2011

Статистика трудовой

миграции в странах

сети МИРПАЛ Отчет подготовлен Ольгой Чудиновских

М И Р П А Л

2

Оглавление

1. Предисловие. ....................................................................................................................... 3

2. Вопросы учета трудовой миграции в фокусе национальных интересов стране СНГ .. 6

3. Общие вопросы статистики трудовой миграции: определения и источники данных. .. 8

3.1. Определения в статистике трудовой миграции ........................................................ 10 3.2. Потоки и контингенты в статистике трудовой миграции ........................................ 16 3.3. Источники данных по трудовой миграции ............................................................ 18

4. Обзор ситуации по странам ................................................................................................ 38

4.1. Республика Армения .................................................................................................... 38

4.2. Республика Беларусь. ................................................................................................... 44 4.3. Республика Казахстан .................................................................................................. 52 4.4. Кыргызская Республика ............................................................................................... 58

4.4. Республика Молдова .................................................................................................... 65 4.5. Российская Федерация ................................................................................................. 73

4.6. Республика Таджикистан ............................................................................................. 92 4.7. Украина ........................................................................................................................ 101

5. Вопросы обмена данными ................................................................................................... 105 6. Заключение и рекомендации ................................................................................................ 112

7. Литература и источники ...................................................................................................... 116

1. Предисловие.

Вопросы статистики миграции в регионе стран Восточной Европы и Центральной Азии в

последние года стали всё чаще привлекать внимание ведущих международных

организаций и обсуждаться на национальном уровне. В эпоху глобализации и

нарастания масштабов миграции между странами, недостаток адекватной статистики

существенно ограничивает возможности правильно оценить последствия миграции.

Нельзя регулировать миграцию или проводить меры социальной политики, связанной с

миграцией, если данные о численности и составе этой части населения неточны или

отсутствуют вовсе.

Настоящий проект, который осуществляется в рамках МИРПАЛ при поддержке

Всемирного Банка, не является первым среди похожих по тематике исследований. В

регионе СНГ в последние годы различными международными организациями было

предпринято несколько инициатив, направленных на улучшение состояния статистики

миграции. Только в 2010-1011 гг. Международная организация труда, (МОТ),

Европейская экономическая Комиссия (ЕЭК ООН), Международная организация по

миграции (МОМ) и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)

практически одновременно начали проекты, полностью, или в том числе,

направленные на изучение ситуации в этой области и подготовку рекомендаций для

решения выявленных проблем.

В первой половине 2000-х годов, МОМ провела в нескольких странах нашего региона

пилотный проект «Механизм обмена данными»1 , и проект «Трудовая миграция в

Центральной Азии и России» (Central Asian Labour Migration - CALM)2 ( выполнялся с

2006 по 2009 гг, при финансовой поддержке со стороны Европейского Союза (ЕС)).

При поддержке МОМ был подготовлен обзор ситуации в области обмена

статистическими данными по миграции в Таджикистане3

1 Осуществлялся с 2004 по 2007 гг. при финансовой поддержке правительств США, Дании, и фонда МОМ. Идея состояла в регулярном пополнении общего информационного ресурса статистикой по шести показателям. Авторизованные эксперты из стран-участниц имели возможность внесения новых данных через веб-сайт МОМ, а также получали доступ к статистике других стран, участвующих в проекте. См. монографию «Обмен данными: с чего начать» Т.Мортенсен, К.Фолден, М.Манке, МОМ, 2006, или английскую версию книги - «Sharing Data: Where to Start. An Emerging Approach To Migration Data Management” IOM, 2006 2 Один из разделов отчета по данному исследованию был посвящен вопросам статистики миграции в странах Центральной Азии (за исключением Туркменистана) и России, Отчет пока не опубликован, но в настоящей работе частично используется информация, собранная в ходе названного проекта, т.к. автор , при участии национальных экспертов, отвечала за подготовку раздела по статистике миграции. . 3 Н. Халилов , Н. Абдулаева . Обмен миграционными данными в Республике Таджикистан: Анализ законодательства и обзор ситуации. МОМ, Душанбе, май 2009.

4

В настоящее время МОМ, совместно с ОБСЕ, при финансовой поддержке правительств

Испании и Республики Казахстан заканчивает проект «Гармонизированный сбор данных

по миграции как надежная основа для разработки политики (на примере Казахстана.

Кыргызстана и Таджикистана)»4. Итогом работы должны стать рекомендации по

совершенствованию статистики миграции в этих странах, а также создания в каждой

стране централизованной системы межведомственного обмена статистикой, то есть -

формирование национального ресурса с данными по миграции, и, впоследствии, обмен

стандартным набором данных между государствами.

Международная организация труда (МОТ) не так давно завершила проект

«Регулирование трудовой миграции как инструмент развития и регионального

сотрудничества в Центральной Азии» – Казахстан, Кыргызская республика и

Таджикистан (при участии в региональных консультациях Узбекистана и Туркменистана).

Проект финансируется Европейской комиссией, партнерская организация – Учебный

центр в Турине.5 Заметим, что МОТ давно производит сбор данных по трудовой миграции.

Для этого используется специальный вопросник – серия стандартных таблиц, которые

рассылаются в национальные статистические органы стран мира для заполнения.

Собранные сведения переносятся в базу данных (Laborsta) и доступны он-лайн. К

большому сожалению, эта база данных пополняется фрагментарно и не регулярно. По

многим странам СНГ информация практически отсутствует6.

ЕЭК ООН на основе проведенных исследований, подготовила отчеты «Сопоставимость

и обмен данными в странах СНГ» (2007)7 и “Обзор наличия, источников и качества

статистики международной миграции в ряде стран Содружества независимых государств ”

(2010-2011).8 В настоящее время идет подготовка к следующему этапу работы,

связанному с регулярным сбором статистики и наполнением новой базы данных по

миграции, которую планирует создать ЕЭК ООН.

4 Поскольку автор данного отчета принимала участие в этом проекте, в настоящем отчете также частично использованы материалы, собранные в рамках. 5 В рамках проекта подготовлены отчеты по Казахстану, Кыргызской Республике и Таджикистану: См. Джамангулов К. «Всесторонний обзор доступных источников данных о международной миграции и статистики в Казахстане» , Астана 2010; . Хакимов П. Сбор данных относительно трудовой миграции и статистическая система в Республике Таджикистан: обзор источников и методологии сбора данных.Душанбе, 2011 Тен Л. . Кыргызстан: анализ и оценка системы сбора

данных и статистики в области миграции. МОТ, Бишкек. 2009; 6 См. http://laborsta.ilo.org/STP/guest 7 см. Чудиновских О.С. Опыт сравнения статистики международной миграции в странах СНГ. Вопросы статистики, 2009, № 3 В основе работы был сравнительный анализ статистики, полученной из стран СНГ. В рамках проекта данные были собраны единожды, и тогда еще не предполагалось делать эту практику регулярной. 8 Review of Availability, Sources and Quality of Statistics on International Migration in Selected Countries of the

Commonwealth of Independent States . Отчет выполнен в рамках проекта «Расширение возможностей

управления миграцией на национальном уровне : увеличение её положительного эффекта и минимизация

отрицательных последствий», направленного на улучшение качества и доступности статистики миграции в

странах Центральной Азии, России и Закавказья и создание сети для обмена данными и информацией».

5

Таким образом, практически в каждом проекте (которые готовились и осуществлялись

независимо один от другого) прослеживаются два главных направления: первое

предполагает сбор сведений для описания текущего состояния статистики

международной миграции в каждой стране, т.е. своего рода инвентаризацию источников

данных, собираемых в стране, их классификацию, определение пробелов и подготовку

рекомендаций для улучшения ситуации (по наличию, разнообразию и качеству данных).

Вторым направлением является проработка вопроса обмена данными на национальном,

региональном или международном уровне. Понятно, что миграционная политика (и в

отдельной стране и в регионе – в рамках межгосударственных соглашений), нуждается в

разнообразных статистических аргументах. Поэтому обмен данными между

ведомствами и между странами дает им (точнее, лицам, принимающим решения)

больше фактических сведений,, позволяет лучше понять ситуацию, а, значит, формирует

основу для миграционной политики, основанной на фактах. В качестве инструмента для

упрощения этих процессов, в трех проектах (МОМ/ОБСЕ, ЕЭК ООН и МИРПАЛ)

предусмотрено создание централизованной платформы для сбора статистики из стран,

вовлеченных в исследование посредством заполнения стандартных шаблонов таблиц.

Схожесть подходов, которые избрали разные международные организации (и эксперты,

работающие в этом направлении) , выделение в качестве приоритетных одних и тех же

вопросов, свидетельствует о том, что эти проблемы реальные, они давно назрели и

требуют скорейшего разрешения. Отметим, что вопросам унификации сбора данных и

«инвентаризации» существующих систем сбора статистики уделяется большое внимание

(с соответствующим финансированием) Европейским Союзом. Учет миграции считается

одной их важнейших проблем в странах Евросоюза, являющихся с одной стороны -

миграционной системой, а с другой - зоной свободного передвижения для граждан этих

государств. Изучению возможностей гармонизации статистики международной миграции

был посвящен масштабный проект Евростата , осуществленный в 2006 году9 . В этом

смысле, страны Восточной Европы и центральной Азии, входящие в единую

миграционную систему, сталкиваются с похожей проблемой.

Отдельным, и чрезвычайно важным, вопросом является гармонизация определений,

которые страны применяют при измерении миграции. Даже если удается собрать

«зеркальную» статистику10

в нескольких странах, являющихся партнерами в

9 см.: Poulain Michel, Perrin Nicolas and Singleton Ann (eds) (2006), Towards Harmonized European Statistics on International Migration, Louvain-la-Neuve, Presses universitaires de Louvain) 10 Зеркальная статистика подразумевает данные о предположительно одних и тех же мигрантах, собранные в стране назначения (статистика иммиграции или прибытий) и в стране исхода (статистика эмиграции или выбытий) . Сравнивая данные об одних и тех же потоках, измеренных по разные стороны границы государств, можно увидеть размер расхождений, поискать их причины, попытаться оценить, какие данные представляются более правильным и провести соответствующую коррекцию .

6

миграционном обмене, сравнение зачастую оказывается формальным, поскольку при

учете мигрантов использовались разные критерии определения мигранта. Если страна

исхода считает мигрантами всех, кто пребывает за рубежом, без выделения когорт по

годам выбытия, то сравнивать эти данные с отчетностью стран назначения о мигрантах,

прибывших в течение только последнего года, можно очень условно. К сожалению, в

большинстве случаев этого невозможно избежать, поскольку лучше иметь хотя бы какие-

то данные, которые можно сравнивать с ограничениями и оговорками, чем не иметь их

совсем.

Этот отчет содержит главы по общим вопросам статистики миграции и трудовой

миграции в частности, обзор источников данных в ряде стран, входящих в сеть МИРПАЛ,

и рекомендации по возможным путям улучшения наличия и качества данных. По

объективным причинам обзор по Российской Федерации содержит более детальное

описание источников, а также анализ качества данных.

2. Вопросы учета трудовой миграции в фокусе национальных интересов

стране СНГ

Миграция населения оказывает решающее влияние на демографическое развитие и

экономические показатели государств Восточной Европы и Центральной Азии. В странах

назначения миграция компенсирует последствия сокращения численности населения

трудоспособного возраста (как , например, в России), или удовлетворяет потребности

интенсивно развивающейся экономики (как, например, в Казахстане). В странах

происхождения миграция, посредством денежных переводов и новых навыков и знаний,

которыми обладают возвратившиеся мигранты, способствует решению многих

экономических проблем, помогает бороться с бедностью и формировать потенциал для

развития этих государств. Потоки международной трудовой миграции в странах региона

многократно превышают долгосрочную миграцию. В 2000-2010 годах ежегодно страну

постоянного жительства в регионе СНГ меняли около 300-500 тысяч человек, а

временная трудовая миграция исчислялась миллионами, несмотря на экономический

кризис и некоторое сокращение её масштабов в последние два года.

Ситуация такова, что регулирование миграции, оценка её объемов, структуры потоков и

контингентов, описание (и прогнозирование) последствий – входят в число приоритетных

направлений внешней и внутренней политики государств региона. Из-за отсутствия

адекватной статистики оценка масштабов и последствий миграции, как в странах-

донорах, так и в странах-реципиентах часто основывается на данных, качество которых

невысоко. В этих условиях не приходится говорить о том, что политика в области

миграции в государствах региона является обоснованной или хорошо проработанной.

Косвенно об этом свидетельствуют многочисленные поправки и корректировки, вносимые

7

вслед за новыми нормативными актами в области миграции. Между тем, миграционная

политика государства должна опираться на корректную статистическую информацию о

миграции в целом и трудовой миграции в частности. Это необходимо для выработки

новых решений, а также для оценки эффективности уже предпринятых мер.

Надо отметить, что в странах региона неравномерно развиты системы сбора данных о

миграции, и применяются они с разной степенью эффективности. Страны приема

ориентируются на данные, полученные из административных источников, а страны,

отдающие мигрантов, преимущественно используют результаты выборочных

обследований домашних хозяйств или переписей населения. Для такой

«неравномерности» есть объективные причины. Некоторые показатели можно получить

только при опросах населения, а другие – только при административном учете. Большую

ограничительную роль, даже в странах относительно благополучных с точки зрения

экономики, играет финансовый фактор. На развитие новых систем сбора данных по

миграции или модернизацию существующих, требуются значительные средства.

Использование только «своих» источников негативно отражается на миграционной

политике каждого из государств, если же обмен статистикой и происходит, то нет

возможности оценить, какая сторона предлагает более достоверную информацию, и как

её нужно интерпретировать. Расхождения в однородных показателях могут достигать

нескольких раз. Поэтому вполне понятно, что политики, практики и ученые стран,

объединенных общими миграционными процессами, должны быть заинтересованы в

наличии по возможности большего числа индикаторов миграции не только в своих

странах, но и в государствах, с которыми происходит наибольший миграционный обмен.

В последние годы можно видеть, что в странах региона наблюдается рост понимания

роли статистики миграции. Постепенно совершенствуется национальное миграционное

законодательство, в котором вопросы учета отражены отдельными параграфами.

Национальными правительствами и международными организациями предпринимаются

некоторые шаги для улучшения учета мигрантов, - консультации, тренинги и

семинары, на которых обсуждается ситуация в каждой стране, а также потребность в

обмене статистической информацией. Тем не менее, полнота и качество данных

оставляет желать лучшего, а обмен статистикой между странами производится

эпизодически, и часто можно говорить не об обмене, а о предоставлении информации

одной стороной на основе «джентльменских соглашений».

По ряду показателей статистика международной миграции собирается из всех стран

региона международными организациями системы ООН (Отделом статистики ООН,

8

Международной организацией труда и пр.11

), но из-за довольно сложного формата таблиц

и не всегда с применимых для конкретной страны категорий учета, таблицы

возвращаются заполненными лишь частично. В регионе СНГ сбор статистики миграции

осуществляется в частности, Статистическим комитетом стран СНГ, однако круг

показателей довольно узок, он-лайн публикации итогов этой работы доступна только для

ограниченного круга пользователей, регулярность предоставления данных зависит от

политической конъюнктуры и взаимоотношений страны, отправляющей эти данные, с

Россией.

В рамках взаимодействия миграционных служб стран СНГ также предпринимались

попытки собирать статистическую информацию по отдельным показателям (см.

Приложение), в качестве координирующего центра была выбрана Федеральная

миграционная служба России. Однако, доступ к этим данным строго ограничен, и их

пользователями могут быть только сотрудники этих ведомств. Научное сообщество и

многие практические работники (других министерств, ведомств и организаций), которые

имеют прямое отношение к разработке миграционной политики, лишены возможности

получить регулярно обновляемую статистическую информацию. Если ФМС России с

2007 года начала публиковать на своем сайте развернутую статистическую отчетность по

форме 1-РД12

, в которую входят также показатели по внешней трудовой миграции, то для

миграционных ведомств других стран СНГ это, видимо, вопрос будущего.

Все перечисленное свидетельствует о целесообразности изучения положения дел в

странах СНГ в области источников данных по миграции, общей оценки качества

производимой статистики и возможностей её сопоставления. Также имеет смысл

рассмотреть вопросы обмена данными между странами, отдающими и принимающими

мигрантов на основе объединенного информационного ресурса. В этом состоит цель

данной работы.

3. Общие вопросы статистики трудовой миграции: определения и

источники данных.

Поскольку деятельность МИРПАЛ сфокусирована на вопросах трудовой миграции,

данный отчет также предполагалось посвятить преимущественно статистике этого

вида перемещений. Но практика показывает , что изучать и учитывать только трудовую

миграцию вне общего контекста иммиграционных и эмиграционных процессов

невозможно. Безусловно, экономическая миграция по своим последствиям и масштабам

имеет важнейшее значение для стран исхода и приема. Тем не менее, трудовые мигранты

11

То же самое предполагает делать с осени 2011 г., см. Paolo Valente, UNECE . Plans on UNECE

Clearinghouse on migration statistics. PowerPoint presentation. UNECE-UNFPA Regional Workshop on

Migration Statistics, Istanbul, 6-8 December 2010.

12 Данные обновляются практически каждый месяц

9

являются частью общего потока краткосрочных и долгосрочных мигрантов,

прибывающих в страну и общего «населения» мигрантов, находящегося на данной

территории в определенный момент времени.

Сложность ситуации состоит в том, что государства региона представлены одновременно

и принимающими, и отдающими странами. Даже государства, которые традиционно

рассматриваются только как страны приема или исхода мигрантов, имеют встречные

потоки (Табл.1). В этой связи очевидны различия интересов и, главное, возможностей в

области учета миграции. Для регистрации иммиграции и эмиграции, а также их

долгосрочных или краткосрочных форм, могут использоваться различные системы сбора

данных, принадлежащие различным ведомствам. Это неизбежно ставит вопрос

сопоставимости полученных показателей даже на национальном уровне, не говоря уже о

международных сравнениях.

Таблица 1 Численность13

иностранных работников,

занятых в экономике, из стран СНГ в 2009 году* (по данным миграционных служб

(1) принимающих стран; человек)

Принимающие страны

Беларусь Казахстан Молдова Россия Украина

Всего 4835 30988 590 1052281 19030

в том числе:

прибывшие из стран СНГ 1943 2749 131 786468 5844

Азербайджана 77 426 8 28004 705

Армении 77 10 8 37257 135

Беларуси - 55 5 … 586

Грузии2)

31 42 8 1113 269

Казахстана 56 - 2 5573 95

Кыргызстана 5 75 1 71805 141

Молдовы 118 87 - 48090 513

России 1 1276 39 - 2441

Таджикистана 104 168 - 171175 41

Туркменистана 3 25 - 1213 236

Узбекистана 163 213 1 320687 682

Украины 1308 372 59 101551 -

прибывшие из других

стран мира 2892 28239 459 1052281 13186

___________ 1)

Или других ведомств, отвечающих за учет трудовых мигрантов. 2)

В августе 2009 Грузия официально вышла из состава СНГ.

13 Данные Статкомитета СНГ, Статистический бюллетень №11(482). Следует заметить, что в названии таблицы есть неточность, т.к. представленные числа характеризуют не численность, а поток трудовых мигрантов, прибывших в страну в течение отчетного года. Подробнее о различии терминов будет сказано ниже.

10

Источник: Комитет по статистике стран СНГ (страны, кроме РФ) и ФМС России. Данные по РФ

отражают потоки трудовых мигрантов, трудоустроенных в течение года (форма 2-Т миграция,

показатель «Прибыло в отчетном периоде»)

Нужно подчеркнуть, что интересы государств в области статистики трудовой миграции

также «асимметричны» в соответствии с основной ролью – принимающей или отдающей

страны. Но практика показывает, что всегда есть потоки встречного направления. И в

отдающих государствах работают иностранцы. Например, в Республике Таджикистан в

сферу дорожного строительства активно привлекаются иностранные специалисты и

рабочие, в частности из Китая, а количество граждан республики Беларусь,

прибывших в Россию с целью «работа», в 2011 году превысило 41 тысячу человек14

.

Число граждан России, выехавших с целью работы за рубеж по частным каналам, не

отраженным в статистике, представляется очень большим, вообще трудно поддается

оценке, хотя Россия позиционируется как страна приема мигрантов.

3.1. Определения в статистике трудовой миграции

При учете миграции первостепенное значение имеет вопрос определений.

Сопоставимость статистики между странами, в том числе, зависит от критериев, по

которым мигранты становятся объектом статистического наблюдения. Рекомендации

ООН 1998 определяют трудовых мигрантов как «иностранцев, допущенных в страну

принимающим государством с конкретной целью заниматься экономической

деятельностью, оплачиваемой из источников, находящихся в принимающей стране.

Длительность пребывания обычно ограничена, как и род деятельности, которой они могут

заниматься. Их иждивенцы, если им разрешается въехать в страну, также включаются в

эту категорию»15

.

На практике это определение в статистике миграции используется далеко не всегда.

Контингенты и потоки трудовых мигрантов неоднородны, существует несколько типов

программ привлечения иностранной рабочей силы (по видам деятельности и её срокам),

в частности – приграничная миграция, сезонная, занятость в каникулярное время,

внутрифирменные переводы, самозанятость мигрантов и т.д. Также, как при учете

долгосрочных мигрантов или пограничном контроле, если несколько стран объединены

политическим или экономическим соглашением, граждане этих государств , работающие

в странах-партнерах, часто не учитываются как трудовые мигранты. В статистику,

14 Данные миграционного учета ФМС России за 2010 год. Нужно отметить, что эта величина может частично отражать повторную постановку на учет одних и тех же лиц, но с другой стороны, в большей степени имеет место как раз недоучет граждан РБ, которым в течение 90 суток не нужно регистрироваться в органах ФМС. За счет территориальной близости двух стран, отсутствия границы, регулярные возвратные ( скорее – «челночные») поездки трудовых мигрантов из Беларуси в Россию могут быть очень многочисленными. 15 UN Recommendations on statistics of international migration (Rev. 1) 1998

11

основанную на разрешениях на работу, попадают только мигранты из т.н. «третьих

стран».

При учете миграции первостепенное значение имеет вопрос определений.

Сопоставимость статистики между странами, в том числе, зависит от критериев, по

которым мигранты становятся объектом статистического наблюдения. Рекомендации

ООН 1998 определяют трудовых мигрантов как «иностранцев, допущенных в страну

принимающим государством с конкретной целью заниматься экономической

деятельностью, оплачиваемой из источников, находящихся в принимающей стране.

Длительность пребывания обычно ограничена, как и род деятельности, которой они могут

заниматься. Их иждивенцы, если им разрешается въехать в страну, также включаются в

эту категорию»16

.

Критерий гражданства имеет и другие ограничения с точки зрения полноты учета. В

ряде стран СНГ многие люди имеют два паспорта. Они проживают постоянно в одной

стране, а вторую рассматривают как место временной работы. Прибывая в страну

«второго» гражданства в качестве, по сути дела, трудовых мигрантов, они не

учитываются статистикой.

Национальное законодательство также вводит в оборот определения и формулировки,

которые впоследствии влияют на статистику. В частности, Закон республики Казахстан

«О миграции» определяет трудовую миграцию, как «временное перемещение

физических лиц из других государств в Республику Казахстан и из Республики Казахстан,

а также внутри государства для осуществления трудовой деятельности»17

. Закон РФ «О

Правовом положении иностранных граждан» гласит, что иностранный работник - это

«иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и

осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность»18

. Косвенно это

указывает на ограничительный характер программ трудоустройства иностранцев в

отношении периода работы, что не может не отражаться на правилах формирования

статистики. В 2010 году были введены новые формы допуска иностранцев на российский

рынок труда - обладатели патентов и высококвалифицированные специалисты. В

отношении обеих категорий даны соответствующие, специальные определения.

Страны, отдающие мигрантов и измеряющие трудовую миграцию через опросы

домохозяйств, дают более широкие определения, иначе цель обследования не была бы

достигнута. Так, например, при обследовании рабочей силы Украины считалось, что

"внешние трудовые мигранты - это граждане Украины трудоспособного возраста, которые

16 Там же 17 Закон Республики Казахстан «О миграции населения» от 13 декабря 1997 года с последующими изменениями. 18 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

12

занимались оплачиваемой трудовой деятельностью на территории других стран

постоянно, сезонно, либо временно (включая работающих неофициально)». В

обследованиях, проведенных Национальной статистической службой Республики

Армения, трудовым мигрантом считалось лицо, «которое переезжает или переехал из

одной страны в другую с целью найти оплачиваемую работу» и «лицо, которое в

обследуемый период отсутствовало в месте/стране своего постоянного проживания и

находилось в другом населенном пункте/стране с целью осуществления экономической

деятельности». Государственная миграционная служба Армении, в свою очередь,

трудовыми мигрантами считает лиц, допущенных в страну «с целью заняться

экономической деятельностью, оплачиваемой из источников принимающей страны».

Вопрос гармонизации определений в статистике трудовой миграции считается одним из

важнейших в международных организациях, ведущих мониторинг миграционных

процессов среди стран, входящих в эти организации. В частности, в наиболее известном

(и для многих исследователей – хрестоматийном) издании «International Migration

Outlook» , в предисловии к разделам со статистикой потоков и контингентов трудовой

иммиграции, подчеркивается, что большинство стран ОЭСР ведут учет первично

выданных разрешений на работу для иностранных мигрантов, которые могут быть и

сезонными, и временными работниками. Некоторые страны включают в статистику и

повторные разрешения на работу. С другой стороны, США, Канада и ряд других

государств, статистика трудовой миграции отражает тех лиц, которые получили право

на постоянное проживание в стране с целью работы (пройдя сложную процедуру отбора).

Иногда в статистику включаются молодые иностранцы, родившиеся в стране в семьях

иностранных граждан, и впервые выходящие на рынок труда, хотя собственно

мигрантами их назвать трудно. Специалисты отмечают проблему учета безработных

иностранцев, самозанятых , а также участников приграничной миграции19

. Различие

подходов , которые применяются при сбора данных в различных системах, а также – в

разных государствах, для измерения трудовой миграции, несовпадающие временные

рамки наблюдения ставят вопрос сопоставимости, сравнимости статистики, полученной

из разных источников и разных стран. Например, годовые данные, полученные из

административных источников, как правило, формируются конец декабря отчетного года,

а материалы обследования отражают ситуацию на дату проведения опроса20

. В целом

можно отметить, что единое определение трудового мигранта отсутствует даже на

национальном уровне. Миграционных ведомства и статистические агентства применяют

совершенно разные подходы, что делает статистику трудовой миграции многомерной и

требует вдумчивого и аккуратного анализа и сопоставления данных.

19 International Migration Outlook 2010. SOPEMI OECD 2011, и за предыдущие годы. 20

Sources and Comparability of Migration Statistics , OECD 2008

13

В этом контексте остановимся на весьма важном вопросе, касающемся определений

трудовых мигрантов и интерпретации статистики. Если мы посмотрим статистические

отчеты международных организаций, например ОЭСР, то увидим, что одним из основных

критериев , применяющемся для идентификации трудовых мигрантов, является не только

гражданство, но страна рождения. Иными словами, лица, родившимся за рубежом, вне

зависимости от гражданской принадлежности, относятся к т.н. «foreign born labour force»

- работникам, родившимся за рубежом. Безусловно, этот подход слишком расширяет

границы категории учета. Многие из таких мигрантов давно получили гражданство

страны пребывания и с точки зрения миграционной политики не являются предметом её

интереса21

.

С этим вопросом связана еще одна важная проблема. Часто исследователи и политики

ориентируются на показатели, которые публикуют ведущие международные

организации, в том числе – Всемирный банк (рис. 1), Международная организация по

миграции и другие агентства ООН, так или иначе связанные с вопросами миграции (в том

числе – в контексте сбора статистики). Каждая публикация Всемирного банка

«Миграция и денежные переводы» , статистические справки по отдельным странам22

и

отчеты по смежной тематике содержат сведения о численности международных

иммигрантов (лиц, родившихся за рубежом и постоянно проживающих в этой стране) и

эмигрантов (лиц, родившихся в этой стране и живущих за рубежом) . Рядом с этим

показателем публикуются сведения о исходящих и входящих потоках денежных

переводов. У читателей создается впечатление, что данные по миграции можно

сопоставлять с данными по денежным переводам.

Между тем, это совершенно неверно. Во-первых, не ясно, почему авторы доклада всех

лиц, проживающие вне стран своего рождения, считают трудовыми мигрантами.

Абсолютное большинство из них переехали из страны рождения по иными причинам ,

лишь отчасти являются трудовыми, и связь приведенной численности мигрантов с

денежными переводами самая отдаленная, в особенности в тех странах, которые не так

давно составляли части единого государства. и испытывали значительную внутреннюю

миграцию между ныне независимыми государствами.

Лица, пересылающие денежные переводы, в подавляющем большинстве представлены

временными мигрантами, которые не включаются в состав постоянного населения.

Конечно, часть постоянных жителей страны пересылает деньги за рубеж, в первую

очередь те мигранты, кто недавно переселился на постоянное жительство в другую

страну и сохранил связи с родственниками в стране происхождения, но в относительных

21 Часто мигранты, ставшие недавно постоянными жителями государств прибытия, являются целевой группой политики интеграции, но это уже скорее социальная, а не миграционная политика. 22 См. Migration and Remittances Fact Book.

14

долях, эта доля потока переводов представляется не столь значительной, как переводы,

сделанные временными трудовыми мигрантами.

Рис.1 Выдержка из книги Migration and remittances fact book. World Bank, 2011

15

Приведем выдержку из отчета Всемирного банка за 2004 год: «Согласно данным

доклада Международной организации по миграции, за последние 30-40 лет численность

трудовых мигрантов в мире увеличилась в 2,5 раза: с 75 млн. чел. в 1965 г. до 105 млн. в

1985 г., и на начало 2005 г. число мигрантов оценивалось в 185-192 млн. чел., или 2,9% от

мирового населения. Соответственно выросли объемы денежных переводов от трудовых

мигрантов»23

.

Справедливости ради нужно подчеркнуть, что в одной из публикаций Всемирного банка

совершенно правильно отмечено, что в таких государствах, как республики бывшего

СССР, такой подход ведет к появлению большого числа «статистических» мигрантов24.

Большинство «родившихся за рубежом» на самом деле родились в одной из республик и

переехали в другую еще до распада СССР. В момент переезда они были гражданами

одной страны, совершившими переезд в пределах её государственных границ. По

данным переписей раунда 2000 года около 85% таких «международных мигрантов» в

Беларуси и Казахстане прибыли в эти страны до 1991 года. Поэтому, во избежание

ошибочных представлений о количестве трудовых мигрантов в мире, лучше отказаться

от глобальных оценок и не пытаться определить количество трудовых мигрантов в мире

или в крупном регионе.

В настоящее время нет методики, которая могла бы однозначно, или хотя бы

приблизительно, оценить потоки трудовых мигрантов (т.е. сколько мигрантов ежегодно

покидают свои страны в поисках работы или прибывают из-за рубежа с той же целью), а

также число трудовых мигрантов (лиц, например, на начало или конец года

пребывающих с целью работы вне страны своего гражданства или в стране назначения).

Невозможность такой оценки связана с разными временными границами пребывания или

отсутствия мигранта, разными типами контрактов, режимом поездок и занятости

иностранцев между несколькими странами, объединенными какими-то соглашениями в

этой области и т.п. Скорее всего, в принципе нельзя назвать какую-то единую

величину, поскольку для её оценки нужно применять слишком сложные алгоритмы, и уж

никоим образом не представлять поток или контингент мигрантов как нечто однородное.

Пока не гармонизированы определения, пока эксперты не договорятся, по каким

критериям определять трудовых мигрантов, учтенных в отдельных странах, говорить о

неких «суммарных» величинах просто не приходится.

