Реформа місцевого самоврядування в

Україні

Marcin ŚwięcickiКиїв, 16 червня 2014

Україна• Населення – 46 млн чол.• Територія – 603 тис. кв. км.• Понад 10,000 муніципалітетів (громад), оптимально

2,000-3,000• 490 районів, оптимально 300 • 24 області (регіони)• Автономна Республіка Крим• Міста Київ та Севастополь

Принцип субсидіарності, згідно з яким вирішення суспільних питань настільки

наближене до мешканців, наскільки це можливо

• Людина, родина, добровільні громадські об’єднання є основою громадського життя; держава може діяти лише як субсидіарний інститут підтримки в тих сферах, де добровільно створені інститути є недостатніми

• Зустріч релігійних та ліберальних цінностей• Рішення приймаються та запроваджуються на

найнижчому рівні, де вони можуть бути ефективно реалізовані

• Цей принцип закріплює Європейська хартія самоврядування, яку Україна підписала та ратифікувала

Три рівні місцевого самоврядування

• Громада – підставовий, найбільше компетенцій• Район - середній• Область (регіон) – створює власну регіональну

політикуОкрім цього: добровільні об’єднання

регіональних спільнот для реалізації обраних спільно завдань

Принципи місцевого самоврядування

I• Кожен рівень має власні компетенції, немає

ієрархії • Власні фінанси, рахунки в банку• Власне комунальне майно• Законодавча та виконавча влада, що

обирається на місцевому рівні• Власний адміністративний апарат

Принципи місцевого самоврядування

II• Одиниці самоврядування на всіх рівнях мають права юридичної

особи• Урядовий апарат на місцях істотно зменшений, залишається тільки

на рівні області та, можливо, району (префект). Він має здійснювати контроль над самоврядуванням з точки зору відповідності його дій чинному законодавству. Місцеве самоврядування може оскаржити рішення контрольних органів у суді

• Одиниці самоврядування не мають права займатися комерційною діяльністю, за виключенням надання громадських комунальних

послуг

Обов’язкові завдання громад

• Школи• Яслі, дитячі садки• Муніципальний житловий фонд• Місцеві дороги, мости, прибирання вулиць• Місцевий громадський транспорт• Забезпечення водою, система каналізації, опалення • Місцеві заклади культури• Захист навколишнього середовища, утилізація сміття• Допомога малозабезпеченим• Планування території • Цвинтарі

Уряд може доручити громадам додаткові завдання (приклади)

• Будівництво та підтримка стану регіональних та національних автошляхів в кордонах одиниці самоуправління

• Реєстрація транспорту• Підтримка геодезійних та картографічних державних

програм• Видача дозволів на будівництво* Громади можуть добровільно виконувати інші

завдання, наприклад, створювати муніципальну поліцію

Обов’язкові завдання районів

• Профтехучилища• Охорона здоров’я • Міжмуніципальні дороги• Захист від повеней та пожеж, контроль над

будівництвом • Боротьба з безробіттям• Захист навколишнього середовища

Обов’язкові завдання областей (регіонів)

• Політика розвитку області• Планування території• Спеціалізовані середні школи• Шпиталі та клініки обласного значення• Заклади культури обласного значення• Регіональні автошляхи• Регіональний транспорт (наприклад, регіональна залізниця)• Захист навколишнього середовища• Захист споживачів• Спорт та туризм• Розвиток ринку праці

Політика розвитку області• Створення умов для економічного розвитку• Підтримка обласної технічної та соціальної

інфраструктури• Підтримка співпраці науки та економіки, підтримка

іновацій • Промоція області• Опіка над культурною спадщиною

Планування території області• План розвитку території області ухвалює рада області. До плану

входять:- напрямки розвитку та змін населених пунктів та транспортних

маршрутів між ними- охорона природних зон та культурної спадщини- розміщення публічних інвестицій обласного значення- території, функціонування яких вимагає особливого нагляду та

підтримки- визначення територій з потенційною загрозою повеней- визначення меж територій, закритих з огляду на національну безпеку,

на подання профільних міністерств - території видобутку та документованих покладів корисних копалин- співпраця зон метрополітальних

Майно громад• Уся громадська земля на території муніципалітетів, за

виключенням земель, які володіють інші громадські органи

• Місцеві підприємтва, зокрема підприємства комунальних послуг, транспортні фірми, утилізаційні, ремонтні тощо

• Комунальний житловий фонд• Місцева технічна та соціальна інфраструктура

Одиниця самоуправління може повністю розпоряджатися своїм майном

• Використовувати • Змінювати функцію• Сдавати в оренду• Продавати, приватизувати• Використовувати як внесок до спільного підприємства • Використовувати як гарантію для отримання позички* Майном управляє виконавчий орган місцевої влади, за виключенням

