1

ÀÊÒÓÀËÜÍÎÑÒÜÐÀÇÐÀÁÎÒÊÈÄÎÏÎËÍÈÒÅËÜÍÛÕÏÎÊÀÇÀÒÅËÅÉ

Öåëè â îáëàñòè ðàçâèòèÿ, ñôîðìóëèðîâàííûåâ Äåêëàðàöèè òûñÿ÷åëåòèÿ, ñ ñîîòâåòñòâóþ-ùèìè çàäà÷àìè è ïîêàçàòåëÿìè ñòàëè îáùå-ïðèíÿòîé ìåòîäîëîãèåé äëÿ îïðåäåëåíèÿïðîãðåññà â ñîêðàùåíèè áåäíîñòè è ïîâûøå-íèè óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ âî âñåõ ðåãèî-íàõ ìèðà. Ñåäüìàÿ Öåëü â îáëàñòè ðàçâèòèÿ(ÖÐÒ7), ïðåäóñìàòðèâàþùàÿ îáåñïå÷åíèåýêîëîãè÷åñêîé óñòîé÷èâîñòè, îòðàæàåò ñòðåì-ëåíèå âñåãî ÷åëîâå÷åñòâà îáðàòèòü âñïÿòüïðîöåññ óòðàòû âàæíåéøèõ ïðèðîäíûõ ðåñóð-ñîâ, îáåñïå÷èòü ïîñòîÿííûé äîñòóï ê ÷èñòîéïèòüåâîé âîäå è àäåêâàòíûì ñàíèòàðíî-òåõ-íè÷åñêèì ñðåäñòâàì, à òàêæå ïîìî÷ü æèòåëÿìòðóùîá óëó÷øèòü óñëîâèÿ æèçíè.

Ðåçóëüòàòû îöåíêè íà îñíîâå ñîãëàñîâàí-íûõ â ìåæäóíàðîäíîì ìàñøòàáå ïîêàçàòåëåé(òàê íàçûâàåìûõ ãëîáàëüíûõ ðàìî÷íûõ ïîêà-çàòåëåé) ïîêàçûâàþò, ÷òî ñòðàíû ðåãèîíà Åâ-ðîïû è Öåíòðàëüíîé Àçèè (ÅÖÀ) ñïðàâëÿþòñÿñ âûïîëíåíèåì áîëüøèíñòâà çàäà÷ ïî îáåñïå-÷åíèþ ýêîëîãè÷åñêîé óñòîé÷èâîñòè. Îäíàêîñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî íåêîòîðûå ãëîáàëüíûåðàìî÷íûå ïîêàçàòåëè ÖÐÒ7 íå ñòîëü àêòóàëü-íû äëÿ ðåãèîíà ÅÖÀ èëè æå äàþò íåêîððåêò-íóþ èíòåðïðåòàöèþ ðåàëüíîãî ïðîãðåññàâ âûïîëíåíèè çàäà÷ ÖÐÒ â ýòîì ðåãèîíå.  ðå-

Íåêîòîðûå ñîãëàñîâàííûåâ ìåæäóíàðîäíîììàñøòàáå ïîêàçàòåëèÖÐÒ7 (òàê íàçûâàåìûåãëîáàëüíûå ðàìî÷íûåïîêàçàòåëè) íå ñòîëüàêòóàëüíû äëÿ ðåãèîíàÅâðîïû è ÖåíòðàëüíîéÀçèè, èëè æå äàþòíåêîððåêòíóþèíòåðïðåòàöèþ ðåàëüíîãîïðîãðåññà â âûïîëíåíèèçàäà÷ ÖÐÒ â ýòîì ðåãèîíå.Çàèíòåðåñîâàííîñòü â ïðîâåäåíèèìîíèòîðèíãà ïîêàçàòåëåéè ñáîðå äîñòîâåðíûõäàííûõ ÿâëÿåòñÿ íèçêîé.Ïðîñëåæèâàåòñÿòåíäåíöèÿ âîñïðèíèìàòüðåàëèçàöèþ ÖÐÒ ïî ïðèíöèïó «ñâåðõóâíèç» êàê íåêèéîáðåìåíèòåëüíûéïðîöåññ.

Èñò

î÷íè

ê: À

íàòî

ëèé

Ðàõ

èìáà

åâ /

Âñå

ìèð

íûé

áàíê

Æåíùèíà, èäóùàÿ ìèìîâûáðîøåííîãî íà áåðåãðæàâåþùåãî êîðïóñà êîðàáëÿ â áûâøåì ïîðòó Ìóéíàê.

çóëüòàòå äëÿ áîëüøèíñòâà ñòðàí ÅÖÀ õàðàê-òåðíà íåçíà÷èòåëüíàÿ çàèíòåðåñîâàííîñòüâ çàäà÷àõ è ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîêàçàòåëÿõÖÐÒ7. Îò÷åòû î ïðîãðåññå â äîñòèæåíèè ÖÐÒñîñòàâëÿþòñÿ êîíñóëüòàíòàìè, ðàáîòà êîòî-ðûõ ôèíàíñèðóåòñÿ èç ñðåäñòâ äîíîðîâ.  ðÿäåãîñóäàðñòâåííûõ äîêóìåíòîâ Öåëè â îáëàñòèðàçâèòèÿ óïîìèíàþòñÿ â êà÷åñòâå îáùèõ äåê-ëàðàöèé è ïîêà íå ñòàëè ðåàëüíîé äâèæóùåéñèëîé ïðè ðàçðàáîòêå ïîëèòèêè. Çàèíòåðåñî-âàííîñòü â ïðîâåäåíèè ìîíèòîðèíãà ïîêàçà-òåëåé è ñáîðå äîñòîâåðíûõ äàííûõ ÿâëÿåòñÿíèçêîé. Ïðîñëåæèâàåòñÿ òåíäåíöèÿ âîñïðèíè-ìàòü ðåàëèçàöèþ ÖÐÒ ïî ïðèíöèïó «ñâåðõóâíèç» êàê íåêèé îáðåìåíèòåëüíûé ïðîöåññ.

Ýòî ïðîáëåìà íå îñòàëàñü íå çàìå÷åííîéñòðàíàìè ÅÖÀ è ìåæäóíàðîäíûì ñîîáùå-ñòâîì. Íåêîòîðûå ñòðàíû ÅÖÀ óæå ïðåäëîæè-ëè ïîêàçàòåëè, ïîçâîëÿþùèå îïðåäåëÿòüñîñòîÿíèå ñâîèõ âàæíåéøèõ ïðèðîäíûõ ðå-ñóðñîâ, â îòíîøåíèè êîòîðûõ íå ïðîâîäèòñÿìîíèòîðèíã íà îñíîâå îôèöèàëüíûõ ïîêàçà-òåëåé ÖÐÒ (íàïðèìåð, îçåðà Ñåâàí â Àðìå-íèè). Äîêóìåíò Îðãàíèçàöèè ÎáúåäèíåííûõÍàöèé ïî âîïðîñàì ìåòîäîëîãèè ÖÐÒ ïðèçû-âàåò ñòðàíû ðàçðàáàòûâàòü äîïîëíèòåëüíûåïîêàçàòåëè ñ ó÷åòîì ñòðàíîâîé ñïåöèôèêè.Íåîáõîäèìîñòü äîïîëíèòåëüíûõ ïîêàçàòåëåéâûïîëíåíèÿ çàäà÷è 9 ÖÐÒ7 áûëà òàêæå îçâó-÷åíà Ìåæâåäîìñòâåííîé ýêñïåðòíîé ãðóïïîéïî ÖÐÒ. Õîòÿ ñðîêè äëÿ îáíîâëåíèÿ ïåðå÷íÿïîêàçàòåëåé åùå íå îïðåäåëåíû, â íàñòîÿùååâðåìÿ ðàçðàáàòûâàþòñÿ ðåêîìåíäàöèè ïîâíåñåíèþ èçìåíåíèé, êîòîðûå ïîçâîëÿòâêëþ÷àòü òå àñïåêòû, ìîíèòîðèíã êîòîðûõïîêà íå ïðîâîäèòñÿ (íàïðèìåð, ðûáíûõ ðå-ñóðñîâ).  íåäàâíåì Îò÷åòå Âñåìèðíîãî áàí-êà ÖÐÒ â Åâðîïå è Öåíòðàëüíîé Àçèè:Ïðîãðåññ è ïåðñïåêòèâû (World Bank, 2005)òàêæå óïîìèíàåòñÿ îãðàíè÷åííàÿ àêòóàëü-íîñòü ãëîáàëüíûõ ðàìî÷íûõ ïîêàçàòåëåé

2

Ðæàâûå âîäîïðîâîäû – òèïè÷íîåÿâëåíèå äëÿ ãîðîäñêèõ òðóùîá.

Èñò

î÷íè

ê: K

. Óì

óðàë

èâà

è äð

. (20

05)

ÖÐÒ7 äëÿ ÅÖÀ, îäíàêî äîïîëíèòåëüíûå ïî-êàçàòåëè íå ïðåäëàãàþòñÿ.

Íàñòîÿùåå èññëåäîâàíèå Âñåìèðíîãî áàí-êà ñòàâèò ñâîåé çàäà÷åé äîïîëíèòü ïðåäïðè-íèìàåìûå óñèëèÿ è ñòèìóëèðîâàòü ñòðàíîâûåèíèöèàòèâû ïî îïðåäåëåíèþ èëè ðàçðàáîòêåäîïîëíèòåëüíûõ ïîêàçàòåëåé ÖÐÒ7, êîòîðûåÿâëÿþòñÿ áîëåå àêòóàëüíûìè äëÿ íàñåëåíèÿñòðàí ÅÖÀ. Ïðåäìåòîì èññëåäîâàíèÿ â ýòîìäîêóìåíòå ÿâëÿþòñÿ òðè ñòðàíû – Àëáàíèÿ,Òàäæèêèñòàí è Ãðóçèÿ. Òàêæå ïðåäñòàâëåíûíåêîòîðûå äàííûå åùå ïî ïÿòè ñòðàíàì, êîòî-ðûå ñòàëè ïðåäìåòîì èññëåäîâàíèÿ â 2004 ã.,à èìåííî ïî Àðìåíèè, Êàçàõñòàíó, Êûðãûç-ñòàíó, Ìîëäîâå, Ñåðáèè è ×åðíîãîðèè.

 Òàáëèöå 1 ïðåäñòàâëåíû çàäà÷è è ãëî-áàëüíûå ðàìî÷íûå ïîêàçàòåëè ÖÐÒ7.

Åñëè èñïîëüçîâàòü íîìèíàëüíûå çíà÷å-íèÿ ýòèõ ïîêàçàòåëåé, òî áîëüøèíñòâî ñòðàíÅÖÀ îáåñïå÷èâàþò èõ âûïîëíåíèå. Èíôðà-ñòðóêòóðà æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî ñåêòîðàÿâëÿåòñÿ äîñòàòî÷íî ðàçâèòîé, è â áîëüøèí-ñòâå ñòðàí ðåãèîíà ïðîáëåìà ñîöèàëüíûõè ýêîíîìè÷åñêèõ ïîñëåäñòâèé èñòîùåíèÿïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ íå ÿâëÿåòñÿ ñòîëü îñò-ðîé, êàê â ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ. Îäíàêîâ Îò÷åòå äåëàåòñÿ âûâîä, ÷òî ïðè èñïîëüçî-âàíèè äîïîëíèòåëüíûõ ïîêàçàòåëåé, àäàïòè-ðîâàííûõ ê ñòðàíîâûì ðåàëèÿì, ó ñòðàíðåãèîíà ê 2015 ã. ìîãóò âîçíèêíóòü ñåðüåçíûåçàòðóäíåíèÿ â âûïîëíåíèè çàäà÷ ÖÐÒ7.

