� 1 �

ÐÓÊÎÂÎÄÑÒÂÎ ÏÎ ÏÐÎÖÅÄÓÐÀÌÈ ÊÐÈÒÅÐÈßÌ ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈß

ÑÒÀÒÓÑÀ ÁÅÆÅÍÖÅÂ

(ñîãëàñíî Êîíâåíöèè 1951 ãîäàè Ïðîòîêîëó 1967 ãîäà, êàñàþùèõñÿ

ñòàòóñà áåæåíöà)

Æåíåâà1992 ãîä

Óïðàâëåíèå Âåðõîâíîãî êîìèññàðàÎðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé

ïî äåëàì áåæåíöåâ

� 2 � � 3 �

ÏÐÅÄÈÑËÎÂÈÅ

 ñîâðåìåííîì ìåæäóíàðîäíîì ïðàâå ïðàâîâîé ðåæèì, ïðèìåíÿåìûéê áåæåíöàì è, â ÷àñòíîñòè, ñîîòâåòñòâóþùèé èì ñòàòóñ, îïðåäåëÿþòñÿ âóíèâåðñàëüíîì ïëàíå íà îñíîâå ïîëîæåíèé Êîíâåíöèè ÎðãàíèçàöèèÎáúåäèíåííûõ Íàöèé îò 28 èþëÿ 1951 ãîäà î ñòàòóñå áåæåíöåâ è Ïðî-òîêîëà îò 31 ÿíâàðÿ 1967 ãîäà. Ê ìîìåíòó ïåðåèçäàíèÿ íàñòîÿùåãî Ðó-êîâîäñòâà ñòî ÷åòûðíàäöàòü ñòðàí ïðèñîåäèíèëèñü ê Êîíâåíöèè èëè êÏðîòîêîëó èëè ê îáîèì äîêóìåíòàì.

Ïðàâîâîé ðåæèì, îïðåäåëåííûé â ýòèõ äâóõ òåêñòàõ, ïðèìåíèì âïðèíöèïå íå òîëüêî ê ëèöàì, êîòîðûå ðàññìàòðèâàþòñÿ â êà÷åñòâå «áå-æåíöåâ» â ñîîòâåòñòâèè ñ îïðåäåëåíèåì, ñîäåðæàùèìñÿ â ñòàòüå 1 Êîí-âåíöèè, ïîýòîìó èìåííî ãîñóäàðñòâó-ó÷àñòíèêó íàäëåæèò óñòàíàâëèâàòüñòàòóñ áåæåíöà äëÿ ëèö, êîòîðûå íàõîäÿòñÿ íà åãî òåððèòîðèè.

Êàê Êîíâåíöèÿ 1951 ãîäà, òàê è Ïðîòîêîë 1967 ãîäà ïðåäóñìàòðè-âàþò óñòàíîâëåíèå ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó Äîãîâàðèâàþùèìèñÿ ãîñóäàð-ñòâàìè è Óïðàâëåíèåì Âåðõîâíîãî êîìèññàðà ïî äåëàì áåæåíöåâ â òîì,÷òî êàñàåòñÿ ïðèìåíåíèÿ ïîëîæåíèé ýòèõ ñîãëàøåíèé. Ýòî ñîòðóäíè÷å-ñòâî ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ òàêæå íà âîïðîñû, êàñàþùèåñÿ îïðåäåëåíèÿ ñòà-òóñà áåæåíöà â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè, ïðèíÿòûìè ðàçëè÷íûìèÄîãîâàðèâàþùèìèñÿ ãîñóäàðñòâàìè.

 ñîîòâåòñòâèè ñ îôèöèàëüíûì çàïðîñîì Èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòå-òà ïî Ïðîãðàììå Âåðõîâíîãî êîìèññàðà íà åãî äâàäöàòü âîñüìîé ñåññèèáûëî ïðèíÿòî ðåøåíèå íà÷àòü ðàçðàáîòêó «Ðóêîâîäñòâà ïî ïðîöåäóðàìè êðèòåðèÿì îïðåäåëåíèÿ ñòàòóñà áåæåíöåâ», è ïåðâîå èçäàíèå ýòîãîÐóêîâîäñòâà âûøëî â ñâåò â 1979 ãîäó.

 ïðîöåññå ïåðåèçäàíèÿ íàñòîÿùåãî Ðóêîâîäñòâà Îòäåë ìåæäóíàðîä-íîé çàùèòû ñòðåìèëñÿ äàòü êàê ìîæíî áîëåå èñ÷åðïûâàþùåå îïðåäåëå-íèå ïîíÿòèþ «áåæåíåö», â òîì âèäå, â êàêîì îíî ñîäåðæèòñÿ â Êîíâåí-öèè 1951 ãîäà è â Ïðîòîêîëå 1967 ãîäà. Âî âðåìÿ ðåäàêòèðîâàíèÿ âçíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ó÷èòûâàëñÿ îïûò, íàêîïëåííûé Óïðàâëåíèåì Âåð-õîâíîãî êîìèññàðà ñ ìîìåíòà åãî ñîçäàíèÿ, à òàêæå ñ ìîìåíòà âñòóïëåíèÿâ ñèëó Êîíâåíöèè è Ïðîòîêîëà. Êðîìå òîãî, íå ìåíåå ïîëåçíûìè èñòî÷-íèêàìè èíôîðìàöèè äëÿ ðåäàêòîðîâ íàñòîÿùåãî èçäàíèÿ ÿâèëèñü ïðàê-òèêà â îáëàñòè ïðèçíàíèÿ ñòàòóñà áåæåíöåâ, óñòàíîâëåííàÿ ãîñóäàðñòâà-ìè â òå÷åíèå âñåãî ïåðèîäà, ïðåäøåñòâóþùåãî äàííîé ïóáëèêàöèè, à

ÐÓÊÎÂÎÄÑÒÂÎ ÏÎ ÏÐÎÖÅÄÓÐÀÌÈ ÊÐÈÒÅÐÈßÌ ÏÎ ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÞ

ÑÒÀÒÓÑÀ ÁÅÆÅÍÖÅÂ

© Èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî ïóáëèêàöè êíèãè âî âñåõ ñòðàíàõ ïðèíàäëåæèò ÓÂÊÁ ÎÎÍ© ÓÂÊÁ ÎÎÍ, 1979 ãîä© ÓÂÊÁ ÎÎÍ, Ìîñêâà, 2005 ãîä

ÁÁÊ 67.99(2)9 Ð 85

Ðóêîâîäñòâî ïî ïðîöåäóðàì è êðèòåðèÿì îïðåäåëåíèÿ ñòàòóñàáåæåíöåâ (ñîãëàñíî Êîíâåíöèè 1951 ãîäà è Ïðîòîêîëó 1967 ãîäà,êàñàþùèõñÿ ñòàòóñà áåæåíöà). � Ñìîëåíñê: «Ìàäæåíòà», 2005. �96 ñ.

Èçäàíèå ïîäãîòîâëåíî Ïðåäñòàâèòåëüñòâîì ÓÂÊÁ ÎÎÍ â Ðîññèéñêîé Ôå-äåðàöèè. Äàííàÿ ïóáëèêàöèÿ ÿâëÿåòñÿ íåîôèöèàëüíûì ïåðåâîäîì Ðóêîâîäñòâà(Èçäàíèå 1992 ãîäà) ñ àíãëèéñêîãî ÿçûêà. Îôèöèàëüíûé òåêñò Ðóêîâîäñòâà íààíãëèéñêîì ÿçûêå ìîæíî íàéòè íà ñàéòå ÓÂÊÁ ÎÎÍ www.unhcr.ch èëèwww.unhcr.ru (HCR/1P/4/Eng/REV.2)

Ð85

ÁÁÊ 67.99(2)9

Ïðåäñòàâèòåëüñòâî ÓÂÊÁ ÎÎÍ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè:Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ,

105064, Ìîñêâà, ïåðåóëîê Îáóõà 6

Òåëåôîí: (+7 095) 232-3011; Ôàêñ: (+7 095) 232-3017Ýëåêòðîííàÿ ïî÷òà: rusmo@unhcr.ch

Èíòåðíåò ñàéò: www.unhcr.ru

� 4 � � 5 �

À. Ïåðâîíà÷àëüíûå äîêóìåíòû (1921�1946)

1. Ñ íà÷àëà XX âåêà ìåæäóíàðîäíîå ñîîáùåñòâî, ñòîëêíóâøèñü ñïðîáëåìîé áåæåíöåâ, èç ãóìàíèòàðíûõ ñîîáðàæåíèé ñòàëî áðàòü íà ñåáÿôóíêöèè ïî èõ çàùèòå è îêàçàíèþ ïîìîùè.

2. Ìîäåëü ìåæäóíàðîäíûõ äåéñòâèé â çàùèòó áåæåíöåâ áûëà óñòàíîâ-ëåíà Ëèãîé Íàöèé, è îíà ïðèâåëà ê ïðèíÿòèþ öåëîãî ðÿäà ìåæäóíàðîäíûõñîãëàøåíèé ïî ýòîìó âîïðîñó, ïåðå÷èñëåííûõ â ïóíêòå 1 ðàçäåëà À ñòàòüè 1Êîíâåíöèè 1951 ãîäà î ñòàòóñå áåæåíöåâ (ñì. ïóíêò 32 íèæå).

3. Ñîãëàñíî ýòèì äîêóìåíòàì, áåæåíöû êàæäîé êàòåãîðèè ïîäðàç-äåëÿþòñÿ ïî èõ íàöèîíàëüíîìó ïðîèñõîæäåíèþ èëè òåððèòîðèè, êîòî-ðóþ îíè ïîêèíóëè, à òàêæå â ñâÿçè ñ îòñóòñòâèåì äèïëîìàòè÷åñêîé çà-ùèòû ñî ñòîðîíû ñâîåãî ãîñóäàðñòâà. Ýòî ðàçäåëåíèå «ïî êàòåãîðèÿì»áûëî ïðîñòî â òîëêîâàíèè, è îíî ïîçâîëÿëî ëåãêî óñòàíîâèòü, êòî ÿâ-ëÿëñÿ áåæåíöåì.

4. Õîòÿ ìàëîâåðîÿòíî, ÷òî ëèöà, íà êîòîðûõ ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ ïî-ëîæåíèÿ ïåðâûõ ïåðâîíà÷àëüíûõ äîêóìåíòîâ, â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïîòðå-áóþò îôèöèàëüíîãî ïðèçíàíèÿ èõ â êà÷åñòâå áåæåíöåâ, òàêèå ñëó÷àèìîãóò âîçíèêàòü. Ðå÷ü î íèõ ïîéäåò íèæå â ðàçäåëå À ãëàâû II. Ëèöà,îòâå÷àþùèå îïðåäåëåíèÿì ìåæäóíàðîäíûõ äîêóìåíòîâ, ïðåäøåñòâîâàâ-øèõ Êîíâåíöèè 1951 ãîäà, îáîçíà÷àþòñÿ îáû÷íî òåðìèíîì «óñòàâíûåáåæåíöû».

Â. Êîíâåíöèÿ 1951 ãîäà î ñòàòóñå áåæåíöåâ

5. Âñêîðå ïîñëå âòîðîé ìèðîâîé âîéíû, ïîñêîëüêó ïðîáëåìà áåæåí-öåâ íå áûëà ðåøåíà, âîçíèêëà íåîáõîäèìîñòü â íîâîì ìåæäóíàðîäíîìäîêóìåíòå, êîòîðûé îïðåäåëÿë áû ïðàâîâîé ñòàòóñ áåæåíöåâ. Âçàìåí ñïå-öèàëüíûõ äîêóìåíòîâ, îòíîñÿùèõñÿ ê îñîáûì êàòåãîðèÿì áåæåíöåâ,áûëî ðåøåíî âûðàáîòàòü åäèíûé äîêóìåíò, ñîäåðæàùèé îáùåå îïðåäå-ëåíèå ëèö, êîòîðûõ ñëåäóåò ñ÷èòàòü áåæåíöàìè. Êîíâåíöèÿ î ñòàòóñåáåæåíöåâ áûëà ïðèíÿòà íà Êîíôåðåíöèè ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé

ÂÂÅÄÅÍÈÅ

ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÛÅ ÄÎÊÓÌÅÍÒÛ,ÎÏÐÅÄÅËßÞÙÈÅ ÏÎÍßÒÈÅ «ÁÅÆÅÍÅÖ»

òàêæå âçàèìíûé îáìåí èíôîðìàöèåé ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè è Óïðàâëå-íèåì Âåðõîâíîãî êîìèññàðà.

Ïîñêîëüêó Ðóêîâîäñòâî áûëî çàäóìàíî êàê ïðàêòè÷åñêîå ïîñîáèå, àíå êàê òåîðåòè÷åñêîå èçäàíèå, áûëî ðåøåíî íå óêàçûâàòü áèáëèîãðàôè-÷åñêèå èñòî÷íèêè.

×òî êàñàåòñÿ ïðîöåäóð, òî ðåäàêòîðû íàñòîÿùåãî èçäàíèÿ ðóêîâîä-ñòâîâàëèñü êàê îñíîâíûìè êðèòåðèÿìè, óñòàíîâëåííûìè â ýòîé îáëàñòèÈñïîëíèòåëüíûì êîìèòåòîì, òàê è èíôîðìàöèåé, íàêîïëåííîé çà âñå ãîäûâ ðàìêàõ Óïðàâëåíèÿ Âåðõîâíîãî êîìèññàðà â îòíîøåíèè ïðàêòèêè ãî-ñóäàðñòâ.

Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî íàñòîÿùåå Ðóêîâîäñòâî áûëî âïåðâûå èçäàíîâ 1979 ãîäó, Óïðàâëåíèå Âåðõîâíîãî êîìèññàðà ñ÷èòàåò, ÷òî êðèòåðèè, ñî-äåðæàùèåñÿ â äàííîé ïóáëèêàöèè, ïî-ïðåæíåìó îïðåäåëÿþò ñ òî÷êè çðå-íèÿ íàñòîÿùåãî ìîìåíòà ïðèíöèïû ïîâåäåíèÿ, êîòîðûì æåëàòåëüíî ñëå-äîâàòü â îáëàñòè îïðåäåëåíèÿ ñòàòóñà áåæåíöà. Êðîìå òîãî, ÓïðàâëåíèåÂåðõîâíîãî êîìèññàðà ñ÷èòàåò, ÷òî, òåì íå ìåíåå, áûëî áû öåëåñîîáðàç-íûì îïóáëèêîâàòü â íàäëåæàùåå âðåìÿ äîáàâëåíèå ê Ðóêîâîäñòâó, ãäåó÷èòûâàëèñü áû êîíêðåòíûå âîïðîñû, êàñàþùèåñÿ îïðåäåëåíèÿ ñòàòóñàáåæåíöà, êîòîðûå âñòðå÷àëèñü â ïðàêòèêå êàê ãîñóäàðñòâ, òàê è Óïðàâ-ëåíèÿ Âåðõîâíîãî êîìèññàðà â òå÷åíèå ïåðèîäà, ïðåäøåñòâóþùåãî âûõî-äó â ñâåò ïåðâîãî èçäàíèÿ.

Ïðåäíàçíà÷åííîå ïåðâîíà÷àëüíî äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ äîëæíîñòíûõëèö, Ðóêîâîäñòâî ïîñòåïåííî îêàçàëîñü è ïî-ïðåæíåìó ÿâëÿåòñÿ ðàáî÷èìèíñòðóìåíòîì ïåðâîñòåïåííîé âàæíîñòè äëÿ òåõ, êòî äîëæåí îïðåäåëÿòüñòàòóñ áåæåíöåâ. ß íàäåþñü, ÷òî Ðóêîâîäñòâî, âàæíîå çíà÷åíèå êîòîðîãîòàê øèðîêî ïðèçíàåòñÿ, ïî-ïðåæíåìó áóäåò ïîëåçíûì äëÿ òåõ, êòî ïðè-çâàí çàíèìàòüñÿ ïðîáëåìàìè áåæåíöåâ, â ÷àñòíîñòè ïðèçíàíèåì èõ ñòà-òóñà.

Ëåîíàðäî Ôðàíêî,Äèðåêòîð îòäåëà ìåæäóíàðîäíîé çàùèòûÆåíåâà, ñåíòÿáðü 1992 ãîäà

� 6 � � 7 �

D. Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ Êîíâåíöèè 1951 ãîäàè Ïðîòîêîëà 1967 ãîäà

12. Êîíâåíöèÿ 1951 ãîäà è Ïðîòîêîë 1967 ãîäà ñîäåðæàò òðè òèïàïîëîæåíèé:

i) Ïîëîæåíèÿ, äàþùèå îñíîâîïîëàãàþùåå îïðåäåëåíèå òåõ ëèö, êòîÿâëÿåòñÿ (è êòî íå ÿâëÿåòñÿ) áåæåíöåì, è òåõ, êòî áûë áåæåíöåì, íîïåðåñòàë áûòü òàêîâûì. Îáñóæäåíèå è òîëêîâàíèå ýòèõ ïîëîæåíèé ñî-ñòàâëÿþò îñíîâíîå ñîäåðæàíèå íàñòîÿùåãî Ðóêîâîäñòâà, ïðèçâàííîãîñëóæèòü ïóòåâîäèòåëåì äëÿ òåõ, ÷üåé çàäà÷åé ÿâëÿåòñÿ îïðåäåëåíèå ñòà-òóñà áåæåíöåâ;

ii) Ïîëîæåíèÿ, îïðåäåëÿþùèå ïðàâîâîé ñòàòóñ áåæåíöåâ, è èõ ïðàâàè îáÿçàííîñòè â ñòðàíå óáåæèùà. Õîòÿ ýòè ïîëîæåíèÿ è íå îêàçûâàþòâëèÿíèÿ íà ïðîöåññ îïðåäåëåíèÿ ñòàòóñà áåæåíöåâ, âëàñòè, íà êîòîðûåâîçëîæåíà ýòà çàäà÷à, äîëæíû áûòü îñâåäîìëåíû î íèõ, ÷òîáû ïðèíèìà-åìûå èìè ðåøåíèÿ èìåëè äîëãîâðåìåííûé õàðàêòåð äëÿ êîíêðåòíîãî÷åëîâåêà èëè ñåìüè;

iii) Äðóãèå ïîëîæåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ èìïëåìåíòàöèåé äîêóìåíòîâ ñàäìèíèñòðàòèâíîé è äèïëîìàòè÷åñêîé òî÷åê çðåíèÿ. Ñòàòüÿ 35 Êîíâåí-öèè 1951 ãîäà è ñòàòüÿ II Ïðîòîêîëà 1967 ãîäà ñîäåðæàò îáÿçàòåëüñòâîÄîãîâàðèâàþùèõñÿ ãîñóäàðñòâ ñîòðóäíè÷àòü ñ Óïðàâëåíèåì Âåðõîâíîãîêîìèññàðà Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ïî äåëàì áåæåíöåâ â âû-ïîëíåíèè èì ñâîèõ ôóíêöèé è, â ÷àñòíîñòè, ñïîñîáñòâîâàòü åìó â íàáëþ-äåíèè çà ïðèìåíåíèåì ïîëîæåíèé ýòèõ äîêóìåíòîâ.

Å. Óñòàâ Óïðàâëåíèÿ Âåðõîâíîãî êîìèññàðà ÎðãàíèçàöèèÎáúåäèíåííûõ Íàöèé ïî äåëàì áåæåíöåâ

13. Äîêóìåíòû, îïèñàííûå â ðàçäåëàõ À-Ñ âûøå, äàþò îïðåäåëåíèåëèö, êîòîðûõ ñëåäóåò ñ÷èòàòü áåæåíöàìè, è òðåáóþò îò ïîäïèñàâøèõ ñòî-ðîí ïðåäîñòàâëÿòü ñòàòóñ áåæåíöàì íà ñâîåé òåððèòîðèè.

14.  ñîîòâåòñòâèè ñ ðåøåíèåì Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè 1 ÿíâàðÿ1951 ãîäà áûëî ñîçäàíî Óïðàâëåíèå Âåðõîâíîãî êîìèññàðà ÎðãàíèçàöèèÎáúåäèíåííûõ Íàöèé ïî äåëàì áåæåíöåâ (ÓÂÊÁ). Óñòàâ Óïðàâëåíèÿÿâëÿåòñÿ ïðèëîæåíèåì ê ðåçîëþöèè 428 (V), ïðèíÿòîé Ãåíåðàëüíîé Àñ-ñàìáëååé 14 äåêàáðÿ 1950 ãîäà. Ñîãëàñíî Óñòàâó, Âåðõîâíûé êîìèññàðíàçíà÷àåòñÿ, â ÷àñòíîñòè, ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ ïîä ýãèäîé ÎðãàíèçàöèèÎáúåäèíåííûõ Íàöèé ìåæäóíàðîäíîé çàùèòû áåæåíöåâ, ïîäïàäàþùèõïîä êîìïåòåíöèþ ýòîãî Óïðàâëåíèÿ.

Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé 28 èþëÿ 1951 ãîäà è âñòóïèëàâ äåéñòâèå 21 àïðåëÿ 1954 ãîäà. Â ïîñëåäóþùèõ ïóíêòàõ îíà èìåíó-åòñÿ «Êîíâåíöèÿ 1951 ãîäà» (Òåêñò Êîíâåíöèè 1951 ãîäà ñì. â Ïðè-ëîæåíèè II).

Ñ. Ïðîòîêîë, êàñàþùèéñÿ ñòàòóñà áåæåíöåâ

6. Â ñîîòâåòñòâèè ñ îáùèì îïðåäåëåíèåì, ñîäåðæàùèìñÿ â Êîíâåí-öèè 1951 ãîäà, áåæåíöåì ÿâëÿåòñÿ ëèöî, êîòîðîå:

«â ðåçóëüòàòå ñîáûòèé, ïðîèñøåäøèõ äî 1 ÿíâàðÿ 1951 ãîäà, â ñèëóâïîëíå îáîñíîâàííûõ îïàñåíèé ñòàòü æåðòâîé ïðåñëåäîâàíèé ... íàõî-äèòñÿ âíå ñòðàíû ñâîåé ãðàæäàíñêîé ïðèíàäëåæíîñòè...»

7. Ïðè ïðèíÿòèè Êîíâåíöèè 1951 ãîä áûë îïðåäåëåí ïî æåëàíèþïðàâèòåëüñòâ â êà÷åñòâå ïðåäåëà â öåëÿõ îãðàíè÷åíèÿ îõâàòà èõ îáÿçà-òåëüñòâ êðóãîì ëèö, ñ÷èòàâøèõñÿ áåæåíöàìè íà òîò ìîìåíò, èëè òåõ, êòîìîã ñòàòü òàêîâûìè â ðåçóëüòàòå ñîáûòèé, ïðîèñøåäøèõ â òîò ïåðèîä1.

8. Ñ òå÷åíèåì âðåìåíè è âîçíèêíîâåíèåì íîâûõ ñèòóàöèé ñ áåæåíöà-ìè ïîÿâèëàñü ïîòðåáíîñòü â ðàñøèðåíèè îõâàòà ïðèìåíåíèÿ ïîëîæåíèéÊîíâåíöèè 1951 ãîäà ê ýòèì íîâûì áåæåíöàì.  ðåçóëüòàòå áûë ðàçðàáîòàíÏðîòîêîë, êàñàþùèéñÿ ñòàòóñà áåæåíöåâ. Ïîñëå ðàññìîòðåíèÿ ÃåíåðàëüíîéÀññàìáëååé Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé îí áûë îòêðûò äëÿ ïðèñîå-äèíåíèÿ 31 ÿíâàðÿ 1967 ãîäà è âñòóïèë â ñèëó 4 îêòÿáðÿ 1967 ãîäà.

9. Ïðèñîåäèíÿÿñü ê Ïðîòîêîëó 1967 ãîäà, ãîñóäàðñòâà áåðóò íà ñåáÿîáÿçàòåëüñòâî ïðèìåíÿòü îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ Êîíâåíöèè 1951 ãîäà î áå-æåíöàõ, â ñîîòâåòñòâèè ñ îïðåäåëåíèåì, äàííûì â Êîíâåíöèè, íî óæå áåçóêàçàíèÿ äàòû 1 ÿíâàðÿ 1951 ãîäà. Õîòÿ Ïðîòîêîë è ñâÿçàí òàêèì îáðàçîìñ Êîíâåíöèåé, îí ÿâëÿåòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíûì äîêóìåíòîì, è ïðèñîåäèíåíèå êíåìó íå îãðàíè÷èâàåòñÿ êðóãîì ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ Êîíâåíöèè.

10.  ïîñëåäóþùèõ ïóíêòàõ Ïðîòîêîë 1967 ãîäà êàñàþùèéñÿ ñòàòó-ñà áåæåíöåâ, èìåíóåòñÿ «Ïðîòîêîë 1967 ãîäà» (Òåêñò Ïðîòîêîëà ñì. âÏðèëîæåíèè III).

11. Íà ìîìåíò ñîñòàâëåíèÿ íàñòîÿùåãî äîêóìåíòà 110 ñòðàí ÿâëÿ-ëèñü ó÷àñòíèêàìè Êîíâåíöèè 1951 ãîäà, Ïðîòîêîëà 1967 ãîäà èëè îáî-èõ äîêóìåíò (Ñïèñîê ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ ñì. â Ïðèëîæåíèè IV).

1 Êîíâåíöèÿ 1951 ãîäà îáåñïå÷èâàåò âîçìîæíîñòü ââåäåíèÿ ãåîãðàôè÷åñêèõîãðàíè÷åíèé (ñì. ïóíêòû 108�110 íèæå).

� 8 � � 9 �

F. Ðåãèîíàëüíûå äîêóìåíòû, êàñàþùèåñÿ áåæåíöåâ

20.  äîïîëíåíèå ê Êîíâåíöèè 1951 ãîäà, Ïðîòîêîëó è ÓñòàâóÓïðàâëåíèÿ Âåðõîâíîãî êîìèññàðà Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèéïî äåëàì áåæåíöåâ ñóùåñòâóåò öåëûé ðÿä ðåãèîíàëüíûõ ñîãëàøåíèé,êîíâåíöèé è äðóãèõ äîêóìåíòîâ ïî áåæåíöàì, â ÷àñòíîñòè â Àôðèêå, âÀìåðèêå è â Åâðîïå.  ýòèõ ðåãèîíàëüíûõ äîêóìåíòàõ ðàññìàòðèâàþòñÿòàêèå âîïðîñû, êàê ïðåäîñòàâëåíèå óáåæèùà, ïðîåçäíûå äîêóìåíòû, òðàíñ-ïîðòíûå ñðåäñòâà è ò.ï. Íåêîòîðûå èç íèõ ñîäåðæàò îïðåäåëåíèå òåðìè-íà «áåæåíåö» èëè ëèö, êîòîðûì ïðåäîñòàâëÿåòñÿ óáåæèùå.

21.  Ëàòèíñêîé Àìåðèêå ïðîáëåìà äèïëîìàòè÷åñêîãî è òåððèòî-ðèàëüíîãî óáåæèùà ðàññìàòðèâàåòñÿ âî ìíîãèõ ðåãèîíàëüíûõ äîêóìåí-òàõ, âêëþ÷àÿ Äîãîâîð ïî Ìåæäóíàðîäíîìó óãîëîâíîìó ïðàâó (Ìîí-òåâèäåî, 1889 ãîä): Ñîãëàøåíèå î âûäà÷å (Êàðàêàñ, 1911 ãîä);Êîíâåíöèþ îá óáåæèùå (Ãàâàíà, 1928 ãîä); Êîíâåíöèþ î ïîëèòè÷åñêîìóáåæèùå (Ìîíòåâèäåî, 1933 ãîä); Êîíâåíöèþ î äèïëîìàòè÷åñêîì óáå-æèùå (Êàðàêàñ, 1954 ãîä) è Êîíâåíöèþ î òåððèòîðèàëüíîì óáåæèùå(Êàðàêàñ, 1954 ãîä).

22. Ê áîëåå ïîçäíèì ðåãèîíàëüíûì äîêóìåíòàì îòíîñèòñÿ Êîíâåí-öèÿ, ðåãóëèðóþùàÿ ñïåöèôè÷åñêèå àñïåêòû ïðîáëåìû áåæåíöåâ â Àô-ðèêå, ïðèíÿòàÿ íà Àññàìáëåå ãëàâ ïðàâèòåëüñòâ Îðãàíèçàöèè Àôðèêàí-ñêîãî Åäèíñòâà 10 ñåíòÿáðÿ 1969 ãîäà. Ýòà êîíâåíöèÿ ñîäåðæèòîïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿ «áåæåíåö», ñîñòîÿùåå èç äâóõ ÷àñòåé: ïåðâàÿ ÷àñòüèäåíòè÷íà îïðåäåëåíèþ Ïðîòîêîëà 1967 ãîäà, ò. å. îïðåäåëåíèþ Êîíâåí-öèè 1951 ãîäà áåç âðåìåííûõ è ãåîãðàôè÷åñêèõ îãðàíè÷åíèé. Âòîðàÿ÷àñòü îïðåäåëÿåò ïîíÿòèå «áåæåíåö» êàê «ëþáîå ëèöî, êîòîðîå èç-çàâíåøíåé àãðåññèè, îêêóïàöèè, èíîñòðàííîãî ãîñïîäñòâà èëè ñîáûòèé,ñåðüåçíî íàðóøàþùèõ îáùåñòâåííûé ïîðÿäîê â îòäåëüíûõ ðàéîíàõ èëèöåëèêîì â ñòðàíå åãî ïðîèñõîæäåíèÿ èëè ãðàæäàíñêîé ïðèíàäëåæíîñ-òè, âûíóæäåíî ïîêèíóòü ìåñòî ñâîåãî îáû÷íîãî ïðîæèâàíèÿ è èñêàòüóáåæèùå â äðóãîì ìåñòå âíå ñòðàíû ñâîåãî ïðîèñõîæäåíèÿ èëè ãðàæ-äàíñêîé ïðèíàäëåæíîñòè».

23. Íàñòîÿùåå Ðóêîâîäñòâî ðàññìàòðèâàåò îïðåäåëåíèå ñòàòóñà áåæåí-öåâ òîëüêî ïî äâóì ìåæäóíàðîäíûì äîêóìåíòàì óíèâåðñàëüíîãî çíà÷åíèÿ �Êîíâåíöèè 1951 ãîäà è Ïðîòîêîëó 1967 ãîäà.

G. Óáåæèùå è îáðàùåíèå ñ áåæåíöàìè

24. Íàñòîÿùåå ðóêîâîäñòâî íå êàñàåòñÿ âîïðîñîâ, òåñíî ñâÿçàííûõñ îïðåäåëåíèåì ñòàòóñà áåæåíöåâ, ò. å. ïðåäîñòàâëåíèÿ óáåæèùà áåæåíöàìñ ïðàâîâîé òî÷êè çðåíèÿ ïîñëå òîãî, êàê îíè ïðèçíàíû òàêîâûìè.

15. Óñòàâ ñîäåðæèò îïðåäåëåíèå òåõ ëèö, íà êîòîðûõ ðàñïðîñòðàíÿ-åòñÿ êîìïåòåíöèÿ Âåðõîâíîãî êîìèññàðà, êîòîðîå âî ìíîãîì ñîâïàäàåò(õîòÿ è íå èäåíòè÷íî) ñ îïðåäåëåíèåì, ñîäåðæàùèìñÿ â Êîíâåíöèè 1951ãîäà.  ñèëó ýòèõ îïðåäåëåíèé Âåðõîâíûé Êîìèññàð êîìïåòåíòåí ðåøàòüâîïðîñû áåæåíöåâ íåçàâèñèìî îò ëþáîé óêàçàííîé äàòû1 èëè ãåîãðàôè-÷åñêèõ îãðàíè÷åíèé 2.

16. Òàêèì îáðàçîì, ëèöî, êîòîðîå ñîîòâåòñòâóåò êðèòåðèÿì ÓñòàâàÓÂÊÁ, ïîëüçóåòñÿ çàùèòîé Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, îáåñ-ïå÷èâàåìîé Âåðõîâíûì êîìèññàðîì, íåçàâèñèìî îò òîãî, ïðèñîåäèíèëàñüëè ñòðàíà åãî ïðåáûâàíèÿ ê Êîíâåíöèè 1951 ãîäà èëè Ïðîòîêîëó1967 ãîäà è ïðèçíàåòñÿ ëè îí áåæåíöåì äàííîé ñòðàíîé ñîãëàñíî îä-íîìó èç ýòèõ äîêóìåíòîâ. Òàêèå áåæåíöû, íà êîòîðûõ ðàñïðîñòðàíÿ-åòñÿ ìàíäàò Âåðõîâíîãî Êîìèññàðà, îáû÷íî èìåíóþòñÿ «ìàíäàòíûìèáåæåíöàìè».

17. Èç ïîñëåäóþùåãî ñòàíåò ÿñíî, ÷òî îäíî ëèöî ìîæåò îäíîâðå-ìåííî áûòü áåæåíöåì ïî ìàíäàòó è áåæåíöåì ïî Êîíâåíöèè 1951 ãîäàèëè ïî Ïðîòîêîëó 1967 ãîäà. Îíî ìîæåò îêàçàòüñÿ, îäíàêî, â ñòðàíå,êîòîðàÿ íå ñâÿçàíà êàêèì-ëèáî èç ýòèõ äîêóìåíòîâ, èëè îíî ìîæåòáûòü èñêëþ÷åíî èç ïðèçíàíèÿ åãî â êà÷åñòâå «áåæåíöà ïî Êîíâåíöèè»ïî ïðè÷èíå âðåìåííûõ èëè ãåîãðàôè÷åñêèõ îãðàíè÷åíèé. Òåì íå ìåíååâ ýòèõ ñëó÷àÿõ îíî áóäåò ïîäïàäàòü ïîä çàùèòó Âåðõîâíîãî êîìèññà-ðà â ñîîòâåòñòâèè ñ Óñòàâîì ÓÂÊÁ.

18. Âûøåóïîìÿíóòàÿ ðåçîëþöèÿ 428 (V) è Óñòàâ Óïðàâëåíèÿ Âåð-õîâíîãî êîìèññàðà ïðèçûâàþò ê ñîòðóäíè÷åñòâó ìåæäó ïðàâèòåëüñòâà-ìè è ÓÂÊÁ â ðåøåíèè ïðîáëåì áåæåíöåâ. Âåðõîâíûé êîìèññàð íà-çíà÷àåòñÿ êàê âëàñòü, êîòîðîé ïîðó÷àåòñÿ îáåñïå÷åíèå ìåæäóíàðîäíîéçàùèòû áåæåíöåâ, è îí îáÿçàí, â ÷àñòíîñòè, îêàçûâàòü ñîäåéñòâèå âïîäïèñàíèè è ðàòèôèêàöèè ìåæäóíàðîäíûõ êîíâåíöèé ïî çàùèòå áå-æåíöåâ, à òàêæå îñóùåñòâëÿòü íàáëþäåíèå çà èõ ïðèìåíåíèåì.

19. Ïîäîáíîå ñîòðóäíè÷åñòâî, íàðÿäó ñ ôóíêöèÿìè íàáëþäàòåëÿ,ñîçäàåò îñíîâó äëÿ ïðèíöèïèàëüíîé çàèíòåðåñîâàííîñòè Âåðõîâíîãî êî-ìèññàðà â ïðîöåññå îïðåäåëåíèÿ ñòàòóñà áåæåíöåâ ïî Êîíâåíöèè 1951ãîäà è Ïðîòîêîëó 1967 ãîäà. Ðîëü, îòâåäåííàÿ Âåðõîâíîìó êîìèññà-ðó, â ðàçíîé ñòåïåíè îòðàæàåòñÿ â ïðîöåäóðå îïðåäåëåíèÿ ñòàòóñà áå-æåíöåâ, óñòàíîâëåíåííîé ðÿäîì ïðàâèòåëüñòâ.

1 Ñì. ïóíêòû 35 è 36 íèæå.2 Ñì. ïóíêòû 108�110 íèæå.

� 10 � � 11 �

ÃËÀÂÀ I

ÎÁÙÈÅ ÏÐÈÍÖÈÏÛ

28. Ëèöî ÿâëÿåòñÿ áåæåíöåì ïî ñìûñëó Êîíâåíöèè 1951 ãîäà, êîãäàîíî îòâå÷àåò êðèòåðèÿì, ñîäåðæàùèìñÿ â îïðåäåëåíèè. Ýòî íåèçáåæíî ïðî-èñõîäèò äî òîãî ìîìåíòà, êîãäà åãî ñòàòóñ áåæåíöà îïðåäåëåí îôèöèàëüíî.Ñëåäîâàòåëüíî, ïðèçíàíèå ñòàòóñà áåæåíöà íå äåëàåò ëèöî áåæåíöåì, à ïðî-ñòî îáúÿâëÿåò åãî òàêîâûì. Ëèöî ñòàíîâèòñÿ áåæåíöåì íå â ñèëó ïðèçíà-íèÿ, à ïðèçíàåòñÿ òàêîâûì, ïîñêîëüêó ÿâëÿåòñÿ áåæåíöåì.

29. Ïðîöåññ îïðåäåëåíèÿ ñòàòóñà áåæåíöà ïðîèñõîäèò â äâà ýòàïà. Âî-ïåðâûõ, íåîáõîäèìî âûÿñíèòü ôàêòû, îòíîñÿùèåñÿ ê äàííîìó äåëó. Âî-âòîðûõ, ïðèìåíèòü ê ýòèì ôàêòàì îïðåäåëåíèÿ Êîíâåíöèè 1951 ãîäà èÏðîòîêîëà 1967 ãîäà.

30. Ïîëîæåíèÿ Êîíâåíöèè 1951 ãîäà, îïðåäåëÿþùèå, êòî ÿâëÿåòñÿáåæåíöåì, ñîñòîÿò èç òðåõ ÷àñòåé, êîòîðûå áûëè íàçâàíû, ñîîòâåòñòâåí-íî, «âêëþ÷åíèå», «ïðåêðàùåíèå» è «èñêëþ÷åíèå».

31.  ïîëîæåíèÿõ î âêëþ÷åíèè îïðåäåëÿþòñÿ êðèòåðèè, êîòîðûìäîëæíî îòâå÷àòü ëèöî, ÷òîáû áûòü áåæåíöåì. Îíè îáðàçóþò ïîçèòèâíóþîñíîâó, íà êîòîðîé ñòðîèòñÿ îïðåäåëåíèå ñòàòóñà áåæåíöà. Òàê íàçûâàå-ìûå ïîëîæåíèÿ î ïðåêðàùåíèè è èñêëþ÷åíèè èìåþò íåãàòèâíîå çíà÷å-íèå: â ïåðâîì óêàçûâàþòñÿ óñëîâèÿ, ïðè êîòîðûõ áåæåíåö ïåðåñòàåòáûòü òàêîâûì, à âî âòîðîì ïåðå÷èñëÿþòñÿ îáñòîÿòåëüñòâà, ïî êîòîðûìëèöî èñêëþ÷àåòñÿ èç ñôåðû äåéñòâèÿ Êîíâåíöèè 1951 ãîäà, õîòÿ îòâå-÷àåò ïîçèòèâíûì êðèòåðèÿì ïîëîæåíèé î âêëþ÷åíèè.

×ÀÑÒÜ I

ÊÐÈÒÅÐÈÈ ÄËß ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈß ÑÒÀÒÓÑÀÁÅÆÅÍÖÅÂ

25. Õîòÿ Çàêëþ÷èòåëüíûé àêò Êîíôåðåíöèè Ïîëíîìî÷íûõ ïðåä-ñòàâèòåëåé, òàê æå êàê è ïðåàìáóëà ê Êîíâåíöèè, ñîäåðæèò ññûëêè íàóáåæèùå, âîïðîñ ïðåäîñòàâëåíèÿ óáåæèùà íå ðàññìàòðèâàåòñÿ íè â Êîí-âåíöèè 1951 ãîäà, íè â Ïðîòîêîëå 1967 ãîäà. Âåðõîâíûé êîìèññàðâñåãäà ïðèçûâàåò ïðîâîäèòü âåëèêîäóøíóþ ïîëèòèêó â îòíîøåíèè ïðå-äîñòàâëåíèÿ óáåæèùà â äóõå Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà èÄåêëàðàöèè î òåððèòîðèàëüíîì óáåæèùå, ïðèíÿòûõ Ãåíåðàëüíîé Àññàì-áëååé Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, ñîîòâåòñòâåííî, 10 äåêàáðÿ1948 ãîäà è 14 äåêàáðÿ 1967 ãîäà.

26. ×òî êàñàåòñÿ îáðàùåíèÿ ñ áåæåíöàìè íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâ,òî ýòîò âîïðîñ ðåãóëèðóåòñÿ îñíîâíûìè ïîëîæåíèÿìè Êîíâåíöèè 1951ãîäà è Ïðîòîêîëà 1967 ãîäà (ñì. ïîäïóíêò I ïóíêòà 12 âûøå). Êðîìå òîãî,ñëåäóåò îáðàòèòü âíèìàíèå íà Ðåêîìåíäàöèþ Å, ñîäåðæàùóþñÿ â Çàêëþ÷è-òåëüíîì àêòå Êîíôåðåíöèè Ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé, êîòîðàÿ ïðèíÿëàÊîíâåíöèþ 1951 ãîäà:

«Êîíôåðåíöèÿ

Âûðàæàåò íàäåæäó, ÷òî Êîíâåíöèÿ î ñòàòóñå áåæåíöåâ ïîñëó-æèò ïðèìåðîì, âûõîäÿùèì çà äîãîâîðíûå ðàìêè, è ÷òî âñåãîñóäàðñòâà áóäóò ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ åþ è, íàñêîëüêî ýòî âîç-ìîæíî, ñîçäàäóò äëÿ ëèö, íàõîäÿùèõñÿ íà èõ òåððèòîðèè â êà-÷åñòâå áåæåíöåâ è íå ïîäïàäàþùèõ ïîä ïîëîæåíèÿ Êîíâåíöèè,ðåæèì, ïðåäóñìîòðåííûé â äàííîé Êîíâåíöèè».

27. Ýòà ðåêîìåíäàöèÿ äàåò âîçìîæíîñòü ðåøàòü ïðîáëåìû, êîòîðûåìîãóò âîçíèêíóòü ïðèìåíèòåëüíî ê òåì ëèöàì, êîòîðûå íå ïîëíîñòüþ îòâå-÷àþò êðèòåðèÿì îïðåäåëåíèÿ ïîíÿòèÿ «áåæåíåö».

� 12 � � 13 �

2) Îáùåå îïðåäåëåíèå â Êîíâåíöèè 1951 ãîäà

34. Ñîãëàñíî ïóíêòó 2 ðàçäåëà À ñòàòüè 1 Êîíâåíöèè 1951 ãîäàòåðìèí «áåæåíåö» ïðèìåíÿåòñÿ ê ëþáîìó ëèöó, êîòîðîå:

«Â ðåçóëüòàòå ñîáûòèé, ïðîèñøåäøèõ äî 1 ÿíâàðÿ 1951 ãîäà, èâ ñèëó âïîëíå îáîñíîâàííûõ îïàñåíèé ñòàòü æåðòâîé ïðåñëåäî-âàíèé ïî ïðèçíàêó ðàñû, âåðîèñïîâåäàíèÿ, ãðàæäàíñòâà, ïðè-íàäëåæíîñòè ê îïðåäåëåííîé ñîöèàëüíîé ãðóïïå èëè ïîëèòè-÷åñêèõ óáåæäåíèé íàõîäèòñÿ âíå ñòðàíû ñâîåé ãðàæäàíñêîéïðèíàäëåæíîñòè è íå ìîæåò ïîëüçîâàòüñÿ çàùèòîé ýòîé ñòðà-íû èëè íå æåëàåò ïîëüçîâàòüñÿ òàêîé çàùèòîé âñëåäñòâèå òà-êèõ îïàñåíèé; èëè, íå èìåÿ îïðåäåëåííîãî ãðàæäàíñòâà è íà-õîäÿñü âíå ñòðàíû ñâîåãî ïðåæíåãî îáû÷íîãî ìåñòîæèòåëüñòâàâ ðåçóëüòàòå ïîäîáíûõ ñîáûòèé, íå ìîæåò èëè íå æåëàåò âåð-íóòüñÿ â íåå âñëåäñòâèå òàêèõ îïàñåíèé».

Ýòî îáùåå îïðåäåëåíèå ïîäðîáíî ðàññìàòðèâàåòñÿ íèæå.

Â. Òîëêîâàíèå òåðìèíîâ

1) «Ñîáûòèÿ, ïðîèçîøåäøèå äî 1 ÿíâàðÿ 1951 ãîäà»

35. Ïðîèñõîæäåíèå âðåìåííîãî îãðàíè÷åíèÿ (1951 ãîä) îáúÿñíÿåò-ñÿ â ïóíêòå 7 Ââåäåíèÿ.  ñâÿçè ñ ïîäïèñàíèåì Ïðîòîêîëà 1967 ãîäàýòî âðåìåííîå îãðàíè÷åíèå â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè óòðàòèëî ñâîå ïðàê-òè÷åñêîå çíà÷åíèå. Ïîýòîìó òîëêîâàíèåì ñëîâà «ñîáûòèÿ» èíòåðåñóåòñÿëèøü íåáîëüøàÿ ÷àñòü ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ Êîíâåíöèè 1951 ãîäà, íåÿâëÿþùèõñÿ ó÷àñòíèêàìè Ïðîòîêîëà 1967 ãîäà 1.

36. Ñëîâó «ñîáûòèÿ» íå äàíî îïðåäåëåíèÿ â Êîíâåíöèè 1951 ãîäà, íîïîä ýòèì ïîíèìàþòñÿ «ñëó÷àè áîëüøîé âàæíîñòè, âëåêóùèå çà ñîáîé òåð-ðèòîðèàëüíûå èëè ãëóáîêèå ïîëèòè÷åñêèå èçìåíåíèÿ, à òàêæå ñèñòåìàòè÷åñ-êèå öåëåíàïðàâëåííûå ïðåñëåäîâàíèÿ, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ ñëåäñòâèåì ðàíååïðîèçîøåäøèõ èçìåíåíèé» 2. Âðåìåííîå îãðàíè÷åíèå îòíîñèòñÿ ê ñîáûòèÿì,â ðåçóëüòàòå êîòîðûõ, à íå ê ìîìåíòó êîòîðûõ, ëèöî ñòàíîâèòñÿ áåæåíöåì,è íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà äàòó, êîãäà îíî ïîêèíóëî ñâîþ ñòðàíó. Áåæåíåöìîæåò ïîêèíóòü ñâîþ ñòðàíó äî èëè ïîñëå âðåìåííîãî îãðàíè÷åíèÿ ïðèóñëîâèè, ÷òî åãî îïàñåíèÿ ïðåñëåäîâàíèé îòíîñÿòñÿ «ê ñîáûòèÿì», êîòîðûåïðîèçîøëè äî óêàçàííîãî âðåìåííîãî îãðàíè÷åíèÿ èëè ÿâëÿþòñÿ áîëååïîçäíèì ñëåäñòâèåì òàêèõ ñîáûòèé 3.

1 Ñìîòðè Ïðèëîæåíèå IV.2 Äîêóìåíò ÎÎÍ Å/1618, ñòð. 39 (àíãëèéñêîãî òåêñòà).3 Òàì æå.

ÃËÀÂÀ II

ÏÎËÎÆÅÍÈß Î ÂÊËÞ×ÅÍÈÈ

À. Îïðåäåëåíèÿ

1) Óñòàâíûå áåæåíöû

32.  ïóíêòå 1 ðàçäåëà À ñòàòüè 1 Êîíâåíöèè 1951 ãîäà ðàññìàòðè-âàþòñÿ óñòàâíûå áåæåíöû, ò. å. ëèöà, êîòîðûå ñ÷èòàþòñÿ áåæåíöàìè ïîïîëîæåíèÿì ìåæäóíàðîäíûõ äîêóìåíòîâ, ïðåäøåñòâîâàâøèõ Êîíâåíöèè.Ýòî ïîëîæåíèå óêàçûâàåò, ÷òî:

«Â íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè ïîä òåðìèíîì «áåæåíåö» ïîäðàçóìå-âàåòñÿ ëèöî, êîòîðîå:1) ðàññìàòðèâàëîñü êàê áåæåíåö â ñèëó ñîãëàøåíèé îò 12 ìàÿ1926 ãîäà è 30 èþíÿ 1928 ãîäà èëè æå â ñèëó Êîíâåíöèé îò28 îêòÿáðÿ 1933 ãîäà è 10 ôåâðàëÿ 1938 ãîäà, Ïðîòðêîëà îò 14ñåíòÿáðÿ 1939 ãîäà èëè æå â ñèëó Óñòàâà Ìåæäóíàðîäíîé îðãà-íèçàöèè ïî äåëàì áåæåíöåâ.Ðåøåíèÿ î íåñîîòâåòñòâèè ñòàòóñó áåæåíöà, âûíåñåííûå Ìåæäó-íàðîäíîé îðãàíèçàöèåé ïî äåëàì áåæåíöåâ â ïåðèîä åå äåÿòåëü-íîñòè, íå ïðåïÿòñòâóþò òîìó, ÷òîáû ñòàòóñ áåæåíöà ïðåäîñòàâ-ëÿëñÿ ëèöàì, êîòîðûå óäîâëåòâîðÿþò óñëîâèÿì, óñòàíîâëåííûì âïóíêòå 2 íàñòîÿùåãî ðàçäåëà».

33. Âûøåóêàçàííîå ïåðå÷èñëåíèå ñäåëàíî äëÿ òîãî, ÷òîáû îáåñïå÷èòüñâÿçü ñ ïðîøåäøèìè ñîáûòèÿìè è ïðååìñòâåííîñòü ìåæäóíàðîäíîé çàùè-òû áåæåíöåâ, êîòîðûå ñòàëè îáúåêòîì çàáîòû ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùå-ñòâà â ðàçëè÷íûå ïåðèîäû âðåìåíè â ïðîøëîì. Êàê óæå îòìå÷àëîñü (ñì.ïóíêò 4 âûøå), ýòè äîêóìåíòû óòðàòèëè áîëüøóþ ÷àñòü ñâîåãî çíà÷åíèÿ èèõ äàëüíåéøåå îáñóæäåíèå â ýòîì èçäàíèè íå èìåëî áû áîëüøîé ïðàêòè-÷åñêîé öåííîñòè. Òåì íå ìåíåå ëèöî, êîòîðîå ñ÷èòàëîñü áåæåíöåì ïî îïðå-äåëåíèÿì îäíîãî èç ýòèõ äîêóìåíòîâ, àâòîìàòè÷åñêè ñ÷èòàåòñÿ áåæåíöåì ïîÊîíâåíöèè 1951 ãîäà. Ñëåäîâàòåëüíî, îáëàäàòåëü òàê íàçûâàåìîãî «ïàñïîð-òà Íàíñåíà»1 èëè «Ñåðòèôèêàòà íà ïðàâî áûòü áåæåíöåì», âûäàííîãî Ìåæ-äóíàðîäíîé îðãàíèçàöèåé ïî äåëàì áåæåíöåâ, äîëæåí ðàññìàòðèâàòüñÿ êàêáåæåíåö ïî Êîíâåíöèè 1951 ãîäà äî òåõ ïîð, ïîêà ê íåìó íå ïðèìåíèìûïîëîæåíèÿ î ïðåêðàùåíèè èëè èñêëþ÷åíèè åãî èç ñôåðû äåéñòâèÿ Êîí-âåíöèè ïî îäíîìó èç ïîëîæåíèé îá èñêëþ÷åíèè. Ýòî ðàñïðîñòðàíÿåòñÿòàêæå è íà ðåáåíêà óñòàâíîãî áåæåíöà.

1 «Ïàñïîðò Íàíñåíà» � óäîñòîâåðåíèå ëè÷íîñòè, ñëóæàùåå ïðîåçäíûì äîêóìåíòîìè âûäàííîå áåæåíöó ïî ïîëîæåíèÿì äîâîåííûõ ñîãëàøåíèé.

� 14 � � 15 �

íûõ óáåæäåíèé. Îäíî ëèöî ìîæåò ïðèíÿòü èìïóëüñèâíîå ðåøåíèå áåæàòü,äðóãîå ìîæåò òùàòåëüíî ñïëàíèðîâàòü ñâîé îòúåçä.

41. Ó÷èòûâàÿ âàæíîå çíà÷åíèå, êîòîðîå ïðèäàåòñÿ â îïðåäåëåíèèñóáúåêòèâíîìó ôàêòîðó, íåîáõîäèìà îöåíêà äîñòîâåðíîñòè â òåõ ñëó÷àÿõ,êîãäà èìåþùèåñÿ ôàêòû íåäîñòàòî÷íî ïðîÿñíÿþò êàðòèíó. Íåîáõîäèìîáóäåò ïðèíÿòü âî âíèìàíèå îñîáåííîñòè ëè÷íîé è ñåìåéíîé æèçíè ïðîñè-òåëÿ, åãî ó÷àñòèå â êàêèõ-ëèáî ðàñîâûõ, ðåëèãèîçíûõ, íàöèîíàëüíûõ, ñîöè-àëüíûõ èëè ïîëèòè÷åñêèõ ãðóïïàõ, åãî ñîáñòâåííîå ñóæäåíèå î åãî ïîëî-æåíèè, åãî ëè÷íûé îïûò, èíûìè ñëîâàìè, âñå, ÷òî ìîæåò ïîñëóæèòüäîêàçàòåëüñòâîì òîãî, ÷òî îñíîâíûì ìîòèâîì åãî îáðàùåíèÿ ÿâëÿþòñÿ îïà-ñåíèÿ. Ýòè îïàñåíèÿ äîëæíû áûòü îáîñíîâàííûìè. Ïðåóâåëè÷åííûå îïàñå-íèÿ, îäíàêî, ìîãóò áûòü âïîëíå îáîñíîâàííûìè, åñëè, ó÷èòûâàÿ âñå îáñòîÿ-òåëüñòâà äåëà, òàêîå äóøåâíîå ñîñòîÿíèå ìîæåò ñ÷èòàòüñÿ îïðàâäàííûì.

42. ×òî êàñàåòñÿ îáúåêòèâíûõ ýëåìåíòîâ, òî íåîáõîäèìî äàòü îöåíêóóòâåðæäåíèÿì ïðîñèòåëÿ. Êîìïåòåíòíûå âëàñòè, ïðèçâàííûå îïðåäåëèòü ñòà-òóñ áåæåíöà, íåîáÿçàòåëüíî äîëæíû èìåòü ñâîå ñóæäåíèå îá óñëîâèÿõ âñòðàíå ïðîèñõîæäåíèÿ ïðîñèòåëÿ. Åãî óòâåðæäåíèÿ, îäíàêî íå ìîãóò ðàñ-ñìàòðèâàòüñÿ àáñòðàêòíî, à äîëæíû áûòü îöåíåíû â êîíòåêñòå ñîîòâåòñòâó-þùåé èñõîäíîé èíôîðìàöèè î ñëîæèâøåéñÿ ñèòóàöèè. Çíàíèå óñëîâèéñòðàíû ïðîèñõîæäåíèÿ ïðîñèòåëÿ � åñëè íå îñíîâíàÿ öåëü, òî âåñüìà âàæ-íûé ýëåìåíò â îöåíêå äîñòîâåðíîñòè ñâåäåíèé, ïðåäîñòàâëåííûõ ïðîñèòå-ëåì.  îáùåì, îïàñåíèÿ ïðîñèòåëÿ äîëæíû ñ÷èòàòüñÿ âïîëíå îáîñíîâàííû-ìè, åñëè îí ìîæåò äîêàçàòü â ïðåäåëàõ ðàçóìíîãî, ÷òî åãî ïðîäîëæèòåëüíîåïðåáûâàíèå â ñòðàíå ïðîèñõîæäåíèÿ ñòàëî íåâûíîñèìûì äëÿ íåãî ïî ïðè-÷èíàì, óêàçàííûì â îïðåäåëåíèè, èëè ïî òåì æå ïðè÷èíàì áûëî áû íåâû-íîñèìûì, åñëè áû îí âåðíóëñÿ íàçàä.

