ÌÎÑÊÂÀ 2012

И З Д А Т Е Л Ь С Т В О С Т А Т У Т

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО

ПАРТНЕРСТВА

А.В. Белицкая

УДК 346ББК 67.404 Б 43

Сведения об авторе:Анна Викторовна Белицкая окончила юридический факультет МГУ

им. М.В. Ломоносова в 2008 г. В 2011 г. по окончании аспирантуры за-щитила диссертацию по вопросам государственно-частного партнерства на кафедре предпринимательского права.

Специалист в области инвестиционного права, сделок, слияний и по-глощений, энергетического права и права интеллектуальной собственности. Работала в компаниях Клиффорд Чанс, Шелл Нефть, Сбербанк России. Имеет более 20 научных публикаций.

Кандидат юридических наук, доцент кафедры предпринимательского права факультета права НИУ «Высшая школа экономики».

Белицкая А.В. В 43 Правовое регулирование государственно-частного партнерства:

Монография. – М.: Статут, 2012. – 191 с.ISBN 978-5-8354-0802-3 (в пер.)

В предлагаемой вниманию читателей монографии автор впервые в отечественной юридической литературе рассматривает государствен-но-частное партнерство в рамках предпринимательского права как вид инвестиционной деятельности. В данной научной работе разработа-ны теоретические основы правового регулирования государственно-частного партнерства, исследованы правовые формы и средства его осуществления, проанализирован правовой механизм осуществления государственно-частного партнерства в отдельных сферах экономики, в частности в сфере энергетики и инноваций.

Книга представляет интерес для широкого круга читателей – студен-тов и аспирантов юридических и экономических вузов, исследователей, специализирующихся в области государственно-частного партнерства и инвестиций, предпринимателей, заинтересованных в реализации про-ектов государственно-частного партнерства.

УДК 346ББК 67.404

ISBN 978-5-8354-0802-3

© А.В. Белицкая, 2012© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2012

3

Уважаемые читатели!

Перед вами монография, подготовленная молодым исследователем А.В. Белицкой на кафедре предпринимательского права юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ло-моносова. Это одна из первых научных работ, посвященных проблемам государственно-частного партнерства как вида инвестиционной дея-тельности в отечественной юридической литературе. Такая трактовка позволяет изучать данный институт в рамках предпринимательского права и отнести его к сфере инвестиционного права.

Особенностью настоящего исследования является то, что в нем не разделяются частноправовые и публично-правовые средства, а ис-следуется механизм правового регулирования в целом. Это особенно важно, учитывая то, что успешное управление проектами государствен-но-частного партнерства напрямую зависит от грамотного сочетания частноправовых и публично-правовых средств в правовом регулиро-вании данного явления.

Научный и практический интерес представляет предложенный ис-следователем понятийный аппарат. Так, под государственно-частным партнерством автор понимает юридически оформленное на опреде-ленный срок, основанное на объединении вкладов и распределении рисков сотрудничество публичного и частного партнеров в целях реше-ния государственных и общественно значимых задач, осуществляемое путем реализации инвестиционных проектов в отношении объектов, находящихся в сфере публичного интереса и контроля. В работе по-дробно рассмотрены объекты государственно-частного партнерства, правовое положение субъектов, правовые средства и формы осуществ-ления, а также принципы правового регулирования государственно-частного партнерства.

Безусловным достоинством данной монографии является использо-вание большого количества зарубежных источников как законодатель-ства, так и научных работ. При этом автор не предлагает копировать иностранный опыт и исследует не только происхождение и развитие

государственно-частного партнерства в зарубежных странах, но и ана-лизирует взаимодействие государства и частного предпринимательства в отечественной истории, определяя место данного института в совре-менной системе российского права.

Правовой механизм государственно-частного партнерства А.В. Бе-лицкая рассматривает, в частности, на примере его реализации в от-дельных сферах экономики. Особенно актуальным является иссле-дование возможности применения государственно-частного парт-нерства в сфере инноваций, которое, по мнению автора, может быть эффективно на всех стадиях инновационного процесса. Для развития государственно-частного партнерства в указанной сфере исследова-тель предлагает использовать стимулирующие средства финансового характера, такие как предоставление инвестиционного налогового кредита, освобождение от налогов, предоставление налоговых префе-ренций, скидок и льгот, предоставление налоговых каникул, введение специального налогового режима и др.

Авторские разработки могут быть полезны при подготовке норма-тивных правовых актов как на федеральном, так и на региональном уровне, при чтении основного учебного курса «Предпринимательское право» и спецкурса «Инвестиционное право».

