حزب المؤتمر من أجل الجمهورية

لجنة البرامج

البرنامج االنتخابي لحزب المؤتمر من أجل الجمهورية

5102 – 5102

5102انتخابات

2

الفهرس

البرنامج االقتصادي واالجتماعي

5 مقدمةال

العامة المبادئ

منوال التنميةأهداف

نموذج منوال التنمية

8 (دور الدولةول الحوممة وانممة المراقبة والتدديل الفصل األ

:التنميم .1

نظام الحوكمة االقتصادية 1-1

التنظيم الحكومي 1-2

الالمركزية والجماعات المحلية 1-3

إعادة النظر في الوضع الحالي للوظيفة العمومية 1-4

اصالح اإلدارة 1-5

اصالح المنظومة العقارية 1-6

مبادئ تحقيق الشفافية وحسن المراقبة 1-7

ر القانوني واإلداري والمالي لحوكمة االستثماراإلطا 1-8

55 الفصل الثاني التنمية القطاعية

االنتاج الفالحي واألمن الغذائي وحماية الموارد الطبيدية .1

القطاع الفالحي إلصالحاالهداف والموجهات العامة 1-1

السياسات المقترحة 1-2

الموارد المائية 1-3

الصناعة والطاقة .2

الطاقة 2-1

الكهربائية والميكانيكيةالصناعة 2-2

تمنولوجيا المدلومات واالتصاالت .3

اللوجيستيك النقل و .4

الترفيه السياحة و .5

التجارة .6

3

06 الفصل الثالث التنمية المستدامة

التحديات البيئية .1

االقتصاد األخضر للتنمية المستدامة .2

06 الفصل الرابع التنمية البشرية

اصالح التدليم .1

لتشخيصا 1-1

االهداف 1-2

تنمية مهنة التعليم االبتدائي والثانوي 1-3

رؤية جديدة للجامعة التونسية 1-4

تنمية قدرات األساتذة الجامعيين من خالل تعزيز البحث العلمي 1-5

00 الفصل الخامس السياسة االجتماعية

مشروع اصالح قطاع الصحة في تونس .1

التأمين على المرض .2

للقضاء على الفقر حياة مريمة للجميع نموذج .3

97 الفصل السادس المشاريع المبرى

85 تمويل االقتصاد والتوازنات الماليةالفصل السابع

المنمومة الجبائية .1

منمومة الدعم .2

المالية االسالمية مأداة لدفع التنمية .3

SICAFتشجيع انشاء الشرمات االستثمارية .4

"crowdfundingتمويل التشارمي "اصدار قانون يممن من انشاء مؤسسات لل .5

وتمويل المشاريع الديبلوماسية االقتصادية .6

5607 – 5605 ميزانية .7

75 الفصل الثامن السياسة الخارجية

التوجهات المبرى للسياسة الخارجية التونسية .1

حتمية المشروع المغاربي واهمية بناء إتحاد الشعوب العربية الحرة 1-1 الفريقيالعمق االتوجه نحو 1-2 تطوير الشراكات التقليدية مع اوروبا والواليات المتحدة واليابان 1-3 االنفتاح على شراكات جديدة 1-4 الديبلوماسية اآلليةتطوير .2

تدزيز التواجد التونسي وتفديل دور الجالية التونسية في المهجر .3

4

70 األمن والدفاعالفصل التاسع

مقاومة اإلرهاب .1

زةإعادة هيملة األجه .2

78 الددالةالفصل الداشر

060 الفصل الحادي عشر الثقافة

5

البرنامج االقتصادي واالجتماعي

المقدمة

جانفي المجيدة نتيجة لتعطش الشباب في معظم الجهات إلى 14ديسمبر/ 17انطلقت ثورة

احتياجاتهم ويحسن من ظروف الكرامة وحرية التعبير والحصول على شغل يناسب تكوينهم ويلبي

منوال االقتصادي واالجتماعي وذلك الوخصوصا من أجل تحول جذري في أيضاعيشهم، ولكن

للحد من الفوارق بين الجهات والقضاء على التهميش بالمناطق الداخلية ، ولذلك يجب ان يكون

مام داخل النموذج هذا المنوال المنشود عادال شفافا وشامال فيكون االنسان فيه مركز االهت

االعتبار حقوق االجيال القادمة.عين االجتماعي وهو ما يقتضي نموذجا للتنمية المستدامة يأخذ ب

الدامة المبادئ .0 مواطن هو محور النموذج االجتماعيالكرامة: االنسان ال.