43. Ýòè ñîîáðàæåíèÿ íå äîëæíû îáÿçàòåëüíî îñíîâûâàòüñÿ íà ëè÷-íîì îïûòå ïðîñèòåëÿ. Òî, ÷òî, íàïðèìåð, ñëó÷èëîñü ñ åãî äðóçüÿìè, ðîäñòâåí-íèêàìè è äðóãèìè ÷ëåíàìè òîé æå ðàñîâîé èëè ñîöèàëüíîé ãðóïïû, ìî-æåò áûòü ñâèäåòåëüñòâîì òîãî, ÷òî åãî îïàñåíèÿ ñòàòü ðàíî èëè ïîçäíîæåðòâîé ïðåñëåäîâàíèé âïîëíå îáîñíîâàííû. Çàêîíû ñòðàíû ïðîèñõîæäå-íèÿ, è îñîáåííî ñïîñîáû èõ ïðèìåíåíèÿ, ìîãóò òàêæå èìåòü îòíîøåíèå êäåëó. Òåì íå ìåíåå, ïîëîæåíèå êàæäîãî ëèöà äîëæíî îöåíèâàòüñÿ ïî ñó-ùåñòâó.  ñëó÷àå ñ èçâåñòíîé ëè÷íîñòüþ âîçìîæíîñòü ïðåñëåäîâàíèÿ ìî-æåò áûòü áîëüøåé, ÷åì â ñëó÷àå ñ îáû÷íûì ÷åëîâåêîì. Âñå ýòè ôàêòîðû,ò. å. õàðàêòåð ëè÷íîñòè, åãî ïðîøëîå, åãî âëèÿíèå, åãî áëàãîñîñòîÿíèåèëè åãî èñêðåííîñòü ìîãóò ïðèâåñòè ê çàêëþ÷åíèþ, ÷òî åãî îïàñåíèÿñòàòü æåðòâîé ïðåñëåäîâàíèé «âïîëíå îáîñíîâàííû».

44. Õîòÿ ñòàòóñ áåæåíöà äîëæåí îáû÷íî îïðåäåëÿòüñÿ íà èíäèâèäó-àëüíîé îñíîâå, âîçíèêàþò ñèòóàöèè, êîãäà ïîä äàâëåíèåì îáñòîÿòåëüñòâ

2) «âïîëíå îáîñíîâàííûå îïàñåíèÿ ñòàòü æåðòâîé ïðåñëåäîâàíèé»

à) Îáùèé àíàëèç

37. Ôðàçà «âïîëíå îáîñíîâàííûå îïàñåíèÿ ñòàòü æåðòâîé ïðåñëåäî-âàíèé» ÿâëÿåòñÿ êëþ÷åâîé â îïðåäåëåíèè. Îíà îòðàæàåò òî÷êó çðåíèÿàâòîðîâ íà ãëàâíûå ýëåìåíòû õàðàêòåðèñòèêè áåæåíöà. Îíà çàìåíÿåòñóùåñòâîâàâøèå ðàíåå ìåòîäû îïðåäåëåíèÿ áåæåíöåâ ïî êàòåãîðèÿì (ò.å. ëèö îïðåäåëåííîãî ïðîèñõîæäåíèÿ, íå ïîëüçóþùèõñÿ çàùèòîé ñâîåéñòðàíû) îáùåé êîíöåïöèåé «îïàñåíèé» ïî ñîîòâåòñòâóþùèì ìîòèâàì.Ïîñêîëüêó îïàñåíèÿ ñóáúåêòèâíû, ýòî îïðåäåëåíèå ïðèâíîñèò ñóáúåêòèâ-íûé ýëåìåíò â ïîëîæåíèå ëèöà, îáðàùàþùåãîñÿ ñ ïðîñüáîé ïðèçíàòü åãîáåæåíöåì. Ïîýòîìó äëÿ óñòàíîâëåíèÿ ñòàòóñà áåæåíöà òðåáóåòñÿ, â ïåð-âóþ î÷åðåäü, îöåíêà õîäàòàéñòâà ïðîñèòåëÿ, à íå ñóæäåíèå îá îáñòàíîâêå,ñëîæèâøåéñÿ â ñòðàíå åãî ïðîèñõîæäåíèÿ.

38. Ê ýëåìåíòó «îïàñåíèÿ», ò. å. äóøåâíîìó ñîñòîÿíèþ è ñóáúåêòèâíûìóñëîâèÿì, äîáàâëÿåòñÿ îïðåäåëåíèå «âïîëíå îáîñíîâàííûå». Ýòî îçíà÷àåò,÷òî ïðèíèìàåòñÿ âî âíèìàíèå íå òîëüêî äóøåâíîå ñîñòîÿíèå ëèöà ïðè îï-ðåäåëåíèè åãî ñòàòóñà áåæåíöà, íî è òî, ÷òî ýòî ñîñòîÿíèå äîëæíî áûòüïîäêðåïëåíî îáúåêòèâíîé ñèòóàöèåé. Òàêèì îáðàçîì, òåðìèí «âïîëíå îáî-ñíîâàííûå îïàñåíèÿ» ñîäåðæèò ñóáúåêòèâíûé è îáúåêòèâíûé ýëåìåíòû èïðè îïðåäåëåíèè, äåéñòâèòåëüíî ëè âïîëíå îáîñíîâàííûå îïàñåíèÿ èìåþòìåñòî, îáà ýëåìåíòà äîëæíû áûòü ïðèíÿòû âî âíèìàíèå.

39. Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî åñëè òîëüêî ëèöî íå èùåò ïðèêëþ÷åíèé èëèíå æåëàåò ïðîñòî ïîñìîòðåòü ìèð, òî îíî íèêîãäà â îáû÷íûõ óñëîâèÿõ íåïîêèíåò ñâîé äîì è ñòðàíó áåç âûíóæäàþùèõ ê òîìó îáñòîÿòåëüñòâ. Ìî-æåò ñóùåñòâîâàòü ìíîæåñòâî âûíóæäàþùèõ è ïîíÿòíûõ ïðè÷èí, íî ëèøüîäíà èç íèõ âûäåëÿåòñÿ äëÿ îáîçíà÷åíèÿ áåæåíöà. Âûðàæåíèå «â ñèëó âïîë-íå îáîñíîâàííûõ îïàñåíèé ñòàòü æåðòâîé ïðåñëåäîâàíèé» � ïî óïîìÿíó-òûì ïðè÷èíàì � ñ óêàçàíèåì ñïåöèôè÷åñêèõ îáñòîÿòåëüñòâ äåëàåò âñå îñ-òàëüíûå ïðè÷èíû áåãñòâà íå îòíîñÿùèìèñÿ ê ýòîìó îïðåäåëåíèþ. Ýòî íåðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà òàêèõ ëèö, êàê æåðòâû ãîëîäà èëè ñòèõèéíûõ áåäñòâèé,åñëè òîëüêî îíè òàêæå íå èìåþò âïîëíå îáîñíîâàííûå îïàñåíèÿ ñòàòüæåðòâîé ïðåñëåäîâàíèé ïî îäíîé èç óêàçàííûõ âûøå ïðè÷èí. Îäíàêî ïðî-÷èå ìîòèâû, âçÿòûå â öåëîì, ìîãóò òàêæå èìåòü îòíîøåíèå ê ïðîöåññó îï-ðåäåëåíèÿ ñòàòóñà áåæåíöà, ïîñêîëüêó âñå îáñòîÿòåëüñòâà äîëæíû áûòüó÷òåíû äëÿ ïðàâèëüíîãî ïîíèìàíèÿ ñóùåñòâà äàííîãî äåëà.

40. Îöåíêà ñóáúåêòèâíîãî ýëåìåíòà íåîòäåëèìà îò õàðàêòåðèñòèêèëè÷íîñòè ïðîñèòåëÿ, ïîñêîëüêó ïñèõîëîãè÷åñêèå ðåàêöèè ðàçëè÷íûõëþäåé â ñõîäíûõ óñëîâèÿõ ìîãóò îòëè÷àòüñÿ. Îäíî ëèöî ìîæåò èìåòüñèëüíûå ïîëèòè÷åñêèå è ðåëèãèîçíûå óáåæäåíèÿ, ïåðåñìîòð êîòîðûõäåëàåò åãî æèçíü íåâûíîñèìîé: äðóãîå ëèöî ìîæåò íå èìåòü ñòîëü ñèëü-

� 16 � � 17 �

49. Åñëè, ñ äðóãîé ñòîðîíû, ïðîñèòåëü áåç îñíîâàòåëüíûõ ïðè÷èí íà-ñòàèâàåò íà ñîõðàíåíèè äåéñòâèòåëüíîãî ïàñïîðòà ñòðàíû, ÷üåé çàùèòîé îíÿêîáû íå æåëàåò âîñïîëüçîâàòüñÿ, ýòî ìîæåò âûçâàòü ñîìíåíèÿ â äåéñòâè-òåëüíîñòè åãî óòâåðæäåíèé î «âïîëíå îáîñíîâàííûõ îïàñåíèÿõ». Áóäó÷èïðèçíàííûì, áåæåíåö îáû÷íî íå ñîõðàíÿåò ñâîåãî íàöèîíàëüíîãî ïàñïîðòà.

50. Îäíàêî ìîãóò áûòü èñêëþ÷èòåëüíûå ñèòóàöèè, êîãäà ëèöî, îòâå-÷àþùåå êðèòåðèÿì äëÿ ïîëó÷åíèÿ ñòàòóñà áåæåíöà, ìîæåò ñîõðàíèòü ñâîéíàöèîíàëüíûé ïàñïîðò èëè ïîëó÷èòü íîâûé îò âëàñòåé ñòðàíû ñâîåãîïðîèñõîæäåíèÿ ïî ñïåöèàëüíîìó ðàñïîðÿæåíèþ. Îñîáåííî â òåõ ñëó÷à-ÿõ, êîãäà òàêèå ðàñïîðÿæåíèÿ íå ïîäðàçóìåâàþò, ÷òî îáëàäàòåëü íàöèî-íàëüíîãî ïàñïîðòà ìîæåò âåðíóòüñÿ â ñâîþ ñòðàíó áåç ïðåäâàðèòåëüíîãîðàçðåøåíèÿ, ýòî ìîæåò áûòü ñîâìåñòèìî ñî ñòàòóñîì áåæåíöà.

b) Ïðåñëåäîâàíèÿ

51. Íå ñóùåñòâóåò îáùåïðèçíàííîãî îïðåäåëåíèÿ ïîíÿòèÿ «ïðåñëå-äîâàíèÿ», è ìíîãî÷èñëåííûå ïîïûòêè ñôîðìóëèðîâàòü òàêîå îïðåäåëå-íèå íå èìåëè áîëüøîãî óñïåõà. Èç ñòàòüè 33 Êîíâåíöèè 1951 ãîäà ìîæ-íî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî óãðîçà æèçíè è ñâîáîäå ïî ïðè÷èíå ðàñû, ðåëèãèè,íàöèîíàëüíîñòè, ïîëèòè÷åñêèõ óáåæäåíèé èëè ïðèíàäëåæíîñòè ê êàêîé-ëèáî ñîöèàëüíîé ãðóïïå âñåãäà ÿâëÿåòñÿ ïðåñëåäîâàíèåì. Äðóãèå ñåðüåç-íûå íàðóøåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà � ïî òåì æå ïðè÷èíàì � òàêæå ïðåäñòàâ-ëÿþò ñîáîé ïðåñëåäîâàíèå.

52. Îòíîñÿòñÿ ëè äðóãèå íàíîñÿùèå óùåðá äåéñòâèÿ èëè óãðîçû äåé-ñòâèÿ ê ïðåñëåäîâàíèÿì, áóäåò çàâèñåòü îò îáñòîÿòåëüñòâ êàæäîãî äåëà,âêëþ÷àÿ ñóáúåêòèâíûé ýëåìåíò, î êîòîðîì øëà ðå÷ü â ïðåäûäóùèõ ïóíê-òàõ. Ñóáúåêòèâíûé õàðàêòåð îïàñåíèÿ ïðåñëåäîâàíèé òðåáóåò îöåíêè ìíå-íèé è ñîñòîÿíèÿ êîíêðåòíîãî ëèöà. Òîëüêî ñ ó÷åòîì ýòèõ ìíåíèé è ñîñòî-ÿíèÿ äîëæíû îáÿçàòåëüíî ðàññìàòðèâàòüñÿ ëþáûå ñóùåñòâóþùèå èëèïðåäïîëàãàåìûå ìåðû ïðîòèâ íåãî. Òîëêîâàíèå ïîíÿòèÿ «ïðåñëåäîâàíèå»äîëæíî âàðüèðîâàòüñÿ â çàâèñèìîñòè îò èíäèâèäóàëüíûõ ïñèõîëîãè÷åñêèõõàðàêòåðèñòèê ÷åëîâåêà è îáñòîÿòåëüñòâ êàæäîãî ñëó÷àÿ.

53. Êðîìå òîãî, ïðîñèòåëü ìîæåò ïîäâåðãàòüñÿ ðàçëè÷íûì âèäàì âîç-äåéñòâèÿ, êîòîðûå ñàìè ïî ñåáå íå ïîäïàäàþò ïîä îïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿ«ïðåñëåäîâàíèÿ» (â ÷àñòíîñòè, äèñêðèìèíàöèÿ â ðàçëè÷íûõ ôîðìàõ), â íå-êîòîðûõ ñëó÷àÿõ â ñî÷åòàíèè ñ äðóãèìè íåáëàãîïðèÿòíûìè ôàêòîðàìè(íàïðèìåð îáùàÿ îáñòàíîâêà íåáåçîïàñíîñòè â ñòðàíå ïðîèñõîæäåíèÿ). òàêèõ ñëó÷àÿõ ðàçëè÷íûå ýëåìåíòû, âìåñòå âçÿòûå, âîçäåéñòâóþò íàïñèõîëîãè÷åñêîå ñîñòîÿíèå ïðîñèòåëÿ òàêèì îáðàçîì, ÷òî îíè ìîãóò áûòü îï-ðåäåëåíû êàê ïðåòåíçèè íà âïîëíå îáîñíîâàííûå îïàñåíèÿ ïðåñëåäîâàíèé íà«ñîâîêóïíîé îñíîâå». Íàäî ëè ãîâîðèòü, ÷òî çäåñü íåâîçìîæíî âûðàáîòàòü

ïåðåìåùàþòñÿ öåëûå ãðóïïû ëþäåé, êàæäûé ÷ëåí êîòîðûõ ìîæåò èíäè-âèäóàëüíî ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê áåæåíåö.  òàêèõ ñèòóàöèÿõ âîçíèêàåòíåîáõîäèìîñòü îêàçàíèÿ ÷ðåçâû÷àéíî ñðî÷íîé ïîìîùè, è íåâîçìîæíî ïî÷èñòî ïðàêòè÷åñêèì ïðè÷èíàì ïðîâîäèòü èíäèâèäóàëüíîå îïðåäåëåíèåñòàòóñà áåæåíöà äëÿ êàæäîãî ÷ëåíà ãðóïïû. Ïîýòîìó áûë íàéäåí âûõîä ââèäå òàê íàçûâàåìîãî «ãðóïïîâîãî îïðåäåëåíèÿ» ñòàòóñà áåæåíöåâ, â ñî-îòâåòñòâèè ñ êîòîðûì êàæäûé ÷ëåí ãðóïïû ðàññìàòðèâàåòñÿ prima facie(ò. å. ïðè îòñóòñòâèè î÷åâèäíîñòè îáðàòíîãî) êàê áåæåíåö.

45. Ïîìèìî ñèòóàöèé, óïîìÿíóòûõ â ïðåäûäóùèõ ïóíêòàõ, ëèöî, õî-äàòàéñòâóþùåå î ïîëó÷åíèè ñòàòóñà áåæåíöà, äîëæíî óêàçàòü óáåäèòåëü-íóþ ïðè÷èíó, ïî÷åìó ëè÷íî îíî îïàñàåòñÿ ñòàòü æåðòâîé ïðåñëåäîâà-íèé. Ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî äàííîå ëèöî èìååò âïîëíå îáîñíîâàííûåîïàñåíèÿ ñòàòü æåðòâîé ïðåñëåäîâàíèé, åñëè îíî óæå áûëî æåðòâîéïðåñëåäîâàíèé ïî îäíîé èç ïðè÷èí, ïåðå÷èñëåííûõ â Êîíâåíöèè 1951ãîäà. Îäíàêî ñëîâî «îïàñåíèÿ» îòíîñèòñÿ íå òîëüêî ê ëèöó, êîòîðîåäåéñòâèòåëüíî ïðåñëåäîâàëîñü, íî òàêæå ê òåì, êòî æåëàåò èçáåæàòüñèòóàöèè, ÷ðåâàòîé îïàñíîñòüþ ïðåñëåäîâàíèÿ.

46. Âûðàæåíèÿ «îïàñåíèÿ ïðåñëåäîâàíèé» èëè äàæå «ïðåñëåäîâàíèÿ»,êàê ïðàâèëî, íå õàðàêòåðíû äëÿ ÿçûêà áåæåíöåâ. Áåæåíåö â äåéñòâèòåëüíî-ñòè ðåäêî âûñêàæåò «îïàñåíèÿ ïðåñëåäîâàíèé» â òàêèõ âûðàæåíèÿõ, õîòÿèìåííî ýòî ÷àñòî èìååòñÿ â âèäó. Ê òîìó æå, èìåÿ âïîëíå îïðåäåëåííûåâçãëÿäû, çà êîòîðûå îí áûë âûíóæäåí ñòðàäàòü, áåæåíåö, ïî ïñèõîëîãè÷åñ-êèì ïðè÷èíàì, ìîæåò îêàçàòüñÿ íå â ñîñòîÿíèè îáðèñîâàòü ñâîè ïåðåæèâà-íèÿ è ñèòóàöèþ â ïîëèòè÷åñêèõ òåðìèíàõ.

47. Õàðàêòåðíûì ïðèìåðîì ïðîâåðêè îáîñíîâàííîñòè îïàñåíèé ÿâëÿ-åòñÿ ñëó÷àé, êîãäà ïðîñèòåëü âëàäååò äåéñòâèòåëüíûì íàöèîíàëüíûì ïàñïîð-òîì. Èíîãäà óòâåðæäàþò, áóäòî áû îáëàäàíèå ïàñïîðòîì îçíà÷àåò, ÷òî âû-äàâøèå åãî âëàñòè íå íàìåðåíû ïðåñëåäîâàòü åãî âëàäåëüöà, èíà÷å îíè íåñòàëè áû âûäàâàòü åìó ïàñïîðò. Õîòÿ â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ýòî âïîëíåâåðîÿòíî, ìíîãèå ëèöà ïîëüçóþòñÿ ëåãàëüíûì ñïîñîáîì âûåçäà, êàê åäèí-ñòâåííûì ñðåäñòâîì áåæàòü, íå ðàñêðûâàÿ ñâîèõ ïîëèòè÷åñêèõ âçãëÿäîâ,îñâåäîìëåííîñòü î êîòîðûõ ìîãëà áû ïîñòàâèòü èõ â îïàñíîå ïîëîæåíèåïåðåä ëèöîì âëàñòåé.

48. Âëàäåíèå ïàñïîðòîì, òàêèì îáðàçîì, íå âñåãäà ìîæåò ðàññìàòðè-âàòüñÿ êàê ñâèäåòåëüñòâî ëîÿëüíîñòè ñî ñòîðîíû åãî îáëàäàòåëÿ èëè êàêïîêàçàòåëü îòñóòñòâèÿ îïàñåíèé. Ïàñïîðò ìîæåò áûòü äàæå âûäàí ëèöó,íåæåëàòåëüíîìó â ñâîåé ñòðàíå, ñ åäèíñòâåííîé öåëüþ îðãàíèçîâàòü åãîîòúåçä. Áûâàþò òàêæå ñëó÷àè, êîãäà ïàñïîðò ïîëó÷åí íåçàêîííî. Òàêèìîáðàçîì, ñàìî ïî ñåáå âëàäåíèå äåéñòâèòåëüíûì íàöèîíàëüíûì ïàñïîðòîìíå ÿâëÿåòñÿ ïðåïÿòñòâèåì äëÿ ïîëó÷åíèÿ ñòàòóñà áåæåíöà.

� 18 � � 19 �

58. Âî-âòîðûõ, ìîãóò áûòü ñëó÷àè, êîãäà ëèöî, ïîìèìî îïàñåíèé ïðå-ñëåäîâàíèé èëè íàêàçàíèÿ çà ïðåñòóïëåíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ îáû÷íûìïðàâîì, ìîæåò òàêæå èìåòü «âïîëíå îáîñíîâàííûå îïàñåíèÿ ñòàòü æåðò-âîé ïðåñëåäîâàíèé».  ýòèõ ñëó÷àÿõ äàííîå ëèöî ÿâëÿåòñÿ áåæåíöåì. Òåìíå ìåíåå íåîáõîäèìî óñòàíîâèòü, íîñèò ëè ýòî ïðàâîíàðóøåíèå íàñòîëü-êî ñåðüåçíûé õàðàêòåð, ÷òîáû ïðèìåíèòü ê ïðîñèòåëþ îäíî èç ïîëîæå-íèé îá èñêëþ÷åíèè 1.

59. Äëÿ òîãî ÷òîáû îïðåäåëèòü, ðàâíîñèëüíî ëè óãîëîâíîå ïðåñëåäî-âàíèå ïðåñëåäîâàíèþ ïî ñìûñëó Æåíåâñêîé Êîíâåíöèè, íåîáõîäèìî îáðà-òèòüñÿ ê çàêîíîäàòåëüñòâó äàííîé ñòðàíû, ïîñêîëüêó áûâàåò, ÷òî ýòî çàêî-íîäàòåëüñòâî íå îòâå÷àåò îáùåïðèíÿòûì íîðìàì â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà.×àùå âñåãî, îäíàêî, íå çàêîí, à ñïîñîáû åãî ïðèìåíåíèÿ ÿâëÿþòñÿ äèñêðè-ìèíàöèîííûìè. Ñóäåáíîå ïðåñëåäîâàíèå çà íàðóøåíèå «îáùåñòâåííîãî ïî-ðÿäêà», íàïðèìåð ðàñïðîñòðàíåíèå ïàìôëåòîâ, ìîæåò áûòü ìîòèâîì äëÿ ïðå-ñëåäîâàíèÿ ëè÷íîñòè ïî ïðè÷èíå ïîëèòè÷åñêîãî ñîäåðæàíèÿ äàííîéïóáëèêàöèè.

60.  òàêèõ ñëó÷àÿõ èç-çà ÿâíûõ òðóäíîñòåé ñ îöåíêîé çàêîíîäà-òåëüñòâà äðóãîé ñòðàíû íàöèîíàëüíûå âëàñòè ìîãóò ÷àñòî ïðèíèìàòü ðå-øåíèÿ, èñïîëüçóÿ ñîáñòâåííîå íàöèîíàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî â êà÷åñòâåîòïðàâíîé òî÷êè. Êðîìå òîãî, ïîëåçíûì ìîãëî áû áûòü îáðàùåíèå êïðèíöèïàì, ñîäåðæàùèìñÿ â ðàçëè÷íûõ ìåæäóíàðîäíûõ äîêóìåíòàõ ïîïðàâàì ÷åëîâåêà, â ÷àñòíîñòè â Ìåæäóíàðîäíûõ ïàêòàõ ïî ïðàâàì ÷å-ëîâåêà, êîòîðûå ñîäåðæàò îáÿçàòåëüíûå äëÿ âûïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâà-ìè-ó÷àñòíèêàìè ïîëîæåíèÿ è ÿâëÿþòñÿ äîêóìåíòàìè, ê êîòîðûì ïðè-ñîåäèíèëèñü ìíîãèå ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè Êîíâåíöèè 1951 ãîäà.

å) Ïîñëåäñòâèÿ íåçàêîííîãî âûåçäà èëè íåñàíêöèîíèðîâàííîãîïðåáûâàíèÿ âíå ñòðàíû ïðîèñõîæäåíèÿ

61. Çàêîíîäàòåëüñòâà ðÿäà ñòðàí ïðåäóñìàòðèâàþò ñóðîâîå íàêàçàíèåòåõ ãðàæäàí, êîòîðûå âûåçæàþò èç ñòðàíû íåçàêîííûì îáðàçîì èëèîñòàþòñÿ çà ãðàíèöåé áåç ðàçðåøåíèÿ. Òàì, ãäå åñòü îñíîâàíèÿ âåðèòü, ÷òîëèöî èç-çà ñâîåãî íåëåãàëüíîãî îòúåçäà èëè íåñàíêöèîíèðîâàííîãî ïðå-áûâàíèÿ çà ãðàíèöåé çàñëóæèâàåò ñòîëü ñóðîâîãî íàêàçàíèÿ, åãî ïðèçíà-íèå â êà÷åñòâå áåæåíöà áóäåò îïðàâäàííî, åñëè åñòü âîçìîæíîñòü äîêà-çàòü, ÷òî ìîòèâû åãî îòúåçäà èëè ïðåáûâàíèÿ çà ðóáåæîì ñîâïàäàþò ñòåìè, êîòîðûå ïåðå÷èñëåíû â ïóíêòå 2 ðàçäåëà À Ñòàòüè 1 Êîíâåíöèè1951 ãîäà (ñì. ïóíêò 66 íèæå).

1 Ñì. ïóíêòû 144 � 156.

îáùåå ïðàâèëî îòíîñèòåëüíî òîãî, êàêèå ñîâîêóïíûå ïðè÷èíû ìîãóò âûç-âàòü îáîñíîâàííûå òðåáîâàíèÿ î ïðåäîñòàâëåíèè ñòàòóñà áåæåíöà. Ýòî, íå-ñîìíåííî, áóäåò çàâèñåòü îò âñåõ îáñòîÿòåëüñòâ, âêëþ÷àÿ êîíêðåòíûå ãåî-ãðàôè÷åñêèå, èñòîðè÷åñêèå è ýòíîëîãè÷åñêèå óñëîâèÿ.

ñ) Äèñêðèìèíàöèÿ

54. Ðàçëè÷èÿ â îáðàùåíèè ñ ðàçëè÷íûìè ãðóïïàìè áåæåíöåâ äåéñòâè-òåëüíî ñóùåñòâóþò â òîé èëè èíîé ñòåïåíè âî ìíîãèõ ñòðàíàõ. Ëèöà, êîòî-ðûå ñòàëêèâàþòñÿ ñ ìåíåå áëàãîïðèÿòíûì îáðàùåíèåì â ðåçóëüòàòå òàêèõðàçëè÷èé, íå îáÿçàòåëüíî ÿâëÿþòñÿ æåðòâàìè ïðåñëåäîâàíèé. Òîëüêî ïðèîïðåäåëåííûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ ýòà äèñêðèìèíàöèÿ ðàâíîñèëüíà ïðåñëåäîâà-íèÿì.  òîì ñëó÷àå, êîãäà äèñêðèìèíàöèîííûå ìåðû ïðèâîäÿò ê ïîñëåäñòâè-ÿì, íàíîñÿùèì ñóùåñòâåííûé óùåðá äàííûì ëèöàì, íàïðèìåð, ñåðüåçíûåîrðàíè÷åíèÿ â ïðàâå çàðàáàòûâàòü íà æèçíü, îòïðàâëÿòü ðåëèãèîçíûå îáðÿ-äû, â äîñòóïå ê ñóùåñòâóþùèì âîçìîæíîñòÿì â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ.

55. Äàæå åñëè äèñêðèìèíàöèîííûå ìåðû ñàìè ïî ñåáå íå íîñÿò ñåðüåç-íîãî õàðàêòåðà, îíè, òåì íå ìåíåå, ìîãóò âûçâàòü ðîñò îïàñåíèé ïðåñëåäîâà-íèé, êîãäà îíè ïðèâîäÿò ê âîçíèêíîâåíèþ ó ñîîòâåòñòâóþùåãî ëèöà ìðà÷íûõïðåä÷óâñòâèé è îùóùåíèé íåáåçîïàñíîñòè îòíîñèòåëüíî åãî äàëüíåéøåãî ñó-ùåñòâîâàíèÿ. Òàê èëè èíà÷å, ïîäîáíûì äèñêðèìèíàöèîííûì ìåðàì, êîòîðûåñàìè ïî ñåáå ðàâíîñèëüíû ïðåñëåäîâàíèÿì, äîëæíî áûòü äàíî îïðåäåëåíèå ñó÷åòîì âñåõ îáñòîÿòåëüñòâ. Óòâåðæäåíèå â îòíîøåíèè îïàñåíèé ïðåñëåäîâà-íèé, êîíå÷íî, áóäåò áîëåå îáîñíîâàííûìè òàì, ãäå ëèöî óæå ÿâèëîñü æåðòâîéïîäîáíûõ äèñêðèìèíàöèîííûõ ìåð è ãäå, ñëåäîâàòåëüíî, ïðèñóòñòâóåò ñîâî-êóïíûé ýëåìåíò 1 .

d) Íàêàçàíèå

56. Ïðåñëåäîâàíèÿ ñëåäóåò îòëè÷àòü îò íàêàçàíèé çà ïðåñòóïëåíèÿçàêîíà â ñîîòâåòñòâèè ñ îáû÷íûì ïðàâîì. Ëèöà, ñïàñàþùèåñÿ îò ïðåñëå-äîâàíèÿ èëè íàêàçàíèÿ çà òàêèå ïðåñòóïëåíèÿ, êàê ïðàâèëî, íå ÿâëÿþòñÿáåæåíöàìè. Ñëåäóåò íàïîìíèòü, ÷òî áåæåíåö � ýòî æåðòâà èëè ïîòåíöè-àëüíàÿ æåðòâà íåñïðàâåäëèâîñòè, à íå ëèöî, ñêðûâàþùååñÿ îò ïðàâîñóäèÿ.

57. Âûøåóêàçàííàÿ îòëè÷èòåëüíàÿ ÷åðòà, îäíàêî, èíîãäà ìîæåò áûòüíåäîñòàòî÷íî ÷åòêî âûðàæåííîé. Ïðåæäå âñåãî, ëèöî, âèíîâíîå â ñîâåðøå-íèè ïðåñòóïëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ îáû÷íûì ïðàâîì, ìîæåò ïîäâåðãíóòü-ñÿ ÷ðåçìåðíîìó íàêàçàíèþ, êîòîðîå ìîæåò áûòü ðàâíîñèëüíî ïðåñëåäîâà-íèþ ïî ñìûñëó îïðåäåëåíèÿ. Êðîìå òîãî, óãîëîâíîå ïðåñëåäîâàíèå ïîïðè÷èíå, óêàçàííîé â îïðåäåëåíèè (íàïðèìåð â îòíîøåíèè «íåçàêîííûõ»ðåëèãèîçíûõ íàñòàâëåíèé, äàííûõ ðåáåíêó), ìîæåò áûòü ðàâíîñèëüíî ïðå-ñëåäîâàíèþ.

1 Ñì. òàêæå ïóíêò 53

� 20 � � 21 �

3) «ïî ïðèçíàêó ðàñû, âåðîèñïîâåäàíèÿ, íàöèîíàëüíîñòè(ãðàæäàíñòâà), ïðèíàäëåæíîñòè ê îïðåäåëåííîé ñîöèàëüíîéãðóïïå èëè ïîëèòè÷åñêèõ óáåæäåíèé»

à) Îáùèé àíàëèç

66. Äëÿ òîãî ÷òîáû ñ÷èòàòüñÿ áåæåíöåì, ëèöî äîëæíî ïðîäåìîíñòðè-ðîâàòü ñâèäåòåëüñòâà âïîëíå îáîñíîâàííûõ îïàñåíèé ñòàòü æåðòâîé ïðåñëå-äîâàíèé ïî îäíîé èç ïðè÷èí, óêàçàííûõ âûøå. Íå èìååò çíà÷åíèÿ, âîçíèêà-åò ëè ïðåñëåäîâàíèå ïî îäíîé èç ýòèõ ïðè÷èí èëè îò ñî÷åòàíèÿ äâóõ èëèáîëåå ïðè÷èí. ×àñòî ïðîñèòåëü ìîæåò íå çíàòü î ïðè÷èíàõ ïðåñëåäîâàíèé.Êàê áû òî íè áûëî, ýòî íå åãî îáÿçàííîñòü � àíàëèçèðîâàòü ñâîé ñëó÷àéäî òàêîé ñòåïåíè, ÷òîáû ïîäðîáíî óñòàíàâëèâàòü ïðè÷èíû.

67. Çàäà÷åé ïðîâåðÿþùåãî ëèöà ïðè èçó÷åíèè îáñòîÿòåëüñòâ äåëàÿâëÿåòñÿ óñòàíîâëåíèå ïðè÷èíû èëè ïðè÷èí ïðåñëåäîâàíèé è ïðèíÿòèåðåøåíèÿ î òîì, ñîîòâåòñòâóþò ëè îíè îïðåäåëåíèþ Êîíâåíöèè 1951 ãîäà.Î÷åâèäíî, ÷òî ïðè÷èíû ïðåñëåäîâàíèÿ ïî ýòèì ðàçëè÷íûì ìîòèâàì áó-äóò ÷àñòè÷íî ñîâïàäàòü. ×àùå âñåãî áóäåò ïðèñóòñòâîâàòü áîëåå ÷åì îäèíýëåìåíò, ñâÿçàííûé ñ îäíèì ëèöîì, íàïðèìåð ïîëèòè÷åñêèì îïïîíåíòîì,êîòîðûé ïðèíàäëåæèò ê ðåëèãèîçíîé èëè íàöèîíàëüíîé ãðóïïå èëè êîáåèì ñðàçó, è ñî÷åòàíèå ýòèõ ïðè÷èí â îäíîì ëèöå áóäåò èìåòü çíà÷å-íèå ïðè îöåíêå åãî âïîëíå îáîñíîâàííûõ îïàñåíèé.

b) Ðàñà

68. Ïîíÿòèå «ðàñà» â äàííîì ñëó÷àå äîëæíî ðàññìàòðèâàòüñÿ â ñà-ìîì øèðîêîì ñìûñëå, âêëþ÷àÿ âñå âèäû ýòíè÷åñêèõ ãðóïï, èìåíóåìûõ«ðàñàìè» â îáùåïðèíÿòîì çíà÷åíèè. Íåðåäêî ýòî ñâÿçàíî ñ ïðèíàäëåæ-íîñòüþ ê êàêîé-ëèáî ñïåöèôè÷åñêîé ñîöèàëüíîé ãðóïïå îáùåãî ïðîèñ-õîæäåíèÿ, îáðàçóþùåé ìåíüøèíñòâî ñðåäè äàííîãî íàñåëåíèÿ. Äèñêðè-ìèíàöèÿ ïî ïðèçíàêó ðàñû ïîäâåðãíóòà âñåìèðíîìó îñóæäåíèþ êàê îäíîèç âîïèþùèõ íàðóøåíèé ïðàâ ÷åëîâåêà. Ïîýòîìó ðàñîâàÿ äèñêðèìèíà-öèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé âàæíåéøèé ýëåìåíò â óñòàíîâëåíèè ôàêòà íà-ëè÷èÿ ïðåñëåäîâàíèé.

69. Äèñêðèìèíàöèÿ íà ðàñîâîé îñíîâå ÷àñòî ïðèðàâíèâàåòñÿ ê ïðå-ñëåäîâàíèÿì ïî ñìûñëó Êîíâåíöèè 1951 ãîäà. Ýòî êàê ðàç òîò ñëó÷àé,êîãäà â ðåçóëüòàòå ðàñîâîé äèñêðèìèíàöèè ÷åëîâå÷åñêîå äîñòîèíñòâîóíèæàåòñÿ äî òàêîé ñòåïåíè, ÷òî ýòî ñòàíîâèòñÿ íåñîâìåñòèìûì ñ ñà-ìûìè ýëåìåíòàðíûìè è íåîòúåìëåìûìè ïðàâàìè ÷åëîâåêà èëè êîãäàðàâíîäóøíîå îòíîøåíèå ê ðàñîâûì áàðüåðàì ìîæåò ïðèâåñòè ê ñåðü-åçíûì ïîñëåäñòâèÿì.

f) Îòëè÷èå ýêîíîìè÷åñêèõ ìèãðàíòîâ îò áåæåíöåâ

62. Ìèãðàíò � ýòî ëèöî, êîòîðîå ïî ïðè÷èíàì, îòëè÷àþùèìñÿ îòñîäåðæàùèõñÿ â îïðåäåëåíèè, äîáðîâîëüíî ïîêèäàåò ñâîþ ñòðàíó, ÷òî-áû ïîñåëèòüñÿ â äðóãîì ìåñòå. Îí ìîæåò áûòü äâèæèì æåëàíèåì ïå-ðåìåí èëè ïðèêëþ÷åíèé, ñåìåéíûìè èëè èíûìè ïðè÷èíàìè ëè÷íîãîõàðàêòåðà. Åñëè ëèöî ïåðååçæàåò èñêëþ÷èòåëüíî ïî ýêîíîìè÷åñêèì ñî-îáðàæåíèÿì, òî îíî ÿâëÿåòñÿ ýêîíîìè÷åñêèì ìèãðàíòîì, à íå áåæåíöåì.

63. Ðàçëè÷èå ìåæäó ýêîíîìè÷åñêèì ìèãðàíòîì è áåæåíöåì, îäíàêî,÷àñòî ðàñïëûâ÷àòî, íå âñåãäà ÿñíû è ðàçëè÷èÿ ìåæäó ýêîíîìè÷åñêèìèè ïîëèòè÷åñêèìè ìåðàìè â ñòðàíå ïðîèñõîæäåíèÿ ïðîñèòåëÿ. Ïîìèìîýêîíîìè÷åñêèõ ìåð, âëèÿþùèõ íà óñëîâèÿ ÷åëîâå÷åñêîãî ñóùåñòâîâàíèÿ,ìîãóò ñóùåñòâîâàòü ðàñîâûå, ðåëèãèîçíûå è ïîëèòè÷åñêèå öåëè èëèíàìåðåíèÿ, íàïðàâëåííûå ïðîòèâ îòäåëüíûõ ãðóïï. Òàì, ãäå ýêîíîìè÷åñ-êèå ìåðû ïîäðûâàþò ýêîíîìè÷åñêîå ïîëîæåíèå îïðåäåëåííîé ÷àñòè íà-ñåëåíèÿ (íàïðèìåð ëèøåíèå ïðàâà íà òîðãîâëþ, äèñêðèìèíàöèîííîå èëè÷ðåçìåðíîå íàëîãîîáëîæåíèå ïðèìåíèòåëüíî ê îòäåëüíîé ýòíè÷åñêîé èëèðåëèãèîçíîé ãðóïïå), æåðòâû ýòèõ ìåð ìîãóò ïîä äàâëåíèåì îáñòîÿ-òåëüñòâ ïîêèäàòü ñòðàíó, ñòàíîâÿñü áåæåíöàìè.

64. Ïðèìåíèìî ëè ýòî ê æåðòâàì ýêîíîìè÷åñêèõ ìåð îáùåãî õà-ðàêòåðà (ò. å. òàêèõ ìåð, êîòîðûå ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà âñå íàñåëåíèå áåçèñêëþ÷åíèÿ), áóäåò çàâèñåòü îò îáñòîÿòåëüñòâ äåëà. Íåïðèÿòèå ýêîíî-ìè÷åñêèõ ìåð îáùåãî õàðàêòåðà íå ÿâëÿåòñÿ ñàìî ïî ñåáå äîñòàòî÷íûìîñíîâàíèåì äëÿ õîäàòàéñòâà î ïîëó÷åíèè ñòàòóñà áåæåíöà. Ñ äðóãîé ñòî-ðîíû, òî, ÷òî íà ïåðâûé âçãëÿä âûãëÿäèò êàê ýêîíîìè÷åñêèé ìîòèâ äëÿîòúåçäà, ìîæåò â äåéñòâèòåëüíîñòè âêëþ÷àòü â ñåáÿ ïîëèòè÷åñêèé ôàê-òîð, à ïîëèòè÷åñêèå âçãëÿäû äàííîãî ëèöà ìîãóò èìåòü áîëåå ñåðüåç-íûå ïîñëåäñòâèÿ ïî ñðàâíåíèþ ñ åãî íåïðèÿòèåì ýêîíîìè÷åñêèõ ìåðêàê òàêîâûõ.

g) Èñòî÷íèêè ïðåñëåäîâàíèé

65. Ïðåñëåäîâàíèÿ îáû÷íî îòíîñÿòñÿ ê äåéñòâèÿì âëàñòåé ñòðàíû.Îíè ìîãóò òàêæå èñõîäèòü îò ÷àñòè íàñåëåíèÿ, íå óâàæàþùåé ïîðÿäîê,óñòàíîâëåííûé çàêîíàìè äàííîé ñòðàíû. Òàêèì ñëó÷àåì ìîæåò áûòü ðå-ëèãèîçíàÿ íåòåðïèìîñòü, ðàâíîñèëüíàÿ ïðåñëåäîâàíèÿì, â ñòðàíå ñî ñâåò-ñêèì ðåæèìîì, íî ãäå çíà÷èòåëüíûå ãðóïïû íàñåëåíèÿ íå óâàæàþò âåðóñâîèõ áëèæíèõ. Òàì, ãäå ñåðüåçíûå äèñêðèìèíàöèîííûå èëè óíèæàþùèåäîñòîèíñòâî äåéñòâèÿ îñóùåñòâëÿþòñÿ ìåñòíûì íàñåëåíèåì, òàêîâûå ìî-ãóò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ïðåñëåäîâàíèÿ, åñëè èçâåñòíî, ÷òî âëàñòè ñîçíà-òåëüíî äîïóñêàþò ýòî èëè åñëè âëàñòè îòêàçûâàþòñÿ èëè íå ñïîñîáíûîáåñïå÷èòü ýôôåêòèâíóþ çàùèòó.

� 22 � � 23 �

ÿìè, îñîáåííî òàì, ãäå ïîëèòè÷åñêîå äâèæåíèå îòîæäåñòâëÿåòñÿ ñ êîíê-ðåòíîé «íàöèîíàëüíîñòüþ».

76. Õîòÿ â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ ïðåñëåäîâàíèÿ ïî íàöèîíàëüíîìóïðèçíàêó âûçûâàþò îïàñåíèÿ ó ëèö, ïðèíàäëåæàùèõ ê íàöèîíàëüíîìóìåíüøèíñòâó, èìååòñÿ ìíîãî ñëó÷àåâ íà ðàçëè÷íûõ êîíòèíåíòàõ, êîãäàëèöî, ïðèíàäëåæàùåå ê áîïüøèíñòâó, ìîæåò îïàñàòüñÿ ïðåñëåäîâàíèé ñîñòîðîíû äîìèíèðóþùåãî ìåíüøèíñòâà.

å) Ïðèíàäëåæíîñòü ê îïðåäåëåííîé ñîöèàëüíîé ãðóïïå

77. «Îïðåäåëåííàÿ ñîöèàëüíàÿ ãðóïïà» îáû÷íî âêëþ÷àåò â ñåáÿ ëèöîäèíàêîâîãî ïðîèñõîæäåíèÿ, ïðèâû÷åê è ñîöèàëüíîãî ñòàòóñà. Óòâåðæäå-íèÿ îá îïàñåíèÿõ ïðåñëåäîâàíèé ïî ýòîìó ïðèçíàêó ìîãóò ñîâïàäàòü ñ óò-âåðæäåíèÿìè îá îïàñåíèÿõ ïðåñëåäîâàíèé ïî äðóãèì ïðè÷èíàì, ò. å. ðàñî-âûì, ðåëèãèîçíûì èëè íàöèîíàëüíûì.

78. Ïðèíàäëåæíîñòü ê òàêîé îñîáîé ñîöèàëüíîé ãðóïïå ìîæåò áûòüïåðâîïðè÷èíîé ïðåñëåäîâàíèé, ïîòîìó ÷òî íåò óâåðåííîñòè â òîì, ÷òî ýòàãðóïïà ëîÿëüíà ïî îòíîøåíèþ ê ïðàâèòåëüñòâó èëè ïîòîìó ÷òî ïîëèòè-÷åñêèå öåëè, ïðèîðèòåòû èëè ýêîíîìè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü åå ÷ëåíîâ èëèñàìî ñóùåñòâîâàíèå äàííîé ñîöèàëüíîé ãðóïïû êàê òàêîâîé ÿâëÿåòñÿïðåïÿòñòâèåì äëÿ ïîëèòèêè ïðàâèòåëüñòâà.

79. Êàê ïðàâèëî, ïðèíàäëåæíîñòü ê îïðåäåëåííîé ñîöèàëüíîé ãðóïïåíå ÿâëÿåòñÿ äîñòàòî÷íûì îáîñíîâàíèåì õîäàòàéñòâà î ïðåäîñòàâëåíèèñòàòóñà áåæåíöà. Ìîãóò, îäíàêî, âîçíèêàòü îñîáûå îáñòîÿòåëüñòâà, êîãäàïðîñòîé ïðèíàäëåæíîñòè áûâàåò äîñòàòî÷íî äëÿ òîãî, ÷òîáû âûçâàòüîïàñåíèÿ ïðåñëåäîâàíèé.

f) Ïîëèòè÷åñêèå óáåæäåíèÿ

80. Íàëè÷èå èíûõ ïîëèòè÷åñêèõ óáåæäåíèé, îòëè÷íûõ îò òåõ, êîòîðûåðàçäåëÿþòñÿ ïðàâèòåëüñòâîì, ñàìî ñî ñåáå íå ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ õî-äàòàéñòâà î ïðåäîñòàâëåíèè ñòàòóñà áåæåíöà, è ïðîñèòåëü äîëæåí äîêàçàòü,÷òî ó íåãî èìåþòñÿ äîñòàòî÷íûå îïàñåíèÿ ñòàòü æåðòâîé ïðåñëåäîâàíèé çàñâîè óáåæäåíèÿ. Ýòî ïðåäïîëàãàåò, ÷òî ïðîñèòåëü ÿâëÿåòñÿ íîñèòåëåì óáåæ-äåíèé, íåïðèåìëåìûõ äëÿ âëàñòåé, ïîñêîëüêó îí êðèòèêóåò èõ ïîëèòèêó èìåòîäû. Ýòî òàêæå ïðåäïîëàãàåò, ÷òî ýòè âçãëÿäû äîøëè äî ñâåäåíèÿ âëà-ñòåé èëè ïðèïèñûâàþòñÿ èìè ïðîñèòåëþ. Ïîëèòè÷åñêèå óáåæäåíèÿ ïðåïî-äàâàòåëÿ è ïèñàòåëÿ ìîãóò áûòü áîëåå î÷åâèäíû, ÷åì âçãëÿäû äðóãîãî ëèöà,çàíèìàþùåãî ìåíåå âèäíîå ïîëîæåíèå. Ìîæåò èìåòü çíà÷åíèå è òâåðäîñòüïðîñèòåëÿ â ñâîèõ óáåæäåíèÿõ � íàñêîëüêî ýòî ìîæåò áûòü óñòàíîâëåíîèç îáñòîÿòåëüñòâ äåëà.

70. Ïðîñòîé ôàêò ïðèíàäëåæíîñòè ê îïðåäåëåííîé ðàñîâîé ãðóïïåîáû÷íî íå ÿâëÿåòñÿ äîñòàòî÷íûì äëÿ îáîñíîâàíèÿ õîäàòàéñòâà î ïðåä-ñòàâëåíèè ñòàòóñà áåæåíöà. Îäíàêî ìîãóò âîçíèêàòü ñèòóàöèè, êîãäà èç-çà êîíêðåòíûõ îáñòîÿòåëüñòâ, îêàçûâàþùèõ âîçäåéñòâèå íà ýòó ãðóïïó,ïðèíàäëåæíîñòü ê ãðóïïå ìîæåò ñàìà ïî ñåáå áûòü äîñòàòî÷íûì îñíîâà-íèåì äëÿ îïàñåíèé ñòàòü æåðòâîé ïðåñëåäîâàíèé.

ñ) Âåðîèñïîâåäàíèå

71. Âñåîáùàÿ äåêëàðàöèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà è Ïàêòû î ïðàâàõ ÷åëîâåêàïðîâîçãëàøàþò ïðàâî íà ñâîáîäó ìûñëè, ñîâåñòè è âåðîèñïîâåäàíèÿ,êîòîðîå âêëþ÷àåò â ñåáÿ ñâîáîäó ëè÷íîñòè ìåíÿòü ñâîþ ðåëèãèþ è èñ-ïîâåäîâàòü åå ïóáëè÷íûì èëè ÷àñòíûì ïîðÿäêîì â ó÷åíèè, áîãîñëóæå-íèè è îòïðàâëåíèè êóëüòîâ è îáðÿäîâ.

72. Ïðåñëåäîâàíèå ïî «ðåëèãèîçíîìó ïðèçíàêó» ìîæåò ïðèíèìàòü ðàç-ëè÷íûå ôîðìû, íàïðèìåð â âèäå çàïðåùåíèÿ ó÷àñòâîâàòü â ðåëèãèîçíûõîáùèíàõ, èñïîâåäîâàòü ðåëèãèþ òàéíî èëè ïóáëè÷íî, îòïðàâëÿòü ðåëèãèîç-íûå îáðÿäû èëè æå â âèäå ïðèíÿòèÿ ñåðüåçíûõ äèñêðèìèíàöèîííûõ ìåð êëèöàì, ïîòîìó ÷òî îíè èñïîâåäàþò ñâîþ ðåëèãèþ èëè ïðèíàäëåæàò ê îïðå-äåëåííîé ðåëèãèîçíîé îáùèíå.

73. Ïðîñòàÿ ïðèíàäëåæíîñòü ê îïðåäåëåííîé ðåëèãèîçíîé îáùèíåîáû÷íî íå ÿâëÿåòñÿ äîñòàòî÷íîé äëÿ îáîñíîâàíèÿ õîäàòàéñòâà î ïðåäîñòàâ-ëåíèè ñòàòóñà áåæåíöà. Îäíàêî ìîãóò ñóùåñòâîâàòü îñîáûå îáñòîÿòåëüñòâà,êîãäà ïðèíàäëåæíîñòü ìîæåò ñòàòü äîñòàòî÷íûì îñíîâàíèåì.

d) Íàöèîíàëüíîñòü (ãðàæäàíñòâî)

74. Ïîíÿòèå «íàöèîíàëüíîñòü» â äàííîì êîíòåêñòå íå äîëæíî ïîíèìàòü-ñÿ ëèøü êàê «ãðàæäàíñòâî». Îíî âêëþ÷àåò â ñåáÿ ïðèíàäëåæíîñòü ê ýòíè-÷åñêîé èëè ÿçûêîâîé ãðóïïå è ìîæåò èíîãäà ñîâïàäàòü ñ ïîíÿòèåì «ðàñà».Ïðåñëåäîâàíèÿ ïî íàöèîíàëüíîìó ïðèçíàêó ìîãóò âêëþ÷àòü â ñåáÿ âðàæ-äåáíîå îòíîøåíèå è ìåðû, íàïðàâëåííûå ïðîòèâ íàöèîíàëüíîãî (ýòíè÷åñ-êîãî, ÿçûêîâîãî) ìåíüøèíñòâà, è ïðè îïðåäåëåííûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ ôàêòïðèíàäëåæíîñòè ê òàêîìó ìåíüøèíñòâó ìîæåò ñàì ïî ñåáå ñëóæèòü îñíî-âàíèåì äëÿ îáîñíîâàííûõ îïàñåíèé ïðåñëåäîâàíèé.

75. Ñîñóùåñòâîâàíèå âíóòðè ãðàíèö îäíîãî ãîñóäàðñòâà äâóõ èëèáîëåå íàöèîíàëüíûõ (ýòíè÷åñêèõ, ÿçûêîâûõ) ãðóïï ìîæåò ñîçäàâàòü êîí-ôëèêòíûå ñèòóàöèè, à òàêæå ñèòóàöèè ïðåñëåäîâàíèé èëè yãðîçû ïðåñëå-äîâàíèé. Íå âñåãäà ëåãêî îòëè÷èòü ïðåñëåäîâàíèÿ ïî íàöèîíàëüíîìó ïðè-çíàêó îò ïðåñëåäîâàíèé çà ïîëèòè÷åñêèå óáåæäåíèÿ, êîãäà êîíôëèêòìåæäó íàöèîíàëüíûìè ãðóïïàìè ñî÷åòàåòñÿ ñ ïîëèòè÷åñêèìè äâèæåíè-

� 24 � � 25 �

85. Âîïðîñ î òîì, ìîæåò ëè ïîëèòè÷åñêèé ïðàâîíàðóøèòåëü òàêæåðàññìàòðèâàòüñÿ êàê áåæåíåö, áóäåò çàâèñåòü îò ìíîãèõ äðóãèõ ôàêòî-ðîâ. Ïðåñëåäîâàíèå çà ïðàâîíàðóøåíèå ìîæåò, â çàâèñèìîñòè îò îáñòî-ÿòåëüñòâ, áûòü ïðåäëîãîì äëÿ íàêàçàíèÿ íàðóøèòåëÿ çà åãî ïîëèòè÷åñ-êèå óáåæäåíèÿ èëè çà èõ èçúÿâëåíèå. Ìîãóò òàêæå ñóùåñòâîâàòüâñÿêèå ïðè÷èíû ñ÷èòàòü, ÷òî ïîëèòè÷åñêèé ïðàâîíàðóøèòåëü ïîäâåðãíåò-ñÿ ÷ðåçìåðíîìó èëè ïðîèçâîëüíîìó íàêàçàíèþ çà ÿêîáû ñîâåðøåííîåïðàâîíàðóøåíèå. Òàêîå ÷ðåçìåðíîå èëè ïðîèçâîëüíîå íàêàçàíèå áóäåòðàâíîâèëüíî ïðåñëåäîâàíèþ.

86. Ïðè îïðåäåëåíèè òîãî, ìîæåò ëè ïîëèòè÷åñêèé ïðàâîíàðóøè-òåëü ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê áåæåíåö, íóæíî ïðèíÿòü âî âíèìàíèå ñëåäó-þùèå ýëåìåíòû: ëè÷íîñòü ïðîñèòåëÿ, åãî ïîëèòè÷åñêèå óáåæäåíèÿ, ìî-òèâû åãî äåéñòâèé, ïðèðîäó ñîâåðøåííîãî àêòà; õàðàêòåð ïðåñëåäîâàíèéè åãî ìîòèâû; è íàêîíåö, òàêæå õàðàêòåð çàêîíà, íà êîòîðîì îñíîâû-âàåòñÿ ïðåñëåäîâàíèå. Ýòè ýëåìåíòû ìîãóò ïîìî÷ü âûÿñíèòü, äåéñòâè-òåëüíî ëè äàííîå ëèöî èìååò îïàñåíèÿ ñòàòü æåðòâîé ïðåñëåäîâàíèÿèëè îíî èñïûòûâàåò îïàñåíèÿ ïîäâåðãíóòüñÿ ïðåñëåäîâàíèþ è íàêàçà-íèþ ïî çàêîíó çà ñîâåðøåííûå èì äåéñòâèÿ.

4) «íàõîäÿùèéñÿ âíå ñòðàíû ñâîåé ãðàæäàíñêîé ïðèíàäëåæíîñòè»

à) Îáùèé àíàëèç

87.  ýòîì êîíòåêñòå ïîä «íàöèîíàëüíîñòüþ» ïîäðàçóìåâàåòñÿ«ãðàæäàíñòâî». Ôðàçà «íàõîäÿùèéñÿ âíå ñòðàíû ñâîåé ãðàæäàíñêîé ïðè-íàäëåæíîñòè» îòíîñèòñÿ ê òåì ëèöàì, êîòîðûå â îòëè÷èå îò àïàòðèäîâèìåþò ãðàæäàíñòâî.  áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ áåæåíöû ñîõðàíÿþò ãðàæ-äàíñòâî ñòðàíû ïðîèñõîæäåíèÿ.

88. Îñíîâíîå òðåáîâàíèå ïðè ïîëó÷åíèè ñòàòóñà áåæåíöà çàêëþ-÷àåòñÿ â òîì, ÷òîáû çàÿâèòåëü, êîòîðûé èìååò ãðàæäàíñòâî, íàõîäèëñÿâíå ñòðàíû ñâîåé ãðàæäàíñêîé ïðèíàäëåæíîñòè. Èç ýòîãî ïðàâèëà íåòèñêëþ÷åíèé. Ìåæäóíàðîäíàÿ çàùèòà íå ìîæåò áûòü ïðèìåíåíà äî òåõïîð, ïîêà ëèöî ïðåáûâàåò íà òåððèòîðèè, íàõîäÿùåéñÿ ïîä þðèñäèêöè-åé åãî ñòðàíû 1.