23

Денежные переводы трудовых мигрантов: динамика, роль в мигрантских домохозяйствах и сообществах

Центральной Азии. Ежегодный доклад. Всемирный банк 2005 24

См. Migration and Remittances. Eastern Europe and the Former Soviet Union. Edited by Ali Mansoor and Bryce

Quillin. Europe and Central Asia Region. The World Bank 2006.

16

3.2. Потоки и контингенты в статистике трудовой миграции

Также , как другие виды краткосрочной и долгосрочной миграции , статистика трудовой

миграции отражает потоки мигрантов прибывших или выбывших за некоторый период

времени , и контингенты – численность , или количество трудящихся мигрантов

находящихся в стране на определенный момент времени. Эксперты рекомендуют

государствам, вовлеченным в процесс трудовой миграции в качестве принимающей или

отдающей стороны, иметь такие данные по основным статистическим категориям

миграции (табл. 2).

Таблица 2 Категории трудовых мигрантов, по которым рекомендуется иметь

статистические данные

Потоки (события, связанные с

трудовой миграцией, в течение

определенного периода)

Контингенты ( количество трудовых

мигрантов на определенную дату)

1. Иностранцы, прибывшие в

страну для работы («трудовая

иммиграция»)

2. Граждане страны, выехавшие

за рубеж с целью работы

(«трудовая эмиграция»);

3. Граждане страны,

возвратившиеся в страну

своего постоянного

проживания после работы за

границей (поток возвратной

трудовой миграции)

1. 4. Контингент иностранных работников в

принимающей стране

2. 5. Контингент граждан страны, работающих

за границей

3. 6. Контингент возвратившихся из-за рубежа

граждан страны

Источник 1-5: Hoffmann and Lawrence 199525

, 6 – предложение автора

Авторы названной работы считают обязательными данные по категориям 1-5. Мы

полагаем, что важно учитывать и шестую категорию мигрантов. Это актуально в

современных условиях, когда получила распространение циркулярная, т.е. возвратная и

повторяющаяся миграция. Помимо регулярности поездок за рубеж на работу и обратно в

страну происхождения, имеет место тенденция постепенного перехода краткосрочных и

циркулярных мигрантов к миграции на постоянное жительство в ту страну, где они уже

25 E. Hoffmann. and S. Lawrence . Statistics on International Labour Migration. A review of sources and methodological issues. ILO Geneva, 1996.

17

имеют опыт работы и определенные социальные связи. Отметим, что некоторые страны

уже собирают эти данные при переписи или обследовании домохозяйств . Задавая вопрос

о наличии у респондента опыта миграции или работы за рубежом, статистики выделяют

именно контингент возвратных мигрантов. Интерес представляет изучение их

экономического поведения и социально-демографических характеристик. Но кроме того,

с помощью дополнительных вопросов можно узнать их миграционную биографию и

планы на будущее.

Специалисты отмечают, что данные о потоках трудовой «иммиграции» чаще всего

имеются в наличии даже в странах, преимущественно отдающих мигрантов. Эта

статистика основана на выданных разрешениях на работу и отчетах работодателей о

найме мигрантов в принимающей стране. При работе с такой статистикой нужно

помнить, что ей свойствен двойной счет, поскольку один человек может получить,

например, два разрешения на работу или быть нанят несколькими работодателями.

Чтобы избежать двойного счета желательно иметь систему сбора данных, сходную с

регистром, и позволяющую точно определить количество физических лиц, в отношении

которых были выполнены эти административные процедуры.

Данные о потоках граждан страны, выехавших за рубеж, доступны реже и, как правило,

низкого качества. Страны, отдающие мигрантов, кровно заинтересованы в хорошей

статистике трудовой эмиграции. К сожалению, лишь незначительная часть трудовых

мигрантов заключают контракты до выезда за границу, еще в стране происхождения.

Поэтому такая статистика отражает лишь видимую часть айсберга. Подавляющее

большинство мигрантов выезжают за границу по независимым каналам и сами находят

там работу. Кроме большого недоучета, статистика контрактов, заключенные в стране

происхождения, может отражать лишь специфические потоки трудовых мигрантов. И

судить обо всей трудовой эмиграции по этим данным было бы просто неверно.

Лишь в некоторых странах, например, на Филиппинах, контрактная система работает

очень эффективно. На её основе собираются надежные сведения о потоках выбывших

за рубеж с целью работы26

. К сожалению, в нашем регионе этот источник данных

использовать не возможно. В этом случае страны исхода мигрантов могут попытаться

использовать данные принимающей стороны, однако учитывая, что статистика отражает

только легальную составляющую трудовой миграции. Чтобы опираться на собственную

статистику, при проведении обследований или переписей в анкету можно включить

вопросы об отсутствующем населении. Хотя и эту информацию нельзя считать

абсолютно точной, она частично восполняет пробел в данных о временной трудовой

эмиграции.

26 Castro, Lina V. Measuring international migration in the Philippines. UN 2006

18

Контингенты трудовых мигрантов, находящихся в стране на определенную дату,

оцениваются как число иностранцев с действующими разрешениями на работу. Однако,

для многих мигрантов наличие разрешения не является гарантией трудоустройства.

Именно поэтому желательно иметь сведения о числе иностранцев, в действительности

имевших работу в стране пребывания на определенный момент времени. Необходимо

отметить, что численность мигрантов, работающих за границей на какую-то дату, может

определяться по разным критериям. В соответствии с рекомендациями ООН и

международной практикой, главным критерием является гражданство. Однако, как

отмечалось, в ряде случаев статистика выделяет мигрантов по стране рождения. К

контингенту трудовых мигрантов, родившихся за границей (stock of foreign-born

labour), относятся постоянные жители страны, но в определенных возрастных группах

(как правило, с 15 лет).

В странах СНГ контингент мигрантов определяется в зависимости от доступных

источников данных. Переписи и обследования могут предоставить частичную

информацию об иностранцах, находившихся в стране с целью работы, или же напротив,

сколько членов опрошенных домохозяйств (граждан страны) на момент проведения

опроса находились на заработках за рубежом. В свою очередь, статистика, основанная

на административных процедурах, показывает, сколько на начало и конец года в стране

находилось иностранцев с действующими разрешениями на работу или – действующими

контрактами (то есть – действительно занятых). К примеру, Российская Федерация

собирает и публикует такие сведения на начало и конец года, но этого явно недостаточно,

поскольку трудовой миграции свойственны большие сезонные колебания, в том числе и

по отраслевому и профессиональному составу.

3.3. Источники данных по трудовой миграции

Существует несколько классификаций источников данных по внешней трудовой

миграции. В том числе, В Руководстве по разработке эффективной политики в области

трудовой миграции в странах происхождения и назначения (2006)27

указаны

обследования семейных единиц (перепись населения или исследования рабочей

силы);

административный учет (система учета населения или регистрация иностранцев);

другие административные источники (разрешения на проживание, разрешения на

работу или прошения о предоставлении убежища);

данные, полученные от контрольно-пропускных пунктов;

данные, собранные на границе (типы виз на въезде и выезде из страны).

27 Руководство по разработке эффективной политики в области трудовой миграции в странах происхождения и назначения (МОМ,ОБСЕ, МОТ, 2006)

19

Таблица 3 Источники данных о трудовой миграции, виды статистики и категории

учета

1. Административные источники

Учет трудовой миграции

граждан страны

Учет прибывших иностранных работников

Статистика контрактов, заключенных

в стране происхождения (отчеты

агентств занятости или

уполномоченных . гос. структур)

Визовая статистика и статистика приглашений на

въезд

Статистика разрешений на работу

Статистика разрешений на выезд

Отчеты работодателей о найме ИРС

Статистика, собираемая при пересечении границ

(если указана цель въезда)

Статистика, собираемая при

пересечении границ (если указана цель

выезда)

Данные о регистрации по месту пребывания или

жительства (если указана цель – работа)

Статистика предоставления вида на жительство /

разрешения на проживание

Косвенно – статистика предвыездной

проф. подготовки, медицинских

осмотров

Система медицинского страхования,

налогообложения, записи актов гражданского

состояния

Данные кампаний по урегулированию статуса , учет

части мигрантов с неурегулированным статусом 28

2. Переписи и обследования

Учет трудовой миграции

граждан страны

Учет прибывших иностранных работников

Данные о членах домохозяйства

Находящихся за рубежом , или

планирующих миграцию с целью

работы Данные об иностранцах постоянно

проживающих и/или временно пребывающих

в стране с целью «работа» Данные о вернувшихся после

работы за рубежом гражданах

страны

В Рекомендациях МОТ29

по совершенствованию систем сбора данных по международной

миграции Статистика разрешений на работу, отчеты работодателей, статистика,

28 В СНГ опыт исчерпывается кампанией, проведенной в Казахстане. 29 Р.Е.Билсболрроу, Г. Хьюго, А.С. Обераи, Х. Злотник. Статистика международной миграции , МОТ, Женева, 1999.

20

получаемая при контроле по контрактам в странах происхождения, и данные кампаний

по урегулированию статуса30

.

Примерно такую же классификацию предлагают Рекомендации ООН по статистике

международной миграции 1998 года. Практика показывает, что существует определенная

иерархия источников данных, которая зависит от основного интереса страны -

измерения импорта или экспорта рабочей силы, хотя , как отмечалось выше, нет стран с

нулевыми значениями встречных потоков, которые , на первый взгляд, не представляют

интереса. Для учета этих двух категорий мигрантов (прибывших и выбывших) лучше

адаптированы разные системы учета (см. табл. 3).

Например, для измерения привлеченной рабочей силы преимущественно используются

административные системы, связанные с выдачей разрешений на работу, а оценку

трудовой эмиграции большинство стран-доноров региона СНГ производит на основе

выборочных обследований. В силу объективных причин, как правило, финансовых и

организационных, а также разных приоритетов в учете миграции (учет иммигрантов или

эмигрантов, прибытий или выбытий), в странах региона перечисленные системы сбора

данных используются с разной степенью эффективности.

Государства, отдающие мигрантов, пытаются использовать возможности выборочных

обследований домохозяйств, а также данные, собираемые на границе, чтобы оценить

масштабы временной трудовой эмиграции. В этой области накоплен положительный

опыт, например в Армении , Молдове, Таджикистане и Кыргызстане. Страны приема,

напротив, большее внимание уделяют регулярным системам сбора данных, основанным на

административных процедурах – выдачи разрешений на работу, миграционном учете и пр.

В этом отношении показателен пример России, где ведется разработка данных

Федеральной миграционной службы о внешней трудовой миграции.

Предварительный анализ ситуации показывает, что очевидные недочеты присущи всем

источникам данных о трудовой миграции и выражаются в таких распространенных

недостатках как значительный недоучет мигрантов, отсутствие детализированной

информации о характеристиках мигрантов, а также, повторный счет одних и тех же лиц.

Обращает на себя внимание чрезвычайно малое количество исследований, (выполненных

на материалах стран региона), в которых анализируется качество статистики миграции,

что отнюдь не способствует развитию этой области сбора данных.

30 Масштабная кампания по урегулированию статуса проводилась в Казахстане в 2006 году и позволила легализовать 160 тысяч незаконных трудовых мигрантов. В России также за последние годы тоже предпринимались подобные шаги, но они имели разовый характер, и их результаты нельзя рассматривать как статистически значимые.

21

Специальные административные системы учета трудовых мигрантов основаны на

процедурах, непосредственно связанных с допуском иностранцев на внутренний рынок

труда, или, напротив – с выездом граждан страны на работу за рубеж. К ним относятся :

оформление работодателям разрешений на привлечение и иностранной рабочей силы,

выдача разрешений на работу, обработка отчетов работодателей о найме иностранцев,

учет контрактов, заключенных в стране происхождения для работы за рубежом, выдача

въездных или выездных рабочих виз и пр.

Таким образом, в большинстве случаев, статистика основана на результатах обработки

заявлений (работодателей или самих мигрантов) , по которым могут быть вынесены как

положительные, так и отрицательные решения. Чем более усложнена процедура

привлечения иностранной рабочей силы, тем более разнообразной (но не обязательно

хорошей) будет статистическая отчетность по трудовой миграции. Например, во многих

странах (и в России в частности) наем мигранта из страны с визовым режимом въезда

предполагает, что сначала работодатель обосновывает необходимость привлечения

иностранца, получает соответствующее разрешение, оформляет приглашение работнику и

т.д. (см. параграф по Российской Федерации) .

Следующей процедурой является получение разрешений на работу. Как правило, именно

эта отчетность чаще всего оказывается востребованной пользователями. При этом не

следует забывать, что один и тот же мигрант может получить более одного разрешения,

если этого требуют обстоятельства. Например, в России смена занятия или региона

работы требует получения нового разрешения на работу, т.к. разрешение выдается с

указанием конкретного занятия и региона занятости.

Но получение разрешения еще не является гарантией трудоустройства. Отчеты

работодателей, направленные в уполномоченные органы, являются подтверждением

фактической занятости мигрантов. И в этом случае возможен повторный счет, поскольку

часто законодательство разрешает иностранцу работать у нескольких работодателей –

одновременно или последовательно. Поэтому необходимо точно знать, в отношении

скольких физических лиц были поданы отчеты о найме, чтобы не завысить реальной

численности иностранных работников. В целом, административным системам

свойственно скорее учитывать процедуры, чем людей. Но при развитии

автоматизированных систем персонального учета эта проблема должна постепенно

исчезнуть.

В регионе СНГ одним из достаточно распространенных (но не повсеместно) источников

данных о гражданах страны, выехавших на работу за рубеж, являются отчеты агентств

занятости, которые имеют специальную лицензию на такую деятельность. Контракты,

заключенные в стране происхождения охватывают незначительную часть потока,

22

поскольку в странах региона нет запрета на трудоустройство по частным каналам, (это

было бы невыполнимо). Доля граждан Украины, выехавших в Россию с

предварительными контрактами и при посредничестве агентств, не превышает двух

процентов от трудящихся-мигрантов из этой страны, официально трудоустроенных в

России. Для Таджикистана этот показатель только в 2009 году был чуть выше (8%), а в

предыдущие годы также не превышал пяти процентов (Рис. 2). Общее число граждан

России, трудоустроенных в Казахстане в 2008 году, по данным Агентства по статистике

РК, составило 1970 человек, а по контрактам, заключенным через агентства занятости в

России - всего 27 чел31

.

Рис. 2 Соотношение потоков трудовых мигрантов – граждан Украины и

Таджикистана, выехавших в Россию через лицензированные агентства занятости и

общего числа граждан указанных стран, легально трудоустроенных в России в

течение года (по данным ФМС России), тыс. чел.

81,2

136,5

117,8

101,6

1,9 2,5 2,5 1,8

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0

140,0

160,0

2006 2007 2008 2009

Данные ФМС о

нанятых гражданах

Украины

Украина (наняты

через агентства в Украине) 60,4

195,1

213,0

171,2

1,5 1,49,9 14,0

0,0

50,0

100,0

150,0

200,0

250,0

2006 2007 2008 2009

Данные ФМС о

нанятых гражданах Таджикистана

Таджикистан (наняты через агентства в РТ)

Рассчитано по данным ФМС России и данным национальных статистических агентств. Показатель по

агентствам РТ рассчитан по табл. 15, исходя из условия, что 90% трудоустроенных через агентства в

РТ, едут в Россию.

В этой связи можно отметить неравноценную значимость разных административных

источников данных. Даже если учет в рамках системы хорошо налажен, но охватывает

лишь незначительную часть событий миграции или мигрантов, данные не обладают

аналитической ценностью. В параграфе по России показано, что помимо небольших

объемов, охваченных этой системой учета, она отражает узкоспециализированные

каналы трудоустройства россиян за границей.

Понятно, что специализированные административные источники дают и сопутствующую

информацию – например, о количестве работодателей, получивших право на привлечение

31 Данные национальных статистических агентств и ФМС России.

23

иностранной рабочей силы, о числе приглашений для лиц из стран с визовым порядком

въезда и т.п. Эти данные чаще всего являются предметом внутриведомственного

использования. Отметим, что для понимания контекста, в котором протекает внешняя

трудовая миграция, её последствий, могут понадобиться и другие виды статистики.

Например – отчеты о медицинском освидетельствовании трудовых мигрантов и их

состоянии здоровья, о профессиональной или языковой подготовке и т.п.

Переписи и выборочные обследования.

Переписи. Переписи населения проводятся во всех странах региона (за исключением

Туркменистана и Узбекистана), но их данные быстро устаревают из-за большого

межпереписного интервала, а число вопросов, относящихся к миграции, ограничено.

Однако, возможности этого источника не стоит недооценивать. Именно перепись дает

наибольших охват постоянного населения, а также богатое сочетание признаков. В ходе

переписи можно получить информацию о лицах, которые прибыли в страну для работы32

, или наоборот, находятся за границей с той же целью (подробнее о категориях мигрантов,

которые можно учесть при переписи или обследовании (см. таблицу 3).

Вопрос о гражданстве позволяет выделить контингент иностранцев, постоянно или

временно проживающих в стране, а среди них - население рабочих возрастов. Вопрос о

месте рождения, помогает выделить в населении контингент международных

мигрантов. Но он продуктивен лишь в сочетании с вопросом о гражданстве, т.к.

значительная часть мигрантов уже могли натурализоваться, и вряд ли могут считаться

трудовыми мигрантами.

Вопрос о причине (цели) переезда в страну (или регион) теоретически должен выделить

мигрантов, основной причиной переезда которых была работа. Однако, он часто

адресован мигрантам, которые уже давно переехали в страну и являются частью

постоянного населения. Для получения статистики трудовой миграции эти данные

использовать можно с ограничениями и только в том случае, когда указан год переезда,

что позволяет выделить когорты33

мигрантов, прибывших незадолго до переписи.

Когорты давних лет прибытия сложно изучать из-за убыли (за счет смертности и

повторной миграции), даже если мигранты прошлых лет указывали в качестве цели

переезда работу, эти данные нельзя считать достаточно объективными.

В переписях большинства стран СНГ включается вопрос о нахождении места работы.

При указании другого (по сравнению с местом постоянного проживания) региона мы

получаем сведения о внутренней трудовой миграции (в том числе – маятниковых

32 Рис. 3 представляет часть переписного листа переписи населения Республики Беларусь 2009 г. Можно увидеть, что лица, прибывшие в страну из-за границы, могли указать причину переезда, перечень которых был достаточно развернутым. 33 Миграционная когорта – лица, совершившие переезд в течение одного периода времени.

24

поездках), если же респондент (или его представитель) указывает, что место работы

расположено в другой стране, то теоретически эти сведения характеризуют трудовую

эмиграцию.

Заметим, что перепись иногда помогает собрать сведения не только о контингентах, но и

о потоках мигрантов, точнее – когортах, сменивших место жительства в годы,

примыкающие к году переписи. В этом случае в программе должен присутствовать

вопрос о дате переезда или о месте жительства на фиксированную дату, например – на

момент, отстоящий от переписи за 1, или 5 лет (см. переписной лист Молдовы, перепись

2004 г., рис.6).

Сведения о трудовых мигрантах, находящихся за рубежом, помогают получить вопросы,

относящиеся к отсутствующему34

населению, на которые отвечают члены домохозяйства

мигранта, оставшиеся в стране происхождения . Подробнее об этом методе и его

эффективности будет сказано ниже.

Рис. 3 Фрагмент переписного листа переписи населения Республики Беларусь

(2009 г.)

Более точную информацию о присутствии иностранцев-резидентов страны на рынке

труда можно получить, если комбинировать данные о гражданстве с сведениями об

источниках средств к существованию, статусе занятости и месте работы. Хотя программа

34 В месте постоянного проживания на момент переписи (обследования)

25

разработки материалов переписи, как правило, не предполагает таких многомерных и

детализированных сочетаний характеристик мигрантов (большинство стран

ограничивается распределением иностранных граждан по полу, возрасту и странам

назначения), они должны быть доступны по запросу. Во-первых, эта информация

позволит заполнить пробел в статистике разрешений на работу (исключающей

иностранцев с видами на жительство), и, возможно, частично учесть долгосрочных

трудовых мигрантов с неурегулированным статусом. Это еще раз показывает пользу

обеспечения доступа исследователей к микроданным. С работников статистики

снимается бремя дополнительных вычислений , а пользователи исследователи получают

интереснейшие и важные сведения, которые лучше позволяют понять особенности

долгосрочной трудовой миграции в стране.

Некоторые страны, исходя из краткосрочного характера трудовой миграции, в ходе

переписей применяют отдельный вопросник, содержащий всего несколько вопросов и

адресованный лицам, временно находящимся на территории страны. В вопроснике , в том

числе, уточняется цель пребывания (учеба, работа и пр.)

Рис. 4 Фрагмент переписного листа для опроса лиц, временно находящихся на

территории Казахстана на момент проведения переписи населения 2009 года

Программа переписи населения Казахстана 2009 года предусмотрела использование

такого вопросника в отношении всех лиц, временно находящихся на территории страны,

вне зависимости от гражданства, то есть, и в отношении граждан страны (рис. 4).

Похожий переписной лист использовался в ходе Всероссийских переписей населения

26

2002 и 2010 гг., но по нему опрашивались только иностранные граждане, находившиеся в

стране менее года.

Итоги применения такого вопросника представляются не вполне удовлетворительными.

Мигранты - иностранцы, особенно с неурегулированным статусом, достаточно редко

становились предметом опроса. В 2002 году в России было учтено около 240 тысяч

иностранцев, менее года находившихся в стране, из них – 156 тысяч назвали работу

целью прибытия (см. табл.4) . По данным переписи 2010 года, (после проведенных

проверочных мероприятий и корректировки ошибок), число временных мигрантов

составило около полумиллиона. Обе цифры (240 и 500 тысяч) весьма далеки от

реальности, т.к., не считая мигрантов с неурегулированным статусом, на законных

основаниях в России одновременно пребывают несколько миллионов иностранцев.

Поэтому в перспективе имеет смысл отказаться от этой затратной части программы

переписи и собирать сведения о временно пребывающих иностранных гражданах с

помощью других статистических инструментов.

Таблица 4 Данные всероссийской переписи населения 2002 года об иностранных

гражданах, временно находившихся на территории РФ, чел.

Источник: Росстат

Если в программе переписи нет прямого вопроса о причине или цели прибытия, то

оценку постоянно проживающих трудовых мигрантов можно сделать на основе

возрастного распределения. Например, данные Всероссийской переписи населения 2002

27

года показали интересные отличия в контингенте иностранцев, постоянно проживавших в

РФ на момент переписи. (Рис. 5).

Рис. 5 Распределение постоянно проживающих в России иностранных граждан по

основным возрастным группам , Данные Всероссийской переписи населения 2002 г., %

21,2

14,3

7,2

17,1

13,9

8,8

7,7

9,6

3,8

1,2

13,1

72,5

73,8

76,0

77,2

77,9

78,2

88,4

88,6

95,5

97,2

79,3

6,3

11,9

16,8

5,7

8,2

12,9

3,8

1,7

0,5

1,5

7,5

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Армения

Казахстан

Беларусь

Киргизия

Узбекистан

Украина

Молдова

Таджикистан

Вьетнам

Китай

Всего

0-14

15-54

55+

Рассчитано по данным Росстата

Максимальное число лиц в наиболее активных возрастных группах наблюдалось среди

граждан КНР, Вьетнама, Таджикистана и Молдовы. Можно понять, что это именно

временная трудовая миграция одиночек, ориентированных на возвращение в страну

происхождения, хотя на момент переписи они были отнесены с постоянному

населению35

. В то же время, среди граждан других стран довольно высок процент детей

35 Вопрос определения постоянного населения достаточно важен, в том числе, для оценки численности иностранцев, длительное время поживающих в стране. В соответствии с рекомендациями по проведению переписей ЕЭК ООН, «Только те лица, a) которые проживали в месте обычного жительства непрерывно в течение по меньшей мере двенадцати месяцев до даты переписи; или b) которые прибыли в место своего обычного жительства в двенадцатимесячный

28

и лиц старших возрастов, что указывает на семейный характер миграции. Но в целом, все

лица трудоспособного возраста в иностранном населении страны могут рассматриваться

как трудовые мигранты в широком определении (иностранцы, работающие за

вознаграждение в стране, гражданами которой они не являются).

Рис. 6 Фрагмент переписного листа с вопросами эмиграционного модуля, примененного в ходе

переписи населения Молдовы 2004 года.

Выше отмечалось, что перепись или обследование можно использовать для оценки

трудовой эмиграции, как временной, так и долгосрочной. Страны, испытывающие

значительный отток долгосрочных и краткосрочных мигрантов за рубеж,

предпринимают попытки получить статистические данные по отсутствующему

населению. Как правило, системы регистрации населения оказываются в этом

отношении неэффективными, и частично компенсировать недостающую информацию

«своими силами» (не обращаясь к статистике стран назначения) можно только с

период, предшествующий дате переписи с намерением жить там не менее одного года, должны рассматриваться в качестве постоянных жителей соответствующих географических или административно-территориальных единиц, в которых они проживают. Лица, временно отсутствовавшие в течение короткого периода времени в месте своего обычного жительства в ходе предыдущих двенадцати месяцев по таким причинам, как выезд в командировку или в отпуск, также должны включаться в постоянное население». (см. Рекомендации Конференции Европейских статистиков по проведению переписей населения и жилищного фонда 2010 года. ЕЭК ООН. ООН, Нью-Йорк и Женева, 2006). В рекомендациях Статистического отдела Управления по экономическим и социальным вопросам ООН допускается более гибкий подход к определению постоянного населения: к нему относятся лица, которые проживали в данном месте непрерывно бóльшую часть времени в течение последних 12 месяцев (а именно не менее шести месяцев и одного дня), не считая кратковременного отсутствия на период отпуска или командировки, или в котором данное лицо намерено прожить еще не менее шести месяцев.(См Принципы и рекомендации в отношении переписей населения и жилого фонда . Второе пересмотренное издание. ООН, Нью-Йорк, 2009)

29

помощью обследований или переписей населения. В программу обследования или

переписи населения включаются вопросы о лицах, находящихся за рубежом. Эти

вопросы (так называемого «эмиграционного модуля») задаются оставшимся в стране

членам домохозяйства мигранта. Они уточняют страну пребывания, время и цель

выезда, а также основные социально-демографические характеристики выбывшего (см.

рис. 6).

Такому методу, безусловно, свойственны очень серьезные ограничения,36

главное из

которых – невозможность получить сведения об отсутствующих лицах, если все члены

домохозяйства покинули страну. Но эти, и ряд других недостатков можно предвидеть и

учесть их при анализе полученных в ходе переписи данных. Основное достоинство

этого метода состоит в том, что данные с высокой степенью подобия отражают

половозрастной состав отсутствующего населения. Сравнение статистики, собранной

посредством «эмиграционного модуля» с данными стран пребывания мигрантов показали,

что объемы , как правило, существенно отличаются, а распределения мигрантов по полу

и возрастным группам практически совпадают37

.

Если нет возможности получить данные страны пребывания мигрантов, то вполне можно

использовать сведения об отсутствующем населении, собранные в ходе переписи в стране

происхождения мигрантов. Ряд стран СНГ принял решение включить такие вопросы в

программы переписей раунда 2010 года. В Азербайджане, в 2009 году это уже было

сделано в ходе переписи населения. Вопросы касались лиц, период отсутствия которых

в стране не превышал 12 месяцев. Уточнялась страна пребывания, длительность

отсутствия (в месяцах), и, главное – цель выезда (на работу, учебу, по семейным и прочим

причинам). В Кыргызстане и Таджикистане в ходе переписей последнего раунда был

задан вопрос о местонахождении работы (временно отсутствующего лица), в том числе

можно было указать страну.

Полнота информации, полученной с помощью вопроса о местонахождении работы, часто

вызывает большие сомнения. Например, согласно данным Всероссийской переписи

населения 2002 года (том 7, таблица 6) из 59 миллионов занятых 57 миллионов

работали на территории своих субъектов Федерации, около миллиона – в других

регионах России и всего 38 тысяч россиян работали за рубежом, Последняя величина

представляется очень заниженной. Однако, ряд стран СНГ применил этот вопрос с

положительным эффектом. При переписи населения Кыргызстана 2009 года, если

указывалось, что место работы человека находится за границей, и ответы были получены

от членов домохозяйства отсутствующего мигранта, то эти данные интерпретировались

36 Подробнее о достоинствах о ограничениях см. Camilleri R. Estimating emigration through an emigration module in the census A proposal for next censuses. 37

О. Чудиновских. Возможности сбора данных об эмиграции в ходе переписи населения. Вопросы

статистики, 2009, № 8.

30

как сведения о внешней трудовой эмиграции. По определению, принятому

национальным статистическим комитетов КР, если респондент также отмечал, что

отсутствующий член домохозяйства планирует вернуться домой, сроки отсутствия не

учитывались. По данным переписи число трудовых мигрантов оценивалось величиной

225 тысяч человек38

. Предыдущие обследования показывали приблизительно такой же

порядок численности трудовых мигрантов их КР, которые работают за границей.

Работа с данными, полученными в ходе переписей населения предыдущего раунда,

позволил сделать важный вывод, Применение вопросов эмиграционного модуля, не

обеспечивает полный охват отсутствующего населения, но дает верное представление о

половозрастном составе этой совокупности. Такой вывод был сделан на основе

сравнительного анализа статистики стран приема и данных об эмигрантах, собранным

странами в ходе переписей. Более того, полностью подтвердились гендерные различия в

потоках трудовой миграции в зависимости от страны назначения и специфики местных

рынков труда. Например, перепись Молдовы показала, что среди мигрантов,

находившихся в Италии, с большим перевесом преобладали женщины, в связи с

особенностью рынка труда для мигрантов в этой стране. То же самое показала и

итальянская статистика. С другой стороны – в Россию в основном выезжали мужчины,

что также подтвердила статистика России.

Получить представление о «миграционных вопросах» в программах переписей раунда

2010 года в странах СНГ можно, рассмотрев таблицу, подготовленную специалистами

Статистического Комитета стран СНГ (табл. 5). Вопросы, непосредственно связанные с

миграцией с целью работы, присутствуют в основном переписном листе только трех

стран - Азербайджана, Кыргызстана и Молдовы. Но, как уже отмечалось, некоторые

государства (принимающие иностранных работников) собирают данные о трудовой

миграции с помощью отдельного вопросника, поскольку в соответствии с методологией

проведения переписи, основной вопросник ориентирован только на постоянное

население, а трудовые мигранты к нему не относятся.

Таблица 5 «Миграционные» вопросы в анкетах переписей раунда 2010 года в

некоторых странах СНГ. Азербайд-

жан1)

Арме-

ния

Бела-

русь1)

Казах-

стан

Кыр-

гыз-

стан2)

Мол-

дова3)

Рос-

сия4)

Тад-

жикис-

тан4)

Украи-

на

А. Перечень вопросов для лиц, постоянно проживающих в стране

Место рождения ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦

Проживает непрерывно с

рождения

♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦

Если не с рождения, то указывается

-с какого периода ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦

-из какого населенного пункта

данной страны или другого

38 Т. Абубакирова. Использование блока вопросов по миграции в обследованиях домохозяйств в Кыргызской Республике. Презентация на региональном семинаре по статистике миграции . ЕЭК ООН, Отдел населения ООН, Бишкек 15-17 февраля 2010 г.

