LOGO

Центр адаптації державної службидо стандартів Європейського Союзу

ВІДКРИТІСТЬ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИВІДКРИТІСТЬ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИта роль конкурсу «Приязна та роль конкурсу «Приязна

адміністрація» у налагодженні адміністрація» у налагодженні взаємодії з громадськістювзаємодії з громадськістю

Загальний контекст

РЕАЛІЗАЦІЯ СИСТЕМНИХ РЕФОРМ В УКРАЇНІ Програма економічних реформ на 2010 – 2014 роки

«Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава» та щорічні Національні плани дій на її впровадження

Закон України «Про доступ до публічної інформації» Реалізація в Україні Ініціативи «Партнерство

«Відкритий Уряд» Стратегія державної політики сприяння розвитку

громадянського суспільства в Україні Концепція Державної цільової програми розвитку

державної служби на період до 2016 року

Завдання Стратегії

аналіз практики діяльності структурних підрозділів органів виконавчої влади, відповідальних за зв’язкиз громадськістю підпункт 4 пункту 2 розділу 1 Плану, відповідальним виконавцем є

Нацдержслужба

запровадження проведення оцінки результатів діяльності органів виконавчої влади, їх структурних підрозділів за напрямом «робота з громадськістю» підпункт 6 пункту 2 розділу 1 Плану відповідальними виконавцями

є Нацдержслужба та Держкомтелерадіо резолюція Прем’єр-міністра від 25.10.2012 №14100/81/1-12,

Нацдержслужба відповідальна за розроблення проекту Порядку проведення оцінки, відповідних показників (індикаторів) оцінки

АНАЛІЗ ПРАКТИКИ ДІЯЛЬНОСТІ

аналіз практики діяльності структурних підрозділів органів виконавчої влади, відповідальних за зв’язки з громадськістю у травні – червні 2012 року проведено дослідження

серед міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій

підготовлено пропозиції щодо вжиття додаткових заходів з метою удосконалення діяльності, належного, в тому числі організаційно-технічного та кадрового забезпечення

Рівень охоплення

62центральних органи виконавчої влади(86 %)

89центральних та місцевих органів виконавчої влади

(90 % від їх загальноїкількості )

27місцевих державних адміністрацій(100 %)

Напрями дослідження

організація взаємодії з громадськими радами

матеріально-технічне та фінансове

забезпечення

структурна спроможність та кадрове забезпечення

практика проведення консультацій з громадськістю та сприяння розвитку громадянського суспільства

Результати аналізу

у 12 міністерствах (із 12, які надали інформацію)

у 44 (із 50) інших ЦОВВ (72 % від загальної кількості опитаних ЦОВВ)

у всіх 27 місцевих державних адміністраціях

структурні підрозділи

з питань взаємодії з

громадськістю діють

у 6-х міністерствах та 19-ти інших ЦОВВ

у 12-х місцевих державних адміністраціях

з них функції взаємодії зі ЗМІ та зв’язківз громадськістю здійснюють два різні підрозділи:

Інституційне забезпечення

рівень структурного підрозділу, відповідальногоза зв’язки з громадськістю

Кадрове забезпечення

передбачені функції сприяння розвитку

громадянського суспільства

штатна чисельність підрозділу

Штатна чисельність структурного підрозділу, відповідального за зв’язки з Штатна чисельність структурного підрозділу, відповідального за зв’язки з громадськістю, та кількість працівників, у посадових обов’язках яких громадськістю, та кількість працівників, у посадових обов’язках яких передбачено функції сприяння розвитку громадянського суспільствапередбачено функції сприяння розвитку громадянського суспільства

Аналіз функцій підрозділу

закріплення у положенні про структурний підрозділфункцій з питань взаємодії з громадськістю

66,7%

83,3%

91,7%

66,7%

74,0%

78,0%

100,0%

66,0%

85,2%

88,9%

88,9%

85,2%

організація та проведення консультацій згромадськістю

взаємодія з інститутами громадянськогосуспільства

взаємодія з громадською радою

забезпечення виконання Концепції сприянняорганами виконавчої влади розвитку

громадянського суспільства

міністерства інші центральні органи місцеві державні адміністрації

8

8

10

11

3723

24

24

23в абсолютному та відсотковому (до загальної кількості опитаних) відношенні

Реалізація функцій

здійснення функцій з питань взаємодії з громадськістюв абсолютному та відсотковому (до загальної кількості опитаних) відношенні

