . งบประมาณแบบเนนการวางแผน
(Planning Programming Budgeting System : PPBS) 4 . งบประมาณฐานศนย/เนนการแกปญหาขอกำาจดทรพยากร (Zero Base Budgeting : ZBB)
5. งบประมาณแบบมงเนนผลงานตามยทธศาสตร(Strategic Performance Based Budgetng: SPBB
1. งบประมาณแบบแสดงรายการ (Line Item Budget) บทบาทของงบประมาณแบบแสดงรายการ
- เปนเครองมอของฝายนตบญญตในการควบคมฝายบรหาร
- เปนเครองมอของฝายบรหารทจะควบคมการดำาเนนงานของ หนวยงานตาง ๆ
รปแบบของงบประมาณ
ลกษณะสำาคญของงบประมาณแบบแสดงรายการ
- การจำาแนกหมวดหมของคาใชจายอยางละเอยด
- การโอนคาใชจายระหวางหมวดหมทำาไดยาก
1. งบประมาณแบบแสดงรายการ (Line Item Budget)
ขอดและขอจำากดของงบประมาณแบบแสดงรายการขอด
- แสดงถงรายละเอยดการใชจายอยางชดเจน เปนระเบยบ และสะดวกในการตดตาม ควบคม
- งายตอการจดทำา และเขาใจงายขอจำากด - ขาดความยดหยนและไมคลองตว
- ยากตอการประเมนผลงาน
1. งบประมาณแบบแสดงรายการ (Line Item Budget)
2. งบประมาณแบบแผนงานหรอแบบแสดงผลงาน (Performance Budget) บทบาทของงบประมาณแบบแผนงาน/แบบแสดงผลงาน
- เปนเครองมอในการจดการ- เปนเครองมอแสดงการบรรลผลงานของ
งานหรอเปาหมาย ทกำาหนดไวของรฐ
- เปนเครองมอวเคราะหและดำาเนนนโยบายเศรษฐกจ
รปแบบของงบประมาณ
ลกษณะสำาคญของงบประมาณแบบแสดงผลงาน
- เนนการจดการงานและเปาหมายของงาน “ใชแลวไดผลตามประสงคหรอไม”
- ระบคาใชจายตอหนวยเพอการวดผลงาน
2. งบประมาณแบบแผนงานหรอแบบแสดงผลงาน (Performance Budget)
ขอดและขอจำากดของงบประมาณแบบแสดงผลงาน
ขอด - สามารถแสดงความเกยวของสมพนธระหวางผลงานทไดรบ และคาใชจายทจายไปสำาหรบโครงการ แผนงาน หรอกจกรรมได
- สามารถประเมนผลการดำาเนนงานไดทกระยะและในทกระดบงานของรฐ
- ฝายนตบญญตพจารณางบประมาณไดงายขน- ชวยใหหนวยงานตาง ๆ จดทำางบประมาณไดงาย
ขน- มความคลองตวในการใชจายมากกวางบประมาณ
แบบแสดงรายการ
2. งบประมาณแบบแผนงานหรอแบบแสดงผลงาน (Performance Budget)
ขอจำากด - กจกรรมหรองานของรฐบางอยางไมสามารถวดผลงานตอหนวย ไดชดเจนในเชงปรมาณ การกำาหนดคาใชจายตอหนวยจงเปนไปไดยาก
- การกำาหนดมาตรฐานสำาหรบวธการกำาหนดคาใชจายตอหนวยเปนสงท จะตองนำามาพจารณาประกอบดวยในการจดทำางบประมาณแบบแสดงผลงาน
- ระบบบญชรฐบาลจะตองสอดคลองกบการนำางบประมาณแบบแสดง รายการมาใชดวย
2. งบประมาณแบบแผนงานหรอแบบแสดงผลงาน (Performance Budget)
3 . งบประมาณแบบเนนการวางแผน (Planning Programming Budgeting System : PPBS) บทบาทของงบประมาณแบบเนนการ