31

государства прибыл(а) ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦

-проживал(а) по последнему

месту жительства (с какого года)

♦

♦

♦

♦

♦

♦

♦

Место обычного жительства за

год до проведения переписи

♦

♦

♦

♦

♦

♦

♦

Страна рождения родителей ♦

Гражданство ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦

Если гражданство не с рождения,

то

♦ ♦

-с какого года

-тип натурализации ♦ ♦

Национальность ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦

Причина перемены места

жительства

♦ ♦ ♦ ♦

-учеба ♦ ♦ ♦

-работа ♦ ♦ ♦

-возврат к прежнему месту

жительства

♦ ♦ ♦

-семейные обстоятельства ♦ ♦

-неблагополучная обстановка

--криминогенная ♦

--экологическая ♦ ♦

-обострение межнациональных

отношений

♦ ♦

-приобретение жилья ♦ ♦

-экономические ♦

-социальные ♦

-другие причины ♦ ♦

Место нахождения работы ♦ ♦ ♦5) ♦ ♦ ♦ ♦ ♦

Отсутствие на момент

переписи

♦ ♦ ♦

-в другом населенном пункте

страны

♦ ♦ ♦

-в другом государстве (с

указанием его названия)

♦ ♦ ♦

Причины отсутствия ♦ ♦ ♦

-работа ♦ ♦ ♦

-учеба ♦ ♦ ♦

- семейные обстоятельства ♦

-другая причина (иное) ♦ ♦ ♦

Длительность отсутствия ♦ ♦ ♦

- менее 1 месяца ♦

-менее 1 года (с указанием года

выезда)

♦ ♦ ♦

-более 1 года (с указанием года

выезда)

♦ ♦

♦ Вопрос предусмотрен в переписном листе.

Вопрос не предусмотрен в переписном листе. 1) Вопросы составлены для переписи населения 2009. 2) Вопросы составлены для переписи населения и жилищного фонда 2009. 3) Вопросы составлены для переписи населения 2004. 4) Вопросы составлены для пробной переписи населения 2008. 5) С выделением вопросов: «Способ поездки (или пешего хода) до места работы»;

«Время, затрачиваемое на дорогу до места работы». 6) Вопрос для прибывших с целью работы или учебы. 7) Срок продолжительности (месяцев, лет).

Источник: Комитет по статистике стран СНГ. Миграционные процессы в странах

Содружества и возможность их изучения в ходе проведения переписей населения раунда

2010 года (методологические рекомендации).

32

Выборочные обследования - гибкий и очень многофункциональный источник

статистики миграции применяется и в странах приема, и в странах, преимущественно

отдающих мигрантов. В отличие от административных систем сбора данных,

обследования помогают получить информацию, остро необходимую для глубокого

анализа международной миграции, для изучения её детерминант и последствий с

позиций самих мигрантов и их домохозяйств, оставшихся в стране происхождения39

Как правило, можно выделить два основных типа выборочных обследований,

направленных на изучение миграции. Во-первых, это специализированные обследования

домохозяйств, посвященные непосредственно вопросам миграции, и, во-вторых,

обследования общего профиля (по самым разнообразным темам), в которые включены

несколько вопросов, характеризующих миграцию. Национальные статистические

агентства стран СНГ регулярно включают вопросы по миграции в ткущие обследования

по вопросам занятости или бюджетов домохозяйств .

Широко распространена практика помощи крупных международных организаций при

проведении таких обследований в развивающихся странах (или странах переходной

экономики), например, Всемирного банка (обследование уровня жизни), Американского

агентства по международному развитию – UNAID (демографическое и медицинское

обследование) и др.

В странах приема обследования играют важную роль для оценки численности

иностранцев, их состава и масштабов вовлеченности в местные рынки труда. Страны

исхода в первую очередь заинтересованы в уточнении масштабов выбытия трудящихся

мигрантов за рубеж и оценке экономического эффекта от миграции. Главным

недостатком обследований является неполнота информации об отсутствующем

населении, связанная в первую очередь с тем, что некоторые домохозяйства выезжают на

работу в полном составе и в стране происхождения не остается никого, кто бы мог

предоставит информацию об отсутствующих. Кроме того, специалисты отмечают, что

часто имеет место сокрытие сведений о выехавших членах домохозяйства из

соображений безопасности.

Надо признать, что, к сожалению, в регионе СНГ возможности выборочных

обследований пока что используются односторонне - преимущественно странами,

отдающими трудовых мигрантов. Россия и Казахстан – основные страны приема

мигрантов в регионе, имеют пока очень скромный опыт использования этого ресурса.

Можно отметить позитивный опыт Армении, Молдовы, Таджикистана и Кыргызстана,

в которых обследования активно применяются для оценки масштабов трудовой миграции

39 Bilsborrow, R.E. . Surveys of International Migration: Issues and Tips. . New York: United Nations.

33

(причем не только международной, но и внутренней). Как правило, это обследования

общего плана, в которое включаются специальные вопросы, связанные с миграцией. Но

Молдова и Армения проводили и специальные обследования, в том числе Молдова – по

вопросам денежных переводов мигрантов. Интересные результаты дало Первое

общенациональное выборочное обследование населения (домохозяйств) по вопросам

трудовой миграции (далее - обследования трудовой миграции), проведенное Госкомстатом

Украины в июне 2008 .

Статистика, собираемая при пересечении границ. Во-первых, это данные

паспортного контроля. Нужно отметить, что статистика паспортного контроля

преимущественно имеет дело с поездками, а не с физическими лицами, и один и тот же

человек может несколько раз в течение года пересекать границы одной страны.

Статистика паспортного контроля .как правило, публикуется в агрегированном виде с

распределением по нескольким основным переменным (см. выше). Немногие государства

предоставляют доступ к данным о пересечении границ. Как правило, эта информация

публикуется в национальных статистических ежегодниках: по туризму (например, в

Казахстане (см. табл. 6) и России), по миграции40

(Россия) или в режиме он-лайн на

сайте соответствующего ведомства (Армения) 41

.

Таблица 6 Распределение резидентов и нерезидентов Казахстана по целям поездок

Источник: Источник: Туризм Казахстана 2004-2008. Агентство по статистике Республики Казахстан.

Астана 2009

Однако, опубликованные данные не всегда можно использовать даже как

вспомогательные при анализе трудовой миграции. Например, агентство по статистике

Казахстана не имеет возможности публиковать полученную от пограничной службы

40 http://www.gks.ru/bgd/regl/b09_107/IssWWW.exe/Stg//%3Cextid%3E/%3Cstoragepath%3E::%7Ctab2-12.xls 41 http://www.dmr.am или http://backtoarmenia.am/?hcat=85&scat=88

34

статистику в полном объеме. Методология формирования статистики туризма

предписывает исключать из потоков потенциальных трудовых мигрантов. Поэтому

данные пограничной службы предварительно корректируются, и перед публикацией в

статистическом ежегоднике по туризму потоки из стран – основных поставщиков

трудовых мигрантов в РК сокращаются примерно вдвое на основе экспертной оценки.

Судя по имеющимся сведениям, в большинстве стране региона данные собираются по

схеме, существующей давно. Перечень целей поездок, по которым распределяются

сведения о пассажирах, весьма короткий. Выделяются следующие цели: служебная,

туризм, частная, ПМЖ, транзит, и обслуживающий персонал (транспортных

средств, следующих через границу42

). Вариант «работа» отсутствует, что существенно

ограничивает аналитические возможности этих данных.

Иногда специалисты полагают, что можно отнести к трудовым мигрантам всех, кто

приехал по служебным целям. Таблица 7 отчасти подтверждает право такой позиции на

существование. Приведенные цифры показывают отношение количества трудовых

мигрантов, приступивших к работе в отчетном году в России и числа иностранцев43

,

указавших при въезде в РФ цель поездки «служебная». Можно заметить, что среди

мигрантов из Узбекистана, Таджикистана и частично – Азербайджана, в некоторые годы

численность лиц, трудоустроенных в РФ стала очень близка к числу иностранцев,

отнесенных при пограничном контроле к категории прибывших со служебными целями.

В то же время, к мигрантам из других стран это не относится. В целом разброс

показателей и большие колебания не дают оснований считать такой метод оценки

потоков трудовой миграции (на основе пограничной статистики) надежным.

Таблица 7 Отношение числа иностранных работников, легально приступивших к

работе (данные ФМС, форма 2-Т миграция) к числу въездов в РФ с целью

"служебная" (данные пограничной службы РФ), %

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Всего 14% 16% 37% 33% 27% 19%

Азербайджан 11% 12% 104% 78% 58% 25%

Армения 59% 67% 105% 84% 71% 51%

Казахстан 2% 4% 8% 10% 6% 6%

Киргизия 82% 87% 213% 186% 131% 65%

Молдова 196% 91% 284% 190% 73% 53%

Таджикистан 35% 36% 78% 70% 63% 38%

Узбекистан 54% 61% 116% 110% 99% 59%

Украина 189% 48% 58% 55% 50% 43%

Прочие 2% 9% 14% 12% 10% 7%

Рассчитано по данным ФМС и Росстата (на основе отчета ПС ФСБ России)

42 В эту категорию , в т.ч. включаются экипажи воздушных и морских судов, бригады ж.д. поездов и пр., за исключением водителей грузового автотранспорта. 43 С учетом повторных въездов, что неизбежно в данном виде статистики

35

Данные паспортного контроля, кроме того, не могут правильно отразить поездки

граждан государств, объединенных союзными соглашениями. Например, информация о

въезде в Россию граждан Беларуси будет явно неполной, т.к. отразит только те поездки,

которые имели место не с территории РБ, а из других стран.

Тем не менее, частично статистику пограничного контроля можно использовать и в

аналитических целях. Например, на рисунке 7 видно, что кризис 2009 года заметно

сократил объемы поездок в Российскую Федерацию, а в 2010 г. произошло

постепенное восстановление потоков. Эта информация интересна в сравнении с данными

о выданных разрешениях на работу, количество которых неуклонно снижалось (в том

числе, из-за сокращения квот), и составило в 2008 , 2009 и 2010 гг. соответственно 2,08,

1,47 и 1,3744

миллионов.

Рис. 7 Данные пограничной службы РФ о количестве въездов граждан некоторых

стран в Российскую Федерацию , чел.

0

200000

400000

600000

800000

1000000

1200000

1400000

1600000

1800000

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Армения

Азербайджан

Киргизия

Молдавия

Таджикистан

Узбекистан

Рассчитано по данным Росстата (на основе отчета ПС ФСБ России)

Миграционные карты и их аналоги. Одним из перспективных источников данных для

оценки выбытия за границу и въезда трудовых мигрантов можно считать карточки,

заполняемые на границе. Этот вид документов начал применяться в странах региона

сравнительно недавно, и пока что, по-видимому, для производства статистики карты

используются достаточно редко.

44 Показатель за 2010 год рассчитан с учетом выданных патентов и разрешений на работу высококвалифицированным специалистам. Без этих категорий было выдано 1,21 миллиона разрешений

36

Рис. ___ Миграционная карта РФ и Республики Беларусь

Миграционная карта России и Республики Беларусь

В большинстве государств применяются специальные миграционные карты (или

карточки), хотя, например, в Узбекистане, их функции выполняют таможенные

декларации (т.н. форма 6). Использовать миграционные карты и подобные документы

как один из источников данных о трудовой миграции можно уже потому, что в

большинстве случаев среди перечня целей поездки имеется вариант «работа». Если в

Узбекистане массив собранных таможенных деклараций будет эффективно

разрабатываться, то страна получит хотя бы общие представления о потоках трудовых

эмигрантов, а также их возвращении на родину.

Наиболее активно

миграционные карточки

используются в Таджикистане,

где трудовая миграция играет

важнейшую роль в экономике.

С помощью этой системы,

которая применяется уже на

протяжении нескольких лет (с

двухлетним перерывом,

связанным с ведомственной

реструктуризацией), стало

возможным получить

приблизительную оценку

объемов выбытия, и сделать

вывод о том, что ежегодно в

трудовой миграции принимают

участие свыше 600 тысяч граждан страны. Однако, абсолютно благополучной ситуацию

с этим источником считать все же нельзя (см. параграф по Республике Таджикистан). К

сожалению, потенциал миграционных карт в странах СНГ используется далеко не

полностью, в основном из-за финансовых и технических сложностей и большого объема

информации, которую вручную приходится вводить операторам на местах45

. В целом,

ситуация с миграционными картами в странах региона пока не вполне однозначная.

Часто они дублируют (в значительной мере) пограничный учет. Статистика на их основе

крайне скудна. Можно предположить, что в наших странах целесообразно объединить

усилия пограничников и миграционных служб, чтобы не дублировать функции, а

дополнять их.

45

Между тем, к примеру, в США, форма I-94, которую все иностранцы заполняют при въезде в страну,

является основой для разработки разнообразной и чрезвычайно интересной статистики. В отчетах

отражены, в том числе, и мигранты, приехавшие в страну по рабочим визам разного класса – дающим

право на временное пребывание или на постоянное жительство.

37

Визовая статистика имеет ограниченные возможности применения в странах, где

подавляющее большинство поездок происходит в безвизовом порядке. При разработке

статистики желательно иметь сведения о количестве обращений и принятым решениям,

выделяя долгосрочные или многократные рабочие визы. В любом случае, в регионе

СНГ, а также других зонных свободного, безвизового перемещения , эти данные отражают

лишь некоторую часть потока трудовых мигрантов.

Системы регистрации по месту жительства и месту пребывания. Если в стране

строго выполняются правила постановки на регистрационный учет и при этом

указывается цель прибытия, то эти системы можно использовать в качестве одного из

источников данных о трудовой миграции. В связи с тем, что правила в области

регистрации часто нарушаются, контроль за их исполнением не всегда эффективен, а ,

кроме того, граждане ряда государств имеют право достаточно долго оставаться без

регистрации, эту статистику нельзя считать вполне достоверной. Нужно помнить, что

регистрируются события (и мигранты) двух категорий – временные, или связанные с

переменой места постоянного жительства.

Рис. 8 Доля иммигрантов в РФ, Рис. 9 Число иммигрантов,

указавших основание переезда указавших основание переезда

«в связи с работой», в общем потоке «в связи с работой», и число

выданных разрешений на работу

17,6

14,6

12,1

10,0

8,1

6,85,9

5,24,7

7,5

9,1 9,4

11,2

13,9

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

16,0

18,0

20,0

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Доля мигрантов, прибывших на ПМЖ в Россию в связи с работой, % 2179

2079

1473

1219

23 24 29 24

0

500

1000

1500

2000

2500

2007 2008 2009 2010

тыся

ч

Выдано разрешений на работу в РФ

Прибыло на ПМЖ в Россию в связи с работой

Источник: данные Росстата и ФМС России . Данные по иммигрантам – возраст 14 лет

и старше.

Миграция на постоянное жительство может происходить в связи с причинами,

относящимися к работе. Однако, среди комплекса причин переезда , как правило, на

первом месте у людей выступают причины семейного характера, даже если впоследствии

иммигранты становятся участниками местных рынков труда. Доступная статистика

распределения потока по основаниям, вызывающим необходимость переезда в

38

российскую Федерацию, показывает, что в качестве основной причины работу называют

не более 15 % всех иммигрантов (рис. 8), а по отношению с временным трудовым

мигрантам, число прибывших на постоянно жительство вовсе мизерно (рис. 9 )

В параграфе, посвященном ситуации в России, приводятся данные миграционного учета

по месту пребывания иностранных граждан в РФ с распределением их по целям въезда

в Россию. В том числе, выделен поток временно пребывающих в РФ мигрантов,

указавших, что прибыли сюда, чтобы работать. Еще раз подчеркнем, что системы

регистрации населения имеют универсальный характер. Удобство данных, полученных

в результате выполнения административных процедур, состоит в том, что можно увидеть

структуру всех лиц, зарегистрированных в течение отчетного периода или находящихся

в данной стране на определенный момент времени, по целям прибытия (то есть – оценить

долю трудовой миграции в общем потоке).

В перспективе, создание автоматизированных систем учета населения, регистров

населения в странах СНГ46

, даст новые перспективы , в том числе, для статистики

трудовой миграции. Еще одно преимущество таких систем состоит в том, что в них

также можно проследить изменение статуса мигранта. В частности, автоматизированные

системы учета позволяют делать последовательные записи, относящиеся к одному и

тому же лицу, и увидеть переход мигранта из статуса временно пребывающего в

постоянно проживающие. Также можно увидеть изменение основания пребывания: к

примеру, по окончании обучения (цель пребывания – учеба), тот же мигрант может

быть зарегистрирован как пребывающий в связи с работой.

4. Обзор ситуации по странам

4.1. Республика Армения47

Республика Армения – одна из стран, в которой обследования населения и частично

перепись являются главными источниками статистики миграции. Специфика страны – в

развитой и многочисленной зарубежной диаспоре, устойчивых центробежных

тенденциях международной миграции. В этих условиях административные системы

учета движения населения не могут быть вполне эффективными, как и в других

государствах, преимущественно отдающих мигрантов. В этом смысле - РА демонстрирует

46 Пока регистры населения работают в Молдове и Армении (но здесь эксплуатация регистра началась сравнительно недавно) 47

Раздел подготовлен Вааном Бахшецяном, Миграционная служба республики Армения

39

наилучший пример использования выборочных обследований, которых специалисты

национальной статистической службы называют «Великолепной семеркой»48

.

Статистикой миграции официально занимается Национальная статистическая служба РА.

Однако метод сбора данных, который основан на факте регистрации лиц по месту

жительства или снятия их с учета, не отражает истинную величину миграционных

потоков. Исследования показывают, что данный метод покрывает лишь 10-15 % от всего

объема миграционных потоков. Трудовая миграция из Армении носит стихийный

характер и практически не регулируется государством. Что касается сбора данных на

постоянной основе о трудовой миграции в страну, то можно с уверенностью сказать, что

такого механизма пока не существует. Закон Республики Армения ”Об иностранных

лицах”, принятый в декабре 2006 года устанавливает, что иностранные граждане обязаны

получить разрешение на трудовую деятельность в Армении.

Однако на сегодняшний день данное положение закона пока не действует, так как не

определена государственная структура, которая должна выдавать данное разрешение и

одновременно стать органом по сбору и предоставлению данных о привлечении

иностранной рабочей силы в стране. Принимая во внимание вышесказанное, трудно

определить, какое количество иностранцев осуществляют трудовую деятельность в

Армении. Во всяком случае, по сравнению с трудовой миграцией из Армении их

численность не велика. Большинство лиц, прибывающих в РА с целью осуществления

трудовой деятельности - граждане Исламской Республики Иран и этнические армяне,

прибывающие из Грузии. Однако это только экспертные оценки, так как статистические

данные об иммигрантах этой группы отсутствуют.

Перепись населения. Программа переписи населения Армении, которая будет проведена

в октябре 2011 года, содержит следующие вопросы, касающиеся миграции населения:

длительность (в месяцах) отсутствия или временного нахождения в данном населенном

пункте;

причина отсутствия или цель временного нахождения в данном населенном пункте;

для отсутствующих указывается где (страна, в случае Армении – марз) находился в

момент переписи.

страна/место рождения;

страна гражданства;

проживает непрерывно со дня рождения в данном населенном пункте или нет;

лицам, проживающим не со дня рождения, указывается год, с которого непрерывно

проживает в данном населенном пункте;

страна/место предыдущего проживания;

48 См. А. Аветисян. Презентация на региональном семинаре ЕЭК ООН и ЮНФПА по статистике международной миграции , Бишкек, 14-16 февраля 2010 г.

40

из какого населенного пункта прибыл /городского или сельского/;

причина смены места жительства.

Таким образом, перепись даст возможность получить сведения и о временно

пребывающих, и временно отсутствующих гражданах Армении, выехавших на работу за

рубеж.

Обследования

В последние годы в республике были проведены несколько обследований, касающихся

миграции населения, среди которых можно отметить: обследования «Трудовая миграция

из Армении в 2002-2005гг.» и «Трудовая миграция из Армении в 2005-2007гг.»,

обследование возвратившихся в 2002-2008 годах в Армению мигрантов», выборочное

обследование внешней и внутренней миграции в Армении (2007г.), «Трудовая миграция из

Армении в 2008-2009 годах: анализ тенденций трудовой миграции и миграционной

практики», а также обследования, проведенные ЦБ РА в 2005 и 2006 гг. для оценки

реальных объемов, получаемых домохозяйствами денежных переводов из-за рубежа. В

последние 2 года обследования по миграции не проводились.

Трудовая миграция из Армении в 2008-2009 годах: анализ тенденций трудовой

миграции и миграционной практики. Генеральной совокупностью для выборки

послужила база данных адресов всех домашних хозяйств, которая была создана в

результате проведения переписи населения 2001 года. База данных адресов была разделена

на 32 страт, из которых 12 – общины Еревана. Выборка проводилась методом

двухступенчатой стратифицированной территориальной выборки. На первом этапе в

качестве предварительной единицы выборки были выбраны общины (населенные

пункты), в результате чего в выборку попали 32 города и 164 села. На следующем этапе

был произведен вероятностный отбор домашних хозяйств. В конечном счете, выборка

составила 5000 домашних хозяйств, 2970 в городах и 2030 в сельской местности. К

вышеуказанным домашним хозяйствам были добавлены еще 309 домашних хозяйств,

имеющих возвратившихся мигрантов, информацию о которых была представлена

представителями домашних хозяйств основной выборки. В общей сложности выборочная

совокупность составила 1106 чел. Обследование проводилось Национальной

статистической службой РА (выборка, вопросник, полевые работы), а анализ ее

результатов - общественной организацией «Передовые социальные технологии». Работы

финансировались Международной Организацией Труда. Материалы этого обследования

для широкого круга пользователей еще не опубликованы.

Выборочное обследование внешней и внутренней миграции в Армении. На основе той

же генеральной совокупности , что и в предыдущем обследовании, была сформирована

стратифицированная (расслоенная) выборка. База данных адресов была разделена на 48

41

страт, из которых 12 – общины Еревана, 16 – крупные города (с населением 15 тысяч и

более) и по 10 – села и прочие города; все вопросы относятся к миграции; Обследование

было проведено в июне-ноябре 2007 года Национальной статистической службой РА и

Министерством труда и социальных вопросов РА при финансовой поддержке UNFPA.

Результаты обследования опубликованы в 2008 году и размещены на сайте НСС РА

(www.armstat.am/am/?nid=8 0&id=828) на армянском и английском языках.

Обследование возвратившихся в 2002-2008 годах в Армению мигрантов

в рамках обследования использовались как количественный, так и качественный методы

сбора и анализа данных. Обследование проводилось в марте 2008 года и охватило 2500

домашних хозяйств. Методика выборки более подробно излагается в прилагаемом анализе

результатов обследования. Обследование проводилось общественной организацией

«Передовые социальные технологии», работы финансировала Ереванский офис ОБСЕ.

Обследования «Трудовая миграция из Армении в 2002-2005гг.» и «Трудовая миграция из

Армении в 2005-2007гг.» Вопросы, касающиеся выборки обследования и организаций,

финансировавших и осуществивших ее, освещены в вышеуказанных докладах. Базы

данных всех обследований являются собственностью финансировавших их организаций,

поэтому вопрос публичного доступа к микроданным , видимо, пока не обсуждался.

Определения трудовых мигрантов , применяющиеся в различных источниках, в целом

соответствуют расширительному международному «стандарту», в котором учитываются

два критерия – включенность в оплачиваемую деятельность в стране, гражданином

которой он или она не является. Государственная миграционная служба придерживается

следующего определения трудового мигранта: «трудовые мигранты – это лица,

допущенные в страну с целью заняться экономической деятельностью, оплачиваемой из

источников принимающей страны». В обследованиях проведенных Национальной

статистической службой РА даны следующие определения трудового мигранта.

«Трудовым мигрантом считается лицо, которое переезжает или переехал из одной страны

в другую с целью найти оплачиваемую работу»49

и «лицо, которое в обследуемый период

отсутствовало в месте/стране своего постоянного проживания и находилось в другом

населенном пункте/стране с целью осуществления экономической деятельности»50

.

Административные источники данных. По мнению национального эксперта,

подготовившего параграф по Армении, административные системы сбора данных по

трудовой миграции не существуют, ввиду того, что в республике пока нет органа, который

занимался бы вопросами привлечения иностранной рабочей силы. Однако, по нашему

мнению, в этом случае можно использовать косвенную информацию, основанную на

49 Трудовая миграция из Армении в 2008-2009 годах: анализ тенденций трудовой миграции и миграционной практики. Ереван, 2010 год. 50 Выборочное обследование внешней и внутренней миграции в Армении. Ереван, 2008 год.

42

выданных видах на жительство, визах, оформленных иностранным гражданам для въезда

в Армению, а также, частично, статистику паспортного контроля на границе.

Учет прибывших и выбывших производится Национальной статистической службой РА на

основании листков статистического учета лиц зарегистрированных органами Полиции РА

по месту жительства или выписанных из нее. Учет лиц ищущих убежище производится

Государственной миграционной службой, которая занимается вопросами предоставления

убежища.

Данные, собираемые на границе. В настоящее время в республике действует

Информационная система электронного управления границей, которая охватывает

практически все пункты пропуска через границу. База данных, которая находится в

ведении Службы национальной безопасности, дает возможность получить данные о

количестве пересечений границы, а также о поле, возрасте и стране гражданства этих лиц.

К сожалению, при создании данной информационной системы не ставилась задача по ее

использованию в целях получения данных о миграции. Отсутствует возможность

получения информации о цели и продолжительности поездки и стране постоянного

проживания, которые позволили выделить мигрантов и их отдельные категории из общего

потока передвижений. Поэтому данные, получаемые при пересечении границы, дают лишь

возможность, на основании разности между численностью прибывших и выбывших

приблизительно оценить объемы и направленность миграционных потоков для

определенного промежутка времени, как граждан страны, так и иностранцев

Таблица 8 Основные переменные, по которым разрабатываются данные

при переписи и обследованиях

Переменные Перепись Обследования

1. Категория населения – постоянное Х Х

2. Место проживания Х Х

3. Пол Х Х

4. Возраст Х Х

5. Место рождения Х -

6. Предыдущее место жительства Х -

7. Длительность проживания на постоянном

месте жительства

Х -

8. Страна гражданства Х Х

9. Образование Х

10. Состояние в браке Х

11. Экономическая деятельность Х

12. Занятость Х

43

13. Профессия, специальность Х

14. Страна назначения Х

15. Продолжительность миграции

16. Среднемесячный доход Х

17. Источники средств существования Х

18. Жилищные условия Х

Данные обследований по трудовой миграции разрабатываются по широкому кругу

переменных (см. табл.8, рис. 10) и публикуются в виде аналитических докладов, доступ к

которым свободен. Данные текущего учета публикуются в статистических ежегодниках.

Рис. 10 Фрагмент вопросника обследования миграции Армении

По мнению национального эксперта, административных источников данных по трудовой

миграции практически нет, а качество обследований и переписей населения в основном

соответствуют к предъявляемым им требованиям. В качестве рекомендаций предлагается

пересмотреть методологию сбора информации о миграционных потоках, использовать в

44

качестве ее источника данные, получаемые при пересечении границы, расширив перечень

вопросов по которым собирается информация о лицах пересекающих границу, для

получения информации о цели и предполагаемой продолжительности поездки, а также

стране постоянного проживания. Необходимо также разработать механизмы по обмену

информацией между ведомствами, которые собирают (производят) данные, относящиеся

к статистике миграции.

Эксперт от Армении положительно относится к инициативе централизованного сбора

данных. И новый ресурс поможет не только получить доступ к регулярно обновляемой

статистике, но также обсуждать методологию формирования и качество данных, в том

числе, по вопросам денежных переводов, а не только миграции. По вопросу о

возможности гармонизации определений в статистике трудовой миграции стран региона

нет оснований для отрицательного ответа, однако для этого потребуется приложить

значительные усилия и самое главное желание правительств этих стран. Не исключено

также подписание соответствующего межправительственного соглашения, которому будет

предшествовать экспертная работа.

В настоящее время практики и исследователи Армении пользуются данными по

статистике миграции в основном тех государств, куда направлены миграционные потоки

из этой страны. Это, в первую очередь Россия, а также США, отдельные страны Европы и

СНГ. Источником этих данных в основном являются сайты в Интернете. Кроме того,

используется статистика, собранная в соответствии с Регламентом обмена информацией

между российской и армянской частями рабочей группы по решению вопросов, связанных

с реализацией Соглашения между Правительством Российской Федерации, и

Правительством Республики Армения о трудовой деятельности и социальной защите

граждан Российской Федерации, работающих на территории Республики Армения, и

граждан Республики Армения, работающих на территории Российской Федерации, от 19

июля 1994 года. Также привлекается информация таких международных организаций как

МОМ, ОБСЕ, УВКБ ООН, ПРООН и др. Для специалистов Армении важно иметь

достоверные статистические данные о миграционных потоках (объем, география,

демографические характеристики и т.п.) и в частности трудовой миграции из Армении, т.к.

ее удельный вес в общем объеме миграции довольно велик. Представляют интерес данные

в первую очередь о трудовых мигрантах из Армении в Россию. Для этого страна должна

присоединиться к активному и регулярному обмену данными, в том числе – со странами

– реципиентами трудящихся мигрантов из Армении.

4.2. Республика Беларусь51.

51 Отчет подготовлен на основе материалов , предоставленных национальным экспертом по РБ - А.А. Тарасенко , Национальный статистический комитет республики Беларусь

45

Перепись населения и административные системы учета – это основные источники

данных о трудовой миграции в Беларуси. В ходе переписи 2009 года был задан ряд

«миграционных» вопросов, позволяющих, в том числе, выделить когорты мигрантов,

прибывших в страну с целью работы в течение пяти лет, предшествующих переписи – с

2005 по 2009 гг.52

Вопрос о нахождении места работы показал, что 41783 человек из

числа постоянного населения указали, что их место работы находится за рубежом, в

частности, более 37 тысяч - в России, и 3,4 тысячи – в Литве.53

. В ходе переписи

также собирались сведения о населении, временно находившемся на территории страны,

однако в поле зрения статистиков попали всего 8129 иностранных граждан, из которых с

целью работы прибыли 1366 человек.

Обследования с вопросами по миграции ранее в Беларуси не проводились, однако

планируется включить соответствующие вопросы в обследование рабочей силы, которое

планируется проводить, начиная с 2012 года. Выборочному обследованию будет

подлежать приблизительно 0,5% населения Республики Беларусь в возрасте 15-72 года. В

результате обследования будет получена всесторонняя информация о состоянии и

динамике изменений на рынке труда, качественном составе рабочей силы, отработанном

времени, структуре фактической безработицы, причинах незанятости и способах поиска

работы54

.

До 1.01.2011 г. сбор данных, относящихся к статистике трудовой миграции, осуществляли

Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики

Беларусь и Национальный статистический комитет Республики Беларусь, а с 1.01.2011 г.

- Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики

Беларусь.

Учет трудящихся-мигрантов, выехавших за границу, осуществляется на основе

подписанных трудовых договоров следующим образом.

Трудящиеся-мигранты заключают трудовые договоры с работодателями с помощью

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность,

связанную с трудоустройством граждан за границей.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность,

связанную с трудоустройством граждан за границей, ежеквартально предоставляют

52 Перепись населения республики Беларусь, т. VII, Миграция населения. Заметим, что вопрос о дате переезда позволяет сравнить материалы переписи с данными текущего учета миграции. Сопоставление полученных показателей выявило большие расхождения. Так, в среднем, по данным переписи в течение 2005-2009 гг. в страну прибыли 38 тысяч человек, а по данным текущего учета – вдвое больше. Причем число иммигрантов 2009 года, учтенных переписью, составило лишь 40% потока, зарегистрированного текущим учетом. (рассчитано по данным Стат. комитета РБ) 53 Бюллетень «Занятые_по_образованию» , Итоги переписи населения Беларуси 2009 года». Ознакомиться с описанием этой части материалов переписи можно в статье Л. Шахотько «Международная трудовая миграция населения Беларуси», Вопросы статистики, № 8, 2011 г. 54 Ярковец А.. 2010

46

сведения о гражданах, выезжающих на работу за границу, в управления по гражданству и

миграции главного управления внутренних дел Минского городского исполнительного

комитета, управлений внутренних дел областных исполнительных комитетов.