Ïîñòîÿííûé äîñòóï ê ÷èñòîé ïèòüåâîé âîäå è ñàíèòàðíî-òåõíè÷åñêèìñðåäñòâàì

 áîëüøèíñòâå ãîðîäîâ ÅÖÀ â æèëûõ ïîìåùå-íèÿõ èìåþòñÿ ñèñòåìû öåíòðàëüíîãî âîäîñíàá-æåíèÿ, ñèñòåìû êàíàëèçàöèè è òðóáîïðîâîäû

3

Ïðè ïðîâåäåíèè îöåíêè ñ èñïîëüçîâàíèåìãëîáàëüíûõ ðàìî÷íûõïîêàçàòåëåé ðåãèîí ÅÖÀ,êàê ïðåäñòàâëÿåòñÿ,ïðîäâèãàåòñÿ ïî ïóòèâûïîëíåíèÿ áîëüøèíñòâàçàäà÷ ïî îáåñïå÷åíèþýêîëîãè÷åñêîéóñòîé÷èâîñòè. Òåì íåìåíåå, ïðè èñïîëüçîâàíèèäîïîëíèòåëüíûõïîêàçàòåëåé, êîòîðûåëó÷øå àäàïòèðîâàíû ê ñòðàíîâûì ðåàëèÿì,ñòðàíû ýòîãî ðåãèîíàìîãóò ñòîëêíóòüñÿ ñ ñåðüåçíûìè òðóäíîñòÿìèïðè âûïîëíåíèè çàäà÷ÖÐÒ7.

äëÿ îòâîäà ñòî÷íûõ âîä. Âî ìíîãèõ ñåëüñêèõ íàñåëåííûõ ïóíêòàõ èìåþò-ñÿ «óëó÷øåííûå» èñòî÷íèêè ïèòüåâîé âîäû. Òàêèì îáðàçîì, èñõîäÿèç «ãëîáàëüíûõ ðàìî÷íûõ ïîêàçàòåëåé», ðàçðàáîòàííûõ â ðàìêàõ Ñîâìå-ñòíîé ïðîãðàììû ïî ìîíèòîðèíãó (ÑÏÌ), êîòîðàÿ áûëà ó÷ðåæäåíà Âñå-ìèðíîé îðãàíèçàöèåé çäðàâîîõðàíåíèÿ (ÂÎÇ) è Äåòñêèì ôîíäîì ÎÎÍ(ÞÍÈÑÅÔ), ñòðàíû ðåãèîíà äîñòèãëè ñóùåñòâåííîãî ïðîãðåññà â âû-ïîëíåíèè ÖÐÒ. Îäíàêî ñòîëü îïòèìèñòè÷íîå ñóæäåíèå íå ðàçäåëÿþòïîëüçîâàòåëè ãîðîäñêèõ ñèñòåì âîäîñíàáæåíèÿ è êàíàëèçàöèè. Âî ìíîãèõãîðîäàõ ÅÖÀ ñóùåñòâóþò ñåðüåçíûå ïðîáëåìû â ïëàíå áåçîïàñíîñòè è êà-÷åñòâà ñèñòåì âîäîñíàáæåíèÿ è êàíàëèçàöèîííûõ ñåòåé.

Êîíöåïòóàëüíûé ïóòü îáåñïå÷åíèÿ ïîñòîÿííîãî è áåçîïàñíîãî äî-ñòóïà ê ïèòüåâîé âîäå è ñàíèòàðíî-òåõíè÷åñêèì ñðåäñòâàì äëÿ íàñåëå-

4

Òàáëèöà 1. ÖÐÒ7: Çàäà÷è è ãëîáàëüíûå ðàìî÷íûå ïîêàçàòåëè

Çàäà÷è ÖÐÒ7

Çàäà÷à 9Âêëþ÷èòü ïðèíöèïû óñòîé÷èâîãîðàçâèòèÿ â ñòðàíîâóþ ïîëèòèêó èïðîãðàììû è îáðàòèòü âñïÿòü ïðîöåññèñòîùåíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ

Çàäà÷à 10Ê 2015 ã. ñîêðàòèòü âäâîå ïðîöåíòíóþäîëþ íàñåëåíèÿ, íå èìåþùåãîïîñòîÿííîãî äîñòóïà ê ÷èñòîéïèòüåâîé âîäå è îñíîâíûì ñàíèòàðíî-òåõíè÷åñêèì ñðåäñòâàì

Çàäà÷à 11Ê 2020 ã. îáåñïå÷èòü ñóùåñòâåííîåóëó÷øåíèå æèçíè êàê ìèíèìóì 100 ìèëëèîíîâ îáèòàòåëåé òðóùîá

Ãëîáàëüíûå ðàìî÷íûå ïîêàçàòåëè

25. Ïëîùàäü çåìåëüíîãî ìàññèâà,ïîêðûòàÿ ëåñàìè

26. Ïðîöåíòíàÿ äîëÿ çåìåëüíîéòåððèòîðèè, îòâåäåííàÿ äëÿñîõðàíåíèÿ áèîðàçíîîáðàçèÿ

27. Ïîòðåáëåíèå ýíåðãèè íà åäèíèöóÂÂÏ

28. Âûáðîñû CO2 íà äóøó íàñåëåíèÿ è ïîòðåáëåíèå îçîíîðàçðóøàþùèõâåùåñòâ

29. Ïðîöåíòíàÿ äîëÿ íàñåëåíèÿ,èñïîëüçóþùåãî òâåðäûå âèäûòîïëèâà

30. Äîëÿ ãîðîäñêîãî è ñåëüñêîãîíàñåëåíèÿ, èìåþùåãî ïîñòîÿííûéäîñòóï ê áîëåå êà÷åñòâåííûìèñòî÷íèêàì âîäû

31. Äîëÿ ãîðîäñêîãî è ñåëüñêîãîíàñåëåíèÿ, èìåþùåãîïîñòîÿííûé äîñòóï ê óëó÷øåííûìñàíèòàðíî-òåõíè÷åñêèìñðåäñòâàì

32. Äîëÿ äîìîõîçÿéñòâ, èìåþùèõäîñòóï ê ãàðàíòèðîâàííûìïðàâàì íà âëàäåíèå æèëüåì

Èñòî÷íèê: Ñòàòèñòè÷åñêîå óïðàâëåíèå ÎÎÍ (2005 ã.).

íèÿ, ïðîæèâàþùåãî â äîìàõ, êîòîðûå ïîäêëþ÷åíû ê öåíòðàëüíûì ñèñ-òåìàì â ñòðàíàõ ÅÖÀ, áóäåò èíûì, ÷åì â áîëüøèíñòâå ðàçâèâàþùèõñÿñòðàí (ñì. ðèñóíîê 1). Íà÷èíàÿ ñ 90-õ ãîäîâ ñîñòîÿíèå ñèñòåì öåíòðàëü-íîãî âîäîñíàáæåíèÿ è êàíàëèçàöèè ïîñòîÿííî óõóäøàåòñÿ, è ôàêò ïîä-êëþ÷åíèÿ ê ýòèì ñèñòåìàì ñàì ïî ñåáå íå ãàðàíòèðóåò ïîñòîÿííîãîè áåçîïàñíîãî äîñòóïà. Ñëåäîâàòåëüíî, âûïîëíåíèå çàäà÷, ñîîòíåñåííûõñ 1990 áàçîâûì ãîäîì, òðåáóåò áîëåå îñíîâàòåëüíûõ óñèëèé.

 ýòîé ñâÿçè äëÿ èññëåäóåìûõ ñòðàí áûëè îïðåäåëåíû äîïîëíèòåëü-íûå ïîêàçàòåëè ïî îáåñïå÷åíèþ ïîñòîÿííîãî è áåçîïàñíîãî äîñòóïàê ñèñòåìàì âîäîñíàáæåíèÿ è ñàíèòàðíî-òåõíè÷åñêèì ñðåäñòâàì. Ôàê-òè÷åñêè, ìîíèòîðèíã ìíîãèõ èç ýòèõ ïîêàçàòåëåé îñóùåñòâëÿåòñÿ íàóðîâíå êîììóíàëüíûõ ñëóæá, íî âíå ïðåäåëîâ ìåòîäîëîãèè ÑÏÌ. Êàêïðàâèëî, èíôîðìàöèÿ ïðåäñòàâëåíà â äåòàëèçèðîâàííîì âèäå çà èñêëþ-÷åíèåì ñîîòâåòñòâóþùèõ äàííûõ ïî äîñòóïíîñòè ïëàòû çà óñëóãè.

 Òàáëèöå 2 ñðàâíèâàåòñÿ äîñòóï ê ñèñòåìàì âîäîñíàáæåíèÿ, îïðå-äåëÿåìûé ñ èñïîëüçîâàíèåì ãëîáàëüíûõ ðàìî÷íûõ ïîêàçàòåëåé, ñ ïîñòî-ÿííûì äîñòóïîì ê áåçîïàñíîé âîäå, îïðåäåëÿåìûì ñ èñïîëüçîâàíèåìäîïîëíèòåëüíûõ ïîêàçàòåëåé. Ê äîïîëíèòåëüíûì ïîêàçàòåëÿì îòíî-ñÿòñÿ ñðåäíÿÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòü ðåãóëÿðíîãî âîäîñíàáæåíèÿ â ñóòêè

5

Ðèñóíîê 1. Äîëÿ íàñåëåíèÿ, íå èìåþùåãî ïîñòîÿííîãîäîñòóïà ê óëó÷øåííûì ñèñòåìàì âîäîñíàáæåíèÿ è ñàíèòàðíî-òåõíè÷åñêèì ñðåäñòâàì, 1990-2015 ãã.:Êîíöåïòóàëüíûé ïóòü ÅÖÀ ïî äîñòèæåíèþ çàäà÷è ÖÐÒ â ñôåðå âîäîñíàáæåíèÿ è ñàíèòàðèè

Äîë

ÿ ëþ

äåé,

íå

èìåþ

ùèõ

ïîñò

îÿíí

îãî

è áå

çîïà

ñíîã

îäî

ñòóï

à ê

âîäå

è ñ

àíèò

àðíî

-òå

õíè÷

åñêè

ì ñ

ðåäñ

òâàì

Öåëåâîéóðîâåíü

Óðîâåíüáàçîâîãî ãîäà

Ïóòü ê äîñòèæåíèþ çàäà÷ ïî îáåñïå÷åíèþáåçîïàñíîãî è ïîñòîÿííîãî äîñòóïà

Ïóòü ê äîñòèæåíèþ çàäà÷ ïî îáåñïå÷åíèþ äîñòóïà

Îòñ

òàâà

íèå

â äî

ñòèæ

åíèè

ÖÐÒ

ïî

îáå

ñïå÷

åíèþ

äîñ

òóïà

ê â

îäå

è ñà

íèòà

ðíî-

òåõí

è÷åñ

êèì

ñðå

äñòâ

àì

â ïðîöåíòàõ è äîëåâîé ïðîöåíò ïðîá èç èñ-òî÷íèêîâ âîäîñíàáæåíèÿ, ñîîòâåòñòâóþùèõíàöèîíàëüíûì ñòàíäàðòàì çäðàâîîõðàíåíèÿ. Òàáëèöå 2 ïîêàçàíî, ÷òî, ïî ñðàâíåíèþñ ïîêàçàòåëåì äîñòóïà êàê òàêîâûì, ïîêàçà-òåëü ïîñòîÿííîãî äîñòóïà ê áåçîïàñíîé âîäåâ Ãðóçèè ñíèçèëñÿ ñ 56 äî 37%, â Òàäæèêèñ-òàíå – ñ 57 äî 33% è â Àëáàíèè – ñ 83 äî 21%ñîîòâåòñòâåííî.