Хочется надеяться, что выполненная А.В. Белицкой исследователь-ская работа найдет положительный отклик в предпринимательском и научном сообществе.

Доктор юридических наук, профессор,заведующий кафедрой предпринимательского права

юридического факультетаМосковского государственного университета им. М.В. Ломоносова

Е.П. Губин

5

Моему научному руководителюСергею Анатольевичу Паращуку

с благодарностью

Предисловие

В России в настоящее время активно обсуждается возможность сотрудничества государства и частного предпринимательства в сфе-рах, в которых государство традиционно являлось монополистом (энергетика, транспортная инфраструктура, коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование и др.). Перспективным способом та-кого сотрудничества является хорошо зарекомендовавшее себя в за-рубежных странах государственно-частное партнерство (Public Private Partnership, PPP). Данный инструмент позволяет привлечь частные инвестиции в капиталоемкие проекты, имеющие важное обществен-ное и государственное значение, а также использовать опыт частных предпринимателей для более эффективного управления публичным имуществом и повышения качества предоставления публичных услуг.

Государственно-частное партнерство в последнее время является предметом научной и политической дискуссии, однако ни в законо-дательстве, ни в научной литературе не сложилось единого мнения относительно концепции данного явления. Автор ставил перед собой задачу определить понятие «государственно-частное партнерство» и разработать сопутствующий категориальный аппарат, а также пред-ложить принципы правового регулирования указанного явления.

Активное использование инструментов государственно-частного партнерства в Российской Федерации в настоящее время чрезвычайно актуально, так как необходимость модернизации экономики, перехода на инновационное развитие диктует потребность в новых инструмен-тах взаимодействия между государством и бизнесом при решении общественно важных задач и привлечении частных инвестиций в го-сударственный сектор экономики. В течение последних нескольких лет в Российской Федерации был принят ряд нормативных право-

Предисловие

вых актов на федеральном и региональном уровнях с целью найти приемлемые правовые формы осуществления государственно-част-ного партнерства, хотя специальный федеральный закон о государ-ственно-частном партнерстве пока не принят. Тем не менее правовая база государственно-частного партнерства нуждается в дальнейшей разработке и совершенствовании. Отметим, что в настоящее время в России уже имеется отдельный опыт функционирования проектов государственно-частного партнерства.

В своей работе автор опирался на труды зарубежных и отечест-венных исследователей, в том числе на работы A. Grahame, F. Roth, M. Gerrard, C. Skelcher, В.К. Андреева, О.М. Антиповой, В.А. Белова, В.С. Белых, М.М. Богуславского, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, А.Г. Быкова, В.А. Вайпана, В.Г. Варнавского, Е.П. Губина, В.П. Гри-банова, Д.И. Дедова, Н.Г. Дорониной, И.В. Ершовой, С.С. Занков-ского, Н.А. Игнатюк, С.А. Карелиной, А.Я. Курбатова, В.В. Лаптева, П.Г. Лахно, А.В. Майфата, О.М. Олейник, С.А. Паращука, В.Ф. Попан-допуло, Б.И. Пугинского, Н.Г. Семилютиной, С.А. Сосны, Е.А. Суха-нова, Ю.К. Толстого, Р.О. Халфиной, И.С. Шиткиной и др. В работе анализируется законодательство Российской Федерации и зарубежных стран в отношении государственно-частного партнерства, данных отечественных и международных экономических организаций и спе-циальных государственных органов, занимающихся вопросами реали-зации проектов государственно-частного партнерства (данные ООН, ЕБРР, Внешэкономбанка и др.), и практический опыт юридического оформления государственно-частного партнерства в зарубежных стра-нах и в Российской Федерации компаний Clifford Chance и Magisters, которым автор выражает огромную благодарность за предоставленные материалы.

В работе представлено комплексное исследование теоретических и практических проблем правового регулирования государственно-частного партнерства, призванного сыграть существенную роль в раз-витии важнейших сфер экономики и предпринимательства в России.

188

заключение

Государственно-частное партнерство – явление новое для отече-ственной экономики, и вполне объяснимо его противоречивое тол-кование среди специалистов. Сложно отказаться от соблазна считать государственно-частным партнерством любое взаимодействие между властью и бизнесом, но тогда не имеет смысла вводить в оборот особый термин «государственно-частное партнерство», который подразумевает под собой вполне конкретное явление. Следует также избегать и другой крайности, а именно копирования под кальку западного образца госу-дарственно-частного партнерства. В России сложились свои традиции взаимоотношений между государством и частным предприниматель-ством в плане привлечения частных инвестиций, и отечественный опыт не стоит недооценивать.