الوطني. استقاللية القرار الوطنية و السيادة

كون التنمية منصفة وعادلة وشاملةيم: يجب أن تالعدالة االجتماعية بين الجهات واالقال.

وفي النفاذ إلى الطبيعية جيال القادمة في الموارد : حفظ حق األ التنمية المستدامةالبيئة و

.التعليم والصحة والرفاهة

دور الدولة في التنمية ة الخاصة وضمان الملكية الفردية والمبادر.

نموذج التنمية أالهدف من .5 مليون تونسي من الفقر 2 إنقاذالفقر: الحد من

9102في أفق %9بلوغ نسبة :الحد من البطالة

الداخلية المحرومة المناطقب النهوض

العادل للثروة وثمار هذا النمو التوزيعمع النمو االقتصادي الشامل والقوي

رية، وتنويع الشركاء االقتصاديينالحد من التبعية االقتصادية والتجا

امل اإلقليمي المغاربي واإلفريقيتكتعزيز ال

تشجيع استهالك المنتجات المحلية

افة العالية، واالستثمار في اتقان التكنولوجيا واالبتكارضتطوير القطاعات ذات القيمة الم

6

جدول اهداف منوال التنمية

2019 2018 2017 2016 2015

LFC

2013 2012 2011 2010

الفرضيات2014

سدر البرميل بالدوالر 79,5 111,3 111,3 109,3 110 110 110 110 110 110

1,67 1,67 1,67 1,67 1,67 1,67 1,625 1,566 1,408 سدر صرف الدوالر

نسبة النمو 3,20% 1,90%- 3,50% 2,30% 2,80% 3,50% 4,50% 5,00% 6,00% 6,50%

نسبة التضخم 3,50% 5,90% 6,50% 5,50% 4,50% 4,00% 3,50% 3,00% 3,00%

الناتج المحلي االجمالي 63441 64730 70585 75646 81925 88479 96111 114161 534 113 752 123

9% 10% 12% 13% 14% 15% 16% 16,70% 17,60%

مددل البطالة

10% 14% 17% 20% 22% 24% 25%

نسبة الفقر 16%

ر االدنىتطور األج 348 365 384 403 423 450

-0,60% -0,70% -1,70% -2,70% -3,70% -5,80% -6,90% -5,10% -3,60% -1% الدجز من الناتج المحلي االجمالي

7

نموذج منوال التنميةأ .6

المعلن عليها سابقا العامةاالعتبار المبادئ عين في يأخذتطوير نموذج اقتصادي واجتماعي جديد

: ستند على سبعة مجاالت رئيسية هييق األهداف المحددة، وسوف حقيو

،الحكم الرشيد وااللتزام باإلصالحات الهيكلية الضرورية

تويات البطالة والفقر في المس مقاومة التي سيكون لها أكبر أثر على القطاعاتتطوير وتنمية

المحلية وفي النمو الشامل.

حماية السواحل، الحفاظ على الموارد : البيئة وحماية المحيط، مكافحة التصحر و التنمية المستدامة

المتجددة والتهيئة الترابية، ...الطبيعية، والسيطرة على الطاقة

المستمر، والتمكن من والتكوينوالتعليم العالي والبحث العلمي والتدريب التربية: التنمية البشرية

التكنولوجيا، ...

التونسيين اإلحاطة ب ،برنامج لمحاربة الفقر ،التغطية االجتماعية ،: الصحة السياسة االجتماعية

الخارج.بالمقيمين

تطوير االقتصاد االجتماعي التضامني لتمكين الفئات األكثر فقرا والذين ال يمكنهم االستفادة من

.المحاور االقتصادية األخرى لالنتفاع باإلجراءات البديلة والتي تستهدفهم باألساس

وتنمية المناطق الداخلية. وخلق مواطن الشغلالمشاريع الكبرى كقاطرة للنمو

تمويل منوال التنمية المقترح وإعادة التوازنات المالية والتحكم في العجز، مع اقتراح ميزانية

2115 – 2119 .