Подразделения по гражданству и миграции обобщают указанные сведения и

предоставляют их в Департамент по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь.

Департамент по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь ведет учет

трудящихся-мигрантов, выезжающих за границу.

Рис. 11 Схема формирования отчетности по внешней трудовой миграции в РБ

Схема сбора данных в области внешней трудовой миграции

Субъекты хозяйствования

Управления по гражданству и миграции

УВД облисполкомов (ГУВД Мингорисполкома)

Областные (Минское городское)

управления статистики

Национальный статистический комитет

Республики Беларусь

Источник: Маргевич В. 2010

Учет трудящихся-мигрантов, въезжающих в Республику Беларусь, основан на выдаче

разрешительных документов и оформлении процедур, связанных с допуском

иностранцев на белорусский рынок труда.

- Иностранцы получают специальные разрешения на право занятия трудовой

деятельностью в Республике Беларусь.

- Наниматели Республики Беларусь после получения иностранцами специальных

разрешений на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь

регистрируют в подразделениях по гражданству и миграции трудовые договора с

трудящимися-мигрантами.

- На основании вышеуказанных трудовых договоров подразделения по гражданству и

миграции ведут сбор данных о трудящихся-мигрантах, въехавших в Республику Беларусь,

47

с указанием следующих данных: ФИО, дата рождения, пол, гражданство, образование,

страна гражданской принадлежности, место пребывания (место жительства) в Республике

Беларусь, реквизиты нанимателя в Республике Беларусь, должность или выполняемая

работа у нанимателя, дата начала и окончания действия трудового договора.

- Подразделения по гражданству и миграции обобщают указанные сведения и

предоставляют их в Департамент по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь.

- Департамент по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь ведет учет

трудящихся-мигрантов, выезжающих за границу при посредстве лицензированных

агентств занятости.

Информация от работодателей, а также от юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с трудоустройством

граждан за границей (агентств занятости) поступает в подразделения по гражданству и

миграции на бумажном носителе (рис.11). В дальнейшем обработка данных в

подразделениях по гражданству и миграции и непосредственно в Департаменте по

гражданству и миграции МВД Республики Беларусь, который обобщает информацию в

целом по стране, осуществляется с помощью вычислительной техники (персональных

компьютеров).Результатом сбора учетных данных о трудящихся-мигрантах, выехавших и

въехавших для осуществления трудовой деятельности, представляемых подчиненными

подразделениями Департамента по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь,

является сводный сборник сведений о трудящихся-мигрантах.

Терминология в области трудовой миграции определяется Законом Республики Беларусь

от 30 декабря 2010 г. N 225-З «О внешней трудовой миграции» (предусмотрено, что

данный Закон вступает в силу через 6 месяцев после его опубликования) В соответствии с

Законом:

трудящийся-иммигрант - иностранец, не имеющий разрешения на

постоянное проживание в Республике Беларусь, въехавший в Республику

Беларусь для трудоустройства и осуществления трудовой деятельности по

трудовому договору у нанимателя Республики Беларусь либо

осуществляющий такую деятельность в Республике Беларусь;

трудящийся-эмигрант - гражданин или иностранец, постоянно

проживающие в Республике Беларусь и выезжающие (выехавшие) за

пределы Республики Беларусь для трудоустройства и осуществления

трудовой деятельности у иностранного нанимателя по трудовому договору.

Все страны, входящие в МИРПАЛ, имеют свои национальные особенности, связанные с

различным законодательством в данной области, а также различными объемами и

направлениями потоков трудовых мигрантов (для одних стран более актуальна

информация об иностранных работниках, приезжающих в страну, а для других –

48

информация о собственных гражданах, работающих за рубежом). Из-за этого, по мнению

национального эксперта, подготовившего отчет по Беларуси, полная гармонизация

методов и технологии сбора данных о трудовых мигрантах представляется

трудновыполнимой. Однако , вполне достижимой представляется гармонизация

отдельных терминов и определений по трудовой миграции, а также формата

предоставляемой статистической информации по данному вопросу, которая может

использоваться для международных сопоставлений.

Национальный статистический комитет ежегодно заполняет: вопросники (таблицы

единого формата для всех стран СНГ) Межгосударственного статистического комитета

СНГ:

- «Численность граждан, выехавших на работу за границей» (в этой таблице приводится

распределение по странам мира численности граждан Беларуси, выехавших на работу за

границей в отчетном периоде);

- «Численность иностранной рабочей силы» (в этой таблице приводится распределение по

странам мира численности иностранных работников, прибывших в Беларусь в отчетном

периоде). С точки зрения использования статистики других государств, наибольший

интерес представляют данные о гражданах Республики Беларусь, работающих в

Российской Федерации (количество таких работников и их распределение по видам

деятельности (видам работ)).

Рис. 12 Формы отчетности о внешней трудовой миграции в Республике Беларусь

Данные об общей численности выехавших трудовых мигрантах по странам выезда, полу и

гражданству

Страна

выезда

Численность Из них Из них

мужчи

н

женщин граждан

Республики

Беларусь

иностранных граждан,

лиц без гражданства,

постоянно

проживающих

в Республике Беларусь

Данные о распределении выехавших трудовых мигрантах по роду деятельности

Страна

выезда

Руководители Квалифициро-

ванные

рабочие

и

специалисты

Работники

сферы

обслужива-

ния,

торговли

Работники

,

занятые

в сельском

хозяйстве

Рабочие

специально-

сти

Данные о распределении выехавших трудовых мигрантах по сроку действия трудовых

договоров

Страна

выезда

Срок действия трудового договора

До 6 месяцев от 6 месяцев до 1

года

более 1 года

49

Данные о трудящихся-мигрантах, въехавших в Республику Беларусь, имеются в

следующем разрезе: по полу, гражданству, образованию, стране, гражданской

принадлежности, месту пребывания (месту жительства) в Республике Беларусь,

нанимателям в Республике Беларусь, должностям или выполняемой работе у нанимателя,

срокам действия трудового договора. Статистика трудовой миграции наряду с другими

статистическими данными размещается в ежегоднике и других статистических

публикациях, которые передаются в библиотеки и направляются государственным органам

управления. Информация о сроках выпуска и условиях приобретения статистических

публикаций размещается на официальном сайте Национального статистического комитета

Республики Беларусь belstat.gov.by. Статистические публикации могут быть заказаны

юридическими и физическими лицами на платной основе.

Данные о гражданах Республики Беларусь, иностранных гражданах, лицах без

гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь, выезжающих на работу за

границу, разрабатываются в виде трех таблиц (рис. 12). Текущий учет миграции на

постоянное жительство теоретически также отчасти могут показать потоки мигрантов,

указавших работу в качестве основной цели прибытия - такой вопрос имеется в талонах

статистического учета , и эта информация разрабатывается. Однако,

натурализация мигрантов и невозможность применить общепринятое определение

трудового мигранта, также ограничивает область использования этой статистики при

анализе трудовой миграции.

Передача данных по трудовой миграции из одного ведомства в другое осуществляется на

основе соглашений между соответствующими ведомствами. Кроме того, статистические

публикации рассылаются Белстатом в централизованном порядке в соответствующие

государственные органы. Обмен данными на международном уровне осуществляется

через Статкомитет СНГ, а также путем заполнения вопросников международных

организаций. В связи с тем, что новый порядок сбора информации о трудовых мигрантах

действует только с 2011 года, есть резервы для совершенствования и увеличения степени

компьютеризации данного процесса (хотя при обработке данных используется

компьютерная техника).

Качество и разнообразие имеющихся в республике данных можно оценить как

удовлетворительное. Исполнение законодательства в области трудовой миграции

находится под постоянным контролем компетентных государственных органов, учет

официальных трудовых мигрантов (на основании заключенных трудовых договоров)

можно оценить как 100%-ный. По экспертным оценкам, количество нелегальных

трудовых мигрантов в Республике Беларусь относительно невелико, однако данные о них

не представляется возможным получить при существующей системе учета. Также

50

существует проблема с учетом граждан Республики Беларусь, работающих в Российской

Федерации.

По имеющимся в стране источникам информации временные ряды имеются за много

лет. Доступность данных оценивается как хорошая. Данные доступны любым

заинтересованным пользователям. Однако неподготовленному пользователю требуется

затратить определенные усилия на поиск и получение необходимой информации. Есть

резерв в плане более широкого информирования пользователей о наличии

соответствующей информации. В настоящее время часть материалов последней переписи

населения находится в процессе подготовки к публикации. Характеристика степени

доступности – такая же, как и для административных источников. В Республике Беларусь

находится в процессе создания Регистр населения. Его внедрение потребует в том числе и

внесение изменений в нормативную базу. Для повышения доступности данных

желательно более широкое информирование о наличии соответствующей информации, в

том числе путем размещения данных на создаваемом ресурсе МИРПАЛ, а также

проведение консультаций с представителями государственных органов, являющихся

пользователями соответствующей информации с целью более широкого распространения

указанных данных (размещение на официальных веб-сайтах, возможна также подготовка

статей, иной информации для СМИ и др.).

По мнению национального эксперта, создание ресурса, который бы накапливал

статистические сведения по трудовой миграции и переводам в странах региона, а также

методологию и инструментарий для сбора этой статистики, исключительно важное и

полезное дело. Особый интерес вызывает размещение различных методологических

материалов по данному вопросу. Было бы очень удобно, чтобы все указанные материалы

находились на одном Интернет-сайте, что поможет странам-участникам МИРПАЛ

принимать оптимальные решения по совершенствованию учета трудовой миграции при

минимальных затратах времени на поиск, обобщение и анализ необходимой информации о

передовом международном опыте в данной области.

Для иллюстрации возможностей и пределов использования статистики стран

назначения, добавим к материалу, предоставленному национальным экспертом,

следующий комментарий. По нашему мнению, и по итогам консультаций со

специалистами в области миграции в республике Беларусь, страна на самом деле

испытывает значительные сложности при учете трудовой эмиграции, поскольку

подавляющее большинство граждан выезжают вне каналов трудоустройства через

лицензированные агентства, а данные стран приема не всегда могут быть полезными.

Союзное соглашение с Россией и отсутствие требования получить разрешение не работу

(а с недавнего времени – и миграционного учета на срок о 90 суток), не позволяют также

считать адекватной статистику РФ по гражданам Беларуси, зарегистрированным в

51

России по месту пребывания с целью работы. Недоучет может в несколько раз пребывать

реальные потоки. В 2010 году ФМС России поставила на миграционный учет 169 тысяч

граждан РБ, из них около 42 тысяч указали цель прибытия – «работа» (рис.13).

Рис. 13 Распределение граждан Беларуси по цели прибытия в РФ (данные ФМС России о

постановке на миграционный учет в 2010 году)

(чел. или % у итогу)

служебная; 2951; 2%

туризм; 11077; 6%

деловая; 7890; 5%

учеба; 6137; 4%

работа; 41918; 25%частная; 82911;

49%

гуманитарная; 283; 0%

другая;

15896; 9%

Всего граждан Беларуси поставлено первично на миграционный учет по месту пребывания в РФ -169 тысяч человек

(чел. или % у итогу)

Источник: ФМС России

Фактическая необязательность процедуры регистрации, отсутствие возможности

проверить род занятий прибывших, и большой удельный вес прибывших с «частными

целями» не позволяют считать эти данные надежными и адекватно отражающими

ситуацию. Реальное количество граждан Беларуси, работающих в России, может быть в

несколько раз больше. Здесь возникает вопрос определений – если в миграционный

учет попадают только те граждане РБ, которые приехали на срок свыше 3 месяцев,

можно, с долей условности сказать, что 52 тысячи - это краткосрочные мигранты из РБ,

находившиеся в России с целью работа на протяжении 3 -12 месяцев . В данном

случае наблюдается полное соответствие такого подхода рекомендациям ООН по

определению краткосрочных мигрантов.

52

4.3. Республика Казахстан

В Республике Казахстан учет трудовой миграции и связанных с нею процедур ведется

Министерством труда и социальной защиты (МТСЗ). В министерстве применяются

информационные системы «Занятость» и «Мониторинг ввоза иностранной рабочей силы

в РК (МИРС)», которые, как указано в методическом описании МТСЗ РК, успешно

функционируют во всех областных и районных органах занятости страны. Сведения,

которые накапливаются в этих системах служат основной для главной формы

статистической отчетности по внешней трудовой миграции - формы 1-ИР.

Источником первичной информации для формы 1-ИР служат отчеты работодателей,

привлекающих иностранную рабочую силу в РК, а также отчеты юридических и

физических лиц, имеющих лицензии на деятельность, связанную с привлечением

иностранной рабочей силы и вывозом рабочей силы. Первичные данные собираются на

уровне области. Отчет передается уполномоченным органам по вопросам занятости (по

областям и гг. Астана и Алматы). Областные уполномоченные органы по вопросам

занятости передают эту информацию Информационно-аналитическому центру МТСЗ РК

до 15 числа после отчетного периода. Затем Информационно-аналитический центр

передает эту информацию Агентству РК по статистике до 25 числа после отчетного

периода.

Эксперты подчеркивают, что эти данные охватывают лишь часть трудящихся мигрантов.

Все, кто работает в РК вне квоты или без разрешения на работу, а также, кто выехал на

работу без помощи посредников, статистика страны не учитывает. Форма 1-ИР

составляется с квартальной периодичностью.

Основные показатели формы 1 ИР таковы:

Привлеченная иностранная рабочая сила

1. Численность иностранной рабочей силы, указанной в заявлении работодателей

2. Отказано в выдаче разрешения уполномоченным органом, из них:

• по причине наличия предложений на внутреннем рынке труда

• по другим основаниям, установленным законодательством

3. Выдано разрешений

• в т.ч. по категориям

• первая (первые руководители)

• вторая (руководители и специалисты)

53

• третья (квалифицированные рабочие)

• четвертая (рабочие, занятые на сезонных сельскохозяйственных работах)

4. Привлечено иностранной рабочей силы, всего

• в т.ч. по категориям

• первая (первые руководители)

• вторая (руководители и специалисты)

• третья (квалифицированные рабочие)

• четвертая (рабочие, занятые на сезонных сельскохозяйственных работах)

5. Прибыло (привлечено) из стран ближнего зарубежья, всего

из них (указать название страны)

6. Прибыло (привлечено) из стран дальнего зарубежья, всего

из них (указать название страны)

7. Привлечено иностранной рабочей силы без разрешений

8. Действует разрешений на конец отчетного периода, в т.ч. по категориям

9. Количество работодателей привлекающих иностранную рабочую силу на конец

отчетного периода, всего

• численность иностранных работников работающих у них

• численность граждан Республики Казахстан работающих у них

10. Выполнение особых условий выдачи разрешений

• создано дополнительных рабочих мест для казахстанских граждан

• прошли профессиональную подготовку или переподготовку казахстанских граждан

• прошли повышение квалификации казахстанских граждан

• заменено иностранной рабочей силы казахстанскими кадрами

Граждане РК, трудоустроенные за рубежом и агентства, занимающиеся

трудоустройством

Выдано лицензий.

Выехало в страны дальнего зарубежья через лицензиатов, из них по странам, в том

числе по категориям.

Выехало в страны ближнего зарубежья через лицензиатов, из них по странам, в том

числе по категориям.

Действует лицензий на конец отчетного периода

Количество организаций или физических лиц, занимающихся деятельностью,

связанной с вывозом РС из Казахстана за границу, на конец отчетного периода

Административный учет иностранных граждан по месту пребывания и месту

54

жительства используется для формирования статистики миграционных потоков в

целом. Лица, пребывающие в РК свыше шести месяцев должны получить в МВД вид на

жительство и зарегистрироваться в качестве резидентов. В форме статистического учета

мигранта включены вопросы по множеству переменных, в том числе , указываются:

категория занятости мигранта ,цель прибытия / выбытия (в т.ч. -по трудовому

соглашению), уровень образования, специальность по образованию и пр. Как отметил

Заместитель руководителя Агентства по статистике РК Ю. Шокаманов, теоретически

сведения о целях прибытия позволяют сформировать представление о потоках трудовой

миграции, однако «эти данные представляются в органы статистики некачественно, а

иногда и вовсе отсутствуют»55

.

Данные пограничного контроля о прибывших в страну с целью работы в РК

существуют, но для оценки трудовой миграции, судя по всему, не применяются. В

Казахстане уже на протяжении нескольких лет работает автоматизированная

информационная система «Беркут», которую курирует Комитет национальной

безопасности, (пограничная служба). Система обеспечивает нисходящее и восходящее

движение потоков информации между отдельными подразделениями Пограничной

службы (КНБ), Министерством иностранных дел (визовые вопросы) и Министерством

внутренних дел (регистрация по месту пребывания). В системе «Беркут» предусмотрены

несколько информационных модулей, каждый из которых, как правило, связан с

отдельной функцией этой системы56

. В описании системы Беркут присутствует

указание на то, что она обеспечивает построение различных статистических отчетов, по-

видимому есть возможность выделения из пассажиропотока трудовых мигрантов, хотя.

Известно, что пограничная служба ежегодно передает свою отчетность о распределении

иностранцев и граждан РК (по странам и целям поездок) в Агентство по статистике, но

во-первых, среди целей, насколько известно, отсутствует вариант работа, и во-вторых, в

полном виде эта отчетность не публикуется.

Миграционные карточки применяются в РК с 2003 года и являются ресурсом

миграционной полиции РК. В карточке предусмотрен вопрос о цели поездки, варианты

подсказов отсутствуют, но ответ предполагается в рамках списка57

, утвержденного

Правилами выдачи миграционных карточек, в том числе – есть вариант «на работу» .

Бланки выдаются при пересечении границы только гражданам государств58

с безвизовым

55 Ю. Шокаманов. Экспертная оценка системы сбора и обмена статистическими данными по трудовой миграции в Республике Казахстан. Материал предоставлен в рамках сбора информации по проекту CALM. МОМ, Астана, 2008. 56Полное описание направлений потоков информации и организационной структуры системы можно найти

на сайте разработчика ПО http://www.econmos.com/business/partners/todes.html 57

Частная, служебная, на работу, на учебу, туризм, на лечение 58

Согласно Правилам, карточки выдаются только Албании, Армении, Азербайджана, Беларуси, Грузии,

Кыргызстана, Молдовы, Монголии, России, Таджикистана, Турции, Узбекистана, Украины, в билете

которых указан конечный пункт прибытия, расположенный на территории РК. Миграционные карточки не

55

порядком въезда, и, судя по всему, необходимые

поля для заполнения отличаются , в

зависимости от гражданства лица,

въезжающего в Казахстан. В частности,

граждане России не должны заполнять

отрывную часть миграционной карточки - т.н.

статистический талон, предназначенный для

обработки в органах МВД. По информации,

полученной от национальных экспертов РК,

разработка статистики на основе мигарцонных

карточек налажена, однако нам ни разу не

удалось увидеть какой-либо агрегированной статистики, основанной на этом источнике

данных. Согласно правилам, статистика, полученная в результате разработки

миграционных карточек, ежемесячно должна передаваться в департамент миграционной

полиции. Бланк

Таблица 9 Численность иностранного населения в Казахстане по переписям 1999 и

2009 гг., тыс. чел.

1999 2009 отношение 2009/

1999

Армения 624 993 1,6

Азербайджан 1194 3153 2,6

Кыргызстан 1677 9143 5,5

Россия 43995 38609 0,9

Таджикистан 639 1823 2,9

Туркменистан 255 1774 7

Украина 1790 2449 1,4

Узбекистан 3089 26886 8,7

Всего иностранное население (и лица без

гражданства)

85205 158918 1,9

Все население 14953126 16009597 1,1

* в 2009 численность лиц без гражданства составила 57,3 тыс.

Источник: Агентство по статистике РК (Предварительные итоги переписи населения 2009 г.)

В рамках переписи населения 2009 года в РК по основной программе были вопросы о

гражданстве. Месте рождения, месте предыдущего жительства, годе и месяце последнего

переезда, а также наличия опыта эмиграции (- был задан вопрос о том, проживал ли

когда-либо респондент за границей свыше года) . Отдельно уточнялось, не является ли

выдаются: детям, не достигшим 16 лет; лицам, имеющим дипломатические паспорта; членам поездных

бригад и экипажей воздушных, морских судов.

56

респондент оралманом59

Вопроса о цели переезда не задавалось. Поэтому, оценить

последствия трудовой миграции можно в основном по численности и возрастному

составу иностранного населения. На момент подготовки отчета нам не были доступны

данные о возрастном составе иностранцев, проживающих в РК, однако, динамика их

численности за межпереписной период показывает значительный рост численности

граждан тех государств, которые являются основными поставщиками трудовых

мигрантов в Казахстан (табл. 9) .

Тенденция постепенного перехода временной трудовой миграции в миграцию на

постоянное жительство давно замечена и в других странах приема мигрантов. В том

числе, в России на протяжении нескольких лет в потоках иммиграции на ПМЖ

наблюдается неуклонный рост доли мигрантов титульных национальностей стран

исхода. Это свидетельствует о смене миграционных намерений трудовых мигрантов,

после нескольких лет работы в статусе временно пребывающего, многие решают

переехать в страну, где у них есть работа, на постоянное жительство .

Как отмечалось выше, в ходе переписи населения РК с помощью отдельного вопросника

собирались сведения о лицах, временно находившихся в стране , в том числе, с целью

«работа». Когда данные будут опубликованы, можно будет оценить, насколько адекватно

они отразили ситуацию, т.к. аналогичный опыт России в этом плане оказался не вполне

удачным. Также, как в Российской Федерации, в Казахстане , к сожалению, не

проводятся обследования с вопросами по трудовой миграции (и миграции в целом).

Анкета регулярного государственного обследования бюджетов домашних хозяйств,

лишь однажды, в 2008 г. (рис. 14), содержала вопросы по миграции60

. Причем

миграционный модуль был весьма развернутым и в целом соответствовал лучшим

международным практикам.

Принято решение, с 2012 года в Анкету по обследованию занятости населения включены

вопросы, характеризующие трудовую миграцию (гражданство, причины временного

отсутствия или прибытия, место работы).

В целом, казахстанские эксперты оценивают сложившуюся ситуация в области качества

статистики трудовой миграции как не вполне удовлетворительную, что требует

усовершенствования методологии учета, проведения выборочных обследований, а также

усиления обмена данными со странами-партнерами. По мнению заместителя Директора

Агентства по статистике РК, Ю.К. Шокаманова, в Казахстане на сегодняшний день

существуют значительные проблемы в отношении полноценного статистического

наблюдения трудовой миграции. Вопросы отслеживания этого явления, особенно

59 - участником программы содействия переселению этнических казахов в Казахстан из-за рубежа. 60

В упомянутом выше исследовании К. Джамангулова отмечается, что профильные министерства РК не проводят собственных обследований, связанных с изучением миграции.

57

нелегальной миграции, остаются сложными с точки зрения определения

методологических подходов и методов учета этих лиц по месту трудоустройства.

Существует практика сокрытия данной информации работодателями, а также высокая

мобильность и кратковременность занятости этой категории работников, несмотря на их

возможную регистрацию по месту пребывания на территории республики,

характеризующей масштабы и направления перемещений трудовых мигрантов с учетом

гендерного аспекта и квалификации работников61

Рис. 14 Фрагмент анкеты обследования уровня жизни Республики Казахстан (2008

г)

61 Ю. Шокаманов, 2008.

58

4.4. Кыргызская Республика62

Кыргызстану свойственно преимущественное использование материалов обследований и

переписи населения, административные системы пока используются не очень активно,

хотя в последние годы наметился прогресс. В 2007 году в Кыргызстане была утверждена

Государственная программа по регулированию миграционных процессов на 2007-2010

годы, в которой, в частности, отмечено , что «отсутствие достоверных и полных данных о

численности мигрантов и структуре миграционных потоков затрудняет выработку

оптимальных решений по упорядочению миграционных потоков. В связи с этим,

необходимо усилить межведомственное взаимодействие с использованием наиболее

передовых методов учета и регистрации мигрантов и соответствующим техническим

оснащением заинтересованных служб». Программой предусмотрены шаги по

налаживанию учета и регистрации мигрантов, переоснащению пунктов пропуска через

границу и другие шаги, которые позволят изменить ситуацию со статистикой миграции.

По-видимому, в перспективе система учета и статистика миграции (в том числе –

временной трудовой) могут стать существенно лучше.

В настоящее время к числу основных источников данных национальные эксперты относят

:

Перепись населения и жилищного фонда - март 2009г.

Обследование рабочей силы - с 2002г.

Единовременное обследование занятости - июль 2006г.

Обследование трудовой миграции - октябрь 2010г.

Административные данные министерств и ведомств

Перепись населения и жилищного фонда (март 2009г.)- опрошено 1145,7 тыс. домашних

хозяйств. Информация об отсутствующих вносилась не в переписной лист, а в Список

проживающих (число жильцов) в помещении. Уточнялись:

время отсутствия: менее 1 месяца; до 1 года; год и более

причина отсутствия: работа, учеба, семейные обстоятельства, иное

В основном переписном листе отмечалось временное отсутствие члена домашнего

хозяйства (В.3: Временно отсутствует), Местонахождение работы (В.15.3: указывается

город, район, страна). Собранные данные разрабатываются в разрезе всей страны.

областей и районов.

Для более полного охвата трудовых мигрантов, статистики Кыргызстана используют

расширительное определение . Исходя из того, что для членов домашнего хозяйства не

важно как долго трудовой мигрант отсутствует (домохозяйство считает его членом своей

семьи) , вопрос о времени отсутствия практически не имел ограничений (в

Таджикистане. Напротив, время отсутствия , позволявшее вписать мигранта в состав

62 В параграфе частично использованы материалы, собранные при содействии национальных экспертов, в ходе проекта МОМ «Трудовая миграция в странах центральной Азии и России», 2008

59

домохозяйства, ограничивалось 12-ю месяцами). Эксперты отмечают, что либо в связи с

распространенностью практики оформления двух паспортов («двойного гражданства»),

либо не информированностью оставшихся членов домохозяйства о смене гражданства,

часто пребывающие за границей указывались как «временно отсутствующие», хотя они

уже не были иностранцами в стране пребывания.

Единовременное обследование занятости, проведенное в 2006 году , не учитывало

иностранных граждан, временно находящихся на территории Кыргызстана. Однако

иностранцы - постоянные жители КР были включены в выборку наравне с гражданами

Республики. Как отмечалось выше, в полной мере трудовыми мигрантами такие лица

считаться не могут, т.к. имеют доступ к местному рынку труда на таких же основаниях,

как граждане страны, без необходимого разрешения на работу и сопряженных с этим

процедур.

Основным источником статистических данных для оценки возможного потока

выбывших из Кыргызстана трудовых мигрантов являются выборочные обследования.

В июле 2006г. было проведено единовременное обследование занятости населения63

,

в котором приняли участие 1040 тыс. домашних хозяйств с численностью населения в

них в возрасте 15 лет и старше 2863,4 тыс. человек. Доля опрошенного населения от

общей численности населения соответствующего возраста в целом по республике

составила 81 процент.64

. В каждом домохозяйстве учитывались, в том числе, лица ,

выехавшие за пределы страны на работу или учебу, а также иностранные граждане,

постоянно проживающие в Кыргызстане.

Согласно данным обследования, на момент опроса за границей работали около 161,4

тыс. человек, а с учетом распространения на все население - 187,4 тыс. человек, что

составило 9,4 процента от общей численности занятого населения. Из общего числа

внешних трудовых мигрантов, 82,9 процента трудовых мигрантов работают в России, 15,4

процента - в Казахстане, при этом самая большая доля мигрантов приходится на южные

регионы республики. В числе прочих, разрабатываются данные по следующим переменным:

пол, возраст, образование, гражданство, страна пребывания, вид экономической

деятельности.

По мнению экспертов, обследование показало заниженную численность трудовых

мигрантов из Кыргызстана , работающих за рубежом. По оценочным данным численность

граждан Кыргызской Республики, осуществляющих трудовую и предпринимательскую

деятельность в России, подвержена сезонным колебаниям и составляет порядка 250-300

тыс. чел.

63 Решение о проведении обследования утверждено Постановлением Правительства КР от 22 марта 2006 года № 184 «О единовременных обследованиях занятости населения» 64

Обследования проводились в домохозяйствах специально подготовленными интервьюерами методом опроса

населения путем непосредственного посещения домохозяйств и записи сведений в анкету обследования. Анкета

обследования включает вопросы демографического состояния, занятости, безработицы, трудовой миграции

всех членов домохозяйства в возрасте 15 лет и старше, проживающих по данному адресу (приводится в конце

публикации). Кроме этого было разработано 10 форм дополнительной рабочей документации, инструкции и указания

к ним

60

Данные обследования, сопоставленные со статистикой миграционных служб стран

приема, показывают катастрофические расхождения. Согласно сведениям ФМС России,

на начало 2006 года в России работали 11456 граждан Кыргызстана, в течение года были

приняты на работу 21525 человек, до конца года прекратили трудовую деятельность

13457 человек, а на конец года в России оставались 19524 работника65

. В отличие от

граждан других стран, граждане КР могут получить разрешение на работу на 2 года (о

чем имеется специальное соглашение между странами). Поэтому, общий объем занятых

в 2006 году в России может быть рассчитан как сумма «остатка» на начало года и притока

за год, что составило почти 33 тысячи человек. По данным Единовременного

обследования эта величина составила 153,4 тысячи (82,9% от 187,4 тысяч чел.). Из этого

следует, что законно работали в России лишь 21,4% трудовых мигрантов из Кыргызстана,

а свыше 120 тысяч - трудились в РФ незаконно. Иными словами, на 10 легальных

работников приходилось 37 нелегальных. Учитывая, что обследование показало

существенно заниженные объемы эмиграции, эти соотношение может быть еще более

впечатляющим.

С недавнего времени в Кыргызстане введена форма административной отчетности

Министерства труда, занятости и миграции Кыргызской Республики по форме М

(Миграция) «Отчет о трудовой миграции)» за 2010г. Он включает сведения о

привлеченной иностранной рабочей силе в КР, а также о численности трудовых

мигрантов, выехавших в организованном порядке на работу за границу .

Отчет о привлекаемой ИРС показывает, что в 2010 году в КР были приняты на работу

10,1 тысяч человек. Таким образом, число иностранцев, прибывающих в страну с целью

работы по контрактам, не очень велико. Иностранные работники получают право

работать в КР по контрактам с работодателями, которые , в свою очередь, должны

получить лицензию на наём иностранцев в рамках установленной квоты.

Судя по ответам экспертов, четкой дифференциации статистики выданных разрешений на

работу, разрешений на наём некоторого количества иностранных работников и собственно

заключенных контрактов не производится, т.к. эти величины практически одинаковы. Не

ясным остался вопрос, есть ли возможность оценить, сколько в действительности

иностранцев приступили к работе за отчетный период (т.е. величину «потока») и каким

образом оценивается численность ИРС в стране на определенную дату (т.е. «контингент»

мигрантов на начало или конец отчетного периода). Статистика разрешений на работу

разрабатывается по странам выхода мигрантов и сферам занятости. Отчетность

составляется ГКМЗ каждое полугодие. В среднем, количество граждан КР, выбывающих

за рубеж по этому каналу невелико - около одной тысячи человек в год (в равных

65 Источник: Сборник «Мониторинг легальной (законной) внешней трудовой миграции за 2005–2006 годы». ФМС России, М., 2007.

