Федеральный закон об экологической экспертизе

174-ФЗ (ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ)

23 ноября 1995 года N 174-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ

Принят

Государственной Думой

19 июля 1995 года

Одобрен

Советом Федерации

15 ноября 1995 года

(в ред. Федеральных законов от 15.04.1998 N 65-ФЗ,

от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 21.12.2004 N 172-ФЗ)

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в областиэкологической экспертизы, направлен на реализацию конституционногоправа граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую средупосредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и инойдеятельности на окружающую природную среду.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Экологическая экспертиза

Экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемойхозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям иопределение допустимости реализации объекта экологической экспертизы вцелях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этойдеятельности на окружающую природную среду и связанных с нимисоциальных, экономических и иных последствий реализации объектаэкологической экспертизы.

Статья 2. Законодательство Российской Федерации об экологическойэкспертизе

Законодательство Российской Федерации об экологической экспертизеосновывается на соответствующих положениях Конституции РоссийскойФедерации, Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" исостоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии сним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.


Статья 3. Принципы экологической экспертизы

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемойхозяйственной и иной деятельности;

обязательности проведения государственной экологической экспертизы допринятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

комплексности оценки воздействия на окружающую природную средухозяйственной и иной деятельности и его последствий;

обязательности учета требований экологической безопасности припроведении экологической экспертизы;

достоверности и полноты информации, представляемой на экологическуюэкспертизу;

независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении имисвоих полномочий в области экологической экспертизы;

научной обоснованности, объективности и законности заключенийэкологической экспертизы;

гласности, участия общественных организаций (объединений), учетаобщественного мнения;

ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованныхлиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Статья 4. Виды экологической экспертизы

В Российской Федерации осуществляются государственная экологическаяэкспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТАРОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 5. Полномочия в области экологической экспертизы ПрезидентаРоссийской Федерации и федеральных органов государственной власти

1. Президент Российской Федерации обеспечивает согласованноефункционирование и взаимодействие органов государственной власти вобласти экологической экспертизы.

2. Федеральное Собрание Российской Федерации обеспечивает соответствиезаконодательных актов Российской Федерации законодательству РоссийскойФедерации об экологической экспертизе.

3. Правительство Российской Федерации в области экологическойэкспертизы:

утверждает порядок проведения государственной экологической экспертизы;

контролирует исполнение законодательства Российской Федерации об

экологической экспертизе федеральными органами государственной власти;

осуществляет меры по обеспечению соблюдения законов, а также пообеспечению прав граждан и юридических лиц в области экологическойэкспертизы;

ежегодно отчитывается о своей деятельности в области экологическойэкспертизы перед Президентом Российской Федерации;

определяет федеральный орган исполнительной власти в областиэкологической экспертизы, его функции и полномочия.

(абзац введен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

4. Органы судебной власти Российской Федерации осуществляют своиполномочия в области экологической экспертизы в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

Статья 6. Полномочия субъектов Российской Федерации в областиэкологической экспертизы


Абзацы первый - второй утратили силу. - Федеральный закон от 22.08.2004N 122-ФЗ.

Получение от соответствующих органов информации об объектахэкологической экспертизы, реализация которых может оказывать прямое иликосвенное воздействие на окружающую природную среду в пределахтерритории определенного субъекта Российской Федерации;

делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей взаседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизыобъектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов натерритории определенного субъекта Российской Федерации и в случаевозможного воздействия на окружающую природную среду в пределахтерритории определенного субъекта Российской Федерации хозяйственной ииной деятельности, намечаемой другим субъектом Российской Федерации;

абзац утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;

информирование населения о намечаемых и проводимых экологическихэкспертизах и их результатах;

абзац утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Статья 7. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.


Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления городских округови муниципальных районов в области экологической экспертизы


1. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов имуниципальных районов в области экологической экспертизы насоответствующей территории относятся:


делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей взаседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизыобъектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов насоответствующей территории и в случае возможного воздействия наокружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности,намечаемой другой административно-территориальной единицей;

принятие и реализация в пределах своих полномочий решений по вопросамэкологической экспертизы на основании результатов общественныхобсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных экологическихорганизаций (объединений) и движений, информации об объектахэкологической экспертизы;

организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумовсреди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, котораяподлежит экологической экспертизе;

организация по требованию населения общественных экологическихэкспертиз;

информирование федеральных органов исполнительной власти в областиэкологической экспертизы о намечаемой хозяйственной и иной деятельностина территории соответствующего муниципального образования;


информирование органов прокуратуры, федеральных органов исполнительнойвласти в области охраны окружающей природной среды и органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации о началереализации объекта экологической экспертизы без положительногозаключения государственной экологической экспертизы;


осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерациииных полномочий в данной области.

2. Органы местного самоуправления городских округов и муниципальныхрайонов имеют право:


получать от соответствующих государственных органов необходимуюинформацию об объектах экологической экспертизы, реализация которыхможет оказывать воздействие на окружающую природную среду в пределахтерритории соответствующего муниципального образования, и о результатахпроведения государственной экологической экспертизы и общественнойэкологической экспертизы;

направлять в письменной форме федеральным органам исполнительной властив области экологической экспертизы аргументированные предложения поэкологическим аспектам реализации намечаемой хозяйственной и инойдеятельности.