1 Ñì. ïóíêòû 94�96

81. Õîòÿ â îïðåäåëåíèè ãîâîðèòñÿ î ïðåñëåäîâàíèÿõ «çà ïîëèòè-÷åñêèå óáåæäåíèÿ», íå âñåãäà âîçìîæíî óñòàíîâèòü ïðè÷èííóþ ñâÿçüìåæäó âûðàæåííûì ìíåíèåì è ñîîòâåòñòâóþùèìè ìåðàìè, îò êîòîðûõñòðàäàåò èëè êîòîðûõ îïàñàåòñÿ ïðîñèòåëü. Òàêèå ìåðû âåñüìà ðåäêîïðèìåíÿþòñÿ íåïîñðåäñòâåííî â ñâÿçè ñ «óáåæäåíèÿìè». ×àùå ýòèìåðû ïðèíèìàþò âèä ñàíêöèé çà ÿêîáû ïðåñòóïíûå äåéñòâèÿ ïðîòèâñóùåñòâóþùåé âëàñòè. Ïîýòîìó íåîáõîäèìî ñíà÷àëà âûÿñíèòü ïîëèòè-÷åñêèå óáåæäåíèÿ ïðîñèòåëÿ, ÿâëÿþùèåñÿ ïðè÷èíîé åãî ïîâåäåíèÿ, èóñòàíîâèòü òîò ôàêò, ÷òî îíè ïðèâåëè èëè ìîãóò ïðèâåñòè ê ïðåñëå-äîâàíèÿì, êîòîðûõ îïàñàåòñÿ ïðîñèòåëü.

82. Êàê óêàçûâàëîñü âûøå, íàëè÷èå ïðåñëåäîâàíèé çà «ïîëèòè÷åñ-êèå óáåæäåíèÿ» ïðåäïîëàãàåò, ÷òî ïðîñèòåëü èìååò óáåæäåíèÿ, êîòîðûåëèáî áûëè âûðàæåíû, ëèáî ïðèâëåêëè âíèìàíèå âëàñòåé. Îäíàêî ìî-ãóò áûòü òàêæå ñèòóàöèè, êîãäà ïðîñèòåëü íå âûðàæàë ñâîèõ óáåæäå-íèé, òåì íå ìåíåå èç-çà òâåðäîñòè åãî óáåæäåíèé ìîæíî ðåçîííî ïðåä-ïîëîæèòü, ÷òî ýòè óáåæäåíèÿ ðàíî èëè ïîçäíî áóäóò âûðàæåíû è, êàêðåçóëüòàò, ïðîñèòåëü âñòóïèò â êîíôëèêò ñ âëàñòÿìè. Åñëè ýòî ìîæíîðåàëüíî ïðåäïîëîæèòü, òî ïðîñèòåëü ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ëèöî,èñïûòûâàþùåå îïàñåíèÿ ïðåñëåäîâàíèé çà ïîëèòè÷åñêèå óáåæäåíèÿ.

83. Ïðîñèòåëü, âûðàæàþùèé îïàñåíèÿ ñòàòü æåðòâîé ïðåñëåäîâàíèé çàïîëèòè÷åñêèå óáåæäåíèÿ, íå äîëæåí äîêàçûâàòü, ÷òî âëàñòè ñòðàíû åãîïðîèñõîæäåíèÿ çíàëè î åãî óáåæäåíèÿõ äî òîãî, êàê îí ïîêèíóë ñòðàíó. Îíìîã ñêðûâàòü ñâîè ïîëèòè÷åñêèå óáåæäåíèÿ è íèêîãäà íå ñòðàäàòü îò êà-êîé-ëèáî äèñêðèìèíàöèè èëè ïðåñëåäîâàíèé. Îäíàêî ïðîñòîé ôàêò îòêàçàîò çàùèòû ñî ñòîðîíû ñâîåãî ïðàâèòåëüñòâà èëè îòêàç âåðíóòüñÿ ìîæåòâûÿâèòü äåéñòâèòåëüíîå ïñèõîëîãè÷åñêîå ñîñòîÿíèå ïðîñèòåëÿ è åãî îïà-ñåíèÿ ñòàòü æåðòâîé ïðåñëåäîâàíèé. Ïðè ýòèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ ïðîâåðêàíàëè÷èÿ âåñüìà îáîñíîâàííûõ îïàñåíèé áóäåò ñòðîèòüñÿ íà îöåíêå ïîñëåä-ñòâèé, ñ êîòîðûìè ïî âîçâðàùåíèè ìîæåò ñòîëêíóòüñÿ ïðîñèòåëü, èìåþùèéîïðåäåëåííûå ïîëèòè÷åñêèå âçãëÿäû. Ýòî îòíîñèòñÿ, â ÷àñòíîñòè, ê òàê íà-çûâàåìûì áåæåíöàì «íà ìåñòå» 1.

84. Êîãäà ëèöî ÿâëÿåòñÿ æåðòâîé ïðåñëåäîâàíèé èëè íàêàçàíèÿ çàïîëèòè÷åñêèå ïðàâîíàðóøåíèÿ, ðàçëè÷èå äîëæíî áûòü ñäåëàíî â ñîîò-âåòñòâèè ñ òåì, ïðåñëåäóåòñÿ ëè îíî çà ïîëèòè÷åñêèå óáåæäåíèÿ èëèçà âûçâàííûå ýòèìè óáåæäåíèÿìè ïîñòóïêè. Åñëè ïðåñëåäîâàíèå ÿâ-ëÿåòñÿ ñëåäñòâèåì íàêàçóåìîãî àêòà, ñîâåðøåííîãî ïî ïîëèòè÷åñêèììîòèâàì, è åñëè ïðåäïîëàãàåìîå íàêàçàíèå ñîîòâåòñòâóåò îñíîâíîìó çà-êîíó äàííîé ñòðàíû, òî îïàñåíèÿ çà òàêîå ïðåñëåäîâàíèå ñàìè ïî ñåáåíå äåëàþò ïðîñèòåëÿ áåæåíöåì.

1  îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ, îñî6åííî â Ëàòèíñêîé Àìåðèêå, ñóùåñòâóåò î6û÷àé «äèïëî-ìàòè÷åñêîãî ó6åæèùà», ò.å. ïðåäîñòàâëåíèÿ ó6åæèùà äëÿ ïîëèòè÷åñêèõ 6åæåíöåâ âèíîñòðàííûõ ïîñîëüñòâàõ. Õîòÿ ëèöî, ïîëó÷èâøåå ïðèþò òàêèì î6ðàçîì, ìîæåò ñ÷èòàòü-ñÿ íàõîäÿùèìñÿ âíå þðèñäèêöèè ñâîåé ñòðàíû, îíî íå íàõîäèòñÿ âíå åå òåððèòîðèè. èïîýòîìó íå ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ ïî óñëîâèÿì Êîíâåíöèè 1951 ãîäà. Ïðåæíåå ïîíÿòèå«ýêñòåððèòîðèàëüíîñòè» ïîñîëüñòâ çàìåíåíî ïîíÿòèåì «íåïðèêîñíîâåííîñòè», èñïîëüçî-âàííîì â Âåíñêîé Êîíâåíöèè 1961 ãîäà î äèïëîìàòè÷åñêèõ ñíîøåíèÿõ.

� 26 � � 27 �

íûõ ñëó÷àÿõ áûâàåò âîçìîæíî ïîëó÷èòü èíôîðìàöèþ îò âëàñòåé, âûäàâ-øèõ ïàñïîðò. Åñëè òàêóþ èíôîðìàöèþ íåëüçÿ ïîëó÷èòü èëè îíà íå ìîæåòáûòü ïîëó÷åíà â ðàçóìíûé îòðåçîê âðåìåíè, òî ïðîâåðÿþùèé ñîòðóäíèêäîëæåí ðåøèòü âîïðîñ î äîñòîâåðíîñòè óòâåðæäåíèé ïðîñèòåëÿ, âçâåñèââñå îñòàëüíûå ýëåìåíòû åãî õîäàòàéñòâà.

b) Áåæåíöû «íà ìåñòå»

94. Òðåáîâàíèå, ÷òîáû ëèöî íàõîäèëîñü âíå ïðåäåëîâ ñâîåé ñòðàíû äëÿòîãî ÷òîáû íàçûâàòüñÿ áåæåíöåì, íå îçíà÷àåò, ÷òî ýòî ëèöî äîëæíî îáÿçà-òåëüíî ïîêèíóòü åå íåëåãàëüíî èëè äàæå èç-çà âïîëíå îáîñíîâàííûõ îïàñå-íèé. Îíî ìîæåò ðåøèòü ïîïðîñèòü ñòàòóñ áåæåíöà ïîñëå ïðåáûâàíèÿ êàêî-ãî-òî âðåìåíè çà ãðàíèöåé. Ëèöî, êîòîðîå íå áûëî áåæåíöåì â ìîìåíòîòúåçäà èç ñòðàíû, íî êîòîðîå ñòàíîâèòñÿ áåæåíöåì ïîçäíåå, íàçûâàåòñÿáåæåíöåì «íà ìåñòå».

95. Ëèöî ñòàíîâèòñÿ áåæåíöåì «íà ìåñòå» èç-çà îáñòîÿòåëüñòâ, âîçíèê-øèõ â ñòðàíå åãî ïðîèñõîæäåíèÿ âî âðåìÿ åãî îòñóòñòâèÿ. Äèïëîìàòû èäðóãèå îôèöèàëüíûå ëèöà, ðàáîòàþùèå çà ðóáåæîì, âîåííîïëåííûå, ñòóäåí-òû, ðàáî÷èå-ìèãðàíòû è äðóãèå ëèöà îáðàùàëèñü çà ñòàòóñîì áåæåíöà âîâðåìÿ èõ ïðîæèâàíèÿ çà ãðàíèöåé è áûëè ïðèçíàíû òàêîâûìè.

96. Ëèöî ìîæåò ñòàòü áåæåíöåì «íà ìåñòå» â ðåçóëüòàòå ñâîèõ ñîá-ñòâåííûõ äåéñòâèé, òàêèõ êàê îáúåäèíåíèå ñ óæå ïðèçíàííûìè áåæåíöàìèèëè âûðàæåíèå ñâîèõ ïîëèòè÷åñêèõ âçãëÿäîâ â ñòðàíå ïðîæèâàíèÿ. ßâëÿ-þòñÿ ëè òàêèå äåéñòâèÿ äîñòàòî÷íûìè äëÿ ïîäòâåðæäåíèÿ âïîëíå îáîñíî-âàííûõ îïàñåíèé ñòàòü æåðòâîé ïðåñëåäîâàíèé, äîëæíî áûòü îïðåäåëåíîïîñëå òùàòåëüíîãî èçó÷åíèÿ âñåõ îáñòîÿòåëüñòâ. Ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, â ÷àñ-òíîñòè, ìîãóò ëè òàêèå äåéñòâèÿ áûòü äîâåäåíû äî ñâåäåíèÿ âëàñòåé ñòðà-íû ïðîèñõîæäåíèÿ ëèöà è êàêîâà âîçìîæíàÿ îöåíêà ýòèõ äåéñòâèé äàííû-ìè âëàñòÿìè.

5) «è êîòîðîå íå ìîæåò âñëåäñòâèå òàêèõ îïàñåíèé èëè íåæåëàåò ïîëüçîâàòüñÿ çàùèòîé ýòîé ñòðàíû»

97.  îòëè÷èå îò ôðàçû ðàññìàòðèâàåìîé íèæå â ðàçäåëå 6, íàñòîÿùàÿôðàçà îòíîñèòñÿ ê ëèöàì, ó êîòîðûõ åñòü ãðàæäàíñòâî. Íåçàâèñèìî îò òîãî,íå ìîæåò îíî èëè íå æåëàåò ïîëüçîâàòüñÿ çàùèòîé ñâîåãî ïðàâèòåëüñòâà,áåæåíöåì ÿâëÿåòñÿ âñåãäà ëèöî, êîòîðîå íå ïîëüçóåòñÿ òàêîé çàùèòîé.

98. Îòñóòñòâèå âîçìîæíîñòè ïîëüçîâàòüñÿ òàêîé çàùèòîé ïðåäïîëàãàåòîáñòîÿòåëüñòâà, êîòîðûå íå çàâèñÿò îò âîëè äàííîãî ëèöà. Íàïðèìåð, ñîñòîÿ-íèå âîéíû, ãðàæäàíñêàÿ âîéíà èëè äðóãèå òÿæåëûå ïîòðÿñåíèÿ, êîòîðûå íåïîçâîëÿþò ñòðàíå ãðàæäàíñêîé ïðèíàäëåæíîñòè ïðåäîñòàâèòü ñâîþ çàùèòó

89. Ïîýòîìó êîãäà ïðîñèòåëü ññûëàåòñÿ íà îïàñåíèÿ ñòàòü æåðòâîéïðåñëåäîâàíèé â ãîñóäàðñòâå ñâîåé ãðàæäàíñêîé ïðèíàäëåæíîñòè, íåîá-õîäèìî óñòàíîâèòü, äåéñòâèòåëüíî ëè îí ÿâëÿåòñÿ ãðàæäàíèíîì ýòîéñòðàíû. Ïðè ýòîì, îäíàêî, ìîæåò âîçíèêíóòü íåîïðåäåëåííîñòü â òîì,äåéñòâèòåëüíî ëè îí èìååò ãðàæäàíñòâî. Ïðîñèòåëü ìîæåò ñàì íå çíàòüèëè íåïðàâèëüíî óòâåðæäàòü, ÷òî îí èìååò îïðåäåëåííîå ãðàæäàíñòâîèëè ÿâëÿåòñÿ ëèöîì áåç ãðàæäàíñòâà. Êîãäà åãî ãðàæäàíñòâî íå ìîæåòáûòü ñî âñåé îïðåäåëåííîñòüþ óñòàíîâëåíî, åãî ñòàòóñ áåæåíöà îïðåäå-ëÿåòñÿ òàêèì îáðàçîì, êàê è äëÿ ëèö áåç ãðàæäàíñòâà, ò. å. âìåñòî ñòðà-íû åãî ãðàæäàíñêîé ïðèíàäëåæíîñòè áåðåòñÿ â ðàñ÷åò ñòðàíà åãî ïðå-æíåãî îáû÷íîãî ìåñòîæèòåëüñòâà (ñì. ïóíêòû 101�105 íèæå).

90. Êàê áûëî óêàçàíî âûøå, âïîëíå îáîñíîâàííûå îïàñåíèÿ ïðîñèòåëÿñòàòü æåðòâîé ïðåñëåäîâàíèé äîëæíû îòíîñèòüñÿ ê ñòðàíå åãî ãðàæäàíñ-êîé ïðèíàäëåæíîñòè. Äî òåõ ïîð, ïîêà ó íåãî íåò îïàñåíèé â îòíîøåíèèñòðàíû ñâîåé ãðàæäàíñêîé ïðèíàäëåæíîñòè, òî ìîæíî îæèäàòü, ÷òî îí âîñ-ïîëüçóåòñÿ çàùèòîé ñî ñòîðîíû ýòîé ñòðàíû.  ýòîì ñëó÷àå îí íå íóæäàåò-ñÿ â ìåæäóíàðîäíîé çàùèòå è ïîýòîìó íå ÿâëÿåòñÿ áåæåíöåì.

91. Îïàñåíèÿ ïðåñëåäîâàíèÿ íå äîëæíû îáÿçàòåëüíî ðàñïðîñòðàíÿòü-ñÿ íà âñþ òåððèòîðèþ ñòðàíû ãðàæäàíñêîé ïðèíàäëåæíîñòè áåæåíöà. Òàê,â ñëó÷àå ìåæýòíè÷åñêèõ ñòîëêíîâåíèé èëè äðóãèõ ñåðüåçíûõ áåñïîðÿä-êîâ, ïðèðàâíèâàåìûõ ê óñëîâèÿì ãðàæäàíñêîé âîéíû, ïðåñëåäîâàíèÿ êîí-êðåòíîé ýòíè÷åñêîé èëè íàöèîíàëüíîé ãðóïïû ìîãóò îãðàíè÷èâàòüñÿëèøü ÷àñòüþ òåððèòîðèè ýòîé ñòðàíû.  òàêèõ ñëó÷àÿõ ëèöó íå äîëæíîáûòü îòêàçàíî â ñòàòóñå áåæåíöà òîëüêî ïîòîìó, ÷òî îíî ìîãëî áû íàé-òè óáåæèùå â äðóãîé ÷àñòè ýòîé æå ñòðàíû, åñëè, ñ ó÷åòîì îáñòîÿòåëüñòâ,îò íåãî áûëî áû íåðåàëüíî îæèäàòü ýòîãî.

92. Ñèòóàöèÿ ñ ëèöàìè, èìåþùèìè áîëåå îäíîãî ãðàæäàíñòâà, ðàñ-ñìàòðèâàåòñÿ íèæå â ïóíêòàõ 106 è 107.

93. Ãðàæäàíñòâî ìîæåò áûòü äîêàçàíî íàëè÷èåì íàöèîíàëüíîãî ïàñïîð-òà. Îáëàäàíèå òàêèì ïàñïîðòîì ñîçäàåò ïðåçóìïöèþ prima facie, ÷òî âëàäå-ëåö ïàñïîðòà ÿâëÿåòñÿ ãðàæäàíèíîì ñòðàíû, âûäàâøåé åãî, åñëè ïàñïîðòñàì íå óêàçûâàåò íà îáðàòíîå. Ëèöî, îáëàäàþùåå ïàñïîðòîì, ãäå óêàçûâà-åòñÿ, ÷òî îíî ÿâëÿåòñÿ ãðàæäàíèíîì ñòðàíû, âûäàâøåé ïàñïîðò, íî çàÿâëÿ-þùåå, ÷òî îíî íå îáëàäàåò ãðàæäàíñòâîì ýòîé ñòðàíû, äîëæíî èìåòü äîñ-òàòî÷íûå îñíîâàíèÿ äëÿ ñâîåãî çàÿâëåíèÿ, íàïðèìåð äîêàçàòü, ÷òî åãîïàñïîðò � òàê íàçûâàåìûé «ïàñïîðò ñíèñõîæäåíèÿ» (ïîõîæèé íà îáû÷-íûé íàöèîíàëüíûé ïàñïîðò, âûäàâàåìûé íàöèîíàëüíûìè âëàñòÿìè ëèöàì,íå ÿâëÿþùèìñÿ ãðàæäàíàìè äàííîé ñòðàíû). Îäíàêî ãîëîñëîâíîå óòâåð-æäåíèå âëàäåëüöà, ÷òî ïàñïîðò âûäàí åìó èç ñíèñõîæäåíèÿ íà âðåìÿ ïó-òåøåñòâèé, íåäîñòàòî÷íî äëÿ îïðîâåðæåíèÿ åãî ãðàæäàíñòâà.  îïðåäåëåí-

� 28 � � 29 �

103. Ýòè ïðè÷èíû äîëæíû ðàññìàòðèâàòüñÿ ïðèìåíèòåëüíî ê ñòðà-íå «ïðåæíåãî îáû÷íîãî ìåñòîæèòåëüñòâà», â îòíîøåíèè êîòîðîé èìå-þòñÿ îïàñåíèÿ. Ýòà ñòðàíà áûëà îïðåäåëåíà àâòîðàìè ïðîåêòà Êîíâåí-öèè 1951 ãîäà êàê «ñòðàíà, â êîòîðîé äàííîå ëèöî ïðîæèâàëî è ãäåîíî ïîñòðàäàëî èëè îïàñàëîñü, ÷òî ïîñòðàäàåò îò ïðåñëåäîâàíèé, â ñëó-÷àå, åñëè îíî âåðíåòñÿ íàçàä» 1.

104. Ëèöî áåç ãðàæäàíñòâà ìîæåò èìåòü áîëåå îäíîé ñòðàíû ñâîåãîïðåæíåãî îáû÷íîãî ïðîæèâàíèÿ, è îíî ìîæåò îïàñàòüñÿ ïðåñëåäîâàíèéñî ñòîðîíû áîëåå, ÷åì îäíîé ñòðàíû. Îïðåäåëåíèå íå òðåáóåò, ÷òîáû ëèöîñîîòâåòñòâîâàëî êðèòåðèÿì ïî îòíîøåíèþ ê êàæäîé èç íèõ.

105. Åñëè ëèöî áåç ãðàæäàíñòâà áûëî îäíàæäû ïðèçíàíî áåæåíöåìîòíîñèòåëüíî «ñòðàíû åãî îáû÷íîãî ìåñòîæèòåëüñòâà», ëþáîå äàëüíåéøååèçìåíåíèå ñòðàíû ïðîæèâàíèÿ íå áóäåò âëèÿòü íà åãî ñòàòóñ áåæåíöà.

7) Äâîéíîå èëè ìíîãîêðàòíîå ãðàæäàíñòâî

Âî âòîðîì àáçàöå 2 ïóíêòà 2 ðàçäåëà À Ñòàòüè 1 Êîíâåíöèè 1951ãîäà îòìå÷àåòñÿ:

«Â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà êàêîå-ëèáî ëèöî ÿâëÿåòñÿ ãðàæäàíèíîìíåcêîëüêèõ ñòðàí, âûðàæåíèå «ñòðàíà åãî ãðàæäàíñêîé ïðèíàä-ëåæíîñòè» îçíà÷àåò êàæäóþ èç ñòðàí, ãðàæäàíèíîì êîòîðîé îíîÿâëÿåòñÿ, è òàêîå ëèöî íå ñ÷èòàåòñÿ ëèøåííûì çàùèòû ñòðàíûñâîåé ãðàæäàíñêîé ïðèíàäëåæíîñòè, åñëè áåç âñÿêîé äåéñòâè-òåëüíîé ïðè÷èíû, âûòåêàþùåé èç âïîëíå îáîñíîâàííûõ îïàñå-íèé, îíî íå ïðèáåãàåò ê çàùèòå îäíîé èç ñòðàí, ãðàæäàíèíîìêîòîðîé îíî ÿâëÿåòñÿ».

106. Ýòî ïîëîæåíèå, êîòîðîå íå òðåáóåò îñîáûõ ïîÿñíåíèé, ñòàâèò ñâî-åé öåëüþ èñêëþ÷èòü èç ÷èñëà áåæåíöåâ âñåõ ëèö äâîéíîãî èëè ìíîãîêðàò-íîãî ãðàæäàíñòâà, êîòîðûå ìîãóò ïîëüçîâàòüñÿ çàùèòîé, ïî êðàéíåé ìåðå,îäíîé èç ñòðàí, ãðàæäàíàìè êîòîðîé îíè ÿâëÿþòñÿ.  ëþáîì ñëó÷àå, êîãäàìîæåò áûòü ïðèìåíåíà çàùèòà ñòðàíû ãðàæäàíñêîé ïðèíàäëåæíîñòè, îíàèìååò ïðåèìóùåñòâî ïåðåä ìåæäóíàðîäíîé çàùèòîé.

107. Ïðè ðàññìîòðåíèè äåëà ïðîñèòåëÿ ñ äâîéíûì èëè ìíîãîêðàòíûìãðàæäàíñòâîì íåîáõîäèìî, òåì íå ìåíåå, ïðîâîäèòü ðàçëè÷èå ìåæäó íàëè÷è-åì ãðàæäàíñòâà â ïðàâîâîì ñìûñëå è íàëè÷èåì çàùèòû ñî ñòîðîíû ñîîò-âåòñòâóþùåãî ãîñóäàðñòâà. Ìîãóò áûòü ñëó÷àè, êîãäà ïðîñèòåëü èìååò ãðàæ-äàíñòâî òîé ñòðàíû, â îòíîøåíèè êîòîðîé îí íå âûñêàçûâàåò îïàñåíèé, íîýòî ãðàæäàíñòâî ìîæåò îêàçàòüñÿ íåýôôåêòèâíûì, ïîñêîëüêó îíî íå âëå-÷åò çà ñîáîé çàùèòû, ïðåäîñòàâëÿåìîé îáû÷íî ñâîèì ãðàæäàíàì. Ïðè òà-

èëè äåëàþò ýòó çàùèòó íåýôôåêòèâíîé. Ïðîñèòåëþ òàêæå ìîæåò áûòü îò-êàçàíî â çàùèòå ñî ñòîðîíû ñòðàíû ãðàæäàíñêîé ïðèíàäëåæíîñòè. Òàêîéîòêàç â çàùèòå ìîæåò ïîäòâåðäèòü èëè óñèëèòü îïàñåíèÿ ïðîñèòåëÿ ñòàòüæåðòâîé ïðåñëåäîâàíèé è ìîæåò áûòü äàæå ýëåìåíòîì ïðåñëåäîâàíèÿ.

99. ×òî ñëåäóåò ïîíèìàòü ïîä îòêàçîì â çàùèòå, äîëæíî áûòü îïðåäå-ëåíî â ñîîòâåòñòâèè ñ îáñòîÿòåëüñòâàìè äåëà. Åñëè îêàæåòñÿ, ÷òî ïðîñèòå-ëþ îòêàçàíî â óñëóãàõ (ò. å. îòêàç âûäàòü íàöèîíàëüíûé ïàñïîðò, èëè ïðî-äëèòü ñðîê åãî äåéñòâèÿ, èëè îòêàç â ðàçðåøåíèè âåðíóòüñÿ íà ñâîþòåððèòîðèþ), îáû÷íî ïðåäîñòàâëÿåìûå åãî ñîãðàæäàíàì, òî ýòî ìîæåò ðàñ-ñìàòðèâàòüñÿ êàê îòêàç â çàùèòå ñîãëàñíî îïðåäåëåíèþ.

100. Òåðìèí «íå æåëàåò» îòíîñèòñÿ ê òåì áåæåíöàì, êîòîðûå îòêàçû-âàþòñÿ ïðèíÿòü çàùèòó ïðàâèòåëüñòâà ñòðàíû ñâîåé ãðàæäàíñêîé ïðèíàä-ëåæíîñòè 1. Åãî ñìûñë ðàñêðûâàåòñÿ ôðàçîé «âñëåäñòâèå òàêèõ îïàñåíèé».Êîãäà ëèöî æåëàåò âîñïîëüçîâàòüñÿ çàùèòîé ñâîåé ñòðàíû, òàêîå æåëàíèå,êàê ïðàâèëî, íåñîïîñòàâèìî ñ óòâåðæäåíèåì, ÷òî îíî íàõîäèòñÿ âíå ñâîåéñòðàíû «â ñèëó âïîëíå îáîñíîâàííûõ îïàñåíèé ñòàòü æåðòâîé ïðåñëåäîâà-íèé».  ëþáîì ñëó÷àå, åñëè çàùèòà ñî ñòîðîíû ñòðàíû ñâîåé ãðàæäàíñêîéïðèíàäëåæíîñòè äîñòóïíà è íåò íèêàêèõ îñíîâàíèé äëÿ îòêàçà èç-çà âïîë-íå îáîñíîâàííûõ îïàñåíèé îò ýòîé çàùèòû, äàííîå ëèöî íå íóæäàåòñÿ âìåæäóíàðîäíîé çàùèòå è íå ÿâëÿåòñÿ 6åæåíöåì.

6) «èëè, íå èìåÿ îïðåäåëåííîãî ãðàæäàíñòâà è íàõîäÿñü âíåñòðàíû ñâîåãî ïðåæíåãî îáû÷íîãî ìåñòîæèòåëüñòâà â ðåçóëüòàòåïîäîáíûõ ñîáûòèé, íå ìîæåò èëè íå æåëàåò âåðíóòüñÿ â íååâñëåäñòâèå òàêèõ îïàñåíèé»

101. Ýòà ôðàçà, êîòîðàÿ îòíîñèòñÿ ê áåæåíöàì áåç ãðàæäàíñòâà, äî-ïîëíÿåò ïðåäûäóùóþ ôðàçó, êîòîðàÿ îòíîñèòñÿ ê áåæåíöàì, èìåþùèìãðàæäàíñòâî.  ñëó÷àå ñ áåæåíöàìè áåç ãðàæäàíñòâà «ñòðàíà ãðàæäàí-ñêîé ïðèíàäëåæíîñòè» çàìåíåíà «ñòðàíîé ñâîåãî ïðåæíåãî îáû÷íîãî ìå-ñòîæèòåëüñòâà», à âûðàæåíèå «íå æåëàåò ïîëüçîâàòüñÿ çàùèòîé...» çà-ìåíåíî ñëîâàìè «íå æåëàåò âåðíóòüñÿ â íåå».  ñëó÷àå ñ áåæåíöàìèáåç ãðàæäàíñòâà âîïðîñ «ïîëüçîâàíèÿ çàùèòîé» ñòðàíû ïðåæíåãî ìåñ-òîæèòåëüñòâà, êîíå÷íî, íå âîçíèêàåò. Áîëåå òîãî, ïîêèíóâ îäíàæäû ñòðà-íó ñâîåãî ïðåæíåãî îáû÷íîãî ìåñòîæèòåëüñòâà ïî ïðè÷èíàì, óêàçàííûìâ îïðåäåëåíèè, òàêîå ëèöî îáû÷íî íå èìååò âîçìîæíîñòè âåðíóòüñÿ.

102. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî íå âñå ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà ÿâëÿþòñÿ áåæåí-öàìè. Äëÿ ýòîãî îíè äîëæíû íàõîäèòüñÿ âíå ñòðàíû ñâîåãî ïðåæíåãî îáû÷-íîãî ìåñòîæèòåëüñòâà ïî ïðè÷èíàì, óêàçàííûì â îïðåäåëåíèè. Åñëè òàêèåïðè÷èíû îòñóòñòâóþò, òî ëèöî áåç ãðàæäàíñòâà íå ÿâëÿåòñÿ áåæåíöåì.

1 Òàì æå.1 Äîêóìåíò ÎÎÍ Å/1618, ñòð. 39 (àíãëèéñêîãî òåêñòà).

� 30 � � 31 �

À. Îáùèå ïîëîæåíèÿ

111. Òàê íàçûâàåìûå ïîëîæåíèÿ î ïðåêðàùåíèè ñòàòóñà (ïóíêòû 1�6 ðàçäåëà Ñ ñòàòüè 1 Êîíâåíöèè 1951 ãîäà) ïåðå÷èñëÿþò óñëîâèÿ, ïðèêîòîðûõ áåæåíåö ïåðåñòàåò áûòü áåæåíöåì. Oíè îñíîâûâàþòñÿ íà òîìïîíèìàíèè, ÷òî ìåæäóíàðîäíàÿ çàùèòà íå äîëæíà ïðåäîñòàâëÿòüñÿ, åñëèâ ýòîì áîëüøå íåò íåîáõîäèìîñòè èëè ýòî áîëüøå íå îïðàâäàíî.

112. Ïðåäîñòàâëåííûé îäíàæäû ñòàòóñ áåæåíöà ñîõðàíÿåòñÿ äî òåõïîð, ïîêà îí íå ïîäïàäåò ïîä äåéñòâèå ïîëîæåíèé î ïðåêðàùåíèè 1 . Òà-êîé ñòðîãèé ïîäõîä ê îïðåäåëåíèþ ñòàòóñà ïðîäèêòîâàí íåîáõîäèìîñòüþóêðåïèòü óâåðåííîñòü áåæåíöåâ â òîì, ÷òî èõ ñòàòóñ íå áóäåò ïîñòîÿííîïåðåñìàòðèâàòüñÿ â ðåçóëüòàòå âðåìåííûõ, òî åñòü íåêîðåííûõ èçìåíåíèéâ îáñòàíîâêå, ñëîæèâøåéñÿ â ñòðàíå èõ ïðîèñõîæäåíèÿ.

113. Ðàçäåë Ñ Ñòàòüè 1 Êîíâåíöèè 1951 ãîäà ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî

«Ïîëîæåíèÿ íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè íå ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ áîëååíà ëèöî, ïîäïàäàþùåå ïîä îïðåäåëåíèå ðàçäåëà À, êîòîðîå:

1) äîáðîâîëüíî âíîâü âîñïîëüçîâàëîñü çàùèòîé ñòðàíû ñâîåéãðàæäàíñêîé ïðèíàäëåæíîñòè; èëè

2) ëèøèâøèñü ñâîåãî ãðàæäàíñòâà, ñíîâà åãî äîáðîâîëüíî ïðè-îáðåëî; èëè

3) ïðèîáðåëî íîâîå ãðàæäàíñòâî è ïîëüçóåòñÿ çàùèòîé ñòðàíûñâîåé íîâîé ãðàæäàíñêîé ïðèíàäëåæíîñòè; èëè

4) äîáðîâîëüíî âíîâü îáîñíîâàëîñü â ñòðàíå, êîòîðóþ îíî ïî-êèíóëî èëè âíå ïðåäåëîâ êîòîðîé îíî ïðåáûâàëî âñëåäñòâèåîïàñåíèé ïðåñëåäîâàíèé; èëè

5) íå ìîæåò áîëåå îòêàçûâàòüñÿ îò ïîëüçîâàíèÿ çàùèòîé ñòðà-íû ñâîåé ãðàæäàíñêîé ïðèíàäëåæíîñòè, èáî îáñòîÿòåëüñòâà, íàîñíîâàíèè êîòîðûõ îíî áûëî ïðèçíàíî áåæåíöåì, áîëåå íå ñó-ùåñòâóþò;

ÃËÀÂÀ III

ÏÎËÎÆÅÍÈß Î ÏÐÅÊÐÀÙÅÍÈÈ

1  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ñòàòóñ áåæåíöà ìîæåò ñîõðàíÿòüñÿ, õîòÿ ïðè÷èíû, åãî âûçâàâøèå,áîëåå íå ñóùåñòâóþò. Ñì. ïóíòêû 5 è 6 ðàçäåëà Ñ (ïóíêòû Ðóêîâîäñòâà 135�139 íèæå).

êèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ íàëè÷èå âòîðîãî ãðàæäàíñòâà íå áûëî áû íåñîâìåñòè-ìûì ñî ñòàòóñîì áåæåíöà. Êàê ïðàâèëî, äîëæíî áûòü îáðàùåíèå çà çàùèòîéè îòêàç îò å¸ ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðåæäå, ÷åì áóäåò óñòàíîâëåíî, ÷òî äàííîåãðàæäàíñòâî íåýôôåêòèâíî. Åñëè íåò ÷åòêî âûðàæåííîãî îòêàçà â ïðåäîñ-òàâëåíèè çàùèòû, òî îòñóòñòâèå îòâåòà â òå÷åíèå ðàçóìíîãî ïðîìåæóòêàâðåìåíè ìîæåò ðàñöåíèâàòüñÿ êàê îòêàç.

8) Ãåîãðàôè÷åñêèå ðàìêè

108.  òî âðåìÿ, êîãäà ðàçðàáàòûâàëàñü Êîíâåíöèÿ 1951 ãîäà, ðÿä ñòðàíâûðàçèë ïîæåëàíèå, ÷òîáû â íåå íå âêëþ÷àëèñü îáÿçàòåëüñòâà, îõâàò êîòî-ðûõ íåâîçìîæíî ïðåäâèäåòü. Ýòî ïîæåëàíèå ïðèâåëî ê ââåäåíèþ âðåìåííî-ãî îãðàíè÷åíèÿ äî 1951 ãîäà, î ÷åì óæå ãîâîðèëîñü âûøå (ñì. ïóíêòû 35 è36).  îòâåò íà ïîæåëàíèå íåêîòîðûõ ïðàâèòåëüñòâ Êîíâåíöèÿ 1951 ãîäàïðåäîñòàâèëà òàêæå Äîãîâàðèâàþùèìñÿ ãîñóäàðñòâàì âîçìîæíîñòü îãðàíè-÷åíèÿ èõ îáÿçàòåëüñòâ ïî Êîíâåíöèè êðóãîì òåõ ëèö, êîòîðûå ñòàëè áå-æåíöàìè â ðåçóëüòàòå ñîáûòèé, ïðîèñøåäøèõ â Åâðîïå.

109. Ñîîòâåòñòâåííî, ðàçäåë Â Ñòàòüè 1 Êîíâåíöèè 1951 ãîäà ïðå-äóñìàòðèâàåò, ÷òî:

1) «Â íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè ïðèâåäåííûå â Ñòàòüå 1 ðàçäåë À ñëî-âà «ñîáûòèÿ, ïðîèñøåäøèå äî 1 ÿíâàðÿ 1951 ãîäà» îçíà÷àþò ëèáî:

à) «ñîáûòèÿ, ïðîèñøåäøèå â Åâðîïå äî 1 ÿíâàðÿ 1951 ãîäà»èëèb) «ñîáûòèÿ, ïðîèñøåäøèå â Åâðîïå èëè äðóãèõ ìåñòàõ äî1 ÿíâàðÿ 1951 ãîäà»;

è êàæäîå Äîãîâàðèâàþùååñÿ ãîñóäàðñòâî óêàæåò â ìîìåíò ïîäïè-ñàíèÿ, ðàòèôèêàöèè èëè ïðèñîåäèíåíèÿ, êàêîãî èç óêàçàííûõ çíà÷åíèéîíî ïðèäåðæèâàåòñÿ â îòíîøåíèè îáÿçàòåëüñòâ, ïðèíÿòûõ èì íà ñåáÿ íàîñíîâàíèè íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè.

2) Ëþáîå Äîãîâàðèâàþùååñÿ ãîñóäàðñòâî, ïðèíÿâøåå çíà÷åíèåà), ìîæåò â ëþáîå âðåìÿ ðàñøèðèòü îõâàò ïðèíÿòûõ íà ñåáÿîáÿçàòåëüñòâ ïðèíÿòèåì çíà÷åíèÿ á) ïîñðåäñòâîì óâåäîìëåíèÿÃåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé».

110. Íà ìîìåíò ñîñòàâëåíèÿ äîêóìåíòà 9 ñòðàí èç îáùåãî ÷èñëà ó÷àñò-íèêîâ Êîíâåíöèè 1951 ãîäà ïî-ïðåæíåìó ïðèäåðæèâàëèñü âàðèàíòà à) «ñî-áûòèÿ, ïðîèñøåäøèå â Eâðîïå» 1. Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî áåæåíöû èç äðóãèõðàéîíîâ ìèðà ÷àñòî ïîëó÷àþò óáåæèùå â íåêîòîðûõ èç ýòèõ ñòðàí, èì, êàêïðàâèëî, îòêàçûâàþò â ïðåäîñòàâëåíèè ñòàòóñà áåæåíöà ïî ñìûñëó Êîíâåí-öèè 1951 ãîäà.

1 Ñì. Ïðèëîæåíèå IV.

� 32 � � 33 �

äîëæíî áûëî áûòü ïðèçíàíî â êà÷åñòâå áåæåíöà: íàïðèìåð, êîãäà âûÿñíÿ-åòñÿ, ÷òî ñòàòóñ áåæåíöà áûë ïîëó÷åí ïóòåì ïîäòàñîâêè ôàêòîâ èëè ÷òîäàííîå ëèöî èìååò äðóãîå ãðàæäàíñòâî èëè ïîäïàäàëî áû ïîä îäíî èç ïî-ëîæåíèé îá èñêëþ÷åíèè, åñëè áû âñå îòíîñÿùèåñÿ ê äåëó ôàêòû áûëè áûèçâåñòíû ðàíåå.  òàêèõ ñëó÷àÿõ ðåøåíèå, êîòîðûì îí áûë ïðèçíàí áåæåí-öåì, êàê ïðàâèëî, àííóëèðóåòñÿ.

Â. Òîëêîâàíèå òåðìèíîâ

1) Äîáðîâîëüíîå âîçîáíîâëåíèå ïîëüçîâàíèÿ çàùèòîéñòðàíû ñâîåé ãðàæäàíñêîé ïðèíàäëåæíîñòè

Ïóíêò 1 ðàçäåëà Ñ Ñòàòüè 1 Êîíâåíöèè 1951 ãîäà ãëàñèò:«åñëè îíî äîáðîâîëüíî âíîâü âîñïîëüçîâàëîñü çàùèòîé ñòðàíûñâîåé ãðàæäàíñêîé ïðèíàäëåæíîñòè»;

118. Ýòî ïîëîæåíèå î ïðåêðàùåíèè îòíîñèòñÿ ê áåæåíöàì, êîòîðûåèìåþò ãðàæäàíñòâî è ïðåáûâàþò âíå ïðåäåëîâ ñòðàíû ñâîåãî ãðàæäàíñòâà(ñèòóàöèÿ áåæåíöà, êîòîðûé ôàêòè÷åñêè âîçâðàòèëñÿ íà æèòåëüñòâî â ñòðà-íó ñâîåé ãðàæäàíñêîé ïðèíàäëåæíîñòè, ðàññìàòðèâàåòñÿ â ÷åòâåðòîì ïîëî-æåíèè î ïðåêðàùåíèè, â êîòîðîì ãîâîðèòñÿ î ëèöå, êîòîðîå äîáðîâîëüíî«âíîâü îáîñíîâàëîñü» â ýòîé ñòðàíå). Áåæåíåö, êîòîðûé äîáðîâîëüíî âíîâüâîñïîëüçîâàëñÿ çàùèòîé ñòðàíû ñâîåé ãðàæäàíñêîé ïðèíàäëåæíîñòè, íåíóæäàåòñÿ â ìåæäóíàðîäíîé çàùèòå. Òåì ñàìûì îí ïðîäåìîíñòðèðîâàë, ÷òîáîëüøå íå ÿâëÿåòñÿ â ïîëîæåíèè, êîãäà «íå ìîæåò èëè íå õî÷åò ïîëüçî-âàòüñÿ çàùèòîé ñòðàíû ñâîåé ãðàæäàíñêîé ïðèíàäëåæíîñòè».

119. Ýòî ïîëîæåíèå î ïðåêðàùåíèè ïîäðàçóìåâàåò òðè óñëîâèÿ:a) Äîáðîâîëüíîñòü: áåæåíåö äîëæåí äåéñòâîâàòü äîáðîâîëüíî;b) Íàìåðåíèå: áåæåíåö äîëæåí íàìåðåííî ñîâåðøèòü äåéñòâèå ñ

öåëüþ âíîâü âîñïîëüçîâàòüñÿ çàùèòîé ñòðàíû ñâîåé ãðàæäàíñêîé ïðè-íàäëåæíîñòè;

c) Âîçîáíîâëåíèå: áåæåíåö äîëæåí äåéñòâèòåëüíî ïîëó÷èòü òàêóþçàùèòó.

120. Åñëè áåæåíåö äåéñòâóåò íå äîáðîâîëüíî, îí íå ïåðåñòàåò áûòüáåæåíöåì. Åñëè îí ïîëó÷èë ðàñïîðÿæåíèå âëàñòåé, íàïðèìåð ñòðàíû ñâîå-ãî ïðåáûâàíèÿ, ñîâåðøèòü âîïðåêè ñâîåìó æåëàíèþ ïîñòóïîê, êîòîðûé ìî-æåò áûòü ðàñöåíåí êàê ïîëüçîâàíèå çàùèòîé ñòðàíû ñâîåé ãðàæäàíñêîéïðèíàäëåæíîñòè, íàïðèìåð îáðàùåíèå â êîíñóëüñòâî çà íàöèîíàëüíûì ïàñ-ïîðòîì � îí íå ïåðåñòàåò áûòü áåæåíöåì òîëüêî ïîòîìó, ÷òî ïîä÷èíèëñÿòàêîìó ðàñïîðÿæåíèþ. Ïî ïðè÷èíàì, íå çàâèñÿùèì îò åãî âîëè, îí ìîæåò áûòüòàêæå âûíóæäåí ïðèáåãíóòü ê ìåðàì çàùèòû ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà ñâîåéãðàæäàíñêîé ïðèíàäëåæíîñòè. Åìó ìîæåò, íàïðèìåð, ïîíàäîáèòüñÿ âîçáóäèòüõîäàòàéñòâî î ðàçâîäå â ñâîåé ñòðàíå, ïîñêîëüêó íèêàêîå èíîå ðåøåíèå î

ïîëîæåíèÿ íàñòîÿùåãî ïóíêòà íå ïðèìåíÿþòñÿ ê áåæåíöàì,ïîäïàäàþùèì ïîä îïðåäåëåíèå ïóíêòà 1 ðàçäåëà À íàñòîÿ-ùåé ñòàòüè, åñëè îíè â ñîñòîÿíèè ïðèâåñòè äîñòàòî÷íûå îñ-íîâàíèÿ, âûòåêàþùèå èç ïðåæíèõ ïðåñëåäîâàíèé, äëÿ ñâîåãîîòêàçà ïîëüçîâàòüñÿ çàùèòîé ñòðàíû ñâîåé ãðàæäàíñêîé ïðè-íàäëåæíîñòè;

6) áóäó÷è ëèöîì, íå èìåþùèì îïðåäåëåííîãî ãðàæäàíñòâà,ìîæåò âåðíóòüñÿ â ñòðàíó ïðåæíåãî îáû÷íîãî ìåñòîæèòåëüñòâà,èáî îáñòîÿòåëüñòâà, íà îñíîâàíèè êîòîðûõ îíî áûëî ïðèçíàíîáåæåíöåì, áîëåå íå ñóùåñòâóþò;

ïîëîæåíèÿ íàñòîÿùåãî ïóíêòà íå ïðèìåíÿþòñÿ ê áåæåíöàì,ïîäïàäàþùèì ïîä îïðåäåëåíèå ïóíêòà 1 ðàçäåëà À íàñòîÿùåéÑòàòüè, åñëè îíè â ñîñòîÿíèè ïðèâåñòè äîñòàòî÷íûå îñíîâàíèÿ,âûòåêàþùèå èç ïðåæíèõ ïðåñëåäîâàíèé, äëÿ ñâîåãî îòêàçà âåð-íóòüñÿ â ñòðàíó ñâîåãî ïðåæíåãî îáû÷íîãî ìåñòîæèòåëüñòâà.

114. Èç øåñòè ïîëîæåíèé, êàñàþùèõñÿ ïðåêðàùåíèÿ ñòàòóñà, ïåðâûå÷åòûðå îòðàæàþò èçìåíåíèÿ â ïîëîæåíèè áåæåíöà, êîòîðûå ïðîèçîøëèïî åãî ñîáñòâåííîé èíèöèàòèâå, à èìåííî:

1) äîáðîâîëüíîå âîçîáíîâëåíèå ïîëüçîâàíèÿ çàùèòîé ñòðàíûñâîåé ãðàæäàíñêîé ïðèíàäëåæíîñòè;

2) äîáðîâîëüíîå âîññòàíîâëåíèå ãðàæäàíñòâà;

3) ïðèîáðåòåíèå íîâîãî ãðàæäàíñòâà;

4) äîáðîâîëüíîå âîçâðàùåíèå íà æèòåëüñòâî â ñòðàíó, ãäå ó íåãîèìåëèñü îïàñåíèÿ ñòàòü æåðòâîé ïðåñëåäîâàíèé.

115. Äâà ïîñëåäíèõ ïîëîæåíèÿ î ïðåêðàùåíèè ñòàòóñà, 5) è 6), îñíî-âûâàþòñÿ íà òîì ïîíèìàíèè, ÷òî ìåæäóíàðîäíàÿ çàùèòà áîëüøå íå îïðàâ-äàííà ïî ïðè÷èíå èçìåíåíèé â ñòðàíå, ãäå ó äàííîãî ëèöà ñóùåñòâîâàëèîïàñåíèÿ ïðåñëåäîâàíèé, ïîòîìó ÷òî ïðè÷èí, â ñèëó êîòîðûõ ýòî ëèöî ñòà-ëî áåæåíöåì, áîëåå íå ñóùåñòâóåò.

116. Ïîëîæåíèÿ, êàñàþùèåñÿ ïðåêðàùåíèÿ ñòàòóñà, íåãàòèâíû ïî ñâîåìóõàðàêòåðó è ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé èñ÷åðïûâàþùèé ñïèñîê. Ïîýòîìó èõ ñëå-äóåò òîëêîâàòü îãðàíè÷èòåëüíî, è íèêàêèå äðóãèå ïðè÷èíû, ïî ïðèíöèïó àíà-ëîãèè, íå ìîãóò áûòü ïðèâåäåíû â îïðàâäàíèå èçúÿòèÿ ñòàòóñà áåæåíöà. Ñàìîñîáîé ðàçóìååòñÿ, ÷òî åñëè áåæåíåö ïî êàêèì-ëèáî ïðè÷èíàì íå æåëàåò áîëü-øå ñ÷èòàòüñÿ òàêîâûì, òî íå ìîæåò áûòü è ðå÷è î ïðîäîëæåíèè ïðåáûâà-íèÿ åãî â ýòîì ñòàòóñå è î ïðåäîñòàâëåíèè åìó ìåæäóíàðîäíîé çàùèòû.

117.  ðàçäåëå Ñ Ñòàòüè 1 íå ðàññìàòðèâàåòñÿ âîïðîñ îá àííóëèðîâà-íèè ñòàòóñà áåæåíöà. Ìîæåò îáíàðóæèòüñÿ, îäíàêî, ÷òî ëèöî èçíà÷àëüíî íå

� 34 � � 35 �

ïðåêðàùåíèþ ñòàòóñà áåæåíöà (ñì. ïóíêò 120 âûøå). Íàïðèìåð, ýòî ìîãóò áûòüñëó÷àè, êîãäà âëàäåëüöó íàöèîíàëüíîãî ïàñïîðòà íå ðàçðåøàåòñÿ âîçâðàùàòü-ñÿ â ñòðàíó ñâîåé ãðàæäàíñêîé ïðèíàäëåæíîñòè áåç îñîáîãî ðàçðåøåíèÿ.

125.  òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà áåæåíåö ïîñåùàåò ñòðàíó ñâîåãî ïðåæíåãîîáû÷íîãî ìåñòîæèòåëüñòâà, íî íå ñ íàöèîíàëüíûì ïàñïîðòîì, à íàïðèìåð, ñïðîåçäíûìè äîêóìåíòàìè, âûäàííûìè ñòðàíîé åãî ìåñòîæèòåëüñòâà, îíðàññìàòðèâàåòñÿ íåêîòîðûìè ãîñóäàðñòâàìè â êà÷åñòâå ëèöà, âîçîáíîâèâ-øåãî ïîëüçîâàíèå çàùèòîé ñòðàíû ñâîåãî ïðåæíåãî îáû÷íîãî ìåñòîæèòåëü-ñòâà è ïîòåðÿâøåãî ñâîé ñòàòóñ áåæåíöà â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùèì ïî-ëîæåíèåì î ïðåêðàùåíèè. Îäíàêî, ñëó÷àè òàêîãî ðîäà ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòüñ ó÷åòîì èíäèâèäóàëüíûõ îáñòîÿòåëüñòâ. Ïîñåùåíèå ïîæèëûõ èëè áîëüíûõðîäèòåëåé áóäåò èìåòü äðóãóþ îöåíêó îòíîøåíèé áåæåíöà ñî ñòðàíîé ñâîå-ãî ïðåæíåãî îáû÷íîãî ìåñòîæèòåëüñòâà, ÷åì ðåãóëÿðíûå âèçèòû â ýòó ñòðà-íó, ñîâåðøàåìûå äëÿ ïðîâåäåíèÿ îòïóñêîâ èëè â öåëÿõ óñòàíîâëåíèÿ äåëî-âûõ îòíîøåíèé.

2) Äîáðîâîëüíîå âîññòàíîâëåíèå ãðàæäàíñòâàÏóíêò 2 ðàçäåëà Ñ Ñòàòüè 1 Êîíâåíöèè 1951 ãîäà ãëàñèò:«Ëèøèâøèñü ñâîåãî ãðàæäàíñòâà, âíîâü äîáðîâîëüíî ïðèîáðåëî åãî»

126. Ýòî ïîëîæåíèå àíàëîãè÷íî ïðåäûäóùåìó ïîëîæåíèþ. Îíî ðàñïðî-ñòðàíÿåòñÿ íà ñëó÷àè, êîãäà áåæåíåö, ïîòåðÿâ ãðàæäàíñòâî ñòðàíû, â îòíî-øåíèè êîòîðîé îí áûë ïðèçíàí êàê ëèöî, èìåþùåå âïîëíå îáîñíîâàííûåîñíîâàíèÿ ñòàòü æåðòâîé ïðåñëåäîâàíèé, äîáðîâîëüíî âíîâü ïðèîáðåòàåòòàêîå ãðàæäàíñòâî.

127. Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ñîãëàñíî ïðåäûäóùåìó ïîëîæåíèþ (ïóíêò 1ðàçäåëà Ñ Ñòàòüè 1) ëèöî, èìåþùåå ãðàæäàíñòâî, ïåðåñòàåò áûòü áåæåíöåì,åñëè îíî âîçîáíîâëÿåò ïîëüçîâàíèå çàùèòîé ýòîé ñòðàíû, ïðåäîñòàâëÿåìîéãðàæäàíàì, òî â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùèì ïîëîæåíèåì (ïóíêò 2 ðàçäåëà ÑÑòàòüè 1) îíî òåðÿåò ñâîé ñòàòóñ áåæåíöà, âíîâü ïðèîáðåòàÿ ãðàæäàíñòâî,êîòîðîå áûëî ïîòåðÿíî ðàíåå 1.

128. Âîññòàíîâëåíèå ãðàæäàíñòâà äîëæíî áûòü äîáðîâîëüíûì. Ïðåäî-ñòàâëåíèå ãðàæäàíñòâà ïî çàêîíó èëè íà îñíîâàíèè äåêðåòà íå ïîäðàçóìå-âàåò äîáðîâîëüíîãî ïðèîáðåòåíèÿ ãðàæäàíñòâà äî òåõ ïîð, ïîêà òàêîâîå íåáóäåò ïðÿìî èëè êîñâåííî ïðèíÿòî. Ëèöî íå ïåðåñòàåò áûòü áåæåíöåì òîëü-êî ïîòîìó, ÷òî îíî èìåëî âîçìîæíîñòü âíîâü ïðèîáðåñòè ñâîå ïðåæíååãðàæäàíñòâî äî òåõ ïîð, ïîêà ýòà âîçìîæíîñòü íå áóäåò èì èñïîëüçîâàíà.

1  áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ áåæåíåö ñîõðàíÿåò ãðàæäàíñòâî ñòðàíû ñâîåãî ïðåæíåãîïðîæèâàíèÿ. Óòðàòà ãðàæäàíñòâà ìîæåò ïðîèçîéòè â ðåçóëüòàòå ïðèíÿòèÿ èíäèâèäó-àëüíûõ èëè êîëëåêòèâíûõ ìåð ïî ëèøåíèþ ãðàæäàíñòâà. Óòðàòà ãðàæäàíñòâà (îòñóò-ñòâèå òàêîâîãî) ïîýòîìó íå îáÿçàòåëüíî ïîäðàçóìåâàåò ïîëó÷åíèå ñòàòóñà áåæåíöà.

ðàçâîäå íå áóäåò ìåæäóíàðîäíî ïðèçíàííûì. Òàêîå äåéñòâèå íå ìîæåò áûòüðàñöåíåíî êàê «äîáðîâîëüíîå âîçîáíîâëåíèå ïîëüçîâàíèÿ çàùèòîé» ñîîòâåò-ñòâóþùåé ñòðàíû è íå âåäåò ê óòðàòå äàííûì ëèöîì ñòàòóñà áåæåíöà.

121. Ïðè âûÿñíåíèè âîïðîñà, óòðà÷åí ëè ñòàòóñ áåæåíöà èìåííî ïðèòàêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ, íåîáõîäèìî ðàçëè÷àòü äåéñòâèòåëüíîå âîçîáíîâëå-íèå ïîëüçîâàíèÿ çàùèòîé ñâîåé ñòðàíû è ñëó÷àéíûìè, íåñóùåñòâåííûìèêîíòàêòàìè ñ âëàñòÿìè ýòîé ñòðàíû. Åñëè áåæåíåö îáðàùàåòñÿ çà ïîëó÷å-íèåì íàöèîíàëüíîãî ïàñïîðòà è ïîëó÷àåò åãî, èëè ïàñïîðò ïðîäëåâàåòñÿ, òîýòî áóäåò îçíà÷àòü, ïðè îòñóòñòâèè äîêàçàòåëüñòâ îáðàòíîãî, ÷òî îí íàìå-ðåâàåòñÿ ïîëüçîâàòüñÿ çàùèòîé ñòðàíû ñâîåé ãðàæäàíñêîé ïðèíàäëåæíîñ-òè. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ïîëó÷åíèå íåêîòîðûõ äîêóìåíòîâ ó âëàñòåé ñòðàíû,çà êîòîðûìè òàêæå äîëæíû áûëè áû îáðàùàòüñÿ ëèöà äðóãîãî ãðàæäàí-ñòâà � íàïðèìåð ñâèäåòåëüñòâà î ðîæäåíèè èëè î áðàêå, èëè äðóãèå ïî-äîáíûå óñëóãè, íå ìîãóò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê âîçîáíîâëåíèå ïîëüçîâàíèåìçàùèòîé äàííîé ñòðàíû.