Êàê ñëåäóåò èç Òàáëèöû 3, ñèòóàöèÿñ îáåñïå÷åíèåì ïîñòîÿííîãî äîñòóïà ê ñà-íèòàðíî-òåõíè÷åñêèì ñðåäñòâàì ÿâëÿåòñÿåùå áîëåå óäðó÷àþùåé.  ïåðå÷åíü äîïîë-íèòåëüíûõ ïîêàçàòåëåé áûë âêëþ÷åí óäåëü-íûé âåñ ãîðîäñêèõ êàíàëèçàöèîííûõ ñåòåéñ îòíîñèòåëüíî ïðèåìëåìîé ïåðèîäè÷íîñ-òüþ âîçíèêíîâåíèÿ íåïîëàäîê. Ðåçóëüòàòûèññëåäîâàíèÿ ïîêàçàëè, ÷òî ìåíåå 10% íàñå-ëåíèÿ â èññëåäóåìûõ ñòðàíàõ èìåþò äîñòóï

6

Ñòðàíà Âñåãî Ãîð.- Ñåëü- Âñåãî Ãîð. Ñåëü- Âñåãî Ãîð. Ñåëü-ñêèå ñêèå ñêèåð-íû ð-íû ð-íû

Ãðóçèÿ 56 89 35 67 67 50 79 100 37 60 18

Òàäæè- 57 89 46 57 75 33 85 100 33 67 15êèñòàí

Àëáàíèÿ 83 93 72 25 38 13 84 100 21 35 9

Èñòî÷íèê: Ðàñ÷åòû àâòîðîâ íà îñíîâå äàííûõ, ñîáðàííûõ Èíñòèòóòîì ãîðîäñêîéýêîíîìèêè.

Òàáëèöà 2. ÅÖÀ: Ïîêàçàòåëè ïîñòîÿííîãî äîñòóïà ê ñèñòåìàìâîäîñíàáæåíèÿ â Àëáàíèè, Ãðóçèè è Òàäæèêèñòàíå ñ ó÷åòîìñòðàíîâîé ñïåöèôèêè, 2004 ã.

Ãëîáàëüíûéðàìî÷íûéïîêàçàòåëü

Äîïîëíèòåëüíûå ïîêàçàòåëè

Îòêîððåêòè-ðîâàííûé

ãëîáàëüíûéðàìî÷íûéïîêàçàòåëü

Îõâàò öåíòðà-ëèçîâàííûìâîäîñíàáæå-

íèåì (%)

Ñðåäíÿÿ ïðî-äîëæèòåëüíîñòü

ðåãóëÿðíîãî âîäîñíàáæåíèÿ

êàê % â äåíü

% ïðîáâîäû,

ñîîòâåò-ñòâóþùèõ

íàöèî-íàëüíûìñòàíäàð-

òàì

% íàñåëå-íèÿ, ñïî-ñîáíîãî

îïëà÷èâàòüóñëóãè

ïî âîäî-ñíàáæåíèþ è êàíàëèçà-

öèè

Ïîñòîÿííûéäîñòóï

ê ÷èñòîéïèòüåâîé âîäå (%)

Îïèñàíèå: Ïëÿæ â Íîðèëüñêå,Ðîññèÿ. Æåíùèíà è ðåáåíîêçàãîðàþò âáëèçè îò ïîëîìàííîéêàíàëèçàöèîííîé òðóáû. Åæåãîäíîçàãðÿçíåííàÿ âîäà ñòàíîâèòñÿïðè÷èíîé òûñÿ÷ ïðåäîòâðàùàåìûõçàáîëåâàíèé è ñìåðòåé.

Èñò

î÷íè

ê: M

. Øòå

éíáî

ê/ Þ

ÍÅÏ

/ Ïèò

åð À

ðíîë

ä, In

c

ê íàäåæíûì è áåçîïàñíûì ñàíèòàðíî-òåõíè÷åñêèì ñðåäñòâàì, äàæååñëè áû ïîêàçàòåëü ïîäêëþ÷åíèÿ ê öåíòðàëüíûì êàíàëèçàöèîííûìñåòÿì áûë áû â íåñêîëüêî ðàç âûøå. Äîïîëíèòåëüíûå ïîêàçàòåëè íàä-ëåæàùèõ ñàíèòàðíî-òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ ïðèìåíèìû â îñíîâíîìâ ãîðîäàõ, â êîòîðûõ èìåþòñÿ öåíòðàëüíûå ñèñòåìû î÷èñòêè ñòî÷-íûõ âîä.  ñåëüñêîé ìåñòíîñòè ãëîáàëüíûå ðàìî÷íûå ïîêàçàòåëè,âêëþ÷åííûå â ìåòîäîëîãèþ ÑÏÌ, âîçìîæíî íàèëó÷øèì îáðàçîì îò-ðàæàþò ðåàëüíîå ïîëîæåíèå äåë.

 íàñòîÿùåå âðåìÿ óñëóãè ïî âîäîñíàáæåíèþ è êàíàëèçàöèè â ñðåä-íåì ÿâëÿþòñÿ äîñòóïíûìè ïî öåíîâîìó ôàêòîðó. Ñðåäè èññëåäóåìûõñòðàí ñðåäíÿÿ ñóììà îïëàòû ýòèõ óñëóã ñîñòàâëÿëà áîëåå 3% äîõîäà äî-ìàøíèõ õîçÿéñòâ ëèøü â Ìîëäîâå è Êàçàõñòàíå. Ñðåäíèå ïîêàçàòåëè öå-íîâîé äîñòóïíîñòè íå ó÷èòûâàþò ôàêòîð ðàñïðåäåëåíèÿ äîõîäîâ è òàêèìîáðàçîì íå ïîêàçûâàþò ñòåïåíü ïîñèëüíîñòè îïëàòû óñëóã ïî âîäîñíàá-æåíèþ è êàíàëèçàöèè äëÿ áþäæåòîâ íàèìåíåå îáåñïå÷åííûõ è íàèáîëååóÿçâèìûõ êàòåãîðèé íàñåëåíèÿ. Ê ñîæàëåíèþ, ïîëó÷åíèå äàííûõ î ðàçìå-ðå îïëàòû çà óñëóãè ïî âîäîñíàáæåíèþ è êàíàëèçàöèè ïî ãðóïïàì íàñå-ëåíèÿ ñ ðàçíûì óðîâíåì äîõîäîâ ÿâëÿåòñÿ çàòðóäíèòåëüíûì.

Ïîêàçàòåëè äîñòóïíîñòè îñíîâûâàþòñÿ íà òåêóùåì íèçêîì óðîâíåóñëóã. Êàê ïðàâèëî, íàñåëåíèå ñòàíîâèòñÿ çàëîæíèêîì çàìêíóòîãî êðóãà

7

Ãðóçèÿ 34,2 10–30 100 3–10Òàäæè- 14,1 20 100 3êèñòàíÀëáàíèÿ 53,8 (ïðàêòè÷åñêè 100 0

íóëåâîå)

Èñòî÷íèê: Ðàñ÷åòû àâòîðîâ íà îñíîâå äàííûõ, ñîáðàííûõ Èíñòèòóòîì ãîðîäñêîéýêîíîìèêè.

* Äëÿ öåëåé äàííîãî èññëåäîâàíèÿ óñëóãè ïî âîäîñíàáæåíèþ è êàíàëèçàöèèñ÷èòàþòñÿ äîñòóïíûìè ïî öåíîâîìó ôàêòîðó, åñëè ðàçìåð îïëàòû ñîñòàâëÿåò ìåíåå3% äîõîäà äîìàøíåãî õîçÿéñòâà.

Òàáëèöà 3. ÅÖÀ: Ïîêàçàòåëè ïîñòîÿííîãî äîñòóïà ê öåíòðàëèçîâàííûì ñàíèòàðíî-òåõíè÷åñêèì ñðåäñòâàì â Àëáàíèè, Ãðóçèè è Òàäæèêèñòàíå ñ ó÷åòîì ñòðàíîâîéñïåöèôèêè, 2004 ã.

Äîëÿ íàñåëå-íèÿ, èìåþùåãî

ïîñòîÿííûéäîñòóï ê ñîîò-âåòñòâóþùèìñàíèòàðíî-

òåõíè÷åñêèìñðåäñòâàìÑòðàíà

Îáùàÿ ÷èñëåííîñòüãîðîäñêîãî è ñåëü-ñêîãî íàñåëåíèÿ,

ïðîæèâàþùåãî â äî-ìàõ, ïîäêëþ÷åííûõ

ê öåíòðàëèçîâàí-íûì êàíàëèçàöèîí-íûì ñèñòåìàì (%)

Ïðîöåíòíîå ñîîòíîøåíèå

êàíàëèçàöèîííûõñåòåé â óäîâëåò-

âîðèòåëüíîì ñîñòîÿíèè

Äîëÿ íàñåëåíèÿ,ñïîñîáíîãîîïëà÷èâàòü óñëóãè ïî

âîäîñíàáæå-íèþ è êàíàëè-

çàöèè*

íèçêèõ öåí è íèçêîãî êà÷åñòâà óñëóã. Õîòÿ âîç-ìîæíîñòè äëÿ ïðèåìëåìîãî ïîâûøåíèÿ òàðè-ôîâ ãîðàçäî øèðå, ÷åì ïðèíÿòî ñ÷èòàòü, êàïè-òàëüíûå ðàñõîäû, íåîáõîäèìûå äëÿ äîâåäåíèÿóñëóã ïî âîäîñíàáæåíèþ è êàíàëèçàöèè äîóðîâíÿ, îáåñïå÷èâàþùåãî ïîñòîÿííûé äîñòóï,ñóùåñòâåííî ñêàæóòñÿ íà äîõîäàõ äîìàøíèõõîçÿéñòâ, îñîáåííî ìàëîîáåñïå÷åííûõ ñåìåé.Áðåìÿ ðàñõîäîâ áóäåò ÷àñòè÷íî ñîêðàùåíî åñ-òåñòâåííûì îáðàçîì çà ñ÷åò îæèäàåìîãî ðîñ-òà äîõîäîâ ñ òå÷åíèåì âðåìåíè. Îäíàêî íàäàííûé ìîìåíò ìîæíî ïîñòàâèòü âîïðîñî ëüãîòíîì ôèíàíñèðîâàíèè ìåæäóíàðîäíûìñîîáùåñòâîì îïðåäåëåííîé ÷àñòè èíâåñòèöè-îííûõ èçäåðæåê â öåëÿõ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿñèñòåì âîäîñíàáæåíèÿ è êàíàëèçàöèè ïðè óñ-ëîâèè ïîääåðæàíèÿ ñèñòåì â íàäëåæàùåì ñî-ñòîÿíèè è îïëàòû ìåñòíûì íàñåëåíèåì ðàñ-õîäîâ íà òåõíè÷åñêîå îáñëóæèâàíèå è ðåìîíò.Íåîáõîäèìî âûÿâèòü íàèáîëåå óÿçâèìûåãðóïïû íàñåëåíèÿ, êîòîðûå íå â ñîñòîÿíèèïðîèçâîäèòü îïëàòó óñëóã, è îáåñïå÷èòü ýô-ôåêòèâíóþ, íî ïðè ýòîì ýêîíîìè÷íóþ ñîöè-àëüíóþ ïîääåðæêó ýòîé êàòåãîðèè ãðàæäàí.Ïîäîáíûå ðåôîðìû òðåáóþò íàëè÷èÿ óñîâåð-øåíñòâîâàííûõ èíñòèòóòîâ è óñòîé÷èâûõáþäæåòíûõ ñèñòåì äëÿ îáåñïå÷åíèÿ íàäåæíîéñîöèàëüíîé çàùèòû. Èíîãäà òàêèå ðåôîðìûïîëèòè÷åñêè áëîêèðóþòñÿ, ïîñêîëüêó íåêîòî-ðûå ìåñòíûå îðãàíû óïðàâëåíèÿ íå ãîòîâûâçèìàòü ïëàòó ñ íàñåëåíèÿ, äàæå åñëè ñàìèãðàæäàíå æåëàþò îïëà÷èâàòü áîëåå êà÷åñòâåí-íûå óñëóãè ïî áîëåå âûñîêèì òàðèôàì. Ðåçóëü-òàòû ñòðàíîâûõ èññëåäîâàíèé, ñîâìåñòíî ôè-íàíñèðóåìûõ Äàíèåé è Òåìàòè÷åñêîé ãðóïïîéÝêîëîãè÷åñêîé ïðîãðàììû äåéñòâèé Îðãàíè-çàöèè ýêîíîìè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è ðàç-âèòèÿ (ÎÝÑÐ), ïîêàçàëè, êàêèì îáðàçîì õî-ðîøî ïðîäóìàííûå ñòðàòåãèè èíâåñòèöèîí-íîãî ïëàíèðîâàíèÿ è ôèíàíñèðîâàíèÿ ìîãóòïîìî÷ü â óñòðàíåíèè îãðàíè÷åíèé äëÿ îñó-