Мы полагаем, что государственно-частное партнерство является одной из форм взаимодействия между государством и частным предпринима-тельством, которая нуждается в эффективном правовом регулировании в качестве вида инвестиционной деятельности наряду с государственным инвестированием и частным инвестированием. Под государственно-частным партнерством мы понимаем юридически оформленное на опре-деленный срок, основанное на объединении вкладов и распределении рисков сотрудничество публичного и частного партнеров в целях решения государственных и общественно значимых задач, осуществляемое путем реализации инвестиционных проектов в отношении объектов, находя-щихся в сфере публичного интереса и контроля.

Многие специалисты говорят о сложности использования государ-ственно-частного партнерства из-за отсутствия специального федераль-ного закона. В идеале принятие такого закона было бы желательным, но мы полагаем, что на первом этапе вполне достаточно совершенство-вания действующего законодательства для успешного применения го-сударственно-частного партнерства. Подчеркнем, что далеко не во всех зарубежных странах, в которых государственно-частное партнерство работает эффективно, есть отдельные законы о государственно-частном

Заключение

партнерстве. Это гибкий инструмент привлечения частных инвестиций для решения государственных и общественно значимых задач, который может облекаться в любую удобную правовую форму.

Потенциал государственно-частного партнерства в Российской Федерации высок. С помощью данного инструмента могут быть ре-шены проблемы развития социальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры, в особенности строительства автомобильных дорог. Мы также полагаем, что благодаря государственно-частному партнер-ству можно перейти к инновационной экономике, так как частные предприниматели заинтересованы в инновационном развитии и спо-собны на инновационные разработки, но нуждаются в государственной поддержке и в определенных государственных гарантиях.

Государственно-частное партнерство – это, безусловно, предприни-мательская деятельность, но именно та деятельность, которая направлена не только на систематическое извлечение прибыли, но и на достижение социально-полезного эффекта. В этом смысле государственно-частное партнерство достойно занимает свое место в системе предприниматель-ского права, которое, как указывает А.Г. Быков, должно преодолевать узкие параметры торгового права как частного права, привнести в свое содержание социальные элементы, присущие не только и не столько част-ному, сколько публичному порядку, обеспечивающие государственное регулирование частноправовых отношений с учетом публично-правовых интересов, их реализации через частноправовые отношения и защиты публичных интересов в указанных правоотношениях1.

1 См.: Быков А.Г. Предпринимательское право: проблемы формирования и развития // Вестник Московского университета. М., 1993. № 6. С. 4–5.

оГлавление

Предисловие ...........................................................................................5Глава 1. Понятие и правовые основы

государственно-частного партнерства ...........................................6§ 1. Генезис государственно-частного партнерства ...........................6§ 2. Понятие и сущность государственно-

частного партнерства ..................................................................27§ 3. Принципы правового регулирования

государственно-частного партнерства .......................................54Глава 2. Субъекты, формы и средства

государственно-частного партнерства .........................................71§ 1. Субъекты государственно-частного партнерства......................71§ 2. Правовые формы государственно-частного партнерства .........88§ 3. Государственное регулирование государственно-

частного партнерства ................................................................121Глава 3. Правовой механизм государственно-частного

партнерства в сферах экономики ...............................................138§ 1. Государственно-частное партнерство

в сферах государственных и естественных монополий ..........138§ 2. Государственно-частное партнерство в социальной сфере ...... 156§ 3. Государственно-частное партнерство в сфере инноваций .....169

Заключение ........................................................................................188

Научное издание

Анна Викторовна БЕЛИЦКАЯ

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

Монография

Редактор Я.В. БродневскаяКорректоры Г.Б. Абудеева, Т.Н. Немчинова

Художественное оформление: В.В. СамойловаКомпьютерная верстка: О.Л. Божьева

Подписано в печать 18.10.2011. Формат 60х84 1/16. Бумага офсетная.Гарнитура Newton. Печать офсетная. Печ. л. 12. Усл. печ. л. 11,16. Тираж 1000 экз.

Заказ №

Издательство «Статут»:119454, г. Москва, ул. Лобачевского, д. 92, корп. 2;

тел./факс: +7(495) 649-18-06e-mail: book@estatut.ru

www.estatut.ru

ISBN 978-5-8354-0802-3