Экологически устойчивое развитие

SKU 17670

ISBN 978-0-8213-7670-6

Экологически устойчивоеразвитиеОценка поддержки Группыорганизаций Всемирного банка


ВСЕМИРНЫЙ БАНК


Резюме

Оценки

Группа независимой оценки


BooketCover-Environment-Russian:BookletCover-Environment-Russian 8/1/08 11:17 AM Page 1

44948

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

2006 Annual Report on Operations Evaluation

Annual Review of Development Effectiveness 2006: Getting Results

Addressing the Challenges of Globalization: An Independent Evaluation of the World Bank’s Approach to Global Programs

Assessing World Bank Support for Trade, 1987–2004: An IEG Evaluation

Books, Buildings, and Learning Outcomes: An Impact Evaluation of World Bank Support to Basic Education in Ghana

Brazil: Forging a Strategic Partnership for Results—An OED Evaluation of World Bank Assistance

Bridging Troubled Waters: Assessing the World Bank Water Resources Strategy

Capacity Building in Africa: An OED Evaluation of World Bank Support

China: An Evaluation of World Bank Assistance

The CGIAR at 31: An Independent Meta-Evaluation of the Consultative Group on International Agricultural Research

Committing to Results: Improving the Effectiveness of HIV/AIDS Assistance—An OED Evaluation of the World Bank’sAssistance for HIV/AIDS Control

Country Assistance Evaluation Retrospective: OED Self-Evaluation

Debt Relief for the Poorest: An Evaluation Update of the HIPC Initiative

A Decade of Action in Transport: An Evaluation of World Bank Assistance to the Transport Sector, 1995–2005

The Development Potential of Regional Programs: An Evaluation of World Bank Support of Multicountry Operations

Development Results in Middle-Income Countries: An Evaluation of the World Bank’s Support

Economies in Transition: An OED Evaluation of World Bank Assistance

Engaging with Fragile States: An IEG Review of World Bank Support to Low-Income Countries Under Stress

The Effectiveness of World Bank Support for Community-Based and –Driven Development: An OED Evaluation

Evaluating a Decade of World Bank Gender Policy: 1990–99

Evaluation of World Bank Assistance to Pacific Member Countries, 1992–2002

Extractive Industries and Sustainable Development: An Evaluation of World Bank Group Experience

Financial Sector Assessment Program: IEG Review of the Joint World Bank and IMF Initiative

From Schooling Access to Learning Outcomes: An Unfinished Agenda—An Evaluation of World Bank Support to PrimaryEducation

Hazards of Nature, Risks to Development: An IEG Evaluation of World Bank Assistance for Natural Disasters

How to Build M&E Systems to Support Better Government

IEG Review of World Bank Assistance for Financial Sector Reform

Improving Investment Climates: An Evaluation of World Bank Group Assistance

Improving the Lives of the Poor Through Investment in Cities

Improving the World Bank’s Development Assistance: What Does Evaluation Show?

Maintaining Momentum to 2015? An Impact Evaluation of Interventions to Improve Maternal and Child Health andNutrition Outcomes in Bangladesh

New Renewable Energy: A Review of the World Bank’s Assistance

Pakistan: An Evaluation of the World Bank’s Assistance

Pension Reform and the Development of Pension Systems: An Evaluation of World Bank Assistance

Poland Country Assistance Review: Partnership in a Transition Economy

The Poverty Reduction Strategy Initiative: An Independent Evaluation of the World Bank’s Support Through 2003

The Poverty Reduction Strategy Initiative: Findings from 10 Country Case Studies of World Bank and IMF Support

Power for Development: A Review of the World Bank Group’s Experience with Private Participation in the ElectricitySector

Putting Social Development to Work for the Poor: An OED Review of World Bank Activities

Small States: Making the Most of Development Assistance—A Synthesis of World Bank Findings

Social Funds: Assessing Effectiveness

Sourcebook for Evaluating Global and Regional Partnership Programs

Water Management in Agriculture: Ten Years of World Bank Assistance, 1994–2004

World Bank Assistance to the Financial Sector: A Synthesis of IEG Evaluations

The World Bank in Turkey: 1993–2004—An IEG Country Assistance Evaluation

World Bank Lending for Lines of Credit: An IEG Evaluation

ПУБЛИКАЦИИ НГО

Все подготовленные НГО оценки доступны не только на английском, но также – полностью или частично – и на других языках. Чтобыознакомиться с подборкой наших документов на различных языках, посетите сайт http://www.worldbank.org/ieg

НАША ЦЕЛЬ – МИР БЕЗ БЕДНОСТИ

Группа организаций Всемирного банка включает в себя пять организаций: Международный банк реконструкциии развития (МБРР), Международную финансовую корпорацию (МФК), Международную ассоциацию развития(МАР), Многостороннее агентство инвестиционных гарантий (МИГА) и Международный центр урегулирова-ния инвестиционных споров (МЦУИС). Её задача – борьба с бедностью и достижение при этом долговечныхрезультатов, помощь в улучшении жизни людей и состояния окружающей среды путем предоставления ресур-сов, обмена знаниями, наращивания потенциала и установления партнёрских отношений между государствен-ным и частным секторами.

ГРУППА ОРГАНИЗАЦИЙ ВСЕМИРНОГО БАНКА

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ БЛАГОДАРЯ ВЫСОКОМУ КАЧЕСТВУ ОЦЕНКИ И ЕЁ НЕЗАВИСИМОСТИ

Группа независимой оценки (ГНО) является независимой структурой в составе Группы организацийВсемирного банка и включает в себя три компонента. ГНО-Всемирный банк осуществляет оценку мероприя-тий, проводимых МБРР и МАР (Всемирным банком), ГНО-МФК оценивает работу МФК, направленную на раз-витие частного сектора, а ГНО-МИГА оценивает вклад, который обеспечивают проекты и услуги МИГА по пре-доставлению гарантий. ГНО подчиняется непосредственно Совету исполнительных директоров Банка, её воз-главляет Генеральный директор Департамента оценки операционной деятельности.

Оценки имеют целью извлечение уроков из опыта, предоставление объективной базы для оценки результатовдеятельности Группы организаций Всемирного банка, а также обеспечение подотчётности в части достиженияеё целей. Они способствуют повышению эффективности работы Группы организаций Всемирного банка, позво-ляя выявлять и распространять накопленный опыт и вырабатывать рекомендации на основании выводов, полу-ченных по итогам оценки.

ГРУППА НЕЗАВИСИМОЙ ОЦЕНКИ

внутренняя сторонка обложки

Предисловие

Резюме

Заявление Консультативной группы

Глоссарий

Содержание полного текста Доклада

С полным текстом исследования можноознакомиться на сайте:http://www.worldbank.org/ieg/environment


Экологически устойчивоеразвитие

Оценка поддержки Группы организаций

Всемирного банка

2008 год Всемирный банк

Вашингтон, Федеральный округ Колумбия

http://www.worldbank.org/ieghttp://www/ifc.org/ieghttp://www.miga.org/ieg

— Резюме Оценки—

© 2008 год, Международный банк реконструкции и развития / Всемирный банк1818 H Street NWWashington, DC 20433Тел.: 202-473-1000Адрес в сети Интернет: www.worldbank.orgАдрес электронной почты: [email protected]

Все права защищены

1 2 3 4 5 11 10 09 08

Настоящее издание, за исключением разделов «Комментарии руководства» и «Резюме председателя», было подготовлено сотрудникамиГруппы независимой оценки Группы организаций Всемирного банка. Изложенные в нем факты, их трактовка и выводы могут не отражатьточку зрения членов Совета исполнительных директоров Всемирного банка или тех стран, которые они представляют. Эта публикация неподдерживает каких-либо обобщений за пределами данного аналитического исследования, включая любые выводы относительно общихрезультатов деятельности Группы организаций Всемирного банка в прошлом, настоящем или в будущем.

Группа организаций Всемирного банка не гарантирует точности данных, представленных в этой работе. Национальные границы, цвета,обозначения и прочая информация, указанная на картах, которые включены в настоящее издание, не являются выражением мнения Группыорганизаций Всемирного банка относительно правового статуса какой-либо территории либо поддержки или признания таких границ.

Права и разрешенияМатериал публикации защищен законодательством об авторском праве. Воспроизведение или передача части или всей этой публикации безразрешения может быть нарушением применимого законодательства. Международный банк реконструкции и развития / Всемирный банкпоощряет распространение этой работы и, как правило, оперативно дает разрешение на воспроизведение ее фрагментов.

Для получения разрешения на воспроизведение любой части данной работы фотокопировальным или репринтным способом следуетнаправить запрос по адресу: Copyright Clearance Center, Inc., 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923, USA; телефон: 978-750-8400; факс: 978-750-4470; адрес в сети Интернет: www.copyright.com.

Любые иные запросы, связанные с получением прав и лицензий, следует направлять в Отдел публикаций Всемирного банка по адресу: TheWorld Bank,1818 H Street NW, Washington, D.C. 20433, U.S.A.; по факсу: 202-522-2422 или по электронной почте: [email protected].

Обложка. Вверху слева: станция очистки сточных вод в Гондурасе; фотография предоставлена Юни Марти Ээрикаинен; вверху справа:посадка кофейных деревьев; фотография предоставлена Юни Марти Ээрикаинен. Внизу слева: лесовозная дорога через обезлесенный районна острове Борнео, штат Сабах, Малайзия; фотография воспроизводится с разрешения Франца Лэнтинга/КОРБИС. Внизу справа: завод пообогащению угля в районе Трех хребтов на реке Янцзы в Китае; фотография воспроизводится с разрешения Керен Су/КОРБИС.

ISBN-13: 978-0-8213-7670-6e-ISBN-13: 978-0-8213-7671-3DOI: 10.1596/978-0-8213-7670-6

Подана заявка на включение публикации в каталог Библиотеки Конгресса.

Напечатано на бумаге из вторичного сырья

Книжный магазин Всемирного банка InfoShop

Электронная почта: [email protected]

Тел.: 202-458-5454

Факс: 202-522-1500


Программа распространения знаний и

развития потенциала в области проведения

оценок (IEGKE)

Электронная почта: [email protected]

Тел.: 202-458-4497

Факс: 202-522-3125

i i i


За последние несколько десятилетий вопросыохраны окружающей среды на нашей планетесущественно обострились, и в настоящее времяони относятся к наиболее серьезным проблемам,оказывающим влияние на благосостояние людейво всем мире. Эти проблемы затрагивают всегосударства, однако зачастую больше всегострадают беднейшие страны и наиболее обездо-ленные группы населения. Они в наибольшейстепени подвержены влиянию последствийразрушения окружающей среды и измененияклимата и имеют меньше всего ресурсов, чтобыадаптироваться к изменяющейся ситуации.Решение проблем деградации окружающей средыи обеспечение экологической устойчивостинеразрывно связаны с мандатом Группы органи-заций Всемирного банка по снижению уровнябедности и улучшению качества жизни людей.

Эта оценка посвящена вопросам эффективно-сти поддержки, оказанной Группой организа-ций Всемирного банка в период 1990-2007годов. Хотя имеются некоторые трудности присопоставлении опыта работы в государствен-ном и частном секторах, важным вкладом этогоисследования является сведение воедино ре-зультатов оценки деятельности Всемирногобанка, IFC (Международной финансовой кор-порации), и МИГА (Многостороннего агент-ства по инвестиционным гарантиям), и оценкаэффективности деятельности Группы органи-заций Всемирного банка в целом. Одновре-менно была предпринята попытка определитьвнешние и внутренние сдерживающие фак-торы на пути повышения эффективности дея-тельности Группы организаций Банка ипредложить меры, позволяющие уменьшить ихдействие, особенно в том, что касается внутрен-них проблем.

В этот период наблюдался рост внимания Группыорганизаций Всемирного банка к вопросамохраны окружающей среды. Всемирный банкпредоставлял странам аналитические услуги ифинансирование для решения первоочередныхзадач, направленных на сохранение биоразноо-бразия, эффективное использование земельныхи водных ресурсов, борьбу с загрязнениями иразработку политики в сфере охраны окружаю-щей среды. Международная финансовая корпо-рация выработала экологические стандарты длячастных инвестиций, предложила компаниямконсультационные услуги по оценке показателейвоздействия экономической деятельности наокружающую среду, а также на социальнуюсферу, и способствовала разработке мер по эф-фективному использованию электроэнергии ичистых технологий. Всемирный банк, IFC, иМИГА соблюдали специальные защитные поло-жения или стандарты в целях минимизации не-гативного воздействия предоставляемого имифинансирования на окружающую среду.