Глава III. ГОСУДАРСТВЕННАЯЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Статья 10. Государственная экологическая экспертиза

1. Государственная экологическая экспертиза организуется и проводитсяфедеральным органом исполнительной власти в области экологическойэкспертизы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом инормативными правовыми актами Российской Федерации. Государственнаяэкологическая экспертиза проводится на федеральном и региональномуровнях.


2. Федеральный орган исполнительной власти в области экологическойэкспертизы и его территориальные органы имеют исключительное право напроведение государственной экологической экспертизы.

(п. 2 введен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Статья 11. Объекты государственной экологической экспертизыфедерального уровня

Обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой нафедеральном уровне, подлежат:

проекты правовых актов Российской Федерации нормативного иненормативного характера, реализация которых может привести кнегативным воздействиям на окружающую природную среду,нормативно-технических и инструктивно-методических документов,утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации,регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая можетоказывать воздействие на окружающую природную среду, в том числеиспользование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды,за исключением проектов индивидуальных правовых актов, принимаемых наосновании документов территориального планирования и документации попланировке территории, лесоустроительной и землеустроительнойдокументации, прошедших государственную экологическую экспертизу;


материалы, подлежащие утверждению федеральными органами исполнительнойвласти и предшествующие разработке прогнозов развития и размещенияпроизводительных сил на территории Российской Федерации, в том числе:


1) проекты комплексных и целевых федеральных социально-экономических,научно-технических и иных федеральных программ, при реализации которыхможет быть оказано воздействие на окружающую природную среду;

2) проекты генеральных планов развития территорий свободныхэкономических зон и территорий с особым режимом природопользования иведения хозяйственной деятельности;

3) проекты схем развития отраслей народного хозяйства РоссийскойФедерации, в том числе промышленности;

4) проекты генеральных схем расселения, природопользования итерриториальной организации производительных сил Российской Федерации;

5) проекты схем расселения, природопользования и территориальнойорганизации производительных сил крупных регионов инационально-государственных образований;

6) проекты межгосударственных инвестиционных программ, в которыхучаствует Российская Федерация, и федеральных инвестиционных программ;

7) проекты комплексных схем охраны природы Российской Федерации;

технико-экономические обоснования и проекты строительства,реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации иликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельностиРоссийской Федерации и другие проекты независимо от их сметнойстоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности,осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природнуюсреду в пределах территории двух и более субъектов РоссийскойФедерации, в том числе материалы по созданию гражданами илиюридическими лицами Российской Федерации с участием иностранных гражданили иностранных юридических лиц организаций, объем иностранныхинвестиций в которые превышает пятьсот тысяч долларов;

технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности,которая может оказывать воздействие на окружающую природную средусопредельных государств, или для осуществления которой необходимоиспользование общих с сопредельными государствами природных объектов,или которая затрагивает интересы сопредельных государств, определенные"Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничномконтексте";

материалы по созданию организаций горнодобывающей и перерабатывающейпромышленности, предусматривающие использование природных ресурсов,которые находятся в ведении Российской Федерации;

проекты международных договоров;

документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции иконцессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающиеиспользование природных ресурсов и (или) отходов производства,находящихся в ведении Российской Федерации;

материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способнойоказать воздействие на окружающую природную среду, выдача которыхотносится в соответствии с законодательством Российской Федерации ккомпетенции федеральных органов исполнительной власти;

проекты технической документации на новые технику, технологию,материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, которые входят вперечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченнымгосударственным органом в области экологической экспертизы, в том числена закупаемые за рубежом товары;

материалы комплексного экологического обследования участков территорий,обосновывающие придание этим территориям правового статуса особоохраняемых природных территорий федерального значения, зоныэкологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации, атакже программы реабилитации этих территорий;

проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и другихприродных ресурсов, находящихся в ведении Российской Федерации;

документация на изменение функционального статуса, вида и характераиспользования территорий федерального значения, в том числе материалы,обосновывающие перевод лесных земель в нелесные;

иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и инуюдеятельность, которая способна оказывать прямое или косвенноевоздействие на окружающую природную среду в пределах территорий двух иболее субъектов Российской Федерации;

объекты государственной экологической экспертизы, приведенные внастоящей статье и ранее получившие положительное заключениегосударственной экологической экспертизы, в случае:

1) доработки объекта экологической экспертизы по замечаниям проведеннойранее государственной экологической экспертизы;

2) изменения условий природопользования специально уполномоченнымгосударственным органом в области охраны окружающей природной среды;

3) реализации объекта государственной экологической экспертизы сотступлениями от документации, получившей положительное заключениегосударственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесенияизменений в указанную документацию;

4) истечения срока действия положительного заключения государственнойэкологической экспертизы;

5) внесения в проектную и иную документацию изменений после полученияположительного заключения государственной экологической экспертизы.