8

Ðàáî÷èå îáñëåäóþò ðàçðûââîäîïðîâîäíîé òðóáû(Òàäæèêèñòàí).

Èñò

î÷íè

ê: Ã

åííà

äèé

Ðàò

óøåí

êî /

Âñå

ìèð

íûé

áàíê

Áîëüøèíñòâî äîìîâ â ãîðîäàõ ïîäêëþ÷åíû ê ñèñòåìàìöåíòðàëèçîâàííîãîâîäîñíàáæåíèÿ èêàíàëèçàöèè, îäíàêî,íà÷èíàÿ ñ 90-õ ãîäîâîòìå÷àåòñÿ çíà÷èòåëüíîåóõóäøåíèå èõ ñîñòîÿíèÿ, è ôàêò ïîäêëþ÷åíèÿ ê äàííûì ñèñòåìàì ñàìïî ñåáå íå ãàðàíòèðóåòïîñòîÿííûé è áåçîïàñíûéäîñòóï ê âîäîñíàáæåíèþ è ñàíèòàðíî-òåõíè÷åñêèìñðåäñòâàì.

ùåñòâëåíèÿ èíôðàñòðóêòóðíûõ èíâåñòèöèé ïî ïðè÷èíå íåäîñòàòêà áþä-æåòíûõ ñðåäñòâ è íåäîïóùåíèÿ áåäíîñòè (OECD, 2003).

Óëó÷øåíèå óñëîâèé æèçíè îáèòàòåëåé òðóùîá

Äëÿ ñòðàí ÅÖÀ, ÿâëÿþùèõñÿ ïðåäìåòîì íàñòîÿùåãî èññëåäîâàíèÿ, òðó-ùîáû ÿâëÿþòñÿ ñðàâíèòåëüíî íîâûì ïîíÿòèåì.  ïðîøëîì ïðàâèòåëü-ñòâà ýòèõ ñòðàí íå æåëàëè ïðèçíàâàòü ôàêò ñóùåñòâîâàíèÿ òðóùîá, ïî-ñêîëüêó ïðàâî íà æèëüå, ãàðàíòèðîâàííîå ãðàæäàíàì ãîñóäàðñòâîì,à òàêæå íà îáåñïå÷åíèå áàçîâûõ êîììóíàëüíûõ óñëóã ïî êðàéíå íèç-êèì òàðèôàì ÿâëÿëîñü íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ ñîöèàëèñòè÷åñêîé äîê-òðèíû. Íè â îäíîé èç èññëåäóåìûõ â ýòîì îò÷åòå ñòðàí íå ñóùåñòâîâà-ëî îáùåïðèíÿòîãî òåðìèíà èëè îïðåäåëåíèÿ òðóùîá.

Ðàìî÷íûé ïîêàçàòåëü ÖÐÒ îõâàòûâàåò òîëüêî òàêîé àñïåêò, êàê ãà-ðàíòèðîâàííîå ïðàâî íà âëàäåíèå æèëüåì. Ïðè ýòîì íå ó÷èòûâàþòñÿôèçè÷åñêèå õàðàêòåðèñòèêè æèëüÿ. Ïðîãðàììà Îðãàíèçàöèè Îáúåäè-íåííûõ Íàöèé ïî íàñåëåííûì ïóíêòàì (ÎÎÍ-ÕÀÁÈÒÀÒ), êîòîðàÿ îò-âå÷àåò çà ìîíèòîðèíã âûïîëíåíèÿ çàäà÷è ïî óëó÷øåíèþ óñëîâèéæèçíè îáèòàòåëåé òðóùîá, âûäåëÿåò äâà âèäà òðóùîá

� «Òðóùîáû íàäåæäû: «Ïðîãðåññèðóþùèå» ïîñåëåíèÿ, êîòîðûå õàðàê-òåðèçóþòñÿ íîâûìè è, êàê ïðàâèëî, ñàìîñòîÿòåëüíî ïîñòðîåííûìèñòðîåíèÿìè è îáû÷íî íàñåëåíû íåëåãàëàìè (íàïðèìåð, íåçàêîííîâñåëèâøèìèñÿ ëèöàìè). Òàêèå ïîñåëåíèÿ íàõîäÿòñÿ èëè óæå ïðîøëèñòàäèþ ðàçâèòèÿ, óêðóïíåíèÿ è óñîâåðøåíñòâîâàíèÿ.

� «Òðóùîáû îò÷àÿíèÿ: «Äåãðàäèðóþùèå» ïîñåëåíèÿ, ýêîëîãè÷åñêèåè áûòîâûå óñëîâèÿ êîòîðûõ ïîñòîÿííî óõóäøàþòñÿ.

 îò÷åòå èñïîëüçîâàíû ïÿòü äîïîëíèòåëüíûõ ïîêàçàòåëåé äëÿâûÿâëåíèÿ æèòåëåé òðóùîá â èññëåäóåìûõ ñòðàíàõ ÅÖÀ:

� îòñóòñòâèå íàäëåæàùåãî äîñòóïà ê èíôðàñòðóêòóðå;� ïåðåíàñåëåííîñòü (áîëåå äâóõ ÷åëîâåê íà êîìíàòó);� íèçêîå ñòðóêòóðíîå êà÷åñòâî æèëüÿ (æèëüå ðàñïîëîæåíî â íåáåç-

îïàñíîì ìåñòå èëè ÿâëÿåòñÿ âðåìåííûì ñîîðóæåíèåì);� îòñóòñòâèå ãàðàíòèðîâàííîãî ïðàâà íà âëàäåíèå æèëüåì (íàïðè-

ìåð, îòñóòñòâèå äîêóìåíòîâ, ïîäòâåðæäàþùèõ ïðàâî íà æèëüå).

Èñõîäÿ èç ýòèõ ïîêàçàòåëåé, çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü íàñåëåíèÿ ãîðîäîâñëåäóåò îòíîñèòü ê êàòåãîðèè æèòåëåé òðóùîá.  íàñòîÿùåå âðåìÿ íåò

9

ðàçðàáîòàííîé ìåòîäîëîãèè, îïðåäåëÿþùåéïðèíöèïû èñïîëüçîâàíèÿ ýòèõ ïîêàçàòåëåéâ ñî÷åòàíèè äðóã ñ äðóãîì. Òàêæå â íàñòîÿ-ùåå âðåìÿ íåò ÷åòêèõ ïðèíöèïîâ, êîòîðûåáû îïðåäåëÿëè ñòåïåíü îòñóòñòâèÿ âîäîñíàá-æåíèÿ è ñàíèòàðíî-òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ, êî-òîðóþ ñëåäóåò òðàêòîâàòü êàê ïðîæèâàíèåâ òðóùîáàõ; ïîýòîìó îïðåäåëåí ìèíèìàëü-íûé è ìàêñèìàëüíûé äèàïàçîí (Òàáëèöà 4).

Âî âñåõ ñòðàíàõ åñòü íàñåëåííûå ïóíêòûãîðîäñêîãî òèïà, ãäå ìíîãîýòàæíûå äîìàñòðåìèòåëüíî ïðèõîäÿò â óïàäîê, ïîñêîëüêóîñòàåòñÿ íåðåøåííûì âîïðîñ î òîì, êòî äîë-æåí îòâå÷àòü çà ïîääåðæàíèå çäàíèé â èñ-ïðàâíîì ñîñòîÿíèè.  íåáîëüøèõ ãîðîäàõÌîëäîâû, Êûðãûçñòàíà è Êàçàõñòàíà ïðèõî-äÿùèå â óïàäîê ìíîãîêâàðòèðíûå äîìà âîìíîãèõ ñëó÷àÿõ ïîïàäàþò ïîä îïðåäåëåíèå

10

Ñåðáèÿ Êàçàõ- Êûðãûç- è ×åðíî- Òàäæèêè-

Ïîêàçàòåëü Àðìåíèÿ ñòàí ñòàí Ìîëäîâà ãîðèÿ Àëáàíèÿ Ãðóçèÿ ñòàí

Îòñóòñòâèå 6–18 3–21 14–29 24–35 3 30 5 28–56âîäîñíàáæåíèÿ

Îòñóòñòâèå 19–35 27 30–48 27–45 12 12.4 4–11 28–61ñàíèòàðíî-òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ

Îòñóòñòâèå 47–58 22 41 í. ä. 46 9 í. ä. 73îòîïëåíèÿ ÷èñòûìè âèäàìè òîïëèâà

Ïåðåíàñåëåííîñòü 22 5 í. ä. í. ä. í. ä. í. ä. í. ä. áîëåå50

Íèçêîå 8 20 5 12 30 12,5 34,3 75êà÷åñòâî æèëüÿ

Îòñóòñòâèå í. ä.* í. ä. 10 10 20–33 25 í. ä. í. ä.æèëüÿ

Èñòî÷íèêè: Îò÷åòû ìåñòíûõ êîíñóëüòàíòîâ, ÅÝÊ ÎÎÍ (2003).* Íåò äàííûõ.

Òàáëèöà 4. Óäåëüíûé âåñ ãîðîäñêîãî íàñåëåíèÿ, îòíîñÿùåãîñÿê êàòåãîðèè îáèòàòåëåé òðóùîá (%)

Ðàçâàëèâàþùèåñÿ ñòåíûîáùåæèòèÿ. Ñíÿòî â Áèøêåêå,Êûðãûçñòàí.

Èñò

î÷íè

ê: K

. Óì

óðàë

èâà

è äð

. (20

05)

òðóùîá. Ìíîãîýòàæíûå äîìà ñîñòàâëÿþò îñ-íîâíóþ ÷àñòü æèëîãî ôîíäà ãîðîäîâ ðåãèîíà.