Группа организаций Всемирного банка всегдавыступала за экологически устойчивое разви-тие. Однако учреждению не удалось сделать ра-циональное использование окружающей средыцентральной или неотъемлемой частью своихстрановых программ, внедрить его в качестветребования для устойчивого экономическогороста, и предоставлять кредитование на реше-ние первоочередных задач охраны окружающейсреды, – нередко из-за отсутствия заинтересо-ванности со стороны самих стран. Обеспечениеэкологической устойчивости развития должностать центральной составляющей стратегиче-ских направлений деятельности Группы органи-заций Всемирного банка, и ему должноуделяться больше внимания в рамках регио-

нальных и страновых программ помощи. Опе-ративным группам необходимо более эффек-тивно взаимодействовать в рамках различныхсекторов и развивать навыки эффективной ра-боты в важнейших областях охраны окружаю-щей среды, начиная с борьбы с загрязнениями икончая сохранением биоразнообразия. Учреж-дению необходимо наладить более эффектив-ное сотрудничество между Всемирным банком,IFC и МИГА и с внешними партнерами, чтобывоспользоваться преимуществами совместныхдействий. Кроме того, всем трем организациям,составляющим Группу Всемирного банка, необ-ходимо, каждой в своем ключе, существенноулучшить свои возможности для оценки всех

экологических последствий осуществления соб-ственных операций.

Главной помехой экономическому росту исокращению бедности повсеместно являютсяущерб окружающей среде и угрозы, связанные сизменением климата. Благодаря стратегическомувидению Группа организаций Всемирного банкаможет сыграть решающую роль в осуществле-нии преобразований, направленных на повыше-ние уровня защиты окружающей среды состороны правительств и частных предпринима-телей, что может стать существенным вкладом вдальнейшее увеличение экономического роста иблагосостояния.

i v

ЭКОЛОГИЧЕСКИ УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ

Винод ТомасГенеральный директор, Департамент оценки операционной деятельности

1

Резюме

Изменение климата продолжает оставаться одной из главных проблем,волнующих всех. Однако наряду с этой обостряются и другие про-блемы охраны окружающей среды, начиная с загрязнения воздуха

и вод на местном уровне и заканчивая эрозией почв, недостатком воды,обезлесением и утратой биоразнообразия. Эти проблемы крайне остро ощу-щаются в развивающихся странах и странах с переходной экономикой иимеют особенно негативное воздействие на бедные слои населения.

В решении внутренних и транснациональныхэкологических проблем важнейшую роль играютскоординированные действия государственногои частного секторов. На фоне роста процессовглобализации во всем мире то, что происходит водной, особенно крупной, стране нередко сказы-вается на ситуации далеко за ее пределами, и еевлияние на состояние окружающей среды рас-ширяется по мере увеличения национальныхтемпов экономического роста. Поиски решенияэтих проблем являются одними из наиболее важ-ных и комплексных задач, стоящих перед Груп-пой организаций Всемирного банка, передстранами, в которых она осуществляет свои опе-рации, и в целом перед сообществом, осущест-вляющим деятельность в области развития.Более эффективные меры требуются от всех.

Эта оценка содержит анализ деятельностиГруппы организаций Всемирного банка по ока-занию поддержки экологически устойчивомуразвитию как в государственном, так и в част-ном секторе, за последние 15 лет. Она выявляетнесколько важных сдерживающих факторов,которые следует устранить,наиболее важным изкоторых является, пожалуй, недостаточная при-верженность государств задачам охраны окру-жающей среды и слабость институциональногопотенциала для решения этих проблем. Однаконаряду с этим следует работать и над устране-нием препятствий в работе самой Группы орга-

низаций Всемирного банка, включая недоста-точное внимание к вопросам долгосрочногоустойчивого развития. Группе организаций Все-мирного банка следует использовать более под-ходящие во многих отношениях системы и врамках Всемирного банка, и в рамках IFC иМИГА, для мониторинга результатов деятельно-сти в области охраны окружающей среды иоценки различных аспектов ее воздействия.Одной из главных задач остается улучшениевзаимодействия между тремя организациями,входящими в Группу Всемирного банка.

За последние 15 лет выросла поддержка, оказы-ваемая Группой организаций Всемирного банкана цели решения проблем охраны окружающейсреды.С течением времени наблюдается улучше-ние результатов деятельности, хотя в странахАфрики к югу от Сахары показатели ниже, чем вдругих регионах. Между тем, как отмечается впоследних докладах Организации Объединен-ных Наций, Всемирного банка/Международноговалютного фонда, наблюдается обострение про-блем охраны окружающей среды, включая и те,что относятся Целям развития, сформулирован-ным в Декларации тысячелетия, и затрагиваютвопросы экологически устойчивого развития.Кроме того, обострились проблемы в таких важ-нейших областях,как уровень загрязнения,пере-населенность, потеря видов и изменениеклимата. Учитывая важность этих проблем с

точки зрения общественного блага, Группе орга-низаций Всемирного банка отводится особоеместо в решении вопросов охраны окружающейсреды. Группа по праву занимает ведущее поло-жение в предоставлении аналитических и кон-сультационных услуг, которые помогаютстранам сосредоточить свое внимание на реше-нии этих вопросов. Однако требуется наращи-вать эти усилия для признания этих вопросов вкачестве первоочередных оперативных задач,включая координацию совместной деятельно-сти Банка, IFC и МИГА, а также для признаниявзаимосвязи между перспективами долгосроч-ного экономического роста, сокращением бед-ности и экологически устойчивым развитием.

Группа организаций Всемирногобанка и вопросы охраны окружающей среды До середины 1980 годов поддержка Группой ор-ганизаций Всемирного банка деятельности в об-ласти охраны окружающей среды в основномсводилась к оценке потенциального воздействияотдельных проектов; в последствии влияниевнешних факторов стимулировало применениеболее широкого подхода. В начале 1990-х годов спомощью Всемирного банка многие страны раз-рабатывали Национальные планы действий вобласти охраны окружающей среды, наблюда-лось увеличение финансирования деятельностив области охраны окружающей среды со сто-роны Международного банка реконструкции иразвития (МБРР) и Международной ассоциацииразвития (МАР).Вскоре после проведения в 1992году в Рио-де-Жанейро встречи на высшемуровне «Планета Земля» в рамках КонференцииОрганизации Объединенных Наций по окру-жающей среде и развитию,Банком была принятасостоящая из четырех компонентов программа,которая включает специальные защитные поло-жения,рациональное использование природныхресурсов, интеграцию экологических аспектов вмакроэкономические и секторальные операции(включение в основные виды деятельности) иобеспечение глобальной устойчивости.

В июле 2001 года Группой организаций Всемир-ного банка была принята первая официальнаястратегия в области охраны окружающей среды.

В рамках этой стратегии охрана окружающейсреды рассматривалась как часть задачи сокра-щения бедности.В ней были намечены три цели:улучшение качества жизни, повышение каче-ства экономического роста, и защита регио-нального и глобального достояния. Стратегиятакже объявляла об приверженности организа-ции развитию партнерств между государствен-ным и частным секторами, а также с предста-вителями гражданского общества, для решенияэкологически значимых вопросов и содействияболее рациональному использованию природ-ных ресурсов как на уровне отдельных стран,так и на глобальном уровне. За последние 15 летвыросла поддержка мероприятий по охранеокружающей среды. В настоящее время Группаорганизаций Всемирного банка является круп-нейшим многосторонним источником финан-сирования деятельности в области охраныокружающей среды, включая управление гран-тами Глобального экологического фонда (ГЭФ),а также важным источником предоставленияконсультационных услуг для многих стран ипредставителей частного сектора.

Подход к проведению оценокТеоретически, эффективность деятельностиГруппы организаций Всемирного банка моглабы оцениваться на основе поддающихся изме-рению улучшений в состоянии окружающейсреды в результате осуществления операцийпри ее поддержке. Однако даже при наличии ин-формации об изменениях качества окружаю-щей среды, что не так часто случается, точноизмерить влияние поддержки, оказываемойГруппы организаций Всемирного банка, доста-точно сложно из-за невозможности отделить еевлияние на политику и улучшение экологии отвоздействия других сил.

С учетом этих ограничений, которые свой-ственны многим методологиям проведенияоценок, этот анализ в значительной степениопирается на целевые страновые исследования,предпринятые в 2006 году для изучения воздей-ствия различных инструментов на состояниеокружающей среды. Целевые исследованиявключали, по крайней мере, одну страну из каж-дого из шести операционных регионов Группы

2


организаций Всемирного банка, при этом осо-бое внимание уделялось странам Африки к югуот Сахары и крупнейшим клиентам Банка сточки зрения объемов кредитования и /или зна-чения для глобальной экологии, а именно,Китаю, Индии, Бразилии и России. В странах,где проводились такие целевые исследования,проживает свыше половины населения мира,на них приходится почти половина материко-вой территории и валового внутреннего про-дукта всех стран с низким и средним уровнямидохода.

В рамках этой оценки рассматривался период,начиная с 1990 года, когда Группа организацийВсемирного банка активизировала поддержкумер, направленных на охрану окружающейсреды. К различным подразделениям Группы ор-ганизаций Всемирного банка применялись раз-личные подходы и методологии оценки, чтоотражало разницу в их роли, используемых имиинструментах и информационных ограниче-ниях. Оценка операций Всемирного банка вклю-чала кредитование и аналитическую работу,направленную на решение проблем охраныокружающей среды, наряду с рассмотрением из-менений страновых стратегий и диалога по во-просам политики. В случае IFC и МИГА, ГНОсосредоточила внимание на результатах осу-ществления всех проектов (финансирование игарантии) в отношении соблюдения экологиче-ских стандартов на уровне отдельного проекта,используя для этих целей показатель воздей-ствия на окружающую среду и социальнуюсферу и оценивая качество работы IFC в областиохраны окружающей среды на стадии экспер-тизы и надзора за осуществлением проектов.На-ряду с этим, были исследованы предоставленныев последнее время консультационные услуги,имеющие природоохранную направленность,дополненные, в случае IFC, целевыми исследова-ниями в большинстве из тех стран, что такжерассматривались в анализе Всемирного банка.

При проведении оценки ставилась задача найтиответы на пять вопросов:

1) Каким образом и насколько эффективно под-держка Группы организаций Всемирного

банка повлияла на улучшение качества окру-жающей среды и экологически устойчивоеразвитие?

2) Насколько эффективно операции Группы ор-ганизаций Всемирного банка координирова-лись с национальными приоритетами в сфереохраны окружающей среды и нуждами част-ного сектора, а также насколько полно во-просы охраны окружающей средыинтегрированы в программы помощи,оказы-ваемой Группой организаций Всемирногобанка?

3) Наблюдается ли совершенствование проект-ных разработок и деятельности по реализацииинвестиционных проектов, направленных наулучшение состояния окружающей среды, иесли «да», то какие факторы на это повлияли?И способствовали ли инвестиции и консуль-тационные услуги IFC и МИГА наращива-нию усилий их клиентов в частном секторе поуправлению экологическими рисками?

4) Насколько и каким образом координация дея-тельности партнерств и Группы организацийВсемирного банка способствовала повыше-нию эффективности оказываемой ей под-держки природоохранной деятельности?

5) Какие внутренние и внешние сдерживающиефакторы ограничили эффективность под-держки Группы организаций Всемирногобанка, и каким образом можно уменьшитьих действие?

Обзор портфеля проектов и ре-зультатов деятельности

Существует несколько направлений деятельно-сти Группы организаций Всемирного банка, свя-занных с охраной окружающей среды, покоторым Группа взаимодействует со странами,другими финансовыми учреждениями, клиен-тами, относящимися к частному сектору, и пред-ставителями гражданского общества.Всемирный банк оказывает странам поддержку,предоставляя им аналитические и консультаци-онные услуги, а также услуги кредитования, чтопомогает им решать первоочередные задачи всфере охраны окружающей среды и способ-ствует проведению ими реформ политики. Ра-бота IFC и МИГА с частным сектором в целом

РЕЗЮМЕ

3

была направлена на то, чтобы инвестиционныепроекты соответствовали экологическим стан-дартам, однако в этом десятилетии IFC началаосуществление нескольких программ по предо-ставлению консультационных услуг, учитываю-щих требования охраны окружающей среды, исоздала партнерства с финансовыми учрежде-ниями, которые осуществляют свою деятель-ность в соответствии с «экваториальнымипринципами». Таким образом, хотя по сравне-нию с Всемирным банком IFC и МИГА имеютменьше проектов прямых инвестиций, направ-ленных на улучшение состояния окружающейсреды, все их финансовые операции, как и инве-стиционные проекты Всемирного банка,должны отвечать требованиям предваритель-ной оценки воздействия на окружающую среду.Более того, многие из проектов IFC содержатпредусмотренные еще на стадии разработки эко-логические выгоды, как, например, повышениеэнергоэффективности.