122. Áåæåíåö, õîäàòàéñòâóþùèé î çàùèòå ñî ñòîðîíû âëàñòåé ñòðà-íû ñâîåé ãðàæäàíñêîé ïðèíàäëåæíîñòè, ìîæåò ñ÷èòàòüñÿ âîçîáíîâèâøèìïîëüçîâàíèå ýòîé çàùèòîé, òîëüêî åñëè òàêàÿ çàùèòà åìó ôàêòè÷åñêèïðåäîñòàâëåíà. Íàèáîëåå ÷àñòûé ñëó÷àé âîçîáíîâëåíèÿ ïîëüçîâàíèåì çà-ùèòîé � ýòî êîãäà áåæåíåö æåëàåò âîçâðàòèòüñÿ â ñòðàíó ñâîåé ãðàæ-äàíñêîé ïðèíàäëåæíîñòè. Îí íå ïåðåñòàåò áûòü áåæåíöåì, âñåãî ëèøüçàÿâèâ ðåïàòðèàöèè. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ïîëó÷åíèå ðàçðåøåíèÿ íà âúåçäèëè íàöèîíàëüíîãî ïàñïîðòà äëÿ âúåçäà, â îòñóòñòâèå äîêàçàòåëüñòâ îá-ðàòíîãî, áóäåò ðàñöåíåíî êàê îñíîâàíèå äëÿ ïðåêðàùåíèÿ ñòàòóñà áåæåí-öà 1. Îäíàêî ýòî íå èñêëþ÷àåò ïðåäîñòàâëåíèÿ ïîìîùè ðåïàòðèàíòó �â òîì ÷èñëå ñî ñòîðîíû ÓÂÊÁ ÎÎÍ äëÿ îáëåã÷åíèÿ âîçâðàùåíèÿ.

123. Áåæåíåö ìîæåò äîáðîâîëüíî ïîëó÷èòü íàöèîíàëüíûé ïàñïîðò ñíàìåðåíèåì ëèáî âíîâü âîñïîëüçîâàòüñÿ çàùèòîé ñòðàíû ïðîèñõîæäåíèÿ,îñòàâàÿñü âíå ïðåäåëîâ ñâîåé ñòðàíû, ëèáî ÷òîáû âåðíóòüñÿ â ñâîþ ñòðàíó.Êàê óêàçàíî âûøå, ñ ïîëó÷åíèåì òàêîãî äîêóìåíòà îí îáû÷íî ïåðåñòàåòáûòü áåæåíöåì. Åñëè îí âïîñëåäñòâèè îòêàçûâàåòñÿ îò òàêîâûõ íàìåðå-íèé, åãî ñòàòóñ áåæåíöà äîëæåí îïðåäåëÿòüñÿ çàíîâî. Åìó ïðèäåòñÿ îáúÿñ-íèòü, ïî÷åìó îí èçìåíèë ñâîå ìíåíèå, è ïîêàçàòü, ÷òî íå ïðîèçîøëî ñóùå-ñòâåííûõ èçìåíåíèé â óñëîâèÿõ, â ðåçóëüòàòå êîòîðûõ îí ñòàë áåæåíöåì.

124. Ïîëó÷åíèå íàöèîíàëüíîãî ïàñïîðòà èëè ïðîäëåíèå ñðîêà åãî äåé-ñòâèÿ ìîãóò ïðè îïðåäåëåííûõ èñêëþ÷èòåëüíûõ óñëîâèÿõ íå ïðèâîäèòü ê

1 Âûøåñêàçàííîå îòíîñèòñÿ ê áåæåíöó, êîòîðûé âñå åùå íàõîäèòñÿ çà ïðåäåëàìè ñâîåéñòðàíû. Íóæíî îòìåòèòü, ÷òî ÷åòâåðòîå ïîëîæåíèå î ïðåêðàùåíèè ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òîëþáîé áåæåíåö ïåðåñòàåò áûòü òàêîâûì, åñëè îí äîáðîâîëüíî âíîâü ïîñåëÿåòñÿ â ñòðàíåñâîåé ãðàæäàíñêîé ïðèíàäëåæíîñòè èëè ñâîåãî ïðåæíåãî îáû÷íîãî ìåñòîæèòåëüñòâà.

� 36 � � 37 �

133. Ýòî ÷åòâåðòîå ïîëîæåíèå î ïðåêðàùåíèè îòíîñèòñÿ êàê ê áå-æåíöàì, èìåþùèì ãðàæäàíñòâî, òàê è ê áåæåíöàì áåç ãðàæäàíñòâà. Îíîïðèìåíÿåòñÿ ê òåì áåæåíöàì, êîòîðûå, âåðíóâøèñü â ñòðàíó ñâîåãî ïðî-èñõîæäåíèÿ èëè ïðåäûäóùåãî ìåñòà æèòåëüñòâà, íå ïåðåñòàëè áûòü áå-æåíöàìè ïî ïåðâîìó èëè âòîðîìó ïîëîæåíèÿì î ïðåêðàùåíèè, âñå åùåïðåáûâàÿ â ñòðàíå ñâîåãî óáåæèùà.

134. Ýòî ïîëîæåíèå îòíîñèòñÿ ê «äîáðîâîëüíîìó ïîñåëåíèþ». Îíîäîëæíî ïîíèìàòüñÿ êàê âîçâðàùåíèå â ñòðàíó ãðàæäàíñêîé ïðèíàäëåæ-íîñòè èëè ïðåæíåãî îáû÷íîãî ìåñòà æèòåëüñòâà ñ öåëüþ ïîñòîÿííîãîïðîæèâàíèÿ òàì. Âðåìåííûé âèçèò áåæåíöà â ñâîþ ïðåæíþþ ñòðàíó íå ñíàöèîíàëüíûì ïàñïîðòîì, à, íàïðèìåð, ñ ïðîåçäíûì äîêóìåíòîì, âûäàííûìñòðàíîé ïðîæèâàíèÿ, íå îçíà÷àåò «ïîñåëåíèÿ» è íå âëå÷åò çà ñîáîé óò-ðàòó ñòàòóñà áåæåíöà ïî ýòîìó ïîëîæåíèþ 1.

5) Ãðàæäàíå, ó êîòîðûõ ïðè÷èíû áûòü áåæåíöàìè áî-ëåå íå ñóùåñòâóþò

Ïóíêò 5 ðàçäåëà 6 Ñòàòüè 1 Êîíâåíöèè 1951 ãîäà ãëàñèò:«He ìîæåò áîëåå îòêàçûâàòüñÿ îò ïîëüçîâàíèÿ çàùèòîé ñòðàíûñâîåé ãðàæäàíñêîé ïðèíàäëåæíîñòè, èáî îáñòîÿòåëüñòâà, íà îñíî-âàíèè êîòîðûõ îíî áûëî ïðèçíàíî áåæåíöåì, áîëåå íå ñóùåñòâó-þò; ïîëîæåíèÿ íàñòîÿùåãî ïóíêòà íå ïðèìåíÿþòñÿ ê áåæåíöàì,ïîäïàäàþùèì ïîä îïðåäåëåíèå ïóíêòà 1 ðàçäåëà À íàñòîÿùåéñòàòüè, åñëè îíè â ñîñòîÿíèè ïðèâåñòè äîñòàòî÷íûå îñíîâàíèÿ,âûòåêàþùèå èç ïðåæíèõ ïðåñëåäîâàíèé, äëÿ ñâîåãî îòêàçà ïîëüçî-âàòüñÿ çàùèòîé ñòðàíû ñâîåé ãðàæäàíñêîé ïðèíàäëåæíîñòè».

135. «Îáñòîÿòåëüñòâà» îòíîñÿòñÿ ê ðàäèêàëüíûì èçìåíåíèÿì âñòðàíå, êîòîðûå ïðåäïîëîæèòåëüíî ìîãóò óñòðàíèòü îñíîâàíèÿ äëÿ îïà-ñåíèé ïðåñëåäîâàíèÿ. Ïðîñòûå, âîçìîæíî, âðåìåííûå èçìåíåíèÿ îêðóæà-þùèõ îáñòîÿòåëüñòâ, âûçûâàþùèõ îïàñåíèÿ ó îòäåëüíûõ áåæåíöåâ, íåçàêðåïëÿþùèå òàêèå ðàäèêàëüíûå èçìåíåíèÿ, íåäîñòàòî÷íû äëÿ ïðèìå-íåíèÿ ýòîãî ïîëîæåíèÿ. Ñòàòóñ áåæåíöà, â ïðèíöèïå, íå äîëæåí ïîäëå-æàòü ÷àñòîìó ïåðåñìîòðó â óùåðá åãî ÷óâñòâó áåçîïàñíîñòè, êîòîðóþìåæäóíàðîäíàÿ çàùèòà äîëæíà îáåñïå÷èòü.

136. Âî âòîðîì ïîäïóíêòå ýòîãî ïóíêòà ñîäåðæèòñÿ èñêëþ÷åíèå èçïîëîæåíèÿ î ïðåêðàùåíèè, ñîäåðæàùåãîñÿ â ïåðâîì ïîäïóíêòå. Îíî îòíî-ñèòñÿ ê îñîáîé ñèòóàöèèè, êîãäà ëèöî ïîäâåðãàëîñü âåñüìà ñåðüåçíûì ïðå-ñëåäîâàíèÿì â ïðîøëîì è ïîýòîìó íå ïåðåñòàåò áûòü áåæåíöåì, äàæå åñëèâ ñòðàíå åãî ïðîèñõîæäåíèÿ ïðîèçîøëè ðàäèêàëüíûå ïåðåìåíû. Ññûëêàíà ïóíêò 1 ðàçäåëà À ïîêàçûâàåò, ÷òî èñêëþ÷åíèå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà

Åñëè ïðåæíåå ãðàæäàíñòâî ïðåäîñòàâëåíî ïî çàêîíó ïðè íàëè÷èè âîçìîæ-íîñòè îòêàçà îò ïðèíÿòèÿ, òî ýòî áóäåò ðàñöåíåíî êàê äîáðîâîëüíîå åãîïðèîáðåòåíèå âíîâü ïðè óñëîâèè, åñëè áåæåíåö, èìåÿ ïîëíóþ èíôîðìàöèþ,íå âîñïîëüçîâàëñÿ ýòîé âîçìîæíîñòüþ; åñëè òîëüêî îí íå ìîæåò íàçâàòüîñîáûå ïðè÷èíû, ïîäòâåðæäàþùèå, ÷òî â äåéñòâèòåëüíîñòè âîññòàíîâëåíèååãî ïðåæíåãî ãðàæäàíñòâà íå ÿâëÿëîñü åãî íàìåðåíèåì.

3) Ïðèîáðåòåíèå íîâîãî ãðàæäàíñòâà è çàùèòû

Ïóíêò 3 ðàçäåëà Ñ Ñòàòüè 1 Êîíâåíöèè 1951 ãîäà ãëàñèò:«Ïðèîáðåëî íîâîå ãðàæäàíñòâî è ïîëüçóåòñÿ çàùèòîé ñòðàíûñâîåé íîâîé ãðàæäàíñêîé ïðèíàäëåæíîñòè».

129. Êàê è â ñëó÷àå ñ âîññòàíîâëåíèåì ãðàæäàíñòâà, òðåòüå ïîëî-æåíèå î ïðåêðàùåíèè èñõîäèò èç ïðèíöèïà, ÷òî ëèöî, ïîëüçóþùååñÿ çà-ùèòîé ñòðàíû ñâîåé ãðàæäàíñêîé ïðèíàäëåæíîñòè, íå íóæäàåòñÿ â ìåæ-äóíàðîäíîé çàùèòå.

130. Ãðàæäàíñòâî, ïðèîáðåòàåìîå áåæåíöåì, îáû÷íî ÿâëÿåòñÿ ãðàæäàí-ñòâîì ñòðàíû åãî ïðîæèâàíèÿ. Îäíàêî áåæåíåö, æèâóùèé â îäíîé ñòðàíå, âíåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ìîæåò îáðåñòè ãðàæäàíñòâî äðóãîé ñòðàíû. Åñëè òàêïðîèñõîäèò, òî åãî ñòàòóñ áåæåíöà òàêæå ïðåêðàùàåòñÿ, ïðè óñëîâèè, ÷òî åãîíîâîå ãðàæäàíñòâî òàêæå âëå÷åò çà ñîáîé çàùèòó ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà,ïðåäîñòàâèâøåãî ãðàæäàíñòâî. Ýòî íåîáõîäèìîå óñëîâèå âûòåêàåò èç ôðàçû«è ïîëüçóåòñÿ çàùèòîé ñòðàíû ñâîåé íîâîé ãðàæäàíñêîé ïðèíàäëåæíîñòè».

131. Åñëè ëèöî ïåðåñòàëî áûòü áåæåíöåì, ïîëó÷èâ íîâîå ãðàæäàí-ñòâî, è ïîñëå ýòîãî îíî çàÿâëÿåò î âïîëíå îáîñíîâàííûõ îïàñåíèÿõ âîòíîøåíèè ñòðàíû ñâîåãî íîâîãî ãðàæäàíñòâà, òî ýòî ñîçäàåò ñîâåðøåí-íî íîâóþ ñèòóàöèþ è åãî ñòàòóñ äîëæåí áûòü îïðåäåëåí ïðèìåíèòåëüíîê ñòðàíå åãî íîâîé ãðàæäàíñêîé ïðèíàäëåæíîñòè.

132. Òàì, ãäå ñòàòóñ áåæåíöà çàêîí÷èëñÿ â ñâÿçè ñ ïðèîáðåòåíèåìíîâîãî ãðàæäàíñòâà, à íîâîå ãðàæäàíñòâî áûëî óòðà÷åíî, òî, â çàâèñè-ìîñòè îò îáñòîÿòåëüñòâ óòðàòû ãðàæäàíñòâà, ñòàòóñ áåæåíöà ìîæåòáûòü âîññòàíîâëåí.

4) Äîáðîâîëüíîå ïîñåëåíèå â ñòðàíå, ãäå ñóùåñòâîâàëèîïàñåíèÿ ïðåñëåäîâàíèé

Ïóíêò 4 ðàçäåëà Ñ Ñòàòüè 1 Êîíâåíöèè 1951 ãîäà ãëàñèò:«Äîáðîâîëüíî âíîâü ïîñåëèëîñü â ñòðàíå, êîòîðóþ îíî ïîêèíó-ëî èëè âíå ïðåäåëîâ êîòîðîé îíî ïðåáûâàëî âñëåäñòâèå îïàñå-íèé ïðåñëåäîâàíèé»

1 Ñì. ïóíêò 125 âûøå.

� 38 � � 39 �

À. Îáùèå ïîëîæåíèÿ

140. Êîíâåíöèÿ 1951 ãîäà â ðàçäåëàõ Ä è F Ñòàòüè 1 ñîäåðæèò ïî-ëîæåíèÿ, ïðåäóñìàòðèâàþùèå, ÷òî íåêîòîðûå ëèöà, õîòÿ è èìåþùèå õà-ðàêòåðèñòèêè áåæåíöåâ ïî îïðåäåëåíèþ Ñòàòüè 1, èñêëþ÷àþòñÿ èç ÷èñëàòåõ, êîìó ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ñòàòóñ áåæåíöåâ. Ýòè ëèöà äåëÿòñÿ íà òðèãðóïïû. Ïåðâàÿ ãðóïïà (ðàçäåë D Ñòàòüè 1) ñîñòîèò èç ëèö, óæå ïîëó-÷èâøèõ çàùèòó èëè ïîìîùü Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé; âòîðàÿãðóïïà (ðàçäåë Å ñòàòüè 1) âêëþ÷àåò òåõ ëèö, êîòîðûå íå ïðèçíàíû íóæ-äàþùèìèñÿ â ìåæäóíàðîäíîé çàùèòå; òðåòüÿ ãðóïïà (ðàçäåë F Ñòàòüè 1)îõâàòûâàåò ðàçëè÷íûå êàòåãîðèè ëèö, êîòîðûå íå ðàññìàòðèâàþòñÿ êàêçàñëóæèâàþùèå ïðåäîñòàâëåíèÿ ìåæäóíàðîäíîé çàùèòû.

141. Îáû÷íî èìåííî â ïðîöåññå îïðåäåëåíèÿ ñòàòóñà áåæåíöà âûÿâëÿ-þòñÿ ôàêòû, âåäóùèå ê èñêëþ÷åíèþ â ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèìè ïîëîæåíèÿìè.Îäíàêî ìîæåò òàêæå ñëó÷èòüñÿ, ÷òî ôàêòû, ïîäòâåðæäàþùèå íåîáõîäèìîñòüïðèìåíåíèÿ ïîëîæåíèÿ îá èñêëþ÷åíèè, ñòàíîâÿòñÿ èçâåñòíû òîëüêî ïîñëåòîãî, êàê ëèöî ïðèçíàíî áåæåíöåì.  ýòèõ ñëó÷àÿõ äàííîå ïîëîæåíèå îáèñêëþ÷åíèè ïðåäóñìàòðèâàåò àííóëèðîâàíèå ðàíåå ïðèíÿòîãî ðåøåíèÿ.

Â. Òîëêîâàíèå èñïîëüçóåìûõ òåðìèíîâ

1) Ëèöà, óæå ïîëó÷èâøèå çàùèòó èëè ïîìîùü Îðãàíèçà-öèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé.

Ðàçäåë D Ñòàòüè 1 Êîíâåíöèè 1951 ãîäà ãëàñèò:«Ïîëîæåíèÿ íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè íå ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íàëèö, êîòîðûå â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïîëüçóþòñÿ çàùèòîé èëè ïî-ìîùüþ äðóãèõ îðãàíîâ èëè ó÷ðåæäåíèé Îðãàíèçàöèè Îáúåäè-íåííûõ Íàöèé, êðîìå Âåðõîâíîãî Êîìèññàðà ÎðãàíèçàöèèÎáúåäèíåííûõ Íàöèé ïî äåëàì áåæåíöåâ.

 òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà òàêàÿ çàùèòà èëè ïîìîùü áûëè ïî êàêîé-ëèáî ïðè÷èíå ïðåêðàùåíû äî òîãî, êàê ïîëîæåíèå ýòèõ ëèöáûëî îêîí÷àòåëüíî óðåãóëèðîâàíî ñîãëàñíî ñîîòâåòñòâóþùèìðåçîëþöèÿì, ïðèíÿòûì Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëååé ÎðãàíèçàöèèÎáúåäèíåííûõ Íàöèé, ýòè ëèöà àâòîìàòè÷åñêè ïðèîáðåòàþòïðàâà, âûòåêàþùèå èç íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè».

ÃËÀÂÀ IV

ÏÎËÎÆÅÍÈß ÎÁ ÈÑÊËÞ×ÅÍÈÈ

«óñòàâíûõ áåæåíöåâ».  òî âðåìÿ, êîãäà ðàçðàáàòûâàëàñü Êîíâåíöèÿ1951 ãîäà, ýòîò âèä áåæåíöåâ ñîñòàâëÿë áîëüøèíñòâî. Îäíàêî ýòî èñêëþ-÷åíèå îòðàæàåò âàæíåéøèé ãóìàíèòàðíûé ïðèíöèï, êîòîðûé ìîæåò áûòüïðèìåíåí ê äðóãèì âèäàì áåæåíöåâ, ïîìèìî óñòàâíûõ. ×àñòî ïðèçíàåòñÿ,÷òî îò ëèöà, êîòîðîå èëè ñåìüÿ êîòîðîãî ïîñòðàäàëè îò æåñòîêèõ ôîðìïðåñëåäîâàíèé, íå ñëåäóåò îæèäàòü íàìåðåíèÿ ðåïàòðèèðîâàòüñÿ. Äàæååñëè ïðîèçîøëà ñìåíà ðåæèìà â åãî ñòðàíå, òî ýòî íå âñåãäà ìîæåò ïðè-âåñòè ê ïîëíûì èçìåíåíèÿì â îòíîøåíèè ê íåìó ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ, àòàêæå ê èçìåíåíèÿì â åãî ñîçíàíèè ââèäó íàëè÷èÿ ïðîøëîãî íåãàòèâ-íîãî îïûòà.

6) Ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà, ó êîòîðûõ ïðè÷èíû áûòü áå-æåíöàìè áîëåå íå ñóùåñòâóþò.

Ïóíêò 6 ðàçäåëà 1 Êîíâåíöèè 1951 ãîäà ãëàñèò:

«áóäó÷è ëèöîì, íå èìåþùèì îïðåäåëåííîãî ãðàæäàíñòâà, ìî-æåò âåðíóòüñÿ â ñòðàíó ñâîåãî ïðåæíåãî îáû÷íîãî ìåñòîæèòåëü-ñòâà, èáî îáñòîÿòåëüñòâà, íà îñíîâàíèè êîòîðûõ îíî áûëî ïðè-çíàíî áåæåíöåì, áîëåå íå ñóùåñòâóþò;

ïîëîæåíèÿ íàñòîÿùåãî ïóíêòà íå ïðèìåíÿþòñÿ ê áåæåíöàì,ïîäïàäàþùèì ïîä îïðåäåëåíèå ïóíêòà 1 ðàçäåëà À íàñòîÿùåéñòàòüè, åñëè îíè â ñîñòîÿíèè ïðèâåñòè äîñòàòî÷íûå îñíîâàíèÿ,âûòåêàþùèå èç ïðåæíèõ ïðåñëåäîâàíèé, äëÿ ñâîåãî îòêàçà âåð-íóòüñÿ â ñòðàíó ñâîåãî ïðåæíåãî îáû÷íîãî ìåñòîæèòåëüñòâà».

137. Ýòî øåñòîå è ïîñëåäíåå ïîëîæåíèå î ïðåêðàùåíèè àíàëîãè÷íîïÿòîìó ïîëîæåíèþ è êàñàåòñÿ òåõ ëèö, êîòîðûå èìåþò ãðàæäàíñòâî. Íà-ñòîÿùåå ïîëîæåíèå îòíîñèòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî ê ëèöàì áåç ãðàæäàíñòâà,êîòîðûå èìåþò âîçìîæíîñòü âåðíóòüñÿ â ñòðàíó èõ ïðåæíåãî îáû÷íîãîìåñòîæèòåëüñòâà.

138. «Îáñòîÿòåëüñòâà» äîëæíû èíòåðïðåòèðîâàòüñÿ òàê æå, êàê è âïÿòîì ïîëîæåíèè.

139. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî íåçàâèñèìî îò èçìåíèâøèõñÿ îáñòîÿ-òåëüñòâ â ñòðàíå åãî ïðåæíåãî îáû÷íîãî ìåñòà æèòåëüñòâà äàííîå ëèöîäîëæíî èìåòü âîçìîæíîñòü âåðíóòüñÿ òóäà.  ñëó÷àå ñ ëèöàìè áåç ãðàæ-äàíñòâà ýòî íå âñåãäà âîçìîæíî.

� 40 � � 41 �

êîãäà ñòàòóñ ëèöà â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ñîâïàäàåò ñî ñòàòóñîì ãðàæäàíè-íà ýòîé ñòðàíû.  ÷àñòíîñòè, îí äîëæåí áûòü, êàê è ãðàæäàíèí, ïîëíîñòüþçàùèùåí îò äåïîðòàöèè èëè âûñûëêè.

146. Ýòî ïîëîæåíèå îòíîñèòñÿ ê ëèöó, êîòîðîå «ïðîæèâàåò» â äàííîéñòðàíå. Ýòî ïðåäïîëàãàåò ïðîäîëæèòåëüíîå ïðîæèâàíèå, à íå ïðîñòî ïðèåçä.Ëèöî, êîòîðîå ïðîæèâàåò âíå ñòðàíû è íå ïîëüçóåòñÿ äèïëîìàòè÷åñêîéçàùèòîé ýòîé ñòðàíû, íå çàòðàãèâàåòñÿ ýòèì ïîëîæåíèåì îá èñêëþ÷åíèè.

3) Ëèöà, êîòîðûå ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê íå çàñëóæèâàþ-ùèå ïðåäîñòàâëåíèÿ ìåæäóíàðîäíîé çàùèòû

Ðàçäåë F ñòàòüè 1 Êîíâåíöèè 1951 ãîäà ãëàñèò:«Ïîëîæåíèÿ íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè íå ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íàâñåõ òåõ ëèö, â îòíîøåíèè êîòîðûõ èìåþòñÿ ñåðüåçíûå îñíîâà-íèÿ ïðåäïîëàãàòü, ÷òî îíè:à) ñîâåðøèëè ïðåñòóïëåíèå ïðîòèâ ìèðà, âîåííîå ïðåñòóïëåíèåèëè ïðåñòóïëåíèå ïðîòèâ ÷åëîâå÷íîñòè â îïðåäåëåíèè, äàííîìýòèì äåÿíèÿì â ìåæäóíàðîäíûõ àêòàõ, ñîñòàâëåííûõ â öåëÿõïðèíÿòèÿ ìåð â îòíîøåíèè ïîäîáíûõ ïðåñòóïëåíèé;b) ñîâåðøèëè òÿæêîå ïðåñòóïëåíèå íåïîëèòè÷åñêîãî õàðàêòåðàâíå ñòðàíû, äàâøåé èì óáåæèùå, è äî òîãî, êàê îíè áûëè äî-ïóùåíû â ýòó ñòðàíó â êà÷åñòâå áåæåíöåâ;ñ) âèíîâíû â ñîâåðøåíèè äåÿíèé, ïðîòèâîðå÷àùèõ öåëÿì èïðèíöèïàì Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé.»

147. Äîâîåííûå ìåæäóíàðîäíûå äîêóìåíòû, îïðåäåëÿþùèå ðàçëè÷-íûå êàòåãîðèè áåæåíöåâ, íå ñîäåðæàò ïîëîæåíèé îá èñêëþ÷åíèè ïðå-ñòóïíèêîâ. Ñðàçó ïîñëå âòîðîé ìèðîâîé âîéíû áûëè âïåðâûå ââåäåíûñïåöèàëüíûå ïîëîæåíèÿ îá èñêëþ÷åíèè èç áîëüøîé ãðóïïû áåæåíöåâ,êîòîðûì áûëà îêàçàíà ïîìîùü, îïðåäåëåííûõ ëèö, êîòîðûå ñ÷èòàëèñüíåäîñòîéíûìè ïðåäîñòàâëåíèÿ èì ìåæäóíàðîäíîé çàùèòû.

148. Âî âðåìÿ ðàçðàáîòêè Êîíâåíöèè åùå áûëà æèâà ïàìÿòü î ñóäåá-íûõ ïðîöåññàõ íàä ìíîãèìè âîåííûìè ïðåñòóïíèêàìè è ìåæäó ãîñóäàð-ñòâàìè ñóùåñòâîâàëî ñîãëàøåíèå î òîì, ÷òî âîåííûå ïðåñòóïíèêè íå áó-äóò ïîäïàäàòü ïîä çàùèòó. Ó ãîñóäàðñòâ ñóùåñòâîâàëî òàêæå æåëàíèåîòêàçàòü â äîïóñêå íà èõ òåððèòîðèþ ïðåñòóïíèêàì, ïðåäñòàâëÿþùèì óãðî-çó äëÿ áåçîïàñíîñòè è îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà.

149. Êîìïåòåíöèÿ ðåøàòü, âîçìîæíî ëè ïðèìåíåíèå îäíîãî èç ýòèõïîëîæåíèé îá èñêëþ÷åíèè, âîçëîæåíà íà Äîãîâàðèâàþùèåñÿ ãîñóäàðñòâà,íà òåððèòîðèè êîòîðûõ ïðîñèòåëü îáðàùàåòñÿ çà ïðèçíàíèåì åãî â êà-÷åñòâå áåæåíöà. Äëÿ ïðèìåíåíèÿ ýòèõ ïîëîæåíèé äîñòàòî÷íî óñòàíîâèòü

142. Èñêëþ÷åíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì ïîëîæåíèåì ðàñïðîñòðàíÿ-åòñÿ íà ëþáîå ëèöî, êîòîðîå ïîëó÷àåò çàùèòó èëè ïîìîùü îò îðãàíîâèëè ó÷ðåæäåíèé Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, êðîìå ÂåðõîâíîãîÊîìèññàðà Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ïî äåëàì áåæåíöåâ. Òàêàÿçàùèòà èëè ïîìîùü ïðåäîñòàâëÿëàñü ñóùåñòâîâàâøèì ðàíåå ÀãåíòñòâîìÎðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ïî âîññòàíîâëåíèþ Êîðåè (ÞÍÊ-ÐÀ) è â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðåäîñòàâëÿåòñÿ Áëèæíåâîñòî÷íûì àãåíòñòâîìïîìîùè ïàëåñòèíñêèì áåæåíöàì â îðãàíèçàöèè ðàáîò (ÁÀÏÎÐ). Ïîäîá-íûå ñèòóàöèè ìîãóò âîçíèêàòü è â áóäóùåì.

143. ×òî êàñàåòñÿ áåæåíöåâ èç Ïàëåñòèíû, òî ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òîÁÀÏÎÐ äåéñòâóåò òîëüêî íà îïðåäåëåííûõ òåððèòîðèÿõ Áëèæíåãî Âîñòî-êà è ïðåäîñòàâëÿåò ñâîþ çàùèòó è ïîìîùü òîëüêî â ïðåäåëàõ ýòîãî ðàéîíà.Òàêèì îáðàçîì, áåæåíåö èç Ïàëåñòèíû, íàõîäÿùèéñÿ âíå ïðåäåëîâ ýòîãîðàéîíà, íå ïîëüçóåòñÿ ïðàâîì íà ïîëó÷åíèå óêàçàííîé ïîìîùè è ìîæåòðàññìàòðèâàòüñÿ â êà÷åñòâå ëèöà, îòâå÷àþùåãî òðåáîâàíèÿì â îòíîøåíèèîïðåäåëåíèÿ ñòàòóñà áåæåíöà ïî êðèòåðèÿì Êîíâåíöèè 1951 ãîäà. Îáû÷íîäîñòàòî÷íî óñòàíîâèòü, ÷òî îáñòîÿòåëüñòâà, êîòîðûå ïåðâîíà÷àëüíî çàñòàâè-ëè åãî ïðîñèòü î çàùèòå èëè î ïîìîùè ÁÀÏÎÐ, ïðîäîëæàþò ñóùåñòâî-âàòü è ÷òî îí íå ïåðåñòàåò áûòü áåæåíöåì ïî îäíîìó èç ïîëîæåíèé î ïðå-êðàùåíèè, è ÷òî îí íå èñêëþ÷àåòñÿ èç ñôåðû ïðèìåíåíèÿ Êîíâåíöèè ïîîäíîìó èç ïîëîæåíèé îá èñêëþ÷åíèè.

2) Ëèöà, êîòîðûå íå ïðèçíàíû íóæäàþùèìèñÿ â ìåæäó-íàðîäíîé çàùèòå.

Ðàçäåë Å ñòàòüè 1 Êîíâåíöèè 1951 ãîäà ãëàñèò:«Ïîëîæåíèÿ íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè íå ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íàëèö, çà êîòîðûìè êîìïåòåíòíûå âëàñòè ñòðàíû, â êîòîðîé îíèïðîæèâàþò, ïðèçíàþò ïðàâà è îáÿçàííîñòè, ñâÿçàííûå ñ ãðàæ-äàíñòâîì ýòîé ñòðàíû»

144. Ýòî ïîëîæåíèå îòíîñèòñÿ ê ëèöàì, êîòîðûå ìîãëè áû îòâå÷àòüêðèòåðèÿì ñòàòóñà áåæåíöà è êîòîðûå áûëè ïðèíÿòû â ñòðàíå, ãäå èì ïðå-äîñòàâëåíà áîëüøàÿ ÷àñòü ãðàæäàíñêèõ ïðàâ ýòîé ñòðàíû, íî íå ôîðìàëü-íîå ãðàæäàíñòâî. (Èõ ÷àñòî íàçûâàþò «íàöèîíàëüíûìè áåæåíöàìè».) Ñòðà-íà, êîòîðàÿ èõ ïðèíÿëà, ÷àñòî îòíîñèòñÿ ê òåì ãîñóäàðñòâàì, ãäå íàñåëåíèåïðåäñòàâëÿåò òó æå ýòíè÷åñêóþ ãðóïïó, ÷òî è ñàìè áåæåíöû 1 .

145. Íå ñóùåñòâóåò ÷åòêîãî îïðåäåëåíèÿ «ïðàâ è îáÿçàííîñòåé», êîòî-ðûå ÿâëÿëèñü áû îñíîâàíèåì äëÿ èñêëþ÷åíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ äàííûìïîëîæåíèåì. Ìîæíî, îäíàêî, ñêàçàòü, ÷òî èñêëþ÷åíèå ïðèìåíÿåòñÿ òîãäà,

1 Ïðè ðàçðàáîòêå ýòîãî ïîëîæåíèÿ îá èñêëþ÷åíèè àâòîðû Êîíâåíöèè èìåëèââèäó áåæåíöåâ íåìåöêîãî ïðîèñõîæäåíèÿ, ïðèáûâøèõ â Ôåäåðàòèâíóþ ÐåñïóáëèêóÃåðìàíèè, çà êîòîðûìè áûëî ïðèçíàíî ïðàâî èìåòü âñå ïðàâà è îáÿçàííîñòè,ïðåäîñòàâëåííûå ãðàæäàíàì Ãåðìàíèè.

� 42 � � 43 �

îáùèì ïðàâîì. Çà èñêëþ÷åíèåì òåõ ñëó÷àåâ, êîãäà ñîâåðøåííûå äåÿíèÿíàõîäÿòñÿ â ÿâíîé äèñïðîïîðöèè ïî îòíîøåíèþ ê îáúÿâëåííîé öåëè.Ïîëèòè÷åñêóþ ïðèðîäó äåÿíèÿ ïðèçíàòü åùå òðóäíåå, åñëè îíî ñîïðîâîæ-äàåòñÿ áåñ÷åëîâå÷íûìè àêòàìè íàñèëèÿ.

153. Òîëüêî ñîâåðøåííîå ïðåñòóïëåíèå èëè ïðåñòóïëåíèå, ïðåäïîëîæè-òåëüíî ñîâåðøåííîå çàÿâèòåëåì «âíå ïðåäåëîâ ñòðàíû, äàâøåé åìó óáåæè-ùå, äî òîãî êàê îí áûë äîïóùåí â ýòó ñòðàíó â êà÷åñòâå áåæåíöà», ÿâëÿåò-ñÿ îñíîâàíèåì äëÿ èñêëþ÷åíèÿ. Äðóãîé ñòðàíîé îáû÷íî áûâàåò ñòðàíàïðîèñõîæäåíèÿ, íî ýòî òàêæå ìîæåò áûòü äðóãàÿ ñòðàíà, êðîìå ñòðàíû óáå-æèùà, ãäå çàÿâèòåëü õîäàòàéñòâóåò î ïðèçíàíèè ñâîåãî ñòàòóñà áåæåíöà.

154. Áåæåíåö, ñîâåðøàþùèé ñåðüåçíîå ïðåñòóïëåíèå â ñòðàíå óáåæèùà,ïîäëåæèò ñóäó ïî çàêîíàì ýòîé ñòðàíû.  èñêëþ÷èòåëüíûõ ñëó÷àÿõ â ñîîò-âåòñòâèè ñ ïóíêòîì 2 Ñòàòüè 33 Êîíâåíöèè ðàçðåøàåòñÿ âûñûëêà áåæåí-öà èëè âîçâðàùåíèå åãî â ñòðàíó ïðåæíåãî ìåñòîæèòåëüñòâà, åñëè îêîí÷à-òåëüíûì ðåøåíèåì ñóäà îí ïðèãîâàðèâàåòñÿ çà «îñîáî ñåðüåçíîå»ïðåñòóïëåíèå ïî óãîëîâíîìó ïðàâó è ïðåäñòàâëÿåò óãðîçó äëÿ îáùåñòâàñòðàíû åãî óáåæèùà.

155. Òðóäíî îïðåäåëèòü, ÷òî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé «ñåðüåçíîå» íåïî-ëèòè÷åñêîå ïðåñòóïëåíèå ïî ñìûñëó ýòîãî ïîëîæåíèÿ îá èñêëþ÷åíèè,îñîáåííî â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî òåðìèí «ïðåñòóïëåíèå» èìååò ðàçëè÷íûå çíà-÷åíèÿ â ðàçíûõ ïðàâîâûõ ñèñòåìàõ.  íåêîòîðûõ ñòðàíàõ ïîíÿòèå «ïðå-ñòóïëåíèå» îçíà÷àåò òîëüêî ïðàâîíàðóøåíèå ñåðüåçíîãî õàðàêòåðà.  äðó-ãèõ ñòðàíàõ îíî ìîæåò âêëþ÷àòü ëþáûå ïðàâîíàðóøåíèÿ îò ìåëêîãîâîðîâñòâà äî óáèéñòâà.  äàííîì êîíòåêñòå, îäíàêî, «ñåðüåçíîå» ïðåñòóï-ëåíèå îçíà÷àåò óãîëîâíîå ïðåñòóïëåíèå, êàðàåìîå ñìåðòüþ, èëè îñîáîòÿæêîå óãîëîâíî íàêàçóåìîå äåÿíèå. Áîëåå ìåëêèå íàðóøåíèÿ, êàðàåìûåáîëåå ëåãêèìè íàêàçàíèÿìè, íå ÿâëÿþòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ èñêëþ÷åíèÿ âñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì b ðàçäåëà F, äàæå åñëè òåõíè÷åñêè îíè îòíåñå-íû ê «ïðåñòóïëåíèÿì» ïî óãîëîâíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó äàííîé ñòðàíû.

156. Ïðèáåãàÿ ê ýòîìó ïîëîæåíèþ îá èñêëþ÷åíèè, íåîáõîäèìî òàêæåóñòàíîâèòü áàëàíñ ìåæäó ïðèðîäîé ïðàâîíàðóøåíèÿ, ïðåäïîëîæèòåëüíîñîâåðøåííîãî çàÿâèòåëåì, è âåðîÿòíîñòüþ îïàñåíèé ïðåñëåäîâàíèÿ. Åñëèëèöî èìååò âïîëíå îáîñíîâàííûå îïàñåíèÿ ñóðîâîãî ïðåñëåäîâàíèÿ, ò. å.ïðåñëåäîâàíèÿ, ïîäâåðãàþùåãî îïàñíîñòè åãî æèçíü è ñâîáîäó, òî äëÿ òîãî,÷òîáû ïðèìåíèòü ê íåìó ïîëîæåíèå îá èñêëþ÷åíèè, ïðåñòóïëåíèå äîëæíîáûòü îñîáî òÿæêèì. Åñëè îïàñåíèÿ ïðåñëåäîâàíèÿ ìåíåå ñåðüåçíû, íåîáõî-äèìî èçó÷èòü ïðèðîäó ïðåñòóïëåíèÿ èëè ïðåäïîëîæèòåëüíî ñîâåðøåííîãîïðåñòóïëåíèÿ äëÿ òîãî, ÷òîáû óñòàíîâèòü, íå ñòðåìèòñÿ ëè çàÿâèòåëü â äåé-ñòâèòåëüíîñòè ñêðûòüñÿ îò ïðàâîñóäèÿ è íå ïåðåâåøèâàþò ëè åãî êðèìè-íàëüíûå íàêëîííîñòè åãî êà÷åñòâà áëàãîíàìåðåííîãî áåæåíöà.

íàëè÷èå «ñåðüåçíûõ îñíîâàíèé ïðåäïîëàãàòü», ÷òî îäíî èç îïèñàííûõäåÿíèé áûëî ñîâåðøåíî. Ôîðìàëüíîãî äîêàçàòåëüñòâà òîãî, ÷òî ïðîñè-òåëü áûë îáúåêòîì óãîëîâíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ, íå òðåáóåòñÿ. Òåì íåìåíåå, ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå ñåðüåçíûå ïîñëåäñòâèÿ èñêëþ÷åíèÿ äëÿäàííîãî ëèöà, òîëêîâàíèå ýòèõ èñêëþ÷àþùèõ ïîëîæåíèé äîëæíî áûòüîãðàíè÷èòåëüíûì.

à) Âîåííûå ïðåñòóïëåíèÿ è ò. ï.«à) ñîâåðøèëè ïðåñòóïëåíèå ïðîòèâ ìèðà, âîåííîå ïðåñòóïëå-íèå èëè ïðåñòóïëåíèå ïðîòèâ ÷åëîâå÷íîñòè â îïðåäåëåíèè, äàí-íîì ýòèì äåÿíèÿì â ìåæäóíàðîäíûõ àêòàõ, ñîñòàâëåííûõ âöåëÿõ ïðèíÿòèÿ ìåð â îòíîøåíèè ïîäîáíûõ ïðåñòóïëåíèé».

150. Óïîìèíàÿ ïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ ìèðà, âîåííûå ïðåñòóïëåíèÿ èëèïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ ÷åëîâå÷åñòâà, Êîíâåíöèÿ ññûëàåòñÿ, â îñíîâíîì, «íàìåæäóíàðîäíûå àêòû, ñîñòàâëåííûå ñ öåëüþ ïðèíÿòèÿ ìåð â îòíîøåíèèïîäîáíûõ ïðåñòóïëåíèé». Ñóùåñòâóåò çíà÷èòåëüíîå ÷èñëî òàêèõ äîêóìåí-òîâ, ïðèíÿòûõ ñ ìîìåíòà îêîí÷àíèÿ âòîðîé ìèðîâîé âîéíû è ïî íàñòîÿùååâðåìÿ. Âñå îíè ñîäåðæàò îïðåäåëåíèÿ òîãî, ÷òî ñîñòàâëÿåò «ïðåñòóïëåíèÿïðîòèâ ìèðà, âîåííûå ïðåñòóïëåíèÿ è ïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ ÷åëîâå÷íîñòè».Íàèáîëåå èñ÷åðïûâàþùåå îïðåäåëåíèå äàíî â Ëîíäîíñêîì Ñîãëàøåíèè èÑòàòóòå Ìåæäóíàðîäíîãî Âîåííîãî Òðèáóíàëà. (Îïðåäåëåíèÿ, ñîäåðæàùè-åñÿ â Ëîíäîíñêîì Ñîãëàøåíèè, è ïåðå÷åíü äðóãèõ ñîîòâåòñòâóþùèõ ñîãëà-øåíèé ñì. â Ïðèëîæåíèÿõ V è VI.)

b) Óãîëîâíûå ïðåñòóïëåíèÿ

b) «ñîâåðøèëè òÿæêîå ïðåñòóïëåíèå íåïîëèòè÷åñêîãî õàðàêòå-ðà âíå ñòðàíû, äàâøåé èì óáåæèùå, è äî òîãî êàê îíè áûëèäîïóùåíû â ýòó ñòðàíó â êà÷åñòâå áåæåíöåâ».

151. Öåëü ýòîãî ïîëîæåíèÿ îá èñêëþ÷åíèè � çàùèòèòü îáùåñòâîïðèíèìàþùåé ñòðàíû îò îïàñíîñòè äîïóñêà áåæåíöà, êîòîðûé ñîâåðøèëñåðüåçíîå óãîëîâíîå ïðåñòóïëåíèå. Îíî òàêæå íàöåëåíî íà îñóùåñòâëå-íèå ïðàâîñóäèÿ â îòíîøåíèè áåæåíöà, ñîâåðøèâøåãî ïðåñòóïëåíèå (èëèïðåñòóïëåíèÿ) ìåíåå ñåðüåçíîãî õàðàêòåðà èëè ïîëèòè÷åñêèé ïðîñòóïîê.

152. Ïðè îïðåäåëåíèè òîãî, íîñèò ëè íàðóøåíèå «íåïîëèòè÷åñêèé»õàðàêòåð èëè íàîáîðîò ÿâëÿåòñÿ «ïîëèòè÷åñêèì» ïðåñòóïëåíèåì, ïðåæäåâñåãî íåîáõîäèìî óñòàíîâèòü íà åãî ïðèðîäó è öåëè, ò. å. áûëî ëè îíî ñî-âåðøåíî èñêëþ÷èòåëüíî ïî ïîëèòè÷åñêèì ìîòèâàì, à íå ïðîñòî ïî ëè÷íûìïðè÷èíàì èëè èç êîðûñòíûõ ñîîáðàæåíèé. Äîëæíà òàêæå áûòü óñòàíîâëåíàòåñíàÿ è ïðÿìàÿ ïðè÷èííàÿ ñâÿçü ìåæäó ñîâåðøåííûì ïðåñòóïëåíèåì èïîñòàâëåííîé ïîëèòè÷åñêîé öåëüþ. Ïîëèòè÷åñêèé ýëåìåíò ïðåñòóïëåíèÿ äîë-æåí òàêæå ïåðåâåøèâàòü åãî êðèìèíàëüíûé õàðàêòåð â ñîòâåòñòâèè ñ

� 44 � � 45 �

160.  ðàçëè÷íûõ êîíâåíöèÿõ, ïðèíÿòûõ â ýòîé ñâÿçè 2, ðàññìàòðèâà-þòñÿ, â îñíîâíîì, ñïîñîáû îáðàùåíèÿ ñ ëèöàìè, ñîâåðøèâøèìè ïîäîáíûåàêòû. Îíè îäíîçíà÷íî ïðåäîñòàâëÿþò Äîãîâàðèâàþùèìñÿ ãîñóäàðñòâàìàëüòåðíàòèâó ëèáî âûäà÷è ýòèõ ëèö, ëèáî îðãàíèçàöèè ñóäåáíîãî ïðåñëå-äîâàíèÿ çà ñîäåÿííîå íà èõ ñîáñòâåííîé òåððèòîðèè, ÷òî ïðåäïîëàãàåò îñó-ùåñòâëåíèå ïðàâ ïðåäîñòàâëåíèÿ óáåæèùà.

161. Õîòÿ, òàêèì îáðàçîì, ñóùåñòâóåò âîçìîæíîñòü ïðåäîñòàâëåíèÿóáåæèùà, òÿæåñòü ïðåñëåäîâàíèé, êîòîðûõ íàðóøèòåëü ìîæåò îïàñàòüñÿ, èñòåïåíü îáîñíîâàííîñòè òàêèõ îïàñåíèé äîëæíû áûòü èçó÷åíû ñîîòâåò-ñòâóþùèì îáðàçîì ïðè îïðåäåëåíèè âîçìîæíîñòè ïðåäîñòàâëåíèÿ ñòàòó-ñà áåæåíöà ïî Êîíâåíöèè 1951 ãîäà. Âîïðîñ îá èñêëþ÷åíèè ïðîñèòåëÿ ïîïóíêòó b ðàçäåëà F Ñòàòüè 1, ñîâåðøèâøåãî íåçàêîííûé çàõâàò ñàìîëåòà,äîëæåí áûòü òàêæå òùàòåëüíî èçó÷åí â êàæäîì êîíêðåòíîì ñëó÷àå.

ñ) Äåéñòâèÿ, ïðîòèâîðå÷àùèå öåëÿì è ïðèíöèïàì ÎðãàíèçàöèèÎáúåäèíåííûõ Íàöèé

162. Ëåãêî çàìåòèòü, ÷òî, ñôîðìóëèðîâàííîå â îáùèõ âûðàæåíèÿõ, ýòîïîëîæåíèå îá èñêëþ÷åíèè ÷àñòè÷íî ñîâïàäàåò ñ ïîëîæåíèåì îá èñêëþ÷å-íèè â ïóíêòå à ðàçäåëà F Ñòàòüè 1, ïîñêîëüêó î÷åâèäíî, ÷òî ïðåñòóïëåíèÿïðîòèâ ìèðà, âîåííûå ïðåñòóïëåíèÿ èëè ïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ ÷åëîâå÷åñòâàÿâëÿþòñÿ òàêæå àêòàìè, ïðîòèâîðå÷àùèìè öåëÿì è ïðèíöèïàì Îðãàíèçà-öèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé. Ïîñêîëüêó ïóíêò ñ ðàçäåëà F Ñòàòüè 1 íå ââî-äèò íèêàêîãî îñîáîãî íîâîãî ýëåìåíòà, îí èìååò öåëüþ îòðàçèòü â îáùåìïëàíå äåéñòâèÿ, ïðîòèâîðå÷àùèå öåëÿì è ïðèíöèïàì Îðãàíèçàöèè Îáúåäè-íåííûõ Íàöèé, êîòîðûå íå ìîãóò áûòü â äîñòàòî÷íîé ñòåïåíè îõâà÷åíûäâóìÿ ïðåäûäóùèìè ïîëîæåíèÿìè îá èñêëþ÷åíèè. Âçÿòûé â ñîâîêóïíîñ-òè ñ ïîñëåäíèìè ïîëîæåíèÿìè, îí ïðåäïîëàãàåò, õîòÿ ýòî ñïåöèàëüíî íåîãîâîðåíî, ÷òî äåéñòâèÿ, ïîäïàäàþùèå ïîä íàñòîÿùåå ïîëîæåíèå, äîëæíûòàêæå íîñèòü ïðåñòóïíûé õàðàêòåð.

163. Öåëè è ïðèíöèïû Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ñôîðìóëè-ðîâàíû â Ïðåàìáóëå è Ñòàòüÿõ 1 è 2 Óñòàâà Îðãàíèçàöèè ÎáúåäèíåííûõÍàöèé.  íèõ ïåðå÷èñëÿþòñÿ îñíîâîïîëàãàþùèå ïðèíöèïû, êîòîðûìè äîë-æíû ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ÷ëåíû Îðãàíèçàöèè â îòíîøåíèÿõ äðóã ñ äðóãîìè ñ ìåæäóíàðîäíûì ñîîáùåñòâîì â öåëîì. Èç ýòîãî ìîæíî çàêëþ÷èòü, ÷òîäëÿ ñîâåðøåíèÿ äåéñòâèé, ïðîòèâîðå÷àùèõ ïðèíöèïàì Îðãàíèçàöèè Îáúå-äèíåííûõ Íàöèé, ëèöî äîëæíî çàíèìàòü äîñòàòî÷íî âëèÿòåëüíîå ïîëîæå-íèå â ãîñóäàðñòâå � ÷ëåíå Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé è èìåòüâîçìîæíîñòü âëèÿòü íà íàðóøåíèå äàííûì ãîñóäàðñòâîì ýòèõ ïðèíöèïîâ.Îäíàêî åäâà ëè âîçìîæíî íàçâàòü ñëó÷àè ïðèìåíåíèÿ ýòîãî ïîëîæåíèÿ,êîòîðîå èç-çà ñâîåé îáùåé ôîðìóëèðîâêè äîëæíî ïðèìåíÿòüñÿ ñ ïðåäîñ-òîðîæíîñòüþ.

157. Îöåíèâàÿ ïðèðîäó ïðåñòóïëåíèÿ, êîòîðîå ïðåäïîëîæèòåëüíî ñî-âåðøåíî, äîëæíû áûòü ïðèíÿòû âî âíèìàíèå âñå îòíîñÿùèåñÿ ê äåëó ôàê-òîðû, âêëþ÷àÿ ëþáûå ñìÿã÷àþùèå îáñòîÿòåëüñòâà. Íåîáõîäèìî ðàññìîòðåòüòàêæå ëþáûå îòÿãîùàþùèå âèíó îáñòîÿòåëüñòâà, òàêèå êàê, íàïðèìåð, òîòôàêò, ÷òî çàÿâèòåëü, âîçìîæíî, óæå èìååò óãîëîâíîå ïðîøëîå. Ìîæåò òàêæåèìåòü çíà÷åíèå òîò ôàêò, ÷òî ïðîñèòåëü, ïðèãîâîðåííûé çà ñåðüåçíîå íåïî-ëèòè÷åñêîå ïðåñòóïëåíèå, óæå îòáûë íàêàçàíèå èëè áûë ïîìèëîâàí, èëèáûë îñâîáîæäåí ïî àìíèñòèè.  ïîñëåäíåì ñëó÷àå ñóùåñòâóåò ïðåçóìïöèÿ,ñîãëàñíî êîòîðîé ïîëîæåíèå îá èñêëþ÷åíèè áîëåå íåïðèìåíèìî äî òåõ ïîð,ïîêà íå áóäåò äîêàçàíî, ÷òî, íåñìîòðÿ íà ïîìèëîâàíèå èëè àìíèñòèþ, êðèìè-íàëüíûå íàêëîííîñòè ïðîñèòåëÿ âñå æå ïðåîáëàäàþò.

158. Ñîîáðàæåíèÿ, àíàëîãè÷íûå òåì, î êîòîðûõ óïîìèíàëîñü â ïðåäû-äóùåì ïóíêòå, ïðèìåíèìû òîãäà, êîãäà ïðåñòóïëåíèå � â ñàìîì øèðîêîìñìûñëå ñëîâà � áûëî ñîâåðøåíî êàê ñïîñîá áåãñòâà èç ñòðàíû, ãäå ñóùå-ñòâîâàëè îïàñåíèÿ ïðåñëåäîâàíèé. Òàêèå ïðåñòóïëåíèÿ ìîãóò âàðüèðîâàòü-ñÿ îò êðàæè ñðåäñòâ ïåðåäâèæåíèÿ äî ïîäâåðãàíèÿ îïàñíîñòè æèçíè èëèóáèéñòâà íåâèííûõ ëþäåé. Õîòÿ â öåëÿõ ïðèìåíåíèÿ íàñòîÿùåãî ïîëîæå-íèÿ îá èñêëþ÷åíèè ìîæíî ïðåíåáðå÷ü òåì ôàêòîì, ÷òî áåæåíåö, íå íàéäÿäðóãîãî ñðåäñòâà, ìîæåò ïåðåñå÷ü ãðàíèöó íà óêðàäåííîì àâòîìîáèëå, ïðè-íÿòèå ðåøåíèÿ ìîæåò îêàçàòüñÿ áîëåå ñëîæíûì â òîì ñëó÷àå, åñëè îí óã-íàë ñàìîëåò, ò.å. óãðîçîé îðóæèÿ èëè ïðÿìûì íàñèëèåì çàñòàâèë ýêèïàæèçìåíèòü íàïðàâëåíèå ïîëåòà äëÿ äîñòàâêè åãî â ñòðàíó óáåæèùà.

159. ×òî êàñàåòñÿ óãîíà ñàìîëåòîâ, òî âîçíèêàåò âîïðîñ, ÿâëÿåòñÿ ëèóãîí, ñîâåðøåííûé ñ öåëüþ áåãñòâà îò ïðåñëåäîâàíèÿ, ñåðüåçíûì íåïîëèòè-÷åñêèì ïðåñòóïëåíèåì ïî ñìûñëó íàñòîÿùåãî ïîëîæåíèÿ îá èñêëþ÷åíèè. Âðàìêàõ ñèñòåìû Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ïðàâèòåëüñòâà íåî-äíîêðàòíî ïðèçíàâàëè çàõâàò ñàìîëåòà íåçàêîííûì àêòîì, è íà ýòîò ñ÷åòïðèíÿò öåëûé ðÿä ìåæäóíàðîäíûõ êîíâåíöèé. Íè â îäíîì èç ýòèõ äîêó-ìåíòîâ íå óïîìèíàåòñÿ î áåæåíöàõ. Îäíàêî îäèí èç äîêëàäîâ, ïîñëóæèâøèéîñíîâàíèåì äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåçîëþöèè ïî ýòîìó âîïðîñó, óêàçûâàåò, ÷òî«ïðèíÿòèå ïðîåêòà ðåçîëþöèè íå ìîæåò íàíåñòè óùåðá êàêèì-ëèáî ìåæäó-íàðîäíûì çàêîííûì ïðàâàì èëè îáÿçàííîñòÿì ãîñóäàðñòâ ïî äîêóìåíòàì,îòíîñÿùèìñÿ ê ñòàòóñó áåæåíöåâ èëè ëèö áåç ãðàæäàíñòâà».  äðóãîì äîê-ëàäå óêàçûâàåòñÿ, ÷òî «ïðèíÿòèå ïðîåêòà ðåçîëþöèè íå ìîæåò íàíåñòèóùåðá êàêèì-ëèáî ìåæäóíàðîäíûì çàêîííûì ïðàâàì èëè îáÿçàííîñòÿìãîñóäàðñòâ, êàñàþùèõñÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ óáåæèùà» 1.

1 Äîêëàäû Øåñòîãî Êîìèòåòà ïî ðåçîëþöèÿì Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè 2645 (XXV),äîêóìåíò Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé À/8716 è 2551 (XXIV), äîêóìåíòÎðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé À/7845.

2 Êîíâåíöèÿ ïî íàðóøåíèÿì è íåêîòîðûì äåéñòâèÿì, ñîâåðøåííûì íà áîðòó ñà-ìîëåòà, Òîêèî, 14 ñåíòÿáðÿ 1963 ãîäà.

Êîíâåíöèÿ î ïðåñå÷åíèè íåçàêîííîãî çàõâàòà ñàìîëåòîâ, Ãààãà, 16 äåêàáðÿ 1970 ãîäà.Êîíâåíöèÿ î ïðåñå÷åíèè íåçàêîííûõ àêòîâ â îòíîøåíèè áåçîïàñíîñòè ãðàæäàí-

ñêîé àâèàöèè, Ìîíðåàëü, 23 ñåíòÿáðÿ 1971 ãîäà.