8

دور الدولة( المراقبة والتدديل وأنممة الفصل األول الحوممة

التنميم -0

الحوممة االقتصادية 0-0

قابلة للتفويض: في غير الز الدولة على الوظائف األساسية التي تقتضيها السلطة العامة وتركي

ذلك والتشريع، الرقابة، التنظيم، ضمان األمن والنظام العام، تعزيز التنمية االقتصادية والتشغيل.

، مع لضمان التماسك والتضامن الوطني من خالل ترسيخ المساواة و التوزيع العادل لثمار النمو

التي من شأنها أن تؤثر على سيادة تونس االستراتيجيةالحفاظ على رقابة مشددة في القطاعات

جديدة و واعدة. إنتاجيةكقوة محفزة لبعث مجاالت الدولة ن دوروأمنها و ضما

االعتبار للسيادة و المحافظة على القطاعات االستراتيجية كلما دعت عين ب األخذ، مع الدولةتضمن

ودعمه لتطوير قدراتهاإلنتاج عملية ضطلع بدوره فيقطاع الخاص ليللة، بان تفسح المجال الحاج

)وضمان سياق منافسة يحمي المستهلكين(.

وزارة( 56حمومة مصغرة وفدالة التنميم الحمومي 0-5

قسم الدفاع واألمن

جهوية.وزارة التنمية ال وزارة الداخلية: إحالة كتابة الدولة للشؤون الجهوية إلى -

وزارة الدفاع -

القسم الدولي

)التعاون الدولي يدمج بوزارة الخارجية(وزارة الشؤون الخارجية -

القسم االقتصادي

كلف باالقتصاد والمالية موزير دولة -

وزارة الصناعة والتجارة -

وزارة االتصاالت وتكنولوجيا المعلومات -

المسائل المتعلقة بالحكم ترابية، وامالك الدولة ووزارة التنمية الجهوية، والالمركزية، والتهيئة ال -

المحلي.

، الخ... الهيئة API ،IPIA،ت دعم وجلب االستثمارات المختلفةوزارة االستثمار تدمج فيها وكاال -

وتعنى بالمشاريع الكبرى. الوطنية لالستثمار

9

وزارة الفالحة -

وزارة السياحة -

وزارة النقل واللوجستيك -

القسم االجتماعي

ة فيها.أتغيير وزارة الشؤون االجتماعية بوزارة االقتصاد االجتماعي التضامني ودمج وزارة المر -

وزارة الصحة -

قسم التنمية البشرية

وزارة التربية والتعليم العالي والبحث العلمي -

والترفيه والشباب والرياضة الثقافة وزارة -

التدريب المهني، والتكوين المستمر وزارة تعنى بالتنمية البشرية التي تضم التشغيل، و -

قسم التنمية المستدامة

يدمج فيها التجهيز والبيئة والمعدات والتنمية المستدامة. ” التنمية المستدامة“وزارة واحدة باسم -

وزارة إشرافتحت ويمكن ان تتضمن التخطيط في مجال الطاقة على أن تبقى الشركات الطاقية

الصناعة.

قسم الددالة

وحقوق اإلنسان ومكافحة التمييز. زارة العدل والحرياتو -

ربط الشؤون الدينية برئاسة الحكومة -

الالمرمزية و الجماعات المحلية 0-6

مدطيات عامة

تهدف الالمركزية الى تدعيم الديمقراطية المحلية وتكريس ادارة الشأن المحلي من قبل

حسن التصرف في المجال الجغرافي و ادارة و اإلداريةالمواطنين المحليين لمزيد النجاعة

الموارد المحلية و يفترض ذلك حسن تطبيقها بما يتالءم و الواقع التونسي و الخصوصيات

اضافة الى ضرورة التدرج في تكريس هذا النظام الذي ال يمثل هدفا في حد ذاته بقدر ما .المحلية

كل تطبيقناجعة و المتدرجة و المالئمة مع تم اقتراح الحلول ال إذايمثل وسيلة لتحقيق التنمية

متطلبات العامة من حيث الشفافية و مختلف مبادئ الحوكمة الرشيدة. واعتماد آليات التشاركية ال

التي تهم الشأن المسائلنص عليها الدستور و ذلك بتنظيم استشارات محلية في مختلف التي

المحلية عند انجاز المشاريع العمومية في للسلط أحيانانتيجتها ملزمة المحلي و التي تكون

االنتزاع من أجل المصلحة إلىخصوص اختيار الموقع أو التأكد من تبعاته البيئية أو الحاجة

العامة. كما يجب تكريس آليات المساءلة في عمل الجماعات المحلية .