В период 1990-2007 финансовых годов общийобъем зарезервированного кредитованияВсемирного банка составил 401,5 млрд. долл.США по 6792 проектам. Проекты ENRM (2401проектов), которые включают специальныемеры по охране окружающей среды ирациональному использованию природныхресурсов, официально предусматриваютрезервирование соответствующих средств вразмере примерно 59 млрд. долл. США. Однакоэто только приблизительная цифра, котораявозможно превышает действительный объемресурсов, напрямую направляемых на реализа-цию мер по улучшению окружающей среды.Кроме займов на реализацию политики в областиразвития (DPL), которые связаны с осуществле-нием природоохранной деятельности ипредусматривают общую поддержку бюджета вобмен на проведение реформ и общий объемкредитования по которым достиг к концу 2007финансового года 3,5 млрд. долл. США, зарезер-вированные средства ENRM в рамках инвести-ционных проектов, по меньшей мере, 80процентов которых были использованы наулучшение состояния окружающей среды,составили 18,2 млрд. долл. США (оставшиеся 59млрд. долл. США использовались для финанси-

рования проектов, в рамках которых на решениепроблем окружающей среды выделяются менеезначительные доли средств). Общий объемсредств включает управляемые Банком грантыГЭФ, проекты, связанные с выполнениемМонреальского протокола и финансированиемуглеродных кредитов. Значительная часть этихсредств направлялась на финансированиеобъектов канализации и водоснабжения(например,станций очистки сточных вод в Китаеи других странах). Из-за способа идентификациизарезервированных средств Банка остаетсянеясным,какой объем кредитования был исполь-зован на цели улучшения состояния окружаю-щей среды. Однако представляется, что размерыкредитования на решение проблем окружающейсреды и рациональное использование природ-ных ресурсов были достаточно скромными.

Хотя результаты осуществления проектов Все-мирного банка в области охраны окружающейсреды несколько ниже среднего уровня дляпортфеля проектов в целом, следует отметитьих улучшение. При этом, начиная со второй по-ловины 1990 годов и до настоящего времени,наблюдается улучшение показателей по сравне-нию с началом и серединой 1990 годов. Это сви-детельствует об изучении и усвоении опыта иотказе от наименее удачных подходов к разра-ботке и реализации проектов. Самые низкиепоказатели в этой области зафиксированы длястран Африки к югу от Сахары, но примерыболее или менее успешных операций можнопривести по всем регионам.

В последние годы общий объем операций IFC вчастном секторе (то есть, не только тех, которыенепосредственно связаны с природоохраннойдеятельностью) увеличивался быстрыми тем-пами, при этом в период 2003-2007 годов раз-мер ежегодных зарезервированных средствудвоился – с 3,9 млрд. долл. США до 8,2 млрд.долл. США. В период 1990-2007 финансовыхгодов, IFC было зарезервировано средств вобъеме 56 млрд. долл. США. Поддержка со сто-роны IFC мер в области охраны окружающейсреды включает проекты ГЭФ общей стоимо-стью примерно 1 млрд. долл. США, из них 320млн. долл. США – это средства IFC, а 185 млн.

4


долл. США – финансирование Нидерландамиуглеродных кредитов. Эта поддержка такжепредусматривала предоставление консультаци-онных услуг по отраслевым проектам в областиохраны окружающей среды и социальнойустойчивости на общую сумму 208 млн. долл.США до конца 2007 года, что составляет четвер-тую часть средств, направляемых IFC на финан-сирование консультационных услуг.

В период 1990-2007 финансовых годов МИГАпредоставила гарантий на общую сумму обяза-тельств в 16,7 млрд. долл. США по 510 проектам(эта общая цифра, также не относится непо-средственно к деятельности по охране окру-жающей среды). Самая значительная доляопераций МИГА в нефинансовых секторах свя-зана с проектами в области инфраструктуры,промышленного производства и добывающихотраслей. Как и в случае IFC, количество опера-ций МИГА, специально предназначенных дляпредотвращения ущерба окружающей среде,незначительно. Однако финансирование ис-пользования новых технологий в частном сек-торе, хотя и направлено, главным образом, наповышение производительности и качествапродукции, также в целом служит сокращениювредного воздействия на окружающую среду сучетом качества заменяемых ими старых техно-логий.

В последние годы IFC и МИГА усилили меры попривлечению внимания своих клиентов к во-просам охраны окружающей среды. В апреле2006 года IFC разработала Стандарты в сфереполитики и результатов деятельности по соци-ально и экологически устойчивому развитию,которые были приняты МИГА (и адаптированык своим нуждам) и вступили в силу, начиная с 1октября 2007 года. Влияние этих новых стандар-тов пока еще трудно поддается оценке. Однакоза последние 15 лет недостатки в соблюденииприродоохранных требований и оценке резуль-татов деятельности в проектах IFC больше всегопроявились в Африке, отчасти из-за более сла-бого потенциала спонсоров, а в некоторых слу-чаях из-за непоследовательной политикиспонсоров в отношении вопросов устойчиво-сти. Такие недостатки были также отмечены в

отдельных отраслях промышленности. МИГАтоже уделяет повышенное внимание вопросамохраны окружающей среды при предоставле-нии гарантий и использует свои контракты дляопределения применимых специальных защит-ных положений, выработки руководящих прин-ципов и требований к мерам по устранениюущерба окружающей среде. Тем не менее, необ-ходимы усовершенствования, особенно дляпроектов категории В, которые в меньшей сте-пени влияют на окружающую среду, и потенци-альному экологическому воздействию которыхуделяется, как правило, меньше внимания.

Главные выводы оценкиГруппа организаций Всемирного банка играетведущую роль в привлечении внимания к гло-бальной важности вопросов экологическиустойчивого развития. Начиная с 1990 года, иособенно после 2001 года, ей было многое сде-лано для включения проблем охраны окружаю-щей среды в свои стратегии и аналитические икредитные продукты. Кроме того, она оказы-вала поддержку решению этих проблем наоснове предоставления целой серии финансо-вых и нефинансовых услуг, инвестиций и га-рантий частному сектору, а также на основеподдержки региональных и глобальных про-грамм и создания партнерств. При наличии за-проса Группа организаций Всемирного банкакак правило имела возможность помочь стра-нам в определении приоритетов в деятельно-сти по охране окружающей среды (хотя, вконечном итоге, это является прерогативойсамих стран), а также оказывала помощь пред-ставителям частного сектора в определении иуменьшении прямого потенциального воздей-ствия на окружающую среду. Попытки инте-грировать эти меры в качестве основных встрановые программы, ввести их в виде обяза-тельных условий, необходимых для устойчи-вого экономического роста и сокращениябедности, и предоставить кредитование, чтобыпомочь странам решать первоочередные за-дачи в области охраны окружающей среды,удались ей в гораздо меньшей степени, – не-редко из-за отсутствия инициативы со сто-роны самих стран в получении такойподдержки.

РЕЗЮМЕ

5

Страновые стратегииВ страновых стратегиях Банка,как правило,учи-тывались национальные приоритеты в сфереохраны окружающей среды, но при этом недо-статочно внимания зачастую уделялось долго-срочным проблемам устойчивого развития. Так,за последние 20 лет улучшилось рассмотрениевопросов ENRM в страновых стратегиях Брази-лии, Китая и Мадагаскара. Однако имели местои случаи, когда такого улучшения не наблюда-лось. Например, стратегия Банка для Россииснизила приоритетность вопросов охраныокружающей среды, что отражает уменьшениеинтереса к заимствованиям и консультациям повопросам политики в области охраны окружаю-щей среды со стороны центрального правитель-ства. В различные периоды этим вопросампридавалось неодинаковое значение в Египте,Гане, Индии, Сенегале и Уганде.

Большинство страновых стратегий Банка невключают природоохранную деятельность IFCи МИГА. Однако вопросы охраны окружающейсреды оставались в последние годы стратегиче-ским приоритетом для IFC и МИГА. ДокументыIFC «Стратегические направления», утвержден-ные Советом директоров за последние десятьлет, большое внимание уделяют проблемам эко-логически и социально устойчивого развития.Важность включения этих вопросов зависит отуровня взаимодействия IFC и МИГА со стра-нами,характера и масштаба воздействия их опе-раций на окружающую среду и степенинеобходимой координации между мерами по-литики и инвестициями в частный сектор. Вомногих областях, таких, например, как предот-вращение обезлесения, защита биоразнообра-зия и формирующиеся меры по уменьшениювоздействия изменения климата во многих ре-гионах мира, большую роль играет повышениескоординированности соответствующих подхо-дов Банка, IFC и МИГА для повышения общейэффективности корпоративной деятельности.

Аналитические услуги, финансирование ипредоставление гарантий С точки зрения улучшения качества окружаю-щей среды результаты некредитной деятельно-сти Всемирного банка нередко были не менее

значимыми, чем операции по кредитованию,как, например, в случае борьбы с промышлен-ными загрязнениями в Индонезии и осущест-вления водохозяйственных мероприятий вбассейне рек в Китае. Однако даже при возник-новении особенно сложных экологическихпроблем им не уделялось должного внимания ваналитических исследованиях и / или деятель-ности Банка по кредитованию. Относительноположительными в этом отношении можноназвать результаты операций в таких странах,как Китай и Бразилия, а вот операции в Египте,Индии и России были менее всеобъемлющимиили интегрированными (особенно в том, чтокасается кредитования). Последнее относится ик целевым исследованиям в странах Африки кюгу от Сахары. Эти различия объясняютсяохватом страновых программ и имеющимисяресурсами для их осуществления, недостаткомспроса со стороны клиентов и возможностяминациональных и местных институтов.

Исходя из оценок завершенных операций встранах,где проводились целевые исследования,иобзора портфеля ENRM Банка в целом, следуетотметить различный уровень эффективностипроектов разного типа.Например,можно в целомпризнать удовлетворительными операции поорганизации землепользования и регулированиюстока водосборного бассейна, проекты на уровнеобщин по рациональному ведению лесногохозяйства, гранты для сокращения выбросоввеществ, разрушающих озоновый слой, а такжебольшинство проектов по сохранению биораз-нообразия (несмотря на то, что на начальныхэтапах осуществления таких операций возникалипроблемы по результатам деятельности).Проекты по использованию водных ресурсовречных бассейнов и операции по охранеокружающей среды в городах, несмотря нанекоторые недостатки, были в целом выполненына удовлетворительном уровне с учетом общегорейтинга результатов проектов.

Осуществляемые при поддержке Банка операциипо борьбе с промышленными загрязнениями наоснове предоставления кредитных линий, напро-тив, можно признать лишь частично удовлетво-рительными с точки зрения показателей качества

6


окружающей среды. Однако Банком был учтенэтот опыт, и подход, предусматривающий предо-ставление кредитных линий, перестал использо-ваться в большинстве стран и был замененальтернативными подходами, такими, как про-граммы информирования общественности, ко-торые можно признать более успешными.Результаты осуществления проектов по наращи-ванию потенциала в области охраны окружаю-щей среды также нередко были слабыми, и чащевсего такие проекты были более успешными,еслиони были направлены на улучшение конкретныхпоказателей качества окружающей среды, а не за-нимались в основном или исключительно инсти-туциональным развитием. Кредитование наподдержку политики в области развития, связан-ное с решением вопросов охраны окружающейсреды имеет, в свою очередь, потенциал, способ-ный воздействовать на соответствующие поли-тику и институты. Однако с учетом того, что этонедавние проекты и что в них чаще всего исполь-зовались программные подходы, на этом этапеможно измерить только изменения политики иинститутов. Важно в будущем иметь возмож-ность измерить результаты деятельности в обла-сти охраны окружающей среды на долгосрочнуюперспективу,чтобы определить степень успешно-сти этих проектов для достижения целей экологи-чески устойчивого развития.

В странах Африки к югу от Сахары и в другихрегионах недостаточно внимания уделялось во-просам интеграции проблем ENRM в Кредитына поддержку сокращения бедности (КПРСП)и подготовленные странами документы постратегии сокращения бедности (ПРСП), на ко-торых они основываются. Изменение климатапредставляет собой еще одну важную область, вкоторой операции Банка имели ограниченныйхарактер. Это несоответствие представляет осо-бую опасность на фоне возрастающих адапта-ционных потребностей стран Африки к югу отСахары и Южной Азии. Однако такое положе-ние дел начинает меняться. В будущем и Банк, иIFC намерены больше внимания уделять про-блемам, связанным с изменением климата.

И, наконец, необходимо отметить, что хотя Все-мирный банк и использует процедуру предва-

рительной экологической экспертизы в отноше-нии всех своих инвестиционных проектов,он неимеет (в отличие от IFC) комплексной системымониторинга и отчетности, которая позволялабы систематически оценивать аспекты, связан-ные с охраной окружающей среды, и результатыреализации поддерживаемых им проектов. Этозадачи, которые должны осуществлять и вну-тренние, и независимые структуры, отвечаю-щие за процедуру оценки.

