96
Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за фінансової підтримки Уряду Канади ІНІЦІАТИВА ГЕНДЕРНЕ БЮДЖЕТУВАННЯ – ОСНОВА ЕФЕКТИВНОГО, СПРАВЕДЛИВОГО МІСЦЕВОГО БЮДЖЕТУ Виконавці ініціативи: КП «Інститут розвитку міста» Черкаської міської ради; Черкаський обласний осередок Всеукраїнської асоціації жінок «Славія»

Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

  • Upload
    -

  • View
    246

  • Download
    3

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Цей звіт знайомить із результатами дослідження, що виконано фахівцями КП «Інститут розвитку міста» Черкаської міської ради та ЧОО ВАЖ «Славія» у рамках проекту «Місцевий економічний розвиток міст України» Асоціації міст України у партнерстві з ФКМ за підтримки Уряду Канади. Виконавці також дякують експерткам ГО «Бюро гендерних стратегій та бюджетування», особисто Т.Іваніній та Представництву в Україні Фонду ім. Ф.Еберта за консультаційно-методичну підтримку, особливо в частині аналізу позашкільної освіти. Теоретико-методологічною основою аналізу

Citation preview

Page 1: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських

муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за фінансової підтримки Уряду Канади

ІНІЦІАТИВА

ГЕНДЕРНЕ БЮДЖЕТУВАННЯ – ОСНОВА ЕФЕКТИВНОГО, СПРАВЕДЛИВОГО МІСЦЕВОГО БЮДЖЕТУ

Виконавці ініціативи:

КП «Інститут розвитку міста» Черкаської міської ради;Черкаський обласний осередок Всеукраїнської асоціації жінок «Славія»

Черкаси – 2013

Page 2: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

2

«Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету»

ЗМІСТ

ВСТУП

Розділ 1. ГЕНДЕРНЕ БЮДЖЕТУВАННЯ: ТЕОРЕТИЧНИЙ ПОГЛЯД

Розділ 2. ГЕНДЕРНИЙ АНАЛІЗ БЮДЖЕТУ МІСТА ЧЕРКАС У РОЗРІЗІ ВИДАТКІВ НА СОЦІАЛЬНІ ПРОГРАМИ

2.1. Бюджет і соціальні програми міста у світлі гендерного підходу

2.2. Аналіз «Програми розвитку позашкільних навчальних закладів на 2011-1015 роки» з

урахуванням гендерної складової

2.3. Гендерний аналіз видатків на функціонування позашкільних навчальних закладів, підпорядкованих Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради

ВИСНОВКИ ТА РЕКОМЕНДАЦІЇ

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських

муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за фінансової підтримки Уряду Канади

Page 3: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

3

«Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету»

ВСТУП

Новітня соціальна політика тісно пов’язана із фінансовою, економічною, бюджетною

сферою. Адже саме через бюджет фінансуються соціально-важливі для міста та його

громадян послуги.

Сучасна методологія організації бюджету та фінансових джерел соціальної політики

потребує перегляду в напрямі запровадження більш гнучких механізмів розподілу і

перерозподілу фінансів із урахуванням потреб, інтересів і можливостей різних соціальних

груп. Адже ефективність управління фінансовими джерелами вимірюється не тільки обсягом

матеріальних ресурсів, а і їхнім впливом на рівень життя населення, на внеску у вирішення

значимих для соціальних груп проблем. Саме тому на етапах формування та виконання

бюджету важливо враховувати потреби населення і, конкретно – стать людини, яка є однією

з найважливіших характеристик особистості, що значною мірою визначає її орієнтацію у

світі. Так, починаючи з кінця 60-х років ХХ ст. стать опиняється у центрі розгляду відносно

нової галузі знань – гендерних досліджень.

Гендерне питання в українському суспільстві – це не лише соціально-економічне

явище, а й політичне. Адже воно спрямоване на розв’язання не тільки економічних і

соціальних проблем жінок і чоловіків, а насамперед на реалізацію їх політичних,

громадянських, культурних прав. Таким чином, гендерна політика є такою, що максимально

наближена до потреб людей, оскільки вона є засобом подолання бідності та сприяння

сталому розвитку й ефективному управлінню.

На фоні проникнення гендерного підходу в усі сфери суспільного життя та розвитку,

актуалізується гендерний підхід як важлива складова економічних та бюджетних процесів.

Так, за рекомендацією Економічної і соціальної ради ООН необхідно інтегрувати гендерні

аспекти в усі заходи та враховувати їх вплив на жінок і чоловіків. При цьому такі заходи

можуть охоплювати: посилення підтримки, що надається: вразливим жінкам і чоловікам, які

зазнали серйозних збитків від фінансової кризи, зокрема молоді, яка відноситься до групи

найвищого ризику, низькооплачуваним і малокваліфікованим працівникам, які зайняті в

неформальному секторі економіки та трудовим мігрантам1.

Впровадження гендерних підходів до процесів формування програм та бюджетування,

є необхідним, адже це дозволить не лише оцінити, як реально забезпечується рівність прав та 1 Резолюція Генеральної конференції Міжнародної організації праці “Вихід з кризи: глобальний Пакт про робочі місця” (від 19.06.2009 р.)

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських

муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за фінансової підтримки Уряду Канади

Page 4: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

4

«Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету»

можливостей чоловіків і жінок у конкретній сфері чи території, але й сприятиме покращенню

якості надання послуг для населення. Саме цей аспект чи не найкраще відповідає концепції

гендерної рівності та практичному її досягненню.

Однією з сучасних концепцій розвитку – є гендерний бюджет2. Гендерне

бюджетування – інтегрування гендерного підходу в бюджети різних управлінь, відділів та

закладів, займає сьогодні особливе місце серед багатьох інструментів інтегрування

гендерних аспектів в державну політику та місцеву політику. Фактично «ґендерне

бюджетування – це державний інструмент для ефективного впровадження ґендерного

підходу майже в усі аспекти економічної і соціальної політики та для забезпечення

належного розподілу бюджету на користь не лише жінок і чоловіків, але й найбільш

соціально незахищених категорій населення – дітей, пенсіонерів тощо»3. Основними

сферами застосування гендерного бюджетування є соціальні послуги, що фінансуються

державним і місцевими бюджетами.

Сутність дослідження бюджету полягає в тому, щоб, детально вивчивши конкретний

приклад розподілу бюджетних коштів, отримати більш глибоку інформацію про латентні

процеси, приховані механізми формування гендерної нерівності і визначити взаємозв'язки

між гендерною проблематикою і бюджетним процесом.4

Експертиза у фінансово-бюджетній сфері спрямована на аналіз взаємозв'язку

об'єктивних і суб'єктивних індикаторів. Об'єктивні індикатори містять комбінацію різних

кількісних показників, що описують бюджетні джерела, суб'єктивні індикатори будуються на

основі оцінки користувачів послуг.

Цей звіт знайомить із результатами дослідження, яке виконано фахівцями КП

«Інститут розвитку міста» Черкаської міської ради та Черкаським обласним осередком

Всеукраїнської асоціації жінок «Славія» у рамках проекту «Місцевий економічний розвиток

міст України», що здійснюється Федерацією канадських муніципалітетів у партнерстві з

Асоціацією міст України за фінансової підтримки Уряду Канади, наданої через Канадське

агентство міжнародного розвитку та «Федерацію канадських муніципалітетів». Виконавці

також дякують експертам ГО «Бюро гендерних стратегій та бюджетування» та

2 Фофанова К.В. Гендерный бюджетный анализ: подходы и практика // Журнал исследований социальной политики. – Т.4. - №3. – С. 382.

3 Іваніна Т., Давліканова О. та ін. Ґендерні аспекти бюджетування на місцевому рівні: практичний посібник. – К.: Фонд ім. Фрідріха Еберта: представництво в Україні, 2012.- С.4.

4 Семенова В.В. Качественные методы: введение в гуманистическую социологию. –М.,1998, С.399.

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських

муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за фінансової підтримки Уряду Канади

Page 5: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

5

«Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету»

Представництву в Україні Фонду ім. Ф.Еберта за надану консультаційно-методичну

підтримку, особливо в частині аналізу позашкільної освіти.

Дослідження адресовано і стане в нагоді держслужбовцям, експертам та активістам,

які цікавляться проблемами впровадження гендерних підходів у соціально-політичні процеси

та зацікавленні в оптимізації бюджетних процесів в Україні, як передумови якісного

цільового надання послуг громадянам.

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських

муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за фінансової підтримки Уряду Канади

Page 6: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

6

«Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету»

Розділ 1. ГЕНДЕРНЕ БЮДЖЕТУВАННЯ: ТЕОРЕТИЧНИЙ ПОГЛЯД

Бюджет міста – важливий документ, який визначає пріоритети і видатки, за якими

житиме місто. Приймаючи щороку бюджетні документи, народні обранці ніби видають

своєрідний «путівник» із найважливіших програм, що їх фінансує місто. З цього погляду,

гендерне бюджетування – це «дороговказ», який дозволяє точніше спрямувати ресурси на

потреби чоловіків і жінок – членів міської громади.

Рішення, що приймаються місцевою владою, мають великий влив на якість

повсякденного життя мешканців громади. Адже місцеві бюджети безпосередньо пов'язані з

інтересами і потребами місцевих громад і кожен громадянин (чоловік/жінка) має до нього

пряме відношення як платник податків і споживач послуг, що фінансуються з бюджету. І

тому місцеві бюджети не лише стикаються з гендерними проблемами, що існують в громаді,

але і мають їх вирішувати.

Так, за підрахунками Асоціації Міст України недофінансування місцевих бюджетів за

захищеними статтями становить майже 12 млрд. грн. Аналітики цієї організації нарахували

близько 200 проблем, пов’язаних із фінансуванням місцевих бюджетів. Це, зокрема,

зменшення витрат на утримання закладів культури, освіти, охорони здоров’я, відсутність

необхідних коштів, що мали б бути спрямовані на фінансування загальнодержавних програм

– підтримки соціально-економічного розвитку малих міст, соціального забезпечення та

соціального захисту, низки програм в галузі ЖКГ; відсутність фінансування в повному обсязі

соціальних пільг, наданих державою та інші5. На місцевому такі проблеми можна намагатись

вирішувати через механізми гендерного бюджетування.

Гендерний бюджет – це соціальна технологія, що дозволяє враховувати в галузі

політики інтереси жінок і чоловіків, передбачати можливі соціальні наслідки від

економічних рішень. Це привертає до цієї технології увагу в усіх країнах світу. За даними

звіту ЮНІФЕМ (2009) понад 90 країн світу вже скористались її перевагами.

До ключових переваг гендерного бюджетування відносять:

підвищення ефективності органів державної влади шляхом включення відповідного

аналізу в планування, оцінку доходів і витрат бюджетів усіх рівнів у рамках виконання

зобов'язань щодо захисту жіночих прав і досягнення рівності, незалежно від статі;

5 Виступ Президента Асоціації міст України Дніпропетровського міського голови І.І.Куліченка на Конференції АМУ 1 грудня 2011 р. Режим доступу: http://www.auc.org.ua/news/vistup-prezidenta-asotsiatsii-mist-ukraini-dnipropetrovskogo-miskogo-golovi-iikulichenka

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських

муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за фінансової підтримки Уряду Канади

Page 7: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

7

«Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету»

підтримка стратегій жіночої участі в прийнятті економічних рішень шляхом їх

залучення до участі у бюджетному процесі.

Дослідники пропонують наступне узагальнююче визначення «гендерного бюджету» –

це збалансоване врахування інтересів та потреб кожної зі статей, як особливих соціальних

груп, під час планування та здійснення фінансових (грошових) видатків на надання

державних послуг (в сфері освіти, охорони здоров’я тощо) населенню.

Найяскравіше гендерні видатки представлені у формі трансфертів, що виділяються з

державного до місцевих бюджетів на соціально-культурну сферу. В даний час місцеві

бюджети фінансують більшість освітніх і медичних послуг, соціальний захист населення.

Кількість і якість соціальних послуг, відрізняється в різних територіальних областях України

через нерівні можливості їх бюджетів. Саме тому впровадження гендерних бюджетних

ініціатив дозволить не лише оцінити, як в реальності забезпечується рівність прав та

можливостей чоловіків та жінок в регіоні, але й сприяти покращенню якості цих послуг для

населення.

Процедури формування і просування гендерного бюджетування не є універсальними

для всіх країн, оскільки в кожному випадку ми матимемо справу з різними завданнями,

стратегіями, різними рівнями виконавчої влади і різною політичною ситуацією,

пріоритетами соціально-економічного розвитку конкретної країни6. Однак основні

інструменти аналізу є загальними для всіх або багатьох країн.

Гендерна стратегія в бюджетній політиці реалізується в різних за рівнем розвитку

країнах: Великобританії, США, Канаді, Філіппінах, Зімбабве, Замбії, Танзанії. Аналогічні

ініціативи відзначаються в багатьох пострадянських країнах – Литві, Польщі, Україні,

Киргизії, Казахстані. У кожній країні характер розглянутих проблем визначається

національними та регіональними факторами, економічним розвитком, особливостями

соціальної політики, але мета гендерного бюджету для всіх єдина.