วางแผน - แสดงถงการผสมผสานกนอยางมระบบระหวางการวางแผน และการจดทำางบประมาณ - แสดงถงความมเหตผลของการเลอกทางเลอก เปาหมาย วตถประสงค และวธการเพอบรรลเปาหมายหรอวตถประสงคนน - การมองไปขางหนาสอนาคต
รปแบบของงบประมาณ
- แสดงใหเหนถงการวางแผนอยางมระบบ ดวยการกำาหนดโครงสรางแผนงานขน ซงประกอบไปดวยแผนงานหลก (Program Categories) แผนงานรอง (Program Subcategories) และ
หนวยกจกรรม (Program Element) มการจดลำาดบวตถประสงคของงานหรอโครงการตามโครงสราง
แผนงานสนบสนนซงกนและกน และประสานสอดคลองอยางเปนระบบหรอทมผเรยกวา มความ
สำาคญสมพทธ (Relative Importance)- เปนเครองมอชวยใหฝายบรหารตดสนใจได
อยางมประสทธภาพมากขน
3. งบประมาณแบบเนนการวางแผน (Planning Programming Budgeting System : PPBS) บทบาทของงบประมาณแบบเนนการวางแผน
ลกษณะสำาคญของงบประมาณแบบ PPBS
- เนนการวางแผนลวงหนาระยะยาว- เนนการระบรายละเอยดของ
กจกรรม- เนนการวเคราะหผลไดหรอผลเสย
และการเปรยบเทยบ ทางเลอกของงานหรอโครงการ
3. งบประมาณแบบเนนการวางแผน (Planning Programming Budgeting System : PPBS)
ขอดและขอจำากดของงบประมาณแบบแบบ PPBS
ขอด- มความตอเนองในการดำาเนนงาน- ขจดความซำาซอนของการดำาเนนกจกรรม- ทำาใหการพจารณางบประมาณเปนไป
อยางรอบคอบมากขน
3. งบประมาณแบบเนนการวางแผน (Planning Programming Budgeting System : PPBS)
ขอจำากด- เปนการรวมอำานาจการตดสนใจไวทสวน
กลาง- ประสบปญหาการกำาหนดมาตรฐานในการ
รวบรวมขอมล- ขอมลเกยวกบผลงานหรอโครงการขาด
ความนาเชอถอ- สนเปลองเวลาในการจดทำา
3. งบประมาณแบบเนนการวางแผน (Planning Programming Budgeting System : PPBS)
4 . งบประมาณฐานศนย/เนนการแกปญหาขอกำาจดทรพยากร (Zero Base Budgeting : ZBB) สวนประกอบสำาคญของ ZBB
- เปาหมายของงาน/โครงการ- รายละเอยดการดำาเนนงาน/โครงการ- ผลทคาดวาจะไดรบและคาใชจายของ/โครงการ- ภาระงานและการวดผลงาน- การเลอกเพอบรรลเปาหมายงาน/โครงการ
รปแบบของงบประมาณ
4 . งบประมาณฐานศนย/เนนการแกปญหาขอกำาจดทรพยากร (Zero Base Budgeting : ZBB) บทบาทของงบประมาณฐานศนย
- เปนเครองมอใหการพจารณางบประมาณเปนไปอยาง สมเหตสมผลมากขน
- เปนเครองมอชวยใหรฐสามารถประหยดคาใชจายหรอใช ทรพยากรทมอยจำากดไดคมคา
ลกษณะสำาคญของงบประมาณฐานศนย- มการระบเปาหมายทชดเจน
- มการกำาหนดหนวยตดสนใจและจดทำาชดการตดสนใจ ซงชดการตดสนใจ (Decision Package) หมายถง เอกสารชดทมรายละเอยดและขอมลแสดงความเหมาะสมในการดำาเนนงานหรอโครงการ ขอมลทปรากฏในชดการตดสนใจจะประกอบไปดวยสงเหลาน คอ