� 46 � � 47 �

ïðåñëåäîâàíèé èëè íàêàçàíèÿ çà äåçåðòèðñòâî èëè çà óêëîíåíèå îò ïðèçû-âà ñàìè ïî ñåáå íå ÿâëÿþòñÿ ïî îïðåäåëåíèþ îáîñíîâàííûìè îïàñåíèÿìèáûòü æåðòâîé ïðåñëåäîâàíèé. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, äåçåðòèðñòâî èëè óêëîíå-íèå îò ïðèçûâà íå ÿâëÿþòñÿ ïðåïÿòñòâèåì äëÿ ïîëó÷åíèÿ ñòàòóñà áåæåíöà.Ëèöî ìîæåò áûòü áåæåíöåì, ÿâëÿÿñü îäíîâðåìåííî äåçåðòèðîì èëè óêëî-íÿþùèìñÿ îò ïðèçûâà.

168. Ñàìî ñîáîé ðàçóìååòñÿ, ÷òî ëèöî íå ÿâëÿåòñÿ áåæåíöåì, åñëè åäèí-ñòâåííîé ïðè÷èíîé äåçåðòèðñòâà èëè óêëîíåíèÿ îò ïðèçûâà ÿâëÿåòñÿ åãîîòâðàùåíèå ê ñëóæáå èëè ñòðàõ ó÷àñòâîâàòü â áîþ. Îíî, îäíàêî, ìîæåò ñòàòüáåæåíöåì, åñëè äåçåðòèðñòâî èëè óêëîíåíèå îò íåñåíèÿ âîåííîé ñëóæáûñîïðîâîæäàþòñÿ âåñîìûìè ïðè÷èíàìè äëÿ òîãî, ÷òîáû ïîêèíóòü ñâîþ ñòðà-íó èëè îñòàâàòüñÿ çà åå ïðåäåëàìè, èëè åñëè ëèöî èìååò äðóãèå ïðè÷èíûîïàñàòüñÿ ïðåñëåäîâàíèé ïî ñìûñëó îïðåäåëåíèÿ.

169. Äåçåðòèð èëè ëèöî, óêëîíÿþùååñÿ îò ïðèçûâà, ìîãóò, òàêèìîáðàçîì, ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê áåæåíöû, åñëè îíè ñïîñîáíû äîêàçàòü, ÷òîçà ñîâåðøåííîå âîèíñêîå ïðàâîíàðóøåíèå îíè ïîäâåðãíóëèñü áû ÷ðåç-ìåðíîìó íàêàçàíèþ ïî ïðè÷èíå èõ ðàñû, ðåëèãèè, íàöèîíàëüíîñòè, ïðèíàä-ëåæíîñòè ê îïðåäåëåííîé ñîöèàëüíîé ãðóïïå èëè çà ïîëèòè÷åñêèå óáåæ-äåíèÿ. Ýòî òàêæå îòíîñèòñÿ è ê ëèöàì, êîòîðûå ìîãóò äîêàçàòü, ÷òî óíèõ èìåþòñÿ âïîëíå îáîñíîâàííûå îïàñåíèÿ ïðåñëåäîâàíèé ïî óêàçàí-íûì âûøå ìîòèâàì, íåçàâèñèìî îò íàêàçàíèÿ çà äåçåðòèðñòâî.

170. Îäíàêî â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ íåîáõîäèìîñòü íåñòè âîåííóþñëóæáó ìîæåò áûòü åäèíñòâåííîé ïðè÷èíîé äëÿ ïîäà÷è õîäàòàéñòâà îïðåäîñòàâëåíèè ñòàòóñà áåæåíöà, íàïðèìåð, åñëè ëèöî ìîæåò äîêàçàòü, ÷òîíåñåíèå âîåííîé ñëóæáû òðåáóåò åãî ó÷àñòèÿ â âîåííûõ äåéñòâèÿõ, ïðî-òèâîðå÷àùèõ åãî ïîëèòè÷åñêèì, ðåëèãèîçíûì èëè ìîðàëüíûì óáåæäåíè-ÿì èëè îáîñíîâàííûì ñîîáðàæåíèÿì ñîâåñòè.

171. Íå âñÿêîå óáåæäåíèå, êàêèì áû îíî íè áûëî èñêðåííèì, ñëó-æèò äîñòàòî÷íîé ïðè÷èíîé äëÿ ïîäà÷è õîäàòàéñòâà î ïîëó÷åíèè ñòàòóñàáåæåíöà ïîñëå äåçåðòèðñòâà èëè óêëîíåíèÿ îò ïðèçûâà. Ôàêò ðàçíîãëà-ñèé ëèöà ñî ñâîèì ïðàâèòåëüñòâîì íå äîñòàòî÷åí äëÿ îáîñíîâàíèÿ ïîëè-òè÷åñêîãî õàðàêòåðà êàêîé-ëèáî êîíêðåòíîé âîåííîé àêöèè. Îäíàêî åñëèòèï âîåííîé àêöèè, â êîòîðîé ëèöî íå æåëàåò ó÷àñòâîâàòü, îñóæäàåòñÿìåæäóíàðîäíûì ñîîáùåñòâîì êàê ïðîòèâîðå÷àùèé ýëåìåíòàðíûì ïðàâè-ëàì ÷åëîâå÷åñêîãî ïîâåäåíèÿ, íàêàçàíèå, ïðåäóñìîòðåííîå çà äåçåðòèðñòâîèëè óêëoíåíèå îò ïðèçûâà, ìîæåò ñ ó÷åòîì âñåõ äðóãèõ òðåáîâàíèé îï-ðåäåëåíèÿ áûòü ðàñöåíåíî êàê ïðåñëåäîâàíèå.

172. Îòêàç îò íåñåíèÿ âîåííîé ñëóæáû ìîæåò òàêæå áûòü îñíîâàí íàðåëèãèîçíûõ óáåæäåíèÿõ. Åñëè çàÿâèòåëü ìîæåò äîêàçàòü, ÷òî åãî ðåëèãèîç-íûå óáåæäåíèÿ èñêðåííè è ÷òî îíè íå ïðèíÿòû âî âíèìàíèå âëàñòÿìè åãîñòðàíû, êîãäà òå òðåáîâàëè îò íåãî íåñåíèÿ âîåííîé ñëóæáû, òî îí èìååò

À. Áåæåíöû âîéíû

164. Ëèöà, âûíóæäåííûå ïîêèíóòü ñòðàíó ïðîèñõîæäåíèÿ â ðåçóëüòà-òå âíóòðåííèõ è ìåæäóíàðîäíûõ âîîðóæåííûõ êîíôëèêòîâ, îáû÷íî íåðàññìàòðèâàþòñÿ êàê áåæåíöû ïî ñìûñëó Êîíâåíöèè 1951 ãîäà è Ïðîòî-êîëà 1967 ãîäà 1 . Îäíàêî îíè ïîëüçóþòñÿ çàùèòîé, ïðåäóñìîòðåííîé äðó-ãèìè ìåæäóíàðîäíûìè äîêóìåíòàìè, òàêèìè êàê Æåíåâñêèå Êîíâåíöèè1949 ãîäà î çàùèòå æåðòâ âîéíû è Äîïîëíèòåëüíûé Ïðîòîêîë 1977 ãîäàê Æåíåâñêèì Êîíâåíöèÿì 1949 ãîäà, êàñàþùèéñÿ çàùèòû æåðòâ ìåæäóíà-ðîäíûõ êîíôëèêòîâ2.

165. Ìåæäó òåì, èíîñòðàííîå âòîðæåíèå èëè îêêóïàöèÿ âñåé ñòðàíûèëè êàêîé-òî åå ÷àñòè èíîãäà âëåêóò çà ñîáîé ïðåñëåäîâàíèÿ ïî îäíîìó èëèìíîãèì ìîòèâàì, óêàçàííûì â Êîíâåíöèè 1951 ãîäà.  òàêèõ ñëó÷àÿõ ñòàòóñáåæåíöà çàâèñèò îò ñïîñîáíîñòè çàÿâèòåëÿ äîêàçàòü, ÷òî îí îáîñíîâàííîîïàñàåòñÿ ïðåñëåäîâàíèé íà îêêóïèðîâàííîé òåððèòîðèè, îò âîçìîæíîñòèïîëó÷èòü çàùèòó ñâîåãî ïðàâèòåëüñòâà èëè äåðæàâû-ïîêðîâèòåëüíèöû, ïðè-çâàííîé çàùèùàòü èíòåðåñû åãî ñòðàíû âî âðåìÿ âîîðóæåííîãî êîíôëèêòà,à òàêæå îò òîãî, ìîæåò ëè ýòà çàùèòà ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ýôôåêòèâíàÿ.

166. Ýòîé çàùèòû ìîæåò íå áûòü, åñëè ìåæäó ñòðàíîé, ïðèíèìàþùåéçàÿâèòåëÿ, è ñòðàíîé åãî ïðîèñõîæäåíèÿ íåò äèïëîìàòè÷åñêèõ îòíîøåíèé.Åñëè ïðàâèòåëüñòâî çàÿâèòåëÿ ñàìî íàõîäèòñÿ â èçãíàíèè, òî çàùèòà, êîòî-ðóþ îíî ìîæåò ïðåäîñòàâèòü, ðèñêóåò íå áûòü ýôôåêòèâíîé. Òàêèì îáðàçîì,îáîñíîâàííîñòü îïàñåíèé ïðåñëåäîâàíèé è ýôôåêòèâíîñòü çàùèòû, ïðåäîñ-òàâëÿåìîé ïðàâèòåëüñòâîì ñòðàíû ïðîèñõîæäåíèÿ, äîëæíû áûòü îöåíåíû ñó÷åòîì îáñòîÿòåëüñòâ êàæäîãî îòäåëüíîãî ñëó÷àÿ.

Â. Äåçåðòèðû è ëèöà, óêëîíÿþùèåñÿ îò íåñåíèÿ âîåííîéñëóæáû

167.  ñòðàíàõ, ãäå âîåííàÿ ñëóæáà îáÿçàòåëüíà, ôàêò óêëîíåíèÿ îò ýòîéîáÿçàííîñòè èëè íåïîä÷èíåíèÿ çà÷àñòóþ ÿâëÿåòñÿ íàðóøåíèåì, êàðàþùèì-ñÿ ïî çàêîíó. ×òî êàñàåòñÿ äåçåðòèðñòâà, òî îíî âñåãäà è âî âñåõ ñòðàíàõ �îáÿçàòåëüíà èëè íåò âîåííàÿ ñëóæáà � ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê óãîëîâíîåïðåñòóïëåíèå. Íàêàçàíèÿ âàðüèðóþòñÿ â çàâèñèìîñòè îò ñòðàíû, è îáû÷íîèõ ïðèìåíåíèå íå ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ôîðìà ïðåñëåäîâàíèÿ. Îïàñåíèÿ

ÃËÀÂÀ V

ÎÑÎÁÛÅ ÑËÓ×ÀÈ

1 Îäíàêî, â îòíîøåíèè Àôðèêè ñì. îïðåäåëåíèå â ïóíêòå 2 Ñòàòüè 1 ÊîíâåíöèèÎÀÅ, êàñàþùååñÿ ñïåöèôè÷åñêèõ àñïåêòîâ ïðîáëåì áåæåíöåâ â Àôðèêå, êîòîðîåïðèâîäèòñÿ â ïóíêòå 22 âûøå.

2 Ñì. ïóíêòû 6 è 7 Ïðèëîæåíèÿ IV.

� 48 � � 49 �

êîòîðûõ øèðîêî èçâåñòíà 1. Íóæíî òàêæå ó÷èòûâàòü òîò ôàêò, ÷òî ïðèìå-íåíèå ñèëû � ýòî ýëåìåíò ïîääåðæàíèÿ ïîðÿäêà è ÷òî, ïî îïðåäåëåíèþ, îíîìîæåò áûòü çàêîííûì ñî ñòîðîíû ïîëèöèè è âîîðóæåííûõ ñèë ïðè âû-ïîëíåíèè èìè ñâîèõ ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé.

176. Õîäàòàéñòâî î ïðåäîñòàâëåíèè ñòàòóñà áåæåíöà ñî ñòîðîíû ëèöà,ïðèìåíèâøåãî ñèëó (èëè ïîäîçðåâàåìîãî â ýòîì) èëè ñîâåðøèâøåãî àêòûíàñèëèÿ, êàêèìè áû ýòè àêòû íè áûëè è â êàêîé áû ñèòóàöèè îíè íèïðîèñõîäèëè, äîëæíî â ïåðâóþ î÷åðåäü, êàê è ëþáûå äðóãèå õîäàòàéñòâà,áûòü ðàññìîòðåíî ñ òî÷êè çðåíèÿ ïîëîæåíèé î âêëþ÷åíèè Êîíâåíöèè1951 ãîäà (ñì. ïóíêòû 32�110 âûøå).

177.  òîì ñëó÷àå, êîãäà óñòàíîâëåíî, ÷òî çàÿâèòåëü óäîâëåòâîðÿåòêðèòåðèÿì ïîëîæåíèÿ î âêëþ÷åíèè, ìîæåò âîçíèêíóòü âîïðîñ, êàñàþùèé-ñÿ, ó÷òûâàÿ ñîâåðøåííûå èì äåéñòâèÿ, ñâÿçàííûå ñ èñïîëüçîâàíèåì ñèëûèëè àêòû íàñèëèÿ, âîçìîæíîãî ïðèìåíåíèÿ ê íåìó ïîëîæåíèÿ èëè íåñêîëü-êèõ ïîëîæåíèé îá èñêëþ÷åíèè. Ýòè ïîëîæåíèÿ îá èñêëþ÷åíèè, ñîäåðæà-ùèåñÿ â ïóíêòàõ à�ñ ðàçäåëà F Ñòàòüè 1 Êîíâåíöèè 1951 ãîäà, áûëèðàññìîòðåíû ðàíåå (ñì. ïóíêòû 147�163 âûøå).

178. Ïåðâîíà÷àëüíî ïîëîæåíèå îá èñêëþ÷åíèè ïóíêòà à ðàçäåëà FÑòàòüè 1 áûëî ââåäåíî ñ öåëüþ ïðåäîòâðàùåíèÿ òîãî, ÷òîáû ñòàòóñ áåæåí-öåâ ïðåäîñòàâëÿëñÿ ëèöàì, â îòíîøåíèè êîòîðûõ èìåþòñÿ ñåðüåçíûå îñ-íîâàíèÿ ïîëàãàòü, ÷òî îíè «ñîâåðøèëè ïðåñòóïëåíèå ïðîòèâ ìèðà, ÷åëî-âå÷íîñòè èëè âîåííîå ïðåñòóïëåíèå» ïðè èñïîëíåíèè èìè ñëóæåáíûõîáÿçàííîñòåé. Îäíàêî ýòî ïîëîæåíèå ïðèìåíèìî òàêæå ê ëèöàì, âèíîâíûìâ òàêèõ ïðåñòóïëåíèÿõ â êà÷åñòâå ÷ëåíîâ ðàçëè÷íûõ íåïðàâèòåëüñòâåííûõãðóïïèðîâîê, íåçàâèñèìî îò òîãî, ÿâëÿþòñÿ ëè òàêîâûå îôèöèàëüíî ïðè-çíàííûìè, íåëåãàëüíûìè èëè «àâòîíîìíûìè».

179. Ïîëîæåíèå îá èñêëþ÷åíèè â ïóíêòå b â ðàçäåëå F Ñòàòüè 1, êà-ñàþùååñÿ «òÿæêîãî ïðåñòóïëåíèÿ íåïîëèòè÷åñêîãî õàðàêòåðà», êàê ïðàâè-ëî, íå èìååò îòíîøåíèÿ ê ïðèìåíåíèþ ñèëû èëè ê ñîâåðøåíèþ àêòîâ íàñè-ëèÿ ïðè èñïîëíåíèè ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé. Î òîëêîâàíèè ýòîãîïîëîæåíèÿ óæå ãîâîðèëîñü âûøå, êàê è î ïîëîæåíèè îá èñêëþ÷åíèè âïóíêòå ñ ðàçäåëà F Ñòàòüè 1. Êàê áûëî óêàçàíî ðàíåå, ýòî ïîñëåäíåå ïîëî-æåíèå äîëæíî ïðèìåíÿòüñÿ î÷åíü îñòîðîæíî èç-çà åãî ðàñïëûâ÷àòîñòè.

180. Íåîáõîäèìî òàêæå ïîìíèòü, ÷òî â ñèëó èõ ïðèðîäû è ñåðüåç-íîñòè ïîñëåäñòâèé, êîòîðûìè ÷ðåâàòî èõ ïðèìåíåíèå äëÿ ëèöà, îïàñàþ-ùåãîñÿ ïðåñëåäîâàíèÿ, ïîëîæåíèÿ îá èñêëþ÷åíèè äîëæíû òîëêîâàòüñÿîãðàíè÷èòåëüíî.

1 Îïðåäåëåííîå ÷èñëî îñâîáîäèòåëüíûõ äâèæåíèé, íåðåäêî èìåþùèõ âîåííûå ôîð-ìèðîâàíèÿ, îôèöèàëüíî ïðèçíàíû Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëååé Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåí-íûõ Íàöèé. Äðóãèå îñâîáîäèòåëüíûå äâèæåíèÿ ïðèçíàíû òîëüêî îãðàíè÷åííûì ÷èñëîìïðàâèòåëüñòâ. Íàêîíåö, åñòü òðåòüè, êîòîðûå íå ïîëó÷èëè îôèöèàëüíîãî ïðèçíàíèÿ.

îñíîâàíèÿ äëÿ ïîäà÷è õîäàòàéñòâà î ïðåäîñòàâëåíèè åìó ñòàòóñà áåæåíöà.Ëþáûå äîïîëíèòåëüíûå äîêàçàòåëüñòâà òîãî, ÷òî çàÿâèòåëü èëè åãî ñåìüÿñòîëêíóëèñü ñ òðóäíîñòÿìè èç-çà ñâîèõ ðåëèãèîçíûõ óáåæäåíèé, ðàçóìååò-ñÿ ìîãóò ïðèäàòü áîëüøå óáåäèòåëüíîñòè ýòîìó õîäàòàéñòâó.

173. Âîïðîñ î òîì, ìîæåò ëè îòêàç îò íåñåíèÿ âîåííîé ñëóæáû ïîñîîáðàæåíèÿì ñîâåñòè ñëóæèòü îñíîâàíèåì äëÿ îáîñíîâàííîãî õîäàòàé-ñòâà î ïðåäîñòàâëåíèè ñòàòóñà áåæåíöà, äîëæåí áûòü òàêæå ðàññìîòðåíâ ñâåòå ñàìûõ ïîñëåäíèõ èçìåíåíèé â ýòîé îáëàñòè. Âñå áîëüøåå ÷èñëîãîñóäàðñòâ ââîäèò â ñâîå çàêîíîäàòåëüñòâî èëè àäìèíèñòðàòèâíûå ïðà-âèëà ïîëîæåíèÿ, ñîãëàñíî êîòîðûì ëèöà, ñïîñîáíûå óáåäèòåëüíî èçëî-æèòü ñâîè ñîîáðàæåíèÿ ñîâåñòè, îñâîáîæäàþòñÿ îò íåñåíèÿ âîåííîéñëóæáû èëè ïîëíîñòüþ, èëè ñ ïðîõîæäåíèåì àëüòåðíàòèâíîé (ò. å. ãðàæ-äàíñêîé) ñëóæáû. Ââåäåíèå òàêèõ çàêîíîäàòåëüíûõ èëè àäìèíèñòðàòèâ-íûõ ïîëîæåíèé ÿâèëîñü òàêæå ïðåäìåòîì ðåêîìåíäàöèé ñî ñòîðîíûìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé 1 . Ñ ó÷åòîì ýòèõ èçìåíåíèé, ó ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ ïîÿâèëàñü áû âîçìîæíîñòü ïðåäîñòàâëÿòü ñòàòóñ áåæåíöåâëèöàì, èìåþùèì âîçðàæåíèÿ ïðîòèâ íåñåíèÿ âîåííîé ñëóæáû ïî ñîîáðà-æåíèÿì ñîâåñòè.

174. Èñòèííîñòü ïîëèòè÷åñêèõ, ðåëèãèîçíûõ èëè ìîðàëüíûõ óáåæ-äåíèé çàÿâèòåëÿ èëè äåéñòâèòåëüíîñòü ñîîáðàæåíèé ñîâåñòè, êîòîðûå îíâûäâèãàåò â êà÷åñòâå ïðè÷èíû îòêàçà îò íåñåíèÿ âîåííîé ñëóæáû, äîë-æíû, êîíå÷íî, áûòü óñòàíîâëåíû ïîñðåäñòâîì ãëóáîêîãî èçó÷åíèÿ ëè÷-íîñòè çàÿâèòåëÿ è åãî ïðîøëîãî. Òîò ôàêò, ÷òî çàÿâèòåëü óæå âûðàæàëñâîè óáåæäåíèÿ ïåðåä ïðèçûâîì â àðìèþ èëè ÷òî îí óæå èìåë îñëîæ-íåíèÿ ñ âëàñòÿìè èç-çà ñâîèõ óáåæäåíèé, ìîæåò òàêæå ïðèíèìàòüñÿ âîâíèìàíèå. Òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî ëèöî áûëî ïðèçâàíî äëÿ ïðîõîæäåíèÿîáÿçàòåëüíîé âîåííîé ñëóæáû èëè îíî âñòóïèëî â àðìèþ à êà÷åñòâå äîá-ðîâîëüöà, ìîæåò òàêæå ñëóæèòü ïîêàçàòåëåì èñêðåííîñòè åãî óáåæäåíèé.

Ñ. Ëèöà, ïðèáåãíóâøèå ê ñèëå èëè ñîâåðøèâøèå àêòûíàñèëèÿ

175. Íåðåäêè ñëó÷àè, êîãäà õîäàòàéñòâà î ïðåäîñòàâëåíèè ñòàòóñà áå-æåíöåâ ïîäàþòñÿ ëèöàìè, ïðèáåãíóâøèìè ê ñèëå èëè ñîâåðøèâøèìè àêòûíàñèëèÿ. Òàêîå ïîâåäåíèå ÷àñòî ñâÿçàíî, èëè ïî óòâåðæäåíèÿì çàÿâèòåëÿñâÿçàíî, ñ ïîëèòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ èëè ïîëèòè÷åñêèìè âçãëÿäàìè. Ýòàäåÿòåëüíîñòü ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ïî ëè÷íîé èíèöèàòèâå èëè ñîâåðøàòü-ñÿ â ñîñòàâå îðãàíèçàöèîííûõ ãðóïï. Ýòî ìîãóò áûòü ïîäïîëüíûå èëè âî-åííî-ïîëèòè÷åñêèå îðãàíèçàöèè, ïðèçíàííûå îôèöèàëüíî èëè äåÿòåëüíîñòü

1 Ñì. Ðåêîìåíäàöèþ 816/1977 î ïðàâå îòêàçà îò íåñåíèÿ âîåííîé ñëóæáû ïîñîîáðàæåíèÿ ñîâåñòè, ïðèíÿòóþ Ïàðëàìåíòñêîé Àññàìáïååé Ñîâåòà Åâðîïû íà 29-éî÷åðåäíîé ñåññèè (5�13 îêòÿáðÿ 1977 ãîäà).

� 50 � � 51 �

185. ×òî êàñàåòñÿ ÷ëåíîâ ñåìüè, â îòíîøåíèè êîòîðîé äåéñòâóåò ïðèí-öèï åäèíñòâà ñåìüè, òî íóæíî âêëþ÷èòü â èõ ÷èñëî, ïî êðàéíåé ìåðå, ñóïðó-ãà(ó) è íåñîâåðøåííîëåòíèõ äåòåé. Íà ïðàêòèêå äðóãèå èæäèâåíöû, íàïðè-ìåð ïîæèëûå ðîäèòåëè áåæåíöåâ, îáû÷íî ñ÷èòàþòñÿ ÷ëåíàìè åãî ñåìüè. Ñäðóãîé ñòîðîíû, åñëè ãëàâà ñåìüè íå ÿâëÿåòñÿ áåæåíöåì, íè÷òî íå ìåøàåòëþáîìó èç åãî èæäèâåíöåâ, åñëè îí ìîæåò ïðèâåñòè ñîîòâåòñòâóþùèå ïðè-÷èíû, ñàìîìó õîäàòàéñòâîâàòü î ïðåäîñòàâëåíèè ñòàòóñà áåæåíöà â ñèëóÊîíâåíöèè 1951 ãîäà è Ïðîòîêîëà 1967 ãîäà. Äðóãèìè ñëîâàìè, ïðèíöèïåäèíñòâà ñåìüè äåéñòâóåò â ïîëüçó ëþäåé, íàõîäÿùèõñÿ íà ïîïå÷åíèè, à íåïðîòèâ íèõ.

186. Ïðèíöèï åäèíñòâà ñåìüè äåéñòâóåò íå òîëüêî òîãäà, êîãäà âñå÷ëåíû ñåìüè ñòàíîâÿòñÿ áåæåíöàìè â îäíî âðåìÿ. Îí òàêæå ïðèìåíÿåò-ñÿ â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ñåìüÿ âðåìåííî ðàçäåëåíà â ðåçóëüòàòå îòúåçäàîäíîãî èëè íåñêîëüêèõ åå ÷ëåíîâ.

187. Åñëè åäèíñòâî ñåìüè áåæåíöà íàðóøåíî èç-çà ðàçâîäà, ñìåðòèè ò. ä., òî ëèöà, íàõîäÿùèåñÿ íà ïîïå÷åíèè è íå ÿâëÿþùèåñÿ áåæåíöàìè,ñîõðàíÿò ñòàòóñ áåæåíöåâ, åñëè òîëüêî îíè íå ïîäïàäóò ïîä äåéñòâèåïîëîæåíèÿ î ïðåêðàùåíèè ñòàòóñà èëè ó íèõ íåò äðóãèõ ìîòèâîâ, êðîìåëè÷íîãî æåëàíèÿ, äëÿ ñîõðàíåíèÿ ñòàòóñà, èëè îíè áîëüøå íå æåëàþòñ÷èòàòüñÿ áåæåíöàìè.

188. Åñëè ÷ëåí ñåìüè áåæåíöà, íàõîäÿùèéñÿ íà èæäèâåíèè, ïîäïàäà-åò ïîä äåéñòâèå ïîëîæåíèÿ îá èñêëþ÷åíèè, åìó äîëæíî áûòü îòêàçàíî âïðåäîñòàâëåíèè ñòàòóñà áåæåíöà.

ÃËÀÂÀ VI

ÏÐÈÍÖÈÏ ÅÄÈÍÑÒÂÀ ÑÅÌÜÈ

181. Íà÷èíàÿ ñî Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà, êîòîðàÿ ïðî-âîçãëàøàåò, ÷òî «ñåìüÿ ÿâëÿåòñÿ åñòåñòâåííîé è îñíîâíîé ÿ÷åéêîé îá-ùåñòâà è èìååò ïðàâî íà çàùèòó ñî ñòîðîíû îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà»,áîëüøèíñòâî ìåæäóíàðîäíûõ äîêóìåíòîâ, êàñàþùèõñÿ ïðàâ ÷åëîâåêà,ñîäåðæàò ïîõîæèå ïîëîæåíèÿ ïî çàùèòå åäèíñòâà ñåìüè.

182. Çàêëþ÷èòåëüíûé àêò Êîíôåðåíöèè, íà êîòîðîé áûëà ïðèíÿòàÊîíâåíöèÿ 1951 ãîäà, ãëàñèò:

«Ðåêîìåíäóåò ïðàâèòåëüñòâàì ïðèíÿòü íåîáõîäèìûå ìåðû ê çà-ùèòå ñåìüè áåæåíöåâ ñ òåì, ÷òîáû, â ÷àñòíîñòè:

1) îáåñïå÷èòü ñîõðàíåíèå åäèíñòâà ñåìüè áåæåíöåâ, â ÷àñòíî-ñòè â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ãëàâà ñåìüè óäîâëåòâîðÿåò óñëîâèÿì,òðåáóåìûì äëÿ âúåçäà â òó èëè èíóþ ñòðàíó;

2) îáåñïå÷èòü çàùèòó íåñîâåðøåííîëåòíèõ áåæåíöåâ è, â ÷àñò-íîñòè, íå ñîïðîâîæäàåìûõ âçðîñëûìè äåòåé è äåâóøåê, îñîáåí-íî â ñâÿçè ñ âîïðîñàìè îïåêè è óñûíîâëåíèÿ» 1.

183. Êîíâåíöèÿ 1951 ãîäà íå ââîäèò ïðèíöèï åäèíñòâà ñåìüè â îï-ðåäåëåíèå ïîíÿòèÿ «áåæåíåö». Îäíàêî óïîìÿíóòàÿ âûøå ðåêîìåíäàöèÿ,ñîäåðæàùàÿñÿ â Çàêëþ÷èòåëüíîì àêòå Êîíôåðåíöèè, ñîáëþäàåòñÿ áîëü-øèíñòâîì ãîñóäàðñòâ, äàæå åñëè îíè íå ÿâëÿþòñÿ ñòîðîíàìè Êîíâåí-öèè 1951 ãîäà è Ïðîòîêîëà 1967 ãîäà.

184. Åñëè ãëàâà ñåìüè îòâå÷àåò êðèòåðèÿì, óñòàíîâëåííûì â îï-ðåäåëåíèè, ÷ëåíû ñåìüè, íàõîäÿùèåñÿ íà åãî ïîïå÷åíèè, òàêæå ïîëó÷àþòñòàòóñ áåæåíöåâ ñîãëàñíî ïðèíöèïó åäèíñòâà ñåìüè. Î÷åâèäíî, ÷òî ñòà-òóñ áåæåíöà íå äîëæåí ïðåäîñòàâëÿòüñÿ êàêîìó-ëèáî ÷ëåíó ñåìüè, åñëèýòî íåñîâìåñòèìî ñ åãî ëè÷íûì ïðàâîâûì ñòàòóñîì. Òàê, ÷ëåí ñåìüèìîæåò èìåòü ãðàæäàíñòâî ñòðàíû óáåæèùà èëè ëþáîé äðóãîé ñòðàíûè ìîæåò ïîëüçîâàòüñÿ çàùèòîé ýòîé ñòðàíû.  ýòîì ñëó÷àå ñòàòóñ áå-æåíöà åìó íå ïðåäîñòàâëÿåòñÿ.

1 Ñì. Ïðèëîæåíèÿ I

� 52 � � 53 �

192. Ó÷èòûâàÿ ýòó ñèòóàöèþ è íåáîëüøóþ âåðîÿòíîñòü òîãî, ÷òî âñåñòðàíû, ïîäïèñàâøèå Êîíâåíöèþ 1951 ãîäà è Ïðîòîêîë 1967 ãîäà, ñìîãëèóñòàíîâèòü ïîäîáíûå ïðîöåäóðû, Èñïîëíèòåëüíûé êîìèòåò ÓÂÊÁ íà ñâîåé28-é ñåññèè â îêòÿáðå 1977 ãîäà âíåñ ïðåäëîæåíèå î òîì, ÷òîáû ýòè ïðî-öåäóðû ñîîòâåòñòâîâàëè îïðåäåëåííûì îñíîâíûì òðåáîâàíèÿì. Òàêèå îñ-íîâíûå òðåáîâàíèÿ, ó÷èòûâàþùèå îñîáåííîñòè ïîëîæåíèÿ ëèöà, õîäàòàé-ñòâóþùåãî î ïðåäîñòàâëåíèè ñòàòóñà áåæåíöà, êîòîðûå áûëè óïîìÿíóòûâûøå è êîòîðûå îáåñïå÷èâàëè áû ýòîìó ëèöó îñíîâíûå ãàðàíòèè, ñâîäÿò-ñÿ ê ñëåäóþùåìó:

i) Êîìïåòåíòíîå äîëæíîñòíîå ëèöî, íàïðèìåð ñîòðóäíèê èììèãðàöè-îííîé èëè ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû, ê êîòîðîìó çàÿâèòåëü îáðàùàåòñÿ íàãðàíèöå èëè íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà, äîëæíî èìåòü òî÷íûåèíñòðóêöèè äëÿ òîãî, ÷òîáû ðàçáèðàòü ñèòóàöèè, òðåáóþùèå ïðèìåíåíèÿñîîòâåòñòâóþùèõ ìåæäóíàðîäíûõ äîêóìåíòîâ. Îíî äîëæíî äåéñòâîâàòüâ ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïîì íåâûñûëêè è íàïðàâëÿòü ýòè õîäàòàéñòâàâ âûøåñòîÿùèå èíñòàíöèè.

ii) Ïðîñèòåëü äîëæåí ïîëó÷èòü íåîáõîäèìûå ðàçúÿñíåíèÿ ïî ïðåä-ñòîÿùèì ïðîöåäóðàì.

iii) Äîëæíà áûòü ñîçäàíà ÷åòêî îáîçíà÷åííàÿ, ïî âîçìîæíîñòè åäè-íàÿ öåíòðàëèçîâàííàÿ ñëóæáà, êîòîðàÿ äîëæíà áûòü ñïåöèàëüíî óïîëíî-ìî÷åíà ðàññìàòðèâàòü õîäàòàéñòâà î ïðåäîñòàâëåíèè ñòàòóñà áåæåíöà èïðèíèìàòü ðåøåíèÿ â ïåðâîé èíñòàíöèè.

iv) Çàÿâèòåëþ äîëæíû áûòü ïðåäîñòàâëåíû âñå íåîáõîäèìûå óñëîâèÿ,âêëþ÷àÿ êîìïåòåíòíîãî ïåðåâîä÷èêà, ÷òîáû îáðàòèòüñÿ ñ õîäàòàéñòâîì êñîîòâåòñòâóþùèì âëàñòÿì. Îí äîëæåí òàêæå èìåòü âîçìîæíîñòü � î ÷åìåãî ñëåäóåò äîëæíûì îáðàçîì èíôîðìèðîâàòü � îáðàòèòüñÿ ê ïðåäñòàâè-òåëþ ÓÂÊÁ ÎÎÍ.

v) Åñëè çàÿâèòåëü ïðèçíàí áåæåíöåì, îí äîëæåí áûòü èíôîðìèðî-âàí îá ýòîì è ïîëó÷èòü äîêóìåíò, óäîñòîâåðÿþùèé ïðåäîñòàâëåíèå åìóñòàòóñà áåæåíöà.

vi) Åñëè ïðîñèòåëü íå ïðèçíàí áåæåíöåì, åìó äîëæåí áûòü ïðåäîñ-òàâëåí äîñòàòî÷íûé ñðîê äëÿ ïîäà÷è õîäàòàéñòâà î ïåðåñìîòðå ïðèíÿòî-ãî ðåøåíèÿ â òå æå èëè äðóãèå àäìèíèñòðàòèâíûå èëè ñóäåáíûå îðãà-íû, â çàâèñèìîñòè îò ñóùåñòâóþùåé ñèñòåìû.

vii) Çàÿâèòåëü äîëæåí èìåòü ïðàâî îñòàâàòüñÿ â ñòðàíå äî òîãîìîìåíòà, ïîêà êîìïåòåíòíûå îðãàíû, óïîìÿíóòûå âûøå â ïóíêòå iii, íåïðèìóò îêîí÷àòåëüíîãî ðåøåíèÿ ïî åãî õîäàòàéñòâó, åñëè òîëüêî ýòèìèîðãàíàìè íå óñòàíîâëåíî, ÷òî åãî õîäàòàéñòâî ÿâíî íåîáîñíîâàííî. Îíäîëæåí òàêæå èìåòü ïðàâî îñòàâàòüñÿ â ñòðàíå äî òîãî ìîìåíòà, ïîêàâûñøàÿ àäìèíèñòðàòèâíàÿ èíñòàíöèÿ èëè àïåëëÿöèîííûé ñóä íå ïðèìóòðåøåíèÿ ïî åãî äåëó ïîñëå ïîäà÷è èì àïåëëÿöèè 1.

1 Îôèöèàëüíûå îò÷åòû Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè, òðèäöàòü âòîðàÿ ñåññèÿ, Äîïîëíåíèå¹ 12 (À/12/Add.1), ïîäïóíêò 6 (å) ïóíêòà 53

× À Ñ Ò Ü II

ÏÐÎÖÅÄÓÐÛ, ÈÑÏÎËÜÇÓÅÌÛÅÄËß ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈß ÑÒÀÒÓÑÀ ÁÅÆÅÍÖÅÂ

À. Îáùèå ïîëîæåíèÿ

189. Êàê îòìå÷àëîñü âûøå, Êîíâåíöèÿ 1951 ãîäà è Ïðîòîêîë 1967ãîäà îïðåäåëÿþò òåõ ëèö, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ áåæåíöàìè, ñîîáðàçíî öå-ëÿì ýòèõ äîêóìåíòîâ. Îòñþäà ñëåäóåò, ÷òî äëÿ òîãî, ÷òîáû ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè Êîíâåíöèè è Ïðîòîêîëà ìîãëè ïðèìåíÿòü ïîëîæåíèÿ ýòèõäîêóìåíòîâ, ëèöà, ÿâëÿþùèåñÿ áåæåíöàìè, äîëæíû áûòü ïðèçíàíû âêà÷åñòâå òàêîâûõ. Ýòîò ïðîöåññ èäåíòèôèêàöèè, ò. å. îïðåäåëåíèå ñòàòó-ñà áåæåíöà, õîòÿ î íåì è óïîìèíàåòñÿ â Êîíâåíöèè 1951 ãîäà (ñì. Ñòà-òüþ 9), ñïåöèàëüíî íå ðåãóëèðóåòñÿ ýòèì äîêóìåíòîì.  ÷àñòíîñòè, âÊîíâåíöèè íå óêàçàí òèï ïðîöåäóðû, êîòîðóþ íåîáõîäèìî ïðèìåíÿòüäëÿ îïðåäåëåíèÿ ñòàòóñà áåæåíöåâ. Êàæäîå ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê èìååòïðàâî óñòàíàâëèâàòü ïðîöåäóðó, êîòîðóþ îíî ñ÷èòàåò íàèáîëåå ïîäõî-äÿùåé, ñ ó÷åòîì îñîáåííîñòåé åãî êîíñòèòóöèîííîé è àäìèíèñòðàòèâ-íîé ñèñòåì.

190. Íóæíî íàïîìíèòü î òîì, ÷òî ëèöî, ïîäàþùåå õîäàòàéñòâî î ïðå-äîñòàâëåíèè åìó ñòàòóñà áåæåíöà, êàê ïðàâèëî, íàõîäèòñÿ â îñîáåííîóÿçâèìîì ïîëîæåíèè. Îíî ïðåáûâàåò â ÷óæîé ñðåäå, è ôàêò ïåðåäà÷èåãî äåëà íà ðàññìîòðåíèå âëàñòåé èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà, ÷àñòî íà íå-ðîäíîì ÿçûêå, ìîæåò ïðåäñòàâëÿòü äëÿ íåãî áîëüøèå ñëîæíîñòè â ïñè-õîëîãè÷åñêîì è ïðàêòè÷åñêîì ïëàíå. Ïîýòîìó åãî õîäàòàéñòâî äîëæíîðàññìàòðèâàòüñÿ ñîãëàñíî ñïåöèàëüíî óñòàíîâëåííûì äëÿ ýòîãî ïðîöåäó-ðàì êâàëèôèöèðîâàííûì ïåðñîíàëîì, èìåþùèì òðåáóåìûå çíàíèÿ, îïûòè ñïîñîáíûì ïîíÿòü ñëîæíîñòè è íóæäû êàæäîãî çàÿâèòåëÿ.

191.  ñâÿçè ñ òåì, ÷òî ýòîò âîïðîñ êîíêðåòíî íå îòðåãóëèðîâàí âÊîíâåíöèè 1951 ãîäà, ïðîöåäóðû, ïðèìåíÿåìûå ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêà-ìè Êîíâåíöèè 1951 ãîäà è Ïðîòîêîëà 1967 ãîäà, â çíà÷èòåëüíîé ñòåïå-íè âàðüèðóþòñÿ.  íåêîòîðûõ ñòðàíàõ ñòàòóñ áåæåíöåâ îïðåäåëÿåòñÿ ñî-ãëàñíî îôèöèàëüíûì ïðîöåäóðàì, óñòàíîâëåííûì ñïåöèàëüíî äëÿ ýòîéöåëè.  äðóãèõ ñòðàíàõ âîïðîñ î ñòàòóñå áåæåíöà ðàññìàòðèâàåòñÿ â ñî-îòâåòñòâèè ñ îáùèìè ïðîöåäóðàìè, ïðèìåíÿåìûìè ê èíîñòðàíöàì.  òðå-òüèõ ñòðàíàõ ñòàòóñ áåæåíöåâ îïðåäåëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ íåðåãëàìåí-òèðîâàííûìè ïîëîæåíèÿìè èëè ñïåöèàëüíûìè ïîëîæåíèÿìè äëÿêîíêðåòíûõ öåëåé, òàêèõ êàê âûäà÷à ïðîåçäíûõ äîêóìåíòîâ.

� 54 � � 55 �

äîïîäîáíûì, òî ïðîâåðÿþùèé äîëæåí èñòîëêîâàòü ñîìíåíèÿ â ïîëüçóïðîñèòåëÿ, åñëè íåò âåñîìûõ ïðè÷èí ïîëàãàòü îáðàòíîå.

197. Òàêèì îáðàçîì, òðåáîâàíèå ïðåäñòàâèòü äîêàçàòåëüñòâà íå äîë-æíî âîñïðèíèìàòüñÿ ñëèøêîì áóêâàëüíî, ââèäó ñëîæíîñòè ñäåëàòü ýòîâ òîé îñîáîé ñèòóàöèè, â êîòîðîé íàõîäèòñÿ ëèöî, õîäàòàéñòâóþùåå îïðåäîñòàâëåíèè ñòàòóñà áåæåíöà. Îäíàêî ýòà ëîÿëüíîñòü íå äîëæíà äî-õîäèòü äî ïðèíÿòèÿ çà äîñòîâåðíûå çàÿâëåíèÿ òîé èíôîðìàöèè, êîòîðàÿíå ñîîòâåòñòâóåò îáùèì ôàêòàì, èçëîæåííûì çàÿâèòåëåì.

198. Ëèöî, êîòîðîå ïî ñâîåìó ïðåäøåñòâóþùåìó îïûòó èñïûòûâàåòîïàñåíèÿ â îòíîøåíèè âëàñòåé ñâîåé ñòðàíû, ìîæåò òàêæå èñïûòûâàòüíåäîâåðèå ê âëàñòÿì ëþáîé äðóãîé ñòðàíû. Îíî ìîæåò îïàñàòüñÿ ñâîáîä-íî ãîâîðèòü è òî÷íî èçëàãàòü ñâîþ ñèòóàöèþ.

199. Õîòÿ îáû÷íî áûâàåò äîñòàòî÷íî îäíîé áåñåäû äëÿ ïðîÿñíåíèÿïîëîæåíèÿ çàÿâèòåëÿ, ìîæåò ïîíàäîáèòüñÿ äîïîëíèòåëüíàÿ âñòðå÷à/âñòðå÷è äëÿ òîãî, ÷òîáû ïðîâåðÿþùèé ñìîã ïðîÿñíèòü î÷åâèäíûå íåñî-îòâåòñòâèÿ è ðàçðåøèòü ïðîòèâîðå÷èÿ, à òàêæå íàéòè îáúÿñíåíèÿ íåïðà-âèëüíîìó ïðåäñòàâëåíèþ èëè óòàèâàíèþ ñóùåñòâåííûõ ôàêòîâ. Ñàìè ïîñåáå íåâåðíûå çàÿâëåíèÿ íå ÿâëÿþòñÿ ïðè÷èíîé äëÿ îòêàçà â ïðåäîñòàâ-ëåíèè ñòàòóñà áåæåíöà, è ïðîâåðÿþùèé îáÿçàí îöåíèâàòü ýòè óòâåðæäå-íèÿ â ñâåòå ðàçëè÷íûõ îáñòîÿòåëüñòâ äàííîãî äåëà.

200. Óãëóáëåííûé àíàëèç ðàçëè÷íûõ ìåòîäîâ óñòàíîâëåíèÿ ôàêòîââûõîäèò çà ðàìêè íàñòîÿùåãî ðóêîâîäñòâà. Îäíàêî ìîæíî îòìåòèòü, ÷òîçà÷àñòóþ îñíîâíûå ñâåäåíèÿ ïîëó÷àþò â ïåðâóþ î÷åðåäü íà îñíîâå ñòàíäàð-òíîé àíêåòû, êîòîðóþ çàïîëíÿåò çàÿâèòåëü. Ýòè îñíîâíûå äàííûå, êàê ïðà-âèëî, íåäîñòàòî÷íû äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ, è ïîýòîìó åùå íåîáõîäèìî îäíîèëè íåñêîëüêî ñîáåñåäîâàíèé. Ïðîâåðÿþùèé äîëæåí ñîçäàòü îáñòàíîâêóäîâåðèÿ, ÷òîáû çàÿâèòåëü ñìîã ÷åòêî è ïîëíî èçëîæèòü ñâîå äåëî è ÿñíîâûðàçèòü ñâîè âçãëÿäû è ÷óâñòâà. Äëÿ ýòîãî âåñüìà âàæíî, ÷òîáû çàÿâëå-íèÿ ëèöà ðàññìàòðèâàëèñü êàê êîíôèäåíöèàëüíàÿ èíôîðìàöèÿ è ÷òîáû îíáûë îá ýòîì èíôîðìèðîâàí.

201. Î÷åíü ÷àñòî ïðîöåññ óñòàíîâëåíèÿ ôàêòîâ îñòàåòñÿ íåçàâåð-øåííûì äî òîãî ìîìåíòà, ïîêà íå ïðîÿñíÿòñÿ âñå îáñòîÿòåëüñòâà. Ðàñ-ñìîòðåíèå íåêîòîðûõ ñëó÷àåâ âíå êîíòåêñòà âñåãî äåëà ìîæåò ïðèâåñ-òè ê îøèáêå â îöåíêå äàííîé ñèòóàöèè. Ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü ñâåäåíèÿî ïðîøëîì çàÿâèòåëÿ âî âñåé èõ ñîâîêóïíîñòè. Åñëè íè îäèí èç ôàê-òîâ ñàì ïî ñåáå íè÷åì íå âûäåëÿåòñÿ, òî èíîãäà êàêîé-ëèáî íåçíà÷è-òåëüíûé ñëó÷àé ìîæåò ñòàòü «ïîñëåäíåé êàïëåé», íåîáõîäèìîé äëÿ ïðè-íÿòèÿ ðåøåíèÿ. Õîòÿ íè îäèí èç ôàêòîâ, âçÿòûé â îòäåëüíîñòè, íåìîæåò îêàçàòüñÿ äîñòàòî÷íûì, âñå ôàêòû, èçëîæåííûå çàÿâèòåëåì è

193. Èñïîëíèòåëüíûé êîìèòåò ÓÂÊÁ ÎÎÍ âûðàçèë òàêæå íàäåæäóíà òî, ÷òî âñå ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè Êîíâåíöèè 1951 ãîäà è Ïðîòîêîëà1967 ãîäà, åñëè îíè ýòîãî åùå íå ñäåëàëè, ïðèìóò ñîîòâåòñòâóþùèå ìåðûäëÿ óñòàíîâëåíèÿ ïîäîáíûõ ïðîöåäóð â ñàìîå áëèæàéøåå âðåìÿ è ïî-ëîæèòåëüíî âîñïðèìóò ó÷àñòèå ÓÂÊÁ ÎÎÍ â ýòèõ ïðîöåäóðàõ â ñîîò-âåòñòâóþùåé ôîðìå.

194. Îïðåäåëåíèå ñòàòóñà áåæåíöåâ, êîòîðîå òåñíî ñâÿçàíî ñ âîïðîñà-ìè ïðåäîñòàâëåíèÿ óáåæèùà è äîïóñêà íà òåððèòîðèþ ñòðàíû, âõîäèò â êðóãîáÿçàííîñòåé Óïðàâëåíèÿ Âåðõîâíîãî Êîìèññàðà ÎÎÍ ïî äåëàì áåæåíöåââ ðàìêàõ åãî ôóíêöèé ïî ïðåäîñòàâëåíèþ ìåæäóíàðîäíîé çàùèòû áåæåí-öàì.  íåêîòîðûõ ñòðàíàõ Óïðàâëåíèå Âåðõîâíîãî Êîìèññàðà ÎÎÍ ïî äå-ëàì áåæåíöåâ ó÷àñòâóåò â ðàçëè÷íûõ ïðîöåäóðàõ, óñòàíîâëåííûõ äëÿ îïðå-äåëåíèÿ còàòóñà áåæåíöåâ. Ýòî ó÷àñòèå îñíîâûâàåòñÿ íà Ñòàòüå 35Êîíâåíöèè 1951 ãîäà è íà Ñòàòüå II Ïðîòîêîëà 1967 ãîäà, êîòîðûå ïðå-äóñìàòðèâàþò ñîòðóäíè÷åñòâî ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ ñ ÓïðàâëåíèåìBepxoâíîãî Êîìèññàðà ÎÎÍ ïî äåëàì áåæåíöåâ.

Â. Óñòàíîâëåíèå ôàêòîâ

1) Ïðèíöèïû è ìåòîäû

195.  êàæäîì îòäåëüíîì ñëó÷àå âñå íåîáõîäèìûå ôàêòû äîëæíûáûòü ïðåäîñòàâëåíû â ïåðâóþ î÷åðåäü ñàìèì çàÿâèòåëåì; çàòåì ëèöî,óïîëíîìî÷åííîå îñóùåñòâëÿòü ïðîöåäóðó óñòàíîâëåíèÿ ñòàòóñà áåæåíöåâ(ïðîâåðÿþùèé), äîëæíî îöåíèòü âñå äîâîäû è äîñòîâåðíîñòü óòâåðæäå-íèé çàÿâèòåëÿ.

196. Îáùèé ïðàâîâîé ïðèíöèï çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî îáÿçàííîñòüïðåäñòàâëÿòü äîêàçàòåëüñòâà ëåæèò íà ëèöå, ïîäàþùåì õîäàòàéñòâî, ÷òîçàÿâèòåëü íå â ñîñòîÿíèè ïîäêðåïèòü ñâîå çàÿâëåíèå äîêóìåíòàëüíûìèèëè äðóãèìè äîêàçàòåëüñòâàìè, è ñëó÷àè, êîãäà õîäàòàéñòâóþùåå ëèöîìîæåò ïðåäñòàâèòü äîêàçàòåëüñòâà â ïîäòâåðæäåíèå ñâîåãî çàÿâëåíèÿ,ñêîðåå èñêëþ÷åíèå, ÷åì ïðàâèëî.  áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ ëèöî, ñïàñàþùå-åñÿ îò ïðåñëåäîâàíèÿ, ïðèåçæàåò â ñòðàíó â áåäñòâåííîì ïîëîæåíèè èî÷åíü ÷àñòî äàæå áåç ëè÷íûõ äîêóìåíòîâ. Òàêèì îáðàçîì, õîòÿ îáÿçàí-íîñòü ïðåäñòàâëÿòü äîêàçàòåëüñòâà ëåæèò íà çàÿâèòåëå, çàäà÷à óñòàíîâëå-íèÿ è ïðîðàáîòêè ñîîòâåòñòâóþùèõ ôàêòîâ ðåøàåòñÿ ñîâìåñòíî ñ ïðî-âåðÿþùèì ëèöîì.  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ èìåííî óïîëíîìî÷åííîìó ëèöóïðèõîäèòñÿ èñïîëüçîâàòü ñðåäñòâà, êîòîðûìè îí ðàñïîëàãàåò, ÷òîáû ñî-áðàòü âñå íåîáõîäèìûå äîêàçàòåëüñòâà, ïîäòâåðæäàþùèå õîäàòàéñòâî.Îäíàêî äàæå ýòîò íåçàâèñèìûé ïîèñê íå âñåãäà ìîæåò óâåí÷àòüñÿ óñïå-õîì, è ìîãóò áûòü çàÿâëåíèÿ, êîòîðûå íåâîçìîæíî ïîäòâåðäèòü äîêàçà-òåëüñòâàìè.  òàêèõ ñëó÷àÿõ, åñëè èçëîæåííîå çàÿâèòåëåì êàæåòñÿ ïðàâ-

� 56 � � 57 �

ðûå îí ññûëàåòñÿ äëÿ ïîäòâåðæäåíèÿ ñâîåãî õîäàòàéñòâà î ïðåäîñòàâëåíèèåìó ñòàòóñà áåæåíöà, è äîëæåí îòâå÷àòü íà âñå ïîñòàâëåííûå âîïðîñû.

b) Ïðîâåðÿþùèé äîëæåí:

i) Îáåñïå÷èòü êàê ìîæíî áîëåå ïîëíîå è ÷åòêîå èçëîæåíèå ñâîåéñèòóàöèè çàÿâèòåëåì ñî âñåìè èìåþùèìèñÿ äîêàçàòåëüñòâàìè.

ii) Îöåíèòü ïðàâäèâîñòü óòâåðæäåíèé çàÿâèòåëÿ è äàòü îöåíêó ïðåä-ñòàâëåííûì äîêàçàòåëüñòâàì (èñòîëêîâûâàÿ ïðè íåîáõîäèìîñòè ñîìíå-íèÿ â ïîëüçó çàÿâèòåëÿ â öåëÿõ óñòàíîâëåíèÿ îáúåêòèâíûõ è ñóáúåê-òèâíûõ ýëåìåíòîâ åãî äåëà).

iii) Ñîîòíåñòè ýòè ýëåìåíòû ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè êðèòåðèÿìèÊîíâåíöèè 1951 ãîäà, ÷òîáû ïðèéòè ê ïðàâèëüíîìó âûâîäó îòíîñèòåëü-íî ïðåäîñòàâëåíèÿ çàÿâèòåëþ ñòàòóñà áåæåíöà.

Ñ. Ñëó÷àè, â êîòîðûõ óñòàíîâëåíèå ôàêòîââûçûâàåò îñîáåííûå ñëîæíîñòè

1) Ëèöà, ñòðàäàþùèå ïñèõè÷åñêèìè ðàññòðîéñòâàìè

206. Êàê óæå îòìå÷àëîñü, ïðè îïðåäåëåíèè ñòàòóñà áåæåíöà íåîáõî-äèìî óñòàíîâèòü ñóáúåêòèâíûé ýëåìåíò, ñâÿçàííûé ñ îïàñåíèÿìè, èîáúåêòèâíûé ýëåìåíò, ñâÿçàííûé ñ îáîñíîâàííîñòüþ ýòèõ îïàñåíèé.

207. Î÷åíü ÷àñòî ïðîâåðÿþùèé èìååò äåëî ñ ëþäüìè, ñòðàäàþùèìèóìñòâåííûìè ðàññòðîéñòâàìè, ÷òî ïðåïÿòñòâóåò íîðìàëüíîìó ðàññìîòðå-íèþ èõ äåëà. Ëèöî, ñòðàäàþùåå ïñèõè÷åñêèì ðàññòðîéñòâîì, òåì íå ìåíåå,ìîæåò ÿâëÿòüñÿ áåæåíöåì, è ïîýòîìó åãî õîäàòàéñòâî íåëüçÿ îñòàâèòüáåç âíèìàíèÿ, íî îíî òðåáóåò èíûõ ìåòîäîâ èçó÷åíèÿ.

208.  òàêîãî ðîäà ñëó÷àÿõ ïðîâåðÿþùèé äîëæåí ïîëó÷èòü, ïî ìåðåâîçìîæíîñòè, çàêëþ÷åíèå âðà÷à. Ìåäèöèíñêîå çàêëþ÷åíèå äîëæíî ñîäåð-æàòü èíôîðìàöèþ î ïðèðîäå è ñòåïåíè ïñèõè÷åñêîãî ðàññòðîéñòâà èîöåíêó åãî ñîñòîÿíèÿ ñ òî÷êè çðåíèÿ ñïîñîáíîñòè çàÿâèòåëÿ àäåêâàòíîèçëîæèòü ñâîå äåëî (ñì. ïîäïóíêò à) ïóíêòà 205 âûøå). Ìåòîäû, êîòî-ðûìè âîñïîëüçóåòñÿ ïðîâåðÿþùèé äëÿ ïðîäîëæåíèÿ èçó÷åíèÿ äåëà, áó-äóò çàâèñåòü îò ìåäèöèíñêîãî çàêëþ÷åíèÿ.

209. Ýòè ìåòîäû äîëæíû ñîîòâåòñòâîâàòü ñòåïåíè íåäîìîãàíèÿ, êîòî-ðóþ èñïûòûâàåò çàÿâèòåëü, è çäåñü íåâîçìîæíî óñòàíîâëåíèå ÷åòêèõ ïðà-âèë. Ñëåäóåò òàêæå ó÷èòûâàòü ïðèðîäó è ñòåïåíü «îïàñåíèé» çàÿâèòåëÿ, èáî÷àñòî íàáëþäàåòñÿ íåêîòîðîå ðàññòðîéñòâî ðàññóäêà ó ëþäåé, ïîäâåðãøèõ-ñÿ æåñòîêîìó ïðåñëåäîâàíèþ. Åñëè èìåþòñÿ ïðèçíàêè òîãî, ÷òî îïàñåíèÿ,

âçÿòûå â ñîâîêóïíîñòè, ìîãóò ñäåëàòü åãî îïàñåíèÿ îáîñíîâàííûìè(Ñì. ïóíêò 53 âûøå).