Можна позначити основні інструменти, спрямовані на реалізацію проектів, пов'язаних

з розробкою нової стратегії бюджетного планування. За класифікацією С.Есім, інструменти

бюджетних витрат з погляду відмінностей в соціальному становищі чоловіків і жінок

передбачають аналіз бюджетних витрат і функціонального розподілу бюджетних видатків, а

6 Ґендерне бюджетування в Україні/Гаращенко С., Іваніна Т., Малиняк Б. - К.: Фонд ім. Фрідріха Еберта: представництво в Україні, 2010 – 32 с.

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських

муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за фінансової підтримки Уряду Канади

Page 8: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

8

«Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету»

також аналіз економічного змісту галузей і відносин між ними - капітали, поточна ситуація,

заробітна плата. При цьому проводиться інституціональний аналіз і аналіз якості послуг7.

Існує різноманіття форм, які можуть приймати подібні бюджетні ініціативи. Наявна

зарубіжна практика задає напрями для розвитку гендерно-чутливої бюджетної політики,

розробки експертного інструментарію з урахуванням української специфіки. Ситуацію в

Україні наочно характеризує погляд, висловлений дослідницею з Великобританії Д.Елсон.

Вона вважає, що «урядові бюджети до теперішнього часу сприймаються як гендерно-

нейтральні інструменти управління»8, оскільки в існуючих програмах бюджету відсутні

посилання на людей різної статі. Тим часом об'єктивна оцінка реального стану соціальної

політики пов'язана з урахуванням змін «якості життя» жінок і чоловіків. Логіка аналітики та

експертизи полягає в тому, що бюджетні витрати, спрямовані в той чи інший соціальний

сектор, виступають передумовою для змін умов життя жінок і чоловіків, причому ці зміни

носять характер цілеспрямованої дії.

Останніми роками в Україні тема гендерного бюджетування привертає все більшу

увагу державних і громадських інституцій. Зокрема, протягом останніх десяти років

сформувалась вітчизняна наукова база досліджень в цій тематиці, які розкривають потенціал

і стратегічні методологічні підходи до впровадження гендерного бюджетування. Крім того,

протягом останніх десяти років в країні впроваджувались різноманітні гендерні бюджетні

ініціативи. Як правило, їх ініціювали організації громадянського суспільства. Переважно це

були інформаційні та просвітницькі заходи, що відбувались за підтримки різних

міжнародних донорських інституцій, однак мали місце і перші спроби проведення

гендерного бюджетного аналізу та інтеграції цих ініціатив в бюджети та програми різних

рівнів. Так, наприклад, гендерний аналіз бюджетів був проведений в Херсонській,

Харківський Полтавській, Черкаській та інших областях. Починаючи з 2006 року тематика

гендерного бюджетування стає об’єктом уваги різних програм і проектів, що працювали в

Україні, зокрема спільної програми Європейської Комісії, Жіночого Фонду Розвитку ООН

(UNIFEM) і Міжнародного Учбового Центру МОП (ITCILO) «Співпраця з питань ґендерної

рівності для розвитку і миру», спільного проекту Європейського Союзу, Швецької агенції з

міжнародного розвитку (SIDA) та Програми розвитку ООН «Програма рівних можливостей

7 Esim S. Gender Equity Concerns in Public Expenditure / Prepared for World Bank. 1995 // http:// www.genie.ids.ac.uk.8 Dimensions and Practical Examples paper presented at the UNIFEM, OECD, and Nordic Council conference «Gender-Responsive Budgeting. Brussels.

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських

муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за фінансової підтримки Уряду Канади

Page 9: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

9

«Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету»

та прав жінок в Україні», проекту Швецької агенції з міжнародного розвитку SIDA

«Стратегія досягнення ґендерної рівності в Україні» та ін.9

На сьогоднішній день тематика гендерного бюджетування розвивається в проекті

представництва фонду ім. Фрідріха Еберта в Україні «Ґендерне бюджетування на місцевому

рівні», в якому у 2011-2013 роках взяли участь 10 територій: Житомир, Комсомольськ,

Луцьк, Городок (Херсонська обл.), Чернівецька обл., Чугуїв, Бахчисарай, Гола Пристань,

Харків та Львів. За підтримки ООН Жінки деякі з представників цих міст мали змогу

провести кампанії лобіювання гендерно-чутливих бюджетів у себе в громадах.

На місцевому рівні механізм забезпечення гендерного розвитку передбачає реалізацію

регіональних гендерних програм. Та найголовнішим завданням є досягнути розуміння того,

що гендерно-орієнтований підхід необхідно застосовувати в межах діяльності всіх

державних органів і він повинен ув'язувалися з конкретними розділами бюджету. Саме тому

важливими моментами у формуванні міської політики є:

інтеграція гендерного підходу під час розгляду проблем пенсійного

забезпечення, приватизації, охорони здоров'я, забезпечення трудових прав при наймі і

звільненні, реформування житлової сфери і т.п.;

врахування гендерного підходу при виборі пріоритетів формування і

витрачання міського бюджету;

врахування гендерного компоненту при прийнятті будь-яких управлінських

рішень.

Ініціативи, пов'язані з формуванням гендерних бюджетів можуть бути дуже

різноманітними залежно від їх політичного рівня, ступеню охоплення конкретних проблем

та напрямів і бюджетного етапу, на якому вони здійснюються. Вони можуть бути

реалізовані на різних рівнях – тобто стосуватися як загальнодержавного бюджету, так і

бюджетів регіонального та місцевого рівнів. Крім того, вони можуть мати різну

спрямованість – стосуватися аналізу бюджету в цілому, або зосереджуватися на конкретному

секторі (наприклад, охороні здоров'я), можуть реалізовуватись на різних етапах бюджетного

циклу (наприклад на етапі планування, чи аудиту бюджету).

Конкретні ініціативи гендерного бюджетування можуть приймати різні форми, та в їх

основі завжди буде гендерний аналіз бюджету. Аналіз бюджету в гендерному аспекті не

означає ділення статей видатків за ознакою статі. Гендерний аналіз бюджету дозволяє

9 Ґендерні аспекти бюджетування на місцевому рівні КИЇВ Практичний посібник, 2012 ФФЕ

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських

муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за фінансової підтримки Уряду Канади

Page 10: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

10

«Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету»

оцінити вплив державного бюджету на різні групи жінок та чоловіків. Він повинен містити

аналіз:

гендерно орієнтованих асигнувань (наприклад, спеціальних програм для жінок);

впливу основних витрат в усіх галузях та видах послуг окремо для чоловіків та жінок;

стратегій асигнувань, спрямованих на досягнення рівності у сфері державних послуг.

Робота із впровадження гендерних бюджетних ініціатив (ГБІ) передбачає широкий

спектр діяльності і потребує багато часу та спеціальних знань, а тому вимагає ретельної

підготовки кожного етапу впровадження ГБІ. Впровадження технологій гендерних бюджетів

має здійснюється в умовах, коли особи, що приймають рішення, і гендерні активісти, які

прагнуть викорінити нерівний доступ до освіти, здоров'я, безпеки, правосуддя та зайнятості

усвідомили значення цього механізму в оптимізації програм розвитку і досягнення реальних

результатів.

Із цією метою необхідно також створити умови для підвищення рівня економічних,

управлінських і правових знань усіх груп, що задіяні в реалізації гендерної політики, а також

розвивати практичні навички в питаннях взаємодії з різними міськими структурами для

формування недискримінаційної регіональної міської політики.

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських

муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за фінансової підтримки Уряду Канади

Page 11: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

11

«Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету»

Розділ 2. ГЕНДЕРНИЙ АНАЛІЗ БЮДЖЕТУ МІСТА ЧЕРКАС У РОЗРІЗІ ВИДАТКІВ НА СОЦІАЛЬНІ ПРОГРАМИ

2.1. Бюджет та соціальні програми міста у світлі гендерного підходу

Сучасна практика бюджетування свідчить про наростаюче протиріччя між

соціальними проблемами жінок і чоловіків і низьким рівнем управлінських впливів. Тому на

перший план виходить необхідність проведення гендерного аналізу бюджету. На першому

етапі дослідження зроблено загальний огляд бюджету, проаналізовані соціальні програми.

Міський бюджет на 2013 рік складається із загального та спеціального фондів. До

складу спеціального фонду входить бюджет розвитку, що має цільовий характер.

Міністерством фінансів України на 2013 рік визначені прогнозні показники

податкових та неподаткових надходжень загального фонду бюджету м.Черкаси у сумі

554521,6 тис. грн., серед яких обсяг доходів, що враховуються при визначенні

міжбюджетних трансфертів (кошик І) у сумі 423401,6 тис. грн., обсяг доходів, що не

враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів (кошик ІІ) у сумі 131120 тис. грн.

Крім того, передбачено дотацію вирівнювання з державного бюджету у сумі 47803,7 тисяч

гривень.

.

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських

муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за фінансової підтримки Уряду Канади

Page 12: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

12

«Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету»

Обсяг доходів загального фонду міського бюджету на 2013 рік (без офіційних

трансфертів) визначений у сумі 554 621,6 тис. гpн., що складає 114,1% до очікуваних

надходжень у 2012 році в тому числі:

Найбільшу питому вагу в доходах бюджету м.Черкаси становить податок на доходи

фізичних осіб – 76,1%. Водночас, визначити який відсоток із цих коштів вносять чоловіки і

жінки наразі не є можливим. Проте це необхідно для врахування цих даних у прогнозі

соціально-економічного розвитку міста. Особливо це підкреслюється тим фактом, що

відсоток коштів, який вноситься чоловіками і жінками у вигляді податку на доходи фізичних

осіб постійно збільшується

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських

муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за фінансової підтримки Уряду Канади

Page 13: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

13

«Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету»

Обсяг видаткової частини міського бюджету на 2013 рік визначено у сумі 958689,865 тис. грн. (збільшення до затвердженого бюджету на 2012 рік складає 93587,0042 тис. грн., або 10,8 відс.). У тому числі видатки загального фонду на 2013 рік визначено у сумі 900722,968 тис. грн., видатки спеціального фонду – у сумі 57966,897 тис. грн.

Видатки та кредитування загального фонду міського бюджету за функціональною класифікацією (без

врахування видатків за рахунок субвенцій) на 2013 рікОбслуговування

боргу 1,4%

Інші 2,2%Культура і

мистецтво 6,1%

Фізична культура і спорт 2,4%

ЖКГ 5,7%

Соціальний захист та соціальне

забезпечення 2,4%

Охорона здоров'я 28,1%

АУП 7,0%

Освіта 44,7%

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських

муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за фінансової підтримки Уряду Канади

Page 14: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

14

«Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету»

З урахуванням врахованого у проекті бюджету ресурсу, у зв’язку із недостатністю

обсягів прогнозних показників видатків, доведених Міністерством фінансів України, за

умови збереження діючої мережі установ та кількості штатних одиниць працюючих,

залишилися незабезпеченими захищені статті видатків на загальну суму близько 63,6 млн.

грн., у тому числі:

- на заробітну плату працівників бюджетних установ міста – 63,2 млн. грн.

- на виплату компенсацій фізичним особам по догляду за інвалідами – 0,4 млн. грн.

Фонд заробітної плати з нарахуваннями працівників бюджетної сфери по

загальному фонду зростає у порівнянні з затвердженим на 2012 рік на 6,2 %., а обсяг коштів

на оплату енергоносіїв та комунальних послуг, які споживаються бюджетними установами

скорочується на 1,2 відсотки.

За економічною структурою видатки та кредитування загального фонду (без

урахування видатків за рахунок субвенцій) розподілені на:

Видатки та кредитування загального фонду міського бюджету за економічною класифікацією (без врахування видатків за

рахунок субвенцій) на 2013 рік

Резервний фонд 0,1%

Заробітна плата з нарахуваннями

69,2%Медикаменти 1,8%

Харчування 3,2%

Енергоносії 11,5%

Інші видатки 14,1% Кредитування

0,1%

Загалом з бюджету міста фінансується 46 програм. (Перелік – Додаток 1).

Загальна сума фінансування – 85 158,50000 тисяч гривень.

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських

муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за фінансової підтримки Уряду Канади

Page 15: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

15

«Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету»

У тому числі із загального фонду – 83 893,90000 тисяч гривень.

Спеціального фонду - 1 264,60000 тисяч гривень.

Найбільш перспективними з погляду першочергового впровадження гендерних

підходів виглядають наступні програми:

- Програма організації та проведення святкових заходів, відзначення знаменних і

пам’ятних дат у місті Черкаси на 2012-2016 роки;

- Міська програма підтримки засобів масової інформації та сприяння розвитку

інформаційної сфери на 2010-2014 роки;

- . Міська Програма підвищення кваліфікації кадрів органів місцевого самоврядування

м. Черкаси на 2012-2014 роки;

- Міська програма розвитку позашкільних навчальних закладів міста Черкаси на 2011-

2015 роки;

- Програма підтримки сімей та молоді міста Черкаси;

- Міська програма розвитку культури міста Черкаси 2011-2015 роки

- Міська програма «Репродуктивне здоров'я» на період до 2015 року

- Міська Програма соціальної допомоги «Турбота» на період з 2012 до 2014 р.;

- Програма сприяння розвитку підприємництва м. Черкаси на 2010-2014 роки;

- Програма заходів щодо розроблення стратегічного плану розвитку територіальної

громади міста Черкаси на 2009-2014 рр.;

- Програма зайнятості населення.