Если говорить об IFC, то около двух третей ееинвестиционных проектов отвечало экологиче-ским и социальным требованиям и стандартам.Серьезные пробелы были зафиксированы винвестиционных проектах в странах Африки кюгу от Сахары,что отчасти объясняется изложен-ными выше причинами, а также в проектах,связанных с текстильной и пищевой отраслями,производством безалкогольных напитков,туризмом, сельским хозяйством и лесоводством.К положительным моментам можно отнестипомощь IFC своим клиентам в разработке системуправления для более эффективного решенияэкологических и социальных проблем в масшта-бах всей компании.Это является важным обстоя-тельством с учетом возрастающего внимания IFCк предоставлению корпоративных займов иинвестиций в акционерный капитал по сравне-нию с более узким финансированием в рамкахпроектов.В соответствии с результатами внешнейпроверки, общая эффективность инициативIFC/ГЭФ была признана удовлетворительной нафоне разных результатов при осуществленииконкретных проектов. Частичная проверкапрограмм по предоставлению консультационныхуслуг по вопросам охраны окружающей среды ипоследние оценки завершенных проектовсвидетельствуют о наличии некоторых положи-тельных результатов,хотя необходимая информа-ция для оценки ожидаемых последствий ихреализации отсутствовала.

В целом качество подвергнутой оценке работыIFC в области охраны окружающей среды былопризнано соответствующим существующимтребованиям, однако было отмечено, что над-зор за проектами предоставления кредитова-ния финансовым посредникам (ФП) был

РЕЗЮМЕ

7

недостаточным. Оценка проектов отвечала тре-бованиям при определении прямых экологиче-ских и социальных рисков, а также рисков дляздоровья и техники безопасности в рамках про-ектов, связанных с реальным сектором эконо-мики, а также в отношении тщательногоотражения в юридических документах общихтребований IFC по проектам ФП. Тем не менее,требуется уделять больше внимания оценкамкосвенного и искусственно вызванного воздей-ствия на окружающую среду и социальнуюсферу, – например, в проектах по развитию аг-робизнеса. Стандарты оценки результатов дея-тельности, принятые IFC в 2006 году, содержатновые инструменты, которые помогают опре-делить области влияния проектов, организа-цию системы поставок, и кумулятивныйэффект. Кроме того, новая процедура оценкиэкологических и социальных последствий реа-лизации проектов, которая применяется с мая2006 года, включает оценку рисков, связанных сФП, и контроль над их деятельностью. Однакопока еще рано оценивать применение этихстандартов и их воздействие на результаты при-родоохранной деятельности.

В случае IFC измерение экологических и социаль-ных последствий осуществления проектовобычно ограничивается оценкой воздействия наокружающую среду и оценкой результатов дея-тельности с точки зрения соблюдения стандартови требований на уровне компании.Тем не менее,вкачестве одной из организаций, составляющихГруппу Всемирного банка, IFC должна также учи-тывать секторальные и региональные послед-ствия операций, которые осуществляются при ееподдержке.Следовательно,больше внимания сле-дует уделять процедурам внутренней и независи-мой оценок для анализа этих последствий.

Говоря о МИГА, следует отметить, что резуль-таты деятельности, с точки зрения соблюденияэкологических требований и стандартов в рам-ках операций МИГА по предоставлению гаран-тий, различаются в зависимости от категориипроекта: проекты категории А обладают болеесерьезным потенциальным воздействием наокружающую среду и социальную сферу посравнению с проектами категории B. Для про-

ектов категории B согласованные на ранних эта-пах меры не всегда реализуются полностью, чтоговорит о необходимости дополнительной под-держки и мониторинга. Как и в случае с IFC,МИГА следует более внимательно и масштабнорассматривать воздействие на окружающуюсреду поддерживаемых ей инвестиций.

Необходимо в целом проанализировать разли-чия в отношении экологических требований науровне проекта между Всемирным банком, содной стороны,и IFC и МИГА,с другой.Банк ис-пользует защитные положения в областиохраны окружающей среды и в социальнойсфере (операционная политика, процедуры ируководящие принципы; последние были ча-стично переработаны в августе 2004 года), в товремя как IFC утвердила в 2006 году новые Стан-дарты политики и оценки результатов деятель-ности с точки зрения социально и экологическиустойчивого развития. Аналогичный подходбыл принят МИГА в 2007 году. Еще одно ключе-вое отличие состоит в том, что в случае Банкажалобы извне поступают на рассмотрение неза-висимой инспекционной комиссии, а IFC иМИГА опираются на деятельность УправленияСоветника по внутриведомственному надзору иконтролю/омбудсмена, непосредственно подот-четного президенту Группы организаций Все-мирного банка. Главным вопросом остаетсяоценка экологических последствий этих двухподходов. Их необходимо подвергнуть оценке, иее результаты следует отразить в документах повопросам политики. Полезным в этом отноше-нии может стать проведение ГНО оценки пред-варительных экспертиз экологических исоциальных последствий реализации проектовв рамках всей Группы организаций Всемирногобанка, но при этом нельзя также забывать о со-вершенствовании процедур самооценки.

Потребность во внедрении стратегиче-ских и скоординированных подходовОсобое значение имеет участие страны в осу-ществлении целей в области охраны окружаю-щей среды. Кроме принятия собственногозаконодательства государственному сектору не-обходимо создать такой инвестиционный кли-мат, который будет способствовать росту и

8


поддерживать экологически устойчивые инве-сти- ции в частный сектор и экономический рост.Это особенно важно для таких секторов, какэнергетика,водные ресурсы,очистка сточных води утилизация отходов, которые оказывают суще-ствен- ное влияние и на состояние окружающейсреды, и на здоровье населения. Более того, инте-грация проблем охраны окружающей среды восновные направления деятельности должнапойти еще дальше. Поскольку большинство эко-логических проблем представляют собой про-странственные внешние факторы,охватывающие не один сектор, их зачастую эф-фективнее всего решать на межсекторальномуровне и по территориальному признаку. Мно-гие осуществляемые при поддержке Банка опера-ции недостаточно учитывают это обстоя-тельство. Требуются более скоординированныемеры со стороны заинтере- сованных сторон какв государственном, так и в частном секторе, атакже между секторами,куда направляются инве-стиции, областями, где Группа организаций Все-мирного банка могла бы оказать болеесущественную помощь заинтересованным кли-ентам.

Оказывая поддержку устойчивому развитию исокращению бедности, Группе организаций Все-мирного банка следует также уделять больше вни-мания росту транснационального воздействия наокружающую среду быстро развивающихсястран, а также стран ОЭСР, включая последствиясвязанной с рисками торговли сырьем,сельскохо-зяйственной продукцией и продукцией лесногокомплекса, которая осуществляется между стра-нами Африки к югу от Сахары и южноамерикан-скими странами и странами Азии, а также междуазиатскими странами. С учетом сопутствующихглобальных экологических проблем, включая по-следствия изменения климата и утрату биораз-нообразия, такие нагрузки на окружающуюсреду, по мнению различных исследователей, яв-ляются существенными и вызывают растущуюозабоченность.

ПартнерстваГруппа организаций Всемирного банка сотруд-ничает и осуществляет свою деятельность с по-мощью нескольких региональных и глобальных

программ и сетей по охране окружающей среды,включая Глобальный экологический фонд, Мон-реальский протокол, Партнерство по вопросамбедности и окружающей среды, в котором Банкучаствует совместно с другими учреждениямисистемы ООН и двусторонними организациямипо оказанию помощи. Участие в деятельноститаких партнерств во многих случаях повышалоэффективность поддержки Группой организа-ций Всемирного банка экологически устойчи-вого развития и на страновом, и на глобальномуровне.Тем не менее,рабочие поездки представи-телей НГО в Египет, Гану, Сенегал и Уганду пока-зали,что другие доноры не всегда рассматриваютБанк как отзывчивого партнера. В то же время,авторам представляется, что сотрудничествоБанка с неправительственными организациями(НПО), занимающимися вопросами охраныокружающей среды, и другими донорами в Бра-зилии,Китае,Индии,Мадагаскаре и России моглобы способствовать повышению взаимной эф-фективности. Одним из факторов, связанных сэтими позитивными тенденциями,стало появле-ние на местах экспертов Банка по вопросамохраны окружающей среды, численный составкоторых зависит от размеров и состава портфеляБанка в указанных странах.

Международная финансовая корпорация стре-мится распространить использование своихСтандартов оценки результатов деятельностина инвестиции в частный сектор развиваю-щихся стран, работая совместно с коммерче-скими банками и другими многостороннимибанками развития. «Экваториальные прин-ципы», сформулированные IFC в 2003 году,были приняты 60 ведущими мировыми бан-ками к марту 2008 года. В настоящее время этибанки предоставляют большую часть финан-сирования крупных проектов в развиваю-щемся мире. Однако для оценки влиянияфинансовых учреждений, им следует повы-шать транспарентность и совершенствоватьотчетность в отношении результатов реализа-ции проектов.

Внешние сдерживающие факторыНесколько серьезных препятствий на уровнестран и компаний сдерживают повышение эф-

РЕЗЮМЕ

9

фективности поддержки деятельности в областиохраны окружающей среды со стороны Группыорганизаций Всемирного банка и других доно-ров. Во многих случаях главным сдерживающимфактором является недостаточная привержен-ность целям, политике и операциям, связаннымс охраной окружающей среды, на национальноми субнациональном уровне и/или уровне компа-нии. Быстрый рост численности населения, эко-номическая экспансия и хроническая бедность,вкупе с недостаточным развитием рынка, несо-вершенной системой государственного управле-ния и институциональной неэффективностью,продолжают оказывать существенное влияние,наряду с политической нестабильностью и граж-данскими беспорядками, особенно в нестабиль-ных государствах. Следует также отметитьнередко встречающуюся неадекватность инфор-мации об экологических проблемах, об их харак-тере и причинах возникновения, нечеткуюформулировку программы действий в областиохраны окружающей среды и ее взаимосвязь сэкономическим ростом и сокращением бедно-сти, слабость законодательного, нормативного,финансового, технического, человеческого и ин-ституционального потенциалов.

Внутренние сдерживающие факторыК сдерживающим факторам внутри Группы ор-ганизаций Всемирного банка следует отнестисоперничество приоритетов за внимание руко-водителей высшего звена, недостаточные тех-нические и оперативные навыки сотрудников,далекое от оптимального использование огра-ниченных административных бюджетов. Орга-низационная структура Всемирного банка, сразделением на страновые и секторальные де-партаменты, хотя и представляется целесоо-бразной во многих отношениях, такжесвидетельствует о том, что географические исекторальные границы между подразделе-ниями представляют собой потенциальные ба-рьеры на пути оказания более эффективнойпомощи, особенно в том, что касается решениярегиональных и глобальных проблем. Решениеэкологических задач нередко требует операций,охватывающих несколько стран или регионов(как в случае операций в Средиземноморье илив бассейне Нила). Это означает, что во многих

случаях приходится преодолевать некоторуювнутреннюю инерцию.

С учетом характера программ Банка на страно-вом уровне, которые зависят от потребностейклиентов, недостаточное внимание уделяетсяглобальным общественным благам, включаякачество окружающей среды и устойчивое раз-витие. Аналогичным образом, в страновых ирегиональных стратегиях Банка не оказываетсядолжного внимания анализу сдерживающихфакторов на пути устойчивого развития и еговозможностям. Преодоление этих препятствийтребует эффективного руководства на корпо-ративном, региональном и страновом уровняхна основе использования аналитических иссле-дований высокого качества и других инстру-ментов.

Еще одно препятствие возникает из-за недоста-точной координации действий внутри Группыорганизаций Всемирного банка. Чтобы деятель-ность IFC и МИГА была эффективной, необхо-димо наличие соответствующей законода-тельной и нормативной базы, принятой на стра-новом уровне. Это зависит от политики и дей-ствий правительств, включая транспарентность,а это именно те области, в которых Банк имеетбольший авторитет,хотя уровень влияния Банкав значительной степени зависит от конкретнойстраны и подвергается изменениям с течениемвремени. IFC также усиливает работу с прави-тельствами, например, в таких областях, как пре-доставление консультационных услуг поустойчивому развитию частного сектора, корпо-ративному управлению и реформе партнерствгосударственного и частного секторов. Обосно-ванность частных инвестиций также может за-висеть от наличия соответствующей матери-альной и экономической инфраструктуры, на-пример, установок по переработке промышлен-ных отходов и сточных вод, которые зачастуюсуществуют в зачаточном состоянии или вообщеотсутствуют и обслуживаются коммунальнымипредприятиями, являющимися клиентами Все-мирного банка.В свою очередь,можно повыситьэффективность нормативно-правовых реформ,осуществляемых при поддержке Банка, еслиIFC/МИГА параллельно предпримут действия,

1 0


стимулирующие выполнение этих нормативно-правовых актов своими клиентами, и в болеешироком смысле, всеми представителями част-ного сектора.Следует более четко выявлять и ис-пользовать такие возможности для скоорди-нированных действий в поддержку экологиче-ски устойчивого развития.