 ðÿäå ñòðàí, â òîì ÷èñëå â Ãðóçèè, Àðìå-íèè, Ñåðáèè è ×åðíîãîðèè, æèòåëè, êîòîðûåáûëè âûíóæäåíû ïîêèíóòü ìåñòà ïðîæèâàíèÿâ ðåçóëüòàòå ìåæíàöèîíàëüíûõ êîíôëèêòîâ,ïðîäîëæàþò æèòü â çäàíèÿõ, èçíà÷àëüíî íåîòíîñÿùèõñÿ ê æèëîìó ôîíäó, à èìåííî âáûâøèõ øêîëàõ, áîëüíèöàõ è äåòñêèõ ñàäàõ. Âáîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ óñëîâèÿ ïðîæèâàíèÿ ÿâ-ëÿþòñÿ óäðó÷àþùèìè.  íåêîòîðûõ ñòðàíàõ (âÑåðáèè è ×åðíîãîðèè è â îïðåäåëåííîé ñòåïå-íè â Àëáàíèè) òðóùîáû âîçíèêàþò â ìåñòàõñîñðåäîòî÷åíèÿ ýòíè÷åñêèõ ìåíüøèíñòâ. Îñî-áóþ îçàáî÷åííîñòü âûçûâàþò æèëèùíûå óñ-ëîâèÿ öûãàíñêîãî íàñåëåíèÿ.

Êîëëàïñ ñèñòåìû ðàéîííîãî îòîïëåíèÿ,êîòîðîå èìååò îãðîìíåéøåå çíà÷åíèå â õî-ëîäíûõ êëèìàòè÷åñêèõ óñëîâèÿõ, è åå çàìåíàíà èíäèâèäóàëüíûå ñõåìû îòîïëåíèÿ, êîòî-ðûå çà÷àñòóþ ÿâëÿþòñÿ íåíàäåæíûìè, ïðè-âåëè ê óõóäøåíèþ êà÷åñòâà æèëîãî ôîíäà.Îò 22 äî 58% ãîðîäñêèõ ñåìåé èñïîëüçóþòçàãðÿçíÿþùèå âèäû òîïëèâà äëÿ îòîïëåíèÿ.

Õîòÿ áîëüøèíñòâî ñòðàí ðåãèîíà íå ñòàë-êèâàåòñÿ ñ ïðîáëåìàìè, ñâÿçàííûìè ñ ðåçêèìóâåëè÷åíèåì ÷èñëåííîñòè ãîðîäñêîãî íàñå-ëåíèÿ, êàê ýòî ïðîèñõîäèò â ðàçâèâàþùèõñÿñòðàíàõ, òåì íå ìåíåå ìèãðàöèÿ íàñåëåíèÿ èçñåëüñêîé ìåñòíîñòè â ãîðîäà èìååò ìåñòî,îñîáåííî â Àëáàíèè, à òàêæå â ðÿäå ñòðàíÖåíòðàëüíîé Àçèè, ÷òî ïðèâîäèò ê âîçíèê-íîâåíèþ íåóïîðÿäî÷åííûõ ïîñåëåíèé. Íåêî-òîðûå èç íèõ ìîæíî îòíåñòè ê êàòåãîðèè«òðóùîá íàäåæäû». Èõ áóäóùåå çàâèñèò îòóïîðÿäî÷åííîé ïðîçðà÷íîé ëåãàëèçàöèè ýòèõïîñåëåíèé è îáåñïå÷åíèÿ ðåàëüíûõ âîçìîæ-íîñòåé çàêîííîãî è óñòîé÷èâîãî ïîäñîåäèíå-íèÿ ê èíôðàñòðóêòóðíûì ñåòÿì. Íàèáîëååòèïè÷íûì ïðèìåðîì «òðóùîá íàäåæäû» ÿâ-ëÿþòñÿ ïîñåëåíèÿ â Àëáàíèè, ãäå ïðàâèòåëü-

11

 ïðîøëîì ïðàâèòåëüñòâàñòðàí ðåãèîíà íå æåëàëèïðèçíàâàòü ôàêòñóùåñòâîâàíèÿ òðóùîá,ïîñêîëüêó ïðàâî íà æèëüå,ãàðàíòèðîâàííîåãðàæäàíàì ãîñóäàðñòâîì,à òàêæå íà îáåñïå÷åíèåáàçîâûõ êîììóíàëüíûõóñëóã ïî êðàéíå íèçêèìòàðèôàì ÿâëÿëîñüíåîòúåìëåìîé ÷àñòüþñîöèàëèñòè÷åñêîéäîêòðèíû.  ýòèõ ñòðàíàõíå ñóùåñòâóåòîáùåïðèíÿòîãî òåðìèíàèëè îïðåäåëåíèÿ òðóùîá.

ñòâî ñòðàíû íà÷èíàåò ïðåäïðèíèìàòü óñèëèÿïî ðåøåíèþ ïðîáëåìû êðóïíûõ íåçàêîííûõïîñåëåíèé, êîòîðûå íåïëîõî ïîñòðîåíû, íîâ íèõ îòñóòñòâóþò áûòîâûå óäîáñòâà. Óëó÷-øåíèå ñèòóàöèè â ïëàíå ïîäñîåäèíåíèÿ ê èí-ôðàñòðóêòóðíûì ñåòÿì è ëåãàëèçàöèè óæå çà-ìåòíî â ïðèãîðîäàõ Òèðàíû. Òåì íå ìåíåå íå-êîòîðûå ïîñåëåíèÿ â ïðèãîðîäíûõ ðàéîíàõðàñïîëîæåíû â îïàñíûõ äëÿ ïðîæèâàíèÿ ìå-ñòàõ, è ïîýòîìó íèêòî íå ìîæåò ãàðàíòèðî-âàòü èõ áóäóùåå è áåçîïàñíîñòü.

Àíàëèç ïîêàçûâàåò, ÷òî ãîðîäñêèå è ïðè-ãîðîäíûå òðóùîáû ñòàíîâÿòñÿ âñå áîëåå àêòó-àëüíîé ïðîáëåìîé äëÿ ðÿäà ñòðàí ÅÖÀ, ÷òîñâÿçàíî ñ ñîöèàëüíûìè è ýêîíîìè÷åñêèìèïðåîáðàçîâàíèÿìè íà ýòàïå ïåðåõîäà ê ðûíî÷-íîé ýêîíîìèêå. Ñòðàòåãèè ðåøåíèÿ ïðîáëåìûòðóùîá â ñòðàíàõ ÅÖÀ äîëæíû ïðåäóñìàòðè-âàòü ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìóíèöèïàëüíîãî óï-ðàâëåíèÿ, âêëþ÷àÿ óëó÷øåíèå ïëàíèðîâàíèÿçåìëåïîëüçîâàíèÿ è îáåñïå÷åíèå íàäëåæàùåãîèñïîëíåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ðåøåíèé; îêà-çàíèå ìóíèöèïàëüíûõ óñëóã íà óñòîé÷èâîé îñ-íîâå, ñîïðîâîæäàåìîå óñêîðåííûì ïðîöåññîìðåãèñòðàöèè ïðàâ ñîáñòâåííîñòè è óñèëåíèåìáàçû ìåñòíûõ íàëîãîâ, áîëåå ñîâåðøåííûìôèíàíñîâûì óïðàâëåíèåì, ïðîçðà÷íîñòüþè ïîäîò÷åòíîñòüþ.

Óñòîé÷èâîå èñïîëüçîâàíèåïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ

Îïðåäåëåíèå è ìîíèòîðèíã ñîîòâåòñòâóþ-ùèõ ïîêàçàòåëåé äëÿ çàäà÷è 9 ÖÐÒ7, êîòîðàÿïðåäóñìàòðèâàåò îáåñïå÷åíèå ýêîëîãè÷åñêîéóñòîé÷èâîñòè, ÿâëÿåòñÿ äîñòàòî÷íî ñëîæíûìïðîöåññîì.  ðàìêàõ ýòîé çàäà÷è ðàññìàòðè-âàþòñÿ ôèçè÷åñêèå è èíñòèòóöèîíàëüíûåïàðàìåòðû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ.

Öåëü ýòîãî ôèçè÷åñêîãî ïàðàìåòðà çàêëþ-÷àåòñÿ â òîì, ÷òîáû «îáðàòèòü âñïÿòü ïðî-

12

Ìíîãîêâàðòèðíûé äîì â ïîëóðàçðóøåííîì ñîñòîÿíèèâ Áèøêåêå, Êûðãûçñòàí.

Èñò

î÷íè

ê: K

. Óì

óðàë

èâà

è äð

. (20

05)

Èñõîäÿ èç äîïîëíèòåëüíûõïîêàçàòåëåé, âåòøàþùèåìíîãîêâàðòèðíûå äîìàçà÷àñòóþ äåìîíñòðèðóþòõàðàêòåðèñòèêè,ïîçâîëÿþùèåêëàññèôèöèðîâàòü èõ êàê òðóùîáû.

öåññ óòðàòû ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ», è â ïðèíöèïå åãî êîëè÷åñòâåííîå îï-ðåäåëåíèå è èçìåðåíèå ìîãóò áûòü óïðîùåíû. Ðàìî÷íûå ïîêàçàòåëèâêëþ÷àþò äâà ïîêàçàòåëÿ çåìëåïîëüçîâàíèÿ (äîëÿ çåìåëüíûõ ïëîùàäåé,ïîêðûòûõ ëåñàìè, è ñîîòíîøåíèå ðàéîíîâ, îòâåäåííûõ äëÿ öåëåé ñîõðà-íåíèÿ áèîëîãè÷åñêîãî ðàçíîîáðàçèÿ, ê îáùåé ïëîùàäè ïîâåðõíîñòè) èòðè ïîêàçàòåëÿ ïî ýíåðãîïîòðåáëåíèþ (ïîòðåáëåíèå ýíåðãèè íà åäèíè-öó ÂÂÏ, âûáðîñû CO2 íà äóøó íàñåëåíèÿ è èñïîëüçîâàíèå òâåðäûõ âè-äîâ òîïëèâà).

Ãëîáàëüíûå ðàìî÷íûå ïîêàçàòåëè çàäà÷è 9 íå âñåãäà îáåñïå÷èâàþòìîíèòîðèíã òåõ àñïåêòîâ, êîòîðûå äåéñòâèòåëüíî ÿâëÿþòñÿ çíà÷èìûìèäëÿ ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ. Ïðåäìåòîì èññëåäîâàíèÿ ïðè èñïîëüçîâàíèèýòèõ ïîêàçàòåëåé, êàê ïðàâèëî, ÿâëÿþòñÿ ñêîðåå ýêîëîãè÷åñêèå âîïðîñûãëîáàëüíîãî õàðàêòåðà (íàïðèìåð, âûáðîñû CO2), à íå ìåñòíûå ýêîëîãè-÷åñêèå ïðèîðèòåòû. Íå ñóùåñòâóåò ãëîáàëüíûõ ðàìî÷íûõ ïîêàçàòåëåé,êîòîðûå ïîçâîëÿëè ëè áû îòñëåæèâàòü íåõâàòêó âîäíûõ ðåñóðñîâ, äåãðà-äàöèþ çåìåëüíûõ óãîäèé, êà÷åñòâî âîäîåìîâ, êà÷åñòâî àòìîñôåðíîãîâîçäóõà èëè æå ñïîñîáíîñòü ïðèðîäíîé ñðåäû àáñîðáèðîâàòü îòõîäû, õî-òÿ âñå ýòè ïðîáëåìû âûçûâàþò ñåðüåçíóþ îáåñïîêîåííîñòü âî ìíîãèõñòðàíàõ ÅÖÀ. Íàïðèìåð, ñîãëàñíî èíôîðìàöèè ìåæäóíàðîäíûõ áàç äàí-íûõ ïî ÖÐÒ â Óçáåêèñòàíå èëè Êàçàõñòàíå óñëîâèÿ æèçíåäåÿòåëüíîñòèôåðìåðîâ, èìåþùèõ ëè÷íûå ïîäâîðüÿ, ñ÷èòàþòñÿ ýêîëîãè÷åñêè óñòîé-÷èâûìè, ïîñêîëüêó èõ ñåìüè èñïîëüçóåò î÷åíü ìàëî ýíåðãîðåñóðñîâ. Îä-íàêî â ýòèõ áàçàõ äàííûõ íå ó÷èòûâàåòñÿ, ÷òî íå òàê äàâíî ýòè ôåðìåðûìîãëè áû çàíèìàòüñÿ ðûáíîé ëîâëåé â Àðàëüñêîì ìîðå, òîãäà êàê ñåãîä-íÿ îíè æèâóò â ïóñòûíå, ïîñêîëüêó îáøèðíàÿ ìåëèîðàöèÿ ïðèâåëà ê âû-ñûõàíèþ ìîðÿ.