Статья 12. Государственная экологическая экспертиза объектоврегионального уровня


Обязательной государственной экологической экспертизе объектоврегионального уровня, проводимой федеральным органом исполнительнойвласти и его территориальными органами в области экологическойэкспертизы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом ииными нормативными правовыми актами Российской Федерации, подлежат:


проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации,реализация которых может привести к негативному воздействию наокружающую природную среду, нормативно-технических иинструктивно-методических документов, утверждаемых органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации и

регламентирующих хозяйственную деятельность, в том числе использованиеприродных ресурсов и охрану окружающей природной среды, и инуюдеятельность,за исключением проектов индивидуальных правовых актов, принимаемых наосновании документов территориального планирования и документации попланировке территории, лесоустроительной и землеустроительнойдокументации, прошедших государственную экологическую экспертизу;


материалы, предшествующие разработке прогнозов развития и размещенияпроизводительных сил на территории субъектов Российской Федерации, втом числе:

1) проекты комплексных и целевых социально-экономических,научно-технических и иных программ субъектов Российской Федерации, приреализации которых может быть оказано воздействие на окружающуюприродную среду;

2) проекты схем развития отраслей народного хозяйства субъектовРоссийской Федерации, в том числе промышленности;

3) проекты генеральных схем расселения, природопользования итерриториальной организации производительных сил субъектов РоссийскойФедерации;

4) проекты территориальных комплексных схем охраны природы иприродопользования;

5) проекты инвестиционных программ субъектов Российской Федерации иорганов местного самоуправления;

материалы комплексного экологического обследования участков территорий,находящихся в пределах территории субъекта Российской Федерации, дляпоследующего придания им правового статуса особо охраняемых природныхтерриторий субъектов Российской Федерации и местного значения;

документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции иконцессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающиеиспользование природных ресурсов и (или) отходов производства,находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления;

все виды градостроительной документации, в том числе:

1) схемы и проекты районной планировки административно-территориальныхобразований;

2) генеральные планы городов, других поселений и их систем;

3) проекты городской и поселковой административной черты, а такжесельских поселений;

4) генеральные планы территорий, подведомственных органам местногосамоуправления, а также селитебных, промышленных, рекреационных идругих функциональных зон;

5) проекты детальной планировки общественного центра, жилых районов,магистралей городов;

6) проекты застройки кварталов и участков городов и других поселений;

проекты рекультивации земель, нарушенных в результатегеолого-разведочных, добычных, взрывных и иных видов работ;

технико-экономические обоснования и проекты строительства,реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации иликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельностинезависимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и формсобственности, расположенных на территории соответствующего субъектаРоссийской Федерации, за исключением объектов хозяйственнойдеятельности, находящихся в ведении Российской Федерации, в том числематериалы по созданию гражданами или юридическими лицами РоссийскойФедерации с участием иностранных граждан или иностранных юридическихлиц организаций, объем иностранных инвестиций в которые не превышаетпятисот тысяч долларов;

документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции ссубъектами предпринимательской деятельности при пользовании участкаминедр регионального и местного значения;

проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и другихприродных ресурсов, находящихся в ведении субъектов РоссийскойФедерации, иная проектная документация в этой области, в том числепроекты лесоустройства, землепользования, охотоустройства;

материалы, обосновывающие получение лицензий на осуществлениедеятельности, способной оказать воздействие на окружающую природнуюсреду, выдача которых не относится к компетенции федеральных органовисполнительной власти;

иные виды документации, которая обосновывает хозяйственную и инуюдеятельность и реализация которой способна оказать прямое или косвенноевоздействие на окружающую природную среду в пределах территориисубъекта Российской Федерации;

объекты государственной экологической экспертизы, приведенные внастоящей статье и ранее получившие положительное заключениегосударственной экологической экспертизы, в случае:

1) доработки объектов государственной экологической экспертизы позамечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

2) изменения условий природопользования федеральным органом

исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды;


3) реализации объекта государственной экологической экспертизы сотступлениями от документации, получившей положительное заключениегосударственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесенияизменений в указанную документацию;

4) истечения срока действия положительного заключения государственнойэкологической экспертизы;

5) внесения изменений в документацию после получения положительногозаключения государственной экологической экспертизы.


Статья 14. Порядок проведения государственной экологической экспертизы

1. Государственная экологическая экспертиза, в том числе повторная,проводится при условии соответствия формы и содержания представляемыхзаказчиком материалов требованиям настоящего Федерального закона,установленному порядку проведения государственной экологическойэкспертизы и при наличии в составе представляемых материалов:

документации, подлежащей государственной экологической экспертизе всоответствии со статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, вобъеме, который определен в установленном порядке, и содержащейматериалы оценки воздействия на окружающую природную средухозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственнойэкологической экспертизе;

положительных заключений и (или) документов согласований органовфедерального надзора и контроля с органами местного самоуправления,получаемых в установленном законодательством Российской Федерациипорядке;

заключений федеральных органов исполнительной власти по объектугосударственной экологической экспертизы в случае его рассмотренияуказанными органами и заключений общественной экологической экспертизыв случае ее проведения;

материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизыс гражданами и общественными организациями (объединениями),организованных органами местного самоуправления.

2. Государственная экологическая экспертиза проводится при условии еепредварительной оплаты заказчиком документации, подлежащейгосударственной экологической экспертизе, в полном объеме и в порядке,устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти в областиэкологической экспертизы.