Як показує аналіз, серед соціальних програм, що фінансуються бюджетом, відсутній

курс на зниження соціальних диспропорцій, включаючи і гендерні орієнтири. Гендерна

статистика необхідна при реалізації та оцінці наступних програм:

- Програма щодо виплати премій учням загальноосвітніх та позашкільних навчальних

закладів міста Черкаси – переможцям Міжнародних та Всеукраїнських олімпіад,

конкурсів і турнірів, педагогічним та науково-педагогічним працівникам, які

підготували цих переможців;

- Програма забезпечення житлом осіб з числа дітей сиріт та дітей Позбавлення

батьківського піклування на 2008-2014; Міська програма «Репродуктивне здоров'я» на

Період до 2015 року;

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських

муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за фінансової підтримки Уряду Канади

Page 16: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

16

«Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету»

- Міська Програма оздоровлення та відпочинку дітей та молоді м.Черкаси на 2009-2015

роки;

- Програма молодіжного житлового кредитування в м.Черкаси.

Перераховані програми можуть здійснити значний внесок у вирівнювання

можливостей жінок і чоловіків в соціальній сфері, при врахуванні гендерних критеріїв і

орієнтирів. Наразі, тексти програм є гендерно-нейтральними.

Наприклад, в умовах нинішньої соціально-економічної ситуації молода жінка менш

конкурентоспроможна порівняно з молодим чоловіком. У програмах ж не пропонується

спеціального механізму щодо зниження безробіття саме в даній соціально-демографічній

групі. Зазначене протиріччя не є випадковим, це і є специфічне відображення більш широкої

суспільної ознаки – гендерно-нейтрального підходу до вирішення проблем.

Для поліпшення становища молодих жінок у місті необхідно розробляти і апробувати

концепції, проекти, програми, що створюють умови для балансу можливостей жінок і

чоловіків. Зокрема, при підготовці бюджету на наступний рік запропонувати конкретні

заходи у цьому напрямі, підрахувати їх вартість. Наприклад, у вже існуючу програму

«Програма сприяння розвитку підприємництва м. Черкаси на 2010-2014 роки» включити

механізми з активізації економічного внеску молодих жінок, щодо стимулювання саме

жіночого підприємництва. Виділяючи бюджетні кошти на проведення і підтримку

промислової політики в регіоні, необхідно прагнути до збільшення частки жіночої

зайнятості.

Фінансове забезпечення соціальних програм повинно відповідати соціальним

проблемам міста, враховувати гендерну структуру населення, що не забезпечено у повній

мірі. Відповідно до пункту 13 міської Програми соціальної допомоги «Турбота»,

затвердженої рішенням Черкаської міської ради від 24.01.2013 №3-1569, фінансова

підтримка у 2013 році надається:

- громадським організаціям ветеранів: Черкаській міській громадській організації

ветеранів (120830 грн.), міській організації Всеукраїнського об’єднання ветеранів (48697

грн.), Черкаській міській спілці ветеранів Афганістану (56173 грн.) відповідно до статті 20

Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка визначає

обов’язок органів влади усіх рівнів щодо надання фінансової підтримки, безоплатного

надання приміщень, обладнання та іншого майна, необхідного для здійснення статутних

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських

муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за фінансової підтримки Уряду Канади

Page 17: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

17

«Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету»

завдань; звільнення від плати за користування комунальними послугами, телефонним

зв’язком;

- Черкаській міській громадській організації «Союз Чорнобиль України» відповідно

до Меморандуму, укладеному між Черкаською міською радою  та організацією – 55200 грн.;

- Черкаській благодійній організації людей, які живуть з ВІЛ-СНІД «Від серця до

серця» для забезпечення роботи центру обліку бездомних громадян відповідно до пункту 5

розділу V наказу Мінсоцполітики від 19.04.2011 № 135 «Про затвердження Типового

положення про центр обліку бездомних осіб» – 55105 грн.

Також відповідно до пункту 12 Програми «Турбота» протягом 2013 року з міського

бюджету будуть надані кошти для реалізації соціальних проектів громадськими

організаціями – переможцям конкурсу проектів на залучення бюджетних коштів для надання

соціальних послуг:

Напрям «Соціальна реабілітація, адаптація та інтеграція людей з інвалідністю»

Назва організації Назва проекту Сума,

тис.грн.

Черкаське обласне відділення

громадської організації жінок-

інвалідів «Донна»

«Віра в себе та творча самореалізація» 7,5 тис.грн.

Напрям «Боротьба з бездомністю та безпритульністю. Соціальний захист осіб,

звільнених з місць позбавлення волі»

Черкаська благодійна

організація ЛЖВ

«Від серця до серця»

«Створення майстерні з ремонту одягу та

виробництва і художнього оформлення

сучасних меблів у місті Черкаси при центрі

реінтеграції для безпритульних осіб та осіб

груп ризику»

59,2 тис. грн.

Напрям «Профілактика ВІЛ-СНІДу та туберкульозу. Соціальна (медико-соціальна)

підтримка інфікованих, хворих на туберкульоз»

Соснівська районна

організація Товариства

Червоного Хреста України

«Червоний Хрест»

«Профілактика туберкульозу. Медико-

соціальна підтримка хворих на

туберкульоз»

51,9 тис. грн.

Черкаське обласне відділення «Здорова дитина-щаслива родина!» 60,0 тис. грн.

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських

муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за фінансової підтримки Уряду Канади

Page 18: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

18

«Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету»

Всеукраїнської благодійної

організації «Всеукраїнська

мережа людей, які живуть з

ВІЛ-СНІД»

Напрям «Сприяння зайнятості та активному довголіттю людей похилого віку»

Черкаська міська дитяча

громадська організація

«Експериментальний творчий

центр»

«Діалог поколінь» 8,0 тис. грн.

Спілка дитячих та юнацьких

організацій Черкащини

«Життя продовжується!» 54,5  тис. грн.

Кінцеві отримувачі вище наведених соціальних послуг – це конкретні чоловіки і

жінки. Їх співвідношення і потреби відмінні за кожним із підтриманим напрямів. Тож

гендерний аналіз користувачів послуг, оцінка рівня задоволеності якістю послуг залежно від

статі повинна бути врахована у подальшому при розподілі бюджетних коштів. Гендерний

критерій повинен одразу враховуватися і прописуватися у проектах, ще на етапі подання їх

на фінансування.

Загалом при аналізі бюджету, у змісті напрямків і в статтях витрат достатньо важко

побачити реальне відображення гендерної проблематики. Відсутні гендерні критерії та

статистика. В основних розділах бюджету робиться наголос на кількісні параметри, які не

вказують на розподіл планованих витрат між різними соціальними групами, відповідно

ускладнюється і вимір соціальної ефективності. У бюджеті Черкас повинні бути відображені

заходи, спрямовані на зниження асиметрії між жінками і чоловіками за низкою показників:

здоров'я, освіта, зайнятість, соціальний захист. Наявність даної інформації і планування

відповідних заходів є необхідною для відповідності місцевої політики

антидискримінаційним стандартам як національним, так і міжнародним.

З бюджету Черкас видно, скільки коштів виділяється на конкретний напрям і

здійснювані програми. Розглядаючи обсяг коштів у тому вигляді, в якому вони представлені

в бюджеті, можна прорахувати тільки їх процентне співвідношення за напрямами.

Наприклад, на міську програму розвитку позашкільних навчальних закладів міста Черкаси на

2011-2015 роки у 2013 році передбачено 7 637,10 тис.грн. Що становить 41,3% від річного

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських

муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за фінансової підтримки Уряду Канади

Page 19: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

19

«Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету»

загального передбаченого бюджетом фінансування програм, головних розпорядниками яких

виступає Департамент освіти та гуманітарної політики ЧМР. Однак за цими цифрами і

відсотками містяться реальні цільові групи цільові групи, одержувачі та розподільники

коштів.

Матеріали аналізу бюджету показують, що в таких напрямках, зокрема, як освіта,

охорона здоров'я, культура не міститься подальшої розбивки на окремі, більш дрібні статті.

При такому форматі представлення витрат неможливо визначити, наскільки грошові кошти

відповідають потребам установ, що здійснюють ту чи іншу діяльність. Орієнтація на

принципи гендерного бюджетування, дозволить підвищити співвіднесеність запланованих

цілей з отриманими результатами, завдяки урахуванню кількості і якості послуг при

плануванні реалізації заходів.

Бюджетні підстави соціальної політики вимагають врахування та обліку гендерних

інтересів на місцевому рівні, результати яких можуть послужити основою для прийняття

управлінських рішень. Розгляньмо реальну ситуацію. Аналіз бюджету по об'єктах

комунальної власності показує, що центральне місце в останні роки відводиться

фінансуванню спортивних комплексів.

На балансі Департаменту освіти та гуманітарної політики ЧМР станом на 01.06.2013

року знаходяться 2 спортивні споруди:

- КП «Центральний стадіон»;

- КП «СК «Будівельник».

На їх утримання виділений обсяг фінансування з загального фонду місцевого бюджету в

2012 році – 1713,4 тис. грн., за 6 місяців 2013 року обсяг фінансування на утримання з

загального фонду місцевого бюджету склав 783,0 тис. грн.

З коштів бюджету розвитку виділено в 2012 році – 2287,5 тис. грн. Розподіл коштів за

статтями та закладами наведено у таблиці.

КП СК «Будівельник»

Стаття витрат Сума, тис.грн.

виготовлення ПКД на реконструкцію приміщення 25,5

встановлення автоматичної пожежної сигналізації 22,3

проведення капітального ремонту 39,0

КП «Центральний стадіон»

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських

муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за фінансової підтримки Уряду Канади

Page 20: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

20

«Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету»

Стаття витрат Сума, тис.грн.

виготовлення ПКД та будівництво 2-х зовнішніх туалетів 923,5

улаштування дорожньо-вуличного покриття та заїзду з вул.

О. Дашковича та паркувального майданчику

449,8

придбання для західної трибуни крісел велюрових та

подіуму

70,0

виготовлення ПКД та капітальний ремонт західної трибуни 615,3

монтаж та пусконалагодження системи озвучення 123,1

виготовлення ПКД по реконструкції запасного футбольного

поля з улаштуванням штучного покриття

19,0

За 6 місяців 2013 року з коштів бюджету розвитку виділено 1,9 тис. грн. (капітальний

ремонт покрівлі західної трибуни для КП «Центральний стадіон»). Як бачимо, кошти не

маленькі. Однак більшість бюджетних коштів іде на підтримку тих видів спорту, якими

традиційно займаються чоловіки і фізично здорові люди. Водночас, необхідно особливу

увагу звертати для доступності спортивних комплексів для людей з обмеженими

можливостями, для літніх людей. Важлива розробка програм, які розвиваватимуть інтерес

жінок, дівчат до видів спорту, які маркуються як «чоловічі», наприклад, футбол, баскетбол,

різні види боротьби.

Таким чином, зважаючи на наведені вище дані, у майбутніх бюджетних проектах, при

розробці та реалізації соціальних програм, підтримці громадських ініціатив – необхідне

врахування гендерних орієнтирів, що наблизить місто до стандартів соціальної

справедливості.

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських

муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за фінансової підтримки Уряду Канади

Page 21: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

21

«Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету»

2.2. Аналіз «Програми розвитку позашкільних навчальних закладів на 2011-1015

роки» з урахуванням гендерної складової 10

У подальшому дане дослідження сфокусоване на конкретному аспекті гендерного-

бюджетного аналізу – розгляді системи позашкільних навчальних закладів міста Черкас.

Перспективність і потенціал цього напряму визначається орієнтованістю системи позашкілля

на виховання гармонійно, всебічно-розвиненої особистості.

Мета дослідження позашкільних закладів: дослідити з урахуванням гендерних

критеріїв стан функціонування та фінансування закладів позашкілля міста Черкас, що

фінансуються за рахунок бюджету.

Відповідно до мети визначено такі завдання:

1. Проаналізувати «Програму розвитку позашкільних навчальних закладів на 2011-1015

роки» з урахуванням ґендерної складової;

2. Виявити користувачів (з урахуванням статі) та проаналізувати комплекс та вартість

послуг, які надають позашкільні навчальні заклади м. Черкас;

3. Розробити рекомендації щодо розвитку системи позашкільних навчальних закладів та

за потреби запропонувати відповідні зміни до Програми

Гіпотеза аналізу: у сфері Черкаського позашкілля наявний дисбаланс щодо надання та

фінансування послуг дівчатам і хлопцям.