10

: أشكال من الجماعات الترابية 3ينص الدستور على

البلدية -

ة سابقا(الجهة ) الوالي -

اإلقليم -

ن يغطي كل صنف كامل تراب الجمهوريةكما ينص على أ

يفتح الدستور المجال للتطبيق التدريجي لالمركزية و ذلك من خالل األحكام االنتقالية )الفصل

(.6ثانيا المطة 148

التقسيم الجغرافي للجماعات الترابية

ل اختصاصها هو المجال الجغرافي يفترض الدستور أن كل جهة ستقسم إلى بلديات يكون مجا

الحالي للمعتمديات مما يعني زوال المجالس القروية المنتصبة في المناطق غير البلدية غير أنه

الشأن إدارةيفترض مواصلة تجربة المجالس القروية لفترة أولى تمهيدية لتعويد المواطنين على

تصاص ترابي يشمل المجال الحضري و المحلي ريثما يتركز االختيار على أن يكون للبلديات اخ

جانب البلديات الحالية التي إلىبلديات ريفية إنشاءو ببعض التجاربالمجال الريفي أو االستئناس

تتدخل في امتداد حضري معين و هو خيار ال نشاطره لضرورة توفير الموارد الكافية لكل بلدية

و هو ما يفتح الباب لتنازع االختصاص و وإمكانية بقاء فراغات تكون نظريا من اختصاص الجهة

األولى تيسير االختصاص و التقليص في عدد البلديات لتوفير الموارد الكافية و تيسير ادارة

.فيع في عدد أعضاء المجلس البلديشؤونها مقابل التر

: كما ندعو أيضا إلى

قرقنة. ضرورة إنشاء جماعات محلية خاصة تتمثل في الجزر و ذلك بكل من جربة و -

تونس وتجميع البلديات المتصلة في المدن الكبرى في تجمع خاص كمدن سوسة -

الفرعيةتكون لها صبغة خاصة و تحال لها بعض اختصاصات البلديات ... صفاقسو

والتي تتطلب تنسيقا.

بالمناطق الساحلية حيث تبني على فكرة ربط جميع جهات البالد تقسيم الدولة إلى أقاليم -

ة متفاوتة ي وذات مؤشرات تنممجموعة من الجهات يضمو مناطق ساحليةقليم إ يكون لكل

كعامل استنهاض و تكامل بين النشاطات.

يتجاوز السنة انطالقا من االنتخابات التشريعية والرئاسية تنظيم انتخابات بلدية في أجل ال -

وضمان التمثيلية الحاصلة في عمل النيابات الخصوصية الحالية اإلشكالياتو ذلك لتجاوز

الشرعية لهذه المجالس.

االنتخابات الجهوية و انتخابات األقاليم اثر تنظيم استشارة واسعة لتحديد إلىالمرور -

الخيارات المعتمدة في التقسيم الجغرافي لألقاليم.

11

اختصاصات الجماعات المحلية

ص الجهات و األقاليم يكون االختصاص المبدئي للبلديات و االختصاص االستثنائي هو اختصا

على أن يعتمد مبدأ التدرج في منح الصالحيات على هذا األساس و تحويل االختصاصات في

الكافي و كذلك تعزيز موارد اإلداري اإلطاراألقاليم و الجهات و ذلك لتوفير إلى مرحلة أولى

الشأن المحلي. إدارةى تدريجيا و تعويدها علالبلديات

صاص بطريقة تراتبية حيث تختص البلديات بالمجال الجغرافي الحالي المقترح تقسيم االخت

السكان و الموارد دللمعتمديات مع إمكانية تقسيم المعتمدية إلى أكثر من بلدية حسب المساحة و عد