61

пропорциях – в страны СНГ и дальнего зарубежья). В отличие от других стран в КР в

настоящее время насчитывается всего три организации, имеющие разрешение на

содействие в трудоустройстве за границей тем гражданам РК, кто не хочет ехать за

рубеж без гарантий контракта.

Национальные эксперты достаточно пессимистично оценивают состояние дел в области

статистики трудовой миграции и миграции в целом. Главная проблема состоит в том, что

целевая категория мигрантов – т.е. граждане Кыргызской Республики, выбывающие на

работу за рубеж, практически не поддаются систематизированному учету. Характерен

ответ на обращение к региональным координаторам собрать статистику трудовой

миграции по странам и видам деятельности за 2005-2007 гг. По словам эксперта из

Государственного комитета по миграции и занятости , «такая статистика не ведется», а

перспективы налаживания сбора и разработки данных эксперты связываются с

деятельностью рабочей группы, недавно созданной при поддержке МОМ .

Сведений о возможностях использовать данные пограничного учета для оценки трудовой

иммиграции в ответах экспертов предоставлено не было. В отчете отмечено, что система

миграционных карт в стране не применяется, но в настоящее время ведется проработка

вопроса о введении такой системы. Этот вопрос достаточно активно обсуждается

правительственными структурами Кыргызстана66

. Скорее всего, в данном случае

сказывается влияние опыта стран-соседей, которые в том или ином варианте применяют

на границе карточки для учета лиц, пересекающих границы государств.

В рамках административного учета (регистрации) иностранцев по месту пребывания и

месту жительства в КР учет трудовой миграции не ведется. Мигранты из стран с

безвизовым режимом поездок (такой режим установлен для граждан 28 государств)

освобождаются от регистрации в течение 60 дней (граждане Казахстана и России в

течение 90 дней). Учет долгосрочных мигрантов производится, однако лица, получившие

вид на жительство, не рассматриваются как трудовые мигранты и получают доступ к

рынку труда наравне с гражданами Кыргызстана. В статистику иностранной рабочей

силы эти лица не включаются.

В этих условиях основным источником статистических данных для оценки возможного

потока выбывших из Кыргызстана трудовых мигрантов являются выборочные

обследования. В июле 2006г. было проведено единовременное обследование занятости

населения67

, в котором приняли участие 1040 тыс. домашних хозяйств с численностью

населения в них в возрасте 15 лет и старше 2863,4 тыс. человек. Доля опрошенного

населения от общей численности населения соответствующего возраста в целом по

66

.См., например Ч. .Асанова. В Кыргызстане идет работа над созданием пограничного миграционного

учета, - сообщили в Госкоммиграции. http://www.for.kg/goid.php?id=31167 67 Решение о проведении обследования утверждено Постановлением Правительства КР от 22 марта 2006 года № 184 «О единовременных обследованиях занятости населения»

62

республике составила 81 процент.68

. В каждом домохозяйстве учитывались, в том числе,

лица , выехавшие за пределы страны на работу или учебу, а также иностранные

граждане, постоянно проживающие в Кыргызстане.

Согласно данным обследования, на момент опроса за границей работали около 161,4

тыс. человек, а с учетом распространения на все население - 187,4 тыс. человек, что

составило 9,4 процента от общей численности занятого населения. Обследование дало

возможность оценить различия в степени участия населения разных областей

Кыргызстана во внешней трудовой миграции, показав разброс от 19,9 процента от

численности занятых в Ошской области, до менее одного процента в Нарынской . Кроме

того, опрос показал, что в трудовой миграции участвуют преимущественно жители

сельских районов, причем это характерно для выезжающих на заработки в Россию и

Казахстан и другие страны СНГ, а городские жители в большей мере отдают предпочтение

странам вне СНГ. Из общего числа внешних трудовых мигрантов, 82,9 процента трудовых

мигрантов работают в России, 15,4 процента - в Казахстане, при этом самая большая доля

мигрантов приходится на южные регионы республики. В числе прочих, разрабатываются

данные по следующим переменным: пол, возраст, образование, гражданство, страна

пребывания, вид экономической деятельности.

По мнению экспертов, обследование показало заниженную численность трудовых

мигрантов из Кыргызстана , работающих за рубежом. По оценочным данным численность

граждан Кыргызской Республики, осуществляющих трудовую и предпринимательскую

деятельность в России, подвержена сезонным колебаниям и составляет порядка 250-300

тыс. чел.

Данные обследования, сопоставленные со статистикой миграционных служб стран прима,

показывают катастрофические расхождения. Согласно сведения ФМС России, на начало

2006 года в России работали 11456 граждан Кыргызстана, в течение года были приняты

на работу 21525 человек, до конца года прекратили трудовую деятельность 13457

человек, а на конец года в России оставались 19524 работника69

. В отличие от граждан

других стран, граждане КР могут получить разрешение на работу на 2 года (о чем имеется

специальное соглашение между странами). Поэтому, общий объем занятых в 2006 году в

России может быть рассчитан как сумма «остатка» на начало года и притока за год, что

составило почти 33 тысячи человек. По данным Единовременного обследования эта

величина составила 153,4 тысячи (82,9% от 187,4 тысяч чел.). Из этого следует, что

68

Обследования проводились в домохозяйствах специально подготовленными интервьюерами методом опроса

населения путем непосредственного посещения домохозяйств и записи сведений в анкету обследования. Анкета

обследования включает вопросы демографического состояния, занятости, безработицы, трудовой миграции

всех членов домохозяйства в возрасте 15 лет и старше, проживающих по данному адресу (приводится в конце

публикации). Кроме этого было разработано 10 форм дополнительной рабочей документации, инструкции и указания

к ним 69 Источник: Сборник «Мониторинг легальной (законной) внешней трудовой миграции за 2005–2006 годы». ФМС России, М., 2007.

63

законно работали в России лишь 21,4% трудовых мигрантов из Кыргызстана, а свыше

120 тысяч - трудились в РФ незаконно. Иными словами, на 10 легальных работников

приходилось 37 нелегальных. Учитывая, что обследование показало существенно

заниженные объемы эмиграции, эти соотношение может быть еще более впечатляющим.

Первичные данные собираются местными органами государственной статистики и

передаются в Вычислительный центр НСК КР. Учет ведется централизованно,

Существует региональная (областная) и централизованная базы данных по этой

категории граждан. Итоги разработки материалов обследования изданы в виде

специальной публикации Нацстаткома и Госкомитета по миграции и занятости

«Занятость, безработица, трудовая миграция» (2007). Это издание предназначено для

работников государственной власти и управления, научных учреждений, СМИ и пр.

Обмен данными. Национальный статистический комитет КР на регулярной основе

получает данные о мигрантах из Министерства внутренних дел КР, Пограничной

службы КР и Консульской службы Министерства иностранных дел. Такое взаимодействие

позволяет национальной статистической службе формировать основу для своих

разработок в области миграции.

Однако, по информации соответствующих государственных структур регулярный обмен

между миграционными и статистическими службами по трудовым мигрантам с

зарубежными странами не осуществляется. Обмен информацией производится по

конкретным запросам или в рамках рабочих встреч. Регулярный обмен информацией

осуществляется между МИД и МВД по вопросам приема в гражданство. Между МВД

по вопросам совершения преступлений трудовыми мигрантами и в отношении них, и

между пограничными службами в отношении нарушителей государственных границ и

лиц, въезд которых не желателен. В последнее время налаживается обмен

информацией между правоохранительными структурами в отношении нелегальной

миграции.

Различный уровень технической оснащенности, материальной базы соответствующих

государственных структур и состояние нормативно-правовой базы, регулирующей эти

вопросы, вызывают сложности в создании единой системы обмена информацией о

трудовых мигрантах и формирования региональной базы данных. В этой связи

представляется целесообразным в качестве первого шага разработать минимальные

формы статистического учета трудовых мигрантов и заключить соответствующие

соглашения по обмену статистическими данными.

Автоматизированные системы учета мигрантов. В Кыргызстане начата работа по

созданию автоматизированных систем персонального учета, которые позволят эффективно

собирать и обрабатывать информацию, а также производить необходимый

межведомственный обмен данными. Целью Единой межведомственной информационной

64

сети (ЕМИС) является сбор, хранение информации по учету граждан, въезжающих и

выезжающих на территорию Кыргызской Республики и обеспечение статистическими

данными для анализа миграционных процессов.

По словам региональных экспертов, для совершенствования контроля порядка въезда,

выезда и пребывания на территории Кыргызской Республики иностранных граждан в

настоящее время при финансовой поддержке Программы Евросоюза и ПРООН ВОМСА

(CADAP) разрабатывается комплекс по проверке документов «Регула – 7024». После

ввода в эксплуатацию этой системы появится возможность»считывать» информацию из

паспортов и сверять её с базой данных о лицах, которым закрыт въезд и выезд в страны

СНГ, а кроме того, зафиксировать сведения о мигранте в базе данных по учету лиц

проследовавших через государственную границу. Все эти подсистемы являются модулями

комплекса «Регула- 7024».

В настоящее время учет и проверка иностранных граждан, ЛБГ и граждан Кыргызской

Республики на основе ЕМИС функционирует во всех пунктах (отделах) пограничного

контроля (ОПК) аэропорта «Манас» (с 2000 года), аэропорта г. Ош и в ОПК «Торугарт»с

2001 года, в «Каинды-железнодорожном» с 2003 года, «Акжол автодорожном» и

«Чалдыбар – автодорожном» - с 2005 года, «Достук – автодорожный» - с 2007 года. В

остальных пунктах пропуска через границу граждане Кыргызской Республики, РК, РФ

проверяются выборочно.

В целях более полного и качественного учета и контроля за въездом, выездом и

пребыванием иностранных граждан на территории Кыргызской Республики, по мнению

экспертов, необходимо стимулировать развитие единой межведомственной

информационной сети. Это позволит повысить оперативность обмена информацией

между определенными ведомствами, заинтересованными в учете по лицам:

пересекающим государственную границу Кыргызской Республики (количественно и по

целям поездок). В частности, эксперты Нацстаткома предлагают:

ввести во все пункты пропуска через государственную границу,

автоматизированную систему паспортного контроля (АСПК);

оборудовать все пункты пропуска через государственную границу

компьютерной техникой ЕМИС;

увеличение количества пропускных пунктов;

Пограничной службе КР предоставлять отчетность в Национальный

статистический комитет по пресечению госграницы на основании данных АСПК, также

добавить в раздел «причины выезда» - для трудоустройства.

По оценке эксперта из Кыргызстана: «система статистического учета трудовой миграции

в республике находится на низком уровне и не позволяет должным образом вести учет

65

мигрантов, проводить анализ и обмениваться статистическими данными. Также не

отлажена система взаимодействия между ведомствами по формированию и обмену

статистическими данными.

Однако в региональном отчете отмечено, что определенные надежды на улучшение

положения связаны с деятельностью МОМ: в 2008 году Международной организацией

по миграции была организована рабочая группа по совершенствованию механизмов

статистического учета и разработаны рекомендации созданию внедрению ЕМИС.

4.4. Республика Молдова70

Республика Молдова также как и другие страны оказалась активно вовлеченной в

усиливающиеся миграционные процессы на постсоветском пространстве и во всем мире в

силу своей географической близости, как к России, так и к Евросоюзу. Если в начале

1990-х годов главными формами миграции были окончательная эмиграция (выезд на

постоянное место в страны СНГ и дальнее зарубежье) и репатриация, то в настоящее

время преобладающую роль стала играть трудовая миграция. Молдова превратилась в

донора трудовых мигрантов. Более 60% трудовых мигрантов ориентированы на страны

СНГ (в основном Россию и Украину), из стран Евросоюза наиболее активные

миграционные потоки наблюдаются в Италию, Грецию и Португалию.

Временная трудовая миграция как составная процесса миграции населения в целом

является более сложной ее частью. Информация значительно уступает по качеству и

полноте статистического учета. Имеются расхождения данных в различных источниках

информации, и объясняется это тем, что, основная масса мигрантов выезжает из

республики нелегально. Численность трудовых мигрантов достаточно сложно определить.

На фоне все возрастающей миграционной подвижности между странами СНГ очевидна

необходимость совершенствование методологии расчетов денежных переводов и трудовых

мигрантов, организация регулярного обмена данными. В республике Молдова

предпринимаются определенные попытки регулирования трудовой миграции. В первую

очередь, это – двусторонние соглашения с правительствами государств-реципиентов

молдавских мигрантов (Россия, Беларусь, Украина, Азербайджан, Италия и др.) Кроме

того, это – заключение договоров непосредственно с работодателями или с зарубежными

агентствами по найму работников. Одним из важнейших шагов, предпринятых

государством, является новый «Закон о трудовой миграции» № 180-XVI от 10.07.2008.

Его принятие предусматривает приведение национального законодательства в

соответствие с европейскими и международными нормами и стандартами.

70

Раздел подготовлен Ниной Чесноковой, Национальное бюро статистики Республики Молдова

66

Порядка 10 министерств и других органов публичной власти вовлечены в проблемы

международной миграции, наряду с ними выступают неправительственные организации и

международные организации, а также некоторые посольства.

Информационную базу о трудовых мигрантах в Республике Молдова составляют:

Статистические материалы Национального бюро статистики (переписи населения,

обследования домашних хозяйств, в том числе специальные).

Базы данных административных источников, прежде всего:

Министерство информационных технологий и связи (Центр государственных

информационных ресурсов «Registru»);

Министерство внутренних дел (Бюро по миграции и беженцам);

Министерство труда, социальной защиты и семьи (Национальное агентство

занятости населения).

Переписи населения. Собираемая в ходе переписи информация дезагрегирована по

полу, возрасту, местности, уровню образования, семейному положению, гражданству,

продолжительности отсутствия (до года или больше года), цели выбытия и странам

назначения. Вопросы, относящиеся к миграции, в т.ч., трудовой, которые будут включены

в программу переписи текущего раунда (2010).

Для временно находящихся на территории Республики Молдова и постоянно

проживающих за рубежом:

Страна рождения

Гражданство

Страна постоянного проживания

Цель приезда в Республику Молдова: работа, учеба, в поисках убежища, другие

цели

Для выбывших граждан Республики Молдова:

Место рождения

Продолжительность непрерывного проживания в данном населенном пункте ( с

рождения или нет)

Место предыдущего проживания

Гражданство

Нахождение на момент переписи: временно отсутствовало, отбыло за границу (с

указанием названия государства)

Причина отсутствия: работа, учеба, другая

Время отсутствия: менее года; год и более (с указанием года выезда)

Обследование рабочей силы - постоянное обследование, проводимое НБС,

ежеквартально охватывает 12 тыс. домохозяйств (объем выборки). Анкета ОРС включает

вопрос о наличии/временном отсутствии в домохозяйстве членов домохозяйства на

момент интервью. Одной из причин отсутствия является «временно уехал за пределы

67

страны на работу или в поисках работы». Эта информация предоставляется другими

членами домохозяйства. На основе данного вопроса оценивается общая численность лиц,

временно находящихся за границей на работе или в поисках работы.

Информацию можно дезагрегировать по полу, возрасту, местности, уровню образования,

семейному положению, гражданству, времени отсутствия (до года или больше года),

странам назначения.

Модульное обследование «Миграция рабочей силы, 2008 г».

Выборка была составлена на основе базовой выборки ОРС за II квартал 2008 года и

выборке хозяйств, в которых хотя бы 1 член хозяйства в 2007 году выехал за границу на

работу или в поисках работы.

Всего в выборке участвовали 12430 домохозяйств, были собраны данные о 5730

мигрантах. Исходя из специфики, инструментарий обследования включал 2 вопросника:

- Вопросник для мигрантов отсутствующих по причине выезда на работу за границу.

- Вопросник для возвратившихся мигрантов и лиц, которые задекларировали, что в

последние 12 месяцев до начала обследования они находились на работе за границей.

Понятие «мигрант» в соответствии с методологией выборочного обследования трудовой

миграции включает всех лиц, которые в последние 12 месяцев на момент обследования

находились за границей на работе или в поисках работы.

В результате обследования были получены дополнительные социально-демографические

характеристики, касающиеся работающих мигрантов, с целью уяснения причин

миграции за границу, способов, при чьей помощи осуществлен выезд, статуса нахождения

за границей, проблем, возникающих за границей, занятий, вида деятельности и статуса в

занятости, наличия трудового договора и социальной защиты и др.

Информация, представлена в сборнике «Миграция рабочей силы в Республике Молдова» и

размещена на сайте НБС.

Согласно «Закона об официальной статистике», принятого в декабре 2004 года, доступ к

микроданным имеют только лица, которые в силу своих должностных обязанностей

непосредственно занимаются реализацией научно-исследовательских проектов. Доступ

осуществляется в той мере, в какой эта информация необходима для реализации данных

проектов и при отсутствии явного риска нарушения режима защиты индивидуальных

данных и вмешательства в частную жизнь лица.

Обследование бюджетов домашних хозяйств. В ходе обследования собирается

определенная информация о международной миграции. Собирается также и информация о

денежных переводах, но лишь как часть общего дохода для домохозяйства. Связано это с

тем, что инструментарий ОБДХ не ставит целью определение объемов денежных

переводов, а служит для определения источников текущих доходов домашних хозяйств, в

том числе за счет денежных переводов.

68

Государственный регистр населения (ГРН) – система единого автоматизированного

учета граждан республики, иностранных граждан, лиц без гражданства, постоянно

проживающих и временно находящихся на территории республики, а также граждан

республики, выехавших за рубеж на постоянное или временное проживание (на срок,

превышающий три месяца).

ГРН содержит следующие функциональные контуры, имеющие отношение к миграции

населения:

контур автоматизированного учета и контроля лиц по месту жительства «АДРЕС»);

контур автоматизированного учета и контроля гражданства («ГРАЖДАНСТВО»);

контур автоматизированного учета и контроля пересечения государственной границы

(«ГРАНИЦА»);

контур автоматизированного учета и контроля иностранных граждан и лиц без

гражданства, находящихся на территории республики («ИНОСТРАНЕЦ»);

контур автоматизированного учета и контроля лиц, обратившихся в посольства и

консульства страны за рубежом («КОНСУЛ»).

Свыше 90% информации о миграции граждан РМ получается путем обработки данных

Анкеты R – первичной формы учета, содержащей персональные данные лиц, меняющих

место жительства, и данные непосредственно о миграции – срок, тип миграции, страна,

цель приезда или выезда и др.

Бюро по миграции и беженцам при Министерстве внутренних дел – компетентный

орган, уполномоченный выдавать приглашения для иностранных граждан и апатридов,

продления срока действия виз. Предоставляет статус иммигранта, выдает иммиграционное

свидетельство и подтверждение о репатриации, принимает решение о постоянном или

временном проживании на территории Республики Молдова иностранных граждан и

апатридов. Выдает иммиграционные свидетельства иностранным гражданам, приехавшим

в Республику на иммиграцию к семье, на работу или для получения образования.

Национальное агентство занятости населения при Министерстве труда, социальной

защиты и семьи ведет учет трудящихся-иммигрантов и трудящихся-эмигрантов.

Условия трудовой иммиграции в Республику Молдова иностранных граждан и лиц без

гражданства, прибывших на территорию Республики Молдова с целью осуществления

временной трудовой деятельности, и порядок временного трудоустройства граждан

Республики Молдова за рубежом регламентируются Законом о трудовой миграции.

Согласно данного закона, трудящийся-иммигрант – иностранный гражданин или лицо без

гражданства, имеющие право осуществлять временную трудовую деятельность на

территории Республики Молдова; трудящийся-эмигрант – гражданин Республики

Молдова, который постоянно проживает на ее территории и добровольно выезжает в

другую страну с целью осуществления временной трудовой деятельности

69

Закон оговаривает и условия привлечения иностранной рабочей силы в Республику

Молдова. Трудовая иммиграция в Республику Молдова иностранных граждан и/или лиц

без гражданства возможна в случае, если замещение вакантных рабочих мест не может

быть обеспечено посредством национальных трудовых ресурсов. Руководитель

предприятия подает в двух экземплярах в МВД документы, предусмотренные законом, для

предоставления/продления права на трудовую деятельность и права на временное

пребывание с целью трудовой деятельности. Национальное агентство издает решение о

предоставлении права на трудовую деятельность гражданину/лицу без гражданства, а

решение о предоставлении права на временное пребывание с целью трудовой

деятельности – Министерство внутренних дел. Министерство информационных

технологий и связи на основании данных решения выдает в установленном порядке

временный вид на жительство.

Порядок выезда граждан Молдовы за рубеж на работу следующий. Частные агентства

регистрируют в Национальном агентстве индивидуальные трудовые договоры,

заключенные между иностранным работодателем и гражданином Республики Молдова, до

выезда трудящегося-эмигранта из страны. Ежеквартально Национальному агентству

представляются отчеты о лицах, которые трудоустроены за рубежом. Агентство

представляет сводный отчет НБС.В Молдове, как и в других странах, статистика об

иммиграции является боле достоверной, чем статистика об эмиграции.

Учет иностранцев, въезжающих на территорию Республики Молдова или выезжающих с

ее территории, осуществляется при пересечении государственной границы Республики

Молдова. Содержащаяся в паспортах информации вводится в Автоматизированную

информационно-интегрированную систему в области миграции и убежища (SIAMA).

Иностранцы, которые не обязаны иметь визу для въезда в Республику Молдова, вправе

находиться на ее территории не более 90 дней в течение 6 месяцев со дня первого въезда в

страну. Иностранцы, временно находящиеся на территории Республики Молдова на

законных основаниях, могут оставаться на ее территории до прекращения права

пребывания, установленного визой, видом на жительство либо удостоверением личности

для лиц без гражданства.

Во всех органах компетентных в области миграции созданы соответствующие

Информационные подсистемы, являющиеся составными частями Автоматизированной

информационно-интегрированной системы в области миграции и убежища (SIAMA).

Создание этой системы призвано обеспечить улучшение координации действий в области

миграции, осуществление обмена ведомственной статистической информацией на уровне

микроданных и агрегированной информацией. ГРН ответственен за производство

статистической информации на базе всех информационных подсистем. Шаблоны таблиц

разработаны совместно с НБС. Доступ к данным лимитирован, к тому же большая часть

информации ориентирована на внутриведомственные интересы.

70

В целях усовершенствования механизма по документированию иностранцев, которые

иммигрируют в Республику Молдова, устранения административных барьеров, в рамках

Бюро по миграции и беженцам учреждено Единое окно. Единое окно – единая точка

доступа и механизм, позволяющий заявителю (иностранцу) обратиться в один орган –

Бюро по миграции и беженцам, которое обязано обеспечить координацию с другими

государственными органами.

Служащий Единого окна обрабатывает в информационной подсистеме заявление и

информацию о заявителе, а также обеспечивает ее передачу в информационные системы

Национального агентства занятости населения (для принятия решения о

предоставлении/продлении/отказе права на трудовую деятельность); Бюро по миграции и

беженцам (для решения о предоставлении или отказе права на временное пребывание);

Управления документирования населения ГРН (для оформления временного вида на

жительство с целью трудовой деятельности). В свою очередь, МВД, МТСЗС, МИТС

обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с деятельностью Единого окна.

Административные данные дезагрегированы по некоторым характеристикам:

трудящиеся-иммигранты – по полу (только итог), отдельным возрастным категориям

(дети, пенсионеры), по стране происхождения, национальности;

трудящиеся-эмигранты (временное трудоустройство граждан РМ за рубежом) – по полу,

странам назначения, по экономическим отраслям (сельское хозяйство, строительство,

промышленность), типу места жительства (город/село) и с выделением одной возрастной

группы (молодежь в возрасте 16-29 лет).

Качество административных источников по учету трудовой миграции на сегодняшний

день не может быть признано удовлетворительным. Учетом охвачены только официально

обратившиеся лица. Если для иностранцев система регистрации является обязательной, то

для граждан Молдовы законодательство не предусматривает такой порядок, в связи, с чем

данные о трудоустройстве граждан за границей весьма незначительны.

Кроме того, информационные подсистемы (кроме ГРН) нуждаются в

усовершенствовании, в связи с чем информация не отличается разнообразием. Доступ к

информации ограничен. С Министерством информационных технологий и связи БНС

подписало контракт о взаимном обмене информацией, согласно которому получает

информацию о миграции в виде агрегированных таблиц.

МВД представляет данные об иммиграции в виде таблиц в соответствии с Программой

статистических работ, ежегодно утверждаемой правительством.

Имеются и другие факторы, влияющие на полноту информации:

Наличие границы с Приднестровьем, в следствие чего, вне учета остаются лица,

выезжающие из Молдовы через Приднестровско - Украинскую границу;

Отсутствие эффективной системы регистрации, которая бы стимулировала

граждан сообщить о перемене местожительства согласно принятым правилам;

71

Различия в методологических подходах в учете населения;

Все еще недостаточная межведомственная координация.

Имеются недостатки и в статистке, разрабатываемой НБС.

Недостаток переписи населения – нерегулярное ее проведение, не обеспечивается

полный охват. Недостаток обследований рабочей силы в том, что основная их цель –

исследование внутреннего рынка труда. Миграция – это своего рода «фотография

отсутствующих лиц на момент интервью». Информация представляется другими членами

домохозяйств. Однако, обследованием (расчетом) не охвачены домохозяйства, которые

полностью отсутствуют (на момент интервью), так как «хозяйство уехало за границу» и

причина отсутствия неизвестна.

Все имеющаяся в распоряжении НБС информация (данные переписи, обследований и

административные данные) размещаются на сайте: www.statistica.md . Данные в базе

представлены в удобном для пользователя виде на интерфейсе PC-Axis, где пользователи

могут с легкостью осуществлять навигацию при поиске данных, отбирать и скачивать

требуемые данные.

Основные проблемы, изложенные выше, обуславливают необходимость искать новые пути

в их разрешении. По мнению экспертов Международной Организации по Миграции,

система регистрации и учета населения Республики Молдова является одной из самых

продвинутых. Однако оценка нерегулируемой миграции и последующая ее разработка

является наиболее проблематичной ввиду того, что эта категория мигрантов не

учитывается в Регистрах, а переписи и обследования не обеспечивают полный охват. В

связи с этим необходимо дальнейшее развитие административных источников, т.к. ни один

из них не является идеальным, в т.ч. и Государственный Регистр Населения.

Необходима координация деятельности органов центрального публичного управления,

компетентных в области миграции. Организация сбора и разработки данных должна

осуществляться на базе единой статистической методологии, что, в свою очередь,

потребует внесения изменений в нормативную базу. Если в соответствии с «Законом об

официальной статистике» НБС обязано производит статистику, в том числе по миграции, в

соответствии с международными рекомендациями, то министерства не обязаны строго

следовать данному правилу. Без внедрения статистических правил и методологии

невозможно обеспечить надлежавшее качество ведомственной статистики.

Совершенствование выборочных обследований домашних хозяйств также является

актуальным, т.к. собираемые данные неполные, в виду недоучета хозяйств, в которых все

члены домохозяйства эмигрировали.

72

Возможности переписи следующего раунда должны быть использованы в полной мере

для получения более качественной информации о международных мигрантах. В связи с

этим, будет рекомендовано расширить круг вопросов, касающихся миграции, например,

таких как «Место обычного жительства за год до проведения переписи» или «Страна

рождения родителей». Интересны и вопросы, позволяющие выяснить причины перемены

места жительства.

Кроме того, следующая перепись населения представляет собой уникальную

возможность для сопоставления (на основе персонального ID кода) отдельных групп

населения, включенных в ГРН, с населением, переписанным в ходе переписи для

определения постоянного населения в строгом соответствии с международными

стандартами. Это предполагает тесное сотрудничество ГРН и НБС для обеспечения

соответствия данных этих двух важных источников данных.

Не теряет актуальность организация обмена данными на международном уровне. В связи

с этим важно обеспечить то, чтобы имеющиеся в странах данные об иммиграции были

доступны для использования другими государствами и содействовали измерению

эмиграции в странах выезда. Учитывая, что более 60% трудовых мигрантов

ориентированы на страны СНГ, для Молдовы важно иметь данные как по контингентам,

так и по потокам. Есть потребность в получении информации о составе трудовых

мигрантов: по полу, возрасту, уровню образования, профессии и виду деятельности.

Желательно иметь данные с выделением Приднестровья – территории, не

контролируемой правительством Республики Молдова.

Достигнутый прогресс в области усовершенствования миграционного учета.

В последние годы наблюдается определенный прогресс в вопросах усовершенствования

учета миграционных потоков из Республики Молдова: создание Единого окна и

разработка проекта концепции Автоматизированной Информационной Системы «Учет

трудовой миграции». Кроме того, при содействии миссии ЕС по пограничной помощи

Молдове и Украине партнерские службы разработали механизм получения статистической

информации о пересечении центрального сектора государственной границы, который не

контролируется молдавскими властями. На основе этого НБС обратилось к Пограничной

службе Молдовы с просьбой получить согласие украинской стороны на передачу

определенных статистических данных о пересечениях молдавско-украинской границы.

Первым существенным шагом к использованию единой методологии и сбору

сопоставимых данных является реализация МОМ проекта «Расширенный миграционный

профиль». Цель данного проекта состоит в том, чтобы способствовать эффективному

управлению миграцией путем развития политики на основе качественных фактических

данных, улучшить использование и распространение существующей информации о

73

миграционных перемещениях среди заинтересованных лиц и поддержать создание

механизмов для регулярного отслеживания тенденций, связанных с миграцией.

Поскольку реализация Расширенного Миграционного Профиля потребовала дальнейшего

укрепления существующего потенциала и правительственной поддержки, была создана

техническая рабочая группа – как платформа для диалога между правительственными и

неправительственными организациями (производителями и пользователями данных).

Была произведена тщательная инвентаризация всех существующих источников

информации о миграционных процессах (начиная с законодательной базы и заканчивая

констатацией их сильных и слабых сторон). Была выявлена вся имеющаяся, используемая

и потенциально возможная для производства статистики информация.

На базе рекомендаций по статистике международной миграции ООН, 1998 и Регламента

(ЕС) № 862/2007 Европейского Парламента и Совета от 11 июля 2007 года о статистике в

области международной миграции были даны определения мигрантов и разработан

обязательный минимальный набор годовых статистических данных. В качестве важного

перспективного источника экспертами МОМ бал назван учет миграции при пересечении

государственной границы. С этой целью бала разработана соответствующая методология

и путеводитель по извлечению необходимых релевантных данных из Автоматизированной

Информационной Системы Пограничной службы. Успешная реализация задачи по

усовершенствованию статистических данных о миграции предполагает самое тесное

сотрудничество НБС с компетентными в области миграции органами и строгое

выполнение международных рекомендаций.

4.5. Российская Федерация

Россия является центром региональной миграционной системы, на которой «замкнуты»

основные потоки трудовых мигрантов из стран СНГ. Кроме того, в последние годы все

более заметными становятся и потоки из государств дальнего зарубежья, в первую очередь

– Китайской народной республики, Вьетнама, Турции, КНДР. Трудовая миграция

определяет характер миграционной обстановки в России. После либерализации

миграционного законодательства71

, в 2007 г. , потоки трудовых мигрантов превышали

миграцию на постоянное жительство примерно в несколько (в пять-семь) ) раз; рис. 15.

В 2007- 2008 ежегодно ФМС выдавала примерно 2.1 миллиона разрешений на работу в

год,, в 2009 эта величина снизилась до полутора миллионов, а в 2010 – до 1,2 млн.

71 с января 2007 года, когда граждане стран с безвизовым порядком въезда смогли обращаться за разрешением на работу самостоятельно, без предварительного договора с работодателем.