3. Начало срока проведения государственной экологической экспертизыустанавливается не позднее чем через один месяц после ее оплаты иприемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме ив количестве, соответствующих требованиям пунктов 1 и 2 настоящейстатьи.

4. Срок проведения государственной экологической экспертизыопределяется сложностью объекта государственной экологическойэкспертизы, устанавливаемой в соответствии с нормативными документамифедерального органа исполнительной власти в области экологическойэкспертизы, но не должен превышать 6 месяцев.


5. Государственная экологическая экспертиза проводится экспертнойкомиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти вобласти экологической экспертизы для проведения экологическойэкспертизы конкретного объекта.


6. Проведение государственной экологической экспертизы должноосуществляться в соответствии со статьями 7, 8, 15, 16 и 17 настоящегоФедерального закона, а также в соответствии с иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации.

7. Результатом проведения государственной экологической экспертизыявляется заключение государственной экологической экспертизы,отвечающее требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона.

8. Повторное проведение государственной экологической экспертизыосуществляется на основании решения суда или арбитражного суда.

Статья 15. Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы

1. В состав экспертной комиссии государственной экологическойэкспертизы включаются внештатные эксперты, по согласованию с ними, и вслучаях, определенных нормативными правовыми актами федерального органаисполнительной власти в области экологической экспертизы, могутвключаться в качестве экспертов государственной экологической

экспертизы его штатные сотрудники и штатные сотрудники еготерриториальных органов.


2. Назначение руководителя и ответственного секретаря экспертнойкомиссии государственной экологической экспертизы, формированиеэкспертной комиссии государственной экологической экспертизы приучастии ее руководителя и утверждение ее персонального составаосуществляются федеральным органом исполнительной власти в областиэкологической экспертизы.


Статья 16. Эксперт государственной экологической экспертизы

1. Экспертом государственной экологической экспертизы являетсяспециалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями порассматриваемому вопросу и привлеченный в соответствии со статьей 15настоящего Федерального закона федеральным органом исполнительнойвласти в области экологической экспертизы к проведению государственнойэкологической экспертизы по соответствующим направлениям науки,техники, технологии.


2. Экспертом государственной экологической экспертизы не может бытьпредставитель заказчика документации, подлежащей государственнойэкологической экспертизе, или разработчика объекта государственнойэкологической экспертизы, гражданин, состоящий в трудовых или иныхдоговорных отношениях с указанным заказчиком или с разработчикомобъекта государственной экологической экспертизы, а также представительюридического лица, состоящего с указанным заказчиком или сразработчиком объекта государственной экологической экспертизы в такихдоговорных отношениях.

3. Эксперт государственной экологической экспертизы участвует в еепроведении в соответствии с настоящим Федеральным законом и заданием,выданным федеральным органом исполнительной власти в областиэкологической экспертизы.


4. Эксперт государственной экологической экспертизы при проведениигосударственной экологической экспертизы имеет право:

заявлять федеральному органу государственной власти в областиэкологической экспертизы о необходимости представления заказчиком на

государственную экологическую экспертизу дополнительных материалов длявсесторонней и объективной оценки объектов государственнойэкологической экспертизы;


формулировать особое мнение по объекту государственной экологическойэкспертизы, которое прилагается к заключению государственнойэкологической экспертизы.

5. Эксперт государственной экологической экспертизы обязан:

осуществлять всесторонний, полный, объективный и комплексный анализпредставляемых на государственную экологическую экспертизу материалов сучетом передовых достижений отечественной и зарубежной науки и техники,определять их соответствие нормативным правовым актам РоссийскойФедерации в области охраны окружающей природной среды, нормативнымправовым актам субъектов Российской Федерации в области охраныокружающей природной среды, нормативно-техническим документам ипредоставлять заключения по таким материалам;

соблюдать требования законодательства Российской Федерации обэкологической экспертизе и законодательства субъектов РоссийскойФедерации об экологической экспертизе;

соблюдать установленные федеральным органом исполнительной власти вобласти экологической экспертизы порядок и сроки осуществлениягосударственной экологической экспертизы;


обеспечивать объективность и обоснованность выводов своего заключенияпо объекту экологической экспертизы;

участвовать в подготовке материалов, обосновывающих учет при проведениигосударственной экологической экспертизы заключения общественнойэкологической экспертизы, а также поступившие от органов местногосамоуправления, общественных организаций (объединений) и гражданаргументированные предложения по экологическим аспектам хозяйственной ииной деятельности, которая подлежит государственной экологическойэкспертизе;

обеспечивать сохранность материалов и конфиденциальность сведений,представленных на государственную экологическую экспертизу.

6. Оплата труда внештатных экспертов государственной экологическойэкспертизы производится федеральным органом исполнительной власти вобласти экологической экспертизы на договорной (контрактной) основе впорядке, определяемом Правительством Российской Федерации.


Оплата труда штатных сотрудников, участвующих в проведениигосударственной экологической экспертизы, производится в установленномзаконодательством Российской Федерации порядке.