66,7%

25,0%

91,7%

41,7%

25,0%

58,3%

41,7%

78,0%

36,0%

90,0%

54,0%

50,0%

66,0%

10,0%

85,2%

81,5%

77,8%

70,4%

59,3%

88,9%

59,3%

проведення громадських обговорень проектів актів органувиконавчої влади

проведення громадських обговорень проектів державних ірегіональних програм, рішень щодо ходу їх виконання

електронні консультації з громадськістю, у тому числіоприлюднення на офіційному веб-сайті проектів актів

органу виконавчої влади

розміщеннянайбільш суспільно значущих проектів актіворгану виконавчої влади для обговорення у регіональних

(місцевих) ЗМІ

підготовка та оприлюднення звітів за результатамипроведених громадських обговорень щодо врахування

пропозицій та зауважень громадськості

моніторинг громадської думки

проведення соціологічних досліджень

міністерства

інші центральніоргани

місцеві державніадміністрації

8

5

3

11

3923

22

21

19

18

45

27

3

1625

Консультації з громадськістю

комунікативні заходигромадські обговорення

Проведення публічних обговорень проектів актів органу виконавчої владиПроведення публічних обговорень проектів актів органу виконавчої влади за період з 01.01.2012 до 23.05.2012 за період з 01.01.2012 до 23.05.2012

Аналіз функцій підрозділу

форми підготовки та

оприлюд-нення

інформації застосо-вуються

підрозділом, відповідаль-

ним за зв’язки з

громадсь-кістю

Результат аналізу

Прем’єр-міністром України дано доручення керівникам центральних та місцевих органів виконавчої влади забезпечити функціонування підрозділів з питань взаємодії з громадськістю та

засобами масової інформації у структурі центрального органу виконавчої влади, а також підрозділів взаємодії з громадськістю в структурі підрозділів з питань інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю місцевого органу виконавчої влади

належне кадрове та матеріально-технічне забезпечення зазначених підрозділів

координацію діяльності структурних підрозділів органу виконавчої влади у процесі планування та проведення відповідної роботи

ОЦІНКА РЕЗУЛЬТАТІВ РОБОТИ

запровадження проведення оцінки результатів діяльності за напрямом «робота з громадськістю» для підготовки пропозицій сформована міжвідомча робоча група,

до складу якої увійшли представники Нацдержслужби, Держкомтелерадіо, Центру адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу, вищих навчальних закладів та громадських організацій

у пропозиціях визначено мету та завдання оцінки, окреслено зміст функцій органів виконавчої влади щодо взаємодії з громадськістю, результати виконання яких підлягають оцінюванню та окреслено методологію проведення оцінки

на основі цих пропозицій за дорученням Прем’єр-міністра України розроблено проект Порядку проведення оцінки та відповідні показники (індикатори) оцінки

Загальні засади оцінки

Мета оцінки: визначення шляхів покращення виконання органами виконав-чої влади функцій та завдань щодо реалізації конституційного права громадян на участь в управлінні державними справами, забезпечення прозорості і відкритості системи державної служби та реалізації державної політики сприяння розвитку громадянського суспільства

Завдання оцінки: систематичний збір достовірної інформації щодо досягнення

запланованих результатів взаємодії держави з інститутами громадянського суспільства

визначення відповідності форм і методів діяльності за напрямом «робота з громадськістю» поставленим завданням та пріоритетам державної політики

вироблення рекомендацій щодо удосконалення організації діяльності органів виконавчої влади за напрямом «робота з громадськістю»

Періодичність проведення: щороку

Принципи оцінки

об’єктивності, який передбачає належну обґрунтованість у виборі змісту оцінки та переліку показників, які мають бути сформульовані однозначно, не викликати варіативності їх тлумачення;

прозорості, який передбачає публічний і своєчасний доступ до ходу проведення та результатів оцінки;

залучення заінтересованих сторін, який передбачає залучення до її проведення інститутів громадянського суспільства, безпосередніх виконавців заходів щодо реалізації державної політики сприяння розвитку громадянського суспільства

Компоненти оцінки

планування та проведення консультацій з громадськістю

роз’яснення громадськості та окремим верствам (групам) цілей та змісту державної політики у відповідній сфері державного управління

забезпечення діяльності консультативно-дорадчих органів

сприяння розвитку громадянського суспільства

забезпечення доступу до публічної інформації

сприяння здійсненню громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади та громадської антикорупційної експертизи проектів нормативно-правових актів

Етапи проведення оцінки

ОЦІНКАОЦІНКА

заключний етапгромадське обговорення результатів оцінки та доопрацювання аналітичної довідкиподання матеріалів до Кабінету Міністрів Україниоприлюднення підсумків оцінки