74

Число иностранных граждан нашедших работу72

, в 2007-2009 г. превышало миллион

человек в год, а в 2010 г. несколько сократилось – до 863 тысяч. Не удивительно, что

вопросы регулирования трудовой миграции, оценка её масштабов и последствий входят в

число приоритетных направлений миграционной политики в России. Основные реформы

в области миграционной политики в последние годы были связаны именно с

регулированием международной трудовой миграции.

Рис. 15 Соотношение потоков миграции на постоянное жительство и временной

трудовой миграции в Россию, тыс.

2007 2008 2009 2010

Выдано разрешений на работу 2179 2079 1473 1219

Привлечено иностранных работников 1189 1344 1052 863

Иммиграция на постоянное жительство 287 282 280 192

0

500

1000

1500

2000

2500

тыс.

ч

ел

Источники: данные по иммиграции – Росстат, данные по трудовой миграции – ФМС России.

В 2010 году в России появились новые каналы допуска иностранцев на российский

рынок труда, и соответственно, новые виды трудовой миграции, которую нужно

учитывать в соответствии с особенностями каждого из них (см. рис. 16). В этих

условиях усиливаются требования к полноте и качеству статистической информации о

миграционных потоках, их составе, сезонных колебаниях.

Статистика трудовой миграции в РФ формируется или может быть получена из

следующих источников, это:

государственная отчетность (утверждается Росстатом, формируется ФМС и

передается в органы статистики)

административная отчетность Федеральной миграционной службы

перепись населения (и частично - данные текущего учета миграции)

и также, с ограничениями - данные пограничной службы ФСБ России

72 Показатель рассчитывается как сумма (а) разрешений на работу, выданных ФМС гражданам стран с визовым порядком въезда и (b) уведомлений, полученных в ФМС от российских работодателей, нанимавших граждан «безвизовых» стран.

75

1) Государственная форма отчетности (инструментарий для статистического

наблюдения за внешней трудовой миграцией – утверждена Росстатом и

предоставляется Федеральной миграционной службой ежеквартально в формах

«2-Т миграция» - о привлеченной ИРС, и форме «1-Т-миграция» о гражданах РФ,

трудоустроенных через лицензированные агентства занятости). С 2011 года

вводится новая отчетность по привлеченной ИРС

2) Административная отчетность Федеральной миграционной службы:

с 2007 года - форма 1-РД содержит раздел 6 «Внешняя трудовая миграция», а с

2010 года – раздел 13 «Патенты и высококвалифицированные специалисты» (без

распределения по странам гражданства)

Кроме того, в этой форме, в разделе «Визовая и регистрационная работа» содержится

агрегированная информация о выданных (точнее – продленных73

) многократных

рабочих визах (без распределения по странам гражданства).

В конце 2010 года появилась новая форма отчетности – 2-РД, в которой присутствуют

данные с распределением по странам гражданства:

об иностранцах, поставленных на миграционный учет по месту

пребывания по цели пребывания в РФ (в том числе выделяется

цель «работа»)

о продленных ФМС многократных рабочих (и учебных) визах

ФМС должна формировать отчеты на основании миграционных карт, заполняемых

при пересечении границы (т.к. в них присутствует вопрос о цели въезда, в т.ч. есть

вариант «работа»). Пока этот источник остается потенциальным. Хотя информация с

карт вводится, специалисты ФМС отмечают большие трудности, связанные с

неразборчивым почерком (в большинстве случаем карты заполняются вручную74

).

Данные по целям въезда пока не разрабатываются.

3) Переписи населения. Программа всероссийской переписи населения 2010 года

как и в любой другой стране дала возможность получить сведения о численности

иностранных граждан постоянно проживающих и временно пребывающих в стране

73 В рамках действующего законодательства ФМС России может выдавать первично только транзитные визы. В отношении рабочих и учебных ФМС имеет право лишь продлевать многократную визу, выданную за рубежом консульским учреждением МИД России. Тип визы может быть изменен также только в случае выезда иностранца за рубеж и обращения снова в консульство РФ. 74 Только в нескольких пунктах пропуска через границу РФ, например, аэропорте Внуково- установлено специальное оборудование , с помощью которого, сканируя паспорт пассажира, сотрудник пограничного контроля может сразу распечатать заполненный бланк миграционной карты. Ведется работа по расширению масштабов применения этого опыта.

76

(по целям пребывания). Сочетания экономических характеристик с гражданством

(а также полом и возрастом иностранцев), можно получить сведения о

включенности мигрантов в российский рынок труда и её особенностях.

Обследования домохозяйств по вопросам миграции в настоящее время в России

не проводятся, но у этого ресурса есть большой потенциал, о чем будет сказано

ниже.

4) Отчетность Пограничной службы ФСБ России регулярно формирует отчетность

по въездам иностранных граждан по странам гражданства и целям поездок

(въезда и выезда75

) в Россию, а также по выездам граждан РФ по странам

назначения и целям поездок. Но для измерения трудовой миграции эти данные

подходят весьма условно, т.к. цель поездки «работа» отсутствует.

Рис. 16 Основные категории трудовых мигрантов и документов, регулирующих

допуск иностранцев на российский рынок труда *

*РВП – разрешение на временное проживание

Главная особенность и сложность учета трудовой миграции в России связана с

разнообразием путей доступа на российский рынок труда (см. рис. 16) и, следовательно, с

множественностью категорий учета. В рамках независимого канала трудовой миграции –

75 Отчетность о выехавших иностранных гражданах по целям поездок представляется не вполне понятной, т.к. речь идет , видимо, о целях пребывания или въезда в РФ. Если цель пребывания граждан стран с визовым порядком въезда в Россию определяется по типу визы, то не ясно, каким образом определяется цель пребывания в России иностранцев из «безвизовых» стран, насколько известно, такой вопрос при паспортном контроле («на выезд») не задается.

77

когда мигрант первично получает доступ к рынку труда без посредничества

работодателя, подразумевает как минимум четыре категории учета - разрешения на

работу, выданные временно пребывающим иностранцам из «безвизовых» стран,

разрешения на работу , выданные лицам с РВП (т.е. имеющих статус резидента России),

уведомления о найме этих работников, отправленные в ФМС работодателями, и, наконец,

патенты. Нужно помнить, что практически в каждой категории есть опасность

повторного счета одних и тех же лиц получающих повторно разрешительные документы.

Кроме того, некоторые иностранцы участвуют сразу в нескольких «программах»

трудовой миграции - например, имеют и патент, и разрешение на работу, или два патента

и пр.

В рамках канала миграции при поддержке работодателя – также выделяется несколько

категорий учета: мигранты из стран с визовым порядком въезда,

высококвалифицированные специалисты, сам работодатели, имеющие право найма

иностранцев из «визовых» стран и т.д.

Важнейшим моментом является учет потоков и контингентов. Конечно, в большинстве

случаев мы имеет дело со статистикой выданных разрешительных документов. Но для

правильного понимания движения иностранной рабочей силы, нужно знать не только

«прибытие» , или , сколько за отчетный период было выдано разрешений на работу. Нужно

знать, сколько у скольких разрешений за тот же период истек срок действия, сколько из

них были аннулированы. Это – статистика «потоков». На начало или конец отчетного

периоды нам нужно знать, сколько мигрантов имеют действующие разрешения на работу.

Это – статистика контингентов. Поскольку миграция имеет выраженные сезонные

колебания, эти показатели желательно получать как минимум с квартальной

периодичностью, а лучше – каждый месяц.

Государственная статистическая отчетность по внешней трудовой миграции

формируется ФМС и передается в Росстат с 1994 года. Формат таблиц и перечень

показателей утверждается Росстатом. К настоящему времени было издано уже как

минимум четыре приказа Росстата (с интервалом в 1-2 года) об утверждении

инструментария для организации федеральной миграционной службой статистического

наблюдения внешней трудовой миграцией. Последний приказ № 225 был издан 13

октября 2009 года. Инструментарий, которым пользовалась до 2011 года ФМС,

достаточно простой и состоит из двух форм: это форма «1-Т миграция», о

гражданах РФ, трудоустроенных за рубежом через лицензированные агентства и

форма «2-Т – миграция» - статистический отчет о привлеченной иностранной

рабочей силе в России (см. Приложения).

Форма 1-Т «Миграция» остается практически единственным источником регулярной

статистики по выбытию граждан России на работу да границу. Эта отчетность

78

разрабатывается на основе агрегированных сведений, передаваемых в органы ФМС

российскими организациями, получившими лицензию на осуществление деятельности,

связанной с трудоустройством российских граждан за пределами Российской Федерации.

К середине 2011 года в России насчитывалось 929 организаций, имевших лицензию, из

них 540 специализировались на найме и трудоустройстве моряков.

Статистика по форме 1-Т Миграция обладает весьма ограниченной аналитической

ценностью, поскольку через лицензированные агентства трудоустраивается лишь часть

граждан РФ, при этом, с весьма специфической профессиональной структурой. Форма

статистической отчетности (1-Т) содержит следующие разделы:

I. Половозрастной состав российских граждан, выехавших на работу за границей

II. Численность российских граждан, по странам приема, уровню образования,

продолжительности профессиональной деятельности, предусмотренной в

контрактах и договорах подряда

III. Численность российских граждан, выехавших на работу за границей, по

категориям занятости

IV. Распределение российских граждан, выехавших на работу

V. за границей, по видам деятельности

VI. Профессиональный состав российских граждан, выехавших на работу за

границей

Рис. 17 Численность и категории российских граждан, выехавших на работу за

границей по линии лицензированных агентств занятости

60,9

65,7

69,9

73,1

66,3

70,2

30

35

40

45

50

55

60

65

70

75

80

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Численность российских граждан, выехавших на работу за границей, тысяч

чел.

78,4%0,3%

18,5%

0,6% 2,2%

Распределение российских граждан, выехавших на работу за границей по линии

лицендированных агентств, по категориям занятости, 2010, %

работающие на судах под иностранными флагами

сезонные работники

студенты в период каникул

стажеры

иные

Источник: ФМС России , форма 1-Т Миграция

79

Официальная статистика выбытий за рубеж показывает, что лицензированные

агентства занятости работают со строго определенными категориями работодателей за

рубежом (рис. 17). Почти 80% граждан РФ ежегодно выезжают для работы на судах

под иностранными флагами, а 18% - это студент, работающие в период каникул.

Эксперты отмечают, что моряков, то с точки зрения формальной логики, вообще нужно

учитывать отдельно от прочих мигрантов, и не включать в анализ, т.к. они не

присутствуют физически в стране назначения76

(т.е. стране, в которой находится порт

приписки судна) .

Можно лишь предположить, что Россия все-таки не специализируется на экспорте

моряков рабочих специальностей, но также дает зарубежным странам специалистов в

других областях деятельности. По сути дела, статистика показывает лишь видимую

часть айсберга, реальные размеры которого можно определить лишь с помощью

статистики основных стран приема (о россиянах, работающих за рубежом) или

выборочных обследований домохозяйств в России. В частности, данные SOPEMI-

системы непрерывного наблюдения за международной миграцией в странах ОЭСР,

показывают, что число граждан России в государствах, входящих в эту организацию,

достигало в 2007 году 20677

тысяч человек (по данным Росстата и ФМС – около 69

тысяч). Есть ли возможность усовершенствовать этот сегмент статистики трудовой

миграции? По нашему мнению, пока это не возможно, поскольку все недостатки

статистики обусловлены источником данных. Для более адекватной оценки количества

граждан России, работающих за границей, следует более активно использовать

статистику принимающих стран.

Форма 2-Т «Миграция» на протяжении 1994-2010 годов была главным источником

данных о легально привлеченной иностранной рабочей силе в России. Нужно отметить,

что эта форма, с момента её ввода в действие, не менялась практически ни разу. При этом

она ни разу не прошла «статистической экспертизы», которая могла бы давно выявить

серьезную методологическую ошибку, допущенную при разработке методологии расчета

основного показателя. Уже в начале 2000-х годов, когда миграционное законодательство

активно реформировалось, форма 2-Т оказалась морально устаревшей. Можно сказать,

что применявшиеся до 2010 года методики сбора и разработки данных о трудовых

мигрантах в России не только не давали объективной картины, но в ряде случаев были

некорректны с точки зрения правил формирования статистики. После консультаций со

специалистами ФМС России и Росстата было принято решение изменить методологию

отчетности по привлеченной иностранной рабочей силе в Российской Федерации. Новая

номенклатура таблиц уже сформирована. В ней учтены все основные недостатки формы

76. См. Hoffmann E. ADMINISTRATIVE RECORDS AND SURVEYS AS BASIS FOR STATISTICS ON INTERNATIONAL LABOUR MIGRATION. Bureau of Statistics International Labour Office 77 См. Источник: http://stats.oecd.org/Index.aspx?datasetcode=MIG

80

2-Т миграция, а также новые виды трудовой миграции в РФ, по которым нужно было

вводить новые формы отчетности. Подробнее об этом будет сказано ниже.

Поскольку многие пользователи будут продолжать работать с данными, собранными в

предыдущие годы, мы считаем целесообразным рассмотреть основные особенности

формы 2-Т. Это важно и с той точки зрения, что доля продолжения временных рядов

потребуется совмещать показатели из формы 2-Т и из новых таблиц. Чтобы избежать

ошибок, нужно хорошо представлять себе, какие показатели сопоставимы, а какие лучше

не сравнивать.

Рис. 18 Динамика показателя «Работало в отчетном периоде» . Иностранная

рабочая сила в РФ.

129 178

460

702

1014

1717

2426

2224

1641

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

1994 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Динамика показателя "всего работало" (иностранных граждан в России) , тысяч человек

Источник: данные Росстата (и ФМС России)

В форме 2-Т «Миграция» были предусмотрены следующие разделы:

I. Половозрастной состав иностранных граждан

II. Численность иностранных граждан по странам происхождения

III. Распределение иностранных граждан по отраслям экономики и

странам происхождения

IV. Распределение численности иностранных граждан по форме привлечения на

территорию Российской Федерации78

V. Распределение численности иностранных граждан по формам трудоустройства

на территории Российской Федерации

VI. Распределение иностранных работников по отраслям экономики

78 Имеется в виду : разрешение получено в территориальном органе или в центральном аппарате ФМС

81

В этой форме не отражены граждане Беларуси, которым не требуется разрешение на

работу, а также иностранцы, имеющие вид на жительство. Сведения по полу и возрасту

мигрантов (раздел 1) приведены в сверх укрупненном виде – только по всей совокупности

«работавших», Распределение мигрантов по укрупненным разделам (видам)

экономической деятельности также дает очень общую картину, т.к. данные практически

не детализируются. Показатели (в абсолютном выражении, например, число мигрантов

по странам выхода, видам занятости) разрабатываются по состоянию на начало года,

указывается число «прибывших», «выбывших», определяется число иностранных

работников на конец года и вычисляется главный показатель – «работало в отчетном

периоде». Этот, главный в отчетности показатель, (поскольку большинство других

таблиц являются его производными) заведомо подразумевает двойной счет одних и тех

же лиц. При такой методологии не принимается во внимание, что срок действия

разрешения на работу иностранцев в России ограничен законодательством и не может

превышать одного года. По истечении 12 месяцев работник обязан получить новое

разрешение на работу и новый трудовой договор с работодателем. Если срок действия

разрешения на работу у какого-то работника-иностранца истек в марте, а в мае он или

она , получив новое разрешение, были наняты российским работодателем, то в отчетности

этот человек должен быть отражен как «работавший на начало года» и «прибыло в

отчетном году». Повторный счет при этом неизбежен (см. рис. 19) .

Рис. 19 Обоснование вероятности повторного счета трудовых мигрантов в форме 2-Т «Миграция»

По тем же причинам официальный срок занятости иностранных работников в России не

мог (до вводе в действие системы патентов и системы ВКС) превышать 12 месяцев, хотя в

действительности, многие работают в России годами. В связи с вероятной

некорректностью показателя «работало в отчетном периоде», столь же некорректны могут

82

быть и последующие распределения этой величины, например, по видам экономической

деятельности (раздел 3 формы 2-Т ) и другие таблицы. Можно предположить, что не все

из тех, кто работал в начале года, будут наняты повторно, но по нашему мнению, таких

будет немало. Таблица 10 показывает, что удельный вес «остатка» на начало года

составляет более половины расчетного и широко используемого показателя «работало в

отчетном периоде», что совершенное недопустимо.

Рис. 18 отражает динамику показателя «работало в отчетном периоде», причем

большинство пользователей искренне полагают, что именно он отражает реальные

величины легальной занятости иностранцев в России. Между тем, это совершенно не

так.

Таблица 10 Показатели внешней трудовой миграции по основным странам

происхождения и соотношение компонент показателя «Работало в отчетном

периоде» . Рассчитано по форме «2-Т миграция» за 2010 г.

Страна гражданства

всего

работало

в

отчетном

периоде

(гр. 2 +

гр. 3)

по

состоянию

на начало

отчетного

периода

прибыло

за

отчетный

период

выбыло

за

отчетный

период

по

состоянию

на конец

отчетного

периода

(гр. 3 +

гр.4 - гр.5)

Доля показателя

" по состоянию на

начало отч. периода"

к "всего работало"

(гр. 3 : гр. 2)

1 2 3 4 5 6 7 Численность

иностранных

работников - всего 1640,8 777,8 863,0 1009,3 631,5 47%

в т.ч. из государств

СНГ 1246,9 587,5 659,4 769,3 477,6 47%

Азербайджан 40,3 21,3 19,1 24,8 15,6 53%

Армения 59,8 29,1 30,7 37,4 22,4 49%

Казахстан 8,3 4,1 4,2 4,6 3,7 49%

Киргизия 117,7 59,1 58,5 70,1 47,5 50%

Молдова 72,2 37,4 34,9 44,3 28,0 52%

Таджикистан 268,6 134,0 134,6 163,5 105,1 50%

Узбекистан 511,5 221,7 289,7 323,5 188,0 43%

Украина 167,3 80,4 86,8 100,3 67,0 48%

из других стран 392,0 189,6 202,5 239,1 152,9 48%

в т.ч. Вьетнам 46,0 28,2 17,8 31,0 15,0 61%

Германия 5,2 2,5 2,7 3,2 2,1 48%

Китай 186,5 87,4 99,1 117,8 68,6 47%

Корея, Народно-

Демократическая

Республика 36,5 16,7 19,8 17,3 19,3 46%

Сербия 12,0 5,5 6,5 6,8 5,2 46%

Прочие 105,7 49,2 56,5 63,1 42,6 47%

Лица без гражданства 1,9 0,7 1,2 0,8 1,1 36%

Источник: ФМС России. , форма 2-Т

83

Таблица 11 Данные о потоках привлеченной иностранной рабочей силы в России ,

тысяч человек (по данным формы 2-Т миграция)

2006 2007 2008 2009 2010

Узбекистан 68,6 281,0 390,3 320,7 289,7

Таджикистан 60,4 196,1 213,0 171,2 134,6

Китай 109,9 131,9 168,8 128,8 99,1

Украина 81,2 137,5 117,8 101,6 86,8

Кыргызстан 21,5 90,1 105,5 71,8 58,5

Молдова 28,8 65,6 60,5 48,1 34,9

Вьетнам 37,9 40,4 48,7 44,2 17,8

Армения 22,6 52,2 51,0 37,3 30,7

Турция 59,6 78,5 67,1 30,8 25,1

Азербайджан 16,9 41,6 38,8 28,0 19,1

КНДР 16,6 17,8 17,7 18,6 19,8

Казахстан 2,9 4,9 6,1 5,6 4,2

Источник: ФМС России , форма 2-Т

Отметим, что в ежегодниках Росстата и Статкомитета СНГ публикуется, к сожалению,

лишь некорректный, завышенный показатель « всего работало в отчетном периоде» . В

этих условиях представляется более правильным пользоваться в работе данными о

потоках трудовых мигрантов, т.е. количества иностранцев, нанятых в течение отчетного

года. Для сопоставления данных о привлеченной иностранной рабочей силе в РФ

(табл. 11) и других странах, это, безусловно, необходимо, т.к. кроме России такая

неверная методика расчета показателя нигде не применялась.

В конце 2010 года было принято решение о формировании , начиная с 2011 г., новой

отчетности по привлеченной иностранной рабочей силе. Расширен перечень

показателей (например, распределение по полу и возрасту теперь дается по всем странам

происхождения мигрантов), исключен двойной счет - показатели приводятся на начало и

конец отчетного периода, а также дается динамика (прибыло и выбыло). Важным

обстоятельство является переход на единый источник для измерения потоков и

численности (контингентов) трудовых мигрантов.

Если ранее в отчете 2-Т суммировались разрешения на работу , выданные иностранцам

из «визовых» стран и уведомления о найме иностранцев из «безвизовых» стран, то теперь

решено вести учет по единому основанию – разрешениям на работу. При этом выделяются

основные категории –

количество полученных документов,

количество аннулированных документов, или срок действия которых истек, и

количество документов, действительных на конец отчетного периода.

84

Отчет по уведомлениям, полученным от работодателей, нанявших мигрантов из

безвизовых стран, формируется в отдельной таблице. В отчетность введены новые

категории учета – высококвалифицированные специалисты79

и лица, купившие патенты (а

также связанные с этими формами занятости явления) .

Перечень таблиц нового отчета таков:

Таблица I. Половозрастной состав иностранных работников (по странам)

Таблица II. Численность иностранных работников по странам происхождения.

Таблица III. Распределение иностранных работников по видам экономической

деятельности и странам происхождения.

Таблица IV. Распределение иностранных работников по видам экономической

деятельности.

Таблица V. Распределение иностранных работников - квалифицированных специалистов

по видам экономической деятельности и странам происхождения.

Таблица VI. Распределение иностранных работников - квалифицированных специалистов

по видам экономической деятельности и странам происхождения.

Таблица VII. Распределение иностранных работников, получивших патенты на

осуществление трудовой деятельности у физических лиц

Таблица VIII. Статус работодателя

Таблица IX. Сведения о работодателях

Таблица X. Сведения о работодателях, представивших уведомления .

В настоящее время ведутся консультации между ФМС и Росстатом в отношении

официального утверждения новой формы отчетности и придания ей статуса

государственного статистического наблюдения. Ниже мы приводим первый опыт

разработки статистики, сформированной по новой форме. Летом 2011 года стали

доступны таблицы по новой форме отчетности, существенно расширили круг

аналитических показателей. Например, можно увидеть различия в половозрастном

составе трудовых мигрантов из разных стран. Хотя во всех случаях преобладают

мужчины, есть существенные различия в их доле в зависимости от страны гражданства

(рис. 20). Также совершенно очевидно, что профессиональный состав трудовых

мигрантов из разных страна оказывает влияние на их возрастную структуру (рис. 21)

Кроме основных показателей по выданным разрешениям на работу, уведомлениям,

полученным от работодателей, можно получить представление о том, из каких стран

преимущественно в Россию едут мигранты, попадающие в категорию

«высококвалифицированных специалистов». В будущем мы связываем с новой формой

отчетности большие надежды. Главным её отличием от предыдущей практики станет

максимальное использование автоматизированных систем персонального учета ФМС

России - в первую очередь, Центрального банка данных по учету иностранцев. Отчет

будет формироваться с помощью программного обеспечения, а не вручную, как прежде.

79 В отчете они названы «квалифицированными»

Рис. 20 Соотношение мужчин и женщин среди контингента

трудовых мигрантов, имеющих действующее разрешение на

работу в конце 1 квартала 2011 года, %*

70,7

71,0

75,6

77,5

79,1

80,7

80,9

81,3

82,3

82,7

84,5

84,7

84,9

85,6

86,5

87,5

88,2

88,8

90,8

91,1

91,8

94,2

95,9

95,9

29,3

29,0

24,4

22,5

20,9

19,3

19,1

18,7

17,7

17,3

15,5

15,3

15,1

14,4

13,5

12,5

11,8

11,2

9,2

8,9

8,2

5,8

4,1

4,1

50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100

Вьетнам

Филиппины

Грузия

Афганистан

Молдова

Киргизия

Франция

Китай

Казахстан

Корея, Республика

Таджикистан

Германия

Соединенные Штаты

Индия

Всего

Украина

Армения

Азербайджан

Узбекистан

Соединенное Королевство

Турция

Босния и Герцеговина

Сербия

КНДР

доля мужчин

доля женщин

Рассчитано по данным ФМС России

*страны, граждане которых составляют в контингенте мигрантов

не менее 1000 чел.

Рис. 21 Возрастной состав (по укрупненным группам)

контингента трудовых мигрантов, имеющих действующее

разрешение на работу в конце 1 квартала 2011 года, %*

76,2

75,2

74,7

73,4

73,1

72,6

72,3

71,2

70,3

70,0

69,0

67,5

66,7

66,4

63,0

62,7

62,0

60,8

60,7

60,7

52,9

52,5

49,1

44,5

23,4

24,5

25,1

26,3

26,3

25,4

26,5

28,2

27,9

29,3

30,2

31,6

32,1

32,0

35,3

34,7

36,8

38,5

35,2

37,9

43,4

45,8

46,9

55,2

0,4

0,4

0,2

0,3

0,6

2,0

1,3

0,6

1,8

0,7

0,8

0,8

1,2

1,6

1,7

2,6

1,2

0,7

4,1

1,4

3,6

1,7

4,0

0,3

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Узбекистан

Афганистан

Таджикистан

Вьетнам

Киргизия

Филиппины

Корея, Республика

Турция

Франция

Всего

Молдова,

Азербайджан

Казахстан

Соединенные Штаты

Армения

Германия

Украина

Китай

Грузия

Соединенное Королевство

Сербия

Индия

Босния и Герцеговина

КНДР

18-39

40-59

60+

Рассчитано по данным ФМС России

*страны, граждане которых составляют в контингенте мигрантов

не менее 1000 чел.

Рис. 22 Контингент высококвалифицированных специалистов на конец 1 квартала

2011 г. по странам гражданства

752

512

490

446

411

232

208

200

154

151

148

127

125

122

111

106

97

97

0 100 200 300 400 500 600 700 800

Германия

Соединенные Штаты

Соединенное Королевство

Франция

СНГ всего (включая Украину)

Украина

Италия

Корея, Республика

Турция

Япония

Швеция

Канада

Финляндия

Нидерланды

Австрия

Польша

Израиль

Индия

Численность иностранных граждан -высосоквалифицированых специалистов,

имеющих действующее разрешение на работу на конец 1 квартала 2011

Данные ФМС России

Рис. 23 Распределение контингента высококвалифицированных специалистов на

конец 1 квартала 2011 г. по основным видам экономической деятельности

13%

22%

3%

11%

30%

22%

ВКС с действующим разрешением на работу на конец 1 квартала 2011 г

обрабатывающие производства

оптовая и розничная торговля (без ремонта а/т средств и пр.)

транспорт и связь

финансовая деятельность

операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

Прочие виды экон. деятельности

Рассчитано по данным ФМС России

87

Прочие виды отчетности ФМС России по внешней трудовой миграции в России

С 2007 года пользователям стала доступна административная статистика Федеральной

миграционной службы России. Впервые за все годы существования ФМС была

разработана сводная форма отчетности, которая содержит агрегированные показатели по

всем направлениям деятельности (или – результатам деятельности – как следует из её

названия). Большим плюсом является то, что одновременно можно сравнивать показатели

по миграционному учету, визовой работе и другим вопросам.

Вопросам внешней трудовой миграции посвящен шестой раздел формы 1-РД , а также

раздел 13 с данными, относящимися к патентам и высококвалифицированным работникам

(табл. 12). Новая версия раздела была введена в действие только в 2010 году и

существенно расширила аналитические возможности собираемых данных. В частности,

отдельными строками стали выделяться сведения о процедурах и физических лицах, что

частично решает вопрос повторного счета. Помимо этого, форма стала содержать данные

за аналогичный период прошлого года (АППГ), что дает возможность увидеть динамику.

С 2010 года форма 1-РД дополнена новым разделом, отражающим также новее явления в

сфере трудовой миграции - институт патентов на право заниматься трудовой

деятельностью в частных домохозяйствах, а также - канал миграции

высококвалифицированных специалистов.

Таблица 12 Фрагмент формы 1-РД (раздел 13)

Форма 1-РД

07 июля-31

декабря 2010

6 месяцев

2011

Всего за 12

месяцев

применения

Патенты Оформлено бланков 156889 400024 556913

Оформлено на ИГ 156752 397761 554513

Высококвалифицированые

работники

Всего ИГ 3101 5734 8835

прибывшим в визовом

порядке 2876 5295 8171

прибывшим в

безвизовом порядке 225 439 664

Источник: ФМС России

Продление многократных рабочих виз также является предметом учета и показывает

безусловное преобладание трудящихся-мигрантов из КНР , доля которых с в этой

категории учета достигает 45%. (Рис. 24)

Форма 2-РД содержит сведения о постановке на миграционный учет по месту

пребывания с распределением по целям (рис. 25) . Нужно помнить, что эта отчетность

отражает число процедур, а не количество физических лиц. 21% всех иностранцев

прибыли в Россию работать, что в абсолютных величинах составило 1,7 млн., (а число

88

выданных разрешений на работу (также с некоторым числом повторных) было равно 1,2

миллиона).

Рис. 24 Данные о количестве продленных многократных рабочих виз (путем выдачи)

в 2010 году, тыс. иностранцам из основных стран исхода *

20,7

16,3

15,4

6,2

3,8

3,5

3,4

3,0

3,0

3,0

2,9

1,9

1,4

1,3

1,2

0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0

Турция

Вьетнам

КНДР

Сербия

Индия

Германия

США

Афганистан

Великобритания

Франция

Корея, Республика

Босния и Герцеговина

Япония

Италия

Польша

Китай - 88,2 тысячи

Данные ФМС России

*страны, гражданам которых было выдано не менее 1000 виз

Рис. 25 Распределение иностранных граждан, поставленных на миграционный учет в

России по месту пребывания по целям , 2010, %

1%

13%

8%

3%

21%

48%

1%

6%

2010 Цель временного пребывания (данные ФМС России)

служебная туризм

деловая учеба

работа частная

гуманитарная другая

Рассчитано по данным ФМС России , форма 2-РД

Несмотря на расхождения в почти 40%, порядок величин не отличается. В перспективе ,

когда будет возможно дифференцировать число процедур и число мигрантов, этот

89

источник информации станет очень полезным, т .к. позволит увидеть долю трудовых

мигрантов в общем потоке временно пребывающих в России иностранцев. Понимая

условность сопоставлений, мы все же можем сравнить количество потенциальных

трудовых мигрантов и тех, кто смог найти работу в РФ (рис. 26).

Рис. 26 Сравнение данных о постановке не миграционный учет с целью работа и

числа иностранцев, легально трудоустроенных в течение года, 2010 , тыс. чел.

Источник: данные ФМС России - формы 2-РД и 2-Т Миграция

Миграционные карты

Как отмечалось выше, пока этот источник данных для производства статистики

полностью не используется. Кроме того, уме присущи и другие ограничения – повторный

учет одних и тех же лиц при многократных въездах и выездах, невозможность по

техническим причинам (пока) совместить при формировании базы данных сведения из

выездной и выездной частей, неприменимость мигарцонных карт на российско-

белорусской границе и пр. В настоящее время доступны общие сведения о выданных ,

собранных и обработанных бланках, без распределения по странам и целям поездок (см.

табл. 13).

90

Таблица 13 Фрагмент раздела «Контрольно-надзорная деятельность» формы 1-РД

ФМС России

2010 2009

Выдано бланков миграционных карт (МК) 25031531 23379458

в том числе

организациям-перевозчикам 14617902 13942674

пограничным органам 10383031 9404171

дубликатов МК взамен утерянных, испорченных, без

отметок о пересечении границы ИГ и ЛБГ, при-

бывших без МК по независящим от них причинам

30598 32613

Получено заполненных бланков МК от пограничных органов

33172402 30443156

в том числе

въездных частей 17584994 16003596

из них в срок, превышающий 1 сутки 186368

выездных частей 15587408 14439560

из них в срок, превышающий 1 сутки 172829

Обработано заполненных МК, информация с которых направлена в банк данных ФМС России

32023459 28618031

в том числе

въездных частей, полученных от пограничных органов 17224988 15653493

выездных частей, полученных от пограничных органов 14774702 12964538

дубликатов МК 23769

Данные Пограничной службы ФСБ России .