Статья 17. Руководитель экспертной комиссии государственнойэкологической экспертизы

1. Руководитель экспертной комиссии государственной экологическойэкспертизы обязан осуществлять свою деятельность в соответствии снастоящим Федеральным законом и заданием на проведение государственнойэкологической экспертизы, выдаваемым федеральным органом исполнительнойвласти в области экологической экспертизы.


2. Руководитель экспертной комиссии государственной экологическойэкспертизы:

участвует в формировании федеральным органом исполнительной власти вобласти экологической экспертизы указанной экспертной комиссии исогласовывает ее состав;


участвует в подготовке федеральным органом исполнительной власти вобласти экологической экспертизы для членов указанной экспертнойкомиссии задания на проведение государственной экологической экспертизыи согласовывает его;


обеспечивает качественное проведение государственной экологическойэкспертизы по ее конкретному объекту;

организует подготовку сводного заключения указанной экспертной комиссиив соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации,нормами и правилами в области экологической экспертизы.

Статья 18. Заключение государственной экологической экспертизы

1. Заключением государственной экологической экспертизы являетсядокумент, подготовленный экспертной комиссией государственнойэкологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о допустимостивоздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной

деятельности, которая подлежит государственной экологическойэкспертизе, и о возможности реализации объекта государственнойэкологической экспертизы, одобренный квалифицированным большинствомсписочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующийзаданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральныморганом исполнительной власти в области экологической экспертизы.


2. К заключению, подготовленному экспертной комиссией государственнойэкологической экспертизы, прилагаются особые обоснованные мнения ееэкспертов, не согласных с принятым этой экспертной комиссиейзаключением.

3. Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственнойэкологической экспертизы, подписывается руководителем этой экспертнойкомиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее членами и не можетбыть изменено без их согласия.

4. Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственнойэкологической экспертизы, после его утверждения федеральным органомисполнительной власти в области экологической экспертизы приобретаетстатус заключения государственной экологической экспертизы. Утверждениезаключения, подготовленного экспертной комиссией государственнойэкологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствиепорядка проведения государственной экологической экспертизы требованиямнастоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актовРоссийской Федерации.


5. Заключение государственной экологической экспертизы по объектам,указанным в статьях 11 и 12 настоящего Федерального закона, заисключением проектов нормативных правовых актов Российской Федерации,может быть положительным или отрицательным.


Положительное заключение государственной экологической экспертизыявляется одним из обязательных условий финансирования и реализацииобъекта государственной экологической экспертизы. Положительноезаключение государственной экологической экспертизы имеет юридическуюсилу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительнойвласти в области экологической экспертизы, проводящим конкретнуюгосударственную экологическую экспертизу.


Положительное заключение государственной экологической экспертизытеряет юридическую силу в случае:

доработки объекта государственной экологической экспертизы по

замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

изменения условий природопользования федеральным органом исполнительнойвласти в области охраны окружающей природной среды;


реализации объекта государственной экологической экспертизы сотступлениями от документации, получившей положительное заключениегосударственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесенияизменений в указанную документацию;

истечения срока действия положительного заключения государственнойэкологической экспертизы;

внесения изменений в проектную и иную документацию после полученияположительного заключения государственной экологической экспертизы.

Правовым последствием отрицательного заключения государственнойэкологической экспертизы является запрет реализации объектагосударственной экологической экспертизы.

Несоблюдение требования обязательного проведения государственнойэкологической экспертизы проекта международного договора являетсяоснованием для признания его недействительным.

Заключения государственной экологической экспертизы по проектамнормативных правовых актов Российской Федерации рассматриваютсяпринимающими эти акты органами государственной власти.


6. Заключение государственной экологической экспертизы направляетсязаказчику. Для осуществления соответствующих контрольных функцийинформация о заключении государственной экологической экспертизынаправляется территориальным органам федерального органа исполнительнойвласти в области охраны окружающей природной среды (в случае проведениягосударственной экологической экспертизы федеральным органомисполнительной власти в области экологической экспертизы), органамисполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местногосамоуправления и в случаях, определяемых федеральным органомисполнительной власти в области экологической экспертизы, - банковскиморганизациям, которые осуществляют финансирование реализации объектагосударственной экологической экспертизы.


7. В случае отрицательного заключения государственной экологическойэкспертизы заказчик вправе представить материалы на повторнуюгосударственную экологическую экспертизу при условии их переработки сучетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.

8. Заключения государственной экологической экспертизы могут бытьоспорены в судебном порядке.

Глава IV. ПРАВА ГРАЖДАН И ОБЩЕСТВЕННЫХОРГАНИЗАЦИЙ

(ОБЪЕДИНЕНИЙ) В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ,

ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Статья 19. Права граждан и общественных организаций (объединений) вобласти экологической экспертизы

1. Граждане и общественные организации (объединения) в областиэкологической экспертизы имеют право:

выдвигать предложения о проведении в соответствии с настоящимФедеральным законом общественной экологической экспертизы хозяйственнойи иной деятельности, реализация которой затрагивает экологическиеинтересы населения, проживающего на данной территории;

направлять в письменной форме федеральному органу исполнительной властии его территориальным органам в области экологической экспертизыаргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемойхозяйственной и иной деятельности;


получать от федерального органа исполнительной власти и еготерриториальных органов в области экологической экспертизы,организующих проведение государственной экологической экспертизыконкретных объектов экологической экспертизы, информацию о результатахее проведения;


осуществлять иные действия в области экологической экспертизы, непротиворечащие законодательству Российской Федерации.