Äðóãèìè ïðèìåðàìè ïîêàçàòåëåé, íå îòðàæàþùèõ ðåàëüíîå ïîëîæå-íèå äåë â ïëàíå ýêîëîãè÷åñêîé óñòîé÷èâîñòè, ÿâëÿþòñÿ ïîêàçàòåëè ïëî-ùàäè ëåñíûõ ìàññèâîâ, ïðèðîäîîõðàííûõ òåððèòîðèé è ýíåðãîïîòðåá-ëåíèÿ.  öåëîì â ñòðàíàõ ÅÖÀ ïëîùàäè ëåñíûõ ìàññèâîâ óâåëè÷èâàþò-ñÿ, îäíàêî âî ìíîãèõ ëåñàõ óïðàâëåíèå ëåñîïîëüçîâàíèåì ïðîäîëæàåòîñòàâàòüñÿ íåóäîâëåòâîðèòåëüíûì, ñîñòîÿíèå ëåñîâ óõóäøàåòñÿ, à îôè-öèàëüíàÿ ñòàòèñòèêà çà÷àñòóþ íå âêëþ÷àåò äàííûå î íåñàíêöèîíèðî-âàííûõ âûðóáêàõ. Ïîêàçàòåëü áèîðàçíîîáðàçèÿ íå îõâàòûâàåò òàêèå àñ-ïåêòû, êàê ýôôåêò è óñòîé÷èâîñòü îõðàíû çíà÷èìûõ è íàõîäÿùèõñÿïîä óãðîçîé èñ÷åçíîâåíèÿ ýêîñèñòåì. ×òî êàñàåòñÿ ýíåðãîïîòðåáëåíèÿ,òî óëó÷øåíèå ñèòóàöèè â ñòðàíàõ ÅÖÀ, èçìåðÿåìîå ñ èñïîëüçîâàíèåìïîêàçàòåëåé ÎÎÍ, ôàêòè÷åñêè ìîæåò íå îòðàæàòü ðåàëüíóþ êàðòèíó.Íàïðèìåð, ñîêðàùåíèå âûáðîñîâ CO2 è ñíèæåíèå ýíåðãîïîòðåáëåíèÿâ 90-õ ãîäîâ ìîãëî áûòü â îïðåäåëåííîé ñòåïåíè âûçâàíî êðèçèñîì âýêîíîìèêå, íîðìèðîâàíèåì ïîñòàâîê ýíåðãîíîñèòåëåé è èçíîñîì èí-

13

ôðàñòðóêòóðû â ýíåðãîñåêòîðå, à íå äîñòè-ãíóòî çà ñ÷åò áîëåå ýôôåêòèâíîãî è óñòîé-÷èâîãî óïðàâëåíèÿ ñïðîñîì.

 ïåðèîä ïîäãîòîâêè îò÷åòà èñïîëüçîâàë-ñÿ ïðîöåññ èíèöèàòèâû ñòðàí ïî îïðåäåëå-íèþ äîïîëíèòåëüíûõ ïîêàçàòåëåé äëÿ èçìå-ðåíèÿ ñòåïåíè óòðàòû âàæíåéøèõ ïðèðîä-íûõ ðåñóðñîâ.  Òàáëèöå 5 ïîêàçàíî, ÷òîýêîëîãè÷åñêèå ïðèîðèòåòû ñ òî÷êè çðåíèÿìåñòíîãî íàñåëåíèÿ ìàëî ñîâïàäàþò ñ ãëî-áàëüíûìè ðàìî÷íûìè ïîêàçàòåëÿìè.

Ñïåöèàëèñòû è ðàçðàáîò÷èêè ïîëèòèêèñòðàí ïðåäëîæèëè ðÿä íîâûõ äîïîëíèòåëü-

14

Âîñïðèÿòèå â êà÷åñòâå Èçìåðåíèåïðèîðèòåòíîãî íàïðàâëåíèÿ ñ èñïîëüçîâàíèåì

Ïðèðîäíûå ðåñóðñû áîëåå ÷åì 50% ãëîáàëüíûõ ðàìî÷íûõèññëåäóåìûõ ñòðàí ïîêàçàòåëåé

Ñîñòîÿíèå àòìîñôåðíîãî âîçäóõà â ãîðîäàõ

Êà÷åñòâî âîäûÍàëè÷èå âîäîñíàáæåíèÿÑîñòîÿíèå ìîðñêèõ

âîä/ïðèáðåæíûõ çîí ÁèîðàçíîîáðàçèåËåñíûå ìàññèâûÂåðõíèé ïî÷âåííûé ñëîé Ñïîñîáíîñòü àáñîðáèðîâàòü

îòõîäûÝíåðãîïîòðåáëåíèåÂûáðîñû CO2 è âåùåñòâ,

ðàçðóøàþùèõ îçîíîâûé ñëîé

Ñîñòîÿíèå âîçäóõà ïîìåùåíèÿõ

Èñòî÷íèêè: Ñîñòàâëåíî ïî äàííûì Íàöèîíàëüíûõ ïðîãðàìì äåéñòâèé ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû, äîêóìåíòîâ ïî íàöèîíàëüíîé ïîëèòèêå è ñòðàòåãèÿì â îáëàñòè îêðóæàþùåé ñðåäû; îò÷åòîâ î ïðîãðåññå â äîñòèæåíèè ÖÐÒ; îáçîðîâ Åâðîïåéñêîé ýêîíîìè÷åñêîé êîìèññèè ÎÎÍ ïî àíàëèçó ìåð â îáëàñòè îêðóæàþùåé ñðåäû è àíàëè-òè÷åñêèõ äîêóìåíòîâ Âñåìèðíîãî áàíêà. Èíôîðìàöèÿ ïî ïðèîðèòåòíûì íàïðàâëåíèÿì â Àëáàíèè, Ãðóçèè è Òàäæèêèñòàíå ïîäãîòîâëåíà ñîòðóäíèêàìè ÎÓÑÝÐ è îáñóæäåíà íà ñåìèíàðàõ ñ ó÷àñòèåì ïðåäñòàâèòåëåé øèðîêîãî êðóãà çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí.

Òàáëèöà 5. Íåñîîòâåòñòâèå ìåæäó ìåñòíûìè è ãëîáàëüíîèçìåðÿåìûìè ïðèîðèòåòàìè â ñòðàíàõ ÅÖÀ

Ñâàëêà îòõîäîâ âáëèçè ïàñòáèùà â Ãðóçèè. Ìîæíî âèäåòü ñêîò,ïàñóùèéñÿ íà ñâàëêå.

Èñò

î÷íè

ê: Ì

çèÿ

Ãâèë

àâà

íûõ ïîêàçàòåëåé, îòíîñÿùèõñÿ ê ñòðàíîâûìïðèîðèòåòàì â îáëàñòè îêðóæàþùåé ñðåäû.Âî âðåìÿ ñåìèíàðîâ è âèäåîêîíôåðåíöèéýêñïåðòû Âñåìèðíîãî áàíêà ïðîâåëè àíàëèçè îöåíêó ýòèõ ïîêàçàòåëåé ñ èñïîëüçîâàíèåìêðèòåðèåâ ÎÝÑÐ ïî îïðåäåëåíèþ «äåéñòâåí-íûõ» ïîêàçàòåëåé óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, òà-êèõ êàê ñòðàòåãè÷åñêàÿ àêòóàëüíîñòü, àíàëè-òè÷åñêàÿ îáîñíîâàííîñòü è âîçìîæíîñòü èç-ìåðåíèÿ. Áûëà òàêæå ïðåäïðèíÿòà ïîïûòêàîïðåäåëèòü ñîîòâåòñòâóþùèé áàëàíñ ìåæäóïîêàçàòåëÿìè íàãðóçêè íà ïðèðîäíûå ðåñóð-ñû, èõ ñîñòîÿíèåì è ìåðàìè ïîëèòè÷åñêîãîðåàãèðîâàíèÿ, íàöåëåííûìè íà èõ îõðàíó. èòîãå ìåæäóíàðîäíûõ ýêñïåðòîâ ïðîñèëèîêàçàòü ïîìîùü â äîðàáîòêå îïðåäåëåíèéè ìåòîäîâ èçìåðåíèÿ ïî ïðåäëîæåííûì ïî-êàçàòåëÿì.

Íàïðèìåð, áûëè ïðåäëîæåíû äîïîëíè-òåëüíûå ïîêàçàòåëè ïî áèîðàçíîîáðàçèþ äëÿîòðàæåíèÿ ðàçíèöû ìåæäó «íîìèíàëüíûìèíàöèîíàëüíûìè ïàðêàìè» è òåððèòîðèÿìè,ãäå äåéñòâèòåëüíî ïðîâîäÿòñÿ ïðèðîäîîõ-ðàííûå ìåðîïðèÿòèÿ.  äîïîëíèòåëüíûõ ïî-êàçàòåëÿõ îáðàùåíèÿ ñ îòõîäàìè äåëàëàñüïîïûòêà îòðàçèòü ýôôåêòèâíîñòü ôóíêöèî-íèðîâàíèÿ ñèñòåì îáðàùåíèÿ ñ ïðîìûøëåí-íûìè è êîììóíàëüíûìè îòõîäàìè. Ïîêàçà-òåëè óïðàâëåíèÿ âîäíûìè ðåñóðñàìè áûëèïðèçâàíû îòðàçèòü íàãðóçêó íà âîäíûå ðå-ñóðñû â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ è êà÷åñòâî âîäûâ ðåêàõ è îçåðàõ.

Íà çàêëþ÷èòåëüíîì ýòàïå ìåñòíûõ êîí-ñóëüòàíòîâ ïðîñèëè ñîáðàòü èìåþùèåñÿ äàí-íûå ïî ïðåäëîæåííûì ïîêàçàòåëÿì è âûäå-ëèòü âðåìåííûå ïåðèîäû äëÿ îòðàæåíèÿ òåí-äåíöèé íà÷èíàÿ ñ 1990 ã.  òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäàäàííûå îòñóòñòâîâàëè èëè íå áûëè äîñòîâåð-íûìè, êîíñóëüòàíòû îáñóæäàëè ýòè ïðîáëå-ìû, âêëþ÷àÿ èíñòèòóöèîíàëüíûå àñïåêòûóïðàâëåíèÿ èíôîðìàöèåé. Îíè ðàññ÷èòàëè

15

 öåëîì ëåñà çàíèìàþò çíà÷èòåëüíûåïëîùàäè â ñòðàíàõ ÅÖÀ, îäíàêîýêñïåðòû ñ÷èòàþò, ÷òî ïðîáëåìàíåñàíêöèîíèðîâàííûõ âûðóáîê èóõóäøåíèÿ êà÷åñòâà ëåñíûõ ìàññèâîâíå íàõîäèò îòðàæåíèÿ â îôèöèàëüíîéñòàòèñòèêå êàêñ òî÷êè çðåíèÿîáúåìîâ ëåñîçàãîòîâîê, òàê èâèäîâîãî ðàçíîîáðàçèÿ.