Методологічними орієнтирами дослідження є: системний, особистісно зорієнтований,

гендерний підходи. У роботі було використано комплекс методів дослідження:

теоретичні: вивчення інформаційних джерел із теми дослідження; синтез,

узагальнення, систематизація, класифікація;

статистичні: методи вимірювання та математичної обробки даних, їх

системний та якісний аналіз, графічна інтерпретація;

спеціальні методи: порівняльний, прогнозний, програмний.

10 Аналіз у частині позашкільних закладів ОСВІТИ здійснено за методичної підтримки Представництва фонду Ф.Еберта в Україні. Теоретико-методологічною основою аналізу є дослідження «Ґендерні аспекти функціонування та фінансування системи позашкільної освіти м. Житомира» (авторки: Євченко Світлана, Остапчук Олена).

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських

муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за фінансової підтримки Уряду Канади

Page 22: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

22

«Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету»

Аналіз здійснено на основі законодавчих та розпорядчих актів, що визначають умови

функціонування системи позашкільної освіти на загальнодержавному та регіональному

рівнях:

• Конвенція ООН про права дитини; Закон України «Про місцеве

самоврядування в Україні» (ст. 27, 32);

• Закон України «Про освіту» (ст.38, 39); Закон України «Про позашкільну

освіту»,

• Постанова КМУ від 06.05.2001 р. №433 «Про затвердження переліку типів

позашкільних навчальних закладів і Положення про позашкільний навчальний

заклад»,

• Постанова КМУ від 27.08.2010 р. №785 «Про затвердження державної цільової

соціальної програми розвитку позашкільної освіти на період до 2014 року»,

• Програма розвитку позашкільних навчальних закладів на 2011-1015 роки.

У процесі дослідження були розроблені та використані такі індикатори:

кількість закладів, що надають послуги позашкільної освіти;

перелік та оцінка послуг, що надаються закладами позашкільної освіти;

співвідношення хлопців та дівчат, які користуються послугами, у відсотках до

загальної чисельності дітей шкільного віку;

вартість послуги на одну особу;

відсоткове співвідношення витрат на дівчат і хлопців в цілому;

Основою надання послуг у системі позашкільної освіти, у роботі з дітьми – є

справедливе та рівне ставлення до учнів під час навчально-виховного процесу. Упереджене

ставлення до однієї з гендерних груп або поділ на так звані «жіночі» та «чоловічі» галузі

закріпляє уявлення про нерівні можливості. Саме тому запровадження гендерного підходу до

існуючої системи позашкільної освіти є нагальною потребою часу. Водночас, варто

зазначити, що кращі показники діяльності у будь-якій галузі суспільного життя

спостерігаються за умови паритетного представництва у ній жінок і чоловіків. Оскільки в

такий спосіб хлопці й дівчата (чоловіки і жінки) набувають досвіду, вчаться співчутливості,

взаємодопомозі11.

11Євченко С., Остапчук О.«Ґендерні аспекти функціонування та фінансування системи позашкільної освіти м. Житомира».

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських

муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за фінансової підтримки Уряду Канади

Page 23: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

23

«Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету»

В основі реалізації завдань позашкільної освіти у місті Черкаси лежить «Програма

розвитку позашкільних навчальних закладів на 2011–1015 роки» була прийнята 30 грудня

2010 року.

Метою Програми є розвиток позашкільної освіти у місті Черкаси на 2011 – 2015 роки

є:

- забезпечення вільного, творчого, інтелектуального, духовного розвитку

дітей, учнівської молоді, їх доступності до всіх форм та методів розвитку в системі

позашкільної  освіти міста;

- згуртування зусиль педагогічних колективів позашкільних навчальних

закладів  навколо пріоритетних напрямків роботи, які користуються попитом серед дітей та

підлітків міста;

- визначення рейтингових показників позашкільної освіти міста серед

позашкільних навчальних закладів області.

Програма має визначити основні напрями діяльності органів місцевого

самоврядування щодо збереження та розвитку позашкільних навчальних закладів. Вона

задовольняє інтереси дітей різних вікових категорій, спонукає до творчого пошуку роботу

керівників гуртків, секцій, інших творчих об'єднань, що діють у позашкільних навчальних

закладах за напрямками діяльності.

Програма зорієнтована на створення належних умов для розвитку та заохочення

творчо обдарованих дітей міста, популяризацію кращих надбань учнівського та

перспективного педагогічного досвіду.

Основними завданнями Програми є:

- збереження та розвиток мережі позашкільних навчальних закладів міста;

- збереження та зміцнення матеріально-технічної і методичної бази позашкільних

навчальних закладів;

- створення умов для доступності дітей та молоді міста до якісної позашкільної

освіти;

- підвищення рівня навчального, навчально-методичного та науково-методичного

забезпечення позашкільних навчальних закладів;

- створення умов для забезпечення практичної підготовки та підвищення

кваліфікації педагогічних працівників системи позашкільної освіти міста;

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських

муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за фінансової підтримки Уряду Канади

Page 24: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

24

«Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету»

- розширення співробітництва з іншими країнами, міжнародними організаціями у

питаннях позашкільної освіти;

- забезпечення соціального захисту неповнолітніх та організація їх дозвілля.

Одним із напрямків вирішення вищезазначених проблем є максимальне охоплення

дітей та учнівської молоді позашкільною освітою у гуртках та інших творчих об'єднаннях за

напрямками їх діяльності. Адже зайнятість дітей у позаурочний час дозволить задовольнити

інтереси дітей різних вікових категорій у розвитку їх творчих здібностей, надасть додаткові

можливості для їх духовного, інтелектуального і фізичного розвитку, приведе до значного

зниження рівня злочинності та правопорушень.

Місією програми також є сприяння збереженню та розвитку мережі позашкільних

навчальних закладів міста, зміцненню їх матеріально-технічної бази, підвищенню якості

позашкільної освіти, створить сприятливі умови для забезпечення підвищення

кваліфікації педагогічних працівників системи позашкільної освіти, поширення

перспективного педагогічного досвіду, впровадження інноваційних технологій у

навчально-виховний процес.

Важливим чинником досягнення окреслених завдань є врахування гендерного

компоненту програмою. Однак, аналіз її змісту показав відсутність врахування гендерного

компонента і орієнтацію на узагальнення поняття «діти». У змісті напрямків і в статтях

витрат достатньо важко побачити реальне відображення гендерної проблематики. Відсутній

також гендерний компонент у структурі запланованих заходів. Деякі з них мають гендерно-

стереотипний характер, направлений виключно на представників однієї статі. Наприклад,

захід – конкурс школи моделей «Стиль» «Міс року», безперечно орієнтований лише на

дівчат і закріплює стандартний гендерно-рольовий розподіл. Водночас у змісті програми не

знаходять відображення заходи, спрямовані на зниження асиметрії між жінками і

чоловіками. Можемо зробити на висновок, що на цей час гендерний компонент не

інтегровано до «Програми розвитку позашкільних навчальних закладів на 2011-1015 роки».

Тому необхідним є ретельний аналіз галузі і розробка рекомендацій, спроба цього і здійснена

даним дослідженням.

Напрям Кількість закладів та перелік Кількість дітей,

осіб

Кількість дітей, %

Заклади культури 1. Черкаська дитяча музична школа № 12. Черкаська дитяча музична школа № 2

2215 21

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських

муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за фінансової підтримки Уряду Канади

Page 25: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

25

«Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету»

3. Черкаська дитяча музична школа № 34. Черкаська дитяча музична школа №55. Черкаська дитяча художня школа ім.Д.Нарбута6. Черкаська дитяча школа мистецтв

Заклади спорту 1. Дитячо юнацька спортивна школа з веслування2. Комплексна дитячо юнацька спортивна школа №23. Комплексна дитячо юнацька спортивна школа4. Комплексна дитячо юнацька спортивна школа "Спартак"5. Комплексна дитячо юнацька спортивна школа"Вікторія"6. Дитячо юнацька спортивна школа "Дніпро-80"7. Комплексна дитячо юнацька спортивна школа "Вулкан"8. Комплексна дитячо юнацька спортивна школа №1

2619 25

Заклади освіти 1. позашкільний навчальний заклад м. Черкаси "Центр туризму, краєзнавства, екскурсій та спорту учнівської молоді",

2. позашкільний навчальний заклад "Центр дитячої та юнацької творчості м. Черкаси",

3. Черкаський міський багатопрофільний молодіжний центр, 4. комунальний позашкільний навчальний заклад м. Черкаси

"Клуб юних моряків з флотилією" 5. комунальний позашкільний навчальний заклад м. Черкаси

"Міська станція юних техніків".

5523 53

Всього 19 10357 100%2.3 Гендерний аналіз позашкільних навчальних закладів, підпорядкованих Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради12

Система позашкільних навчальних закладів міста Черкас об’єднує навчальні заклади за напрямами: «Освіта»; «Культура»; «Фізична культура і спорт».

Наразі в Черкасах налічується 24 075 дітей шкільного віку. Отже, загалом позашкільні

навчальні заклади департаменту освіти та соціальної політики надають послуги 43% дітей

шкільного віку м. Черкас. На кінець 2012-2013 н.р. в позашкільних закладах функціонувало

112 гуртків (346 навчальних груп). Можна припустити, що наявний незначний відсоток дітей

із подвійною зайнятістю в різних закладах позашкільної освіти. Крім того 6596 учнів (27%)

займаються у гуртах, організованих на базі шкіл (382 гуртки). Додатково 180 дітей

займається у 8 дитячих колективах при міському будинку культури ім.Кулика.

12 Аналіз у частині позашкільних закладів ОСВІТИ здійснено за методичної підтримки Представництва фонду Ф.Еберта в Україні. Теоретико-методологічною основою аналізу є дослідження «Ґендерні аспекти функціонування та фінансування системи позашкільної освіти м. Житомира» (авторки: Євченко Світлана, Остапчук Олена).

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських

муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за фінансової підтримки Уряду Канади

Page 26: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

26

«Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету»

Рис.1 Відсоткове охоплення дітей системою позашкільних навчальних закладів м.Черкаси

Проте в системі позашкільної освіти є ряд проблем, які не сприяють їх діяльності:

застаріла та не поновлюється матеріально-технічна база, більшість приміщень позашкільних

закладів потребують поточних та капітальних ремонтів. Залишається недостатнім

фінансування позашкільних навчальних закладів. Проблемою, озвученою працівниками та

керманичами позашкільних закладів, є відтік дітей із гуртків та груп, як протягом окремого

навчального року, так і протягом процесу навчання. Діти записуються до гуртків, але

залишають їх після кількох місяців, або років. Особливо гостро проблема стоїть для шкіл

естетичного виховання.

Гендерний аналіз структури послуг та користувачів позашкільних навчальних закладів міста Черкаси з урахуванням статі

У цілому закладами позашкільної освіти міста охоплено 23% дітей від загальної кількості дітей шкільного віку (24 075), з них 63% – дівчата, 37% – хлопці (див. таблицю).

Заклад Всього, осіб

Дівчата Хлопці

осіб % осіб %Черкаська міська станція юних техніків

506 219 43 287 57

Клуб юних моряків з флотилією 180 9 5 171 95Центр туризму, краєзнавства, екскурсій та спорту учнівської молоді

327 159 49 168 51

Центр дитячої та юнацької творчості

2708 1996 74 712 26

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських

муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за фінансової підтримки Уряду Канади

Page 27: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

27

«Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету»

Багатопрофільний молодіжний центр

1802 1111 62 691 38

Всього 5523 3494 63% 2029 37%

Крім того 6596 учнів (27%) займаються у гуртах, організованих на базі шкіл (382 гуртки).

На перший погляд, розподіл охоплених позашкільною освітою осіб за статтю є

наближеним до паритетного, проте в розрізі аналізу за гуртками ситуація виглядає інакше.

Ситуацію за гуртками розглянемо на прикладі гендерно-орієнтованих даних ЧБМЦ (Див.

Додаток 6)

Розподіл користувачів послуг закладів ПО (на прикладі БМЦ) за напрямамиНапрям Кіл-ть

гуртківВсього,

осібДівчата Хлопці

осіб % осіб %Спортивно-оздоровчий 13 530 86 16 444 84Хореографічний 3 218 200 92 18 8Декоративно-прикладної творчості

12 780 649 83 131 17

Краєзнавчої та культурно-масової роботи

3 274 176 64 98 36

Всього 31 1802 1111 62% 691 38%

Візуально ситуація виглядає наступним чином, що яскраво відображає наявні диспропорції.

Рис 2. Розподіл користувачів послуг за напрямами, на прикладі БМЦ

Найбільш популярними серед дівчат є хореографічний напрям (92%) та напрям

декоративно-прикладної творчості (83%). Серед хлопців – спортивно-оздоровчий (84%).

Найпопулярніші гуртки серед дівчат: Зразковий художній танцювальний колектив

«Вікторія» (83 дівчинки); серед хлопців: гурток «Армспорт», який відвідує 117 хлопців

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських

муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за фінансової підтримки Уряду Канади

Page 28: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

28

«Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету»

(Додаток 5). Одним із найпопулярніших серед дівчат є гурток «Барбі-Stayl» (100%

відвідування дівчатами).