2. При подготовке заключения государственной экологической экспертизыэкспертной комиссией государственной экологической экспертизы и припринятии решения о реализации объекта государственной экологическойэкспертизы должны рассматриваться материалы, направленные в экспертнуюкомиссию государственной экологической экспертизы и отражающиеобщественное мнение.

Статья 20. Общественная экологическая экспертиза

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится поинициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также поинициативе органов местного самоуправления общественными организациями(объединениями), основным направлением деятельности которых всоответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды,в том числе организация и проведение экологической экспертизы, икоторые зарегистрированы в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации.

Статья 21. Объекты общественной экологической экспертизы

Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношенииобъектов, указанных в статьях 11 и 12 настоящего Федерального закона,за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которыхсоставляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемуюзаконом тайну.

Статья 22. Проведение общественной экологической экспертизы

1. Общественная экологическая экспертиза проводится до проведениягосударственной экологической экспертизы или одновременно с ней.

2. Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимоот проведения государственной экологической экспертизы тех же объектовэкологической экспертизы.

3. Общественные организации (объединения), осуществляющие общественнуюэкологическую экспертизу в установленном настоящим Федеральным закономпорядке, имеют право:

получать от заказчика документацию, подлежащую экологическойэкспертизе, в объеме, установленном в пункте 1 статьи 14 настоящегоФедерального закона;

знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающейтребования к проведению государственной экологической экспертизы;

участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в

заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизыи участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественнойэкологической экспертизы.

4. На экспертов, привлекаемых для проведения общественной экологическойэкспертизы, при осуществлении ими экологической экспертизыраспространяются требования, предусмотренные в пункте 2 и абзацахвтором, третьем, пятом, седьмом пункта 5 статьи 16 настоящегоФедерального закона.

Статья 23. Условия проведения общественной экологической экспертизы

1. Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условиигосударственной регистрации заявления общественных организаций(объединений) о ее проведении.

При наличии заявлений о проведении общественной экологическойэкспертизы одного объекта экологической экспертизы от двух и болееобщественных организаций (объединений) допускается создание единойэкспертной комиссии.

2. Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачизаявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан егозарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление о проведенииобщественной экологической экспертизы, в регистрации которого вуказанный срок не было отказано, считается зарегистрированным.

3. В заявлении общественных организаций (объединений) о проведенииобщественной экологической экспертизы должны быть приведенынаименование, юридический адрес, характер предусмотренной уставомдеятельности, сведения о составе экспертной комиссии общественнойэкологической экспертизы, сведения об объекте общественнойэкологической экспертизы, сроки проведения общественной экологическойэкспертизы.

4. Общественные организации (объединения), организующие общественнуюэкологическую экспертизу, обязаны известить население о начале ирезультатах ее проведения.

Статья 24. Отказ в государственной регистрации заявления о проведенииобщественной экологической экспертизы

1. В государственной регистрации заявления о проведении общественнойэкологической экспертизы может быть отказано в случае, если:

общественная экологическая экспертиза ранее была дважды проведена вотношении объекта общественной экологической экспертизы;

общественная экологическая экспертиза проводилась в отношении объекта,сведения о котором составляют государственную, коммерческую и инуюохраняемую законом тайну;

порядок государственной регистрации общественной организации(объединения) не соответствует установленному порядку;

устав общественной организации (объединения), организующей и проводящейобщественную экологическую экспертизу, не соответствует требованиямстатьи 20 настоящего Федерального закона;

требования к содержанию заявления о проведении общественнойэкологической экспертизы, предусмотренные статьей 23 настоящегоФедерального закона, не выполнены.

2. Перечень оснований для отказа в государственной регистрациизаявления о проведении общественной экологической экспертизы,приведенный в пункте 1 настоящей статьи, является исчерпывающим.

3. Должностные лица органов местного самоуправления несутответственность за незаконный отказ от государственной регистрациизаявления о проведении общественной экологической экспертизы.

Статья 25. Заключение общественной экологической экспертизы

1. Заключение общественной экологической экспертизы направляетсяфедеральному органу исполнительной власти в области экологическойэкспертизы, осуществляющему государственную экологическую экспертизу,заказчику документации, подлежащей общественной экологическойэкспертизе, органам, принимающим решение о реализации объектовэкологической экспертизы, органам местного самоуправления и можетпередаваться другим заинтересованным лицам.


2. Заключение общественной экологической экспертизы приобретаетюридическую силу после утверждения его федеральным органомисполнительной власти в области экологической экспертизы.


3. В случае придания юридической силы заключению общественнойэкологической экспертизы на руководителя и членов экспертной комиссииобщественной экологической экспертизы распространяются требования

статей 30 - 34 настоящего Федерального закона.

4. Заключения общественной экологической экспертизы могут публиковатьсяв средствах массовой информации, передаваться органам местногосамоуправления, органам государственной экологической экспертизы,заказчикам документации, подлежащей общественной экологическойэкспертизе, и другим заинтересованным лицам.