4. งบประมาณฐานศนย/เนนการแกปญหาขอกำาจดทรพยากร (Zero Base Budgeting : ZBB)
o เปาหมายของงานหรอโครงการo รายละเอยดการดำาเนนงานของงานหรอโครงการo ภาระงานและการวดผลงานo ทางเลอกเพอบรรลเปาหมายของงานหรอโครงการ
- มการจดลำาดบความสำาคญของชดการตดสนใจ
4. งบประมาณฐานศนย/เนนการแกปญหาขอกำาจดทรพยากร (Zero Base Budgeting : ZBB)
ขอดและขอจำากดของงบประมาณฐานศนย ขอด
- สามารถจดสรรงบประมาณในขณะมปญหาขอจำากดทางทรพยากรได เหมาะสมกวา
- สามารถรวบรวมการวางแผนกบการงบประมาณเขาเปนอนหนง อนเดยวกนภายใตเงอนไขขอจำากดทางทรพยากร
- ชวยใหจดสรรงบประมาณในรอบปใหมไดดกวา- มลกษณะเปนประชาธปไตยมากขน
4. งบประมาณฐานศนย/เนนการแกปญหาขอกำาจดทรพยากร (Zero Base Budgeting : ZBB)
ขอดและขอจำากดของงบประมาณฐานศนยขอจำากด
- ประสบปญหาในการระบเปาหมาย- ประสบปญหาในการจดลำาดบชดการตดสน
ใจ- ประสบปญหาการกำาหนดคาใชจายตำาสด
4. งบประมาณฐานศนย/เนนการแกปญหาขอกำาจดทรพยากร (Zero Base Budgeting : ZBB)
หลกการ - เนนการใชยทธศาสตรชาตและนโยบายรฐบาลเปนหลกในการจดการทรพยากรใหเกดประสทธผลคมคาและ สอดคลองกบความตองการของประชาชน
- เพมบทบาทและความรบผดชอบและความรบผดชอบของกระทรวง กรม ในการบรหารจดการงบประมาณ และคำานงถงความโปรงสยและตรวจสอบได
5. งบประมาณแบบมงเนนผลงานตามยทธศาสตร(Strategic Performance Based Budgeting : SPBB)
5. งบประมาณแบบมงเนนผลงานตามยทธศาสตร(Strategic Performance Based Budgeting : SPBB)
แนวคดและวธการจดสรรงบประมาณโดยใชยทธศาสตรเปนตวนำาปรบกระบวนการงบประมาณโดยเพมระยะเวลาในการวางแผน การเตรยมการ และลดระยะเวลาในการจดทำางบประมาณจดงบประมาณใหสามารถรองรบสถานการณทเปลยนแปลง (Adaptive Management Budget)ผอนคลายการควบคม ปรบปรงกฎ ระเบยบ ใหหนวยงาน และพนทมบทบาทมากขน
5. งบประมาณแบบมงเนนผลงานตามยทธศาสตร(Strategic Performance Based Budgeting : SPBB)
กระจาย/มอบอำานาจ จากสวนกลางไปสสวนภมภาคตดตามประเมนผลอยางเปนระบบและอยางตอเนอง เพอใหทราบผลสำาเรจของงานพฒนาระบบขอมลสารสนเทศดานการงบประมาณ
5. งบประมาณแบบมงเนนผลงานตามยทธศาสตร(Strategic Performance Based Budgeting : SPBB)
แนวทางในการจดทำางบประมาณแนวทางในการจดทำางบประมาณ- กำาหนดยทธศาสตรระดบชาตตามนโยบายของ
รฐบาล- กำาหนดยทธศาสตรกระทรวง และเปาหมายการ
ใหบรการทเชอมโยง ยทธศาสตรระดบชาต
- กำาหนดผลผลตของสวนราชการระดบกรมและตวชวดผลสำาเรจ