Поглянемо на ситуацію за напрямами «Спорт» та «Культура». Користувачами послуг

Позашкільних спортивних закладів станом на 2012-2013 навчальний рік є 2619 осіб. З них

26% (684 осіб) – дівчата; 76% (1935 осіб) – хлопці.

ТАБЛИЦЯ «СТРУКТУРА СИСТЕМИ «ПО» ЗА НАПРЯМОМ «СПОРТ»

№ Назва закладу Загальна кількість учнів

Дівчата ХлопціКількість осіб % Кількість

осіб%

1 КДЮСШ № 1 601 253 42 348 58

2 КДЮСШ № 2 299 66 22 233 78

3 ДЮСШ «Вікторія» 454 20 4 434 96

4 ДЮСШ «Вулкан» 226 21 9 205 91

5 ДЮСШ з веслування

188 40 21 148 79

6 ДЮСШ «Дніпро-80» 342 36 11 306 89

7 ДЮСШ «Спартак» 167 103 62 64 38

8 Комплексна ДЮСШ 342 145 42 197 58

Разом за напрямом «Спорт»

2619 осіб 684 осіб 26% 1935 осіб 74%

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських

муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за фінансової підтримки Уряду Канади

Page 29: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

29

«Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету»

Рис.3. Узагальнені гендерні показники відвідування за напрямом «Спорт».

Користувачами послуг Позашкільних закладів напряму «Культура» станом на 2012-

2013 навчальний рік було 2215 осіб. З них 68 % (1515 осіб) – дівчата; 32% (700 осіб) –

хлопці. Розподіл користувачів послуг за статтю наведено у таблиці.

ТАБЛИЦЯ «СТРУКТУРА СИСТЕМИ «ПО» ЗА НАПРЯМОМ «КУЛЬТУРА»

№ Назва закладу Загальна кількість учнів

Дівчата Хлопці

Кількість осіб

% Кількість осіб

%

1 Черкаська дитяча музична школа № 1

585 392 67 193 33

2 Черкаська дитяча музична школа № 2

440 281 64 159 36

3 Черкаська дитяча музична школа № 3

300 168 56 132 44

4 Черкаська дитяча музична школа №5

308 208 68 100 32

5 Черкаська дитяча художня школа ім.Д.Нарбута

375 292 78 83 22

6 Черкаська дитяча школа мистецтв

207 174 84 33 16

Разом 2215 1515 68 700 32

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських

муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за фінансової підтримки Уряду Канади

Page 30: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

30

«Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету»

Рис.4.Узагальнені гендерні показники відвідування за напрямом «Культура»

Загалом результати гендерного аналізу користувачів у цілому по системі позашкілля

виглядають наступним чином:

Культура: дівчата – 68%, хлопці 32%;

Освіта: дівчата – 62%, хлопці 38%;

Фізична культура та спорт: дівчата – 26%, хлопці 74%.

Рис.5. Гендерний розподіл користувачів послуг за напрямами

Отже, можна зробити висновок, що розподіл учасників та учасниць у межах напрямів

носить стереотипний характер. На нашу думку, такий стан речей є результатом засвоєних

традиційних ролей, коли дівчат орієнтують на гуманітарні сфери та види діяльності,

пов’язані з побутом, а хлопців – на науково-технічні галузі та спорт.

Наслідки дисбалансу в аналізованій сфері можна простежити на прикладі виступів

хореографічних ансамблів, коли більшість постановок відбувається виключно за участі

дівчат, або, щоб компенсувати кількісну нестачу хлопців, дівчатам доводить переодягатися в

їх костюми.

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських

муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за фінансової підтримки Уряду Канади

Page 31: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

31

«Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету»

Через стереотипи обмежується внесок як у розвиток галузі, так і в розвиток

особистості, яка, прагнучи відповідати суспільним очікуванням та настановам, вибирає

соціально схвалювані «чоловічі» чи «жіночі» сфери, які не завжди відповідають її дійсним

інтересам та обдаруванням. Отже, в подальшому є важливим з’ясування думки користувачів

послуг закладів позашкільної освіти причин цього вибору.

Гендерний аналіз видатків системи позашкільних навчальних закладів

Фінансування позашкільної освіти відбувається за програмою розвитку позашкільних

навчальних закладів, затвердженої рішенням Черкаської міської ради від 30.12.2010 №2-127

«Про затвердження міської Програми розвитку позашкільних навчальних закладів м.Черкаси

на 2011-2015 роки». Заходи Програми реалізовуються за рахунок коштів міського бюджету

(в межах асигнувань, передбачених по галузях «Освіта» та «Молодіжні програми»), власних

надходжень бюджетних установ, а також інших джерел не заборонених законодавством.

Головним розпорядником коштів є департамент освіти та гуманітарної політики виконавчого

комітету Черкаської міської ради. Крім того рішенням Черкаської міської ради від 24.12.2009

№5-361 з метою підтримки творчо-обдарованих дітей затверджена Програма на 2010-2014

рік «Черкаські таланти». Фінансування ДЮСШ відбувається за програмою розвитку

фізичної культури та спорту у місті Черкасах на 212-2016 роки, затвердженої рішенням

черкаської міської ради від 02.20.2012 №3540. Також на виконання делегованих

повноважень, з міського бюджету відбувається фінансування шкіл естетичного виховання.

Видатки на утримання шкіл естетичного виховання для дітей за рахунок коштів

міського бюджету (КФК 110205) склали: 2012 рік – 22,9 млн., на 1 півріччя 2013 -14,1 млн.

Видатки міської програми «Черкаські Таланти» на 2010-2014 роки: І півріччя 2013 року –

69,2 тис.грн. Видатки на утримання ДЮСШ в 2013 році за планом – 11,8 млн. грн.,

профінансовано – 4,3 млн. грн.

Обсяг фінансування на реалізацію Програм з міського бюджету визначається

виходячи з фінансових можливостей міського бюджету на відповідні роки, з урахуванням

пропозицій департаменту освіти та гуманітарної політики, який надає бюджетний запит до

проекту міського бюджету, що затверджується міською радою при прийняття бюджету.

Обсяг коштів на заходи щодо забезпечення виконання закладами освіти основних функцій із

надання освітніх послуг включає мінімальну потребу в коштах на оплату праці працівників

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських

муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за фінансової підтримки Уряду Канади

Page 32: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

32

«Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету»

позашкільних навчальних закладів, оплату комунальних послуг, енергоносіїв та мінімально

необхідні витрати на придбання матеріалів, предметів постачання та послуг.

За даними департаменту освіти та соціальної політики, через низьку заробітну плату

педпрацівників великою проблемою є питання щодо кадрового забезпечення позашкільної

освіти. На державному рівні не забезпечено належним чином підготовку фахівців за

напрямками діяльності позашкільних навчальних закладів. З цих причин, за даними

департаменту освіти та соціальної політики, 28,6 % від загальної кількості педагогічних

працівників, які задіяні у навчально-виховному процесі, є сумісниками. Лише 18 % від

основного складу педагогічних працівників - особи віком до 30 років, 24,4 % – особи віком

понад 55 років. Як наслідок цього, якісні показники навчально-виховного процесу

потребують значного поліпшення і не сприяють стану відвідування дітьми гуртків та

наповнюваності груп.

Гострою залишається проблема фінансування міських масових заходів, які

організовуються позашкільними навчальними закладами, та участі їх вихованців у різного

рівня фестивалях, конкурсах, змаганнях. У структурі видатків міського бюджету на заклади

позашкільної освіти переважають кошти на заробітну плату та комунальні послуги, частка

яких наприклад, у системі позашкільної освіти за результатами 2012 року становила

становить 97%, і цей показник є незмінним протягом останніх років. На проведення ж

ремонтних робіт, на будівництво – менше 2%.

Інформацію про обсяги фінансування закладів галузі «Освіта», «Культура» та

«Фізична культура і спорт, молодіжні програми» в 2009-2012 р.р», І кв. 2013 р представлено

у додатках 1,2,3 відповідно. Загальна сума видатків міського бюджету на систему позашкілля

у 2012 році становила 38033,7 тис.грн. Виявлено, що частки фінансування закладів

виглядають наступним чином: заклади «Освіта» – 19%, «Культура» – 58%; «Фізична

культура і спорт» – 23%.

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських

муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за фінансової підтримки Уряду Канади

Notebook, 02.09.13,
Page 33: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

33

«Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету»

Рис.6. Структура видатків міського бюджету на систему позашкілля у 2012 році

Таким чином, у 2012 році з огляду на видатки, вартість навчання однієї особи

протягом року становить:

- в закладах напрямку «культура» 10022 грн.,

- у закладах позашкільної освіти – 1290 грн.,

- у закладах напряму «фізична культура і спорт» – 3325 грн.

Умовну сукупна вартість послуг за напрямами у гендерному розрізі представлено

у таблиці:

Напрям Дівчата,

сукупна вартість,

тис.грн

Хлопці,

сукупна вартість,

тис.грн

Разом,

тис.грн

Культура 15183,0 7015,3 22198,3

Освіта 4508,9 2618,4 7127,3

Фізична культура і

спорт

2274,3 6433,8 8708,1

Разом 21966,2 16067,5 38033,7

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських

муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за фінансової підтримки Уряду Канади

Page 34: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

34

«Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету»

За напрямами ситуація виглядає наступним чином.

Рис.7.Структура видатків у гендерному розрізі

Виходячи із загальної кількості дівчат та хлопців, які займаються в закладах

позашкільної освіти Черкаської міської ради різного підпорядкування, на заняття

дівчат витрачається 63% коштів міського бюджету, на заняття хлопців – 37%

відповідно. За напрямом «Культура» на заняття дівчат витрачається 68% коштів

міського бюджету, на заняття хлопців – 32%. За напрямом «Спорт» на заняття дівчат

витрачається 74% коштів міського бюджету, на заняття хлопців – 26%.

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських

муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за фінансової підтримки Уряду Канади

Page 35: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

35

«Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету»

ВИСНОВКИ ТА РЕКОМЕНДАЦІЇ

Аналіз бюджету з урахуванням гендерного аспекту дає можливість охопити широке коло

питань, вирішення яких створює рівні можливості для всіх членів громади, забезпечує

сталий розвиток, робить бюджет ефективним, справедливим та прозорим.

Аналіз міського бюджету Черкас у розрізі соціальних програм дозволив сформулювати

наступні висновки і рекомендації.

Найбільш перспективними з погляду першочергового впровадження гендерних

підходів виглядають наступні програми:

- Програма організації та проведення святкових заходів, відзначення знаменних і

пам’ятних дат у місті Черкаси на 2012-2016 роки;

- Міська програма підтримки засобів масової інформації та сприяння розвитку

інформаційної сфери на 2010-2014 роки;

- . Міська Програма підвищення кваліфікації кадрів органів місцевого самоврядування

м. Черкаси на 2012-2014 роки;

- Міська програма розвитку позашкільних навчальних закладів міста Черкаси на 2011-

2015 роки;

- Програма підтримки сімей та молоді міста Черкаси;

- Міська програма розвитку культури міста Черкаси 2011-2015 роки

- Міська програма «Репродуктивне здоров'я» на період до 2015 року

- Міська Програма соціальної допомоги «Турбота» на період з 2012 до 2014 р.;

- Програма сприяння розвитку підприємництва м. Черкаси на 2010-2014 роки;

- Програма заходів щодо розроблення стратегічного плану розвитку територіальної

громади міста Черкаси на 2009-2014 рр.;

- Програма зайнятості населення.

Як показує аналіз, серед соціальних програм, що фінансуються бюджетом, відсутній

курс на зниження соціальних диспропорцій, включаючи і гендерні орієнтири.

При реалізації та оцінці наступних програм необхідно акумулювати гендерну

статистику:

- Програма щодо виплати премій учням загальноосвітніх та позашкільних навчальних

закладів міста Черкаси – переможцям Міжнародних та Всеукраїнських олімпіад,

конкурсів і турнірів, педагогічним та науково-педагогічним працівникам, які

підготували цих переможців; Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських

муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за фінансової підтримки Уряду Канади

Page 36: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

36

«Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету»

- Програма забезпечення житлом осіб з числа дітей сиріт та дітей Позбавлення

батьківського піклування на 2008-2014; Міська програма «Репродуктивне здоров'я» на

Період до 2015 року;

- Міська Програма оздоровлення та відпочинку дітей та молоді м.Черкаси на 2009-2015

роки;

- Програма молодіжного житлового кредитування в м.Черкаси.

Перераховані програми можуть здійснити значний внесок у вирівнювання можливостей

жінок і чоловіків в соціальній сфері, при врахуванні гендерних критеріїв і орієнтирів. Наразі,

тексти програм є гендерно-нейтральними.

У бюджеті повинні бути відображені заходи, спрямовані на зниження асиметрії між

жінками і чоловіками за низкою показників: здоров'я, освіта, зайнятість, соціальний захист.

Наявність даної інформації і планування відповідних заходів є необхідною для відповідності

місцевої політики антидискримінаційним стандартам як національним, так і міжнародним.