підготовчий етапстворення міжвідомчої експертної групи;узагальнення результатів діяльності органу виконавчої владиподання інформації щодо результатів діяльності до громадських рад для обговореннянадсилання цієї інформації разом із висновком громадської ради до уповноваженого центрального органу виконавчої влади

основний етапаналіз, уточнення та коригування у разі необхідності наданої інформаціїпроведення оцінки в розрізі кожного органу виконавчої влади за кожним показником оцінкиузагальнення та затвердження результатів оцінки, підготовку проекту аналітичної довідки щодо оцінки

Механізм оцінки

оцінка органом виконавчої влади досягнутих результатів щодо взаємодії з громадськістю

думка громадської ради ефективності взаємодії з відповідним органом виконавчої влади, проблемних питань та шляхів їх розв’язання

узагальнення інформації та затвердження результатів оцінки міжвідомчою експертною групою, підготовка проекту аналітичної довідки

громадське обговорення результатів проведеної оцінки та доопрацювання за результатами обговорення аналітичної довідки щодо оцінки

1

2

3

4

Аналітична довідка

кількісні показники результатів діяльності за напрямом «робота з громадськістю» та особливості окремих органів виконавчої влади, які впливали на результати оцінки

якісні показники результатів діяльності за напрямом «робота з громадськістю» та позитивні приклади налагодження такої взаємодії

виявлені проблеми та недоліки в організації роботи органів виконавчої влади, які суттєво впливають на значення показників, а також недоліки методики проведення оцінки

пропозиції щодо удосконалення діяльності за напрямом «робота з громадськістю та інші коментарі, що можуть становити вагоме значення для удосконалення діяльності системи органів виконавчої влади

Поширення кращого досвіду

Законодавчі підстави постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 №

933 започатковано проведення Всеукраїнського конкурсу «Приязна адміністрація», який має на меті поширення кращого досвіду роботи органів виконавчої влади з громадськістю

Пріоритети конкурсу спрямування на впровадження інституційних реформ в

Україні

подальший розвиток як комплексної системи, зорієнтованої на обмін досвідом, поширення інноваційних методів та форм роботи на систему органів виконавчої влади

Нова концепція конкурсу

Мета та завданнязміни в організації роботи державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим щодо забезпечення відкритості та прозорості діяльності, ефективної взаємодії з громадськістю та в процедурах надання адміністративних послуг

удосконалення системи обміну інформацією між державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим та громадянами

удосконалення умінь та навичок державних службовців щодо побудови приязних відносин з громадянами та надання якісних адміністративних послуг

Пріоритети конкурсу

Систематизація інформації розробка механізмів управління інформацією щодо кращих

практик та інноваційних методів діяльності, вивчення досвіду розвинених країн (бенчмаркінг)

Поширення кращих практик проведення круглих столів, семінарів з обміну досві-дом,

підготовка та поширення інформаційних матеріалів розроблення та впровадження навчальних моду-лів,

короткострокових тематичних семінарів

Наукове супроводження організація наукових конференцій, конгресів з розглядом

питань щодо удосконалення роботи державних органів

Актуальність зміни концепції

у рамках членства у Європейському Союзі обмін кращими практиками заохочується як основний інструмент «відкритого методу координації» і посідає центральне місце в «Лісабонській стратегії»

розвиток демократії в Україні та поліпшення якості держав-ної політики вимагає створення професійної та відкритої державної служби, активного залучення громадян до формування та реалізації державної і регіональної політики

конкурс стане додатковим ресурсом у реалізації завдань Державної цільової програми розвитку державної служби на період на 2016 року у частині формування організаційної культури в органах виконавчої влади, ведення діалогу з інститутами громадянського суспільства

Реалізація концепції

Перші крокипротягом січня — лютого 2013 року у регіонах України проводяться круглі столи з метою обговорення актуальних проблем та кращих практик взаємодії органів виконавчої влади з громадськістю, нової концепції конкурсу

ініційовано збір інформації щодо реалізованих місцевих ініціатив (позитивного досвіду) у контексті взаємодії органів виконавчої влади з громадськістю

Подальші пропозиціїсистематизація та поширення інноваційних методів роботи

нормативне закріплення нових засад проведення конкурсу

LOGO

ЦЕНТР АДАПТАЦІЇ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИДО СТАНДАРТІВ ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ

вул. Прорізна, 15, Київ, 01601тел. (044) 278 36 44, 278 36 50e-mail: publication@center.gov.ua

Дякую за увагу !