Достижение целей стратегии Группы организа-ций Всемирного банка, включая Стратегию 2001года в области охраны окружающей среды, в ко-торой IFC и МИГА не были важными участни-ками, отчасти зависит от действий предста-вителей частного сектора, направленных на со-кращение ущерба окружающей среде и улучше-ние ее качества,– а это именно те области,где IFCи МИГА могут сыграть решающую роль. Разви-вается плодотворное сотрудничество междуБанком и IFC в рамках осуществления несколь-ких программ по развитию городов и сельскихрайонов. Однако при отсутствии общей основы,позволяющей Группе организаций Всемирногобанка понять весь спектр воздействия ее опера-ций на окружающую среду, существует опас-ность того, что организации, занимающиеся вГруппе Всемирного банка развитием государ-ственного и частного секторов, могут действо-вать, исходя из разных критериев в отношенииохраны окружающей среды. Это может отно-ситься,например,к операциям в энергетическомсекторе, в секторе транспорта или агробизнеса, атакже к будущим инвестициям, которые самымрешительным образом способны повлиять наизменение климата.Таким образом,необходимо,чтобы новые инвестиции и в частный, и в госу-дарственный сектор (например, новые инвести-ции в электроэнергетику в Азии и инвестиции вагробизнес, которые затрагивают районы тро-пического леса в Африке, Азии или ЛатинскойАмерике), отвечали одним и тем же стандартамоценки результатов деятельности в областиохраны окружающей среды и были постояннонацелены на сокращение ущерба окружающейсреде, включая обезлесение и выбросы парнико-вых газов. Важным условием является повыше-ние координации стратегий, подходов иопераций как на корпоративном, так и на стра-новом уровне, внутри Группы организаций Все-мирного банка.

РекомендацииВ соответствии с возрастанием роли экологиче-ски устойчивого развития для экономическогороста, сокращения бедности и благосостояниялюдей, что было подтверждено последними до-кладами ООН, Банка /Международного валют-ного фонда (МВФ) и выводами этой оценки,Группа организаций Всемирного банка должнастремиться к повышению эффективностисвоей деятельности в поддержку экологическиустойчивого развития. ГНО выработала в этойсвязи следующие рекомендации (подробно из-ложенные в главе 6):

1. Повысить внимание к вопросам экологи-чески устойчивого развития внутри Группыорганизаций Всемирного банка путемвключения в полном объеме вопросовохраны окружающей среды в дискуссиипо стратегическим направлениям деятель-ности,а также в региональные и страновыепрограммы помощи.

Содействие экологически устойчивому разви-тию (включая, но не только, проблемы измене-ния климата) должно быть основнымпринципом стратегических направлений дея-тельности Группы организаций Всемирногобанка в ее усилиях по поддержанию устойчивойглобализации в интересах всех слоев населения.Работая совместно, Группе организаций Все-мирного банка следует заново пересмотреть иобновить Стратегию в области охраны окру-жающей среды 2001 года в свете возрастающейроли частного сектора, глобальных обществен-ных благ и транснационального воздействия наокружающую среду. Группа организаций Все-мирного банка должна совместно обсуждать исреднесрочные (5–10 лет) и долгосрочные(10–20 лет) подходы к усилению экологическиустойчивого развития на региональном и на-циональном уровнях и включить, там, где этопредставляется целесообразным, краткосроч-ные (3–5 лет) программы по охране окружаю-щей среды в стратегии содействия стране истратегии партнерства, особенно для стран сбольшим инвестиционным портфелем, серьез-ными проблемами в области охраны окружаю-

РЕЗЮМЕ

1 1

щей среды и большими уровнями углеродныхзагрязнений, имеющих глобальное воздействие.IFC необходимо продолжить поддержку рыноч-ных преобразований для достижения устойчи-вого развития на основе предоставления своихконсультационных услуг и прямых инвестицийи инвестиций финансовым посредникам, уде-ляя особое внимание передаче технологий и раз-витию чистых производств, рациональномуиспользованию электроэнергии и организацииустойчивой системы поставок.

2. Перейти к более пространственно ориен-тированным межсекторальным подходампри оказании помощи в вопросах охраныокружающей среды и совершенствоватьпрофессиональные навыки сотрудников.

Группе организаций Всемирного банка следуетпомогать своим клиентам в выработке болеепространственно ориентированных межсекто-ральных подходов при решении проблем охраныокружающей среды. Необходимо также совер-шенствовать технические и оперативные на-выки сотрудников для предоставления помощив решении вопросов охраны окружающейсреды. Хотя Группа организаций Всемирногобанка в своих консультациях по вопросам поли-тики и кредитовании должна учитывать пожела-ния клиентов, она, тем не менее, можетпроявлять инициативу при анализе экологиче-ских вопросов и стремиться выделить стратеги-ческие первоочередные задачи в странах, гдеимеются серьезные экологические проблемы.

3. Совершенствовать возможности Группыорганизаций Всемирного банка для оценкиоказываемой ею поддержки деятельностив области охраны окружающей среды идля проведения мониторинга и оценкивоздействия ее операций, связанных сохраной окружающей среды.

Группа организаций Всемирного банка можетточнее измерять результаты своей деятельностив области охраны окружающей среды и ее по-следствия.Банку необходимо усовершенствоватьпроцедуру мониторинга, оценки и составленияотчетов об экологических аспектах и результатах

операций по кредитованию как на уровне отдель-ных проектов, так и на уровне портфеля. С уче-том того, что IFC измеряет воздействие своихопераций на окружающую среду и социальнуюсферу,начиная с 1996 года,и недавно разработалановые механизмы для отслеживания и анализапоказателей деятельности в области охраныокружающей среды на уровне проектов, а МИГАусилила меры по оценке и мониторингу результа-тов деятельности проектов в области охраныокружающей среды и социальной сфере, обаучреждения могли бы уделять больше вниманиябазовым показателям и показателям эффектив-ности деятельности на более поздних стадияхпроцесса мониторинга и оценки. IFC и МИГАтакже следует проявлять больше интереса и пол-нее измерять общее воздействие и влияние напредложение (помимо результатов деятельностипо конкретному проекту) в рамках проектов,предполагающих серьезные масштабы воздей-ствия на окружающую среду, как, например, впроектах по развитию нефтяной, газовой, горно-добывающей отраслей или проектах по разви-тию агробизнеса в районах с высоким уровнембиоразнообразия.

Группе организаций Всемирного банка следуетразрабатывать и применять методы оценки воз-действия своих проектов на окружающуюсреду. Сотрудничая с такими учреждениями, какПрограмма развития Организации Объединен-ных Наций (ПРООН) и Программа Организа-ции Объединенных Наций по окружающейсреде (ЮНЭП),Группе организаций Всемирногобанка необходимо научиться количественно из-мерять результаты деятельности на пути дости-жения одной из важнейших Целей развития,сформулированных в Декларации тысячелетия,– Цели 7, которая предусматривает достижениеэкологически устойчивого развития и выполне-ние которой в настоящее время должным обра-зом не отслеживается.

4. Повысить уровень координации междуБанком,IFC и МИГА,а также между Груп-пой организаций Всемирного банка ивнешними партнерами (и в государствен-ном,и в частном секторе) в отношении за-дачи Группы организаций Всемирного

1 2


банка в области охраны окружающейсреды и обеспечить последовательное иэффективное ее выполнение на корпора-тивном и страновом уровнях.

Руководителям высшего звена во Всемирномбанке, IFC и МИГА необходимо больше внима-ния уделять обеспечению более последователь-ной и эффективной работы Группы организацийВсемирного банка по этому направлению. Необ-ходимо создать механизмы на уровне высшегоруководства,на региональном и,там,где это при-менимо, на страновом уровнях для содействия,мониторинга и предоставления отчетности померам, направленным на координацию действийи сотрудничество внутри Группы в сфере разра-ботки и реализаций стратегий охраны окружаю-щей среды (включая, но не ограничиваясь,вопросами, связанными с изменением климата),политики и операций. Рекомендуется принятие

специальных мер в отношении: (1) корпоратив-ных стратегий по окружающей среде; (2) эколо-гических аспектов стратегий содействия стране истратегий партнерства; (3) мониторинга, оценкии предоставления отчетности по операциям и ре-зультатам деятельности,связанным с состояниемокружающей среды; и (4) оценки опыта исполь-зования различных подходов к предварительнойэкологической экспертизе операций по кредито-ванию, инвестициям в акционерный капитал ипредоставлению гарантий.Кроме того,централь-ным вопросом обновленной стратегии Группыорганизаций Всемирного банка в области охраныокружающей среды должно стать укреплениевнешних партнерств как с представителями го-сударственного, так и частного сектора, по-скольку эффективные партнерства станутважным фактором успешного решения неот-ложных мировых проблем, связанных с охранойокружающей среды.

РЕЗЮМЕ

1 3

Выжженные дождевые леса Амазонии, недавно расчищенные под пастбища. Фотография публикуется с разрешения МайклаНиколаса / Коллекция National Geographic

1 5

ВведениеВнешняя Консультативная группа, в составкоторой входят Джулия Мартон-Лефевр(Генеральный директор, Международный союзохраны природы, представленный на консуль-тативном совете г-ном Эриком Вогтом,Главным советником по вопросам многосто-ронней политики); Бьерн Стигсон (Президент,Всемирный совет предпринимателей поустойчивому развитию); Кристиан Аверну(Руководитель Отдела оценок результатовдеятельности стран в области охраны окружаю-щей среды, Организация экономическогосотрудничества и развития); Йоланда Кабакадзе(Советник, Fundacion Futuro Latinoamericano);и Олаф Кьорвен (Помощник директора Отделаполитики в области развития Программыразвития Организации Объединенных Наций),собралась на свое заседание в штаб-квартиреВсемирного банка 2 мая 2008 года для рассмотре-ния проекта доклада ГНО «Поддержка экологи-чески устойчивого развития: оценка опытаГруппы организаций Всемирного банка,1990–2007 годы» и подготовила по его итогамнастоящее заявление.

Мандат Перед Консультативной группой была постав-лена задача определить, удалось ли в рамкахоценки, ответить на вопросы, которые ееавторы намеревались исследовать, имеются липробелы в выводах и рекомендациях, и были личетко сформулированы главные выводы.

Общие выводы В целом, по мнению Консультативной группы,можно говорить о высоком качестве докладаГруппы независимой оценки, который содер-жит убедительные выводы. Консультативнаягруппа поддерживает выводы доклада по сле-дующим вопросам:

• Интеграция вопросов охраны окружающейсреды в основные виды деятельности.Группе организаций Всемирного банка ещепредстоит работа по более полному включе-нию в свои операции и деятельность про-блем охраны окружающей среды.Несмотря нацелый ряд серьезных достижений во многихстранах мира, значительные успехи в исследо-вательской работе и множество инновацийв области политики, а также, несмотря на со-временный уровень специальных защитныхположений в сфере окружающей среды,Группа организаций Всемирного банка по-прежнему реально не уделяет достаточно вни-мания задаче повышения экологическойустойчивости развития.Это убедительно под-тверждается выводами доклада об оценке,особенно в том, что касается уровней финан-сирования, предоставленного на эти цели, от-сутствия, на систематической основе,интеграции вопросов экологически устойчи-вого развития в документы политики и фи-нансовые инструменты. Так, например, Банк(Международный банк реконструкции и раз-вития/Международная ассоциация развития)во многих случаях был не в состоянии эффек-тивно перенести свои программные задачи вобласти охраны окружающей среды из анали-тической работы «наверху», через документыпо Стратегии сокращения бедности и Стра-тегии содействия стране, в свои операции покредитованию «внизу».

• Интегрировать стратегии в области энерге-тики и изменения климата и применять тех-нологии с низким содержанием углерода.Для поддержания широкомасштабного эко-номического роста развивающимся странампонадобятся существенные инвестиции в ин-фраструктуру, особенно в энергетику. Группаорганизаций Всемирного банка располагает

Заявление Консультативнойгруппы

уникальными возможностями,чтобы помочьстранам интегрировать стратегии в областиэнергетики и изменения климата в свои на-циональные планы развития, и она должнаиграть более активную роль в этом процессе,совместно с другими учреждениями. С точкизрения финансирования, Группа организа-ций Всемирного банка могла бы быть болееинициативной в поиске и создании финансо-вых механизмов, а также в дальнейшем раз-витии рынка углеродных кредитов дляиспользования технологий с низким содержа-нием углерода в проектах, направленных напредоставление доступа к электроэнергии вразвивающихся странах.