Орієнтація на принципи гендерного бюджетування, дозволить підвищити

співвіднесеність запланованих цілей з отриманими результатами, завдяки урахуванню

кількості і якості послуг при плануванні реалізації заходів. У майбутніх бюджетних

проектах, при розробці та реалізації соціальних програм, підтримці громадських ініціатив –

необхідне врахування гендерних орієнтирів, що наблизить місто до стандартів соціальної

справедливості.

У дослідженні ми зосередили окрему увагу на функціонуванні системи позашкілля

міста Черкас, особливостях її фінансування та гендерному аналізі структури послуг і

користувачів. Виявлено, що гендерний компонент не інтегровано загалом до соціальних

програм та до «Програми розвитку позашкільних навчальних закладів на 2011-1015 роки»

зокрема. Текст програми є гендерно-нейтральним.

У процесі аналізу встановлено, що послуги у системі позашкілля надаються переважно за

такими напрямами: спортивно-оздоровчий, хореографічний, художньо-естетичний, науково-

технічний, декоративно-прикладний. Найбільша різниця на рівні представництва хлопців

простежується за хореографічним та декоративно-прикладним напрямами. Диспропорції на

рівні представництва дівчат наявні в межах спортивно-оздоровчого напряму. Відмічено

тенденцію щодо зменшення кількості дітей, що охопленні системою, протягом навчального

року. Можна припустити, що користувачів не повністю влаштовує наявний спектр послуг.

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських

муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за фінансової підтримки Уряду Канади

Page 37: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

37

«Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету»

Загальна сума видатків міського бюджету на систему у 2012 році становила 38033,7

тис.грн. Виявлено, що частки фінансування закладів виглядають наступним чином: заклади

«Освіта» – 19%, «Культура» – 58%; «Фізична культура і спорт» – 23%. У структурі видатків

міського бюджету на заклади позашкільної освіти переважають кошти на заробітну плату та

комунальні послуги.

У 2012 році з огляду на видатки, вартість навчання однієї особи протягом року в

закладах напрямку «культура» становить 10022 грн., у закладах позашкільної освіти – 1290

грн., у закладах напряму «фізична культура і спорт» – 3325 грн.

Виходячи із загальної кількості дівчат та хлопців, які займаються в закладах

позашкільної освіти Черкаської міської ради різного підпорядкування, на заняття дівчат

витрачається 63% коштів міського бюджету, на заняття хлопців – 37% відповідно. За

напрямом «Культура» на заняття дівчат витрачається 68% коштів міського бюджету, на

заняття хлопців – 32%. За напрямом «Спорт» на заняття дівчат витрачається 74% коштів

міського бюджету, на заняття хлопців – 26%.

На основі узагальнення отриманих результатів розроблено рекомендації,

спрямовані на оптимізацію діяльності системи позашкільних навчальних закладів у

м. Черкаси. В їх основу покладено ідею комплексного гендерного підходу, що має меті

забезпечення соціальної справедливості.

Рекомендації:

1. Включення гендерного компоненту при розробці майбутніх та до вже існуючих

програм: міської програми розвитку позашкільних навчальних закладів м.Черкаси

на 2011-2015 роки, Програми «Черкаські таланти» на 2010-2014 роки та програми

розвитку фізичної культури та спорту у місті Черкасах на 212-2016 роки.

2. Планування заходів та відповідного фінансування на вивчення потреб

користувачів щодо послуг позашкільних навчальних закладів.

3. Проведення систематичних досліджень із вивчення потреб хлопців та дівчат

різних вікових категорій щодо послуг, які надаються закладами позашкільними

навчальними закладами.

4. Включення гендерно розподілених статистичних у систему звітності і планування

по системі позашкілля.

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських

муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за фінансової підтримки Уряду Канади

Page 38: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

38

«Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету»

5. Розробка гендерно-чутливих інформаційних кампаній, спрямованих на

організацію змістовного дозвілля дітей та молоді.

Упровадження гендерних підходів у систему забезпечить:

збереження та розвиток мережі позашкільних навчальних закладів;

збільшення кількості дітей, охоплених організованими формами дозвілля;

підвищення якості послуг шляхом впровадження гендерного підходу;

більш ефективне використання бюджетних коштів.

Проведене дослідження не вичерпує всіх аспектів зазначеної проблеми.

Перспективними для подальшого вивчення є питання розподілу коштів обласного бюджету,

що виділяються на діяльність закладів позашкільної освіти; вивчення матеріально-технічної

та навчальної бази; гендерного аналізу кадрового складу закладів позашкільної освіти;

розробки гендерно-чутливих інформаційних кампаній, спрямованих на організацію

змістовного дозвілля дітей та молоді; впровадження гендерного підходу в роботу

позашкільних навчальних закладів; дослідження інших суб’єктів позашкільної освіти.

Перспективним є також детальне вивчення інших напрямів реалізації міського

бюджету та розробка і впровадження гендерно-бюджетних ініціатив у цих напрямах за

напрацьованою моделлю.

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських

муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за фінансової підтримки Уряду Канади

Page 39: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за

фінансової підтримки Уряду Канади

Додаток 1. Перелік програм по міському бюджету на 2013 рік

тис.грн.

КВКВ/КТКВ

Назва головного розпорядника

коштів, найменування

КТКВ

Загальний фонд Спеціальний фонд Разом

Найменування програми Сума Найменування

програми Сума Сума

03

Департамент управління справами ЧМР   4 286,90000   0,00000

4 286,90000

110502

Інші культурно-освітні заклади та заходи

Програма організації та проведення святкових заходів, відзначення знаменних і пам’ятних дат у місті Черкаси на 2012-2016 роки 713,00000   0,00000 713,00000

120000Засоби масової інформації   920,40000   0,00000 920,40000

   

1. Міська програма підтримки засобів масової інформації та сприяння розвитку інформаційної сфери на 2010-2014 роки 920,40000     920,40000

250404 Інші видатки   2 653,50000   0,000002

653,50000

   1. Міська програма

505,00000 Програма здійснення 0,00000 505,00000

Page 40: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету

здійснення заходів, що не могли бути передбачені під час складання міського бюджету

заходів, що не могли бути передбачені під час складання міського бюджету

   

2. Програма "Призовна дільниця" на 2012-2016 роки 146,90000     146,90000

   

3. Програма розвитку системи органів самоорганізації населення м. Черкаси на 2011-2013 роки 1 553,90000

Програма розвитку системи органів самоорганізації населення м. Черкаси на 2011-2013 роки 0,00000

1 553,90000

   

4. Міська Програма підвищення кваліфікації кадрів органів місцевого самоврядування м. Черкаси на 2012-2014 роки 200,00000

Міська Програма підвищення кваліфікації кадрів органів місцевого самоврядування м. Черкаси на 2012-2014 роки 0,00000 200,00000

   

5. Програма забезпечення правопорядку в м. Черкаси на 2012-2015 роки 247,70000

Програма забезпечення правопорядку в м. Черкаси на 2012-2015 роки 0,00000 247,70000

10 Департамент освіти та гуманітарної

  18 486,50000   889,60000 19 376,10000

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за

фінансової підтримки Уряду Канади

Page 41: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету

політики ЧМР

070201

Загальноосвітні школи /в т.ч. школа-дитячий садок, інтернат при школі/, спеціалізовані школи, ліцеї, гімназії, колегіуми

Програма забезпечення безоплатними обідами учнів 5-11 класів загальноосвітніх навчальних закладів міста Черкаси із сімей, які перебувають в складних матеріальних умовах, а також із не повних та неблогополучних сімей на 2012-2016 роки 202,20000     202,20000

070401

Позашкільні заклади освіти, заходи із позашкільної роботи з дітьми

Міська програма розвитку позашкільних навчальних закладів міста Черкаси на 2011-2015 роки 7 637,10000    

7 637,10000

070802 Методична робота, інші заходи у сфері народної освіти

 184,20000

    184,200001. Програма щодо виплати премій учням загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів міста Черкаси - переможцям Міжнародних та

148,20000     148,20000

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за

фінансової підтримки Уряду Канади

Page 42: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету

Всеукраїнських олімпіад, конкурсів і турнірів, педгогічним та науково-педагогічним працівникам, які підготували цих переможців2. Встановлення стипендій міського голови 36,00000     36,00000

091102

Програми і заходи центрів соціальних служб для сім"ї, дітей та молоді

Програма забезпечення житлом осіб з числа дітей сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування на 2008-2014 50,00000     50,00000

091103

Соціальні програми і заходи державних органів у справах молоді

Програма підтримки сімей та молоді міста Черкаси 40,00000     40,00000

091105

Утримання клубів підлітків за місцем проживання

Програма підтримки сімей та молоді міста Черкаси 1 975,30000    

1 975,30000

091106 Інші видатки

Програма підтримки сімей та молоді міста Черкаси 1 020,40000    

1 020,40000

091108Заходи з оздоровлення та

Міська Програма оздоровлення та 700,00000     700,00000

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за

фінансової підтримки Уряду Канади

Page 43: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету

відпочинку дітей, крім заходів з оздоровлення дітей, що здійснюються за рахунок коштів на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

відпочинку дітей та молоді м.Черкаси на 2009-2015 роки

110502

Інші культурно-освітні заклади та заходи   6 151,60000   0,00000

6 151,60000

   

1. Міська програма розвитку культури міста Черкаси 2011-2015 роки 5 723,70000    

5 723,70000

   

2. Міська Програма "Черкаські таланти" на 2010-2014 роки 200,00000     200,00000

   

3. Міська Програма виділення грантів у галузі культури м. Черкаси на 2013-2017 роки 227,90000     227,90000

130102Проведення навчально-

Міська Програма сприяння проведенню 70,00000     70,00000

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за

фінансової підтримки Уряду Канади

Page 44: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету

тренувальних зборів і змагань

змагань національного та міжнаціонального рівня у м. Черкаси на 2010-2014 роки

250913

Витрати, пов'язані з наданням та обслуговуванням пільгових довгострокових кредитів, наданих громадянам на будівництво (реконструкцію) та придбання житла

Програма молодіжного житлового кредитування в м.Черкаси

25,80000

Програма молодіжного житлового кредитування в м.Черкаси

50,40000 76,20000

250908

Надання пільгового довгострокового кредитугромадянам на будівництво (реконструкцію) житла

Програма молодіжного житлового кредитування в м.Черкаси

429,90000

Програма молодіжного житлового кредитування в м.Черкаси

839,200001

269,10000

14

Департамент охорони здоров'я ЧМР   6 848,70000   0,00000

6 848,70000

080101 Лікарні   6 129,94000   0,000006

129,94000

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за

фінансової підтримки Уряду Канади

Page 45: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету

   

1. Міська програма профілактики та лікування тромбоемболічних ускладнень серцево-судинних захворювань на 2011-2013 роки 953,00000     953,00000

   

2. Міська програма забезпечення діагностики невідкладних станів на комп'ютерному томографі на 2012-2016 роки 1 301,30000    

1 301,30000

   

3. Міська програма забезпечення замісною ферментотерапією хворих на муковісцидоз на період до 2015 року 23,30000     23,30000

   

4. Міська програма забезпечення проведення профілактичних медичних оглядів працівників установ освіти міста на період до 2013 року 696,40000     696,40000

    5. Програма розвитку паліативної допомоги в м. Черкаси на 2013-2015

45,30000     45,30000

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за

фінансової підтримки Уряду Канади

Page 46: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету

роки

   

6. Міська програма забезпечення туберкулінодіагностикою дитячого населення міста Черкаси на 2012-2014 роки

1 592,90000    

1 592,90000

   

7. Міська програма "Забезпечення продуктами лікувального харчування дітей віком від 3 до 14 років, хворих на фенілкетонурію, на 2012-2014 роки"

406,90000    

406,90000

   

8. Міська програма "Репродуктивне здоров'я" на період до 2015 року

1 110,84000    

 

080203 Пологові будинки

Міська програма "Репродуктивне здоров'я" на період до 2015 року 491,36000     491,36000

080300 Поліклініки і амбулаторії /крім спеціалізованих поліклінік та загальних і спеціалізованих

Міська програма забезпечення замісною ферментотерапією хворих на муковісцидоз на період до 2015 року

23,30000     23,30000

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за

фінансової підтримки Уряду Канади

Page 47: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету

стоматологічних поліклінік/

250404 Інші видатки

Міська Програма "Забезпечення орендованим житлом в м. Черкаси молодих спеціалістів - випускників вищих навчальних закладів охорони здоров'я" 204,10000     204,10000

15

Департамент соціальної політики ЧМР   3 385,10000   0,00000

3 385,10000

090412

Інші видатки на соціальний захист населення

1. Міська Програма соціальної допомоги “Турбота” на період з 2012 до 2014 р. 1 794,40000    

1 794,40000

2. Програма соціального захисту окремих категорій населення міста Черкаси на період з 2011 до 2013 року 404,00000     404,00000

091207 Пільги, що надаються населенню (крім ветеранів війни і праці, військової служби, органів

Міська Програма соціальної допомоги “Турбота” на період з 2012 до 2014 р.