- การมอบอำานาจการบรหารงบประมาณแกสวนราชการ
5. งบประมาณแบบมงเนนผลงานตามยทธศาสตร(Strategic Performance Based Budgeting : SPBB)
- เนนความรบผดชอบของผเกยวของ 3 ระดบ รฐบาล รบผดชอบความสำาเรจของเปาหมายเชงยทธศาสตร (Strategic Delivery Target) กระทรวง รบผดชอบความสำาเรจของเปาหมายการใหบรการ (Service Delivery Target) กรม รบผดชอบความสำาเรจของการดำาเนนงานตามผลผลต (Outputs)
แนวทางในการจดทำางบประมาณ
1. ระดบกระทรวง มงเนนยทธศาสตรและเปาหมายการ ใหบรการของกระทรวง
อยในขอบเขตการดำาเนนงานตามพนธกจกระทรวง
สอดคลองเชอมโยงกบยทธศาสตรการจดสรรงบประมาณ ของรฐบาล
มหนวยงานทรบผดชอบตอเปาหมายการใหบรการของ กระทรวง
5. งบประมาณแบบมงเนนผลงานตามยทธศาสตร(Strategic Performance Based Budgeting : SPBB)
หลกการพจารณาจดสรรงบประมาณ
5. งบประมาณแบบมงเนนผลงานตามยทธศาสตร(Strategic Performance Based Budgeting : SPBB)
2. ระดบหนวยงาน มงเนนผลผลตของหนวยงาน
อยในขอบเขตการดำาเนนงานตามพนธกจหนวยงาน
สอดคลองเชอมโยงและสนบสนนเปาหมายการใหบรการ ของกระทรวงอยางมนยสำาคญ
กจกรรมหลก มความชดเจน มประสทธภาพ คมคาและเปนไปได
วดผลสำาเรจไดทงในเชงปรมาณ คณภาพ และตนทน/คาใชจาย
5. งบประมาณแบบมงเนนผลงานตามยทธศาสตร(Strategic Performance Based Budgeting : SPBB)
3. ระดบคาใชจาย มงเนนผลทเกดขนจากการใชจาย
สนบสนนผลผลตและกจกรรมหลกทเลอกสรรแลว
คำานงถงประสทธภาพ และความประหยด
จดคาใชจายตามสทธและภาระผกพนไวครบถวน
พจารณาครอบคลมทกแหลงเงน และภาระทเกดขนใน ปงบประมาณตอ ๆ ไป
5. งบประมาณแบบมงเนนผลงานตามยทธศาสตร(Strategic Performance Based Budgeting : SPBB)
ขอดของการจดทำางบประมาณแบบมงเนนผลงานตามยทธศาสตร 1. รฐสภา
สามารถอนมตงบประมาณตามนโยบายทแถลงตอรฐสภา ไดชดเจนยงขน
สามารถตรวจสอบรฐบาลไดตามเปาหมายเชงยทธศาสตร
สามารถตรวจสอบหนวยปฏบตไดตามเปาหมายการใหบรการ
5. งบประมาณแบบมงเนนผลงานตามยทธศาสตร(Strategic Performance Based Budgeting : SPBB)
2. รฐบาล บรหารนโยบายไดตามเปาหมายทสญญา
กบประชาชนและ ทแถลงตอรฐสภา
มความโปรงใสและตรวจสอบได ใชทรพยากรของประเทศอยางคมคาและ
เกดประโยชนสงสด
5. งบประมาณแบบมงเนนผลงานตามยทธศาสตร(Strategic Performance Based Budgeting : SPBB)
3. สวนราชการ สามารถบรหารงานไดอยางคลองตว และม
ประสทธภาพ ตลอดจนบรรลผลสำาเรจตามเปาหมาย
4. ประชาชน ไดรบบรการและการแกไขปญหาทดขน มคณภาพชวตทด
สงททานเหนอาจไมใชสงททาน
คดอยากลว! ทจะ
ลงมอทำา