202. Ïîñêîëüêó âûâîäû ïðîâåðÿþùåãî ïî ïîâîäó îáñòîÿòåëüñòâäåëà è ëè÷íîå âïå÷àòëåíèå, êîòîðîå íà íåãî ïðîèçâåë çàÿâèòåëü, ìîãóòïðèâåñòè ê ïðèíÿòèþ ðåøåíèÿ, ÿâëÿþùåãîñÿ æèçíåííî âàæíûì, ïðîâåðÿ-þùèé äîëæåí ïîëüçîâàòüñÿ íàñòîÿùèìè êðèòåðèÿìè â äóõå ñïðàâåäëè-âîñòè è ïîíèìàíèÿ. Ñàìî ñîáîé ðàçóìååòñÿ, ÷òî ïðîâåðÿþùèé íå äîëæåíðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ëè÷íûìè ñîîáðàæåíèÿìè, ñ÷èòàÿ, íàïðèìåð, ÷òî äåëîçàÿâèòåëÿ «íå çàñëóæèâàåò âíèìàíèÿ».

2) Òîëêîâàíèå ôàêòîâ, âûçûâàþùèõ ñîìíåíèÿ, â ïîëüçó ïðîñèòåëÿ

203. Âîçìîæíî, ÷òî ïðè âñåõ èñêðåííèõ ñòàðàíèÿõ çàÿâèòåëÿ îáîñíî-âàííî èçëîæèòü ôàêòû ñâîåãî äåëà, íåêîòîðûå èç åãî çàÿâëåíèé âñå æåìîãóò íå ïîëó÷èòü ïîäòâåðæäåíèÿ. Êàê áûëî óêàçàíî âûøå (ïóíêò 196),áåæåíöó òðóäíî «äîêàçàòü» êàæäûé ýëåìåíò ñâîåãî äåëà, è åñëè áû ýòîáûëî îáÿçàòåëüíûì òðåáîâàíèåì, òî áîëüøèíñòâî áåæåíöåâ íèêîãäà áûíå áûëî ïðèçíàíî òàêîâûìè. Ïîýòîìó ÷àñòî ïðèõîäèòñÿ òîëêîâàòü ôàê-òû, âûçûâàþùèå ñîìíåíèÿ, â ïîëüçó çàÿâèòåëÿ.

204. Òåì íå ìåíåå, òàêîå òîëêîâàíèå âûçûâàþùèõ ñîìíåíèå ôàêòîâäîëæíî èìåòü ìåñòî òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè âñÿ îòíîñÿùàÿñÿ ê äåëóèíôîðìàöèÿ áûëà ïîëó÷åíà è èññëåäîâàíà è ïðîâåðÿþùèé ïîëíîñòüþ óáåæ-äåí â ïðàâäèâîñòè çàÿâèòåëÿ. Óòâåðæäåíèÿ çàÿâèòåëÿ äîëæíû áûòü ëîãè-÷åñêè ïîñëåäîâàòåëüíûìè è óáåäèòåëüíûìè è íå èäòè âðàçðåç ñ îáùåèç-âåñòíûìè ôàêòàìè.

3) Ðåçþìå

205. Ïîýòîìó ïðîöåññ êîíñòàòàöèè è îöåíêè ôàêòîâ ìîæåò áûòüîáîáùåí ñëåäóþùèì îáðàçîì:

à) Çàÿâèòåëü äîëæåí:

i) Ãîâîðèòü ïðàâäó è ñîäåéñòâîâàòü ïðîâåðÿþùåìó â óñòàíîâëåíèèôàêòîâ.

ii) Ñòàðàòüñÿ äëÿ ïîäòâåðæäåíèÿ ñâîèõ äîâîäîâ ïðåäñòàâèòü âñåäîêàçàòåëüñòâà, êîòîðûìè îí ðàñïîëàãàåò, è óäîâëåòâîðèòåëüíûì îáðà-çîì îáúÿñíÿòü îòñóòñòâèå äîêàçàòåëüñòâ. Îí äîëæåí, â ñëó÷àå íåîáõîäè-ìîñòè, ñòàðàòüñÿ ïðåäñòàâèòü äîïîëíèòåëüíûå äîêàçàòåëüñòâà.

iii) Ïðåäîñòàâëÿòü ëþáóþ ñîîòâåòñòâóþùóþ èíôîðìàöèþ, êàñàþùóþ-ñÿ åãî ñàìîãî è åãî ïðîøëîãî, ñî âñåìè íåîáõîäèìûìè ïîäðîáíîñòÿìè äëÿòîãî, ÷òîáû ïðîâåðÿþùèé ñìîã ïðèñòóïèòü ê óñòàíîâëåíèþ ôàêòîâ. Îí äîë-æåí äàòü ëîãè÷åñêè ïîñëåäîâàòåëüíûå îáúÿñíåíèÿ âñåì ïðè÷èíàì, íà êîòî-

� 58 � � 59 �

åãî óìñòâåííîãî ðàçâèòèÿ è çðåëîñòè. Åñëè ðå÷ü èäåò î ðåáåíêå, òî ñëå-äóåò, êàê ïðàâèëî, ïðèáåãàòü ê ïîìîùè ýêñïåðòîâ, õîðîøî çíàþùèõ äåò-ñêóþ ïñèõîëîãèþ. Ðåáåíêó, è â äàííîì ñëó÷àå ïîäðîñòêó, íå èìåþùåìóïîëíîé ïðàâîñïîñîáíîñòè, åñëè ýòî íåîáõîäèìî, äîëæåí áûòü íàçíà÷åíîïåêóí, îñíîâíîé çàäà÷åé êîòîðîãî áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü ïðèíÿòèþ ðåøå-íèÿ â èíòåðåñàõ íåñîâåðøåííîëåòíåãî ëèöà. Ïðè îòñóòñòâèè ðîäèòåëåéè íàçíà÷åííîãî ïî çàêîíó îïåêóíà ñîîòâåòñòâóþùèå âëàñòè îòâå÷àþò çàïîëíîå ñîáëþäåíèå èíòåðåñîâ íåñîâåðøåííîëåòíåãî çàÿâèòåëÿ.

215. Åñëè íåñîâåðøåííîëåòíåå ëèöî íå ðåáåíîê, à ïîäðîñòîê, òî ïðîùåäåéñòâîâàòü òàê æå, êàê è â ñëó÷àå ñî âçðîñëûìè áåæåíöàìè ïðè îïðåäå-ëåíèè åãî ñòàòóñà áåæåíöà, õîòÿ ýòî îïÿòü æå çàâèñèò îò ôàêòè÷åñêîé ñòå-ïåíè çðåëîñòè äàííîãî ëèöà. Åñëè íåò ñâèäåòåëüñòâ îáðàòíîãî, òî ìîæíîäîïóñòèòü, ÷òî ëèöî, êîòîðîìó øåñòíàäöàòü èëè áîëåå ëåò, îáëàäàåò äîñòà-òî÷íîé çðåëîñòüþ äëÿ òîãî, ÷òîáû èìåòü âïîëíå îáîñíîâàííûå îïàñåíèÿáûòü ïðåñëåäóåìûì. Ïðèíÿòî ñ÷èòàòü, ÷òî íåñîâåðøåííîëåòíèå ëèöà ìîëî-æå øåñòíàäöàòè ëåò íå îáëàäàþò äîñòàòî÷íîé çðåëîñòüþ. Îíè ìîãóò èìåòüîïàñåíèÿ è áûòü ñïîñîáíûìè âûðàçèòü ñâîþ âîëþ, íî ýòî íå îáÿçàòåëüíîäîëæíî èìåòü òî æå çíà÷åíèå, êàê â ñëó÷àå ñî âçðîñëûìè.

216. Îäíàêî ñëåäóåò ïîä÷åðêíóòü, ÷òî çäåñü èäåò ðå÷ü ëèøü îá îá-ùèõ ðóêîâîäÿùèõ ïðèíöèïàõ è ÷òî óìñòâåííîå ðàçâèòèå íåñîâåðøåííî-ëåòíåãî ëèöà äîëæíî áûòü îöåíåíî ñ ó÷åòîì ëè÷íûõ êà÷åñòâ, ïîëîæåíèÿåãî ñåìüè è êóëüòóðíîãî ðàçâèòèÿ.

217. Åñëè íåñîâåðøåííîëåòíåå ëèöî íå äîñòèãëî óðîâíÿ çðåëîñòè, äî-ñòàòî÷íîãî äëÿ óñòàíîâëåíèÿ îáîñíîâàííîñòè îïàñåíèé, òàê æå êàê è óâçðîñëîãî, ñëåäóåò óäåëèòü áîëüøå âíèìàíèÿ íåêîòîðûì îáúåêòèâíûì ôàê-òîðàì. Òàêèì îáðàçîì, åñëè íåñîïðîâîæäàåìîå íåñîâåðøåííîëåòíåå ëèöîíàõîäèòñÿ â ãðóïïå áåæåíöåâ, òî ìîæíî, â çàâèñèìîñòè îò îáñòîÿòåëüñòâ,ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî ñàìî îíî òîæå ÿâëÿåòñÿ áåæåíöåì.

218. Íóæíî òàêæå ó÷èòûâàòü ïîëîæåíèå ðîäèòåëåé è äðóãèõ ÷ëå-íîâ ñåìüè, îñîáåííî èõ ïîëîæåíèå â ñòðàíå ïðîèñõîæäåíèÿ íåñîâåðøåí-íîëåòíåãî ëèöà. Åñëè èìåþòñÿ îñíîâàíèÿ ñ÷èòàòü, ÷òî ðîäèòåëè æåëàþò,÷òîáû èõ ðåáåíîê íàõîäèëñÿ âíå ñòðàíû ïðîèñõîæäåíèÿ èç-çà âïîëíåîáîñíîâàííûõ îïàñåíèé ïîäâåðãíóòüñÿ ïðåñëåäîâàíèÿì, òî ìîæíî äîïóñ-òèòü, ÷òî ñàì ðåáåíîê ðàçäåëÿåò ýòè îïàñåíèÿ.

219. Åñëè âîëÿ ðîäèòåëåé íå ìîæåò áûòü âûÿñíåíà, âûçûâàåò ñîìíå-íèÿ èëè ïðîòèâîïîëîæíà ìíåíèþ ðåáåíêà, òî ïðîâåðÿþùèé ïðè ñîäåéñòâèèýêñïåðòîâ äîëæåí ïðèíÿòü ðåøåíèå â îòíîøåíèè îáîñíîâàííîñòè îïàñåíèéíåñîâåðøåííîëåòíåãî ëèöà ñ ó÷åòîì âñåõ èçâåñòíûõ îáñòîÿòåëüñòâ, êîòîðûå,âîçìîæíî, ïîòðåáóþò áîëåå ëèáåðàëüíîãî ïðèìåíåíèÿ ïðèíöèïà òîëêîâàíèÿñîìíåíèé â ïîëüçó ïðîñèòåëÿ.

âûðàæàåìûå ïðîñèòåëåì, ìîãóò îñíîâûâàòüñÿ íå íà ôàêòè÷åñêîì îïûòå èëèìîãóò ÿâëÿòüñÿ ïðåóâåëè÷åííûì ñòðàõîì, òî, âîçìîæíî, ñëåäóåò ïðè ïðèíÿ-òèè ðåøåíèÿ óäåëèòü áîëüøå âíèìàíèÿ îáúåêòèâíûì îáñòîÿòåëüñòâàì, à íåóòâåðæäåíèÿì çàÿâèòåëÿ.

210.  ëþáîì ñëó÷àå ïîòðåáóåòñÿ îáëåã÷èòü áðåìÿ äîâàçûâàíèÿ, êîòî-ðîå îáû÷íî âîçëîæåíî íà çàÿâèòåëÿ, è èñïîëüçîâàòü äðóãèå èñòî÷íèêè äëÿïîëó÷åíèÿ èíôîðìàöèè, êîòîðóþ íåëüçÿ ñâîáîäíî ïîëó÷èòü ó çàÿâèòåëÿ,íàïðèìåð îáðàòèòüñÿ ê äðóçüÿì, ðîäñòâåííèêàì è äðóãèì ëèöàì, õîðîøî åãîçíàþùèì, èëè ê åãî îïåêóíó, åñëè òàêîâîé íàçíà÷åí. Âîçìîæíî, òàêæå ïî-òðåáóåòñÿ ñäåëàòü îïðåäåëåííûå âûâîäû èñõîäÿ èç èìåþùèõñÿ îáñòîÿ-òåëüñòâ. Åñëè, íàïðèìåð, çàÿâèòåëü ïðèíàäëåæèò ê ãðóïïå áåæåíöåâ è íàõî-äèòñÿ â èõ ñîïðîâîæäåíèè, ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî îí ðàçäåëÿåò èõ ó÷àñòüè ÷òî åãî ïîëîæåíèå ìîæåò áûòü ïðèðàâíåíî ê èõ ïîëîæåíèþ.

211. Ïîýòîìó ïðè ðàññìîòðåíèè õîäàòàéñòâ òàêèõ ëèö ñóáúåêòèâ-íûé ýëåìåíò, ñâÿçàííûé ñ îïàñåíèÿìè, ìîæåò îêàçàòüñÿ ìåíåå íàäåæíûìôàêòîðîì îöåíêè è åìó íåëüçÿ áóäåò ïðèäàâàòü îáû÷íîå â ýòèõ ñëó÷à-ÿõ çíà÷åíèå. Âîçìîæíî, ïîòðåáóåòñÿ áîëüøå âíèìàíèÿ óäåëèòü èçó÷åíèþîáúåêòèâíîé ñèòóàöèè.

212. Èç âûøåèçëîæåííîãî ñëåäóåò, ÷òî îïðåäåëåíèå ñòàòóñà áåæåíöàäëÿ ëèöà, ñòðàäàþùåãî ïñèõè÷åñêèì ðàññòðîéñòâîì, òðåáóåò, êàê ïðàâèëî,áîëåå ãëóáîêîãî èññëåäîâàíèÿ, ÷åì â îáû÷íûõ ñëó÷àÿõ, è îñîáåííî òùàòåëü-íîãî èçó÷åíèÿ âñåõ îáñòîÿòåëüñòâ åãî ïðîøëîãî è îáúåêòèâíûõ äàííûõ,äëÿ ÷åãî ïîíàäîáèòñÿ ïðèáåãíóòü êî âñåì âîçìîæíûì âíåøíèì èñòî÷íèêàìïîëó÷åíèÿ èíôîðìàöèè.

2) Íåñîïðîâîæäàåìûå íåñîâåðøåííîëåòíèå ëèöà

213. Êîíâåíöèÿ 1951 ãîäà íå ñîäåðæèò ñïåöèàëüíûõ ïîëîæåíèé, êàñàþ-ùèõñÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ ñòàòóñà áåæåíöà äëÿ íåñîâåðøåííîëåòíèõ ëèö. Îïðåäå-ëåíèå áåæåíöà îäèíàêîâî äëÿ ëþáîãî ëèöà, íåçàâèñèìî îò âîçðàñòà. Êîãäà ðå÷üèäåò îá îïðåäåëåíèè ñòàòóñà áåæåíöà íåñîâåðøåííîëåòíåãî ëèöà, ìîãóò âîçíèê-íóòü ïðîáëåìû â ñâÿçè ñî ñëîæíîñòüþ óñòàíîâëåíèÿ â åãî ñëó÷àå îáîñíîâàí-íîñòè åãî îïàñåíèé áûòü ïðåñëåäóåìûì. Åñëè íåñîâåðøåííîëåòíåå ëèöî ñî-ïðîâîæäàåòñÿ îäíèì (èëè äâóìÿ) èç ðîäèòåëåé èëè äðóãèì ÷ëåíîì ñåìüè,íåñóùèì çà íåãî îòâåòñòâåííîñòü, è åñëè ýòî ëèöî ïðîñèò î ïðåäîñòàâëå-íèè ñòàòóñà áåæåíöà, òî ýòîò ñòàòóñ äëÿ íåñîâåðøåííîëåòíåãî ëèöà áóäåòîïðåäåëÿòüñÿ, èñõîäÿ èç ïðèíöèïà åäèíñòâà ñåìüè. (Ñì. ïóíêòû 181�188 âûøå).

214. Âîïðîñ î òîì, ìîæåò ëè äåëî íåñîïðîâîæäàåìîãî íåñîâåðøåí-íîëåòíåãî ëèöà îòâå÷àòü âñåì íåîáõîäèìûì óñëîâèÿì äëÿ ïîëó÷åíèÿñòàòóñà áåæåíöà, äîëæåí áûòü âûÿñíåí â ïåðâóþ î÷åðåäü ïî ñòåïåíè

� 60 � � 61 �

ÏÐÈËÎÆÅÍÈÅ I

ÂÛÄÅÐÆÊÈ ÈÇ ÇÀÊËÞ×ÈÒÅËÜÍÎÃÎ ÀÊÒÀÑÎÇÂÀÍÍÎÉ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÅÉ ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÍÛÕ

ÍÀÖÈÉ ÊÎÍÔÅÐÅÍÖÈÈ ÏÎËÍÎÌÎ×ÍÛÕÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÅÉ ÏÎ ÂÎÏÐÎÑÓ Î ÑÒÀÒÓÑÅ

ÁÅÆÅÍÖÅÂ È ÀÏÀÒÐÈÄÎÂ1

IV

Êîíôåðåíöèÿ åäèíîäóøíî ïðèíÿëà ñëåäóþùèå ðåêîìåíäàöèè:

À.

«Êîíôåðåíöèÿ,

ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå, ÷òî âûäà÷à è ïðèçíàíèå ïðîåçäíûõ äîêóìåí-òîâ íåîáõîäèìû â èíòåðåñàõ îáëåã÷åíèÿ ïåðåäâèæåíèÿ áåæåíöåâ è, â÷àñòíîñòè, èõ ïåðåñåëåíèÿ,

íàñòîÿòåëüíî ïðåäëàãàåò ïðàâèòåëüñòâàì, ÿâëÿþùèìñÿ ñòîðîíàìè âïîäïèñàííîì â Ëîíäîíå 15 îêòÿáðÿ 1946 ãîäà Ìåæïðàâèòåëüñòâåííîì ñî-ãëàøåíèè î âûäà÷å áåæåíöàì ïðîåçäíûõ äîêóìåíòîâ, èëè ïðàâèòåëüñòâàì,ïðèçíàþùèì ïðîåçäíûå äîêóìåíòû, âûäàííûå â ñîîòâåòñòâèè ñ óêàçàííûìÑîãëàøåíèåì, è âïðåäü âûäàâàòü èëè ïðèçíàâàòü òàêèå ïðîåçäíûå äîêóìåí-òû è âûäàâàòü òàêèå äîêóìåíòû áåæåíöàì, ïîäïàäàþùèì ïîä îïðåäåëåíèå,ñôîðìóëèðîâàííîå â ñòàòüå 1 Êîíâåíöèè î ñòàòóñå áåæåíöåâ, èëè æå ïðè-çíàâàòü ïðîåçäíûå äîêóìåíòû, ïîäîáíûì îáðàçîì âûäàííûå òàêèì ëèöàì,äî òåõ ïîð ïîêà ýòè ïðàâèòåëüñòâà íå ïðèìóò íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà, ïðå-äóñìîòðåííûå â ñòàòüå 28 óïîìÿíóòîé Êîíâåíöèè».

Â.

«Êîíôåðåíöèÿ,ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå, ÷òî ñîõðàíåíèå åäèíñòâà ñåìüè, ÿâëÿþùåéñÿ

åñòåñòâåííîé è îñíîâíîé ãðóïïîâîé îáùåñòâåííîé ÿ÷åéêîé, ñîñòàâëÿåòñóùåñòâåííîå ïðàâî áåæåíöà è ÷òî ñîõðàíåíèå ýòîãî åäèíñòâà íàõîäèòñÿïîä ïîñòîÿííîé óãðîçîé, è îòìå÷àÿ ñ óäîâëåòâîðåíèåì, ÷òî, ñîãëàñíîîôèöèàëüíûì ïîÿñíåíèÿì Ñïåöèàëüíîãî êîìèòåòà ïî áåñïîääàíñòâó èâîïðîñàì, ñâÿçàííûì ñ íèì, ïðàâà, ïðåäîñòàâëÿåìûå áåæåíöó, ðàñïðîñòðà-íÿþòñÿ íà ÷ëåíîâ åãî ñåìüè,

1 Ñáîðíèê äîãîâîðîâ ÎÎÍ, òîì 189, ñòð. 37 (àíãëèéñêîãî òåêñòà).

ÇÀÊËÞ×ÅÍÈÅ

220.  íàñòîÿùåì Ðóêîâîäñòâå ñäåëàíà ïîïûòêà ñôîðìóëèðîâàòüíåêîòîðûå ðóêîâîäÿùèå ïðèíöèïû, êîòîðûå, ïî îïûòó ÓÂÊÁ ÎÎÍ, îêà-çàëèñü ïîëåçíûìè ïðè îïðåäåëåíèè ñòàòóñà áåæåíöåâ â ñîîòâåòñòâèè ñöåëÿìè Êîíâåíöèè 1951 ãîäà è Ïðîòîêîëà 1967 ãîäà, êàñàþùèõñÿ ñòà-òóñà áåæåíöåâ. Ïðè ýòîì îñîáîå âíèìàíèå áûëî óäåëåíî îïðåäåëåíèÿìïîíÿòèÿ «áåæåíåö» â ýòèõ äâóõ äîêóìåíòàõ è ðàçëè÷íûì ïðîáëåìàì,ñâÿçàííûì ñ òîëêîâàíèåì ýòèõ îïðåäåëåíèé. Òàêæå áûëà ñäåëàíà ïîïûò-êà ïîêàçàòü ïðèìåíåíèå ýòèõ îïðåäåëåíèé â êîíêðåòíûõ ñëó÷àÿõ è ïðè-âëå÷ü âíèìàíèå ê ðàçëè÷íûì ïðîöåäóðíûì âîïðîñàì, êîòîðûå âîçíèêà-þò â ñâÿçè ñ ïðîáëåìîé îïðåäåëåíèÿ ñòàòóñà áåæåíöà.

221. ÓÂÊÁ ÎÎÍ îñîçíàåò íåäîñòàòêè ïîäîáíîãî Ðóêîâîäñòâà, ïî-ñêîëüêó íåâîçìîæíî ïðåäóñìîòðåòü âñå ñèòóàöèè, ïðè êîòîðûõ ëèöî ìî-æåò ïîïðîñèòü î ïðåäîñòàâëåíèè åìó ñòàòóñà áåæåíöà. Òàêèõ ñèòóàöèéìíîãî, è îíè âûÿâëÿþò îãðîìíûå ðàçëè÷èÿ â óñëîâèÿõ, ñóùåñòâóþùèõâ ñòðàíàõ ïðîèñõîæäåíèÿ, è â ëè÷íûõ êà÷åñòâàõ êàæäîãî îòäåëüíîãîçàÿâèòåëÿ.

222. Ïîÿñíåíèÿ, äàííûå â Ðóêîâîäñòâå, ïîêàçûâàþò, ÷òî îïðåäåëåíèåñòàòóñà áåæåíöà � íå ïðîñòàÿ ôîðìàëüíîñòü è íå àâòîìàòè÷åñêèé ïðî-öåññ. Íàîáîðîò, îíî òðåáóåò ñïåöèàëüíûõ çíàíèé, îáðàçîâàíèÿ è îïûòà è,÷òî îñîáåííî âàæíî, ïîíèìàíèÿ îñîáåííîñòåé ïîëîæåíèÿ çàÿâèòåëÿ èñâÿçàííûõ ñ ýòèì ÷åëîâå÷åñêèõ ôàêòîðîâ.

223. Ñ ó÷åòîì ýòèõ îãîâîðîê, ìû íàäååìñÿ, ÷òî íàñòîÿùåå Ðóêîâîäñòâîñìîæåò áûòü ïîëåçíûì òåì, êòî â ðàìêàõ ñâîèõ ïîâñåäíåâíûõ îáÿçàííîñ-òåé ïðèçâàí çàíèìàòüñÿ ïðîáëåìîé îïðåäåëåíèÿ ñòàòóñà áåæåíöà.

� 62 � � 63 �

ÏÐÈËÎÆÅÍÈÅ II

ÊÎÍÂÅÍÖÈß 1951 ÃÎÄÀ Î ÑÒÀÒÓÑÅ ÁÅÆÅÍÖÅÂ 1

Ïðåàìáóëà Âûñîêèå Äîãîâàðèâàþùèåñÿ Ñòîðîíû,

ÏÐÈÍÈÌÀß ÂÎ ÂÍÈÌÀÍÈÅ, ÷òî Óñòàâ Îðãàíèçàöèè Îáúåäè-íåííûõ Íàöèé è Âñåîáùàÿ äåêëàðàöèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà, ïðèíÿòàÿ Ãåíåðàëü-íîé Àññàìáëååé 10 äåêàáðÿ 1948 ãîäà, óñòàíîâèëè ïðèíöèï, ñîãëàñíî êî-òîðîìó âñå ëþäè äîëæíû ïîëüçîâàòüñÿ îñíîâíûìè ïðàâàìè èñâîáîäàìè áåç êàêîé áû òî íè áûëî â ýòîì îòíîøåíèè äèñêðèìèíàöèè,

ÏÐÈÍÈÌÀß ÂÎ ÂÍÈÌÀÍÈÅ, ÷òî Îðãàíèçàöèÿ ÎáúåäèíåííûõÍàöèé íåîäíîêðàòíî ïðîÿâëÿëà ñâîé ãëóáîêèé èíòåðåñ ê ñóäüáå áåæåí-öåâ è ïðèëàãàëà óñèëèÿ ê òîìó, ÷òîáû îáåñïå÷èòü áåæåíöàì âîçìîæíîáîëåå øèðîêîå ïîëüçîâàíèå óêàçàííûìè îñíîâíûìè ïðàâàìè è ñâî-áîäàìè,

ÏÐÈÍÈÌÀß ÂÎ ÂÍÈÌÀÍÈÅ, ÷òî æåëàòåëüíî ïåðåñìîòðåòü èîáúåäèíèòü çàêëþ÷åííûå ðàíåå ìåæäóíàðîäíûå ñîãëàøåíèÿ î ñòàòóñåáåæåíöåâ è ðàñøèðèòü îáëàñòü ïðèìåíåíèÿ ýòèõ äîãîâîðîâ è ïðåäîñòàâ-ëÿåìóþ òàêîâûìè çàùèòó ïóòåì çàêëþ÷åíèÿ íîâîãî ñîãëàøåíèÿ,

ÏÐÈÍÈÌÀß ÂÎ ÂÍÈÌÀÍÈÅ, ÷òî ïðåäîñòàâëåíèå ïðàâà óáåæèùàìîæåò âîçëîæèòü íà íåêîòîðûå ñòðàíû íåïîìåðíîå áðåìÿ è ÷òî óäîâ-ëåòâîðèòåëüíîå ðàçðåøåíèå ïðîáëåìû, ìåæäóíàðîäíûé ìàñøòàá è õàðàê-òåð ïðèçíàíû Îðãàíèçàöèåé Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, íå ìîæåò ïîýòîìóáûòü äîñòèãíóòî áåç ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà,

ÂÛÐÀÆÀß ÏÎÆÅËÀÍÈÅ, ÷òîáû âñå ãîñóäàðñòâà, ïðèçíàâàÿ ñîöè-àëüíûé è ãóìàíèòàðíûé õàðàêòåð áåæåíñêîé ïðîáëåìû, ïðèíÿëè âñåìåðû ê ïðåäîòâðàùåíèþ òðåíèé ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè â ñâÿçè ñ ýòîéïðîáëåìîé, îòìå÷àÿ, ÷òî Âåðõîâíîìó êîìèññàðó Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåí-íûõ Íàöèé ïî äåëàì áåæåíöåâ ïîðó÷åíî íàáëþäåíèå çà âûïîëíåíèåììåæäóíàðîäíûõ êîíâåíöèé ïî çàùèòå áåæåíöåâ, è ïðèçíàâàÿ, ÷òî ýôôåê-òèâíîñòü êîîðäèíàöèè ìåð, ïðèíèìàåìûõ äëÿ ðàçðåøåíèÿ ýòîé ïðîáëåìû,çàâèñèò îò ñîòðóäíè÷åñòâà ãîñóäàðñòâ ñ Âåðõîâíûì êîìèññàðîì,

ÇÀÊËÞ×ÈËÈ íèæåñëåäóþùåå ñîãëàøåíèå:

1 Ñáîðíèê äîãîâîðîâ ÎÎÍ, òîì 189, ñòð. 137 (àíãëèéñêîãî òåêñòà).

ðåêîìåíäóåò ïðàâèòåëüñòâàì ïðèíÿòü íåîáõîäèìûå ìåðû ê çàùèòåñåìüè áåæåíöåâ, ñ òåì ÷òîáû, â ÷àñòíîñòè:

«1) îáåñïå÷èòü ñîõðàíåíèå åäèíñòâà ñåìüè áåæåíöåâ, â ÷àñòíîñòè âòåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ãëàâà ñåìüè óäîâëåòâîðÿåò óñëîâèÿì, òðåáóåìûì äëÿâúåçäà â òó èëè èíóþ ñòðàíó;

2) îáåñïå÷èòü çàùèòó íåñîâåðøåííîëåòíèõ áåæåíöåâ è, â ÷àñòíîñòè,íå ñîïðîâîæäàåìûõ âçðîñëûìè äåòåé è äåâóøåê, îñîáåííî â ñâÿçè ñâîïðîñàìè îïåêè è óñûíîâëåíèÿ».

Ñ.

«Êîíôåðåíöèÿ,

ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå, ÷òî â ìîðàëüíîì, ïðàâîâîì è ìàòåðèàëüíîìîòíîøåíèÿõ áåæåíöû íóæäàþòñÿ â ïîìîùè ñî ñòîðîíû íàäëåæàùèõîðãàíîâ ñîöèàëüíîãî ïîïå÷åíèÿ è, â ÷àñòíîñòè, â ïîìîùè ñîîòâåòñòâóþ-ùèõ íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé,

ðåêîìåíäóåò ïðàâèòåëüñòâàì è ìåæïðàâèòåëüñòâåííûì ó÷ðåæäåíèÿìîáëåã÷àòü, ïîîùðÿòü è ïîääåðæèâàòü óñèëèÿ íàäëåæàùèì îáðàçîì êâà-ëèôèöèðîâàííûõ îðãàíèçàöèé».

D.

«Êîíôåðåíöèÿ

ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå, ÷òî ìíîãèå ëèöà âñå åùå ïîêèäàþò ñòðàíóñâîåãî ïðîèñõîæäåíèÿ èç-çà ïðåñëåäîâàíèé è èìåþò ïðàâî, ââèäó ñâîåãîîñîáîãî ïîëîæåíèÿ, íà ñïåöèàëüíóþ çàùèòó,

ðåêîìåíäóåò ïðàâèòåëüñòâàì è âïðåäü ïðèíèìàòü áåæåíöåâ íà ñâî-èõ òåððèòîðèÿõ è äåéñòâîâàòü ñîãëàñîâàííî â äóõå èñòèííîãî ìåæäóíà-ðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, ñ òåì ÷òîáû ýòè áåæåíöû ìîãëè íàéòè óáåæè-ùå è âîçìîæíîñòü íîâîãî ïîñåëåíèÿ».

E.

«Êîíôåðåíöèÿ,

âûðàæàåò íàäåæäó, ÷òî Êîíâåíöèÿ î ñòàòóñå áåæåíöåâ ïîñëóæèò ïðè-ìåðîì, âûõîäÿùèì çà ðàìêè ñàìîãî äîãîâîðà, è ÷òî âñå ãîñóäàðñòâà áóäóòðóêîâîäñòâîâàòüñÿ åþ, ïîñêîëüêó ýòî âîçìîæíî, ñîçäàäóò äëÿ ëèö, íàõîäÿ-ùèõñÿ íà èõ òåððèòîðèÿõ â êà÷åñòâå áåæåíöåâ è íå ïîäïàäàþùèõ ïîä ïî-ñòàíîâëåíèÿ Êîíâåíöèè, ðåæèì, ïðåäóñìîòðåííûé â ýòîé Êîíâåíöèè».

� 64 � � 65 �

2) Ëþáîå Äîãîâàðèâàþùååñÿ ãîñóäàðñòâî, ïðèíÿâøåå àëüòåðíàòèâ-íîå çíà÷åíèå à), ìîæåò â ëþáîå âðåìÿ ðàñøèðèòü îõâàò ïðèíÿòûõ íà ñåáÿîáÿçàòåëüñòâ ïðèíÿòèåì àëüòåðíàòèâíîãî çíà÷åíèÿ Ü) ïîñðåäñòâîì óâå-äîìëåíèÿ Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé.

Ñ. Ïîëîæåíèÿ íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè íå ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ áîëåå íàëèöî, ïîäïàäàþùåå ïîä îïðåäåëåíèÿ ðàçäåëà À, êîòîðîå

1) äîáðîâîëüíî âíîâü âîñïîëüçîâàëîñü çàùèòîé ñòðàíû ñâîåé ãðàæ-äàíñêîé ïðèíàäëåæíîñòè; èëè,

2) ëèøèâøèñü ñâîåãî ãðàæäàíñòâà, ñíîâà åãî äîáðîâîëüíî ïðèîáðåëî;èëè3) ïðèîáðåëî íîâîå ãðàæäàíñòâî è ïîëüçóåòñÿ çàùèòîé ñòðàíû ñâî-

åé íîâîé ãðàæäàíñêîé ïðèíàäëåæíîñòè; èëè4) äîáðîâîëüíî âíîâü îáîñíîâàëîñü â ñòðàíå, êîòîðóþ îíî ïîêèíóëî èëè

âíå ïðåäåëîâ êîòîðîé îíî ïðåáûâàëî âñëåäñòâèå îïàñåíèé ïðåñëåäîâàíèé;èëè5) íå ìîæåò îòêàçûâàòüñÿ îò ïîëüçîâàíèÿ çàùèòîé ñòðàíû ñâîåé

ãðàæäàíñêîé ïðèíàäëåæíîñòè, èáî îáñòîÿòåëüñòâà, íà îñíîâàíèè êîòîðûõîíî áûëî áû ïðèçíàíî, áîëåå íå ñóùåñòâóþò;

ïîëîæåíèÿ íàñòîÿùåãî ïóíêòà íå ïðèìåíÿþòñÿ ê áåæåíöàì, ïîäïàäà-þùèì ïîä îïðåäåëåíèå ïóíêòà 1 ðàçäåëà À íàñòîÿùåé ñòàòüè, åñëè îíè âñîñòîÿíèè ïðèâåñòè äîñòàòî÷íûå îñíîâàíèÿ, âûòåêàþùèå èç ïðåæíèõïðåñëåäîâàíèé, äëÿ ñâîåãî îòêàçà ïîëüçîâàòüñÿ çàùèòîé ñòðàíû ñâîåéãðàæäàíñêîé ïðèíàäëåæíîñòè;

6) áóäó÷è ëèöîì, íå èìåþùèì îïðåäåëåííîãî ãðàæäàíñòâà, ìîæåòâåðíóòüñÿ â ñòðàíó ñâîåãî ïðåæíåãî îáû÷íîãî ìåñòîæèòåëüñòâà, èáî îá-ñòîÿòåëüñòâà, íà îñíîâàíèè êîòîðûõ îíî áûëî ïðèçíàíî áåæåíöåì, áîëååíå ñóùåñòâóþò;

ïîëîæåíèÿ íàñòîÿùåãî ïóíêòà íå ïðèìåíÿþòñÿ ê áåæåíöàì, ïîäïàäà-þùèì ïîä îïðåäåëåíèå ïóíêòà 1 ðàçäåëà À íàñòîÿùåé ñòàòüè, åñëè îíè âñîñòîÿíèè ïðèâåñòè äîñòàòî÷íûå îñíîâàíèÿ, âûòåêàþùèå èç ïðåæíèõïðåñëåäîâàíèé, äëÿ ñâîåãî îòêàçà âåðíóòüñÿ â ñòðàíó ñâîåãî ïðåæíåãîîáû÷íîãî ìåñòîæèòåëüñòâà.

D. Ïîëîæåíèÿ íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè íå ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà ëèö,êîòîðûå â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïîëüçóþòñÿ çàùèòîé èëè ïîìîùüþ äðóãèõîðãàíîâ èëè ó÷ðåæäåíèé Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé êðîìåÂåðõîâíîãî êîìèññàðà Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ïî äåëàì áå-æåíöåâ.

 òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà òàêàÿ çàùèòà èëè ïîìîùü áûëè ïî êàêîé-ëèáîïðè÷èíå ïðåêðàùåíû, äî òîãî êàê ïîëîæåíèå ýòèõ ëèö áûëî îêîí÷àòåëüíîóðåãóëèðîâàíî ñîãëàñíî ñîîòâåòñòâóþùèì ðåçîëþöèÿì, ïðèíÿòûì Ãåíåðàëü-íîé Àññàìáëååé Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, ýòè ëèöà àâòîìàòè÷åñ-êè ïðèîáðåòàþò ïðàâà, âûòåêàþùèå èç íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè.

Ãëàâà I

ÎÁÙÈÅ ÏÎËÎÆÅÍÈß

Ñòàòüÿ 1 � Îïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿ «áåæåíåö»

À. Â íàñòîÿùåé ñòàòüå Êîíâåíöèè ïîä òåðìèíîì «áåæåíåö» ïîäðà-çóìåâàåòñÿ ëèöî, êîòîðîå:

1) ðàññìàòðèâàëîñü êàê áåæåíåö â ñèëó ñîãëàøåíèé îò 12 ìàÿ1926 ãîäà è 30 èþíÿ 1928 ãîäà èëè æå â ñèëó Êîíâåíöèé îò 28îêòÿáðÿ 1933 ãîäà è 10 ôåâðàëÿ 1938 ãîäà Ïðîòîêîëà îò 14 ñåíòÿá-ðÿ 1939 ãîäà èëè æå â ñèëó Óñòàâà Ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè ïîäåëàì áåæåíöåâ;

ïîñòàíîâëåíèÿ îá îòêàçå â ïðàâå ñ÷èòàòüñÿ áåæåíöàìè, âûíåñåííûåÌåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèåé ïî äåëàì áåæåíöåâ â ïåðèîä åå äåÿòåëü-íîñòè, íå ïðåïÿòñòâóþò òîìó, ÷òîáû ñòàòóñ áåæåíöà ïðåäîñòàâëÿëñÿ ëè-öàì, êîòîðûå óäîâëåòâîðÿþò óñëîâèÿì, óñòàíîâëåííûì â ïóíêòå 2 íàñòî-ÿùåãî ðàçäåëà;

2) â ðåçóëüòàòå ñîáûòèé, ïðîèñøåäøèõ äî 1 ÿíâàðÿ 1951 ãîäà, è â ñèëóâïîëíå îáîñíîâàííûõ îïàñåíèé ñòàòü æåðòâîé ïðåñëåäîâàíèé ïî ïðèçíàêóðàñû, âåðîèñïîâåäàíèÿ, ãðàæäàíñòâà, ïðèíàäëåæíîñòè ê îïðåäåëåííîé ñîöè-àëüíîé ãðóïïå èëè ïîëèòè÷åñêèõ óáåæäåíèé íàõîäèòñÿ âíå ñòðàíû ñâîåéãðàæäàíñêîé ïðèíàäëåæíîñòè è íå ìîæåò ïîëüçîâàòüñÿ çàùèòîé ýòîé ñòðà-íû èëè íå æåëàåò ïîëüçîâàòüñÿ òàêîé çàùèòîé âñëåäñòâèå òàêèõ îïàñåíèé;èëè, íå èìåÿ îïðåäåëåííîãî ãðàæäàíñòâà è íàõîäÿñü âíå ñòðàíû ñâîåãîïðåæíåãî îáû÷íîãî ìåñòîæèòåëüñòâà â ðåçóëüòàòå ïîäîáíûõ ñîáûòèé, íåìîæåò è íå æåëàåò âåðíóòüñÿ â íåå âñëåäñòâèå òàêèõ îïàñåíèé.

 òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà êàêîå-ëèáî ëèöî ÿâëÿåòñÿ ãðàæäàíèíîì íå-ñêîëüêèõ ñòðàí, âûðàæåíèå «ñòðàíà åãî ãðàæäàíñêîé ïðèíàäëåæíîñòè»îçíà÷àåò ëþáóþ èç ñòðàí, ãðàæäàíèíîì êîòîðîé îíî ÿâëÿåòñÿ, è òàêîåëèöî íå ñ÷èòàåòñÿ ëèøåííûì çàùèòû ñòðàíû ñâîåé ãðàæäàíñêîé ïðèíàä-ëåæíîñòè, åñëè áåç âñÿêîé äåéñòâèòåëüíîé ïðè÷èíû, âûòåêàþùåé èç âïîë-íå îáîñíîâàííûõ îïàñåíèé, îíî íå ïðèáåãàåò ê çàùèòå îäíîé èç ñòðàí,ãðàæäàíèíîì êîòîðîé îíî ÿâëÿåòñÿ.

Â. 1)  íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè ïðèâåäåííûå â ñòàòüå 1, ðàçäåë Àñëîâà «ñîáûòèÿ, ïðîèñøåäøèå äî 1 ÿíâàðÿ 1951 ãîäà, îçíà÷àþò ëèáî:

à) «ñîáûòèÿ, ïðîèñøåäøèå â Åâðîïå äî 1 ÿíâàðÿ 1951 ãîäà»; èëèb) «ñîáûòèÿ, ïðîèñøåäøèå â Åâðîïå èëè â äðóãèõ ìåñòàõ äî 1 ÿí-

âàðÿ 1951 ãîäà»; è êàæäîå Äîãîâàðèâàþùåå ãîñóäàðñòâî óêàæåò â ìî-ìåíò ïîäïèñàíèÿ, ðàòèôèêàöèè èëè ïðèñîåäèíåíèÿ, êàêîãî òî÷íî èç óêà-çàííûõ çíà÷åíèé îíî ïðèäåðæèâàåòñÿ â îòíîøåíèè îáÿçàòåëüñòâ,ïðèíÿòûõ èì íà ñåáÿ íà îñíîâàíèè íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè.

� 66 � � 67 �

Ñòàòüÿ 6 � Âûðàæåíèå «Ïðè òåõ æå îáñòîÿòåëüñòâàõ»

 íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè âûðàæåíèå «ïðè òåõ æå îáñòîÿòåëüñòâàõ»îçíà÷àåò, ÷òî áåæåíåö äîëæåí óäîâëåòâîðÿòü ëþáûì òðåáîâàíèÿì (âêëþ-÷àÿ òðåáîâàíèÿ, êàñàþùèåñÿ ñðîêà è óñëîâèé ïðåáûâàíèÿ èëè ïðîæèâà-íèÿ â ñòðàíå), êîòîðûì äàííîå ÷àñòíîå ëèöî äîëæíî áûëî áû óäîâëåò-âîðÿòü äëÿ ïîëüçîâàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèì ïðàâîì, åñëè áû îíî íå áûëîáåæåíöåì, çà èñêëþ÷åíèåì òðåáîâàíèé, êîòîðûì â ñèëó èõ õàðàêòåðà áå-æåíåö íå â ñîñòîÿíèè óäîâëåòâîðèòü.

Ñòàòüÿ 7 � Èçúÿòèÿ èç ïðèíöèïà âçàèìíîñòè

1. Êðîìå òåõ ñëó÷àåâ, êîãäà áåæåíöàì íà îñíîâàíèè íàñòîÿùåéÊîíâåíöèè ïðåäîñòàâëÿåòñÿ áîëåå áëàãîïðèÿòíîå ïðàâîâîå ïîëîæåíèå,Äîãîâàðèâàþùååñÿ ãîñóäàðñòâî áóäåò ïðåäîñòàâëÿòü èì ïîëîæåíèå, êî-òîðûì âîîáùå ïîëüçóþòñÿ èíîñòðàíöû.

2. Ïî èñòå÷åíèè òðåõëåòíåãî ñðîêà ïðîæèâàíèÿ íà òåððèòîðèèÄîãîâàðèâàþùèõñÿ ãîñóäàðñòâ âñå áåæåíöû áóäóò îñâîáîæäåíû îòóñòàíîâëåííîãî çàêîíîäàòåëüíûì ïóòåì òðåáîâàíèÿ âçàèìíîñòè.

3. Êàæäîå Äîãîâàðèâàþùååñÿ ãîñóäàðñòâî áóäåò è âïðåäüïðåäîñòàâëÿòü áåæåíöàì ïðàâà è ïðåèìóùåñòâà, íà êîòîðûå îíè áåç âñÿ-êîé âçàèìíîñòè èìåëè ïðàâî â äåíü âñòóïëåíèÿ â ñèëó íàñòîÿùåé Êîí-âåíöèè â îòíîøåíèè äàííîãî ãîñóäàðñòâà.

4. Äîãîâàðèâàþùèåñÿ ãîñóäàðñòâà áëàãîæåëàòåëüíî îòíåñóòñÿ êâîçìîæíîìó ïðåäîñòàâëåíèþ áåæåíöàì, áåç âñÿêîé âçàèìíîñòè, ïðàâ èïðåèìóùåñòâ, ïîìèìî òåõ, íà êîòîðûå îíè èìåþò ïðàâî ñîãëàñíî ïóíêòàì2 è 3, è ê âîçìîæíîìó îñâîáîæäåíèþ îò òðåáîâàíèÿ âçàèìíîñòè áåæåí-öåâ, êîòîðûå íå îòâå÷àþò óñëîâèÿì, ïðåäóñìîòðåííûì â ïóíêòàõ 2 è 3.

5. Ïîëîæåíèÿ ïóíêòîâ 2 è 3 ïðèìåíÿþòñÿ êàê ê ïðàâàì èïðåèìóùåñòâàì, óïîìÿíóòûì â ñòàòüÿõ 13, 18, 19, 21 è 22 íàñòîÿùåé Êîí-âåíöèè, òàê è ê ïðàâàì è ïðåèìóùåñòâàì, íå ïðåäóñìîòðåííûì â íåé.

Ñòàòüÿ 8 � Èçúÿòèÿ èç èñêëþ÷èòåëüíûõ ìåð

Èñêëþ÷èòåëüíûå ìåðû, êîòîðûå ìîãóò áûòü ïðèìåíåíû â îòíîøå-íèè ëèö, èìóùåñòâà èëè èíòåðåñîâ ãðàæäàí èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà, íåáóäóò ïðèìåíÿòüñÿ Äîãîâàðèâàþùèìèñÿ ãîñóäàðñòâàìè â îòíîøåíèèáåæåíöåâ, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ ôîðìàëüíî ãðàæäàíàìè ýòîãî ãîñóäàðñòâà,òîëüêî ëèøü íà îñíîâàíèè èõ ãðàæäàíñòâà. Äîãîâàðèâàþùèåñÿ ãîñóäàð-ñòâà, çàêîíîäàòåëüñòâî êîòîðûõ íå äîïóñêàåò ïðèìåíåíèÿ âûðàæåííîãîâ íàñòîÿùåé ñòàòüå îáùåãî ïðèíöèïà, áóäóò â ñîîòâåòñòâóþùèõ ñëó÷àÿõóñòàíàâëèâàòü èçúÿòèÿ â èíòåðåñàõ òàêèõ áåæåíöåâ.

Ñòàòüÿ 9 � Âðåìåííûå ìåðîïðèÿòèÿ

Íè÷òî â íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè íå ëèøàåò Äîãîâàðèâàþùååñÿ ãîñó-äàðñòâî ïðàâà âî âðåìÿ âîéíû èëè ïðè íàëè÷èè äðóãèõ ÷ðåçâû÷àéíûõ

Å. Ïîëîæåíèÿ íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè íå ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà ëèö,çà êîòîðûìè êîìïåòåíòíûå âëàñòè ñòðàíû, â êîòîðîé îíè ïðîæèâà-þò, ïðèçíàþò ïðàâà è îáÿçàííîñòè, ñâÿçàííûå ñ ãðàæäàíñòâîì ýòîéñòðàíû.

F. Ïîëîæåíèÿ íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè íå ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà âñåõòåõ ëèö, â îòíîøåíèè êîòîðûõ èìåþòñÿ ñåðüåçíûå îñíîâàíèÿ ïðåäïîëà-ãàòü, ÷òî îíè:

à) ñîâåðøèëè ïðåñòóïëåíèå ïðîòèâ ìèðà, âîåííîå ïðåñòóïëåíèå èëèïðåñòóïëåíèå ïðîòèâ ÷åëîâå÷íîñòè â îïðåäåëåíèè, äàííîì ýòèì äåÿíèÿìâ ìåæäóíàðîäíûõ àêòàõ, ñîñòàâëåííûõ â öåëÿõ ïðèíÿòèÿ ìåð â îòíîøå-íèè ïîäîáíûõ ïðåñòóïëåíèé;

b) ñîâåðøèëè òÿæêîå ïðåñòóïëåíèå íåïîëèòè÷åñêîãî õàðàêòåðà âíåñòðàíû, äàâøåé èì óáåæèùå, è äî òîãî, êàê îíè áûëè äîïóùåíû â ýòóñòðàíó â êà÷åñòâå áåæåíöåâ;

ñ) âèíîâíû â ñîâåðøåíèè äåÿíèé, ïðîòèâîðå÷àùèõ öåëÿì è ïðèí-öèïàì Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé.

Ñòàòüÿ 2 � Îáùèå îáÿçàòåëüñòâà

Ó êàæäîãî áåæåíöà ñóùåñòâóþò îáÿçàòåëüñòâà â îòíîøåíèè ñòðàíû,â êîòîðîé îí íàõîäèòñÿ, â ñèëó êîòîðûõ, â ÷àñòíîñòè, îí äîëæåí ïîä÷è-íÿòüñÿ çàêîíàì è ðàñïîðÿæåíèÿì, à òàêæå ìåðàì, ïðèíèìàåìûì äëÿ ïîä-äåðæàíèÿ îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà.

Ñòàòüÿ 3 � Íåäîïóñòèìîñòü äèñêðèìèíàöèè

Äîãîâàðèâàþùèåñÿ ãîñóäàðñòâà áóäóò ïðèìåíÿòü ïîëîæåíèÿ íàñòî-ÿùåé Êîíâåíöèè ê áåæåíöàì áåç êàêîé áû òî íè áûëî äèñêðèìèíàöèèïî ïðèçíàêó èõ ðàñû, ðåëèãèè èëè ñòðàíû èõ ïðîèñõîæäåíèÿ.

Ñòàòüÿ 4 � Ðåëèãèîçíûå óáåæäåíèÿ

Äîãîâàðèâàþùèåñÿ ãîñóäàðñòâà áóäóò ïðåäîñòàâëÿòü áåæåíöàì, íà-õîäÿùèìñÿ íà èõ òåððèòîðèÿõ, ïî ìåíüøåé ìåðå ñòîëü æå áëàãîïðèÿòíîåïîëîæåíèå, êàê è ñâîèì ñîáñòâåííûì ãðàæäàíàì, â îòíîøåíèè ñâîáîäûèñïîâåäîâàòü ñâîþ ðåëèãèþ è ñâîáîäû ïðåäîñòàâëÿòü ñâîèì äåòÿì ðåëè-ãèîçíîå âîñïèòàíèå.

Ñòàòüÿ 5 � Ïðàâà, ïðåäîñòàâëåííûå íåçàâèñèìîîò íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè

Íè÷òî â íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè íå íàðóøàåò íèêàêèõ ïðàâ è ïðå-èìóùåñòâ, ïðåäîñòàâëåííûõ áåæåíöàì êàêèì-ëèáî Äîãîâàðèâàþùèìñÿãîñóäàðñòâîì íåçàâèñèìî îò íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè.

� 68 � � 69 �

áûëè áû ïðèçíàíû çàêîíàìè äàííîãî ãîñóäàðñòâà, åñëè áû ýòî ëèöî íåñòàëî áåæåíöåì.

Ñòàòüÿ 13 � Äâèæèìîå è íåäâèæèìîå èìóùåñòâî

 îòíîøåíèè ïðèîáðåòåíèÿ äâèæèìîãî è íåäâèæèìîãî èìóùåñòâà èïðî÷èõ ñâÿçàííûõ ñ íèì ïðàâ, à òàêæå â îòíîøåíèè àðåíäíûõ è èíûõ äîãî-âîðîâ, êàñàþùèõñÿ äâèæèìîãî è íåäâèæèìîãî èìóùåñòâà, Äîãîâàðèâà-þùèåñÿ ãîñóäàðñòâà áóäóò ïðåäîñòàâëÿòü áåæåíöàì âîçìîæíî áîëåå áëà-ãîïðèÿòíîå ïîëîæåíèå è, âî âñÿêîì ñëó÷àå, íå ìåíåå áëàãîïðèÿòíîå, ÷åìòî, êàêèì ïðè òåõ æå îáñòîÿòåëüñòâàõ îáû÷íî ïîëüçóþòñÿ èíîñòðàíöû.

Ñòàòüÿ 14 � Àâòîðñêèå è ïðîìûøëåííûå ïðàâà

×òî êàñàåòñÿ çàùèòû ïðîìûøëåííûõ ïðàâ, êàê òî ïðàâ íà èçîáðåòå-íèÿ, ÷åðòåæè è ìîäåëè, òîðãîâûå ìàðêè, íàçâàíèå ôèðìû è ïðàâ íà ëè-òåðàòóðíûå, õóäîæåñòâåííûå è íàó÷íûå ïðîèçâåäåíèÿ, òî áåæåíöàì â òîéñòðàíå, ãäå îíè èìåþò ñâîå îáû÷íîå ìåñòîæèòåëüñòâî, áóäåò ïðåäîñòàâ-ëÿòüñÿ òà æå çàùèòà, ÷òî è ãðàæäàíàì ýòîé ñòðàíû. Íà òåððèòîðèè ëþ-áîãî äðóãîãî Äîãîâàðèâàþùåãîñÿ ãîñóäàðñòâà èì áóäåò ïðåäîñòàâëÿòüñÿòà æå çàùèòà, ÷òî ïðåäîñòàâëÿåòñÿ íà ýòîé òåððèòîðèè ãðàæäàíàì ñòðà-íû, â êîòîðîé îíè èìåþò ñâîå îáû÷íîå ìåñòîæèòåëüñòâî.

Ñòàòüÿ 15 � Ïðàâî àññîöèàöèé

 îòíîøåíèè àññîöèàöèé, íå èìåþùèõ ïîëèòè÷åñêîãî õàðàêòåðà è íåïðåñëåäóþùèõ öåëåé èçâëå÷åíèÿ âûãîäû, è â îòíîøåíèè ïðîôåññèîíàëü-íûõ ñîþçîâ Äîãîâàðèâàþùèåñÿ ãîñóäàðñòâà áóäóò ïðåäîñòàâëÿòü áåæåí-öàì, çàêîííî ïðîæèâàþùèì íà èõ òåððèòîðèè, íàèáîëåå áëàãîïðèÿòñòâóå-ìîå ïîëîæåíèå, ñîîòâåòñòâóþùåå ïîëîæåíèþ ãðàæäàí èíîñòðàííîãîãîñóäàðñòâà ïðè òåõ æå îáñòîÿòåëüñòâàõ.

Ñòàòüÿ 16 � Ïðàâî îáðàùåíèÿ â ñóä

1. Êàæäûé áåæåíåö èìååò ïðàâî ñâîáîäíîãî îáðàùåíèÿ â ñóäû íàòåððèòîðèè âñåõ äîãîâàðèâàþùèõñÿ ãîñóäàðñòâ.

2. Íà òåððèòîðèè Äîãîâàðèâàþùåãîñÿ ãîñóäàðñòâà, â êîòîðîìíàõîäèòñÿ åãî îáû÷íîå ìåñòîæèòåëüñòâî, êàæäûé áåæåíåö áóäåò ïîëüçî-âàòüñÿ â îòíîøåíèè ïðàâà îáðàùåíèÿ â ñóä òåì æå ïîëîæåíèåì, ÷òî èãðàæäàíå, â ÷àñòíîñòè â âîïðîñàõ þðèäè÷åñêîé ïîìîùè è îñâîáîæäå-íèÿ îò îáåñïå÷åíèÿ óïëàòû ñóäåáíûõ ðàñõîäîâ (cautio judicatum solvi).