Глава V. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИЗАКАЗЧИКОВ ДОКУМЕНТАЦИИ,

ПОДЛЕЖАЩЕЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ

Статья 26. Права заказчиков документации, подлежащей экологическойэкспертизе

Заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, имеютправо:

получать от федерального органа исполнительной власти в областиэкологической экспертизы, организующего проведение государственнойэкологической экспертизы, информацию о сроках проведения экологическойэкспертизы, затрагивающей интересы этих заказчиков;


получать для ознакомления от федерального органа исполнительной властив области экологической экспертизы, организующего проведениегосударственной экологической экспертизы, нормативно-технические иинструктивно-методические документы о проведении государственнойэкологической экспертизы;


обращаться в федеральный орган исполнительной власти в областиэкологической экспертизы, организующий проведение государственнойэкологической экспертизы, с требованиями устранения нарушенийустановленного порядка проведения государственной экологическойэкспертизы;


представлять пояснения, замечания, предложения в письменной или устнойформе относительно объектов государственной экологической экспертизы;

оспаривать заключения государственной экологической экспертизы в

судебном порядке;

предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного умышленнымнарушением законодательства Российской Федерации об экологическойэкспертизе.

Статья 27. Обязанности заказчиков документации, подлежащейэкологической экспертизе

Заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны:

представлять на экологическую экспертизу документацию в соответствии стребованиями статей 11, 12, 14 и 21 настоящего Федерального закона, втом числе на повторное проведение государственной экологическойэкспертизы в соответствии с пунктом 8 статьи 14 настоящего Федеральногозакона;

оплачивать проведение государственной экологической экспертизы;

передавать федеральным органам исполнительной власти в областиэкологической экспертизы и общественным организациям (объединениям),организующим проведение экологической экспертизы, необходимыематериалы, сведения, расчеты, дополнительные разработки относительнообъектов экологической экспертизы;


осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность всоответствии с документацией, получившей положительное заключениегосударственной экологической экспертизы;

передавать данные о выводах заключения государственной экологическойэкспертизы в банковские организации для открытия финансированияреализации объекта государственной экологической экспертизы.

Глава VI. ФИНАНСИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙЭКСПЕРТИЗЫ

Статья 28. Финансирование государственной экологической экспертизы

1. Финансирование государственной экологической экспертизы объектовгосударственной экологической экспертизы, в том числе ее повторное

проведение, осуществляется за счет средств заказчика документации,подлежащей государственной экологической экспертизе, в полномсоответствии со сметой расходов на проведение государственнойэкологической экспертизы, определяемой осуществляющим экологическуюэкспертизу федеральным органом исполнительной власти и еготерриториальными органами в области экологической экспертизы в порядке,установленном федеральным органом исполнительной власти в областиэкологической экспертизы.


2. Финансовые средства на осуществление государственной экологическойэкспертизы объектов государственной экологической экспертизыперечисляются заказчиком документации, подлежащей государственнойэкологической экспертизе, в том числе органами государственной властиРоссийской Федерации и органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации, представляющими в соответствии с настоящимФедеральным законом материалы на государственную экологическуюэкспертизу, на специальный счет федерального органа исполнительнойвласти в области экологической экспертизы.


3. Перечисленные заказчиком финансовые средства расходуютсяисключительно на проведение государственной экологической экспертизы.Федеральный орган исполнительной власти в области экологическойэкспертизы несет ответственность за целевое использование этих средств.


4. Использование финансовых средств на проведение государственнойэкологической экспертизы осуществляется в порядке, утвержденномПравительством Российской Федерации, на основе предложений федеральногооргана исполнительной власти в области экологической экспертизы.


Статья 29. Финансирование общественной экологической экспертизы

Финансирование общественной экологической экспертизы осуществляется засчет собственных средств общественных организаций (объединений),общественных экологических и других фондов, целевых добровольныхденежных взносов граждан и организаций, а также за счет средств,выделяемых в соответствии с решением соответствующих органов местногосамоуправления.

Глава VII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗАНАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ

Статья 30. Виды нарушений законодательства Российской Федерации обэкологической экспертизе

Нарушениями законодательства Российской Федерации об экологическойэкспертизе заказчиком документации, подлежащей экологическойэкспертизе, и заинтересованными лицами являются:

1) непредставление документации на экологическую экспертизу;

2) фальсификация материалов, сведений и данных, представляемых наэкологическую экспертизу, а также сведений о результатах ее проведения;

3) принуждение эксперта экологической экспертизы к подготовке заведомоложного заключения экологической экспертизы;

4) создание препятствий организации и проведению экологическойэкспертизы;

5) уклонение от представления федеральным органом исполнительной властив области экологической экспертизы и общественным организациям(объединениям), организующим и проводящим экологическую экспертизу,необходимых материалов, сведений и данных;


6) реализация объекта экологической экспертизы без положительногозаключения государственной экологической экспертизы;

7) осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующейдокументации, которая получила положительное заключение государственнойэкологической экспертизы.