Выше отмечалось, что отсутствие в перечне целей поездок, по которым – распределяют

пассажиропоток сотрудники пограничного контроля варианта «работа» (см. табл. 14), не

дает возможности считать этот источник данных полностью применимым для описания

потока трудовых мигрантов.

Таблица 14 Распределение иностранных граждан по целям въезда в РФ и граждан РФ по

целям выезда из РФ в 2007-2009 гг., %

Въезд иностранцев Выезд граждан РФ

Цели поездок 2007 2008 2009 2007 2008 2009

Деловая 14,3 17,4 18,2 6,3 5,4 3,8

Туризм 9,7 9,7 9,8 27,3 31,0 27,8

Частная 65,9 63,9 62,9 59,0 56,6 62,4

ПМЖ 0,1 0,1 0,0 0,2 0,1 0,1

Обслуживающий

персонал80

7,7 7,3 7,7 7,2 6,9 5,9

Транзит 2,3 1,6 1,3 0,0 0 0

Прочие

0,03 0,03 0,02

Всего 100 100 100 100 100 100

В абсолютных числах

всего 22908625 23 676 140 21338650 34285465 36537521 34276264

Источник : данные пограничной службы ФБС России

80 Определение - см. сноску на стр. 31

91

Кроме того, если для иностранцев из стран с визовым порядком въезда цель определяется

по типу визы, то для всех прочих (и для выезжающих граждан РФ) цель устанавливается

путем устного опроса. Вторым «ограничителем» является повторяемость поездок одних

и тех же лиц. Если в отношении граждан некоторых стран еще можно пытаться

сопоставлять потоки трудовой иммиграции в РФ и количество лиц, указавших

«служебную» цель въезда (см. главу 3, табл. 7), то в отношении граждан России такие

сопоставления невозможны.

Прочие источники информации о международной трудовой миграции в РФ. Для

объективности, все же нужно отметить, что Росстат собирает некоторую информацию о

присутствии трудовых мигрантов в РФ в ходе переписей и текущего учета миграции. К

сожалению, оба источника, в силу объективных причин, не позволяют получать

корректные данные об этих мигрантах. Как отмечалось выше, перепись 2002 года учла

только 156 тысяч иностранцев , временно находившихся в России с целью работы.

Текущий учет миграции (на основе регистрации мигрантов по новому месту жительства)

охватывает только тех, кто прибыл в Россию на постоянное проживание, и доля

прибывших с целью «работа» среди этих мигрантов традиционно составляет не более 10

%. Ограничения этих источников были описаны в главе «источники и определения .

Перепись населения России 2010 года, как отмечалось ранее (в главе по источникам

данных), может быть источником сведения о трудовых мигрантах двух типов –

иностранных граждан, относящихся к постоянному населению , а также – иностранных

граждан временно находящихся на территории России с целью работы. Второй вариант

получения информации, на наш взгляд, не оправдывает ожиданий: при нескольких

миллионах иностранцев, на законных основаниях временно пребывающих в России на

момент переписи, в поле зрения статистики попали около полумиллиона иностранных

граждан. Относительно постоянного населения, то круг вопросов, позволяющих не

только оценит численность иностранцев, постоянно проживающих в стране (в т.ч. по

полу и возрасту), но и увидеть их статус занятости, источник средств к существованию ,

сферу деятельности и место работы. Отметим, что вопрос о местонахождении работы

содержит вариант ответа – не только другой регион России, но и другое государство.

Поэтому оставшиеся в России члены домохозяйства теоретически могли предоставить

сведения о трудовой эмиграции постоянных жителей РФ, хотя искренность ответов

является проблемой.

Обследование по проблемам занятости.

Только в 2014 году в России предполагается провести обследования, в которых буду в том

числе, присутствовать вопросы по миграции. До настоящего времени общенациональные

обследования домашних хозяйств (бюджетов и уровня жизни) для изучения миграции

92

практически не использовались. Основное обследование – по проблемам занятости –

охватывает ежегодно свыше 830 тысяч респондентов. В анкете присутствует вопрос о

гражданстве (определяется гражданство РФ , иное или двойное, без детализации). Но

информация, собранная в отношении иностранцев, не разрабатывается, т.к. , согласно

методологии, предполагается, что иностранные граждане не относятся к постоянному

населению. Также в анкету 2010 года были включены вопросы о том, привлекалась ли в

домохозяйстве дополнительная рабочая сила , и каким было гражданство этих лиц. Но

полученная информация была сочтена нерепрезентативной , исследователи не получили

никакого доступа к этим данным. Больше такие вопросы в анкету не включались. В

настоящее время экспертное сообщество ведет диалог с Росстатом, чтобы ускорить

принятие решения о проведении обследований - общего или специализированного

характера для изучения миграции в России.

4.6. Республика Таджикистан81

Республика Таджикистан представляет большой интерес с точки зрения источников

данных по внешней трудовой миграции, поскольку, несмотря на известные ресурсные

ограничения, в стране активно используются и административные источники данных, и

выборочные обследования домохозяйств. Приоритетным направлением в статистике

трудовой миграции является измерение потока выбытий и контингента граждан РТ,

находящихся за рубежом с целью работы. Как отмечают национальные эксперты,

статистическое наблюдение за внешней трудовой миграцией необходимо, т.к. она

является «самой значительной по объему из всех видов международной миграции, и

способствуют росту занятости населения республики, снижению уровня безработицы в

стране и, в конечном счете, росту уровня жизни населения»82

.

Страны выхода трудовых мигрантов

- денежные переводы – по данным Национального банка в республику поступило

денежных переводов от физических лиц

- в 2008 году на сумму 2343,4 млн. долларов (45,6% от ВВП)

81

Раздел подготовлен на основе материалов презентация специалистов Агентства по статистике при

Президенте Республики Таджикистан Е. Кислицыной (2011) и Г. Гадоевой (2010), раздела отчета ЕЭК

ООН Review of availability, sources and quality of statistics on international migration in selected countries of the

Commonwealth of Independent States (draft). O. Chudinovskikh. UNECE, 2011, а также материалов,

собранных в рамках проекта МОМ/ОБСЕ «Гармонизированный сбор миграционных данных как прочная

основа формирования политики», финансируемого Правительствами Республики Казахстан и Королевства

Испании. Проект реализуется Организацией безопасности и сотрудничества в Европе (ОБСЕ) и

Международной организацией по миграции (МОМ) при содействии правительственных органов стран-

участниц проекта: Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Таджикистан. Период

реализации проекта: октябрь 2010 – 2011 гг., а также материалов проекта МОМ «Трудовая миграция в

Центральной Азии и России», проведенного в 2008 году 82 Статистические методы учета международной миграции в Таджикистане. Рабочий документ. Подготовлен Государственным Комитетом статистики республики Таджикистан. Joint UNECE/Eurostat Work Session on Migration Statistics Geneva, Switzerland, 3-5 March 2008

93

- в 2009 году 1833,9 млн. долларов (36,8% от ВВП – предварительно)

- рынок труда – снижается безработица , по данным ОРС

- в 2004 году число трудовых мигрантов составляло 317,9 тыс. человек, общее

число безработных – 196 тыс.человек

- в 2009 году число трудовых мигрантов составило более 500 тыс. человек,

общее число безработных – более 250 тыс. человек

Страны, принимающие трудовых мигрантов

- рынка труда – 98% трудовых мигрантов Таджикистана работает в России

- работают в неформальном секторе - 95% трудовых мигрантов

- занимаются не престижными видами деятельности

- получают более низкую зарплату – 52,4%

Закон Республики Таджикистан «О миграции» предусматривает несколько

определений трудящихся-мигрантов,

Внешняя трудовая миграция - добровольный выезд на законном основании граждан,

постоянно проживающих на территории РТ за границу, а также въезд иностранных

граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих вне пределов РТ, на ее

территорию для оплачиваемой работы по трудовому договору (контракту)

Трудящийся мигрант – лицо, которое занималось, занимается или будет заниматься

оплачиваемой трудовой деятельностью в государстве, в котором не проживает постоянно и

гражданином которого оно не является

Трудовая миграция – миграция физических лиц из одной страны в другую с целью найма

на работу

Приграничная трудовая миграция – ежедневный или один раз в неделю выезд и

ежедневный или один раз в неделю въезд граждан сопредельного государства на

территорию РТ в целях получения оплачиваемой работы по трудовому договору

(контракту) при условии постоянного проживания на территории государства выезда.83

Разнообразие определений, закрепленных законодательно, оправдывает такое же

разнообразие подходов к критериям определения трудового мигранта в выборочных

обследованиях и административных источниках данных в РТ. С точки зрения данных о

потоках и контингентах трудящихся мигрантов, нужно подчеркнуть, что в Таджикистане

ведется учет прибывающей иностранной рабочей силы, выбытий граждан РТ за рубеж и ,

на основании обследований, - учет контингентов граждан РТ, находящихся за рубежом

мили вернувшихся в страну после периода занятости а другой стране.

83

Статус эмигранта и иммигранта получает лицо, переселяющееся на постоянное место жительство сроком

свыше шести месяцев. Что не соответствует рекомендациям ООН, согласно которым выделяется

долгосрочная (свыше 12 месяцев) и краткосрочная (свыше трех и до 12 месяцев) миграция.

94

Канал независимой трудовой миграции в страну отсутствует, и разрешение на работу

выдается только тем мигрантам, наём которых был разрешен работодателю, получившему

в этой связи лицензию. Как отмечают эксперты Таджикистана, количество (потоки и

контингенты) трудовых иммигрантов в Таджикистане не поддается учету из-за того, что

большая часть мигрантов прибывают в безвизовом порядке и имеют двойное

гражданство с Российской Федерацией. Большая часть трудовых иммигрантов – это

граждане России и Узбекистана.

В целом, по мнению экспертов, проблема учета трудовой миграции ИРС достаточно остра.

Учет иностранных работников не из стран СНГ осуществляет МИД РТ. Иностранные

работники работают в течение короткого срока и часто меняются. Это в основном

граждане Афганистана, Турции, Индии. Наблюдается рост миграции китайцев.

Несмотря на существующее законодательство, согласно которому МВД РТ должно

выдавать иностранцам вид на жительство, иностранцы зачастую не обращаются в МВД.

Как правило, работодатели не обращают внимания на отсутствие этого документа.

Обычно не регистрируются нелегальные мигранты из Узбекистана, которые не имеют виз.

Статистика приглашений для въезда с целью работы собирается в Отделах виз и

регистрации МВД и МИД РТ. Но в последние 2 года эта статистика была потеряна, так

как в этот период агрегированные сведения не формировались или были

фрагментарными. В настоящее время идет работа по восстановлению статистики.

Статистика рабочих виз имеется, т.к. мигранты из визовых стран, приглашенные для

работы в Таджикистане, должны предварительно заключить трудовой договор, что дает

право получить рабочую визу для въезда в страну, хотя число таких мигрантов невелико.

Национальное агентство по статистике располагает следующими данными о внешней

трудовой миграции: это отчетность , основанная на данных Миграционной службы, и

сведения собственных (проведенных при участии статистического агентства) выборочных

обследований и переписей населения.

Административная отчетность по внешней трудовой миграции ведется с 2000 года по

формам № 1-т (миграция) «Отчет о численности и составе граждан Таджикистана,

выезжающих на работу за границей»; № 2-т (миграция) «Отчет о численности и составе

иностранной рабочей силы» и № 3-т (миграция) «Отчет предприятий, организаций,

учреждений о численности и составе иностранной рабочей силы.

Форма 1-Т сдержит сведения о гражданах РФ, трудоустроенных за рубежом через

агентства занятости и основана на отчетах соответствующих организаций органам

миграционной службы, которые , в свою очередь, формируют сводный отчет и передают

его органам статистики. Этот отчет содержит сведения о половозрастном составе

выбывших, их распределении по странам назначения, категориям занятости , видам

деятельности и др. Поскольку поток граждан РТ, трудоустроенных за рубежом в

рамках этого канала чрезвычайно мал, основу статистики трудовой миграции

95

составляют данные на основе миграционных карточек, а также - материалы выборочных

обследований домашних хозяйств.

Форма 2-Т и 3-Т отражает сведения об иностранных гражданах, работающих в

Таджикистане. По сути дела, она основана на отчетах работодателей, Первичной

является форма 3-Т, которую организации и учреждения (юридические лица),

получившие разрешения на привлечение иностранной рабочей силы предоставляют

органу миграционной службы Таджикистана выдавшей разрешение. Затем, органы

миграционной службы МВД Республики Таджикистана на 10 день после отчетного

периода в Миграционную службу Республики Таджикистан. Миграционная служба на

основе полученных отчетов заполняет форму 2-Т, которая содержит уже агрегированную

по стране информацию, и передает её в Агентство по статистике. Отчет содержит

сведения о половозрастном составе выбывших, странам происхождения (гражданства),

формам трудоустройства и отраслям экономики.

Рис. 27 Бланк миграционной карточки лиц, выбывающих из ТР

Постановлением Госкомстата РТ от 2.05.2006

года № 6 с учетом дополнения к форме № 1-т

(миграция) «Отчет о численности и составе

граждан Таджикистана, выезжающих на

работу за границей» были включены

дополнительные показатели «по численности

граждан выезжающих самостоятельно на

работу за предел страны» полученные по

результатам обработки миграционных карт.

Следует отметить, что Таджикистан пока

остается единственной страной

применяющей миграционные карты и

действительно разрабатывающей

статистические показатели на их основе.

Карты были введены 1 января 2004 года.

Распространение их в пунктах пропуска

через границу, сбор и последующая обработка до ноября 2007 года входили в обязанность

Миграционной службы Министерства труда и социальной защиты населения. С 2007

года , в связи с реструктуризацией ведомства и переходом миграционной службы в состав

МВД, миграционные карты курирует именно это агентство. (В январе 2011 года

Миграционной службе был придан статус самостоятельного ведомства при Президенте

Республики Таджикистан). Статистическое наблюдение за трудовой миграцией

осуществляется с полугодовой периодичностью. Формы заполняются и передаются в

вышестоящие инстанции на бумажных носителях.

96

Как отмечают специалисты РТ, по линии агентств занятости из страны выезжают не

более трех процентов всех трудовых мигрантов, поэтому данные, основанные на

миграционных карточках, несмотря на возможность повторного счета одних и тех же лиц,

все-таки остаются пока основным источником для оценки реальных потоков выбытий за

рубеж.

Миграционная карта (рис. 27) содержит довольно большой для документа такого рода,

перечень вопросов. Кроме именной части, выбывающие должны указать уровень

образования,

основную специальность, год рождения, пол , страну назначения, страну выезда, цель

выезда (служебная, коммерческая, учёба, туризм, работа, частная), продолжительность

(до 10 дней, от 10 дней до 1 месяца, от 1 до 3-х м-ца, от 3-х до 6-ти м-цев, от 6-ти мес.

до 1-го года, более 1-го года), а также дату заполнения. К сожалению, в связи с

финансовыми ограничениями, карты обрабатываются вручную. Определяется их общее

количество и число мужчин и женщин в потоке (табл. 15).

Таблица 15 Численность трудовых мигрантов- граждан Таджикистана ,

выехавших за рубеж , по линии агентств занятости и самостоятельно.

Регистрируемая миграция-человек Данные миграционных карточек-

человек

Оба пола в том числе: Оба

пола

в том числе:

мужчины женщины мужчины женщины

2000 600 450 150

2001 3343 3296 47

2002 12182 12167 15

2003 2696 2555 141

2004 2349 2349

2005 1681 1681 412123 402370 9753

2006 1656 1314 342 609316

2007 1500 … … 573953 - -

2008 11044 9194 9194 646298 564872 81426

2009 15529 14656 873 677414 401109 276305

2010 18922 18125 797 708759 630363 78396

Источник : Е.Кислицына, 2011.

С 01.01.2010 года согласно Постановлению Правительства Республики (от 31.10.2009 г. №

622) миграционную карту заполняют и возвращающие мигранты в Республику. Но, по

информации , получено от экспертов РТ, пока что полностью охватить поток

возвращающихся мигрантов этим видом учета не удается.

Кроме формы 2-Т и 3-Т статистическое агентство Таджикистана ведет учет трудовой

эмиграции на основе т.н. формы 9С – Списка сельских населенных мест, которая

97

содержит показатель «Выехали временно на работу в другие республики» (см.

Приложения) .

Комитет по охране госграницы Таджикистана собирает данные о количестве

иностранных граждан, используя систему иммиграционных карточек, заполняемых

иностранцами при въезде и возвращаемых на границе при выбытии из страны (см. рис.

28) .

Рис. 28 Миграционная карта, предназначенная для иностранцев, въезжающих в РТ

(формат А4)

Несколько лет назад, при поддержке МОМ в Таджикистане была начата большая работа

по переоснащению пунктов пропуска через государственную границу. Планировалось

98

создать Центр анализа документов, оснастить аэропорты компьютерами и программным

обеспечением для считывания информации из паспортов и автоматизации процесса сбора

данных на границе. Следующим шагом должно было стать распространение этой

системы на другие пункты пропуска через границу и подсоединение их к Центру

анализа документов. Государственный комитет по охране границы уполномочен

предоставлять информацию о въездах и выездах с территории Таджикистана иностранных

граждан и лиц без гражданства с указанием цели поездки. Эти полномочия были

установлены Постановлением Правительства № 493 от 3 ноября 2001 года84

.

Перепись населения 2010 г. В ходе переписи информация о миграции собиралась

двумя способами. В основном переписном листе присутствовал вопрос о

местонахождении работы (с том числе – следовало указать регион или страну). В

сочетании с другими социально-демографическими признаками, на основе этой

информации можно получить «портрет» трудовых мигрантов. Кроме основного

переписного листа, на жилое помещение ( на одном бланке – форма составлялись

списки лиц 1) постоянно проживающих в данном помещении, включая временно

отсутствующих до года и 2) ) временно находящихся в помещении на момент счета

населения.

Временно находящиеся должны были указать причину отсутствия (переписной работник

сразу указывал код), время отсутствия в месте постоянного жительства (менее месяца,

от месяца до шести, от семи до 12-ти), а также его название, в том числе, регион РТ

или страну85

. В отношении постоянно проживающих, но временно отсутствующих

членов домашнего хозяйства (оборотная сторона того же бланка), задавались аналогичные

вопросы – о цели отсутствия, периоде и месте пребывания на момент переписи. В

отношении периода отсутствия можно было бы дополнить шкалу интервалом «год и

более» , или указанием времени в годах (как было сделано статистиками Кыргызстана) ,

т.к. известно, что многие трудовые мигранты отсутствуют в стране на протяжении

нескольких лет , оставаясь в статусе «временно отсутствующих».

Такая шкала была выбрана специалистами-статистиками РТ , видимо, с целью

большего соответствия методологии переписи международным рекомендациям.

Поскольку переписи подлежит постоянное население, лица, выбывшие на срок год и

более, в соответствии с рекомендациями ООН должны считаться эмигрантами и

исключаться из постоянного населения.

Обследования домашних хозяйств и уровня жизни.

В Таджикистане вопросы трудовой миграции включены в следующие обследования:

84 Источник: Мортенсен Т., Фолден К., Манке М., «Обмен данными: с чего начать» . МОМ, 2006 85

Этот подход позволяет получить сведения и о внутренней, и о международной миграции.

99

- уровня жизни населения (2005, 2007, 2009 гг.)

- рабочей силы (июль-август 2004г, июнь-июль 2009 г – выборка 4000 ДХ).

В анкеты включены специальные вопросы и модули по миграции. Используется

1) основная анкета для всех членов домохозяйства и 2) дополнительный вопросник

для возвратившихся трудовых мигрантов (см. рис. 29 и 30). В задачи обследования

по вопросам миграции входят:

измерение объемов внешней трудовой миграции и определение ее направлений;

измерение объемов маятниковой миграции;

изучение положения трудовых мигрантов (дополнительные вопросы в ОРС-2009)

Разработка материалов ведется по следующим переменным: полу, возрасту, виду

деятельности , срокам и стране пребывания, образованию, состоянию в браке, типу

контракта. Данные хранятся в электронном формате в Агентстве по статистике , имеются

на веб-сайте и публикуются в сборниках.

Специалисты указывают, что к числу основных проблем в области статистики трудовой

миграции в РТ в настоящее время можно отнести следующие:

Нет полноты учета, особенно по нерегулируемой внешней временной трудовой

миграции

Нет четких определений трудовых мигрантов

Нет обмена данными с другими странами

Поэтому,

Необходимы регулярные обследования рабочей силы (хотя бы раз в год)

Необходимо вести базы данных по мигрантам

Трудовая миграция является сезонной и для изучения и оценки необходимо проведение

обследований в разные периоды годы

По мнению специалистов Таджикистана - главная проблема в нерегулярности

проведения обследований. В частности, на их основе нельзя отслеживать сезонные

колебания контингентов трудовых мигрантов. В этих условиях представляется важным

обеспечить статистикам и практикам Таджикистана доступ к данным принимающих

стран. В первую очередь – России и Казахстана. Учитывая, что основная проблема ,

препятствующая регулярному сбору данных и адекватной разработке статистики, как

правило связана с финансовыми ограничениями, международным организациям следует

активнее сотрудничать с республикой Таджикистан и оказывать техническую,

организационную и финансовую помощь а) при проведении регулярных выборочных

обследований (в форме мониторинга): поставке оборудования доя обработки мигарцонных

карточек и производства на их основе статистики.

100

Рис. 29 Фрагмент вопросника обследования рабочей силы РТ86

Месторасположение основной работы 31. M_OSNRB- Скажите, пожалуйста, Ваша основная работа на обследуемой неделе

была: (УКАЖИТЕ ТОЛЬКО ОДИН КОД) на территории данного района, города ……..

на территории другого района, города Вашей области…………………………………….

на территории другой области, города Душанбе или района республиканского подчинения………………………………….

на территории Российской Федерации и другого государства СНГ….………………

за пределами СНГ?………………………….

31-1PRD_MIGR - Как давно Вы там работаете? (УКАЖИТЕ ТОЛЬКО ОДИН КОД) 6 и менее месяцев

7-12 месяцев

более 12 месяцев

32TR_OSNRB- Назовите, пожалуйста, название этого района, города, области, государства. (ПРИВЕДИТЕ СЛОВЕСНОЕ ОПИСАНИЕ) ____________________

33. Коды территорий

Респондент N 1Респондент N 2Респондент N 3Респондент N 4Респондент N 5 !_!_!_!_!_! _! !_!_!_!_!_! _! !_!_!_!_!_! _! !_!_!_!_!_! _! !_!_!_!_!_! _!

!_!_!_! !_!_!_! !_!_!_! !_!_!_! !_!_!_! 1) Код территории по ОКАТО

2) Код страны

Рис. 30 Дополнительный вопросник 2009 года для трудовых мигрантов – общие

вопросы:

ВОПРОСЫ ДЛЯ ВОЗВРАТИВШИХСЯ ТРУДОВЫХ МИГРАНТОВ

Когда в последний раз вы вернулись из трудовой миграции (дата)

Из какой страны

Причина возврата

Считаете ли Вы, что ваше возвращение из трудовой миграции связано с мировым финансовым кризисом

Каким видом деятельности Вы занимались

Ваш документ по специальности признают?

Знаете ли вы русский язык

Подписали с работодателем трудовой договор об условиях труда, заработной плате и др .?

Вопросы по эксплуатации

Вопросы, связанные с обманом

Вопросы по принуждению

Намерение о работе в будущем (на родине или за границей)?

Хотели бы Вы заниматься сельским хозяйством Каково финансовое положение в вашей семье?

86 Здесь и ниже – источник: Е.Кислицына, 2011

101

Таблица 16 Данные ОРС РТ о внешней трудовой миграции по полу и

длительности отсутствия

ОРС-2004 ОРС-2009

Всего мужчины женщины Всего мужчины женщины

Всего трудовая

миграция

317937 302599 15338 534600 492300 42300

в том числе по

длительности:

6 и менее месяцев 121858 116566 5292 132600 126300 6300

7-12 месяцев 102420 95991 6429 213300 198900 14400

более 12 месяцев 93659 90042 3617 188700 167100 21600

В процентах

Всего 100 100 100 100 100 100

в том числе по

длительности:

6 и менее месяцев 38,3 38,5 34,5 24,8 25,7 14,9

7-12 месяцев 32,2 31,7 41,9 39,9 40,4 34

более 12 месяцев 29,5 29,8 23,6 35,3 33,9 51,1

Источник: Е. Кислицына 2011

4.7. Украина87

Украина выступает одновременно как отдающая и принимающая трудовых мигрантов страна.

Поэтому интересы статистики трудовой миграции ориентированы и на учет выбытий (которых

все-таки больше) , и на учет привлеченной иностранной рабочей силы. Основными источниками

данных в стране являются ; перепись населения (2001 года, а следующая ожидается в 2012 г.),

административные системы основанных на выдаче и учете разрешительных документов на

трудоустройство иностранцев в Украине и на заключение контрактов гражданами Украины для

работы за границей.

Перепись населения Украины 2001 года содержала вопросы о гражданстве, месте нахождения

работы (на другой территории, на территории проживания), что, теоретически, позволяло выявить

трудовую иммиграцию и эмиграцию. Программа Переписи населения 2012 года еще не

утверждена.

Первое общенациональное выборочное обследование населения (домохозяйств) по

вопросам трудовой миграции (далее - обследования трудовой миграции), проведенное

Госкомстатом Украины в июне 2008 г. охватывало все регионы страны. Обследование

87 Раздел подготовлен на основе материалов, предоставленных Л. П. Овчаровой и презентации И. Сеник (2010)

102

проводилось в качестве модуля к обследованиям населения (домохозяйств) по вопросам

экономической активности и условий жизни домохозяйств88

. Период обследования

охватывал три с половиной года: с 1 января 2005 г. по 1 июня 2008 г.

В ходе этого обследования к трудовым мигрантам относились граждане Украины

трудоспособного возраста (женщины в возрасте 15-54 года, мужчины – 15-59 лет),

занимающиеся оплачиваемой экономической деятельностью на территории других стран

постоянно, сезонно или временно (включая работающих без официального статуса). К

ним не относились приграничные маятниковые трудовые мигранты. Выборочная

совокупность охватывала 25,4 тыс. домохозяйств, отобранных для проведения выборочных

обследований экономической активности населения и условий жизни домохозяйств. Программа

обследования включала вопросы о наличии лиц, работающих за границей в течение 2005-

2008гг., в том числе по социально-демографический характеристикам, странам пребывания,

видам экономической деятельности, статусам занятости, частоте и продолжительности поездок и

другое.

Полученная информация была разработана по полу, возрасту, образованию, частоте и

продолжительности поездок, странам назначения, правовому статусу в стране пребывания,

видам экономической деятельности, статусам занятости, формам трудового договора, причинам

работы за границей. По итогам первого общенационального выборочного обследования

населения (домохозяйств) по вопросам трудовой миграции подготовлена публикация

„Зовнішня трудова міграція населення України”/"Ukrainian external labour migration" (на

украинском и английском языках), которая размещена на официальном сайте Госкомстата

Украины (www.ukrstat.gov.ua, раздел "Публикации", подраздел "Статистика труда").

Доступа к микроданным нет. База данных передавалась только спонсорам.

Дополнительная информация относительно результатов обследования трудовой миграции

содержится в публикации (на украинском и английском языках), размещенной на

официальном веб-сайте Госкомстата Украины (www.ukrstat.gov.ua ; раздел "Каталог

публикаций"; подраздел "Рынок труда"). В частности, по итогам обследования, 1,5 млн.

чел. или 5,1% населения трудоспособного возраста на протяжении последних 3,5 лет (до

начала обследования) хотя бы один раз выезжали за границу с целью трудоустройства

1,3 млн. чел. работали за границей в течение последних полутора лет (с начала

2007г. до 1 июня 2008г.). Свыше 48% трудовых мигрантов находились в России, более

13% - в Италии, почти 12% - в Чехии, 8% - в Венгрии89

.

Обследование дало интересные результаты в отношении дифференциации видов

деятельности мигрантов в зависимости от страны пребывания (табл. 17)

88 Обследование проводилось Украинским центром социальных реформ совместно с Госкомстатом Украины при технической поддержке Фонда Арсения Яценюка "Орen Ukraine" совместно с фондом Виктора Пинчука, Представительства Мирового банка в Украине. 89 Источник: И.Сеник 2010

103

Таблица 17 Трудовые мигранты по видам экономической деятельности и странам

трудоустройства 2007-2008 гг.

Всего, в том числе по видам деятельности, в %

тыс.чел. сельское

хозяйство

промышленность строите-

льство

торговля дом.

прислуга

др. виды

Трудовые

мигранты

1264 8,5 5,4 51,6 8,1 16,3 10,1

по странам трудоустройства

Российская Федерация 598 3 5,8 69,3 9,8 4,3 7,8

Италия 187 6,2 1,6 14,9 1,3 63,2 12,8

Чешская Республика 151 7 9,3 70,8 2,2 3,5 7,2

Польша 82 49,9 1,6 20,4 12,1 14,3 1,7

Венгрия 47 3,8 16 49,7 29,4 - 1,1

Испания 40 34 - 37,5 3,3 12,8 12,4

Португалия 36 3 1,1 57,7 1,7 26 10,5

Другие страны 124 7,7 7,1 22,3 9,8 25,6 27,5

Источник: И. Сеник 2010

Обследование дало возможность оценить масштабы и распространённость трудовых

миграций, их характер, географическую направленность миграционных потоков; создать

информационную базу для комплексного оценивания количества трудовых мигрантов, их

социально-демографического состава, видов их деятельности, частоты и

продолжительности поездок; отработать программу проведения обследований населения

по вопросам трудовой миграции для внедрения их в постоянную статистическую

практику.

Административные источники. Информация о численности и составе граждан

Украины, которые временно работают за границей, собирается на основе полугодовой

административной отчетности Министерства социальной политики по форме № 1-ТМ

(трудовая миграция) «Отчет о численности и составе граждан Украины, которые временно

работаю за границей». Указанный отчет составляется коммерческими бюро, агентствами и

другими организациями, которые осуществляют деятельность по трудоустройству

граждан Украины за границей. Основанием для заполнения отчета есть регистрационная

карточка, которая содержит сведения о гражданине Украины, трудоустроенным за

границей . Информация о гражданах Украины, официально трудоустроенных за

границей разрабатывается по странам трудоустройства и категориям работников ( по

найму, в рамках договора подряда , сезонные работники и др.), образованию,

продолжительности работы ; по полу и возрасту; видам экономической деятельности и

категориям работников; типам рабочих мест и категориям работников (по найму, в

рамках договора подряда).

104

Информация о привлеченной в Украину иностранной рабочей силе (табл. 18)

собирается с полугодовой периодичностью по форме № 3-ТМ «Отчет о численности и

составе иностранцев, которые временно работают в Украине» Основанием для заполнения

формы есть отчеты по форме №2-ТМ, получаемые от предприятий, учреждений и

организаций, которые используют труд иностранцев, а также соответствующие

регистрационные карточки, которые заполняются физическими лицами-

предпринимателями, временно работающими в Украине. Данные об иностранной

рабочей силе разрабатываются по странам исхода и категории работников (по найму, в

рамках договора подряда, сезонные работники и др.) продолжительности работы,

движению кадров в течение года; по полу и возрасту; видам экономической деятельности

и типам рабочих мест (места рабочих; служащих; не требующие профессии,

специальности).