• Сосредоточить внимание на вопросах ра-ционального использования природных ре-сурсов на основе инвестиций.Хотя в рамках кредитования Всемирногобанка в целом должны соблюдаться специ-альные защитные положения в сфере окру-жающей среды с целью минимизациинегативного воздействия, лишь небольшаячасть кредитования непосредственно направ-ляется на усиление мер по более рациональ-ному использованию природных ресурсов,содействию экологически безопасному ростуна основе и с помощью частного сектора и пе-реходу к экологически устойчивому разви-тию в таких ключевых отраслях, кактранспорт, сельское хозяйство и энергетика.

• Координация действий внутри учрежденияи усиление сотрудничества с партнерами.Группа Всемирного банка не осуществляет вдостаточной степени координацию деятель-ности входящих в нее организаций при реше-нии стратегических задач по охранеокружающей среды. В большинстве случаевМеждународный банк реконструкции и раз-вития/Международная ассоциация развития,IFC и МИГА преследовали, каждый по от-дельности, цель занять свою конкретнуюнишу на рынке, так, как они ее понимали. Со-глашаясь с тем, что каждая из трех организа-ций должна сохранить отдельный и четкоопределенный мандат, следует, тем не менее,предпринять более активные совместные

меры по определению и реализации возмож-ностей на основе совместных действий.

Группа организаций Всемирного банкадолжна расширить свое видение проблем иучитывать в своей деятельности не тольковзаимоотношения со своими странами-кли-ентами, – не в последнюю очередь в контек-сте разработки новых стратегий в областиохраны окружающей среды и климата. Воценке содержится признание настоятельнойнеобходимости создавать более широкие пар-тнерства, однако этот вопрос требует болеетщательной проработки. Реальное положе-ние дел с выполнением задачи достиженияэкологической устойчивости развития та-ково, что Группа организаций Всемирногобанка не в состоянии справиться с ней в оди-ночку, действуя автономно от других партне-ров. Она должна создавать партнерства сОрганизацией Объединенных Наций, част-ным сектором и представителями граждан-ского общества на качественно новой,стратегической основе.

Консультативная группа считает, что эти вы-воды играют решающую роль в расширениивозможностей Группы организаций Всемир-ного банка по оказанию влияния на процессэкологически устойчивого развития, и реко-мендует оперативно рассмотреть эти вы-воды, касающиеся политики и операций.

Наряду с этим, Консультативная группа пришлак заключению, что оценка в недостаточной сте-пени затрагивает некоторые стратегические во-просы «оценочного» характера. Мы не будемприводить их здесь полностью, однако особуюозабоченность Консультативной группы вы-звали следующие проблемы.

• Более равномерное освещение деятельностипо проектам и вопросов стратегического ха-рактера. Хотя оценка и содержит интересныевыводы и данные относительно некоторых во-просов стратегического уровня, их полностью«перекрывает» анализ и рассмотрение резуль-татов деятельности по проектам и портфелю.

• Предоставление более полных данных отно-сительно участия Банка в деятельности по

1 6


формированию стимулов для устойчивогоразвития и выработка рекомендаций по уси-лению стратегии и подходов Группы органи-заций Всемирного банка.

• Осуществление комплексного анализа эффек-тивности результатов деятельности Группыорганизаций Всемирного банка и ее связи с ре-шением проблем гендерного равенства в рам-ках экологически устойчивого развития.

• Изучение критериев, в соответствии с кото-рыми Группа организаций Всемирного банкапринимает свои инвестиционные решения, –прежде всего, решения, которые предусма-тривают выполнение более масштабных целейв области охраны окружающей среды.

• Исследование методов, используемых Груп-пой организаций Всемирного банка для опре-деления своих относительных преимуществв составлении программ по сохранению окру-жающей среды по сравнению с другими заин-тересованными сторонами/партнерами вобласти экологии и развития, включая регио-нальные банки развития, которые имеют на-лаженные контакты с правительствами странв своих регионах, а также с ОрганизациейОбъединенных Наций и международнымимежправительственными организациями.

• Проведение необходимого количественногоанализа «широты» и «глубины» консульта-ций с заинтересованными лицами/партне-рами и их взглядов.

Консультативная группа рекомендует ГНОуделять больше внимания и включить в ме-тодологию будущих оценок эти ключевыефакторы оценки результатов деятельности.

Конкретные рекомендации Консультативная группа относится с понима-нием и ценит то обстоятельство, что после еевстречи и обсуждения с представителями ГНО,некоторые из ее соображений были рассмо-трены и адаптированы для включения в докладоб оценке. Консультативная группа хотела быобратить внимание на некоторые из этих во-просов:

• Группе организаций Всемирного банка вместесо своими партнерами следует активизиро-

вать меры, позволяющие создать экономи-ческую основу для эффективных действийпо сохранению окружающей среды, включаясистематическую демонстрацию пользы дляздоровья населения мер, предпринимаемыхдля улучшения состояния окружающейсреды. Следует рассмотреть возможность со-ставления доклада «в духе Стерна» об эконо-мических основах действия или бездействияв отношении проблем окружающей среды.

• С учетом глобальных, радикальных измене-ний в состоянии окружающей среды за по-следние 10 лет на большей части эко-логического пространства, Группа организа-ций Всемирного банка нуждается в новой,реформаторской политике в области охраныокружающей среды, которая отвечала бы по-требностям сегодняшнего дня (которые ужеизвестны) и учитывала бы будущие проблемы(которые только еще формируются). Эта по-литика должна учитывать не только перспек-тиву сроком на 10-20 лет, но и должназаглянуть за временной горизонт, отстоящийот нас на 40-50 лет. Этот временной горизонт– это тот минимальный период времени, ко-торый необходимо учитывать при оценке воз-действия на жизненные циклы техинвестиций, которые осуществляются се-годня, как, например, в энергетическом сек-торе или в секторе транспорта.

• Следует удвоить усилия по повышению эф-фективности операций IFC, имеющих эколо-гическую направленность, и по обеспечениюсоблюдения IFC своих специальных защитныхположений в области охраны окружающейсреды, чтобы обеспечить эффективность идейственность этих мер. До настоящего вре-мени опыт работы IFC в этой области не былоднозначным.

• МИГА нуждается в более эффективном со-блюдении своих специальных защитных по-ложений в области охраны окружающейсреды, а также в более эффективном и ини-циативном использовании принципа «при-неси пользу» в качестве важного направлениясвоей деятельности.

• Группе организаций Всемирного банка необ-ходимо оказывать более широкую поддержкупереходу на эффективное использование тех-

ЗАЯВЛЕНИЕ КОНСУЛЬТАТИВНОЙ ГРУППЫ

1 7

нологий с низким содержанием углерода и наболее систематической основе содействоватьсотрудничеству в области передачи передовыхтехнологий между развитыми и развиваю-щимися странами.

• Решающую роль в деятельности по обеспече-нию устойчивого экономического роста ипрекращения деградации окружающей средыиграют малые и средние предприятия. Группаорганизаций Всемирного банка должна уде-лять больше внимания этому сектору и пре-доставлять ему больше поддержки, особеннов наращивании потенциала, которого так нехватает.

• Недостаточно просто объявить Группу орга-низаций Всемирного банка уникальным и осо-бенным учреждением, где проводятся фунда-ментальные исследования и имеется системаобучения,своего рода «мозговым трестом» при-кладных знаний.Роль Банка (и всей Группы ор-ганизаций Всемирного банка) в качестве «банказнаний» не сводится только к этому – Банк дол-жен распространять, расширять и проверятьна практике эти знания вместе со своими пар-тнерами. В докладе мало сказано о влияниизнаний и обучения на деятельность в областиохраны окружающей среды.

Консультативная группа рекомендует, чтобывсе вышеуказанные направления рассматри-вались в качестве первоочередных в буду-щих стратегических разработках,исследованиях, деятельности и оценкахГруппы организаций Всемирного банка.

Заключение: перспективы на будущееЧлены Консультативной группы совершенноубеждены в том, что Группе организаций Всемир-ного банка необходимо рассматривать выводы ирекомендации этой оценки в контексте экологи-ческих, экономических и политических реалий.Некоторые проблемы окружающей среды и ис-пользования природных ресурсов привлекают се-годня внимание глав государств и правительств, атакже исследователей в области макроэкономикии экономистов, занимающихся проблемами раз-вития. Идеальную основу для разработки четкихконцептуальных и стратегических приоритетов

Группы организаций Всемирного банка в областиэкологически устойчивого развития представ-ляют собой предстоящее обсуждение проблемыизменения климата, деятельность многочислен-ных развивающихся фондов и организаций, атакже меры по объединению различных инициа-тив Группы организаций Всемирного банка в об-ласти лесного хозяйства. Президент Зелликподчеркивал, что настало время пересмотретьподходы Группы организаций Всемирного банкак деятельности в области развития. Мы поддер-живаем эту точку зрения.

В этом контексте Консультативная группа хо-тела бы особо выделить четыре направления,имеющих стратегическое значение и реальныепоследствия для определения приоритетов вобласти политики и операционной деятельно-сти, с учетом необходимости содействоватьустойчивому развитию и сокращению бедно-сти:

• переход к экономике, использующей техноло-гии с низким содержанием углерода, наряду срасширением доступа бедных слоев населенияк экологически чистым и дешевым источни-кам энергии;

• сохранение биоразнообразия при одновре-менном повышении благосостояния жите-лей сельских районов;

• повышение продуктивности ресурсов;• защита водных ресурсов, наряду с расшире-

нием доступа к услугам водоснабжения и ка-нализации.

Масштабы глобальной задачи в области охраныокружающей среды не имеют себе равных, и еерешение требует сотрудничества большогочисла партнеров в области развития, включаяучреждения системы Организации Объединен-ных Наций, Глобальный экологический фонд,региональные банки развития, двустороннихдоноров, частный сектор, исследовательскиеинституты и представителей гражданского об-щества. Безусловным фактором успеха в реали-зации реформированного представления обэкологически устойчивом развитии являетсясоздание и развитие партнерств. Консультатив-ная группа считает, что самым главным пар-

1 8


тнерством по-прежнему должно оставатьсяпартнерство со странами-клиентами, однаконеобходимость решения задачи экологическиустойчивого развития выходит за пределы этихвзаимоотношений. На более систематическойоснове должны быть построены более мощныепартнерства, объединяющие весь спектр заин-тересованных сторон и акционеров. Мы бы хо-тели специально выделить некоторые из них:

• Организация Объединенных Наций. На про-тяжении нескольких последних десятилетийне было предпринято никаких реальных по-пыток согласованно разработать и реализо-вать взаимодополняющий и основанный навзаимной поддержке подход, который позво-лил бы определить роли и обязательстваГруппы организаций Всемирного банка иучреждений системы Организации Объеди-ненных Наций в области охраны окружающейсреды. Пришло время изменить существую-щее положение дел. Начиная с проблемы из-менения климата и постепенно расширяямасштабы сотрудничества на другие области,Группа организаций Всемирного банка и клю-чевые учреждения системы ОрганизацииОбъединенных Наций должны выработатьпрактический и прагматический подход длядвижения вперед, направленный на расшире-ние возможностей оказания более действен-ной поддержки странам-партнерам, котораяв большей степени ориентирована на страте-гическую перспективу. Грядущий экологиче-ский кризис требует энергичных искоординированных многосторонних мер.Страны и люди меньшего не заслуживают.

• Банки развития. Группа организаций Все-мирного банка должна повышать уровеньстратегического сотрудничества с многосто-ронними и двусторонними банками развитияна основе расширения своих особых отно-шений с акционерами и заинтересованнымисторонами на местах в предоставлении ско-ординированной поддержки ключевым ини-циативам в области охраны окружающейсреды. Новый подход к партнерским отно-шениям, принятый в ходе разработки и дея-тельности новых инвестиционных фондовпо борьбе с изменением климата, может по-

служить моделью для реализации других ини-циатив в области экологически устойчивогоразвития, осуществляемых при поддержкеГруппы организаций Всемирного банка и мно-госторонних банков развития.

• Частный сектор. Значение частного секторатрудно переоценить.Группа организаций Все-мирного банка должна трезво оценить своюработу с частным сектором и исходящие отнее импульсы в его сторону, которые свиде-тельствуют о приверженности Группы идеямэкологически устойчивого развития, а такжеобозначают возможности и проблемы,связан-ные с продвижением этой концепции. Неис-черпаемы возможности для созданияпартнерств с компаниями и коммерческимигруппами на всех уровнях. Очень важно при-нять действительно стратегический и «раз-борчивый» подход, и работать более четковнутри Группы организаций Всемирногобанка. Консультативная группа полностьюсогласна с оценкой в том, что касается необ-ходимости разработать более стратегическийподход к рыночным преобразованиям, спо-собствующим экологически устойчивому раз-витию (включая переход к экономике,использующей технологии с низким содер-жанием углерода), что требует скоординиро-ванной работы и с государственным, и счастным сектором.