Нарушениями законодательства Российской Федерации в областиэкологической экспертизы руководителями федерального органаисполнительной власти и его территориальных органов в областиэкологической экспертизы и руководителями экспертных комиссийгосударственной экологической экспертизы являются:


1) нарушение установленных настоящим Федеральным законом правил ипорядка проведения государственной экологической экспертизы;

2) нарушение порядка формирования и организации деятельности экспертныхкомиссий государственной экологической экспертизы;

3) неисполнение установленных настоящим Федеральным законом дляфедерального органа исполнительной власти в области экологическойэкспертизы обязанностей;


4) нарушение установленного порядка расходования перечисленныхзаказчиком документации, подлежащей государственной экологическойэкспертизе, средств на проведение государственной экологическойэкспертизы;

5) несоответствие оплаты выполненных работ их объему и качеству;

6) необоснованность материалов по учету выводов общественнойэкологической экспертизы и поступивших от органов местногосамоуправления, общественных организаций (объединений), гражданаргументированных предложений по экологическим аспектам хозяйственной ииной деятельности, которая подлежит государственной экологическойэкспертизе.

Нарушениями законодательства Российской Федерации в областиэкологической экспертизы руководителями экспертной комиссииэкологической экспертизы и экспертами экологической экспертизы являются:

1) нарушение требований законодательства Российской Федерации обэкологической экспертизе, а также законодательства Российской Федерацииоб охране окружающей природной среды, стандартов и иныхнормативно-технических документов;


2) необоснованность выводов заключения экологической экспертизы;

3) фальсификация выводов заключения экологической экспертизы;

4) сокрытие от федерального органа исполнительной власти в областиэкологической экспертизы или от общественной организации (объединения),организующих проведение экологической экспертизы, сведений, указанных впункте 2 статьи 16 настоящего Федерального закона.


Нарушениями законодательства Российской Федерации об экологическойэкспертизе должностными лицами государственных органов исполнительнойвласти и органов федерального надзора и контроля, а также органовместного самоуправления являются:

1) фальсификация сведений и данных о результатах проведения

экологической экспертизы;

2) выдача разрешений на специальное природопользование или наосуществление иной деятельности, которая может оказать прямое иликосвенное воздействие на окружающую природную среду, без положительногозаключения государственной экологической экспертизы;

3) организация и (или) проведение экологической экспертизынеправомочными на то органами, организациями и общественнымиорганизациями (объединениями);

4) прямое или косвенное вмешательство в работу специальноуполномоченных государственных органов в области экологическойэкспертизы, экспертных комиссий и экспертов экологической экспертизы вцелях оказания влияния на ход и результаты проведения государственнойэкологической экспертизы и общественной экологической экспертизы;

5) незаконный отказ от государственной регистрации заявлений опроведении общественной экологической экспертизы.

Нарушениями законодательства Российской Федерации об экологическойэкспертизе банковскими организациями, их должностными лицами, инымиюридическими лицами, а также гражданами являются финансирование икредитование реализации объекта экологической экспертизы безположительного заключения государственной экологической экспертизы.

Законодательством Российской Федерации могут быть установлены иные видынарушений законодательства Российской Федерации об экологическойэкспертизе.


Статья 31. Уголовная ответственность

Лица, виновные в совершении нарушения законодательства РоссийскойФедерации об экологической экспертизе или в нарушении, повлекшем засобой тяжкие прямые или косвенные экологические и иные последствия,несут уголовную ответственность в соответствии с Уголовным кодексомРСФСР.

Статья 32. Административная ответственность

Лица, виновные в совершении нарушений, которые указаны в статье 30настоящего Федерального закона, если эти нарушения не влекут за собой

уголовную ответственность, привлекаются к административнойответственности в соответствии с Кодексом РСФСР "Об административныхправонарушениях".

Статья 33. Материальная ответственность

Должностные лица, эксперты экологической экспертизы, консультантыэкологической экспертизы и иные работники, по вине которых органыэкологической экспертизы и заказчик документации, подлежащейэкологической экспертизе, понесли расходы в связи с возмещением вреда,причиненного неправомерными действиями в области экологическойэкспертизы, несут материальную ответственность в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации о труде и законодательствомсубъектов Российской Федерации о труде.

Статья 34. Гражданско-правовая ответственность

1. Граждане и юридические лица, права которых нарушены органамиэкологической экспертизы, заказчиками документации, подлежащейэкологической экспертизе, и иными заинтересованными лицами в результатенеисполнения ими законодательства Российской Федерации об экологическойэкспертизе, могут требовать возмещения им убытков в порядке,установленном гражданским законодательством Российской Федерации.

2. Моральный вред, причиненный гражданину неправомерными действиями вобласти экологической экспертизы, подлежит компенсации причинителем впорядке, предусмотренном гражданским законодательством РоссийскойФедерации.

Глава VIII. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ ВОБЛАСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ

ЭКСПЕРТИЗЫ


Глава IX. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 36. Международные договоры Российской Федерации

Если международным договором Российской Федерации установлены иныеправила в области экологической экспертизы, чем те, которыепредусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правиламеждународного договора.

Глава X. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 37. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования.


Президент

Российской Федерации

Б.ЕЛЬЦИН

Москва, Кремль

23 ноября 1995 года

N 174-ФЗ

Documents

Федеральный закон об экологической экспертизе