Èñò

î÷íè

ê: Ê

óðò

Êàð

íåì

àðê

/ Âñå

ìèð

íûé

áàíê

Ïðåäìåòîì èññëåäîâàíèÿïðè èñïîëüçîâàíèèãëîáàëüíûõ ðàìî÷íûõïîêàçàòåëåé óñòîé÷èâîãîïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, êàê ïðàâèëî, ÿâëÿþòñÿýêîëîãè÷åñêèå âîïðîñûãëîáàëüíîãî õàðàêòåðà,à íå ìåñòíûåýêîëîãè÷åñêèå ïðèîðèòåòû.Íå ñóùåñòâóåò ãëîáàëüíûõðàìî÷íûõ ïîêàçàòåëåé,êîòîðûå ïîçâîëÿëè ëè áûîòñëåæèâàòü íåõâàòêóâîäíûõ ðåñóðñîâ,äåãðàäàöèþ çåìåëüíûõóãîäèé, êà÷åñòâî âîäîåìîâ,êà÷åñòâî àòìîñôåðíîãîâîçäóõà èëè æåñïîñîáíîñòü ïðèðîäíîéñðåäû àáñîðáèðîâàòüîòõîäû.

ðàñõîäû íà ñîçäàíèå íàäåæíûõ è ýêîíîìè÷-íûõ ñèñòåì ïî ñáîðó è ðàñïðîñòðàíåíèþ äàí-íûõ.  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ýòè ðàñõîäû îêàçà-ëèñü ñëèøêîì âûñîêèìè â ñîïîñòàâëåíèèñ îáùèìè áþäæåòíûìè àññèãíîâàíèÿìèñòðàí íà öåëè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû.Áûëè îïðåäåëåíû îáëàñòè, ãäå ìîæåò ïîòðå-áîâàòüñÿ ïîìîùü äîíîðîâ.

Èíñòèòóöèîíàëüíûé ïàðàìåòð çàäà÷è ïîîáåñïå÷åíèþ ýêîëîãè÷åñêîé óñòîé÷èâîñòè,à èìåííî «âêëþ÷åíèå ïðèíöèïîâ óñòîé÷èâî-ãî ðàçâèòèÿ â ñòðàíîâûå ñòðàòåãèè è ïðî-ãðàììû», íå èçìåðÿåòñÿ ãëîáàëüíûìè ðà-ìî÷íûìè ïîêàçàòåëÿìè. Ýòà çàäà÷à ÿâëÿåòñÿåäèíñòâåííîé çàäà÷åé ÖÐÒ â êà÷åñòâåííîìâûðàæåíèè è íàèáîëåå íåîäíîçíà÷íîé äëÿìîíèòîðèíãà. Ââèäó îãðàíè÷åííîñòè ðåñóð-ñîâ, â íàñòîÿùåì èññëåäîâàíèè èíñòèòóöèî-íàëüíûå ïîêàçàòåëè ïîäðîáíî íå ðàññìàòðè-âàþòñÿ. Áûëè èíèöèèðîâàíû äðóãèå öåëåâûåàíàëèòè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ Âñåìèðíîãîáàíêà ïî ïðîâåäåíèþ àíàëèçà èíñòèòóöèî-íàëüíîãî ïàðàìåòðà âêëþ÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñ-êèõ àñïåêòîâ â ñåêòîðíûå ñòðàòåãèè è ðàçðà-áîòêå àäåêâàòíûõ ïîêàçàòåëåé äëÿ îïðåäåëå-íèÿ ïðîãðåññà.

Ìîæíî èñïîëüçîâàòü ëèøü íåñêîëüêîêîíöåïòóàëüíûõ ìåòîäîëîãèé äëÿ ðàçðà-áîòêè ïîêàçàòåëåé èíñòèòóöèîíàëüíîãî ïà-ðàìåòðà çàäà÷è ïî îáåñïå÷åíèþ ýêîëîãè÷å-ñêîé óñòîé÷èâîñòè. Îäèí èç ïîäõîäîâ ïðåä-ïîëàãàåò ôîðìóëèðîâàíèå ïîêàçàòåëåé íàîñíîâàíèè ðåéòèíãîâ êà÷åñòâà ïðîâîäèìîéïîëèòèêè è èíñòèòóöèîíàëüíîé îöåíêè,åæåãîäíî ïðèñóæäàåìûõ êàæäîé ñòðàíåñïåöèàëèñòàìè Âñåìèðíîãî áàíêà. Ýòè ðåé-òèíãè âêëþ÷àþò ïðîãðåññ â äîñòèæåíèè öå-ëåâûõ ïîêàçàòåëåé èíñòèòóöèîíàëüíîãîðàçâèòèÿ, à òàêæå ïðîãðåññ â îáëàñòè óïðàâ-ëåíèÿ ôèçè÷åñêîé ñðåäîé. Öåëåâûå ïîêàçà-òåëè èíñòèòóöèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ âêëþ-

16

Ñëàáàÿ ñèñòåìà ñáîðà è óäàëåíèÿ îòõîäîâ â ñî÷åòàíèè ñî ñòðîèòåëüñòâîì äà÷ â ðàéîíåÃðèãîëåòè ê þãó îò Ïîòè íà×åðíîìîðñêîì ïîáåðåæüå Ãðóçèè. Ñâàëêè òâåðäûõ (è äàæå ìåäèöèíñêèõ) îòõîäîâ íàïîáåðåæüå ñòàíîâÿòñÿ ñåðüåçíîéïðîáëåìîé â áîëüøèíñòâåïðèáðåæíûõ çîí.

Èñò

î÷íè

ê: Ä

óãëà

ñ Òð

àãõå

éì /Á

ðèòà

íñêî

å ãå

îëîã

è÷åñ

êîå

óïðà

âëåí

èå

 ðàìêàõ äàííîãîèññëåäîâàíèÿñòèìóëèðîâàëèñüèíèöèàòèâû ñòðàí ïî îïðåäåëåíèþäîïîëíèòåëüíûõïîêàçàòåëåé äëÿèçìåðåíèÿ ñòåïåíè óòðàòû âàæíåéøèõïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ.

÷àþò àäåêâàòíîñòü îïðåäåëåíèÿ ïðàâèòåëü-ñòâàìè ïðèîðèòåòîâ â îáëàñòè îêðóæàþ-ùåé ñðåäû, êà÷åñòâî ýêîëîãè÷åñêîé îöåíêè,ýôôåêòèâíîñòü ìåæîòðàñëåâîé êîîðäèíà-öèè äåéñòâèé è èíôîðìèðîâàíèÿ îáùå-ñòâåííîñòè. Àëüòåðíàòèâíûé ïîäõîä, îñíî-âàííûé íà áîëåå îáúåêòèâíîì èçìåðåíèèèíñòèòóöèîíàëüíîé ýôôåêòèâíîñòè, ìîæåòáûòü ïîñòðîåí íà èñïîëüçîâàíèè ðåéòèí-ãîâ, ïðèñóæäàåìûõ ÎÝÑÐ ïðèðîäîîõðàí-íûì âåäîìñòâàì (OECD, 2005).

Îñíîâíûå âûâîäû

Îò÷åò ïîêàçûâàåò, ÷òî èíèöèèðîâàííûéñòðàíàìè ïðîöåññ ðàçðàáîòêè äîïîëíèòåëü-íûõ ïîêàçàòåëåé ýêîëîãè÷åñêîé óñòîé÷èâîñ-òè ìîæåò óñèëèòü çíà÷èìîñòü ñòàíäàðòíîéìåòîäîëîãèè îïðåäåëåíèÿ ïðîãðåññà â äîñòè-æåíèè Öåëåé â îáëàñòè ðàçâèòèÿ, ñôîðìóëè-ðîâàííûõ â Äåêëàðàöèè òûñÿ÷åëåòèÿ.

Èñõîäÿ èç «íîìèíàëüíûõ çíà÷åíèé» ðà-ìî÷íûõ ïîêàçàòåëåé ÎÎÍ äëÿ îïðåäåëåíèÿïðîãðåññà â îáåñïå÷åíèè äîñòóïà ê ïèòüåâîéâîäå è ñàíèòàðíî-òåõíè÷åñêèì ñðåäñòâàì è÷èñëåííîñòè ëþäåé, æèâóùèõ â òðóùîáàõ,ñèòóàöèÿ â áîëüøèíñòâå ãîñóäàðñòâ ÅÖÀ,â òîì ÷èñëå â ðÿäå ñòðàí ñ áîëåå íèçêèìóðîâíåì äîõîäîâ, âûãëÿäèò áëàãîïðèÿòíîéâ ñîïîñòàâëåíèè ñî ñòðàíàìè ñ àíàëîãè÷íûìîáúåìîì ÂÂÏ â äðóãèõ ðåãèîíàõ. Îäíàêîïðè èñïîëüçîâàíèè äîïîëíèòåëüíûõ ïîêàçà-òåëåé, êîòîðûå áîëåå àêòóàëüíû äëÿ ÅÖÀ,îêàçûâàåòñÿ, ÷òî ñòðàíàì Åâðîïû è Öåíò-ðàëüíîé Àçèè ïðåäñòîèò ðåøèòü íåìàëîïðîáëåì äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïîñòîÿííîãî äî-ñòóïà ê ÷èñòîé ïèòüåâîé âîäå è íàäëåæàùèìñàíèòàðíî-òåõíè÷åñêèì ñðåäñòâàì, à òàêæåäëÿ èñêîðåíåíèÿ òðóùîá. Îïëàòà èíâåñòè-öèîííûõ ðàñõîäîâ íà ðåêîíñòðóêöèþ èí-ôðàñòðóêòóðû âîäîñíàáæåíèÿ è êàíàëèçà-

17

Ñòðîèòåëüñòâî äîìîâ âáëèçèáåðåãîâîé ëèíèè â Àëáàíèèíåèçìåííî ñîçäàåò íàãðóçêó íà ïðèðîäíûå ðåñóðñûïðèáðåæíûõ ðàéîíîâ

Èñò

î÷íè

ê: Â

ñåì

èðíû

é áà

íê (À

ëáàí

èÿ)

Çàèíòåðåñîâàííîñòü â âûïîëíåíèè ïîêàçàòåëåéïîâûøàåòñÿ, åñëè îíèàêòóàëüíû äëÿ íàñåëåíèÿ è óâÿçàíû ñî ñòðàíîâûìèïðèîðèòåòàìè, à íå ñ ýêîëîãè÷åñêèìèñîñòàâëÿþùèìè,ÿâëÿþùèìèñÿ ïðåäìåòîì èññëåäîâàíèÿäëÿ ãëîáàëüíûõ ðàìî÷íûõïîêàçàòåëåé.