• Организации гражданского общества.Стра-тегические партнерства с организациями исетями гражданского общества могут значи-тельно расширить охват, эффективность иповысить легитимность предпринимаемыхГруппой организаций Всемирного банка мер.Многие организации гражданского обществаобладают более мощным техническим потен-циалом, чем государственные учреждения, испособны своевременно реагировать на те-кущие нужды.Работая на местном или нацио-нальном уровнях, многие из них являютсяактивными членами сетей аналогичных орга-низаций по всему миру, генерируя и делясьинформацией, опытом и уроками.

• Научное сообщество. Оценка не содержитсущественной информации относительнотого, как Группа организаций Всемирногобанка работала с научным сообществом или

ЗАЯВЛЕНИЕ КОНСУЛЬТАТИВНОЙ ГРУППЫ

1 9

как она использовала его знания. Признаваяуспехи, достигнутые организацией по вне-дрению современной системы управлениязнаниями и системами, остается не совсемпонятным, использовала ли Группа организа-ций Всемирного банка научные знания в своейдеятельности для разработки инновацион-ных подходов. Группе организаций Всемир-ного банка следует рассмотреть возможностидля совершенствования этой деятельности вбудущем,включая возможность восстановле-ния должности старшего эксперта в областиэкологии.

По мере того как международное сообществообращает все более пристальное внимание нанеобходимость принятия безотлагательныхмер для решения глобальных и местных про-

блем охраны окружающей среды, появляетсянадежда, что значительные ресурсы будут пре-доставлены для поиска решений этих проблем.Однако одних ресурсов недостаточно. Группеорганизаций Всемирного банка необходимо до-полнить их реформированием корпоративнойкультуры, чтобы экологическая устойчивостьстала неотъемлемой частью ее роли в деятель-ности в области развития.

Оценка доклада предоставляет Группе органи-заций Всемирного банка отличную возмож-ность и основу для разработки нового курса,соответствующего самым неотложным задачамнашего времени.

Консультативная группа с большим нетерпе-нием ждет решений руководящих органов.

2 0


2 1

Адаптация Меры, предпринимаемые обществом и отдельными людьми в целях адаптации к реальным или предполагаемым неблагоприятным факторам воздействия на окружающую среду, особенно в результате изменения климата.

Биоразнообразие Биологическое разнообразие. Разнообразие экосистем в биосфере, разнообразие видов в экосистемах, разнообразие генетической информации в популяциях.

Углеродная квота Финансовый инструмент, соответствующий определенному сокращениюколичества выбросов «парниковых газов» в атмосферу. Существуют 6основных категорий «парниковых газов», однако углеродные квоты измеря-ются в метрических тоннах эквивалента двуокиси углерода (CO2e). Однауглеродная квота соответствует сокращению количества выбросов двуокисиуглерода на одну метрическую тонну либо эквивалентному сокращениюколичества выбросов других «парниковых газов».

Категория «А» Проекты, которые могут приводить к существенным неблагоприятнымсоци(проекты альным или экологическим последствиям, – разнообразным, необратимым или категории «А») беспрецедентным.

Категория «В» Проекты, которые могут приводить к ограниченным неблагоприятнымсоци(проекты альным или экологическим последствиям, относительно немногочисленным и категории «В») локальным, которые в большинстве случаев могут быть обратимыми или кото-

рые можно будет устранить с помощью специальных мер.

Хлорфторуглероды Семейство инертных нетоксичных химических соединений, легкопереходя(ХФУ) щих в жидкое состояние; они используются в холодильных установках, конди-

ционерах воздуха, в упаковочном производстве, изоляционных материалах, в качестве растворителей и газов-вытеснителей в аэрозольных упаковках. ХФУ не уничтожаются в нижних слоях атмосферы, а проникают в верхние слои атмос-феры, где содержащийся в них хлор вызывает разрушение озона.

Гражданское Совокупность добровольных гражданских и общественных организаций и общество учреждений, составляющих основу действующего общества, в отличие от сило-

вых структур государства (независимо от политического строя) и коммерче-ских структур.

Изменение Изменение климата, прямо или косвенно связанное с деятельностью человека,климата которая приводит к изменению состава атмосферы планеты в дополнение к

естественным изменениям климата, происходящим с определенной периодич-ностью.

Глоссарий

2 2


Экология Взаимодействие живых организмов между собой и с окружающей средой, а также отрасль науки, изучающая это взаимодействие.

Экосистема Система, состоящая из взаимодействующих элементов, – биологического сооб-щества и неживой окружающей среды.

Эффективность Степень достижения или ожидаемого достижения целей мероприятий в обла-сти социально-экономического развития, с учетом их относительного значения.

Вредные выбросы Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу из дымовых труб, других газоот-в атмосферу водных труб, наземных объектов торговых и промышленных предприятий,

дымоходов жилых домов; выхлопных труб автомобилей, тепловозов, самолетов.

Окружающая Совокупность всех внешних условий, влияющих на жизнь, развитие и выжива-среда ние организма.

Воздействия на Показатель, используемый Группой независимой оценки при определении сум-окружающую марного результата с точки зрения социально-экономического развития и ха-среду и рактеризующий: (1) экологические показатели проекта с учетом соответствия социальную сферу требованиям IFC, (2) фактические экологические последствия реализации про-

екта, в том числе концентрации загрязнений, сохранение биологического раз-нообразия и природных ресурсов, а также – в более широком плане – влияние проекта на социальную и культурную среду, жизнь общин, условия труда, а также на технику безопасности и гигиену труда.

Экологический Составляющая деятельности, продукции и услуг той или иной организации,аспект которая может вступать во взаимодействие с окружающей средой.

Экологическая Процедура оценки проекта, в которой масштаб, глубина и тип анализа зависят оценка от характера проекта. Назначение экологической оценки – анализ связанных с

проектом потенциальных экологических рисков и последствий в зоне влияния проекта, определение мер по совершенствованию процесса разработки и реа-лизации проекта путем недопущения, сокращения, смягчения и компенсации неблагоприятных экологических последствий и усиления положительных факторов.

Экологические Нагрузка, оказываемая человеком, на экосистемы и природные ресурсы.последствия

Воздействие на Любое изменение окружающей среды – как неблагоприятное, так и благопри-окружающую ятное, – целиком или частично связанное с экологическими аспектами деятель-среду ности той или иной организации (согласно определению, содержащемуся в

стандарте ISO 14001).

Интеграция мер в Интеграция мер в области охраны окружающей среды в макроэкономическую области охраны и отраслевую деятельность.окружающей среды в хозяйственную деятельность

План Сводный документ, в котором изложены все предлагаемые меры по сокраще-экологического нию неблагоприятных воздействий на окружающую среду и по контролю над менеджмента состоянием окружающей среды, с определением сроков, ответственных и мер (ПЭМ) контроля над исполнением намеченных мероприятий. ПЭМ – один из важней-

ших результатов процедуры экологической оценки.

Система Составная часть системы управления организацией, предусматривающая раз-экологического работку и реализацию экологической политики, управление экологическими менеджмента аспектами деятельности организации.

Цель в области Цель в области охраны окружающей среды общего характера, которую ставит охраны окружаю- перед собой организация в соответствии со своей экологической политикой.щей среды

Результаты Измеряемые результаты управления экологическими аспектами деятельности деятельности в предприятия.области охраныокружающей среды

Критерий оценки Цель, плановый показатель или иной уровень эффективности в области результатов охраны окружающей среды, установленные администрацией организации и деятельности в используемые для оценки результатов деятельности в области охраны окру-области охраны жающей среды.окружающей среды

Оценка экологиче- Оценка экологических рисков, связанных с тем или иным мероприятием.ских рисков

Оценка результатов Процедура, способствующая принятию управленческих решений об эффек-деятельности в тивности деятельности организации в сфере охраны окружающей среды и области охраны предусматривающая выбор отдельных показателей, сбор и анализ данных, со-окружающей среды поставление фактической информации с критериями оценки деятельности в

области охраны окружающей среды, отчетность и распространение информа-ции,периодический анализ процедуры с целью ее совершенствования (ISO 14031)

Инфраструктура Объекты инфраструктуры, например, сооружения для очистки сточных вод для улучшения или полигон для удаления отходов, призванные, в частности, обеспечить улуч-санитарного шение качества окружающей среды, при этом конечной целью является охрана состояния здоровья и благополучия человека.окружающей среды

Экологически Меры, направленные на то, чтобы производственная деятельность человека и устойчивое материальных объектов по содействию социально-экономическому развитию развитие в конечном итоге обеспечивала компенсацию и нейтрализацию прямого или

косвенного ущерба для окружающей среды, ухудшения ее качества. Эта задача прямо предусмотрена в Цели 7 Целей развития, сформулированных в Деклара-ции тысячелетия ООН: включить принципы устойчивого развития в страно-вые стратегии и программы,обратить вспять процесс утраты природных ресурсов.

ГЛОССАРИЙ

2 3

«Экваториальные Принятые финансовыми учреждениями правила определения, оценки и ней-принципы» трализации социальных и экологических рисков при организации финансиро-

вания проектов.

Внешние факторы Неконкретизированные издержки или выгоды, являющиеся результатом дей-ствий одного хозяйствующего субъекта, которые влияют на благополучие дру-гих лиц. Это влияние может быть как положительным, так и отрицательным. В качестве примера отрицательных последствий можно назвать загрязнение и другие формы ухудшения качества окружающей среды.

Финансовый Учреждение, осуществляющее функции финансового посредничества между посредник двумя и более сторонами.

«Парниковые» Газы в атмосфере Земли, которые сокращают выход тепла в космическое про-газы странство, что приводит к повышению температур на планете («парниковый

эффект»). «Парниковые» газы – водные пары, двуокись углерода, метан, окислы азота, озон, хлорфторуглероды – влияют на температуру планеты.

Опасные отходы Побочные продукты деятельности человека, которые при ненадлежащем уда-лении могут представлять серьезную или потенциальную опасность для здоро-вья человека и окружающей среды. К опасным отходам относятся вещества,обладающие хотя бы одним из четырех свойств: воспламеняемостью, коррози-онной активностью, химической активностью или токсичностью, а также ве-щества, включенные в особые перечни.

Коренные народы В совокупности – представители самобытных культур, проживающие на тер-риториях традиционного расселения своих предков, имеющие исторические,духовные и функциональные связи с этими территориями и занимающиеся на этих территориях хозяйственной деятельностью. В обиходе термин «коренные народы» используется в противопоставлении представителям культур, связь которых с территорией проживания ограничена историческим периодом.

Стандарт ISO 14001 Стандарты ISO серии 14000 устанавливают требования к системе экологиче-(стандарт ского менеджмента, которые могут быть объединены с прочими требованиями Международной в отношении управления в целях оказания организациям помощи в достиже-организации по нии экологических и экономических целей.стандартизации)

ISO 14031 Стандарт ISO «Оценка результатов деятельности в области охраны окружаю-щей среды. Руководящие принципы»

Смягчение неблаго- Меры по смягчению неблагоприятных последствий для окружающей среды.приятных последствий

Рациональное Деятельность человека по рациональному использованию возобновляемых использование природных ресурсов – воды, почв, лесов.природных ресурсов

2 4


ГЛОССАРИЙ

2 5

Озоноразру- Искусственно созданные химические соединения, воздействующие на защит-шающие вещества ный озоновый слой Земли, что приводит к его истощению. В Монреальском

протоколе, реализация которого находится в ведении ООН, содержится пере-чень озоноразрушающих веществ, использование которых подлежит особому контролю и сокращению.

Стандарты оценки Восемь стандартов оценки результатов деятельности, в которых изложены тре-результатов бования к клиентам в рамках проектов, финансируемых по линии IFC.деятельности

Предотвращение Меры по сокращению выбросов отходов в окружающую природную среду.загрязнений окружающей среды

Специальные Меры политики, напрямую направленные на обеспечение учета экологических защитные (и социальных) последствий проектов, реализуемых при поддержке Группы ор-положения ганизаций Всемирного банка, на этапе их оценки и подготовки. Предусмотрен-

ные Всемирным банком специальные защитные положения охватывают эколо-гическую оценку, сохранение естественной среды обитания живых организ-мов, борьбу с сельскохозяйственными вредителями, защиту интересов корен-ных народов, обеспечение сохранности культурных ценностей, вопросы вы-нужденного переселения людей, защиту лесов, защиту дамб, международных водных путей, освоение спорных территорий.