Таблица 18 Изменение численности иностранных работников,

занятых в экономике Украины

2005 2006 2007 2008 2009

Численность

иностранных

граждан,

привлеченных на

работу, всего

9953

12595

19551

26981

19030

из них:

из стран СНГ

3367

3994

5194

7032

5844

Азербайджан 101 170 262 643 705

Армения 207 184 177 201 135

Беларусь 341 393 508 624 586

Грузия 145 190 329 332 2691)

Казахстан 45 68 98 113 95

Кыргызстан 19 61 52 257 141

Молдова 264 286 437 580 513

Россия 1784 2034 2372 2654 2441

Таджикистан 10 11 31 70 41

Туркменистан 35 22 43 423 236

Узбекистан 416 575 885 1135 682

Украина - - - - -

из других стран

мира (включая лиц

без гражданства)

6586 8601 14357 19949

13186

в том числе:

Вьетнам 123 207 303 663 792

Китай 314 355 513 1186 796

Турция 2541 3717 8390 11535 5429

Источник: Комитет по статистике стран СНГ

Ввод данных относительно иностранной рабочей силы и граждан Украины, официально

трудоустроенных за границей, осуществляется с бумажных бланков форм в программу

105

«Exсel» , в которой продолжается их дальнейшая обработка и хранение. Учитывая

наличие различных источников информации о трудовой миграции, общий уровень

компьютеризации сбора, хранения и обработки информации оценить сложно.

Информация об официально трудоустроенных за границей гражданах Украины и

иностранной рабочей силе и разрабатывается соответственно Министерством социальной

политики Украины и Государственным центром занятости этого министерства и

передается Госкомстату в рамках ежегодного плана статистических наблюдений.

Данные предоставляются в основном на запросы пользователей, со ссылкой на их

источник. Отдельных публикаций на основании административной отчетности нет.

Передача данных министерствами и другими органами центральной исполнительной

власти Госкомстату Украины осуществляется согласно сроков, предусмотренных в

соответствующем разделе плана статистических наблюдений. Обмена данными на

международном уровне нет.

Данные, собираемые при пересечении границ. Пограничная служба собирает данные

паспортного контроля по иностранцам, с распределением по целям поездок, в том числе

и с целью трудоустройства. Данные о пересечении границы гражданами Украины также

существуют, но среди перечня причин выезда такая причина как "С целью работы" не

выделяется. В Украине на протяжении нескольких лет применяются иммиграционные

карточки, однако, они выполняют скорее административную функцию. Статистику на их

основе не разрабатывается. Кроме того, с 2010 года карточки заполняют только те

иностранцы, которые въезжают в страну по внутренним национальным паспортам, не

имеющим страниц для отметок о пересечении границы. Все иностранцы, прибывшие с

заграничными паспортами, от этой необходимости освобождены. В этой связи

миграционные карты вряд ли можно считать перспективным источником для разработки

статистики трудовой миграции.

В качестве пожеланий можно рекомендовать развивать административные источники:

совершенствовать систему сбора и обработки данных с целью обеспечения более

широкого доступа к ним.; роль обследований нужно повысить, совершенствовать

методологию проведения, а также комбинировать данные, полученные в ходе опросов со

статистикой из других источников . В отношении перспектив обмена данными и их

централизованного накопления национальные эксперты Украины выражают одобрение.

5. Вопросы обмена данными

Обмен данными по миграции между странами на двусторонней или многосторонней

основе давно стала реальностью и для стран региона СНГ. Все статистические службы

106

заполняют т.н. вопросники подразделений и агентств ООН (Отдела статистики ООН,

МОТ), а также – Статкомитету СНГ. Результаты обмена впоследствии можно найти в

демографических ежегодниках ООН, базах данных МОТ и отчетности Статкомитета

СНГ. Но круг показателей, доступных впоследствии участникам процесса обмена,

недостаточен для полноценного анализа миграционной обстановки. Они представлены

фрагментарно, с большими пропусками по ряду лет, а также практически не содержат

переменных, необходимых для аналитической работы.

В начале отчета отмечалось, что в настоящее время ведущие международные организации

снова ставят вопрос о создании, независимо друг от друга, новых ресурсов по сбору

стандартизированных статистических отчетов по миграции из стран региона СНГ.

Возникает вопрос целесообразности такой организации работы в свете имеющегося

опыта и истории этого вопроса. В конце 1940-х годов отдел статистики ООН впервые

применил подобный способ получения информации из государств, входящих в

Организацию, для ежегодного сбора данных о международной миграции в странах

Европы90

(т.н. Questionnaire on International Travel and Migration Statistics). Намного

позднее Евростат и Совет Европы, стали также рассылать свои вопросники для сбора

данных по миграции. В. рассылались в разное время и, несмотря на большое сходство,

имели различия в отношении группировок данных, уровня детализации и пр. С

усилением интереса к процессам миграции росли и объемы вопросников. Для снижения

нагрузки на работников национальных статистических агентств, в конце 1990-х гг. было

принято решение объединить вопросники. С 1999 года В. представляет собой серию

таблиц-шаблонов для внесения статистических данных по разнообразным категориям

международных мигрантов, с подробными инструкциями к заполнению и перечнем

источников. Рассылается ежегодно в сентябре, возврат заполненных В. производится в

декабре. После выхода в свет Рекомендаций по статистике международной миграции

ООН 1998 г. в. был пересмотрен, адаптирован к Рекомендациям и протестирован.

Росстат заполняет вопросник с 1999 года. До последнего времени, как и в о многих

странах, имелась проблема наличия данных для внесения в вопросник , но в последние

годы большая часть таблиц заполнятся. В Вопросник были включены 13 таблиц:

Табл.1. Основные категории потоков прибывших (по целям прибытия) и выбывших (по

статусу в стране ). Предназначена для определения наличия данных по разным

категориям мобильного населения – долгосрочным мигрантам, туристам, трудовым,

учебным, вынужденным и т.д. Табл.2.Долгосрочная иммиграция по странам гражданства и

возрасту (пятилетние группы 0-85 и старше) и полу;

Табл.3. Долгосрочная иммиграция по странам происхождения и возрасту, и полу;

Табл.4. Долгосрочная эмиграция по странам назначения, возрасту и полу;

Табл.5.Долгосрочная эмиграция по странам гражданства, возрасту и полу,

90 для Демографического ежегодника ООН.

107

Табл.6. Приобретение и утрата гражданства по странам гражданства;

Табл.7. Постоянное население на 1 января отчетного года по странам гражданства

возрасту и полу (данные в РФ разрабатываются только по материалам переписи);

Табл.8. Постоянное население на 1 января отчетного года по странам рождения, возрасту

и полу (данные в РФ разрабатываются только по материалам переписи) ;

Табл.9. Иностранные работники по странам гражданства , возрастным группам и полу на

1 января;

Табл.10 Иностранные работники по видам экономической деятельности, укрупненным

категориям гражданства (напр., граждане стран ЕС и прочие), и полу на 1 января;

Табл. 11 Работники по странам гражданства и регионам на 1 января;

Табл. 12 Работники по видам экономической деятельности, укрупненным группам

гражданства и регионам страны на 1 января;

Табл. 13 основные характеристики рабочей силы по укрупненным категориями

гражданства, возрастным группам и полу на 1 января.

До 1997 года вопросники рассылались в страны ЕС и ЕАСТ, а с 1999 г. также в страны

Центральной и Восточной Европы. Основной проблемой по-прежнему является степень

заполнения таблиц, поскольку во многих странах по ряду показателей данные

отсутствуют.

В 2009 г. на Совещании руководителей миграционных служб государств СНГ было

достигнуто соглашение относительно обмена статистическими данными по ряду

показателей, характеризующим миграцию, в том числе - трудовую.

Основные статистические показатели в сфере миграции для обмена

информацией между миграционными органами государств - участников

Содружества Независимых Государств91

1. Количество въездов граждан государств - участников СНГ, других

государств в государство пребывания.

2. Количество выездов граждан государств - участников СНГ, других

государств из государства пребывания.

3. Численность граждан государств - участников СНГ, других государств,

поставленных на учет (зарегистрированных) в миграционном органе государства

пребывания.

4. Численность граждан государств - участников СНГ, других государств,

продливших пребывание в соответствии с национальным законодательством.

5. Численность граждан государств - участников СНГ, других государств,

91 Приложение к Протоколу об обмене информацией между миграционными органами государств - участников Содружества Независимых Государств от 1 октября 2009 года

108

получивших вид на жительство в соответствии с национальным законодательством.

6. Численность граждан государств - участников СНГ, других государств,

получивших гражданство государства пребывания.

7. Численность граждан государств - участников СНГ, других государств,

получивших право на занятие трудовой деятельностью в государстве

пребывания.

8. Численность граждан государств - участников СНГ, других государств,

совершивших административное правонарушение в государстве пребывания.

9. Численность граждан государств - участников СНГ, других государств,

совершивших преступления в государстве пребывания.

10. Численность граждан государств - участников СНГ, других государств,

прибывших на обучение в государство пребывания.

Однако, пока на регулярной основе статистику предоставляет только Россия. Участие

других стран ограничилось несколькими эпизодами и по единичным показателям. Можно

сделать вывод, что на сегодняшний день, наладить обмен данными как систему, с

понятной и эффективной организацией и инфраструктурой, пока что не удалось.

Несколько лет назад Международная организация по миграции начала проект под

названием «механизм обмена данным»92

. В нем приняли участие несколько стран СНГ

(Россия не входила в их число). В самом упрощенном виде можно описать этот проект

следующим образом. Авторизованные пользователи от стран-участниц имели доступ на

сайт МОМ, где была представлена информация, переданная странами в соответствии с

договоренностями. Хотя круг показателей был невелик, люди, которые принимали

участие в проекте, отмечали, что это было очень хорошим началом для дальнейшего

развития сотрудничества в области обмена статистикой миграции. В настоящее время

происходит своего рода дезинтеграция процесса – поскольку новые организации

инициируют собственные механизмы сбора статистики.

С точки зрения нагрузки на органы статистики можно рассмотреть два варианта

формирования международных баз данных или иных информационных ресурсов (см. рис.

31). Есть два сценария – и наиболее оптимальный из них второй, когда , на основе

согласованных решений заинтересованные международные организации рассылают в

национальные статические агентства действительно объединенный вопросник, с

оптимальным набором показателей . Более детализированные сведения можно будет

получать по запросам.

92 Фолден К., Мортенссен Т., Манке М. указ. соч.

109

Рис. 31 Два сценария организации сбора данных по миграции для международного

обмена

Помимо формирования набора таблиц от страны, имеет место проблема другого

свойства. Иногда национальные статистические агентства располагают только «своей»

информацией, т.е. произведенной непосредственно статистическим ведомством (это

данные обследований, переписей или текущего учета миграции). Но в вопросах миграции

огромное значение имеют административные данные, которые часто отсутствуют в

табличном виде или доступ к которым затруднен. Потому сначала следует решить

проблемы сбора данных на национальном уровне. Это можно сделать, проведя

межведомственные семинары или совещания, с привлечением ведущих организаций и

агентств, которые занимаются вопросами миграции в стране. Такой подход был выбран,

например, в рамках проекта МОМ/ОБСЕ (2011).

Конечно, страны миграционной системы, которой является пространство СНГ, могут и

должны сотрудничать на региональном уровне, поскольку имеет место очевидный

интерес к статистике, собранной странами-партнерами в миграционном обмене. В данном

случае координирующим центом может быть Статкомитет СНГ, при наличии

соответствующих ресурсов – кадровых и финансовых, для организации сбора статистики

по достаточно широкому кругу показателей, поскольку те сведения, которые собираются

сейчас, явно недостаточны для аналитической работы.

Консультации с национальными экспертами подтвердили, что потребность в данных

других стран обусловлена желанием компенсировать недостатки собственной статистки

110

(если она, к примеру, отсутствует), а также сопоставления собственных данных с

зеркальной» статистикой стран-партнеров. Ниже мы приводим несколько примеров

такого сравнения, которое, при всей условности сопоставлений данных, полученных из

разных источников и с применением разных определений мигранта, все-таки дают

представление о возможных масштабах неурегулированной составляющей трудовой

миграции в России .

Что может дать сравнение статистики, собранной «по разные стороны границы»? на

приводимых ниже рисунках 32-35 можно увидеть, насколько отличаются масштабы

трудовой миграции по оценкам стран происхождения и назначения. При всей условности

сравнений, мы видим, что значительная, если не подавляющая, часть трудовых

мигрантов, учтенных в странах происхождения, остаются вне поля зрения миграционной

службы страны назначения (в данном случае – России).

Рис. 32 Сопоставление данных ФМС России и материалов обследования

домохозяйств Молдовы о трудящихся-мигрантах из Молдовы в России (тыс. чел.).

177,0

191,5

101,6

60,5

80,4

53,8

2009 2008

Данные обследования домохозяйств РМ о гражданах Молдовы, находившихся в России в целью работы (возр. 15+)

Данные РФ прибыло (наняты в течение года)

Данные РФ , работали на конец года

Источник: Бюро статистики Молдовы, ФМС России.

111

Рис. 33 Данные ФМС РФ о гражданах Кыргызстана, легально занятых в России, и данные

обследования домохозяйств КР* о гражданах страны, находящихся за рубежом с целью

работы

21,5

105,5

71,8

19,1

84,3

59,1

187,4

201,0

224,7

0,0

50,0

100,0

150,0

200,0

250,0

2006 2008 2009

Трудоустроено в течение года (данные РФ)

Число работавших на конец года (данные РФ)

Данные обследований домохозяйств КР о гражданах КР, находящихся за рубежом с целью работы

(*всего, по оценкам - 90% в России)

Источник: Данные национального Комитета по статистике Кыргызстана и ФМС России

Рис. 34 Данные ФМС РФ о гражданах Таджикистана, легально занятых в России,

и данные , полученные на основе миграционных карточек в РТ, о гражданах страны,

выбывших за рубеж с целью работы

412,1

609,3

574,0

646,3677,4

37,860,4

195,1213,0

171,2

0,0

100,0

200,0

300,0

400,0

500,0

600,0

700,0

800,0

2005 2006 2007 2008 2009

Даные РТ (выехало )

Данные РФ (нанято)

РФ (на конец года работало)

Источник: Агентство по статистике при Президенте республики Таджикистан, ФМС

России

112

Рис. 35 Данные ФМС РФ о гражданах Армении, легально занятых в России, и

данные обследования домохозяйств Армении о гражданах страны, находящихся в РФ с

целью работы

Источник: Данные Национальной статистической службы Армении и ФМС России

6. Заключение и рекомендации

Обзор ситуации в странах СНГ показал, что в последние десятилетия в странах накоплен

определенный позитивный опыт, результатом которого стало формирование наборов

статистических данных, способных хотя бы частично пролить свет на масштабы

трудовой миграции и её характеристики. Однако, имеет место крайняя

неравноценность использования административных и статистических систем сбора

данных, что, конечно, объясняется преобладанием тех или иных форм трудовой

миграции в каждой стране (т.е. является страна преимущественно импортером или

экспортером рабочей силы). Тем не менее, представляется, что совершенствование

механизмов сбора данных, развитие разных источников - это вопрос времени и,

конечно, ресурсного обеспечения. Пока что большое значение для компенсации

недостающей статистики имеет информационный обмен между государствами,

объединенными общими миграционными процессами. При этом важным условием

является согласование методологии сбора данных и определений трудящихся-мигрантов,

которые становятся предметом статистического учета. В ином случае, очень трудно

113

сравнивать статистику, собранную в странах происхождения и назначения мигрантов,

или даже в одной стране – но с помощью разных систем учета.

Следует продолжать работу и в области изучения ситуации в области сбора данных по

миграции. Как и сама миграция, принципы сбора статистики её методология не

являются чем-то застывшим и неизменным. Опыт показывает, что обзоры и отчеты,

посвященные проблеме учета мигрантов в отдельных странах , следует регулярно

обновлять и подвергать ревизии. Важнейшим направлением работы должен быть

мониторинг нормативной базы в области сбора и разработки статистики. Ситуация в

странах СНГ меняется довольно быстро: функции учета миграции переходят от одного

ведомства к другому, появляются новые категории учета, изменяется структура

отчетности и подходы к публикации статистики. Не зная этих обстоятельств

невозможно правильно интерпретировать имеющиеся данные. Например, появление

новой формы допуска мигрантов на российский рынок труда - на основании патента,

неизбежно сократило поток иностранных граждан, ранее получавших обычное

разрешение на работу. Изменение методологии формирования в России отчетов по

внешней трудовой миграции, исключение некорректного показателя, теперь потребует

пересмотра всех данных в ретроспективе, чтобы ряды были построены по одному и

тому же основанию.

В отношении развития отдельных систем учета можно сказать следующее.

Обследования необходимо развивать и проводить во всех странах, и исхода и приема

мигрантов. Причем обследования нужны разного типа и уровня. Для оценки объемов

вполне подходят общие обследования, проводимые в стране на регулярной основе

(занятости, уровня жизни, бюджетов и пр.) , в которые включается модуль вопросов по

миграции, или специализированные, для изучения более детализированных

характеристик или причинно-следственных связей.

Вопросы в программах обследования (в странах приема и исхода мигрантов) желательно

ставить в сопоставимой форме. Это тесно связано с гармонизацией определений

мигранта. Например, вопрос об отсутствующем или временно пребывающем населении

нужно ставить с указанием временных рамок, как показывает практика, оптимальным

сроком является пятилетний период. Искусственное ограничение 12 месяцами не

позволяет увидеть реальную картину , т.к. в настоящее время эксперты пересматривают

подход к этому критерию, считая его недостаточным, и полагая, что надо учитывать и

причину миграции. Некоторые её виды предполагают возвращение в страну исхода.

(Например, студенты, временные трудовые мигранты). учет этой части миграционного

потока и контингента все более актуален в свете развития практики циркулярной, или

именно возвратной (иногда - повторяющейся) миграции.

114

Имеет смысл обсудить возможности и ограничения проведения одновременного

выборочного обследования мигрантов в стране назначения и членов домохозяйств,

остающихся в стране происхождения93

. Опыт нескольких проектов, осуществленных в

странах Европы, Азии и Африки, показал, что такой подход дает возможность

получения уникальных сведений, которые не дают обычные обследования. Однако,

повторюсь, решение о проведении таких (весьма дорогостоящих) проектов, нужно

принимать лишь при достаточном понимании сложностей, которые могут отразиться на

качестве собранной информации.

В ходе переписей целесообразно отказаться от сбора информации по отдельному

вопроснику, адресованному временно находящимся в стране лицам (т.к. значительный

недохват ставит под сомнение репрезентативность данных) . Имеет смысл включить в

основную программу вопрос об отсутствующем населении, а также вопрос,

адресованный лицам, родившимся в другой стране, о годе переезда в страну

проживания (проведения переписи). Это позволить более адекватно оценить контингент

международных мигрантов, исключив из него тех, кто совершил переезд в пределах СССР

до его распада.

Административные системы учета населения (и мигрантов) – это наиболее

перспективный и современный источник данных о миграции, который, безусловно,

нужно использовать более широко. Анахронизмом представляется распространенное

ведение делопроизводства и сбора статистики на бумажных носителях, вручную. На

национальном уровне странам региона необходимо ускорить автоматизацию процесса

сбора персональных данных о мигрантах (и о трудовых в частности), ведение

статистической отчетности также с помощью электронных средств, формирование

практики регулярного обмена данными между ведомствами, занимающимися вопросами

миграции в каждой стране. Это позволит существенно упростить и

межгосударственный обмен данными.

Вопросы стандартизированного сбора статистики, форматы таблиц для

централизованного сбора данных нужно обсудить с международными агентствами,

занимающимися аналогичной практикой, обратившись с такой инициативой в

93

Подробнее описание одновременных обследований, их методологии и проблемных моментов см.

Beauchemin C. Migration between Africa and Europe. Project proposal MAFE – P0217, INED, France;

Beauchemin C., Gonzalez Ferrer A.. Multi-Country Surveys on International Migration: An Assessment of

Selection Biases in Destination Countries. Adobe Acrobat Presentation; Bilsborrow R., Groenewold G.. Design

of Samples for International Migration Surveys: Methodological Considerations, Practical Constraints and Lessons

Learned from a Multi-Country Study in Africa and Europe, Population Association of America 2004 General

Conference Boston, Massachusetts, 1-3 April 2004; Schoorl J, Heering L et al. Push and pull factors of

international migration: a comparative report. European communities, Luxemburg 2000; Mazzucato V.

Bridging boundaries with a transnational research approach: A simultaneous matched sample methodology. In:

Falzon, M.A. (ed) Multi-sited ethnography. Pages 215-232, Farnham: Ashgate.

115

уполномоченные органы этих структур. В настоящее время уже подготовлен пакет

таблиц для сбора данных по различным видам миграции, в том числе – трудовой, в ряде

стран СНГ (проект МОМ/ОБСЕ 94

), такая же работа ведется ЕЭК ООН уже для всех стран

региона. Формирование еще одного вопросника ляжет дополнительным бременем на

национальные статистические службы, поскольку сейчас как минимум три

международные организации давно и регулярно собирают данные по миграции, в том

числе – в странах СНГ. Говоря о формировании информационного ресурса, в

наибольшей степени соответствующего региону сети МИРПАЛ, Статистический

комитет СНГ представляется самым удачным вариантом, т.к. имеет полномочия для такой

деятельности, опыт работы со статистикой и контакты со специалистами-статистиками в

странах региона. Однако, начать нужно с согласования планов с организациями,

которые уже собирают в странах региона данные по миграции, или планируют начать

такую практику, чтобы в итоге сформировать единый вопросник с таблицами которые

удовлетвори ли бы всех. Партнерство международных агентств в отношении сбора

статистики, продуманность запросов, направляемых в страны, позволит придать этому

процессу более рациональный характер и избежать ненужного дублирования. Также

заметим, что принципы и механизм обмена статистикой или передачи её в какой-то

централизованный ресурс, а также все изменения в методологии статистики миграции (и

трудовой миграции, в частности), должны быть закреплены в соответствующих

нормативно-правовых документах на национальном и межгосударственном уровне.

94 В проекте пока участвуют Казахстан, Кыргыззстан и Таджикистан; в ближайшее время к нему присоединится Россия.

7. Литература и источники

1. Абубакирова Т. Использование блока вопросов по миграции в обследованиях

домохозяйств в Кыргызской Республике. PowerPoint презентация на региональном

семинаре по статистике миграции . ЕЭК ООН, ЮНФПА, Бишкек 15-17 февраля 2010 г.

2. Аветисян.А. Статистика миграции в Армении. PowerPoint презентация на региональном

семинаре ЕЭК ООН и ЮНФПА по статистике международной миграции , Бишкек, 14-16

февраля 2010 г.

3. Асанова Ч. В Кыргызстане идет работа над созданием пограничного миграционного

учета, сообщили в Госкоммиграции. http://www.for.kg/goid.php?id=31167

4. Гадоева Г. О методологии статистического учета по миграционным картам. Агентство по

статистики при Президенте Республики Таджикистан. PowerPoint презентация на

региональном семинаре ЕЭК ООН и ЮНФПА по статистике международной миграции.

Стамбул, 6-8 декабря 2010 г. (UNECE-UNFPA Workshop on Migration Statistics, Istanbul, 6-

8 December 2010)

5. Газизова С. Статистика внешней трудовой миграции. Агентство по статистике Республики

Казахстан. PowerPoint презентация на встрече сети МИРПАЛ , Москва 16-19 мая 2011 г.

6. Денежные переводы трудовых мигрантов: динамика, роль в мигрантских домохозяйствах и

сообществах Центральной Азии. Ежегодный доклад. Всемирный банк, 2005

7. Денежные переводы трудовых мигрантов: динамика, роль в мигрантских домохозяйствах и

сообществах Центральной Азии. Ежегодный доклад. Всемирный банк, 2005

8. Джамангулов К. «Всесторонний обзор доступных источников данных о международной

миграции и статистики в Казахстане» МОТ, Астана 2010

9. Кислицына Е. Статистика трудовой миграции в Таджикистане. Агентство по статистике

при Президенте Республики Таджикистан. PowerPoint презентация на встрече сети

МИРПАЛ , Москва 16-19 мая 2011 г.

10. Маргевич В. Система сбора и анализа миграционной статистики департаментом по

гражданству и миграции Министерства внутренних дел республики Беларусь.

Презентация PowerPoint на Региональном семинаре по статистике миграции ЕЭК ООН и

Фонда ООН по народонаселению . Стамбул 6-8 декабря 2010 г. (UNECE-UNFPA Regional

Workshop on Migration Statistics, Istanbul, 6-8 December 2010)

11. Миграционные процессы в странах Содружества и возможность их изучения в ходе

проведения переписей населения раунда 2010 года (методологические рекомендации).

Комитет по статистике стран СНГ, 2009

12. Мортенсен Т., Фолден К., Манке М., «Обмен данными: с чего начать» . МОМ, 2006.

(Folden C., Mortensen T., Manke M. «Sharing Data: Where to Start. An Emerging Approach

To Migration Data Management” IOM, 2006)

13. Принципы и рекомендации в отношении переписей населения и жилого фонда Второе

пересмотренное издание. ООН, Нью Йорк, 2009

14. Рекомендации Конференции Европейских статистиков по проведению переписей

населения и жилищного фонда 2010 года. ЕЭК ООН. ООН, Нью-Йорк и Женева, 2006

117

15. Руководство по разработке эффективной политики в области трудовой миграции в странах

происхождения и назначения (МОМ,ОБСЕ, МОТ, 2006)

16. Рыжикова З. Статистическое наблюдение по вопросам трудовой миграции в России

PowerPoint Презентация на конференции МИРПАЛ, Июнь 2010 (день 3, презентация 2)

http://www.mirpal.org/Конференции%20и%20семинары%20проводимые%20фондом/Conf_3

1_06_10.html)

17. Сеник И. Статистическое измерение трудовой миграции в Украине: источники,

методология, результаты . PowerPoint презентация на встрече МИРПАЛ, 2 июня 2010

18. Сопоставимость статистики международной миграции и обмен данными в странах СНГ.

Рабочий документ регионального совещания по статистике миграции. Европейская

экономическая Комиссия ООН, 4-7 декабря 2007 г..

19. Статистические методы учета международной миграции в Таджикистане. Рабочий

документ. Подготовлен Государственным Комитетом статистики республики

Таджикистан. Joint UNECE/Eurostat Work Session on Migration Statistics Geneva,

Switzerland, 3-5 March 2008.

20. Текеева Л. Обзор статистики трудовой миграции в Кыргызской Республике. PowerPoint

презентация на встрече сети МИРПАЛ , Москва 16-19 мая 2011 г.

21. Тен Л. Кыргызстан: анализ и оценка системы сбора данных и статистики в области

миграции. МОТ, проект «Регулирование трудовой миграции как инструмент

регионального сотрудничества и развития в Центральной Азии», Бишкек. 2009

22. Хакимов П. «Сбор данных относительно трудовой миграции и статистическая система в

Республики Таджикистан: обзор источников и методологии сбора данных», МОТ,

Душанбе, 2011

23. Халилов Н. , Абдулаева Н. . Обмен миграционными данными в Республике Таджикистан: Анализ законодательства и обзор ситуации. МОМ, Душанбе, май 2009.

24. Чудиновских О. Опыт сравнения статистики международной миграции в странах СНГ.

Вопросы статистики, 2009, № 3

25. Чудиновских О. Возможности сбора данных об эмиграции в ходе переписи населения.

Вопросы статистики, 2009 № 8

26. Чудиновских О. Системы сбора данных о внешней трудовой миграции в современной

России. Вопросы статистики 2008, № 7

27. Шахотько Л. «Международная трудовая миграция населения Беларуси», Вопросы

статистики, 2011, № 8,

28. Шокаманов Ю. Экспертная оценка системы сбора и обмена статистическими данными по

трудовой миграции в Республике Казахстан. Материал предоставлен в рамках сбора

информации по проекту «Трудовая миграция в Центральной Азии и России». МОМ,

Астана, 2008.

29. Ярковец А.. Совершенствование статистики миграции населения в республике Беларусь.

PowerPoint презентация . UNECE-UNFPA Regional Workshop on Migration Statistics,

Istanbul, 6-8 December 2010

30. Beauchemin C. Migration between Africa and Europe. Project proposal MAFE – P0217, INED,

France

31. Beauchemin C., Gonzalez Ferrer A.. Multi-Country Surveys on International Migration: An

Assessment of Selection Biases in Destination Countries. Adobe Acrobat Presentation.

118

32. Billsborrow R., Oberai A., Zlotnik H. Statistics of International Migration. ILO, Geneva , 1998

33. Bilsborrow R. Surveys of International Migration: Issues and Tips. Carolina Population Center.

Report of the Expert Group Meeting on the Use of Censuses and Surveys to Measure

International Migration Sixth Coordination Meeting on International Migration New York, 26-27

November 2007

34. Bilsborrow R., Groenewold G.. Design of Samples for International Migration Surveys:

Methodological Considerations, Practical Constraints and Lessons Learned from a Multi-Country

Study in Africa and Europe, Population Association of America 2004 General Conference

Boston, Massachusetts, 1-3 April 2004

35. Camilleri R. Estimating emigration through an emigration module in the census A proposal for

next censuses. MEDSTAT – MED-Migr International migration statistics.

36. Castro, L.V. Measuring international migration in the Philippines. Working paper. United

Nations Expert Group Meeting on Measuring international migration: Concepts and methods 4–7

December 2006 United Nations, DESA, New York

37. Coordinating the international collection and dissemination of statistics: The case of the

Demographic Yearbook. UNDESA. Expert Group Meeting to Review the United Nations

Demographic Yearbook System 10-14 November 2003 New York.

38. Chudinovskikh O. Review of Availability, Sources and Quality of Statistics on International

Migration in Selected Countries of the Commonwealth of Independent States .UNECE 2011

(draft)

39. Hoffmann E. Administrative records and Surveys as Basis for Statistics on International Labour

Migration. Bureau of Statistics International Labour Office, CH-1211 Geneva 22 (Switzerland)

40. Hoffmann E. and Lawrence S. Statistics on International Labour Migration. A Review of Sources

and Methodological Issues. ILO Geneva 1995

41. International Migration Outlook 2010 and 2008. SOPEMI OECD 2009 and 2011

42. Joint Data Collection and Dissemination of Demographic statistics. Statistical Commission and

Economic Commission for Europe. ECE Work Session on Migration Statistics, Geneva, 25-27

March 1998. Working Paper No. 10

43. Mansoor A. and Quillin B. Migration and Remittances. Eastern Europe and the Former Soviet

Union. Edited by. Europe and Central Asia Region. The World Bank 2006

44. Mazzucato V. Bridging boundaries with a transnational research approach: A simultaneous

matched sample methodology. In: Falzon, M.A. (ed) Multi-sited ethnography. Pages 215-232,

Farnham: Ashgate.

45. Migration and Remittances Fact Book. World Bank 2011

46. Paolo Valente, UNECE . Plans on UNECE Clearinghouse on migration statistics. PowerPoint

presentation. UNECE-UNFPA Regional Workshop on Migration Statistics, Istanbul, 6-8

December 2010

47. Poulain M., Perrin N. , Singleton A. (eds). Towards Harmonised European Statistics on

International Migration, Louvain-la-Neuve, Presses universitaires de Louvain, 2006

48. Schoorl J, Heering L et al. Push and pull factors of international migration: a comparative

report. European communities, Luxemburg 2000

49. Sources and Comparability of Migration Statistics, OECD, 2008

50. UN Recommendations on statistics of international migration (Rev. 1) 1998