öèè ïðåäñòàâëÿåòñÿ ïîñèëüíîé äëÿ áþäæåòîâ áîëüøèíñòâà äîìàøíèõõîçÿéñòâ ïðè óñëîâèè îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷íîñòè ðàáîò, îäíàêî äëÿïðàêòè÷åñêîé ðåàëèçàöèè ìîæåò ïîòðåáîâàòüñÿ ïîìîùü ìåæäóíàðîä-íîãî ñîîáùåñòâà è ñîçäàíèå ýôôåêòèâíîé è ðàöèîíàëüíîé ñèñòåìûñîöèàëüíîé çàùèòû, ïðèçâàííîé ñìÿã÷èòü ôèíàíñîâîå áðåìÿ äëÿ íà-èìåíåå îáåñïå÷åííûõ êàòåãîðèé ïîòðåáèòåëåé. ×òî êàñàåòñÿ òðóùîá,òî íåîáõîäèì áîëüøèé àêöåíò íà ïðîãðàììû, ïðåäóñìàòðèâàþùèå ñî-÷åòàíèå óñèëèé ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ óïðàâëåíèÿ çåìëåïîëüçîâàíè-åì è çàâåðøåíèþ ðàáîò ïî óòî÷íåíèþ ïðàâ ñîáñòâåííîñòè, ÷òî ïîçâî-ëèò ïîâûñèòü äîõîäíóþ ÷àñòü ìåñòíûõ áþäæåòîâ è ñîçäàòü ôèíàíñî-âûå îñíîâû äëÿ ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ èîêàçàíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ óñëóã.

Îñíîâíîé âûâîä èç àíàëèçà ïîêàçàòåëåé óòðàòû ïðèðîäíûõ ðåñóð-ñîâ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî çàèíòåðåñîâàííîñòü â âûïîëíåíèè óñòàíîâ-ëåííûõ ïîêàçàòåëåé óñèëèâàåòñÿ, åñëè ýòè ïîêàçàòåëè óâÿçàíû ñî ñòðà-íîâûìè ïðèîðèòåòàìè, à íå ñ ýêîëîãè÷åñêèìè ñîñòàâëÿþùèìè, ìîíè-òîðèíã êîòîðûõ ïðîâîäèòñÿ ñ èñïîëüçîâàíèåì ãëîáàëüíûõ ðàìî÷íûõïîêàçàòåëåé. Ðåçóëüòàòîì íåñîîòâåòñòâèÿ ìåæäó ëîêàëüíûìè ïðèîðè-òåòàìè è ïðèîðèòåòàìè, ïîäëåæàùèìè ìîíèòîðèíãó â ìåæäóíàðîäíîììàñøòàáå, ìîæåò ñòàòü îòâëå÷åíèå îãðàíè÷åííûõ ðåñóðñîâ îò ìåñòíûõñòðàòåãè÷åñêèõ ïðèîðèòåòîâ è èõ ñîñðåäîòî÷åíèå íà ìîíèòîðèíãå ìå-íåå çíà÷èìûõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ Öåëè ðàçâèòèÿòûñÿ÷åëåòèÿ íåäîñòàòî÷íî èíòåãðèðîâàíû â ïðîöåññû âûðàáîòêè ïî-ëèòèêè íà íàöèîíàëüíîì è ìåñòíîì óðîâíÿõ. Êðîìå òîãî, èíñòèòóöèî-íàëüíûé ïîòåíöèàë ïî ðàçðàáîòêå íàäåæíûõ ïîêàçàòåëåé, ñáîðó êà÷åñ-òâåííûõ áàçîâûõ äàííûõ è èõ èñïîëüçîâàíèþ â ïðîöåññå ïðèíÿòèÿ ðå-øåíèé çà÷àñòóþ ÿâëÿåòñÿ êðàéíå íèçêèì.  îò÷åòå îòìå÷àåòñÿ, ÷òî,ó÷èòûâàÿ îãðàíè÷åííûå ðåñóðñû è âîçìîæíîñòè, ñòðàíû ìîãëè áû äî-áèòüñÿ áîëüøåãî, ñîñðåäîòî÷èâ óñèëèÿ íà ìîíèòîðèíãå òåõ àñïåêòîâ,êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ íàèáîëåå àêòóàëüíûìè è íåñëîæíûìè äëÿ èçìåðå-íèÿ.  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ â îò÷åòå ïðåäëîæåíû ïðàêòè÷åñêèå ðåêîìåí-äàöèè ïî ìîíèòîðèíãó íåêîòîðûõ êëþ÷åâûõ ïîêàçàòåëåé è îöåíêå ðàñ-õîäîâ íà ïðîâåäåíèå ìîíèòîðèíãà.

Îò÷åò ñòàâèò ñâîåé çàäà÷åé äîïîëíèòü óñèëèÿ ïî ïîâûøåíèþ çàèí-òåðåñîâàííîñòè è îñîçíàíèþ àêòóàëüíîñòè ÖÐÒ7 ãðàæäàíàìè ñòðàíÅÖÀ.  îò÷åòå ïîêàçàíî, êàê ìîæíî ñòðóêòóðèðîâàòü è ñòèìóëèðîâàòüòàêèå óñèëèÿ ïîñðåäñòâîì ñòðàíîâûõ èíèöèàòèâ.  îò÷åòå òàêæå îò-ìå÷àåòñÿ, ÷òî ýòè óñèëèÿ ÿâëÿþòñÿ äîñòàòî÷íî ñëîæíûìè äëÿ ñòðàí ðå-ãèîíà è äëÿ èõ óñïåøíîé ðåàëèçàöèè íåîáõîäèìà öåëåâàÿ ïîääåðæêàìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà. Ïîñêîëüêó êîíöåïöèÿ ÖÐÒ7 (îñîáåííîçàäà÷è 9 ïî îáåñïå÷åíèþ óñòîé÷èâîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ) âñå åùå

18

íåäîñòàòî÷íî ïðîðàáîòàíà äàæå íà ìåæäóíà-ðîäíîì óðîâíå, ñòðàíû ÅÖÀ ñòàëêèâàþòñÿñ äèëåììîé: «÷òî» äîëæíî ÿâëÿòüñÿ ïðåäìå-òîì èçìåðåíèÿ è «êàê» ïðîâîäèòü èçìåðå-íèÿ. Âî âðåìÿ ïîäãîòîâêè îò÷åòà ìåñòíûåñïåöèàëèñòû è èíîñòðàííûå ýêñïåðòû äîë-ãî è ãîðÿ÷î ñïîðèëè î «ïðàâèëüíîé» ôîðìó-ëèðîâêå è ôîðìóëàõ äîïîëíèòåëüíûõ ïîêà-çàòåëåé, è òàêèå ñïîðû íå âñåãäà ïðèâîäèëèê âûðàáîòêå åäèíîãî ìíåíèÿ. Âñåñòîðîííåãîêîíñåíñóñà íåâîçìîæíî äîñòè÷ü â óñëîâèÿõîãðàíè÷åííûõ âðåìåííûõ ðàìîê è ðåñóðñîâ.Ïðîöåññ ñáîðà äîñòîâåðíûõ äàííûõ îêàçàë-ñÿ ãîðàçäî áîëåå ñëîæíûì, ÷åì èçíà÷àëüíîïðåäïîëàãàëè ìåñòíûå ñïåöèàëèñòû.

Àâòîðû èññëåäîâàíèÿ ïðèñîåäèíÿþòñÿê ÎÎÍ, ïðèçûâàÿ ñòðàíû ÅÖÀ ïðîâîäèòüìîíèòîðèíã òåõ àñïåêòîâ, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿäëÿ íèõ íàèáîëåå àêòóàëüíûìè â êîíòåêñòåçàäà÷è ÖÐÒ7 ïî îáåñïå÷åíèþ ýêîëîãè÷åñêîéóñòîé÷èâîñòè. Ñòðàíîâûå èíèöèàòèâû ìîãóòñòèìóëèðîâàòü ó÷àñòèå íà ìåñòíîì óðîâíåè îáåñïå÷èòü ðåàëüíûé ýôôåêò óñèëèé â îá-ëàñòè ÖÐÒ, êîòîðûå â îòñóòñòâèå ïîäîáíûõèíèöèàòèâ ìîãóò âîñïðèíèìàòüñÿ êàê íåêèéàáñòðàêòíûé ïðîöåññ. Îäíàêî ïîòåíöèàëðàçëè÷íûõ ñòðàí ïî ðàçðàáîòêå äåéñòâåííûõïîêàçàòåëåé è ïðîâåäåíèþ óáåäèòåëüíîãîèíñòèòóöèîíàëüíîãî è ôèíàíñîâîãî àíàëèçàñèñòåì ìîíèòîðèíãà ïîêàçàòåëåé ÿâëÿåòñÿíåîäíîðîäíûì. Íàñòîÿùåå èññëåäîâàíèåòàêæå ÿâëÿåòñÿ ïðèçûâîì ê ìåæäóíàðîäíîìóñîîáùåñòâó (ê äîíîðàì, ÎÎÍ, ìåæäóíàðîä-íûì ôèíàíñîâûì è îáùåñòâåííûì îðãàíè-çàöèÿì) â áîëüøåé ñòåïåíè ó÷èòûâàòü ìåñò-íûå ïåðñïåêòèâû è ïðèîðèòåòû ïðè ïîä-äåðæêå ïðîãðàìì òåõíè÷åñêîé ïîìîùè èìåðîïðèÿòèé ïî ðàçâèòèþ ïîòåíöèàëà.

19

Ó÷èòûâàÿ îãðàíè÷åííûåðåñóðñû è âîçìîæíîñòè,ñòðàíû ìîãëè áûäîáèòüñÿ áîëüøåãî,ñîñðåäîòî÷èâ óñèëèÿ íà ìîíèòîðèíãå òåõàñïåêòîâ, êîòîðûåÿâëÿþòñÿ íàèáîëååàêòóàëüíûìè è íåñëîæíûìè äëÿ èçìåðåíèÿ.

Ëèòåðàòóðà

Organization for Economic Cooperation and Development (OECD). 2003.

“Financing Strategies for Water and Environmental Infrastructure.”

Paris: OECD.

__________. 2005. “Environmental Management in Eastern Europe, Cauca-

sus and Central Asia.” Paris: OECD.

Umuraliva, K., K. Toktorbaeva, M. Jantaev, I. Umuraliev, A. Beishebaeva,

and M. Koshoev. 2005. “Sampling Survey of Living Standard of the

Urban Population Permanently Living in the Dormitories, Internats

and Non-residental Premises.” UNDP Local Initiatives Facility for

Urban Environment (LIFE) Programme, Bishkek, Kyrgyzstan.

United Nations Economic Commission for Europe (UNECE). 1998. “Envi-

ronmental Performance Review: Republic of Moldova.” Geneva:

UNECE.

__________. 2000a. “Environmental Performance Review: Armenia.”

Geneva: UNECE.

__________. 2000b. “Environmental Performance Review: Kazakhstan.”

Geneva: UNECE.

__________. 2000c. “Environmental Performance Review: Kyrgyztan.”

Geneva: UNECE.

__________. 2002a. “Environmental Performance Review: Albania.” Geneva:

UNECE.

__________. 2002b. “Environmental Performance Review: Serbia and Mon-

tenegro.” Geneva: UNECE.

__________. 2003. “Environmental Performance Review: Georgia.” Geneva:

UNECE.

__________. 2004. “Environmental Performance Review: Tajikistan.”

Geneva: UNECE.

United Nations Statistics Division (UNSD). 2005. Millennium Development

Goal Indicators Database. See: http://unstats.un.org/unsd/mi/mi_goals.asp

World Bank. 2005. Millennium Development Goals: Progress and Prospects in

Europe and Central Asia. Washington, DC: World Bank.

20