3. Êàæäîìó áåæåíöó âî âñåõ ïðî÷èõ ñòðàíàõ, êðîìå ñòðàíû åãîîáû÷íîãî ïðîæèâàíèÿ, áóäåò â îòíîøåíèè âîïðîñîâ, óïîìÿíóòûõ â ïóí-êòå 2, ïðåäîñòàâëÿòüñÿ òî æå ïîëîæåíèå, ÷òî è ãðàæäàíàì ñòðàíû åãîîáû÷íîãî ìåñòîæèòåëüñòâà.

è èñêëþ÷èòåëüíûõ îáñòîÿòåëüñòâ ïðèíèìàòü âðåìåííûå ìåðû, êîòîðîåîíî ñ÷èòàåò íåîáõîäèìûìè â èíòåðåñàõ ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, ïîîòíîøåíèþ ê òîìó èëè èíîìó îïðåäåëåííîìó ëèöó, åùå äî âûÿñíåíèÿýòèì Äîãîâàðèâàþùèìñÿ ãîñóäàðñòâîì, ÷òî îíî äåéñòâèòåëüíî ÿâëÿåòñÿáåæåíöåì è ÷òî äàëüíåéøåå ïðèìåíåíèå â îòíîøåíèè åãî îçíà÷åííûõìåð íåîáõîäèìî â èíòåðåñàõ ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè.

Ñòàòüÿ 10 � Íåïðåðûâíîñòü ïðîæèâàíèÿ

1. Åñëè áåæåíåö áûë äåïîðòèðîâàí âî âðåìÿ âòîðîé ìèðîâîé âîéíûè îòïðàâëåí íà òåððèòîðèþ îäíîãî èç Äîãîâàðèâàþùèõñÿ ãîñóäàðñòâ è òàìïðîæèâàåò, òî âðåìÿ òàêîãî ïðèíóäèòåëüíîãî ïðåáûâàíèÿ áóäåò ðàññìàòðè-âàòüñÿ êàê âðåìÿ çàêîííîãî ïðîæèâàíèÿ â ïðåäåëàõ ýòîé òåððèòîðèè.

2. Åñëè áåæåíåö áûë äåïîðòèðîâàí âî âðåìÿ âòîðîé ìèðîâîé âîé-íû èç òåððèòîðèè îäíîãî èç äîãîâàðèâàþùèõñÿ ãîñóäàðñòâ è äî âñòóï-ëåíèÿ â ñèëó íàñòîÿùåé êîíâåíöèè òóäà âîçâðàòèëñÿ ñ öåëüþ îáîñíîâàòü-ñÿ òàì íà ïîñòîÿííîå æèòåëüñòâî, òî ïåðèîä ïðîæèâàíèÿ äî è ïîñëåòàêîé äåïîðòàöèè áóäåò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê îäèí íåïðåðûâíûé ïåðèîäâî âñåõ òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà òðåáóåòñÿ íåïðåðûâíîñòü ïðîæèâàíèÿ.

Ñòàòüÿ 11 � Áåæåíöû-ìîðÿêè

Åñëè áåæåíöàìè ÿâëÿþòñÿ ëèöà, íîðìàëüíî ñëóæàùèå â ýêèïàæàõêîðàáëåé, ïëàâàþùèõ ïîä ôëàãîì îäíîãî èç Äîãîâàðèâàþùèõñÿ ãîñó-äàðñòâ, òî ýòî ãîñóäàðñòâî áëàãîæåëàòåëüíî îòíåñåòñÿ ê ïîñåëåíèþ ýòèõëèö íà ñâîåé òåððèòîðèè è ê âûäà÷å èì ïðîåçäíûõ äîêóìåíòîâ èëè æåê ïðåäîñòàâëåíèþ èì âðåìåííîãî ïðàâà âúåçäà íà åãî òåððèòîðèþ, â ÷àñ-òíîñòè, â öåëÿõ îáëåã÷åíèÿ èõ ïîñåëåíèÿ â êàêîé-ëèáî äðóãîé ñòðàíå.

Ãëàâà II

ÏÐÀÂÎÂÎÉ ÑÒÀÒÓÑ

Ñòàòüÿ 12 � Ëè÷íûé ñòàòóñ

1. Ëè÷íûé ñòàòóñ áåæåíöà îïðåäåëÿåòñÿ çàêîíàìè ñòðàíû åãîäîìèöèëÿ èëè, åñëè ó íåãî òàêîâîãî íå èìååòñÿ, çàêîíàìè ñòðàíû åãîïðîæèâàíèÿ.

2. Ðàíåå ïðèîáðåòåííûå áåæåíöåì ïðàâà, ñâÿçàííûå ñ åãî ëè÷íûìñòàòóñîì, è â ÷àñòíîñòè ïðàâà, âûòåêàþùèå èç áðàêà, áóäóò ñîáëþäàòüñÿÄîãîâàðèâàþùèìèñÿ ãîñóäàðñòâàìè ïî âûïîëíåíèè, â ñëó÷àå íàäîáíîñ-òè, ôîðìàëüíîñòåé, ïðåäïèñàííûõ çàêîíàìè äàííîãî ãîñóäàðñòâà ïðè óñ-ëîâèè, ÷òî ñîîòâåòñòâóþùåå ïðàâî ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç òåõ ïðàâ, êîòîðûå

� 70 � � 71 �

2. Äîãîâàðèâàþùèåñÿ ãîñóäàðñòâà áóäóò ïðèíèìàòü âñå ìåðû, äîïóñ-êàåìûå èõ çàêîíàìè è èõ êîíñòèòóöèåé, ê òîìó, ÷òîáû îáåñïå÷èòü óñò-ðîéñòâî òàêèõ áåæåíöåâ íà âíåìåòðîïîëüíûõ òåððèòîðèÿõ, çà ìåæäóíàðîä-íûå îòíîøåíèÿ êîòîðûõ îíè íåñóò îòâåòñòâåííîñòü.

Ãëàâà IV

ÑÎÖÈÀËÜÍÎÅ ÏÎÏÅ×ÅÍÈÅ

Ñòàòüÿ 20 � Ñèñòåìà ïàéêîâ

Òàì, ãäå ñóùåñòâóåò îáÿçàòåëüíàÿ äëÿ âñåãî íàñåëåíèÿ ñèñòåìà ïàé-êîâ, ðåãóëèðóþùàÿ îáùåå ðàñïðåäåëåíèå äåôèöèòíûõ ïðîäóêòîâ, òàêàÿñèñòåìà ïðèìåíÿåòñÿ ê áåæåíöàì íà ðàâíûõ îñíîâàíèÿõ ñ ãðàæäàíàìè.

Ñòàòüÿ 21 � Æèëèùíûé âîïðîñ

Ïîñêîëüêó æèëèùíûé âîïðîñ ðåãóëèðóåòñÿ çàêîíàìè èëè ðàñïîðÿ-æåíèÿìè èëè íàõîäèòñÿ ïîä êîíòðîëåì ïóáëè÷íîé âëàñòè. Äîãîâàðèâàþ-ùèåñÿ ãîñóäàðñòâà áóäóò ïðåäîñòàâëÿòü áåæåíöàì, çàêîííî ïðîæèâàþùèìíà èõ òåððèòîðèè, âîçìîæíî áîëåå áëàãîïðèÿòíîå ïðàâîâîå ïîëîæåíèå è,âî âñÿêîì ñëó÷àå, ïîëîæåíèå íå ìåíåå áëàãîïðèÿòíîå, ÷åì òî, êîòîðûìîáû÷íî ïîëüçóþòñÿ èíîñòðàíöû ïðè òåõ æå îáñòîÿòåëüñòâàõ.

Ñòàòüÿ 22 � Íàðîäíîå îáðàçîâàíèå

1.  îòíîøåíèè íà÷àëüíîãî îáðàçîâàíèÿ Äîãîâàðèâàþùèåñÿ ãîñó-äàðñòâà áóäóò ïðåäîñòàâëÿòü áåæåíöàì òî æå ïðàâîâîå ïîëîæåíèå, ÷òî èãðàæäàíàì.

2.  îòíîøåíèè äðóãèõ âèäîâ íàðîäíîãî îáðàçîâàíèÿ, ïîìèìî íà÷àëü-íîãî, è â ÷àñòíîñòè â îòíîøåíèè âîçìîæíîñòè ó÷èòüñÿ, ïðèçíàíèÿ èíîñò-ðàííûõ àòòåñòàòîâ, äèïëîìîâ è ñòåïåíåé, îñâîáîæäåíèÿ îò ïëàòû çà ïðàâîó÷åíèÿ è ñáîðîâ, à òàêæå â îòíîøåíèè ïðåäîñòàâëåíèÿ ñòèïåíäèé Äîãîâà-ðèâàþùèåñÿ ãîñóäàðñòâà áóäóò ïðåäîñòàâëÿòü áåæåíöàì âîçìîæíî áîëååáëàãîïðèÿòíîå ïðàâîâîå ïîëîæåíèå è, âî âñÿêîì ñëó÷àå, ïîëîæåíèå íå ìå-íåå áëàãîïðèÿòíîå, ÷åì òî, êîòîðûì îáû÷íî ïîëüçóþòñÿ èíîñòðàíöû ïðè òåõæå îáñòîÿòåëüñòâàõ.

Ñòàòüÿ 23 � Ïðàâèòåëüñòâåííàÿ ïîìîùü

Äîãîâàðèâàþùèåñÿ ãîñóäàðñòâà áóäóò ïðåäîñòàâëÿòü áåæåíöàì, çàêîí-íî ïðîæèâàþùèì íà èõ òåððèòîðèè, òî æå ïîëîæåíèå â îòíîøåíèè ïðàâè-òåëüñòâåííîé ïîìîùè è ïîääåðæêè, êàêèì ïîëüçóþòñÿ èõ ãðàæäàíå.

Ãëàâà III

ÇÀÍßÒÈß, ÏÐÈÍÎÑßÙÈÅ ÄÎÕÎÄ

Ñòàòüÿ 17 � Ðàáîòà ïî íàéìó

1. Äîãîâàðèâàþùèåñÿ ãîñóäàðñòâà áóäóò ïðåäîñòàâëÿòü áåæåíöàì,çàêîííî ïðîæèâàþùèì íà èõ òåððèòîðèè, â îòíîøåíèè èõ ïðàâà ðàáîòûïî íàéìó íàèáîëåå áëàãîïðèÿòíîå ïðàâîâîå ïîëîæåíèå, êîòîðûì ïîëüçó-þòñÿ ãðàæäàíå èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ ïðè òåõ æå îáñòîÿòåëüñòâàõ.

Âî âñÿêîì ñëó÷àå, îãðàíè÷èòåëüíûå ìåðû, êàñàþùèåñÿ âíóòðåííåãîðûíêà òðóäà, íå áóäóò ïðèìåíÿòüñÿ ê áåæåíöàì, íà êîòîðûõ ýòè ìåðû íåðàñïðîñòðàíÿëèñü â äåíü âñòóïëåíèÿ â ñèëó íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè âîòíîøåíèè ñîîòâåòñòâóþùåãî Äîãîâàðèâàþùåãîñÿ ãîñóäàðñòâà èëè êî-òîðûå óäîâëåòâîðÿþò îäíîìó èç ñëåäóþùèõ óñëîâèé:

a) ïðîæèâàþò â ïðåäåëàõ ñòðàíû íå ìåíåå òðåõ ëåò;b) ñóïðóãè êîòîðûõ èìåþò ãðàæäàíñòâî ñòðàíû ïðîæèâàíèÿ. Áåæåíåö

íå ìîæåò ññûëàòüñÿ íà ýòî ïîñòàíîâëåíèå, åñëè îí ïîêèíóë ñåìåéíûé î÷àã;ñ) îäèí èëè íåñêîëüêî äåòåé êîòîðûõ èìåþò ãðàæäàíñòâî ñòðàíû

ïðîæèâàíèÿ.3. Äîãîâàðèâàþùèåñÿ ãîñóäàðñòâà áëàãîæåëàòåëüíî îòíåñóòñÿ ê âîç-

ìîæíîñòè óðàâíåíèÿ ïðàâ âñåõ áåæåíöåâ â îòíîøåíèè ðàáîòû ïî íàéìóñ ïðàâàìè ãðàæäàí è, â ÷àñòíîñòè, òåõ áåæåíöåâ, êîòîðûå âñòóïèëè íà èõòåððèòîðèþ â ïîðÿäêå âûïîëíåíèÿ ïðîãðàìì âåðáîâêè ðàáî÷åé ñèëû èëèñîãëàñíî ïëàíàì èììèãðàöèè.

Ñòàòüÿ 18 � Ðàáîòà â ñîáñòâåííîì ïðåäïðèÿòèè

Äîãîâàðèâàþùèåñÿ ãîñóäàðñòâà áóäóò ïðåäîñòàâëÿòü áåæåíöàì, çà-êîííî ïðîæèâàþùèì íà èõ òåððèòîðèè, âîçìîæíî áîëåå áëàãîïðèÿòíîåïðàâîâîå ïîëîæåíèå, íå ìåíåå áëàãîïðèÿòíîå, ÷åì òî, êîòîðûì îáû÷íîïîëüçóþòñÿ èíîñòðàíöû ïðè òåõ æå îáñòîÿòåëüñòâàõ â îòíîøåíèè ïðàâàçàíèìàòüñÿ ñàìîñòîÿòåëüíî ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì, ïðîìûøëåííîñòüþ, ðå-ìåñëàìè è òîðãîâëåé, à òàêæå ïðàâà ó÷ðåæäàòü òîðãîâûå è ïðîìûøëåí-íûå òîâàðèùåñòâà.

Ñòàòüÿ 19 � Ñâîáîäíûå ïðîôåññèè

1. Êàæäîå Äîãîâàðèâàþùååñÿ ãîñóäàðñòâî áóäåò ïðåäîñòàâëÿòü áå-æåíöàì, çàêîííî ïðîæèâàþùèì íà åãî òåððèòîðèè è èìåþùèì äèïëîì,ïðèçíàííûé êîìïåòåíòíûìè âëàñòÿìè ýòîãî ãîñóäàðñòâà, æåëàþùèì çà-íèìàòüñÿ ñâîáîäíûìè ïðîôåññèÿìè, âîçìîæíî áîëåå áëàãîïðèÿòíîå ïðà-âîâîå ïîëîæåíèå è, âî âñÿêîì ñëó÷àå, ïîëîæåíèå íå ìåíåå áëàãîïðèÿò-íîå, ÷åì òî, êîòîðûì îáû÷íî ïîëüçóþòñÿ èíîñòðàíöû ïðè òåõ æåîáñòîÿòåëüñòâàõ.

� 72 � � 73 �

Ãëàâà V

ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÅ ÌÅÐÛ

Ñòàòüÿ 25 � Àäìèíèñòðàòèâíîå ñîäåéñòâèå

1. Êîãäà ïîëüçîâàíèå êàêèì-ëèáî ïðàâîì áåæåíöàìè îáû÷íî òðå-áóåò ñîäåéñòâèÿ âëàñòåé èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà, ê êîòîðûì ýòè áå-æåíöû íå ìîãóò îáðàùàòüñÿ, Äîãîâàðèâàþùèåñÿ ãîñóäàðñòâà, íà òåððè-òîðèè êîòîðûõ ïðîæèâàþò áåæåíöû, áóäóò ïðèíèìàòü ìåðû ê òîìó,÷òîáû òàêîå ñîäåéñòâèå îêàçûâàëîñü èì âëàñòÿìè äàííîãî ãîñóäàðñòâàèëè êàêîé-ëèáî ìåæäóíàðîäíîé âëàñòüþ.

2. Âëàñòü èëè âëàñòè, óïîìÿíóòûå â ïóíêòå 1, áóäóò ñíàáæàòü áåæåíöåâèëè îáåñïå÷àò ïîä ñâîèì íàáëþäåíèåì ñíàáæåíèå áåæåíöåâ äîêóìåíòàìèèëè óäîñòîâåðåíèÿìè, îáû÷íî âûäàâàåìûìè èíîñòðàíöàì âëàñòÿìè èëè÷åðåç ïîñðåäñòâî âëàñòåé ãîñóäàðñòâ, ãðàæäàíàìè êîòîðûõ îíè ÿâëÿþòñÿ.

3. Âûäàííûå â ýòîì ïîðÿäêå äîêóìåíòû èëè óäîñòîâåðåíèÿ áóäóòçàìåíÿòü îôèöèàëüíûå äîêóìåíòû, âûäàâàåìûå èíîñòðàíöàì âëàñòÿìèèëè ÷åðåç ïîñðåäñòâî âëàñòåé ãîñóäàðñòâ, ãðàæäàíàìè êîòîðûõ îíè ÿâ-ëÿþòñÿ, è áóäóò ïðèçíàâàòüñÿ äåéñòâèòåëüíûìè, ïîêà íå äîêàçàíî, ÷òîîíè íåäåéñòâèòåëüíû.

4. Çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ îñîáûõ ëüãîò, ïðåäîñòàâëÿåìûõ íåèìó-ùèì ëèöàì, çà óïîìÿíóòûå â íàñòîÿùåé ñòàòüå óñëóãè ìîæåò âçèìàòü-ñÿ è ïëàòà; òàêàÿ ïëàòà, îäíàêî, áóäåò óìåðåííîé è áóäåò ñîîòâåòñòâî-âàòü òîé, êîòîðàÿ çà àíàëîãè÷íûå óñëóãè âçèìàåòñÿ ñ ãðàæäàí.

5. Ïîëîæåíèÿ íàñòîÿùåé ñòàòüè íå çàòðàãèâàþò ïîëîæåíèé ñòàòåé27 è 28.

Ñòàòüÿ 26 � Ñâîáîäà ïåðåäâèæåíèÿ

Êàæäîå Äîãîâàðèâàþùååñÿ ãîñóäàðñòâî áóäåò ïðåäîñòàâëÿòü áåæåí-öàì, çàêîííî ïðåáûâàþùèì íà åãî òåððèòîðèè, ïðàâî âûáîðà ìåñòà ïðî-æèâàíèÿ è ñâîáîäíîãî ïåðåäâèæåíèÿ â ïðåäåëàõ åãî òåððèòîðèè ïðèóñëîâèè ñîáëþäåíèÿ âñåõ ïðàâèë, îáû÷íî ïðèìåíÿåìûõ ê èíîñòðàíöàìïðè òåõ æå îáñòîÿòåëüñòâàõ.

Ñòàòüÿ 27 � Óäîñòîâåðåíèå ëè÷íîñòè

Äîãîâàðèâàþùèåñÿ ãîñóäàðñòâà áóäóò âûäàâàòü óäîñòîâåðåíèå ëè÷-íîñòè áåæåíöàì, íàõîäÿùèìñÿ íà èõ òåððèòîðèè è íå îáëàäàþùèì äåé-ñòâèòåëüíûìè ïðîåçäíûìè äîêóìåíòàìè.

Ñòàòüÿ 28 � Ïðîåçäíûå äîêóìåíòû

1. Äîãîâàðèâàþùèåñÿ ãîñóäàðñòâà áóäóò âûäàâàòü çàêîííî ïðîæèâàþ-ùèì íà èõ òåððèòîðèè áåæåíöàì ïðîåçäíûå äîêóìåíòû äëÿ ïåðåäâèæåíèÿ

Ñòàòüÿ 24 � Òðóäîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî è ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå

1. Äîãîâàðèâàþùèåñÿ ãîñóäàðñòâà áóäóò ïðåäîñòàâëÿòü áåæåíöàì,çàêîííî ïðîæèâàþùèì íà èõ òåððèòîðèè, òî æå ïîëîæåíèå, ÷òî è ãðàæ-äàíàì, â îòíîøåíèè íèæåñëåäóþùåãî:

à) âîçíàãðàæäåíèÿ çà òðóä, âêëþ÷àÿ ïîñîáèÿ íà ñåìüþ, åñëè òàêèåïîñîáèÿ ÿâëÿþòñÿ ÷àñòüþ âîçíàãðàæäåíèÿ çà òðóä, ïðîäîëæèòåëüíîñòèðàáî÷åãî äíÿ, ñâåðõóðî÷íîé ðàáîòû, îïëà÷èâàåìûõ îòïóñêîâ, îãðàíè÷åíèÿðàáîòû íà äîìó, ìèíèìàëüíîãî âîçðàñòà ëèö, ðàáîòàþùèõ ïî íàéìó, ó÷å-íè÷åñòâà è ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè, òðóäà æåíùèí è ïîäðîñòêîâè ïîëüçîâàíèÿ ïðåèìóùåñòâàìè êîëëåêòèâíûõ äîãîâîðîâ, ïîñêîëüêó ýòèâîïðîñû ðåãóëèðóþòñÿ çàêîíàìè èëè ðàñïîðÿæåíèÿìè èëè êîíòðîëèðó-þòñÿ àäìèíèñòðàòèâíîé âëàñòüþ;

b) ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ (çàêîíîïîëîæåíèé, êàñàþùèõñÿ íåñ÷à-ñòíûõ ñëó÷àåâ íà ðàáîòå, ïðîôåññèîíàëüíûõ çàáîëåâàíèé, ìàòåðèíñòâà,áîëåçíè, èíâàëèäíîñòè, ñòàðîñòè, ñìåðòè, áåçðàáîòèöû, îáÿçàííîñòåé â îò-íîøåíèè ñåìüè è äðóãèõ ñëó÷àåâ, êîòîðûå ñîãëàñíî âíóòðåííèì çàêî-íàì èëè ðàñïîðÿæåíèÿì ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ ñèñòåìîé ñîöèàëüíîãî îáåñ-ïå÷åíèÿ) ñî ñëåäóþùèìè îãðàíè÷åíèÿìè:

i) ìîæåò ñóùåñòâîâàòü íàäëåæàùèé ïîðÿäîê ñîõðàíåíèÿ ïðèîáðåòåí-íûõ ïðàâ è ïðàâ, íàõîäÿùèõñÿ â ïðîöåññå ïðèîáðåòåíèÿ;

ii) çàêîíû èëè ðàñïîðÿæåíèÿ ñòðàíû ïðîæèâàíèÿ ìîãóò ïðåäïèñû-âàòü ñïåöèàëüíûé ïîðÿäîê ïîëó÷åíèÿ ïîëíîãî èëè ÷àñòè÷íîãî ïîñîáèÿ,óïëà÷èâàåìîãî ïîëíîñòüþ èç ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ, è ïîñîáèé, âûïëà-÷èâàåìûõ ëèöàì, íå âûïîëíèâøèì âñåõ óñëîâèé â îòíîøåíèè âçíîñîâ,òðåáóåìûõ äëÿ ïîëó÷åíèÿ íîðìàëüíîé ïåíñèè.

2. Íà ïðàâî íà êîìïåíñàöèþ çà ñìåðòü áåæåíöà, ÿâèâøóþñÿ ðåçóëü-òàòîì íåñ÷àñòíîãî ñëó÷àÿ íà ðàáîòå èëè ïðîôåññèîíàëüíîãî çàáîëåâà-íèÿ, íå áóäåò âëèÿòü îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî âûãîäîïðèîáðåòàòåëü ïðîæè-âàåò íå íà òåððèòîðèè Äîãîâàðèâàþùåãîñÿ ãîñóäàðñòâà.

3. Äîãîâàðèâàþùèåñÿ ãîñóäàðñòâà áóäóò ïðåäîñòàâëÿòü áåæåíöàìïðåèìóùåñòâà, âûòåêàþùèå èç çàêëþ÷åííûõ ìåæäó ñîáîé èëè ìîãóùèõáûòü çàêëþ÷åííûìè â áóäóùåì ñîãëàøåíèé î ñîõðàíåíèè ïðèîáðåòåí-íûõ ïðàâ è ïðàâ, íàõîäÿùèõñÿ â ïðîöåññå ïðèîáðåòåíèÿ, â îòíîøå-íèè ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ ñ ñîáëþäåíèåì ëèøü òåõ óñëîâèé, êà-êèå ïðèìåíÿþòñÿ ê ãðàæäàíàì ãîñóäàðñòâ, ïîäïèñàâøèõ óïîìÿíóòûåñîãëàøåíèÿ.

4. Äîãîâàðèâàþùèåñÿ ãîñóäàðñòâà áëàãîæåëàòåëüíî îòíåñóòñÿ ê âîï-ðîñó î ïðåäîñòàâëåíèè, ïîñêîëüêó ýòî âîçìîæíî, áåæåíöàì ïðåèìóùåñòâ,âûòåêàþùèõ èç ïîäîáíûõ ñîãëàøåíèé, êîòîðûå â êàæäûé äàííûé ìîìåíòìîãóò áûòü â ñèëå ìåæäó ýòèìè Äîãîâàðèâàþùèìèñÿ ãîñóäàðñòâàìè èãîñóäàðñòâàìè, íå ó÷àñòâóþùèìè â äîãîâîðå.

� 74 � � 75 �

2. Äîãîâàðèâàþùèåñÿ ãîñóäàðñòâà íå áóäóò ñòåñíÿòü ñâîáîäó ïåðåäâè-æåíèÿ òàêèõ áåæåíöåâ îãðàíè÷åíèÿìè, íå âûçûâàåìûìè íåîáõîäèìîñòüþ;òàêèå îãðàíè÷åíèÿ áóäóò ïðèìåíÿòüñÿ òîëüêî, ïîêà ñòàòóñ ýòèõ áåæåíöåâ âäàííîé ñòðàíå íå óðåãóëèðîâàí èëè ïîêà îíè íå ïîëó÷àò ïðàâà íà âúåçä âäðóãóþ ñòðàíó. Äîãîâàðèâàþùèåñÿ ãîñóäàðñòâà áóäóò ïðåäîñòàâëÿòü òàêèìáåæåíöàì äîñòàòî÷íûé ñðîê è âñå íåîáõîäèìûå óñëîâèÿ äëÿ ïîëó÷åíèÿ èìïðàâà íà âúåçä â äðóãóþ ñòðàíó.

Ñòàòüÿ 32 � Âûñûëêà

1. Äîãîâàðèâàþùèåñÿ ãîñóäàðñòâà íå áóäóò âûñûëàòü çàêîííî ïðî-æèâàþùèõ íà èõ òåððèòîðèè áåæåíöåâ èíà÷å, êàê ïî ñîîáðàæåíèÿì ãîñó-äàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè è îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà.

2. Âûñûëêà òàêèõ áåæåíöåâ áóäåò ïðîèçâîäèòüñÿ òîëüêî âî èñïîë-íåíèå ðåøåíèé, âûíåñåííûõ â ñóäåáíîì ïîðÿäêå. Çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷à-åâ, êîãäà ýòîìó ïðåïÿòñòâóþò óâàæèòåëüíûå ñîîáðàæåíèÿ ãîñóäàðñòâåí-íîé áåçîïàñíîñòè, áåæåíöàì áóäåò äàíî ïðàâî ïðåäñòàâëåíèÿ â ñâîåîïðàâäàíèå äîêàçàòåëüñòâ è îáæàëîâàíèÿ â íàäëåæàùèõ èíñòàíöèÿõ èëèïåðåä ëèöîì èëè ëèöàìè, îñîáî íàçíà÷åííûìè íàäëåæàùèìè èíñòàíöèÿ-ìè, à òàêæå ïðàâî èìåòü äëÿ ýòîé öåëè ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé.

3. Äîãîâàðèâàþùèåñÿ ãîñóäàðñòâà áóäóò ïðåäîñòàâëÿòü òàêèì áåæåí-öàì äîñòàòî÷íûé èíòåðåñ äëÿ ïîëó÷åíèÿ çàêîííîãî ïðàâà íà âúåçä â äðó-ãóþ ñòðàíó. Äîãîâàðèâàþùèåñÿ ãîñóäàðñòâà ñîõðàíÿþò çà ñîáîé ïðàâî ïðè-ìåíÿòü â òå÷åíèå ýòîãî ñðîêà òàêèå ìåðû âíóòðåííåãî õàðàêòåðà, êîòîðûåîíè ñî÷òóò íåîáõîäèìûìè.

Ñòàòüÿ 33 � Çàïðåùåíèå âûñûëêè áåæåíöåâ èëè èõ ïðèíóäèòåëüíîãîâîçâðàùåíèÿ (â ñòðàíû, èç êîòîðûõ îíè ïðèáûëè)

1. Äîãîâàðèâàþùèåñÿ ãîñóäàðñòâà íå áóäóò íèêîèì îáðàçîì âûñû-ëàòü èëè âîçâðàùàòü áåæåíöåâ íà ãðàíèöó ñòðàíû, ãäå èõ æèçíè èëèñâîáîäå óãðîæàåò îïàñíîñòü âñëåäñòâèå èõ ðàñû, ðåëèãèè, ãðàæäàíñòâà,ïðèíàäëåæíîñòè ê îïðåäåëåííîé ñîöèàëüíîé ãðóïïå èëè ïîëèòè÷åñêèõóáåæäåíèé.

2. Ýòî ïîñòàíîâëåíèå, îäíàêî, íå ìîæåò ïðèìåíÿòüñÿ â ñèëó óâàæè-òåëüíûõ ïðè÷èí êàê óãðîçà áåçîïàñíîñòè ñòðàíû, â êîòîðîé îíè íàõî-äÿòñÿ, èëè îñóæäåííûì âîøåäøèì â ñèëó ïðèãîâîðîì â ñîâåðøåíèèîñîáåííî òÿæêîãî ïðåñòóïëåíèÿ è ïðåäñòàâëÿþùèì îáùåñòâåííóþ óãðî-çó äëÿ ñòðàíû.

Ñòàòüÿ 34 � Íàòóðàëèçàöèÿ

Äîãîâàðèâàþùèåñÿ ãîñóäàðñòâà áóäóò ïî âîçìîæíîñòè îáëåã÷àòüàññèìèëÿöèþ è íàòóðàëèçàöèþ áåæåíöåâ.  ÷àñòíîñòè, îíè áóäóò äåëàòüâñå îò íèõ çàâèñÿùåå äëÿ óñêîðåíèÿ äåëîïðîèçâîäñòâà ïî íàòóðàëèçàöèèè âîçìîæíîãî óìåíüøåíèÿ ñâÿçàííûõ ñ íèì ñáîðîâ è ðàñõîäîâ.

çà ïðåäåëàìè èõ òåððèòîðèè, ïîñêîëüêó ýòîìó íå ïðåïÿòñòâóþò óâàæèòåëü-íûå ïðè÷èíû ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè è îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà; êòàêèì äîêóìåíòàì áóäóò ïðèìåíÿòüñÿ ïîëîæåíèÿ ïðèëîæåííûõ ê íàñòîÿ-ùåé Êîíâåíöèè ïðàâèë. Äîãîâàðèâàþùèåñÿ ãîñóäàðñòâà ìîãóò âûäàâàòüòàêèå ïðîåçäíûå äîêóìåíòû ëþáîìó äðóãîìó íàõîäÿùåìóñÿ íà èõ òåððè-òîðèè áåæåíöó; îíè, â ÷àñòíîñòè, áëàãîæåëàòåëüíî îòíåñóòñÿ ê âîïðîñó îâûäà÷å ïîäîáíûõ ïðîåçäíûõ äîêóìåíòîâ íàõîäÿùèìñÿ íà èõ òåððèòîðèèáåæåíöàì, íå èìåþùèì âîçìîæíîñòè ïîëó÷èòü ïðîåçäíîé äîêóìåíò â ñòðà-íå ñâîåãî çàêîííîãî ïðîæèâàíèÿ.

2. Ïðîåçäíûå äîêóìåíòû, âûäàííûå áåæåíöàì íà îñíîâàíèè ïðåæíèõìåæäóíàðîäíûõ ñîãëàøåíèé ó÷àñòíèêàìè òàêîâûõ, áóäóò ïðèçíàâàòüñÿ èðàññìàòðèâàòüñÿ Äîãîâàðèâàþùèìèñÿ ãîñóäàðñòâàìè òî÷íî òàê æå, êàêåñëè áû îíè áûëè âûäàíû íà îñíîâàíèè íàñòîÿùåé ñòàòüè.

Ñòàòüÿ 29 �Íàëîãè

1. Äîãîâàðèâàþùèåñÿ ãîñóäàðñòâà íå áóäóò îáëàãàòü áåæåíöåâ íè-êàêèìè ïîøëèíàìè, ñáîðàìè èëè íàëîãàìè, êðîìå èëè âûøå òåõ, êîòî-ðûå ïðè àíàëîãè÷íûõ óñëîâèÿõ âçèìàþòñÿ èëè ìîãóò âçèìàòüñÿ ñ ñîá-ñòâåííûõ ãðàæäàí.

2. Ïîëîæåíèÿ ïðåäûäóùåãî ïóíêòà íè â êîåé ìåðå íå èñêëþ÷àþòïðèìåíåíèÿ ê áåæåíöàì çàêîíîâ è ðàñïîðÿæåíèé, êàñàþùèõñÿ ñáîðîâ çàâûäà÷ó èíîñòðàíöàì àäìèíèñòðàòèâíûõ äîêóìåíòîâ, â òîì ÷èñëå è óäî-ñòîâåðåíèé ëè÷íîñòè.

Ñòàòüÿ 30 � Âûâîç èìóùåñòâà

1. Äîãîâàðèâàþùèåñÿ ãîñóäàðñòâà, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîèìè çàêî-íàìè è ðàñïîðÿæåíèÿìè, áóäóò ðàçðåøàòü áåæåíöàì âûâîç èìóùåñòâà,ïðèâåçåííîãî èìè ñ ñîáîé íà èõ òåððèòîðèþ, â äðóãóþ ñòðàíó, â êîòîðóþèì ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî âúåçäà äëÿ ïîñåëåíèÿ.

2. Äîãîâàðèâàþùèåñÿ ãîñóäàðñòâà îòíåñóòñÿ áëàãîæåëàòåëüíî ê õî-äàòàéñòâàì áåæåíöåâ î ðàçðåøåíèè íà âûâîç èìóùåñòâà, íåîáõîäèìîãîäëÿ èõ ïîñåëåíèÿ â äðóãèõ ñòðàíàõ, â êîòîðûå èì ïðåäîñòàâëåíî ïðàâîâúåçäà, ãäå áû ýòî èìóùåñòâî íå íàõîäèëîñü.

Ñòàòüÿ 31 � Áåæåíöû, íåçàêîííî íàõîäÿùèåñÿ â ñòðàíå,äàþùåé èì ïðèþò

1. Äîãîâàðèâàþùèåñÿ ãîñóäàðñòâà íå áóäóò íàëàãàòü âçûñêàíèé íàíåçàêîííûé âúåçä èëè íåçàêîííîå ïðåáûâàíèå íà èõ òåððèòîðèè, íà êî-òîðîé èõ æèçíè èëè ñâîáîäå óãðîæàëà îïàñíîñòü, ïðåäóñìîòðåííàÿ âñòàòüå 1, âúåçæàþò èëè íàõîäÿòñÿ íà òåððèòîðèè ýòèõ ãîñóäàðñòâ áåçðàçðåøåíèÿ, ïðè óñëîâèè, ÷òî òàêèå áåæåíöû áåç ïðîìåäëåíèÿ ñàìè ÿâÿò-ñÿ ê âëàñòÿì è ïðåäîñòàâÿò óäîâëåòâîðèòåëüíûå îáúÿñíåíèÿ ñâîåãî íå-çàêîííîãî âúåçäà èëè ïðåáûâàíèÿ.

� 76 � � 77 �

ðàçðåøåíû èíûì ñïîñîáîì, ïî òðåáîâàíèþ ëþáîé èç ñïîðÿùèõ ñòîðîíáóäóò ïåðåäàâàòüñÿ â Ìåæäóíàðîäíûé Ñóä.

Ñòàòüÿ 39 � Ïîäïèñàíèå, ðàòèôèêàöèÿ è ïðèñîåäèíåíèå

1. Íàñòîÿùàÿ Êîíâåíöèÿ áóäåò îòêðûòà äëÿ ïîäïèñàíèÿ â Æåíåâå28 èþëÿ 1951 ãîäà è ïîñëå ýòîãî áóäåò äåïîíèðîâàíà ó Ãåíåðàëüíîãî ñåê-ðåòàðÿ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé. Îíà áóäåò îòêðûòà äëÿ ïîä-ïèñàíèÿ â Åâðîïåéñêîì îòäåëåíèè Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèéñ 28 èþëÿ ïî 31 àâãóñòà 1951 ãîäà è áóäåò âíîâü îòêðûòà äëÿ ïîäïèñà-íèÿ â Öåíòðàëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ñ17 ñåíòÿáðÿ 1951 ãîäà ïî 31 äåêàáðÿ 1952 ãîäà.

2. Íàñòîÿùàÿ Êîíâåíöèÿ áóäåò îòêðûòà äëÿ ïîäïèñàíèÿ îò èìåíè âñåõãîñóäàðñòâ � ÷ëåíîâ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, à òàêæå îò èìå-íè ëþáîãî äðóãîãî ãîñóäàðñòâà, ïîëó÷èâøåãî ïðèãëàøåíèå ó÷àñòâîâàòü âÊîíôåðåíöèè ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé ïî âîïðîñó î ñòàòóñå áåæåí-öåâ è àïàòðèäîâ, èëè ëþáîãî ãîñóäàðñòâà, êîòîðîìó Ãåíåðàëüíàÿ Àññàìá-ëåÿ ïðåäëîæèò ïîäïèñàòü åå. Íàñòîÿùàÿ Êîíâåíöèÿ ïîäëåæèò ðàòèôèêàöèè,ïðè÷åì ðàòèôèêàöèîííûå ãðàìîòû áóäóò äåïîíèðîâàíû ó Ãåíåðàëüíîãîñåêðåòàðÿ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé.

3. Íàñòîÿùàÿ Êîíâåíöèÿ áóäåò îòêðûòà ñ 28 èþëÿ 1951 ãîäà äëÿïðèñîåäèíåíèÿ ãîñóäàðñòâ, óïîìÿíóòûõ â ïóíêòå 2 íàñòîÿùåé ñòàòüè.Ïðèñîåäèíåíèå áóäåò ïðîèçâîäèòüñÿ ïóòåì äåïîíèðîâàíèÿ ó Ãåíåðàëüíî-ãî ñåêðåòàðÿ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé àêòà î ïðèñîåäèíåíèè.

Ñòàòüÿ 40 � Ïîñòàíîâëåíèÿ î òåððèòîðèàëüíîì ïðèìåíåíèèÊîíâåíöèè

1. Ëþáîå ãîñóäàðñòâî ìîæåò ïðè ïîäïèñàíèè èëè ðàòèôèêàöèèÊîíâåíöèè èëè ïðèñîåäèíåíèè ê íåé çàÿâèòü, ÷òî äåéñòâèå íàñòîÿùåéÊîíâåíöèè ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà âñå èëè íåêîòîðûå òåððèòîðèè, çà ìåæ-äóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ êîòîðûõ äàííîå ãîñóäàðñòâî íåñåò îòâåòñòâåí-íîñòü. Òàêîå çàÿâëåíèå âñòóïèò â ñèëó â äåíü âñòóïëåíèÿ â ñèëó Êîí-âåíöèè äëÿ äàííîãî ãîñóäàðñòâà.

2.  ëþáîé ïîñëåäóþùèé ìîìåíò ïîäîáíîå ðàñïðîñòðàíåíèå äåé-ñòâèÿ Êîíâåíöèè äîëæíî áûòü îáúÿâëåíî ïîñðåäñòâîì óâåäîìëåíèÿ, àä-ðåñîâàííîãî ñåêðåòàðþ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, è âñòóïèò âñèëó íà äåâÿíîñòûé äåíü ïîñëå äíÿ ïîëó÷åíèÿ Ãåíåðàëüíûì ñåêðåòàðåìÎðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ýòîãî óâåäîìëåíèÿ èëè æå â äåíüâñòóïëåíèÿ â ñèëó Êîíâåíöèè äëÿ äàííîãî ãîñóäàðñòâà, åñëè ýòà ïîñëå-äíÿÿ äàòà ÿâëÿåòñÿ áîëåå ïîçäíåé.

3. Â îòíîøåíèè òåõ òåððèòîðèé, íà êîòîðûå ïðè ïîäïèñàíèè,ðàòèôèêàöèè èëè ïðèñîåäèíåíèè íàñòîÿùàÿ Êîíâåíöèÿ íå ðàñïðîñòðàíÿ-ëàñü, êàæäîå çàèíòåðåñîâàííîå ãîñóäàðñòâî ðàññìîòðèò âîïðîñ î âîçìîæíî-ñòè ïðèíÿòèÿ ìåð, íåîáõîäèìûõ äëÿ ðàñïðîñòðàíåíèÿ ïðèìåíåíèÿ íàñòîÿ-

Ãëàâà VI

ÏÎËÎÆÅÍÈß, ÊÀÑÀÞÙÈÅÑß ÏÐÈÌÅÍÅÍÈß ÊÎÍÂÅÍÖÈÈÈ ÏÅÐÅÕÎÄÍÎÃÎ ÏÅÐÈÎÄÀ

Ñòàòüÿ 35 � Ñîòðóäíè÷åñòâî ìåæäó íàöèîíàëüíûìè âëàñòÿìèè Îðãàíèçàöèåé Îáúåäèíåííûõ Íàöèé

1. Äîãîâàðèâàþùèåñÿ ãîñóäàðñòâà îáÿçóþòñÿ ñîòðóäíè÷àòü ñ Óïðàâëå-íèåì Âåðõîâíîãî êîìèññàðà Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ïî äåëàìáåæåíöåâ èëè ëþáûì äðóãèì îðãàíîì Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, íà êîòîðûéìîæåò ïåðåéòè âûïîëíåíèå åãî ôóíêöèé, è, â ÷àñòíîñòè, áóäóò ñîäåéñòâî-âàòü âûïîëíåíèþ èõ îáÿçàííîñòåé ïî íàáëþäåíèþ çà ïðèìåíåíèåì ïîëîæå-íèé íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè.

2. Äëÿ òîãî ÷òîáû äàòü Óïðàâëåíèþ Âåðõîâíîãî êîìèññàðà èëè ëþáîìóäðóãîìó îðãàíó Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, êîòîðûé ñòàíåò íà åãî ìåñòî, âîçìîæ-íîñòü ïðåäñòàâëÿòü äîêëàäû íàäëåæàùèì îðãàíàì Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, Äî-ãîâàðèâàþùèåñÿ ãîñóäàðñòâà îáÿçóþòñÿ ñíàáæàòü èõ â íàäëåæàùåé ôîðìåòðåáóåìûìè èì ñâåäåíèÿìè è ñòàòèñòè÷åñêèìè äàííûìè îòíîñèòåëüíî:

à) ïîëîæåíèÿ áåæåíöåâ,b) ïðîâåäåíèÿ â æèçíü íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè èñ) çàêîíîâ, ðàñïîðÿæåíèé è äåêðåòîâ, íàõîäÿùèõñÿ â ñèëå èëè ìî-

ãóùèõ âïîñëåäñòâèè âñòóïèòü â ñèëó ïî âîïðîñó î áåæåíöàõ.

Ñòàòüÿ 36 � Ñâåäåíèÿ î íàöèîíàëüíûõ è çàêîíîäàòåëüíûõ àêòàõ

Äîãîâàðèâàþùèåñÿ ãîñóäàðñòâà ñîîáùàò Ãåíåðàëüíîìó ñåêðåòàðþÎðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé òåêñò çàêîíîâ è ðàñïîðÿæåíèé, èç-äàííûõ èìè â öåëÿõ ïðîâåäåíèÿ â æèçíü íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè.

Ñòàòüÿ 37 � Ðàíåå çàêëþ÷åííûå Êîíâåíöèè

Ñ ñîõðàíåíèåì â ñèëå ïóíêòà 2 ñòàòüè 28 íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè ýòàÊîíâåíöèÿ äëÿ ó÷àñòâóþùèõ â íåé ñòîðîí çàìåíÿåò àêòû îò 5 èþëÿ 1922ãîäà, 31 ìàÿ 1924 ãîäà, 12 ìàÿ 1926 ãîäà, êîíâåíöèè 28 îêòÿáðÿ 1933 ãîäàè 10 ôåâðàëÿ 1938 ãîäà è Ñîãëàøåíèå 15 îêòÿáðÿ 1946 ãîäà.

Ãëàâà VII

ÇÀÊËÞ×ÈÒÅËÜÍÛÅ ÏÎËÎÆÅÍÈß

Ñòàòüÿ 38 � Ðàçðåøåíèå ñïîðîâ

Âñå ñïîðû, âîçíèêàþùèå ìåæäó ó÷àñòíèêàìè íàñòîÿùåé Êîíâåíöèèîòíîñèòåëüíî åå òîëêîâàíèÿ èëè ïðèìåíåíèÿ, êîòîðûå íå ìîãóò áûòü

� 78 � � 79 �

Ñòàòüÿ 44 � Äåíîíñàöèÿ

1. Ëþáîå Äîãîâàðèâàþùååñÿ ãîñóäàðñòâî ìîæåò â ëþáîå âðåìÿ äå-íîíñèðîâàòü íàñòîÿùóþ Êîíâåíöèþ ïîñðåäñòâîì óâåäîìëåíèÿ íà èìÿÃåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé.

2. Òàêàÿ äåíîíñàöèÿ âñòóïèò â ñèëó äëÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî Äîãîâàðè-âàþùåãîñÿ ãîñóäàðñòâà ÷åðåç îäèí ãîä ñî äíÿ ïîëó÷åíèÿ óâåäîìëåíèÿ Ãå-íåðàëüíûì ñåêðåòàðåì Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé.

3. Ëþáîå ãîñóäàðñòâî, ñäåëàâøåå çàÿâëåíèå èëè ïîñëàâøåå óâåäîì-ëåíèå íà îñíîâàíèè ñòàòüè 40, ìîæåò â ëþáîå âðåìÿ ïîñëå ýòîãî, ïî-ñðåäñòâîì óâåäîìëåíèÿ íà èìÿ Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ ÎðãàíèçàöèèÎáúåäèíåííûõ Íàöèé, çàÿâèòü, ÷òî Êîíâåíöèÿ íå áóäåò ðàñïðîñòðàíÿòü-ñÿ íà ñîîòâåòñòâóþùóþ òåððèòîðèþ ÷åðåç ãîä ïîñëå ïîëó÷åíèÿ Ãåíåðàëü-íûì ñåêðåòàðåì óêàçàííîãî óâåäîìëåíèÿ.

Ñòàòüÿ 45 � Ïåðåñìîòð

1. Ëþáîå Äîãîâàðèâàþùååñÿ ãîñóäàðñòâî ìîæåò ïîñðåäñòâîì óâå-äîìëåíèÿ íà èìÿ Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ Îðãàíèçàöèè ÎáúåäèíåííûõÍàöèé â ëþáîå âðåìÿ ïîòðåáîâàòü ïåðåñìîòðà íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè.

2. Ãåíåðàëüíàÿ Àññàìáëåÿ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé áóäåòðåêîìåíäîâàòü ñîîòâåòñòâóþùèå ìåðû, åñëè â ñâÿçè ñ òàêèì òðåáîâàíè-åì áóäåò íåîáõîäèìî ïðèíÿòü êàêèå-ëèáî ìåðû.

Ñòàòüÿ 46 � Óâåäîìëåíèÿ, ðàññûëàåìûå Ãåíåðàëüíûì ñåêðåòàðåìÎðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé

Ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé áóäåòñîîáùàòü âñåì ÷ëåíàì Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé è ãîñóäàð-ñòâàì, íå ÿâëÿþùèìñÿ ÷ëåíàìè òàêîâîé, óïîìÿíóòûì â ñòàòüå 39:

à) î çàÿâëåíèÿõ è óâåäîìëåíèÿõ, ïîñòóïèâøèõ íà îñíîâàíèè ðàçäå-ëà Â ñòàòüè 1;

b) î ïîäïèñÿõ, ðàòèôèêàöèÿõ è ïðèñîåäèíåíèÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ âñòàòüå 39;

ñ) î çàÿâëåíèÿõ è óâåäîìëåíèÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ â ñòàòüå 40;d) îá îãîâîðêàõ è îòêàçàõ îò îãîâîðîê, ïðåäóñìîòðåííûõ â ñòàòüå 42;å) î äíå âñòóïëåíèÿ â ñèëó íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè â ñîîòâåòñòâèè

ñî ñòàòüåé 43;f) î äåíîíñàöèÿõ è óâåäîìëåíèÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ â ñòàòüå 44;g) î òðåáîâàíèÿõ ïåðåñìîòðà, ïîñòóïèâøèõ íà îñíîâàíèè ñòàòüè 45.

 ÓÄÎÑÒÎÂÅÐÅÍÈÅ ×ÅÃÎ íèæåïîäïèñàâøèåñÿ, áóäó÷è äîëæ-íûì îáðàçîì óïîëíîìî÷åíû, ïîäïèñàëè íàñòîÿùóþ Êîíâåíöèþ îò èìåíèñâîèõ ïðàâèòåëüñòâ.

ùåé Êîíâåíöèè íà òàêèå òåððèòîðèè, ñ ñîãëàñèÿ ïðàâèòåëüñòâ òàêèõ òåððè-òîðèé, òàì ãäå ýòî íåîáõîäèìî ïî ïðè÷èíàì êîíñòèòóöèîííîãî õàðàêòåðà.

Ñòàòüÿ 41 � Ïîñòàíîâëåíèÿ î ôåäåðàòèâíûõ ãîñóäàðñòâàõ

Ê ãîñóäàðñòâàì ôåäåðàòèâíîãî èëè íåóíèòàðíîãî òèïà áóäóò ïðè-ìåíÿòüñÿ ñëåäóþùèå ïîëîæåíèÿ:

à) â îòíîøåíèè òåõ ñòàòåé íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè, êîòîðûå ïîäïàäà-þò ïîä çàêîíîäàòåëüíóþ þðèñäèêöèþ ôåäåðàëüíîé çàêîíîäàòåëüíîé âëà-ñòè, îáÿçàòåëüñòâà ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà áóäóò â óêàçàííûõ ïðåäå-ëàõ ñîîòâåòñòâîâàòü îáÿçàòåëüñòâàì ñòîðîí â íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè, íåÿâëÿþùèõñÿ ôåäåðàòèâíûìè ãîñóäàðñòâàìè;

b) â îòíîøåíèè ñòàòåé íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè, êîòîðûå ïîäïàäàþòïîä çàêîíîäàòåëüíóþ þðèñäèêöèþ âõîäÿùèõ â ôåäåðàöèþ øòàòîâ, ïðîâèí-öèé è êàíòîíîâ, íå îáÿçàííûõ ñîãëàñíî êîíñòèòóöèîííîìó ñòðîþ ôåäå-ðàöèè ïðèíèìàòü çàêîíîäàòåëüíûå ìåðû, ôåäåðàëüíîå ïðàâèòåëüñòâî ïðèïåðâîé âîçìîæíîñòè îñâåäîìèò îá ýòèõ ñòàòüÿõ íàäëåæàùèå âëàñòèøòàòîâ, ïðîâèíöèé èëè êàíòîíîâ, ñîïðîâîäèâ ýòî ñîîáùåíèå ñâîèì áëà-ãîïðèÿòíûì îòçûâîì;

ñ) ôåäåðàòèâíûå ãîñóäàðñòâà, ÿâëÿþùèåñÿ ñòîðîíîé â íàñòîÿùåéÊîíâåíöèè, ïî òðåáîâàíèþ ëþáîãî äðóãîãî Äîãîâàðèâàþùåãîñÿ ãîñóäàð-ñòâà, ïåðåäàííîìó ÷åðåç Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåí-íûõ Íàöèé, ïðåäñòàâÿò ñïðàâêó î ñóùåñòâóþùèõ â ôåäåðàöèè è åå ñî-ñòàâíûõ ÷àñòÿõ çàêîíàõ è ïðàêòèêå â îòíîøåíèè ëþáîãî êîíêðåòíîãîïîëîæåíèÿ Êîíâåíöèè ñ óêàçàíèåì òîãî, â êàêîé ìåðå äàííîå ïîëîæåíèåáûëî ïðîâåäåíî â æèçíü çàêîíîäàòåëüíûì èëè èíûì ïóòåì.

Ñòàòüÿ 42 � Îãîâîðêè

1. Ïðè ïîäïèñàíèè, ðàòèôèêàöèè èëè ïðèñîåäèíåíèÿ ëþáîå ãîñóäàð-ñòâî ìîæåò äåëàòü îãîâîðêè ê ñòàòüÿì Êîíâåíöèè, çà èñêëþ÷åíèåì ñòàòåé 1,3 è 4, ïóíêòà 1 ñòàòüè 16, ñòàòåé 33 è 36�46 âêëþ÷èòåëüíî.

2. Ëþáîå ãîñóäàðñòâî, ñäåëàâøåå îãîâîðêó â ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíê-òîì 1 íàñòîÿùåé ñòàòüè, ìîæåò âî âñÿêîå âðåìÿ îòêàçàòüñÿ îò ýòîé îãî-âîðêè ïóòåì óâåäîìëåíèÿ î òîì Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ ÎðãàíèçàöèèÎáúåäèíåííûõ Íàöèé.

Ñòàòüÿ 43 � Âñòóïëåíèå â ñèïó

1. Íàñòîÿùàÿ Êîíâåíöèÿ âñòóïèò â ñèëó íà äåâÿíîñòûé äåíü ñî äíÿ äå-ïîíèðîâàíèÿ øåñòîé ðàòèôèêàöèîííîé ãðàìîòû èëè àêòà î ïðèñîåäèíåíèè.

2. Äëÿ âñåõ ãîñóäàðñòâ, ðàòèôèöèðîâàâøèõ Êîíâåíöèþ èëè ïðèñîåäè-íèâøèõñÿ ê íåé ïîñëå äåïîíèðîâàíèÿ øåñòîé ðàòèôèêàöèîííîé ãðàìîòûèëè àêòà î ïðèñîåäèíåíèè, Êîíâåíöèÿ âñòóïèò â ñèëó íà äåâÿíîñòûé äåíüñî äíÿ äåïîíèðîâàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèì ãîñóäàðñòâîì ñâîåé ðàòèôèêàöè-îííîé ãðàìîòû èëè àêòà î ïðèñîåäèíåíèè.

� 80 � � 81 �

ñåëèòñÿ íà çàêîííûõ îñíîâàíèÿõ íà äðóãîé òåððèòîðèè è áóäåò çàêîííîïðîæèâàòü íà òåððèòîðèè âûøåóïîìÿíóòîãî îðãàíà âëàñòè. Ïðè òåõ æåóñëîâèÿõ âûäà÷à íîâîãî äîêóìåíòà âõîäèò â êîìïåòåíöèþ îðãàíà âëàñòè,âûäàâøåãî ïðåæíèé äîêóìåíò.

2. Äèïëîìàòè÷åñêèå è êîíñóëüòàòèâíûå âëàñòè, èìåþùèå ñïåöèàëüíûåïîëíîìî÷èÿ äëÿ ýòèõ öåëåé, äîëæíû èìåòü ïðàâî íà ïåðèîä, íå ïðåâûøàþ-ùèé øåñòü ìåñÿöåâ, ñðîêà äåéñòâèÿ ïðîåçäíûõ äîêóìåíòîâ, âûäàííûõ èõïðàâèòåëüñòâàìè.

3. Äîãîâàðèâàþùèåñÿ ãîñóäàðñòâà áóäóò áëàãîæåëàòåëüíî ðàññìàòðè-âàòü âîïðîñ î âîçîáíîâëåíèè èëè ïðîäëåíèè ñðîêà äåéñòâèÿ ïðîåçäíûõäîêóìåíòîâ èëè âûäà÷å íîâûõ äîêóìåíòîâ áåæåíöàì, áîëåå íå ïðîæèâàþ-ùèì íà çàêîííûõ îñíîâàíèÿõ íà èõ òåððèòîðèè è íå èìåþùèì âîçìîæíî-ñòè ïîëó÷èòü ïðîåçäíûå äîêóìåíòîâ èç ñòðàíû ñâîåãî çàêîííîãî ìåñòîæè-òåëüñòâà.

Ïóíêò 7

Äîãîâàðèâàþùèåñÿ ãîñóäàðñòâà ïðèçíàþò äåéñòâèòåëüíîñòü äîêóìåí-òîâ, âûäàííûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè ñòàòüè 28 íàñòîÿùåéÊîíâåíöèè.

Ïóíêò 8

Êîìïåòåíòíûå âëàñòè ñòðàíû, â êîòîðóþ áåæåíåö æåëàåò ïåðååõàòü,îôîðìëÿþò âèçó â äîêóìåíòå, âëàäåëüöåì êîòîðîãî îí ÿâëÿåòñÿ, åñëèòàêàÿ âèçà íåîáõîäèìà è åñëè îíè ãîòîâû åãî ïðèíÿòü.

Ïóíêò 9

1. Äîãîâàðèâàþùèåñÿ ãîñóäàðñòâà îáÿçàíû âûäàâàòü òðàíçèòíûåâèçû áåæåíöàì, ïîëó÷èâøèì âèçû òåððèòîðèè ïóíêòà íàçíà÷åíèÿ.