961,00000     961,00000

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за

фінансової підтримки Уряду Канади

Page 48: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету

внутрішніх справ та громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи), на оплату житлово-комунальних послуг і природного газу

091209

Фінансова підтримка громадських організацій інвалідів і ветеранів

Міська Програма соціальної допомоги “Турбота” на період з 2012 до 2014 р. 225,70000     225,70000

40

Департамент житлово-комунального комплексу ЧМР   35 455,30000   0,00000

35 455,30000

100000

Житлово-комунальне господарство 34 477,60000   0,00000

34 477,60000

100202   Програма реформування, розвитку і утримання житлово-комунального господарства м. Черкаси на 2010-2015 роки

35,00000 Програма реформування, розвитку і утримання житлово-комунального господарства м.

0,00000 35,00000

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за

фінансової підтримки Уряду Канади

Page 49: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету

Черкаси на 2010-2015 роки

100203  

Програма реформування, розвитку і утримання житлово-комунального господарства м. Черкаси на 2010-2015 роки

34 442,60000

Програма реформування, розвитку і утримання житлово-комунального господарства м. Черкаси на 2010-2015 роки 0,00000

34 442,60000

170603

Інші заходи у сфері електротранспорту

Програма розвитку міського електротранспорту в м.Черкаси на 2009-2015 роки 87,00000

Програма розвитку міського електротранспорту в м.Черкаси на 2009-2015 роки 0,00000 87,00000

210105

Видатки на запобігання та ліквідацію надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха   90,70000

Програма захисту населення м.Черкаси від надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру на 2012-2014 роки 0,00000 90,70000

210110 Заходи з організації рятування на водах

Програма забезпечення рятувальних заходів на водних об'єктах м. Черкаси комунальною установою "Черкаська міська комунальна аварійно-рятувальна

800,00000 Програма забезпечення рятувальних заходів на водних об'єктах м. Черкаси комунальною установою "Черкаська міська комунальна аварійно-рятувальна

0,00000 800,00000

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за

фінансової підтримки Уряду Канади

Page 50: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету

служба" на 2012-2014 роки

служба" на 2012-2014 роки

48

Департамент містобудування ЧМР   4 340,80000   375,00000

4 715,80000

250404 Інші видатки   4 340,80000   375,000004

715,80000

   

Програма розвитку земельних відносин в м.Черкаси на 2013-2015 роки 1 085,60000

Програма розвитку земельних відносин в м.Черкаси на 2013-2015 роки 375,00000

1 460,60000

   

1. Програма розроблення містобудівної документації у м. Черкаси на 2012 – 2015 роки 2 910,20000    

2 910,20000

 

2. Програма розвитку дизайну міського середовища та зовнішньої реклами у м. Черкаси на 2013-2015 роки 345,00000

Програма розвитку дизайну міського середовища та зовнішньої реклами у м. Черкаси на 2013-2015 роки 0,00000 345,00000

73

Департамент економіки та розвитку ЧМР   11 090,60000   0,00000

11 090,60000

250404 Інші видатки   2 714,60000   0,000002

714,60000

    1. Програма управління 63,00000     63,00000Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за

фінансової підтримки Уряду Канади

Page 51: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету

місцевим боргом та забезпечення обігу муніципальних облігацій у м. Черкаси на 2013-2016 роки

   

2. Програма сприяння розвитку підприємництва м. Черкаси на 2010-2014 роки 300,00000   0,00000 300,00000

   

3. Програма заходів щодо розроблення стратегічного плану розвитку територіальної громади міста Черкаси на 2009-2014 рр. 300,00000     300,00000

   

4. Програма управління об'єктами комунальної власності територіальної громади м. Черкаси на 2012-2016 роки 420,00000     420,00000

   

5. Міська Програма розвитку туризму у м. Черкаси на 2013-2015 роки 1 001,60000    

1 001,60000

    6. Програма стимулювання впровадження новацій у сфері муніципальних

30,00000     30,00000

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за

фінансової підтримки Уряду Канади

Page 52: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету

послуг у м. Черкаси на 2012-2016 роки

   

7. Програма підвищення енергоефективності та зменшення споживання енергоресурсів у місті Черкасах на 2012-2015 роки 300,00000     300,00000

   8. Програма зайнятості населення 300,00000     300,00000

230000Обслуговування боргу   8 376,00000    

8 376,00000

   

1. Програма управління місцевим боргом та забезпечення обігу муніципальних облігацій у м. Черкаси на 2013-2016 роки 8 376,00000    

8 376,00000

             

  ВСЬОГО   83 893,90000   1 264,6000085

158,50000

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за

фінансової підтримки Уряду Канади

Page 53: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету

Додаток 2. Інформація про використання бюджетних коштів позашкільними закладами освіти за 2009-2013 роки

 

2009 рік

Разом

2010 рік

Разом

Центр дитячо-юнацької творчості

Центр туризму, краєзнавства, екскурсій та спорту учнівської молоді

Станція юних техніків

Клуб юних моряків з флотилією

Центр дитячо-юнацької творчості

Центр туризму, краєзнавства, екскурсій та спорту учнівської молоді

Станція юних техніків

Клуб юних моряків з флотилією

заробітна плата(1111+1120) 2562,9 450,5 592,7 330,3 3936,4 3047,7 410,5 514,6 383,0 4355,8енергоносії 348,0 93,3 56,2 74,0 571,5 468,5 58,1 72,6 91,6 690,8інші поточні видатки 2,8 3,7 2,0 4,7 13,2 19,8 4,2 2,5 76,2 102,7капітальні видатки 0 0 0 0 0   23,8 0 36,4 60,2Всього 2913,7 547,5 650,9 409,0 4521,1 3536,0 496,6 589,7 587,2 5209,5

 

2011 рік

Разом

2012 рік

Разом

Центр дитячо-юнацької творчості

Центр туризму, краєзнавства, екскурсій та спорту учнівської молоді

Станція юних техніків

Клуб юних моряків з флотилією

Центр дитячо-юнацької творчості

Центр туризму, краєзнавства, екскурсій та спорту учнівської молоді

Станція юних техніків

Клуб юних моряків з флотилією

заробітна плата(1111+1120) 3613,9 415,5 601,9 411,8 5043,1 4519,8 451,7 688,9 518,4 6178,8енергоносії 492,8 1,3 82,7 73,6 650,4 582,1 4,0 91,9 87,4 765,4інші поточні видатки 26,0 11,6 28,2 7,4 73,2 17,7 9,2 18,8 5,1 50,8

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за

фінансової підтримки Уряду Канади

Page 54: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету

капітальні видатки       19,4 19,4 37,0 31,3   64 132,3Всього 4132,7 428,4 712,8 512,2 5786,1 5156,6 496,2 799,6 674,9 7127,3

 

2013 рік( 4 місяці)

Разом

Центр дитячо-юнацької творчості

Центр туризму, краєзнавства, екскурсій та спорту учнівської молоді

Станція юних техніків

Клуб юних моряків з флотилією

заробітна плата(1111+1120) 1577,2 161,5 225,8 181,4 2145,9енергоносії 228,4 5,8 22,5 23,2 279,9інші поточні видатки 6,3 0,8 0,5 2,6 10,2капітальні видатки 42,0 0   24,4 66,4Всього 1853,9 168,1 248,8 231,6 2502,4

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за

фінансової підтримки Уряду Канади

Page 55: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету

Додаток 3. Інформація про обсяги фінансування закладів галузі "Культура" в 2009-2012 р.р., І кв. 2013 р.тис.грн.

Напрям використання коштів

Черкаська дитяча музична школа № 1

Черкаська дитяча музична школа № 2

Черкаська дитяча музична школа № 3

Черкаська дитяча музична школа №5

Черкаська дитяча художня школа ім.Д.Нарбута

Черкаська дитяча школа мистецтв    

Разом по закладах позашкільної освіти

2009Зарплата з нарахуваннями 2964,00 2182,00 1523,20 1429,30 595,70 4107,40     12801,60Енергоносії 120,90 65,07 37,80 30,20 59,80 82,50     396,27Поточні видатки 75,60 2,36 15,40 6,70 28,90 70,90     199,86Капітальні видатки 46,40 23,04 13,60 0,00 0,00 0,00     83,04ВСЬОГО 3206,90 2272,47 1590,00 1466,20 684,40 4260,80 0,00 0,00 13480,77

2010 рікЗарплата з нарахуваннями 3266,90 2417,20 1769,40 1631,60 483,70 4562,90     14131,70Енергоносії 122,60 64,80 42,60 36,80 75,70 94,30     436,80Поточні видатки 9,40 65,10 13,30 20,10 5,40 41,50     154,80Капітальні видатки 213,00 16,00 0,00 16,40 134,50 9,90     389,80ВСЬОГО 3611,90 2563,10 1825,30 1704,90 699,30 4708,60 0,00 0,00 15113,10

2011 рікЗарплата з нарахуваннями 3633,20 2672,70 2044,50 1893,80 739,60 5135,20     16119,00Енергоносії 181,00 96,30 48,60 47,70 85,30 101,60     560,50Поточні видатки 28,20 18,70 18,70 8,70 27,80 65,70     167,80Капітальні видатки 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 70,80     70,80ВСЬОГО 3842,40 2787,70 2111,80 1950,20 852,70 5373,30 0,00 0,00 16918,10

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за

фінансової підтримки Уряду Канади

Page 56: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету

2012 рікЗарплата з нарахуваннями 4716,30 3562,80 2671,80 2468,50 964,60 6622,50     21006,50Енергоносії 192,50 135,00 69,00 55,80 106,70 150,50     709,50Поточні видатки 17,60 11,20 15,60 24,00 13,10 58,50     140,00Капітальні видатки 39,90 37,00 36,00 56,00 1,60 171,80     342,30ВСЬОГО 4966,30 3746,00 2792,40 2604,30 1086,00 7003,30 0,00 0,00 22198,30

І квартал 2013 рокуЗарплата з нарахуваннями 1210,30 940,70 682,10 646,30 218,80 1536,10     5234,30Енергоносії 4,60 4,60 20,20 16,70 26,80 3,40     76,30Поточні видатки 0,50 0,80 1,70 0,60 1,20 3,90     8,70Капітальні видатки 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00     0,00ВСЬОГО 1215,40 946,10 704,00 663,60 246,80 1543,40 0,00 0,00 5319,30

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за

фінансової підтримки Уряду Канади

Page 57: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету

Додаток 4.Інформація про обсяги фінансування закладів галузі "Фізична культура і спорт, молодіжні програми в 2009-2012 р.р., І кв. 2013 р.тис.грн.

Напрям використання коштів (загальний фонд, бюджет розвитку)

Дитячо юнацька спортивна школа з веслування

Комплексна дитячо юнацька спортивна школа №2

Комплексна дитячо юнацька спортивна школа

Комплексна дитячо юнацька спортивна школа "Спартак"

Комплексна дитячо юнацька спортивна школа"Вікторія"

Дитячо юнацька спортивна школа "Дніпро-80"

Комплексна дитячо юнацька спортивна школа "Вулкан"

Комплексна дитячо юнацька спортивна школа №1

Багатопрофільний молодіжний центр

Разом по закладах позашкільної освіти

2009Зарплата з нарахуваннями 511,90 425,00 570,90 577,10 581,80 209,10 368,90 501,60 821,50 4567,80

Енергоносії 11,60 57,40 5,20 8,00 0,00 0,00 53,50 21,40 137,80 294,90Поточні видатки 45,80 26,30 88,00 100,40 85,00 11,00 5,20 35,70 13,60 411,00Капітальні видатки                   0,00ВСЬОГО 569,30 508,70 664,10 685,50 666,80 220,10 427,60 558,70 972,90 5273,70

2010 рікЗарплата з нарахуваннями 575,30 488,30 642,80 645,90 578,70 268,50 417,40 547,40 892,50 5056,80

Енергоносії 10,80 60,90 4,70 5,90 0,00 1,50 68,30 23,90 131,30 307,30Поточні видатки 30,60 25,50 99,00 173,20 132,30 58,50 1,60 30,80 39,50 591,00Капітальні видатки                 8,30 8,30ВСЬОГО 616,70 574,70 746,50 825,00 711,00 328,50 487,30 602,10 1071,60 5963,40

2011 рікЗарплата з нарахуваннями 631,60 541,50 678,80 689,80 666,40 305,30 433,50 650,50 1095,50 5692,90Енергоносії 9,90 95,50 4,60 11,00 0,00 6,90 70,60 31,40 154,60 384,50

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за

фінансової підтримки Уряду Канади

Page 58: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету

Поточні видатки 30,60 55,70 76,40 74,40 78,90 51,60 10,90 36,20 43,70 458,40Капітальні видатки 27,50 66,00     272,80     171,40   537,70ВСЬОГО 699,60 758,70 759,80 775,20 1018,10 363,80 515,00 889,50 1293,80 7073,50

2012 рікЗарплата з нарахуваннями 702,10 881,20 698,90 800,30 935,30 392,90 551,90 822,10 1482,10 7266,80