Рациональное Ответственное использование окружающей среды и возобновляемых природ-использование ных ресурсов с целью обеспечения их устойчивости.ресурсов окружающей среды

Устойчивое Такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени без развитие ущерба для возможности будущих поколений удовлетворять их собственные

потребности.

Сточные воды Отработанные или использованные воды жилых домов, общин, хозяйств, про-мышленных предприятий, содержащие загрязняющие вещества в растворен-ном или во взвешенном состоянии.

Водосбор Площадь водосбора того или иного водотока, включая сам водоток.

Загрязнение воды на Филиппинах. Фотография Курта Карнемарка, публикуемая с разрешения ФотобиблиотекиВсемирного банка

2 7

vii Сокращения

ix Выражение признательности

xi Предисловие

xiii Введение

xv Резюме

xxv Заявление Консультативной группы

xxix Ответ руководства

xlix Резюме председателя Комитета по вопросам эффективности деятельности в области развития (КЭР)

liii Глоссарий

1 1 Текущая ситуация3 Экономический рост, бедность и вопросы охраны окружающей среды 4 Участие Группы организаций Всемирного банка в решении вопросов

охраны окружающей среды 6 Стратегия и финансовая поддержка Группы организаций Всемирного банк

в области охраны окружающей среды

9 2 Оценка11 Цели и концепция12 Методологические подходы и ограничения

17 3 Всемирный банк и вопросы охраны окружающей среды 19 Инструменты Всемирного банка24 Меры превентивного характера «Не навреди»: экологические гарантии25 «Твори добро»: Рациональное использование природных ресурсов,

включение вопросов охраны окружающей среды в основные направления деятельности, глобальная устойчивость, партнерства и стратегия 2001 года

43 4 IFC, МИГА и вопросы охраны окружающей среды45 Оценка результатов деятельности IFC 60 Оценка результатов деятельности МИГА

69 5 Повышение эффективности деятельности Группы организаций Всемирного банка 71 Внешние сдерживающие факторы на пути повышения эффективности73 Внутренние сдерживающие факторы на пути повышения эффективности 78 Координация деятельности внутри Группы организаций Всемирного банка

81 6 Выводы и рекомендации83 Выводы 87 Рекомендации

Содержание полного текстаДоклада

93 Приложения95 А: Методика проведения оценки109 B: Соответствующие выводы предшествующих аналитических

оценок ГНО 113 C: Обзор целевых страновых исследований119 D: Краткое изложение результатов целевых страновых исследований:

приоритеты в области охраны окружающей среды и поддержка Банка

139 E: Проекты Всемирного банка в области охраны окружающей среды,исследованные в ходе составления данной оценки

141 F: Экспертиза портфеля проектов в области охраны окружающей среды

149 Сноски

175 Библиография

Вставки21 3.1 Позитивное воздействие некредитной помощи: три примера26 3.2 Различия в качестве руководства в странах, где проводились

целевые исследования31 3.3 Опыт интеграции вопросов охраны окружающей среды в

основные направления деятельности в странах, где проводились целевые исследования

32 3.4 Глобальная устойчивость и блага для местного населения в странах, где проводились целевые исследования

33 3.5 Успешные партнерства Банка для решения вопросов охраны окружающей среды в Бразилии

35 3.6 Связь проблем бедности и охраны окружающей среды в Бразилии,Индии, Китае и Мадагаскаре

36 3.7 Вопросы здравоохранения и охраны окружающей среды в отдельных странах, где проводились целевые исследования

38 3.8 Охрана окружающей среды и социальная уязвимость в Индии и Китае

39 3.9 Потенциал рационального природопользования на примере Индии

40 3.10 Контроль качества воздуха в крупных городах и их пригородах 41 3.11 Банк и управление процессами охраны окружающей среды в

Бразилии, Китае и странах Африки 47 4.1 Политика, критерии оценки результатов деятельности и стратегия,

направленная на повышение уровня устойчивости48 4.2 Категоризация рисков в проектах IFC

Рисунки4 1.1 Взаимосвязь между экономическим ростом, бедностью и

вопросами охраны окружающей среды 5 1.2 Деятельность Группы организаций Всемирного банка, связанная с

проблемами охраны окружающей среды11 2.1 Пути повышения эффективности23 3.1 Доля проектов Банка в портфеле ENRM в разбивке по регионам,

1990–2007 финансовые годы

2 8


23 3.2 Доля зарезервированных кредитных ресурсов Банка в портфеле ENRM в разбивке по регионам, 1990–2007 финансовые годы

24 3.3 Объемы зарезервированных кредитных ресурсов в портфеле ENRM (официальные данные) и количество проектов в разбивке финансовым годам

27 3.4 Доли проектов в области охраны окружающей среды, проектов ENRM и всех завершенных проектов Банка, оцененных как удовлетворительные, в разбивке по финансовому году утверждения проекта, 1990–2005 финансовые годы

27 3.5 Доля завершенных проектов ENRM, оцененных удовлетворительно, в разбивке по секторам, 1990–2005 финансовые годы

28 3.6 Результаты деятельности по проектам ENRM и проектам в области охраны окружающей среды, в разбивке по регионам, 1990–2007 финансовые годы

51 4.1 IFC: рейтинг успешности проектов с точки зрения экологических и социальных последствий, в разбивке по секторам

54 4.2 IFC: рейтинг успешности проектов с точки зрения экологических и социальных последствий, в разбивке по регионам

55 4.3 Рейтинг успешности в соответствии с критериями оценки успешной деятельности в проектах ФП

61 4.4 МИГА: состав портфеля в разбивке по регионам 61 4.5 МИГА: состав портфеля в разбивке по секторам62 4.6 Сравнение рейтингов результатов деятельности на стадии

одобрения и оценки проектов 63 4.7 Избранные критерии соблюдения специальных защитных

положений на стадии одобрения и оценки проектов

Таблицы

22 3.1 Всемирный банк: портфель в региональной разбивке, 1990–2007 финансовые годы

29 3.2 Проекты ENRM в тематической разбивке, 1990–2007 финансовые годы

48 4.1 Зарезервированные средства и экологические категории, в разбивке по секторам, 1990–2006 финансовые годы

50 4.2 IFC: уровень успешности проектов с точки зрения последствий для окружающей среды и социальной сферы, в разбивке по годам, для 632 инвестиционных проектов, прошедших процедуру оценки

54 4.3 IFC: уровень успешности проектов XPSR с точки зрения последствий для экологии и социальной сферы

СОДЕРЖАНИЕ ПОЛНОГО ТЕКСТА ДОКЛАДА

2 9

2006 Annual Report on Operations Evaluation

Annual Review of Development Effectiveness 2006: Getting Results

Addressing the Challenges of Globalization: An Independent Evaluation of the World Bank’s Approach to Global Programs

Assessing World Bank Support for Trade, 1987–2004: An IEG Evaluation

Books, Buildings, and Learning Outcomes: An Impact Evaluation of World Bank Support to Basic Education in Ghana

Brazil: Forging a Strategic Partnership for Results—An OED Evaluation of World Bank Assistance

Bridging Troubled Waters: Assessing the World Bank Water Resources Strategy

Capacity Building in Africa: An OED Evaluation of World Bank Support

China: An Evaluation of World Bank Assistance

The CGIAR at 31: An Independent Meta-Evaluation of the Consultative Group on International Agricultural Research

Committing to Results: Improving the Effectiveness of HIV/AIDS Assistance—An OED Evaluation of the World Bank’sAssistance for HIV/AIDS Control

Country Assistance Evaluation Retrospective: OED Self-Evaluation

Debt Relief for the Poorest: An Evaluation Update of the HIPC Initiative

A Decade of Action in Transport: An Evaluation of World Bank Assistance to the Transport Sector, 1995–2005

The Development Potential of Regional Programs: An Evaluation of World Bank Support of Multicountry Operations

Development Results in Middle-Income Countries: An Evaluation of the World Bank’s Support

Economies in Transition: An OED Evaluation of World Bank Assistance

Engaging with Fragile States: An IEG Review of World Bank Support to Low-Income Countries Under Stress

The Effectiveness of World Bank Support for Community-Based and –Driven Development: An OED Evaluation

Evaluating a Decade of World Bank Gender Policy: 1990–99

Evaluation of World Bank Assistance to Pacific Member Countries, 1992–2002

Extractive Industries and Sustainable Development: An Evaluation of World Bank Group Experience

Financial Sector Assessment Program: IEG Review of the Joint World Bank and IMF Initiative

From Schooling Access to Learning Outcomes: An Unfinished Agenda—An Evaluation of World Bank Support to PrimaryEducation

Hazards of Nature, Risks to Development: An IEG Evaluation of World Bank Assistance for Natural Disasters

How to Build M&E Systems to Support Better Government

IEG Review of World Bank Assistance for Financial Sector Reform

Improving Investment Climates: An Evaluation of World Bank Group Assistance

Improving the Lives of the Poor Through Investment in Cities

Improving the World Bank’s Development Assistance: What Does Evaluation Show?

Maintaining Momentum to 2015? An Impact Evaluation of Interventions to Improve Maternal and Child Health andNutrition Outcomes in Bangladesh

New Renewable Energy: A Review of the World Bank’s Assistance

Pakistan: An Evaluation of the World Bank’s Assistance

Pension Reform and the Development of Pension Systems: An Evaluation of World Bank Assistance

Poland Country Assistance Review: Partnership in a Transition Economy

The Poverty Reduction Strategy Initiative: An Independent Evaluation of the World Bank’s Support Through 2003

The Poverty Reduction Strategy Initiative: Findings from 10 Country Case Studies of World Bank and IMF Support

Power for Development: A Review of the World Bank Group’s Experience with Private Participation in the ElectricitySector

Putting Social Development to Work for the Poor: An OED Review of World Bank Activities

Small States: Making the Most of Development Assistance—A Synthesis of World Bank Findings

Social Funds: Assessing Effectiveness

Sourcebook for Evaluating Global and Regional Partnership Programs

Water Management in Agriculture: Ten Years of World Bank Assistance, 1994–2004

World Bank Assistance to the Financial Sector: A Synthesis of IEG Evaluations

The World Bank in Turkey: 1993–2004—An IEG Country Assistance Evaluation

World Bank Lending for Lines of Credit: An IEG Evaluation

ПУБЛИКАЦИИ НГО

Все подготовленные НГО оценки доступны не только на английском, но также – полностью или частично – и на других языках. Чтобыознакомиться с подборкой наших документов на различных языках, посетите сайт http://www.worldbank.org/ieg

НАША ЦЕЛЬ – МИР БЕЗ БЕДНОСТИ

Группа организаций Всемирного банка включает в себя пять организаций: Международный банк реконструкциии развития (МБРР), Международную финансовую корпорацию (МФК), Международную ассоциацию развития(МАР), Многостороннее агентство инвестиционных гарантий (МИГА) и Международный центр урегулирова-ния инвестиционных споров (МЦУИС). Её задача – борьба с бедностью и достижение при этом долговечныхрезультатов, помощь в улучшении жизни людей и состояния окружающей среды путем предоставления ресур-сов, обмена знаниями, наращивания потенциала и установления партнёрских отношений между государствен-ным и частным секторами.

ГРУППА ОРГАНИЗАЦИЙ ВСЕМИРНОГО БАНКА

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ БЛАГОДАРЯ ВЫСОКОМУ КАЧЕСТВУ ОЦЕНКИ И ЕЁ НЕЗАВИСИМОСТИ

Группа независимой оценки (ГНО) является независимой структурой в составе Группы организацийВсемирного банка и включает в себя три компонента. ГНО-Всемирный банк осуществляет оценку мероприя-тий, проводимых МБРР и МАР (Всемирным банком), ГНО-МФК оценивает работу МФК, направленную на раз-витие частного сектора, а ГНО-МИГА оценивает вклад, который обеспечивают проекты и услуги МИГА по пре-доставлению гарантий. ГНО подчиняется непосредственно Совету исполнительных директоров Банка, её воз-главляет Генеральный директор Департамента оценки операционной деятельности.

Оценки имеют целью извлечение уроков из опыта, предоставление объективной базы для оценки результатовдеятельности Группы организаций Всемирного банка, а также обеспечение подотчётности в части достиженияеё целей. Они способствуют повышению эффективности работы Группы организаций Всемирного банка, позво-ляя выявлять и распространять накопленный опыт и вырабатывать рекомендации на основании выводов, полу-ченных по итогам оценки.

ГРУППА НЕЗАВИСИМОЙ ОЦЕНКИ

внутренняя сторонка обложки


Резюме

Заявление Консультативной группы

Глоссарий

Содержание полного текста Доклада

С полным текстом исследования можноознакомиться на сайте:http://www.worldbank.org/ieg/environment


SKU 17670

ISBN 978-0-8213-7670-6





Резюме

Оценки




Documents

Экологически устойчивое развитие