2.  âûäà÷å òàêèõ âèç ìîæåò áûòü îòêàçàíî ïî ïðè÷èíàì, êîòîðûåîïðàâäûâàþò îòêàç â âûäà÷å ëþáîìó èíîñòðàíöó.

Ïóíêò 10

Ïîøëèíà çà âûäà÷ó âûåçäíûõ, âúåçäíûõ èëè òðàíçèòíûõ âèç íåäîëæíà ïðåâûøàòü ìèíèìàëüíûå ïîøëèíû çà âèçû äëÿ çàãðàíè÷íûõ ïàñ-ïîðòîâ.

Ïóíêò 11

Êîãäà áåæåíåö çàêîííî ïîñåëèëñÿ íà òåððèòîðèè äðóãîãî ãîñóäàð-ñòâà, îòâåòñòâåííîñòü çà âûäà÷ó íîâîãî äîêóìåíòà, ïî óñëîâèÿì è ïîëî-

ÑÎÂÅÐØÅÍÎ â Æåíåâå èþëÿ äâàäöàòü âîñüìîãî äíÿ òûñÿ÷à äå-âÿòüñîò ïÿòüäåñÿò ïåðâîãî ãîäà â îäíîì ýêçåìïëÿðå, àíãëèéñêèé è ôðàí-öóçñêèé òåêñòû êîòîðîãî ÿâëÿþòñÿ ðàâíî àóòåíòè÷íûìè; ýòîò ýêçåìïëÿðäåïîíèðóåòñÿ â àðõèâå Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé è çàâåðåí-íûå êîïèè åãî ïðåïðîâîæäàþòñÿ âñåì ÷ëåíàì Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåí-íûõ Íàöèé è ãîñóäàðñòâàì, íå ÿâëÿþùèìñÿ ÷ëåíàìè òàêîâîé, óïîìÿíó-òû â ñòàòüå 39.

ÊÎÌÌÅÍÒÀÐÈÉ

Ïóíêò 1

1. Ïðîåçäíûå äîêóìåíòû, î êîòîðûõ ãîâîðèòñÿ â ñòàòüå 28 íàñòîÿ-ùåé Êîíâåíöèè, äîëæíû ñîîòâåòñòâîâàòü ïðèëàãàåìîìó îáðàçöó.

2. Ýòè äîêóìåíòû äîëæíû âûäàâàòüñÿ ïî êðàéíåé ìåðå íà äâóõÿçûêàõ, ïðè÷åì îäíèì èç íèõ äîëæåí áûòü àíãëèéñêèé èëè ôðàíöóçñêèé.

Ïóíêò 2

Ñ ó÷åòîì óñòàíàâëèâàåìûõ ñòðàíàìè ïðàâèë âûäà÷è äîêóìåíòîâ, äåòèìîãóò âíîñèòüñÿ â ïðîåçäíûå äîêóìåíòû ðîäèòåëÿ èëè ïðè èñêëþ÷èòåëü-íûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ â äîêóìåíòû äðóãîãî âçðîñëîãî áåæåíöà.

Ïóíêò 3

Ïîøëèíû, âçèìàåìûå çà âûäà÷ó äîêóìåíòîâ, íå äîëæíû ïðåâûøàòüñàìûõ íèçêèõ ïîøëèí çà íàöèîíàëüíûå ïàñïîðòà.

Ïóíêò 4

Íå ñ÷èòàÿ îñîáûõ èëè èñêëþ÷èòåëüíûõ ñëó÷àåâ, äîêóìåíò äîëæåíáûòü äåéñòâèòåëüíûì â êàê ìîæíî áîëüøåì ÷èñëå ñòðàí.

Ïóíêò 5

Äîêóìåíò äîëæåí áûòü äåéñòâèòåëüíûì â òå÷åíèå îäíîãî èëè äâóõëåò ïî óñìîòðåíèþ âûäàþùèõ äîêóìåíò âëàñòåé.

Ïóíêò 6

1. Âîçîáíîâëåíèå èëè ïðîäëåíèå ñðîêà äåéñòâèÿ äîêóìåíòà âõîäÿòâ êîìïåòåíöèþ âûäàâøåãî äîêóìåíò îðãàíà âëàñòè, ïîêà âëàäåëåö íå ïî-

� 82 � � 83 �

ÏÐÈËÎÆÅÍÈÅ

Îáðàçåö ïðîåçäíîãî äîêóìåíòà

Äîêóìåíò äîëæåí èìåòü ôîðìó áðîøþðû (ïðèáëèçèòåëüíî 10 õ 15ñàíòèìåòðîâ). Ðåêîìåíäóåòñÿ, ÷òîáû îí áûë îòïå÷àòàí òàêèì îáðàçîì, ÷òî-áû ïîäòèðàíèÿ èëè èçìåíåíèÿ õèìè÷åñêèìè èëè èíûìè ñðåäñòâàìè ìîã-ëè áûòü áåç òðóäà îáíàðóæåíû è ÷òîáû ñëîâà «Êîíâåíöèÿ îò 28 èþëÿ1951 ãîäà» áûëè îòïå÷àòàíû íà êàæäîé ñòðàíèöå íà ÿçûêå ñòðàíû âûäà÷è.

(Îáëîæêà áðîøþðû)

ÏÐÎÅÇÄÍÎÉ ÄÎÊÓÌÅÍÒ(Êîíâåíöèÿ îò 28 èþëÿ 1951 ãîäà)

¹ __________________

(1)

ÏÐÎÅÇÄÍÎÉ ÄÎÊÓÌÅÍÒ(Êîíâåíöèÿ îò 28 èþëÿ 1951 ãîäà)

Ñðîê äåéñòâèÿ íàñòîÿùåãî äîêóìåíòà èñòåêàåò ________________åñëè îí íå ïðîäëåí èëè íå âîçîáíîâëåí.

Ôàìèëèÿ ____________________________________________

Èìÿ(åíà) ____________________________________________

Åãî ñîïðîâîæäàåò ðåáåíîê _________________________ äåòè).

1. Íàñòîÿùèé äîêóìåíò âûäàí ñ åäèíñòâåííîé öåëüþ ïðåäîñòàâèòüåãî âëàäåëüöó ïðîåçäíîé äîêóìåíò, êîòîðûé ìîæåò èñïîëüçîâàòüñÿ âìåñ-òî íàöèîíàëüíîãî ïàñïîðòà. Îí íå íàíîñèò óùåðáà è íèêîèì îáðàçîì íåçàòðàãèâàåò íàöèîíàëüíîñòü åãî âëàäåëüöà.

2. Âëàäåëåö èìååò ðàçðåøåíèå íà âîçâðàùåíèå â _______________

(óêàçàòü ñòðàíó, âëàñòè êîòîðîé âûäàþò ýòîò äîêóìåíò)

èëè äî _________________________________________________åñëè äàëåå íå óêàçàíà áîëåå ïîçäíÿÿ äàòà.

(Ïåðèîä, â òå÷åíèå êîòîðîãî âëàäåëåö äîêóìåíòà ìîæåò âîçâðàòèòü-ñÿ, äîëæåí áûòü íå ìåíåå òðåõ ìåñÿöåâ.)

æåíèÿì ñòàòüè 28, ïåðåõîäèò ê êîìïåòåíòíûì âëàñòÿì ýòîé òåððèòîðèè,ê êîòîðûì áåæåíåö èìååò ïðàâî îáðàùàòüñÿ.

Ïóíêò 12

Âëàñòè, âûäàþùèå íîâûé äîêóìåíò, äîëæíû èçúÿòü ñòàðûé äîêóìåíòè âåðíóòü åãî âûäàâøåé ñòðàíå, åñëè â äîêóìåíòå çàïèñàíî, ÷òî îí ïîä-ëåæèò âîçâðàùåíèþ; â ïðîòèâíîì ñëó÷àå îíè äîëæíû èçúÿòü ýòîò äî-êóìåíò è óíè÷òîæèòü åãî.

Ïóíêò 13

1. Êàæäîå Äîãîâàðèâàþùååñÿ ãîñóäàðñòâî îáÿçàíî âíîâü ïðèíÿòü íàñâîåé òåððèòîðèè â ëþáîå âðåìÿ â òå÷åíèå ñðîêà äåéñòâèÿ äîêóìåíòàâëàäåëüöà ïðîåçäíîãî äîêóìåíòà, âûäàííîãî èì â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòü-åé 28 íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè.

2. Ñ ó÷åòîì ïîëîæåíèÿ ïðåäûäóùåãî ïîäïóíêòà ÄîãîâàðèâàþùååñÿÃîñóäàðñòâî ìîæåò ïîòðåáîâàòü îò äåðæàòåëÿ äîêóìåíòà âûïîëíåíèÿ òåõôîðìàëüíîñòåé, êîòîðûå ìîãóò áûòü ïðåäïèñàíû â îòíîøåíèè âûåçäà ñåãî òåððèòîðèè èëè âîçâðàùåíèÿ â íåå.

3. Äîãîâàðèâàþùèåñÿ ãîñóäàðñòâà ñîõðàíÿþò çà ñîáîé ïðàâî â èñêëþ-÷èòåëüíûõ ñëó÷àÿõ èëè â ñëó÷àÿõ, êîãäà ïðåáûâàíèå áåæåíöà ðàçðåøàåòñÿíà îïðåäåëåííûé ïåðèîä, ïðè âûäà÷å äîêóìåíòà îãðàíè÷èâàòü ïåðèîä, â òå-÷åíèå êîòîðîãî áåæåíåö ìîæåò âîçâðàòèòüñÿ, íå ìåíåå òðåìÿ ìåñÿöàìè.

Ïóíêò 14

Çà åäèíñòâåííûì èñêëþ÷åíèåì óñëîâèé ïóíêòà 13 ïîëîæåíèÿ íàñòî-ÿùåãî êîììåíòàðèÿ íèêîèì îáðàçîì íå çàòðàãèâàþò çàêîíû è ïðàâèëà,ðåãóëèðóþùèå óñëîâèÿ ïðèíÿòèÿ, ïðîåçäà, ïðîæèâàíèÿ, ïîñåëåíèÿ è âû-åçäà ñ òåððèòîðèé Äîãîâàðèâàþùèõñÿ ãîñóäàðñòâ.

Ïóíêò 15

Íè âûäà÷à äîêóìåíòà, íè âúåçä ïî ýòîìó äîêóìåíòó íå îïðåäåëÿ-þò è íå çàòðàãèâàþò ïîëîæåíèÿ âëàäåëüöà äîêóìåíòà, îñîáåííî â îòíî-øåíèè åãî íàöèîíàëüíîñòè.

Ïóíêò 16

Âûäà÷à äîêóìåíòà íèêîèì îáðàçîì íå äàåò åãî âëàäåëüöó çàùèòûäèïëîìàòè÷åñêèõ èëè êîíñóëüñêèõ âëàñòåé ñòðàíû âûäà÷è è íå ïðåäîñ-òàâëÿåò ýòèì âëàñòÿì ïðàâà çàùèòû.

� 84 � � 85 �

(3)

Ôîòîãðàôèÿ âëàäåëüöà äîêóìåíòà è ïå÷àòü âûäàþùèõ âëàñòåéÎòïå÷àòêè ïàëüöåâ âëàäåëüöà äîêóìåíòà (åñëè òðåáóþòñÿ)

Ïîäïèñü âëàäåëüöà ___________________________________( íàñòîÿùåì äîêóìåíòå ñîäåðæèòñÿ � ñòðàíèö, íå ñ÷èòàÿ îáëîæêè)

(4)

1. Íàñòîÿùèé äîêóìåíò äåéñòâèòåëåí äëÿ ñëåäóþùèõ ñòðàí:

2. Äîêóìåíò èëè äîêóìåíòû, íà îñíîâå êîòîðûõ âûäàí íàñòîÿùèéäîêóìåíò: ________________________________________________

__________________________________________________________

Âûäàí ______________________________________________

Äàòà _________________

Ïîäïèñü è ïå÷àòü âëàñòåé,âûäàâøèõ äîêóìåíò:

Ïîøëèíà óïëà÷åí( íàñòîÿùåì äîêóìåíòå ñîäåðæèòñÿ � ñòðàíèö, íå ñ÷èòàÿ îáëîæêè.)

(5)

Ïðîäëåíèå è âîçîáíîâëåíèå ñðîêà äåéñòâèÿ äîêóìåíòà

Ïîøëèíà óïëà÷åíà: __________________________________

îò _____________________

äî _____________________

Ñîâåðøåííî â __________________ Äàòà ___________Ïîäïèñü è ïå÷àòü âëàñòåé,ïðîäëèâøèõ è âîçîáíîâèâøèõ ñðîêäåéñòâèÿ íàñòîÿùåãî äîêóìåíòà

3. Åñëè âëàäåëåö äîêóìåíòà ïîñåëèòñÿ íå â òîé ñòðàíå, êîòîðàÿâûäàëà íàñòîÿùèé äîêóìåíò, îí äîëæåí, åñëè îí æåëàåò ñíîâà ïóòåøå-ñòâîâàòü, îáðàòèòüñÿ ê êîìïåòåíòíûì âëàñòÿì ñòðàíû ñâîåãî ïðîæèâàíèÿçà íîâûì äîêóìåíòîì.

(Ñòàðûé ïðîåçäíîé äîêóìåíò äîëæåí áûòü èçúÿò âëàñòÿìè, âûäàþùè-ìè íîâûé äîêóìåíò, è âîçâðàùåí âëàñòÿì, âûäàâøèì ñòàðûé äîêóìåíò 1)

( íàñòîÿùåì äîêóìåíòå ñîäåðæèòñÿ... ñòðàíèö, íå ñ÷èòàÿ îáëîæêè.)

1) Ïðåäëîæåíèå â ñêîáêàõ ìîæåò áûòü âñòàâëåíî ïðàâèòåëüñòâàìè,æåëàþùèìè ýòî ñäåëàòü.

(2)

Ìåñòî è äàòà ðîæäåíèÿ__________________________________

Çàíÿòèå _____________________________________________

Íàñòîÿùåå ìåñòîæèòåëüñòâî ______________________________

* Äåâè÷üÿ ôàìèëèÿ è èìÿ (åíà) æåíû ______________________

_____________________________________________________________

* Ôàìèëèÿ è èìÿ ìóæà __________________________________

Îïèñàíèå

Ðîñò __________________________________

Âîëîñû ________________________________

Öâåò ãëàç ______________________________

Íîñ ___________________________________

Ôîðìà ëèöà _____________________________

Öâåò ëèöà_______________________________

Îñîáûå ïðèìåòû__________________________

Äåòè, ñîïðîâîæäàþùèå âëàäåëüöà äîêóìåíòà

Ôàìèëèÿ Èìÿ(åíà) Ìåñòî è äàòà Ïîë ðîæäåíèÿ

* Íåíóæíîå âû÷åðêíóòü( ýòîì äîêóìåíòå ñîäåðæèòñÿ... ñòðàíèö, íå ñ÷èòàÿ îáëîæêè)

� 86 � � 87 �

ÏÐÈËÎÆÅÍÈÅ III

ÏÐÎÒÎÊÎË 1967 ÃÎÄÀ, ÊÀÑÀÞÙÈÉÑß ÑÒÀÒÓÑÀ ÁÅÆÅÍÖÅÂ*

Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè íàñòîÿùåãî Ïðîòîêîëà,ÏÐÈÍÈÌÀß ÂÎ ÂÍÈÌÀÍÈÅ, ÷òî Êîíâåíöèÿ, êàñàþùàÿñÿ ñòàòó-

ñà áåæåíöåâ, ïîäïèñàííàÿ â Æåíåâå 28 èþëÿ 1951 ãîäà (äàëåå èìåíóåìàÿÊîíâåíöèåé), ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ òîëüêî íà òåõ ëèö, êîòîðûå ñòàëè áåæåí-öàìè â ðåçóëüòàòå ñîáûòèé, ïðîèñøåäøèõ äî 1 ÿíâàðÿ 1951 ãîäà,

ÏÐÈÍÈÌÀß ÂÎ ÂÍÈÌÀÍÈÅ, ÷òî ñî âðåìåíè ïðèíÿòèÿ Êîíâåíöèèâîçíèêëè íîâûå ñèòóàöèè, êàñàþùèåñÿ áåæåíöåâ, è ÷òî ïîýòîìó èìåþùèåê ýòîìó îòíîøåíèå áåæåíöû ìîãóò íå ïîäïàäàòü ïîä äåéñòâèå Êîíâåíöèè,

ÏÐÈÍÈÌÀß ÂÎ ÂÍÈÌÀÍÈÅ æåëàòåëüíîñòü òîãî, ÷òîáû âñå áå-æåíöû, ïîäïàäàþùèå ïîä îïðåäåëåíèå, ñîäåðæàùååñÿ â Êîíâåíöèè,ïîëüçîâàëèñü ðàâíûì ñòàòóñîì íåçàâèñèìî îò óêàçàííîé äàòû 1 ÿíâàðÿ1951 ãîäà, äîãîâîðèëèñü î íèæåñëåäóþùåì:

Ñòàòüÿ I

ÎÁÙÈÅ ÏÎËÎÆÅÍÈß

1. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè íàñòîÿùåãî Ïðîòîêîëà áåðóò íà ñåáÿîáÿçàòåëüñòâî ïðèìåíÿòü ñòàòüè Êîíâåíöèè 2�34 âêëþ÷èòåëüíî â îòíî-øåíèè áåæåíöåâ, ïîäïàäàþùèõ ïîä íèæåèçëîæåííîå îïðåäåëåíèå.

2. Äëÿ öåëåé íàñòîÿùåãî Ïðîòîêîëà ïîä òåðìèíîì «áåæåíåö», çà èñêëþ-÷åíèåì ñëó÷àåâ, êàñàþùèõñÿ ïðèìåíåíèÿ ïóíêòà 3 íàñòîÿùåé ñòàòüè, èìååòñÿâ âèäó ëþáîå ëèöî, ïîäïàäàþùåå ïîä îïðåäåëåíèå ñòàòüè 1 Êîíâåíöèè ñîïóùåíèåì ñëîâ «Â ðåçóëüòàòå ñîáûòèé, ïðîèñøåäøèõ äî 1 ÿíâàðÿ 1951ãîäà...» è ñëîâ «...â ðåçóëüòàòå ïîäîáíûõ ñîáûòèé», â ñòàòüå 1 À(2).

3. Íàñòîÿùèé Ïðîòîêîë ïðèìåíÿåòñÿ ó÷àñòâóþùèìè â íåì ãîñóäàð-ñòâàìè áåç êàêèõ-ëèáî ãåîãðàôè÷åñêèõ îãðàíè÷åíèé, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó-÷àåâ, êîãäà ñóùåñòâóþùèå çàÿâëåíèÿ, ñäåëàííûå ãîñóäàðñòâàìè, óæå ÿâ-ëÿþùèìèñÿ ó÷àñòíèêàìè Êîíâåíöèè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 1  (1)(à) Êîíâåíöèè, òàêæå ïðèìåíÿåòñÿ, åñëè Ïðîòîêîë íå áóäåò ïðîäëåí ñî-ãëàñíî ñòàòüå 1  (2), â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùèì Ïðîòîêîëîì.

Ñòàòüÿ II

1. Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè íàñòîÿùåãî Ïðîòîêîëà îáÿçóþòñÿ ñîòðóä-íè÷àòü ñ Óïðàâëåíèåì Âåðõîâíîãî êîìèññàðà Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåí-íûõ Íàöèé ïî äåëàì áåæåíöåâ èëè ëþáûì äðóãèì ó÷ðåæäåíèåì Îðãà-íèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, ê êîòîðîìó ìîæåò ïåðåéòè âûïîëíåíèå

* Ñáîðíèê äîãîâîðîâ ÎÎÍ, òîì 606, ñòð. 283 (àíãëèéñêîãî òåêñòà).

Ïðîäëåíèå èëè âîçîáíîâëåíèå ñðîêà äåéñòâèÿ äîêóìåíòà

Ïîøëèíà óïëà÷åíà: __________________________________

îò _____________________

äî _____________________

Ñîâåðøåííî â __________________ Äàòà ___________Ïîäïèñü è ïå÷àòü âëàñòåé,ïðîäëèâøèõ èëè âîçîáíîâèâøèõ ñðîêäåéñòâèÿ íàñòîÿùåãî äîêóìåíòà

_________________

( íàñòîÿùåì äîêóìåíòå ñîäåðæèòñÿ � ñòðàíèö, èñêëþ÷àÿ îáëîæêó)

(6)

Ïîøëèíà óïëà÷åíà: __________________________________

îò _____________________

äî _____________________

Ñîâåðøåííî â __________________ Äàòà ___________Ïîäïèñü è ïå÷àòü âëàñòåé,ïðîäëèâøèõ è âîçîáíîâèâøèõ ñðîêäåéñòâèÿ íàñòîÿùåãî äîêóìåíòà

_________________

Ïîäïèñü è ïå÷àòü âëàñòåé, ïðîäëèâøèõ èëè âîçîáíîâèâøèõ ñðîêäåéñòâèÿ íàñòîÿùåãî äîêóìåíòà

( íàñòîÿùåì äîêóìåíòå ñîäåðæèòñÿ � ñòðàíèö, èñêëþ÷àÿ îáëîæêó)

(7�32)

Âèçû

Ôàìèëèÿ âëàäåëüöà íàñòîÿùåãî äîêóìåíòà äîëæíà ïîâòîðÿòüñÿ âêàæäîé âèçå.

( íàñòîÿùåì äîêóìåíòå ñîäåðæèòñÿ � ñòðàíèö, èñêëþ÷àÿ îáëîæêó.)

� 88 � � 89 �

à)  îòíîøåíèè ñòàòåé Êîíâåíöèè, ïîäëåæàùèõ ïðèìåíåíèþ â ñîîò-âåòñòâèè ñ ïóíêòîì 1 ñòàòüè I íàñòîÿùåãî Ïðîòîêîëà è ïîäïàäàþùèõïîä çàêîíîäàòåëüíóþ þðèñäèêöèþ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîäàòåëüíûõ âëàñòåé,îáÿçàòåëüñòâà ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà â óêàçàííûõ ïðåäåëàõ ñîîòâåò-ñòâóþò îáÿçàòåëüñòâàì ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ, íå ÿâëÿþùèõñÿ ôåäåðàòèâ-íûìè ãîñóäàðñòâàìè.

b) Â îòíîøåíèè ñòàòåé Êîíâåíöèè, ïîäëåæàùèõ ïðèìåíåíèþ â ñî-îòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì 1 ñòàòüè I íàñòîÿùåãî Ïðîòîêîëà è ïîäïàäàþ-ùèõ ïîä çàêîíîäàòåëüíóþ þðèñäèêöèþ âõîäÿùèõ â ôåäåðàöèþ øòàòîâ,ïðîâèíöèé èëè êàíòîíîâ, íå îáÿçàííûõ ñîãëàñíî êîíñòèòóöèîííîìóñòðîþ ôåäåðàöèè, ïðèíèìàòü çàêîíîäàòåëüíûå ìåðû, ôåäåðàëüíûå ïðàâè-òåëüñòâà ïðè ïåðâîé âîçìîæíîñòè äîâîäÿò ýòè ñòàòüè íàðÿäó ñ ïîëî-æèòåëüíîé ðåêîìåíäàöèåé äî ñâåäåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ âëàñòåé, ïðî-âèíöèé èëè êàíòîíîâ.

ñ) Ôåäåðàòèâíîå ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê íàñòîÿùåãî Ïðîòîêîëà ïîòðåáîâàíèþ ëþáîãî äðóãîãî ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà, ïåðåäàííîìó åìó ÷å-ðåç Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, ïðåä-ñòàâëÿåò ñïðàâêó î ñóùåñòâóþùèõ â ôåäåðàöèè è åå ñîñòàâíûõ ÷àñòÿõçàêîíîâ è ïðàêòèêè â îòíîøåíèè ëþáîãî êîíêðåòíîãî ïîëîæåíèÿ Êîí-âåíöèè, ïîäëåæàùåãî ïðèìåíåíèþ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì 1 ñòàòüè Iíàñòîÿùåãî Ïðîòîêîëà ñ óêàçàíèåì òîãî, â êàêîé ìåðå äàííîå ïîëîæåíèåáûëî ïðîâåäåíî â æèçíü çàêîíîäàòåëüíûì èëè èíûì ïóòåì.

Ñòàòüÿ VIIÎÃÎÂÎÐÊÈ È ÇÀßÂËÅÍÈß

1. Ïðè ïðèñîåäèíåíèè ëþáîå ãîñóäàðñòâî ìîæåò ñäåëàòü îãîâîðêè êñòàòüå IV íàñòîÿùåãî Ïðîòîêîëà è â îòíîøåíèè ïðèìåíåíèÿ ëþáûõ ïîëî-æåíèé Êîíâåíöèè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 1 íàñòîÿùåãî Ïðîòîêîëà çàèñêëþ÷åíèåì ïîëîæåíèé, ñîäåðæàùèõñÿ â ñòàòüÿõ 1, 3, 4, 16 (1) è 33, ïðèóñëîâèè, ÷òî îãîâîðêè ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà Êîíâåíöèè, ñäåëàííûå ñîãëàñ-íî íàñòîÿùåé ñòàòüå, íå ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà áåæåíöåâ, â îòíîøåíèè êîòî-ðûõ ïðèìåíÿåòñÿ Êîíâåíöèÿ.

2. Îãîâîðêè, ñäåëàííûå ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè Êîíâåíöèè âñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 42, åñëè îíè íå ñíÿòû, ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà èõîáÿçàòåëüñòâà ïî íàñòîÿùåìó Ïðîòîêîëó.

3. Ëþáîå ãîñóäàðñòâî, äàþùåå îãîâîðêó â ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì 1íàñòîÿùåé ñòàòüè, ìîæåò â ëþáîå âðåìÿ ñíÿòü ýòó îãîâîðêó ïóòåì óâåäîì-ëåíèÿ îá ýòîì Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé.

4. Çàÿâëåíèå, ñäåëàííîå â ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòàìè 1 è 2 ñòàòüè40 Êîíâåíöèè ó÷àñòâóþùèì â íåé ãîñóäàðñòâîì, êîòîðîå ïðèñîåäèíÿåò-ñÿ ê íàñòîÿùåìó Ïðîòîêîëó, ñ÷èòàåòñÿ ïðèìåíèìûì è â îòíîøåíèè íà-ñòîÿùåãî Ïðîòîêîëà, åñëè ïðè ïðèñîåäèíåíèè ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê íåíàïðàâëÿåò Ãåíåðàëüíîìó ñåêðåòàðþ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèéóâåäîìëåíèÿ î ïðîòèâîïîëîæíîì. Ïîëîæåíèÿ ïóíêòîâ 2 è 3 ñòàòüè 40 è

åãî ôóíêöèé, è, â ÷àñòíîñòè, ñîäåéñòâîâàòü âûïîëíåíèþ åãî îáÿçàííîñòåéïî êîíòðîëþ çà ïðèìåíåíèåì ïîëîæåíèé íàñòîÿùåãî Ïðîòîêîëà.

2. ×òîáû äàòü âîçìîæíîñòü Óïðàâëåíèþ Âåðõîâíîãî êîìèññàðà èëèëþáîìó äðóãîìó ó÷ðåæäåíèþ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, ê êî-òîðîìó ìîæåò ïåðåéòè âûïîëíåíèå åãî ôóíêöèé, ïðåäñòàâëÿòü äîêëàäûêîìïåòåíòíûì îðãàíàì Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè íàñòîÿùåãî Ïðîòîêîëà îáÿçóþòñÿ ïðåäîñòàâëÿòü èì â ñîîòâåò-ñòâóþùåé ôîðìå çàïðàøèâàåìóþ èíôîðìàöèþ è ñòàòèñòè÷åñêèå äàííûå,êàñàþùèåñÿ:

à) ïîëîæåíèÿ áåæåíöåâ;b) âûïîëíåíèÿ íàñòîÿùåãî Ïðîòîêîëà;ñ) íàõîäÿùèõñÿ â ñèëå èëè ìîãóùèõ âïîñëåäñòâèè âñòóïèòü â ñèëó

çàêîíîâ, ïîñòàíîâëåíèé è äåêðåòîâ, êàñàþùèõñÿ áåæåíöåâ.

Ñòàòüÿ IIIÈÍÔÎÐÌÀÖÈß Î ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÌ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÅ

Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè íàñòîÿùåãî Ïðîòîêîëà ñîîáùàþò Ãåíåðàëüíî-ìó ñåêðåòàðþ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé òåêñòû çàêîíîâ è ïî-ñòàíîâëåíèé, êîòîðûå îíè ìîãóò ïðèíèìàòü â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ïðèìå-íåíèÿ íàñòîÿùåãî Ïðîòîêîëà.

Ñòàòüÿ IV ÐÀÇÐÅØÅÍÈÅ ÑÏÎÐÎÂ

Âñå ñïîðû ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè íàñòîÿùåãî Ïðîòîêî-ëà, êàñàþùèåñÿ åãî òîëêîâàíèÿ èëè ïðèìåíåíèÿ è êîòîðûå íå ìîãóòáûòü ðàçðåøåíû èíûìè ñðåäñòâàìè, ïåðåäàþòñÿ â Ìåæäóíàðîäíûé Ñóäïî ïðîñüáå ëþáîé èç ñòîðîí â ýòîì ñïîðå.

Ñòàòüÿ VÏÐÈÑÎÅÄÈÍÅÍÈÅ Ê ÏÐÎÒÎÊÎËÓ

Íàñòîÿùèé Ïðîòîêîë îòêðûò äëÿ ïðèñîåäèíåíèÿ îò èìåíè âñåõ ãî-ñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ Êîíâåíöèè è ëþáîãî äðóãîãî ãîñóäàðñòâà-÷ëåíàÎðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé èëè ÷ëåíà ëþáîãî ñïåöèàëèçèðîâàí-íîãî ó÷ðåæäåíèÿ èëè ãîñóäàðñòâà, êîòîðîìó íàïðàâëåíî ÃåíåðàëüíîéÀññàìáëååé Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ïðèãëàøåíèå ïðèñîåäè-íèòüñÿ ê Ïðîòîêîëó. Ïðèñîåäèíåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ ïóòåì ñäà÷è íà õðà-íåíèå àêòà î ïðèñîåäèíåíèè Ãåíåðàëüíîìó ñåêðåòàðþ Îðãàíèçàöèè Îáúå-äèíåííûõ Íàöèé.

Ñòàòüÿ VIÑÒÀÒÜß Î ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀÕ

Ê ãîñóäàðñòâó ôåäåðàòèâíîãî èëè íåóíèòàðíîãî òèïà ïðèìåíÿþòñÿñëåäóþùèå ïîëîæåíèÿ:

� 90 � � 91 �

ÏÐÈËÎÆÅÍÈÅ IV

ÊÎÍÂÅÍÖÈß ÎÒ 28 ÈÞËß 1951 ÃÎÄÀ Î ÑÒÀÒÓÑÅ ÁÅÆÅÍÖÅÂ(Âñòóïèëà â ñèëó 22 àïðåëÿ 1954 ãîäà)

ÏÐÎÒÎÊÎË ÎÒ 31 ßÍÂÀÐß 1967 ÃÎÄÀ, ÊÀÑÀÞÙÈÉÑßÑÒÀÒÓÑÀ ÁÅÆÅÍÖÅÂ

(Âñòóïèë â ñèëó 4 îêòÿáðÿ 1961 ãîäà)

ÏÅÐÅ×ÅÍÜ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂ-Ó×ÀÑÒÍÈÊÎÂ

Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè è/èëè è Êîíâåíöèè è Ïðîòîêîëà: 114.

I. ÀÔÐÈÊÀ

Àëæèð Ãàíà Ñàí-Òîìå è ÏðèíñèïèÀíãîëà Ãâèíåÿ ÑåíåãàëÁåíèí Ãâèíåÿ-Áèññàó Ñåéøåëüñêèå î-âàÁîòñâàíà Ýêâàòîðèàëüíàÿ Ãâèíåÿ Ñüåððà-ËåîíåÁóðêèíà Ôàñî Êåíèÿ ÑîìàëèÁóðóíäè Ëåñîòî ÑóäàíÊàìåðóí Ëèáåðèÿ Ñâàçèëåíä (Ï)Î-âà Çåëåíîãî Ìûñà (Ï) Ìàäàãàñêàð* (Ê) ÎáúåäèíåííàÿÖÀÐ Ìàëàâè Ðåñïóáëèêà ÒàíçàíèÿÊîíãî Ìàëè ×àäÊîò ä�Èâóàð Ìàðîêêî ÒîãîÄæèáóòè Ìàâðèòàíèÿ ÒóíèñÅãèïåò Ìîçàìáèê ÇàèðÝôèîïèÿ Íèãåð ÇàìáèÿÃàáîí ÍèãåðèÿÇèìáàáâå ÓãàíäàÃàìáèÿ Ðóàíäà

II. ÀÌÅÐÈÊÀ (Þæíàÿ è Ñåâåðíàÿ)

Àðãåíòèíà Ïàíàìà ÃâàòåìàëàÁåëèç Ïàðàãâàé ÃàèòèÁîëèâèÿ Ïåðó ßìàéêàÁðàçèëèÿ Ñóðèíàì ÍèêàðàãóàÄîìèíèêàíñêàÿ Ð-êà Ñàëüâàäîð ÝêâàäîðÑØÀ (Ï) Êàíàäà ×èëèÊîëóìáèÿ Êîñòà-Ðèêà ÓðóãâàéÂåíåñóýëà (Ï) Ãîíäóðàñ

ïóíêòà 3 ñòàòüè 44 Êîíâåíöèè ñ÷èòàþòñÿ ïðèìåíèìûìè mutatis mutandisê íàñòîÿùåìó Ïðîòîêîëó.

Ñòàòüÿ VIII

ÂÑÒÓÏËÅÍÈÅ Â ÑÈËÓ

1. Íàñòîÿùèé Ïðîòîêîë âñòóïàåò â ñèëó â äåíü äåïîíèðîâàíèÿ øå-ñòîãî àêòà î ïðèñîåäèíåíèè.

2. Äëÿ âñåõ ãîñóäàðñòâ, ïðèñîåäèíÿþùèõñÿ ê Ïðîòîêîëó ïîñëå äå-ïîíèðîâàíèÿ øåñòîãî àêòà î ïðèñîåäèíåíèè, Ïðîòîêîë âñòóïàåò â ñèëó âäåíü äåïîíèðîâàíèÿ òàêèìè ãîñóäàðñòâàìè ñâîåãî àêòà î ïðèñîåäèíåíèè.

Ñòàòüÿ IX

ÄÅÍÎÍÑÀÖÈß

1. Ëþáîå ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê Ïðîòîêîëà ìîæåò äåíîíñèðîâàòü íàñòî-ÿùèé Ïðîòîêîë â ëþáîå âðåìÿ ïîñðåäñòâîì óâåäîìëåíèÿ, íàïðàâëåííîãî íàèìÿ Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé.

2. Òàêàÿ äåíîíñàöèÿ âñòóïàåò â ñèëó äëÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ãîñóäàð-ñòâà-ó÷àñòíèêà ÷åðåç îäèí ãîä ñî äíÿ ïîëó÷åíèÿ òàêîãî óâåäîìëåíèÿÃåíåðàëüíûì ñåêðåòàðåì Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé.

Ñòàòüÿ X

ÓÂÅÄÎÌËÅÍÈß, ÐÀÑÑÛËÀÅÌÛÅ ÃÅÍÅÐÀËÜÍÛÌ ÑÅÊÐÅÒÀÐÅÌÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÍÛÕ ÍÀÖÈÉ

Ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ñîîáùàåòâñåì ãîñóäàðñòâàì, óïîìÿíóòûì â ñòàòüå V âûøå, î äàòå âñòóïëåíèÿ â ñèëó,ïðèñîåäèíåíèÿõ, îãîâîðêàõ è ñíÿòèè ê íàñòîÿùåìó Ïðîòîêîëó è åãî äå-íîíñàöèè, à òàêæå îá îòíîñÿùèõñÿ ê íåìó çàÿâëåíèÿõ è óâåäîìëåíèÿõ.

Ñòàòüÿ XI

ÄÅÏÎÍÈÐÎÂÀÍÈÅ Â ÀÐÕÈÂÀÕ ÑÅÊÐÅÒÀÐÈÀÒÀ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈÎÁÚÅÄÈÍÅÍÍÛÕ ÍÀÖÈÉ

Êîïèÿ íàñòîÿùåãî Ïðîòîêîëà, àíãëèéñêèé, èñïàíñêèé, êèòàéñêèé, ðóñ-ñêèé è ôðàíöóçñêèé òåêñòû êîòîðîãî ÿâëÿþòñÿ â ðàâíîé ñòåïåíè àóòåí-òè÷íûìè, ïîäïèñàííàÿ Ïðåäñåäàòåëåì Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè è Ãåíåðàëü-íûì ñåêðåòàðåì Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, äåïîíèðóåòñÿ âàðõèâàõ Ñåêðåòàðèàòà Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé. Ãåíåðàëüíûéñåêðåòàðü ïðåïðîâîæäàåò çàâåðåííûå êîïèè íàñòîÿùåãî Ïðîòîêîëà âñåìãîñóäàðñòâàì-÷ëåíàì Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé è äðóãèì ãîñó-äàðñòâàì, óïîìÿíóòûì â ñòàòüå V âûøå.

� 92 � � 93 �

ÎÊÅÀÍÈß

Àâñòðàëèÿ 1 Íîâàÿ Çåëàíäèÿ Ñàìîà (Ê)Ôèäæè Ïàïóà-Íîâàÿ Ãâèíåÿ Òóâàëó

Åñëè íåò óêàçàíèé ê ïðîòèâîïîëîæíîìó, Ïðîòîêîë â ñîîòâåòñòâèèñ åãî ñòàòüåé VII ïðèìåíÿåòñÿ íà òåððèòîðèÿõ, íà êîòîðûå ðàñïðîñòðàíÿ-åòñÿ äåéñòâèå Êîíâåíöèè ñîãëàñíî ïîëîæåíèÿì ñò. 40.

1 Àâñòðàëèÿ ðàñïðîñòðàíèëà ïðèìåíåíèå ïîëîæåíèé Êîíâåíöèè íà îñòðîâ Íîðôîëê.

III. ÀÇÈß

Àçåðáàéäæàí Èçðàèëü ÔèëèïïèíûÈðàí (Èñëàìñêàÿ Ð-êà) Êàìáîäæà ÉåìåíÊèòàé Ðåñïóáëèêà Êîðåÿ ßïîíèÿ

VI. ÅÂÐÎÏÀ

Àâñòðèÿ Èòàëèÿ ÏîðòóãàëèÿÀëáàíèÿ Ñëîâåíèÿ ÕîðâàòèÿÁåëüãèÿ Êèïð ÐóìûíèÿÂåíãðèÿ* Ëèõòåíøòåéí ÑîåäèíåííîåÃðåöèÿ Ëþêñåìáóðã Êîðîëåâñòâî1

Äàíèÿ2 Ìàëüòà* Ñâÿòåéøèé ÏðåñòîëÈðëàíäèÿ Ìîíàêî (Ê)* ØâåöèÿÈñëàíäèÿ Íîðâåãèÿ ØâåéöàðèÿÈñïàíèÿ Ïîëüøà Òóðöèÿ*Ôðàíöèÿ3 ÔÐÃ5 Íèäåðëàíäû4

×åõîñëîâàêèÿ Þãîñëàâèÿ ÔèíëÿíäèÿÐîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ

* Ïÿòü ãîñóäàðñòâ, îáîçíà÷åííûõ çâåçäî÷êîé: Âåíãðèÿ, Ìàäàãàñêàð, Ìàëüòà, Ìî-íàêî è Òóðöèÿ, â ìîìåíò ïðèñîåäèíåíèÿ ê Êîíâåíöèè ñäåëàëè çàÿâëåíèå î òîì, ÷òîñîãëàñíî ïóíêòó 1 ðàçäåëà  ñòàòüè 1 Êîíâåíöèè ñëåäóåò ïîíèìàòü ñëîâà «ñîáûòèÿ,ïðîèñøåäøèå äî 1 ÿíâàðÿ 1951 ãîäà», óïîìÿíóòûå â ðàçäåëå À ñòàòüè 1 êàê îáîçíà-÷àþùèå «ñîáûòèÿ, ïðîèñøåäøèå äî 1 ÿíâàðÿ 1951 ãîäà â Åâðîïå». Äðóãèå ãîñóäàð-ñòâà-ó÷àñòíèêè îáÿçàëèñü ïðèìåíÿòü ïîëîæåíèÿ Êîíâåíöèè áåç ãåîãðàôè÷åñêèõ îã-ðàíè÷åíèé â ìîìåíò ñâîåãî ïðèñîåäèíåíèÿ ê Ïðîòîêîëó 1967 ãîäà. Ìàäàãàñêàð èÌîíàêî åùå íå ïðèñîåäèíèëèñü ê Ïðîòîêîëó 1967 ãîäà.

«(Ê)»: Òðè ãîñóäàðñòâà, îáîçíà÷åííûå «Ê», ÿâëÿþòñÿ ëèøü Ñòîðîíàìè Êîíâåí-öèè 1951 ãîäà;

«(Ï)»: ×åòûðå ãîñóäàðñòâà, îáîçíà÷åííûå «Ï», ÿâëÿþòñÿ ëèøü ñòîðîíàìè Ïðî-òîêîëà 1967 ãîäà.

1 Ñîåäèíåííîå Êîðîëåâñòâî ðàñïðîñòðàíèëî ïðèìåíåíèå ïîëîæåíèé Êîíâåíöèè íàñëåäóþùèå òåððèòîðèè, êîòîðûå Ïðàâèòåëüñòâî Îáúåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà ïðåäñòàâ-ëÿåò â ìåæäóíàðîäíîì ïëàíå: àíãëî-íîðìàíñêèå îñòðîâà, Ìàëüâèíñêèå (Ôîëüêëåíäñ-êèå) îñòðîâà, îñòðîâ Ìàí è îñòðîâ Ñâ. Åëåíû. Îáúåäèíåííîå Êîðîëåâñòâî çàÿâèëî, ÷òîÏðîòîêîë íå ïðèìåíèì ê îñòðîâó Äæåðñè, íî ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà Ìîíñåððàò.

2 Äàíèÿ çàÿâèëà, ÷òî ïîëîæåíèÿ Êîíâåíöèè ïðèìåíèìû òàê æå ê Ãðåíëàíäèè.

3 Ôðàíöèÿ çàÿâèëà, ÷òî ïîëîæåíèÿ Êîíâåíöèè ïðèìåíèìû íà âñåõ òåððèòîðèÿõ,êîòîðûå îíà ïðåäñòàâëÿåò â ìåæäóíàðîäíîì ïëàíå.

4 Íèäåðëàíäû ðàñïðîñòðàíèëè ïðèìåíåíèå ïîëîæåíèé Ïðîòîêîëà íà Àðóáó.

5 Ôåäåðàòèâíàÿ Ðåñïóáëèêà Ãåðìàíèÿ óêàçàëà â äâóõ îòäåëüíûõ çàÿâëåíèÿõ, ÷òîïîëîæåíèÿ Êîíâåíöèè è Ïðîòîêîëà ïðèìåíÿþòñÿ òàêæå ê Çåìëå Áåðëèí.

� 94 � � 95 �

ÏÐÈËÎÆÅÍÈÅ VI

ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÛÅ ÄÎÊÓÌÅÍÒÛ, ÊÀÑÀÞÙÈÅÑß ÏÓÍÊÒÀ à)ÐÀÇÄÅËÀ F ÑÒÀÒÜÈ 1 ÊÎÍÂÅÍÖÈÈ 1951 ÃÎÄÀ

Îñíîâíûìè ìåæäóíàðîäíûìè äîêóìåíòàìè, êàñàþùèìèñÿ ïóíêòà à)ðàçäåëà F, ñòàòüè 1 Êîíâåíöèè 1951 ãîäà, ÿâëÿþòñÿ:

1) Ëîíäîíñêîå Ñîãëàøåíèå îò 8 àâãóñòà 1945 ãîäà è ÑòàòóòÌåæäóíàðîäíîãî Âîåííîãî Òðèáóíàëà;

2) Çàêîí ¹10 Ñîâåòà ïî êîíòðîëþ íàä Ãåðìàíèåé îò 20 äåêàáðÿ1945 ãîäà î íàêàçàíèè ëèö, âèíîâíûõ â âîåííûõ ïðåñòóïëåíèÿõ,ïðåñòóïëåíèÿõ ïðîòèâ ìèðà è ïðîòèâ ÷åëîâå÷åñòâà;

3) Ðåçîëþöèè Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè ÎÎÍ 3(1) îò 13 ôåâðàëÿ1946 ãîäà è 95(1) îò 11 äåêàáðÿ 1946 ãîäà, êîòîðûå ïîäòâåðæäàþò âî-åííûå ïðåñòóïëåíèÿ è ïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ ÷åëîâå÷åñòâà â òîì âèäå, êàêîíè îïðåäåëåíû â Ñòàòóòå Ìåæäóíàðîäíîãî Âîåííîãî Òðèáóíàëà îò 8àâãóñòà 1945 ãîäà,

4) Êîíâåíöèÿ 1948 ãîäà î ïðåäóïðåæäåíèè ïðåñòóïëåíèÿ ãåíîöèäà(ñòàòüÿ III) (âñòóïèëà â äåéñòâèå 12 ÿíâàðÿ 1951 ãîäà);

5) Êîíâåíöèÿ 1968 ãîäà î íåïðèìåíåíèè ñðîêà äàâíîñòè ê âîåííûìïðåñòóïëåíèÿì è ïðåñòóïëåíèÿì ïðîòèâ ÷åëîâå÷åñòâà (âñòóïèëà â äåé-ñòâèå 11 íîÿáðÿ 1980 ãî äà);

6) Æåíåâñêèå Êîíâåíöèè îò 12 àâãóñòà 1949 ãîäà î çàùèòå æåðòââîéíû (Êîíâåíöèÿ îá óëó÷øåíèè ó÷àñòè ðàíåíûõ è áîëüíûõ íà ñóøå,ñò.50; Êîíâåíöèÿ îá óëó÷øåíèè ó÷àñòè ðàíåíûõ, áîëüíûõ è ïîòåðïåâ-øèõ êîðàáëåêðóøåíèå âîîðóæåííûõ ñèë íà ìîðå, ñò.51; Êîíâåíöèÿ îáîáðàùåíèè ñ âîåííîïëåííûìè, ñò. 130; Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ãðàæäàíñêî-ãî íàñåëåíèÿ âî âðåìÿ âîéíû ñò. 147);

7) Äîïîëíèòåëüíûé Ïðîòîêîë I ê Æåíåâñêèì Êîíâåíöèÿì îò 12àâãóñòà 1949 ãîäà, êàñàþùèéñÿ çàùèòû æåðòâ ìåæäóíàðîäíûõ êîíôëèê-òîâ (ñò.85 î íàêàçàíèè çà íàðóøåíèÿ äàííîãî Ïðîòîêîëà).

ÏÐÈËÎÆÅÍÈÅ V

ÂÛÄÅÐÆÊÈ ÈÇ ÑÒÀÒÓÑÀ ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎÃÎÂÎÅÍÍÎÃÎ ÒÐÈÁÓÍÀËÀ*

Ñòàòüÿ 6

«Òðèáóíàë, ó÷ðåæäåííûé Ñîãëàøåíèåì, óïîìÿíóòûì íèæå â ñòàòüåïåðâîé, äëÿ òîãî ÷òîáû ñóäèòü è ïîêàðàòü âîåííûõ ïðåñòóïíèêîâ åâðî-ïåéñêèõ ñòðàí Îñè, êîìïåòåíòåí ñóäèòü è êàðàòü ëþáûõ ëèö, êîòîðûå,äåéñòâóÿ â èíòåðåñàõ åâðîïåéñêèõ ñòðàí Îñè, ñîâåðøèëè, èíäèâèäóàëüíîèëè êàê ÷ëåíû îðãàíèçàöèè, êàêîå-ëèáî èç ñëåäóþùèõ ïðåñòóïëåíèé:

Ñëåäóþùèå àêòû èëè êàêîå-ëèáî èç íèõ ÿâëÿþòñÿ ïðåñòóïëåíèÿìè,îòíîñÿùèìèñÿ ê þðèñäèêöèè Òðèáóíàëà è âëåêóùèìè çà ñîáîé ëè÷íóþîòâåòñòâåííîñòü:

à) ïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ ìèðà � òî åñòü ðóêîâîäñòâî, ïîäãîòîâêà,ðàçâÿçûâàíèå èëè âåäåíèå âîåííîé àãðåññèè èëè âîéíû, íàðóøàþùåéìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû èëè ñîãëàøåíèÿ, èëè ó÷àñòèå â îñóùåñòâëåíèèñîãëàñîâàííîãî ïëàíà èëè çàãîâîðà ñ öåëüþ ñîâåðøåíèÿ îäíîãî èç âû-øåóêàçàííûõ àêòîâ;

â) Âîåííûå ïðåñòóïëåíèÿ � òî åñòü íàðóøåíèÿ çàêîíîâ è îáû÷àåââîéíû. Ýòè íàðóøåíèÿ âêëþ÷àþò áåç îãðàíè÷åíèé óáèéñòâî, æåñòîêîåîáðàùåíèå èëè âûâîç íà ïðèíóäèòåëüíûå ðàáîòû èëè ñ ëþáîé äðóãîéöåëüþ ãðàæäàíñêîãî íàñåëåíèÿ íà îêêóïèðîâàííûõ òåððèòîðèÿõ, óáèéñòâîèëè æåñòîêîå îáðàùåíèå ñ âîåííîïëåííûìè èëè ìîðåïëàâàòåëÿìè, êàçíüçàëîæíèêîâ, ðàçãðàáëåíèå ÷àñòíîãî èëè ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà, áåñ-ïðè÷èííîå ðàçðóøåíèå ãîðîäîâ è äåðåâåíü èëè íåîïðàâäàííîå âîåííû-ìè íóæäàìè èõ îïóñòîøåíèå;

ñ) Ïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ ÷åëîâå÷åñòâà � òî åñòü óáèéñòâà, èñòðåáëåíèå,óãîí â ðàáñòâî, äåïîðòàöèÿ è äðóãèå àíòèãóìàííûå äåéñòâèÿ, ñîâåðøàåìûåïðîòèâ âñåãî ãðàæäàíñêîãî íàñåëåíèÿ äî èëè âî âðåìÿ âîéíû, èëè æå ïðåñëå-äîâàíèÿ ïî ïîëèòè÷åñêèì, ðàñîâûì èëè ðåëèãèîçíûì ìîòèâàì, êîãäà ýòè äåé-ñòâèÿ èëè ïðåñëåäîâàíèÿ, íàðóøàþò ëè îíè èëè íåò âíóòðåííèå çàêîíû ñòðà-íû, ãäå îíè áûëè ñîâåðøåíû, ÿâëÿþòñÿ ñëåäñòâèåì ëþáîãî èç ïðåñòóïëåíèé,âõîäÿùèõ â êîìïåòåíöèþ Òðèáóíàëà, èëè ñâÿçàíû ñ òàêèì ïðåñòóïëåíèåì.

Ðóêîâîäèòåëè-îðãàíèçàòîðû, âäîõíîâèòåëè èëè ñîîáùíèêè, ïðèíè-ìàâøèå ó÷àñòèå â ðàçðàáîòêå èëè â èñïîëíåíèè ñîãëàñîâàííîãî ïëàíàèëè çàãîâîðà ñ öåëüþ ñîâåðøåíèÿ êàêîãî-ëèáî èç ïðåñòóïëåíèé, îïèñàí-íûõ âûøå, íåñóò îòâåòñòâåííîñòü çà âñå àêòû, ñîâåðøåííûå ëþáûì ëè-öîì ïðè èñïîëíåíèè ýòîãî ïëàíà».

* Ñì. «Ñòàòóò è ñóäîïðîèçâîäñòâî Íþðíáåðãñêîãî ïðîöåññà: Èñòîðèÿ è àíàëèç»,ïðèëîæåíèå II � Ãåíåðàëüíàÿ Àññàìáëåÿ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, Êîìèññèÿïî ìåæäóíàðîäíîìó ïðàâó 1949 ãîäà (À/ÑN.4/5 îò 3 ìàðòà 1949 ãîäà).

� 96 �

ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ

ÏÐÅÄÈÑËÎÂÈÅ ......................................................................................................... 3

ÂÂÅÄÅÍÈÅ. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÛÅ ÄÎÊÓÌÅÍÒÛ, ÎÏÐÅÄÅËßÞÙÈÅÏÎÍßÒÈÅ «ÁÅÆÅÍÅÖ» ....................................................................................... 5

×ÀÑÒÜ I. ÊÐÈÒÅÐÈÈ ÄËß ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈß ÑÒÀÒÓÑÀ ÁÅÆÅÍÖÅ ................ 11ÃËÀÂÀ I. ÎÁÙÈÅ ÏÐÈÍÖÈÏÛ .............................................................................. 11ÃËÀÂÀ II. ÏÎËÎÆÅÍÈß Î ÂÊËÞ×ÅÍÈÈ .......................................................... 12ÃËÀÂÀ III. ÏÎËÎÆÅÍÈß Î ÏÐÅÊÐÀÙÅÍÈÈ .................................................... 31ÃËÀÂÀ IV. ÏÎËÎÆÅÍÈß ÎÁ ÈÑÊËÞ×ÅÍÈÈ ................................................... 39ÃËÀÂÀ V. ÎÑÎÁÛÅ ÑËÓ×ÀÈ ................................................................................ 46ÃËÀÂÀ VI. ÏÐÈÍÖÈÏ ÅÄÈÍÑÒÂÀ ÑÅÌÜÈ ......................................................... 50

× À Ñ Ò Ü II. ÏÐÎÖÅÄÓÐÛ, ÈÑÏÎËÜÇÓÅÌÛÅ ÄËß ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈßÑÒÀÒÓÑÀ ÁÅÆÅÍÖÅ ..................................................................................... 52

ÇÀÊËÞ×ÅÍÈÅ ......................................................................................................... 60

ÏÐÈËÎÆÅÍÈÅ I. Âûäåðæêè èç çàêëþ÷èòåëüíîãî àêòà ñîçâàííîé îðãàíèçàöèåéîáúåäèíåííûõ íàöèé êîíôåðåíöèè ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé ïî âîïðîñóî ñòàòóñå áåæåíöåâ è àïàòðèäîâ ........................................................................ 61

ÏÐÈËÎÆÅÍÈÅ II. Êîíâåíöèÿ 1951 ãîäà î ñòàòóñå áåæåíöåâ .............................. 63ÏÐÈËÎÆÅÍÈÅ III. Ïðîòîêîë 1967 ãîäà, êàñàþùèéñÿ ñòàòóñà áåæåíöåâ ............... 87ÏÐÈËÎÆÅÍÈÅ IV. Êîíâåíöèÿ îò 28 èþëÿ 1951 ãîäà î ñòàòóñå áåæåíöåâ

(âñòóïèëà â ñèëó 22 àïðåëÿ 1954 ãîäà). Ïðîòîêîë îò 31 ÿíâàðÿ 1967 ãîäà,êàñàþùèéñÿ ñòàòóñà áåæåíöåâ ........................................................................... 91

ÏÐÈËÎÆÅÍÈÅ V. Âûäåðæêè èç ñòàòóñà ìåæäóíàðîäíîãî âîåííîãîòðèáóíàëà ............................................................................................................ 94

ÏÐÈËÎÆÅÍÈÅ VI. Ìåæäóíàðîäíûå äîêóìåíòû, êàñàþùèåñÿ ïóíêòà à)ðàçäåëà f ñòàòüè 1 êîíâåíöèè 1951 ãîäà .............................................................. 95

Ïîäïèñàíî â ïå÷àòü 25.01.2005. Ôîðìàò 60 õ 90 1/16.Áóìàãà îôñ. ¹1. Ãàðíèòóðà Òimes. Îôñåòíàÿ ïå÷àòü.

Ïå÷. ë. 6. Òèðàæ 00 ýêç.

Èçäàòåëüñòâî «Ìàäæåíòà»

ÐÓÊÎÂÎÄÑÒÂÎ ÏÎ ÏÐÎÖÅÄÓÐÀÌ È ÊÐÈÒÅÐÈßÌÎÏÐÅÄÅËÅÍÈß ÑÒÀÒÓÑÀ ÁÅÆÅÍÖÅÂ

(ñîãëàñíî Êîíâåíöèè 1951 ãîäà è Ïðîòîêîëó 1967 ãîäà,êàñàþùèõñÿ ñòàòóñà áåæåíöà)