Енергоносії 12,40 93,80 5,10 8,30 19,60 4,90 79,00 32,10 189,50 444,70

Поточні видатки 26,90 106,90 78,00 152,90 114,50 17,70 11,70 95,60 36,90 641,10Капітальні видатки 25,60 146,20 8,50 43,30 91,20   28,00 12,70   355,50ВСЬОГО 767,00 1228,10 790,50 1004,80 1160,60 415,50 670,60 962,50 1708,50 8708,10

І квартал 2013 рокуЗарплата з нарахуваннями 182,70 262,00 175,30 183,40 267,90 148,50 142,40 230,60 363,30 1956,10

Енергоносії 4,70 16,30 2,80 1,40 10,80 50,40 23,70 11,20 21,10 142,40Поточні видатки 28,00 52,60 23,70 34,20 21,30 6,20 2,50 42,80 16,60 227,90Капітальні видатки 42,00               0,00 42,00ВСЬОГО 257,40 330,90 201,80 219,00 300,00 205,10 168,60 284,60 401,00 2368,40

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за

фінансової підтримки Уряду Канади

Page 59: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету

Додаток 5. Гендерний аналіз користувачів послуг «Центру дитячої та юнацької творчості» системи ПО м. Черкаси

№ п/п Назва колективу Загальна кількість дітей

З нихХлопчики Дівчата

Відділ хореографічного мистецтва1. Зразковий шоу-балет «Магія» 124 - 1242. Ансамбль ірландського танцю «Найтінгейл» 30 4 263. Ансамбль бального танцю «Максимум» 101 35 664. Народний художній колектив ансамбль

народного танцю «Веселка»190 98 92

5. Ансамбль «Міріданс» 60 18 426. Зразковий шоу-гурт «Анфас» 170 1 1697. Ансамбль класичного танцю «Болеро» 25 - 258. Гурток брейк-дансу «Саншайн» 15 14 19. Ансамбль східного танцю «Аріва» 15 - 15

Відділ музичного мистецтва1. Вокальна студія «Нон-стоп» 30 7 232. Зразкова студія сучасної музики «Сузір’я» 21 2 193. Зразкова вокальна студія «Прима» 28 2 264. Театр-студія «Сучасник» 45 7 385. Зразковий дитячий музичний театр «Ліра» 42 11 316. Вокальна студія «Браво» 95 4 917. Вокальна студія «Гармонія» 30 2 288. Шоу-гурт «Стар денс» 15 - 159. Гурток юного актора «Пінокіо» 30 4 2610. Гурток англійської мови 60 18 4211. Гурток «Юний журналіст» 45 6 3912. Гурток «Юні кореспонденти» 17 2 1513. Літературна студія «Соняшник» 60 3 57

Відділ технічної творчості

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за

фінансової підтримки Уряду Канади

Page 60: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету

1. Гурток інформатики «Байт» 60 52 82. Судомодельний гурток «Флагма» 15 15 -3. Авіамодельна лабораторія «Ікар» 15 15 -4. Гурток початкового технічного моделювання

«Колесо»30 30 -

5. Фотостудія «Погляд» 34 15 196. Гурток «Юний геолог» 30 7 237. Гурток «Туристичний» 30 12 188. .Екологічний клуб «Едельвейс» 15 1 149. Секція айкідо «Досконалість» 64 52 1210. Шаховий клуб «Біла тура» 45 37 811. Секція самозахисту «Стимул» 60 52 812. Гурток «Футбол» 30 30 -13. Гурток «Спортивне орієнтування» 15 12 3

Відділ декоративно-прикладного мистецтва1. Студія «Керамос» 45 8 372. Студія образотворчого мистецтв «Юний

художник»45 21 24

3. Гурток «Смак» та «Веселе тісто» 61 12 49

4. Студія флористики і фітодизайну «Флора» 55 2 535. Майстерня м’якої іграшки «Бджілка» 15 - 156. Ательє лялькового одягу «Кокетка» 16 5 117. Майстерня «Сувенір» 45 3 428. Гурток «Вишиванка» 45 - 459. Гурток конструювання та моделювання одягу

«Силует»60 - 60

10. Гурток бісероплетіння «Фантазія» 15 - 1511. Школа моделей «Стиль» 70 5 6512. Гурток «Імідж» 15 - 1513. Гурток «Артдім» 45 3 4214. Гурток «Світ краси» 15 - 15

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за

фінансової підтримки Уряду Канади

Page 61: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету

15. Гурток «Чарівний гачок» 15 - 1516. Гурток художньої аплікації «Дивосвіт» 31 2 2917. Студія «Філігрань» 45 11 3418. Гурток «Яскраві барви» 75 18 5719. Гурток квілінгу «Креатив» 30 - 3020. Гурток «Трударик» 15 1 1421. Гурток паперопластики і основ дизайну

«Декор»30 2 28

22. Гурток «Знайко» 45 - 45Мала Академія Наук

1. 90 23 67Комплексна школа «Грайлик»

1. 60 28 32Всього 2708 712 1996

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за

фінансової підтримки Уряду Канади

Page 62: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету

Додаток 6. Гендерний аналіз користувачів та структури послуг ЧМБМЦ

У гуртках хореографічного напряму навчається 218 осіб (200 дівчаток, 18 хлопчиків):

Зразковий художній танцювальний колектив «Вікторія» 93 особи, з них 82 дівчинки, 11 хлопчиків; Зразковий художній танцювальний колектив «Театр танцю «ТАІР» 69 осіб, з них 62 дівчинки, 7 хлопчиків; гурток «Танцюють всі» 56 особи з них 56 дівчаток, 0 хлопчиків.

У гуртках спортивного напряму навчається 530 осіб (86 дівчаток, 444 хлопчики):

гурток «Фітнес» 27 осіб (25 дівчаток, 2 хлопчики); гурток «Бокс» 30 осіб, (1 дівчинка 29 хлопчиків); гурток «Бадмінтон» 15 осіб (11 дівчаток, 4 хлопчики); гурток «Хортинг» 17 осіб (1 дівчинка, 16 хлопчиків); гурток «Боротьба на поясах» 31 особа (2 дівчинки, 29 хлопчиків); гурток «Армспорт» 120 осіб (3 дівчинки, 117 хлопчиків); гурток «Волейбол» 11 осіб (0 дівчаток, 11 хлопчиків); гурток «Шахи» 44 особи (17 дівчаток, 27 хлопчиків); гурток «Шашки» 24 особи (4 дівчинки, 20 хлопчиків); гурток «Настільний теніс» 50 осіб (5 дівчаток, 45 хлопчиків); гурток «Атлетична гімнастика» 99 осіб (3 дівчинки, 96 хлопчиків); гурток «Юний кінолог» 16 осіб (14 дівчаток, 2 хлопчики; гурток «Спортивні ігри» 46 осіб (0 дівчаток, 46 хлопчиків);

У гуртках відділу декоративно-прикладної творчості 780 осіб (649 дівчаток, 131 хлопчик):

Зразкова художня студія декоративно-прикладного мистецтва «Сходинки», підгрупа «Куманець» 64 особи (51 дівчинка, 13 хлопчиків); Зразковий художній колектив «Дивосвіт» 70 осіб (40 дівчаток, 30 хлопчиків); Зразковий художній колектив «Вернісаж» 60 осіб, (46 дівчаток, 14 хлопчиків); Студія «Школа юних модельєрів», гурток «Барбі-Stayl»: 90 осіб (90 дівчаток, 0 хлопчиків); Колектив «Барвограй» 60 осіб (47 дівчаток, 13 хлопчиків); гурток «Бісероплетіння» 46 осіб (45 дівчаток, 1 хлопчик); гурток «Чарівне плетиво» 37 осіб (37 дівчаток, 0 хлопчиків); гурток «Художня студія» 27 осіб (25 дівчаток, 2 хлопчики);

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за

фінансової підтримки Уряду Канади

Page 63: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету

гурток «Паперова пластика», гурток «Паперова фантазія» 28 осіб (25 дівчаток, 3 хлопчики); гурток «Ліплення» 19 осіб (12 дівчаток, 7 хлопчиків); гурток «Юний дизайнер» 15 осіб (12 дівчаток, 3 хлопчики); Виготовлення сувенірів: гуртки «Сувенірна майстерня», «Сувенір своїми руками», «Скарбничка», «Виготовлення іграшок-сувенірів», «Виготовлення сувенірів»,

«Забавка» 264 особи (219 дівчаток, 45 хлопчиків).

У гуртках відділу краєзнавчої та культурно-масової роботи 274особи (176 дівчаток, 98 хлопчиків):

гурток «У колі друзів» 154 особи,(89 дівчаток, 65 хлопчиків); гурток «Пізнайки» 59 осіб (41 дівчинка, 18 хлопчиків); гуртки «Околиця», «Ляльковий театр» 61 особа (46 дівчаток, 15 хлопчиків).

Разом: у ЧМБМЦ навчається 1802 вихованця, з них 1111 дівчаток, 691 хлопчик.

Інформація про переможців конкурсів, фестивалів, змагань різних рівнів:

у Міжнародних конкурсах, фестивалях, змаганнях переможців 243 особи, з них 215 дівчаток, 28 хлопчиків; у Всеукраїнських конкурсах, фестивалях, змаганнях переможців 200 особи, з них 180 дівчаток, 20 хлопчиків; у обласних конкурсах, фестивалях, змаганнях переможців 101 особа, з них 81 дівчинка, 20 хлопчиків; у міських конкурсах, фестивалях, змаганнях переможців 356 осіб, з них 288 дівчаток, 68 хлопчиків.

У закладі в цілому працює 45 педагогів, з них 31 жінка, 14 чоловіків.

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за

фінансової підтримки Уряду Канади

Page 64: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету

Додаток 7. Структура послуг та оцінка вартості у гендерному розрізі за напрямом «Спорт»

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за

фінансової підтримки Уряду Канади

Показники

Напрям використання коштів (загальний фонд, бюджет розвитку) Разом по закладах позашкільної освіти (тис.грн)

Дитячо юнацька спортивна школа з веслування

Комплексна дитячо юнацька спортивна школа №2

Комплексна дитячо юнацька спортивна школа

Комплексна дитячо юнацька спортивна школа "Спартак"

Комплексна дитячо юнацька спортивна школа"Вікторія"

Дитячо юнацька спортивна школа "Дніпро-80"

Комплексна дитячо юнацька спортивна школа "Вулкан"

Комплексна дитячо юнацька спортивна школа №1

ВСЬОГО (тис.грн) 257,40 330,90 201,80 219,00 300,00 205,10 168,60 284,60 1967,40

Загальна Кількість учнів (осіб) 188 299 342 167 454 342 226 601

Умовна вартість послуги для 1 учня (грн) з розрахунку на перший квартал 2013 1369.15 1106.69 590,06 1311,38 660,79 599,71 746,02 473,54

Сукупна вартість послуг для дівчат (грн)

Загальна кількість дівчат 40 66 145 103 20 36 21 253Загальна сума витрат (умовна одиниця витрат помножена на кількість дівчат) 54766 73041.54 85558,7 135072,14 13215,8 21589,56 15666,42 119805.62

518,72 тис.грн

Сукупна вартість для хлопців (грн)

Загальна кількість хлопців 148 233 197 64 434 306 205 348Загальна сума витрат (умовна одиниця витрат помножена на кількість хлопців) 202634.2 257858.77

116241,82 83928,32 286782,86 183511,26 152934,1 164791.92

1448,68 тис. грн

Page 65: Гендерний аналіз бюджету міста Черкаси

Гендерне бюджетування – основа ефективного, справедливого місцевого бюджету

Додаток 7. Структура послуг та оцінка вартості у гендерному розрізі за напрямом «Культура»

Показники Напрям використання коштів (загальний фонд, бюджет розвитку) Разом

Черкаська дитяча музична школа № 1

Черкаська дитяча музична школа № 2

Черкаська дитяча музична школа № 3

Черкаська дитяча музична школа №5

Черкаська дитяча художня школа ім.Д.Нарбута

Черкаська дитяча школа мистецтв

ВСЬОГО (тис.грн)1215,40

946,10 704,00 663,60 246,80 1543,405319,30

Загальна Кількість учнів (осіб)585 440 300 308 375 207 2215

Умовна вартість послуги для 1 учня (грн) з розрахунку на перший квартал 2013 року

2077,60 2150,23 2346,67 2154,55 658,13 7456,04

Сукупна вартість послуг для дівчат (грн)

Загальна кількість дівчат

392 281 168 208 292 174 1515

Загальна сума витрат (умовна одиниця витрат помножена на

кількість дівчат)

814419,2 604214,63 394240,56 448146,4 192173,96 1297351 3750545,8 грн

Сукупна вартість для хлопців (грн)

Загальна кількість хлопців

193 159 132 100 83 33 700

Загальна сума витрат (умовна одиниця витрат помножена на

кількість хлопців)

400976,8 341886,57 309760,44 215455 54624,79 246049,32 1568752,9 грн

Проект «Місцевий економічний розвиток міст України» здійснюється Федерацією канадських муніципалітетів у партнерстві з Асоціацією міст України за

фінансової підтримки Уряду Канади