випадків зміни власника, проведення аукціону тощо, що вимагає згоди ради громади, району або області

Самофінансування одиниці самоуправління, на прикладі

громади• Залишає на місці 100% податків на нерухомість, землю, с/г

діяльність, спадщину • Місцеві оплати: торгова, паркінги та інші • Доля у загальнонаціональному подоходному податку:- з фізичних осіб, наприклад, 25 %- з юридичних осіб, наприклад, 15%• Освітня субсидія• Загальна (вирівнювальна) субсидія• Прибуток від продажу активів, дивідендів, платних послуг* Конкретні цифри будуть встановлені внаслідок проведення

фінансової симуляції

Самофінансування області• Частина від загальнонаціонального подоходного податку,

зібраного в області, на рівні, наприклад, 10%• Частина від загальнонаціонального прибуткового

податку з фізичних осіб, наприклад, 10%• Частина від освітньої та загальної вирівнювальної

субсидії• Дивіденди з власних підприємств, доходи з оренди• Прибутки від приватизації* За аналогічною схемою відбувається самофінансування

районів

Освітня субсидія

• Освітня субсидія нараховується шляхом розподілу загальнонаціональних витрат на освіту, поділених на кількість учнів

• Учні з сільських шкіл, спеціальних шкіл мають інший коефіцієнт при поділі

• Одиниці самоврядування не будуть просити про засоби, лише представлятимуть дані про чисельність учнів в кожній категорії

Загальна (вирівнювальна) субсидія

• Потенціал доходів одиниць самоврядування є різним. Ті одиниці, котрі власними засобами не можуть отримати 70% середнього бюджетного доходу на мешканця всіх одиниць самоврядування даного рівня, отримуватимуть 90% від різниці, якої бракує до рівня 70%

* Орієнтовні відсоткові параметри. Остаточні цифри будуть подані після проведення фінансових симуляцій

„Податок” від найбагатших одиниць самоврядування

• Деякі країни стягують „податок” від найбагатших одиниць самоврядування, наприклад 50% від їхнього бюджетного доходу, що перевищує 150% середнього доходу на душу населення в одиницях самоврядування даного рівня

• Ці фонди призначаються на загальну (вирівнювальну) субсидію

Податкові повноваження одиниць самоврядування

• Встановлювати ставки локальних податків у межах, дозволених Верховною Радою

• Дозволяти податкові канікули, податкову амністію, нерегулярні платежі

• Встановлювати нові місцеві податки, але лише після проведення місцевого референдуму

• Встановлювати суму місцевих платежів, вартість проїзду у громадському транспорті, тарифи на парковку тощо

Співпраця з закордоном

• У межах своїх компетенцій одиниці місцевого самоврядування можуть підписувтаи порозуміння та співпрацювати з закордонними партнерами

• Такі порозуміння реєструються у Міністерстві закордонних справ

Антикорупційні заходи

• Громадські закупівлі, аукціони, тендери• Нове національне агентство боротьби з корупцією з ширшими

повноваженнями• Заповнення майнових та податкових декларацій керівниками місцевого

самоврядування, чиновниками та депутатами рад. Декларації перевіряються Агентством боротьби з корупцією

• Прозорість, вільний доступ до документів, публікація рішень• Усунення конфлікту інтересів працівників самоврядування (наприклад,

мер міста та його родина не можуть бути власниками підприємств, які постачають продукти чи послуги муніципалітету, брати участь у приватизації громадського майна і т.д.)

Що не буде децентралізовано

• Зовнішня політика, військова сфера, поліція, митниця, охорона кордонів

• Податкові адміністрації (хоча вони також будуть обслуговувати місцеве самоврядування)

• Швидкісні дороги• Національний лісний фонд• Управління водними ресурсами• Санітарна, ветеринарна, фармацевтична, будівельна інспекції • Гірничо-видобувна інспекція

y

Підготовка реформи місцевого самоврядування (найважливіші завдання)

• Зміни в Конституції України, що відкриють шлях глибокій децентралізації влади• Чіткий, детальний поділ компетенцій між трьома рівнями місцевого самоврядування та

центральною владою • Фінансові симуляції, які підготують кожен рівень самоврядування до фінансової самостійності • Підготовка законів про функціонування органів місцевого самоуправління• Зменшення кількості громад та районів, найліпше шляхом добровільного об’єднання• Ліквідація урядового апарату на рівні громад та його скорочення на рівні районів та областей• Тренінги для працівників місцевого самоуправління в усіх областях• Передання одиницям самоврядування майна, яке служить для виконання їхніх завдань• Передання громадам земельних фондів

• Проведення виборів до органів місцевого самоврядування восени 2015 р.