ات المالية و يكون دور المجلس الجهوي المنتخب المسائل الجهوية و التنسيقية و مرافقة البلدي

.ل على الذاتللتدرج نحو التعوي

اعتبار الوالي و المعتمدين ممثلين للدولة و تسند رقابة اإلشراف إلى كليهما كل في مستواه مع

أعمال الرقابة. إطارحاسبات في مو دائرة ال اإلدارياللجوء إلى القضاء إمكانية

على إدارة المحافظة في بداية التجربة على المعتمدين و العمد إلى غاية تعود المنتخبين المحلين

الشأن المحلي ثم االقتصار مستقبال على الوالي في مستوى الجهة كممثل للدولة.

.تبقى المسائل األمنية و إمكانية اللجوء إلى القوة العامة من اختصاص الوالي

اختصاص البلدية

للقوانين تجمع الضرائب و األداءات وفقاتعد البلدية الميزانية و -

في مادة التهيئة العمرانية من حيث إعداد مثال تهيئة بلدي يأخذ بعين االختصاص الشامل يكون -

له إضافة إلى كل ما،د الرخص و المتابعة و اإلقليمي و يتبع ذلك إسنااالعتبار المخطط الجهوي

عالقة بالترخيص في التجارة و الخدمات على مستوى محلي

رفي إطا األساسي لتعليماكذلك ووالثقافية المحلية مجال المرافق الرياضية ختصاص فياال -

احترام مخطط جهوي.

لرعاية الصحية األساسيةا -

مجال الرعاية االجتماعية و مساعدة ذوي االحتياجات الخصوصية. -

.الصحة العامة رئيس البلدية باختصاص الضبط اإلداري في النظام العام و يمتع -

تبرمها البلدية ضمانا لحسن التصرف التجربة على القروض التي المراقبة و المصادقة في بداية -

في التداين أو تحديد سقف قانوني للتداين المحلي.

12

اختصاص الجهة

يقتصر دور المجلس الجهوي على التنسيق بين البلديات و النظر في المشاريع ذات الصبغة -

الجهوية و متابعتها أو في تنظيم المسائل الجهوية عموما.

الثانوي و انتداب اإلطار غير التربوي و يبقى انتداب االطار عليم الجهوية تختص بالتالمجالس -

.التربوي و نظام تأجيره مركزيا

الصالح للشراب المجلس الجهوي بالتزويد بالماء مجال االحتياجات األساسية يمكن أن يختصفي -

و الكهرباء و الغاز و التطهير و النقل و السكن االجتماعي.

بخصوص المستشفيات الجهوية مع وجود مخطط صحي وطني.االختصاص في مجال الصحة -

اختصاص االقليم

يكون دور اإلقليم هو ضبط مخطط التنمية لإلقليم و السياسة التنموية وفقا لالتفاقات داخل الدولة و -

.مختلف الجماعات المحلية بينمع المؤسسات الممولة مع التنسيق

العلمي و بقاء اإلطار التعليمي و البحثي تحت تصرف التجهيزات في مجال التعليم العالي و البحث -

السلطة المركزية و ضبط المخطط الجامعي مركزيا.

التهيئة الترابية خاصة البنية األساسية للنقل على المستوى اإلقليمي -

المنشآت الثقافية اإلقليمية -

متابعة كل التدابير المتعلقة بالتنمية االقتصادية واالستثمار في اإلقليم -

لموارد الماليةا

: يعود للدولة األداء على الشركات و األداء على األشخاص و يعود للجماعات الوضع الحالي

األداء على األنشطة ،على األراضي غير المبنية المعلوم،نية العقارات المبالمعلوم على محليةال

التجارية أو اعية أو نزل و المعلوم على المؤسسات ذات الصبغة الصنالمعلوم على ال ،االقتصادية

ف المردود المالي ألسباب متعددة.المهنية و تتسم كلها بضع

يتطلب تحويل اختصاصات إلى الجماعات المحلية تكوينا خاصا لإلطار اإلداري المحلي ليتمكن

.لةامن التخطيط و البرمجة و المتابعة و يتطور ذلك حسب تطور االختصاصات المح

محلية في تحديد قيمة األداءات المحلية إال في حاالت نادرة تهم ليس هناك هامش للجماعات ال

.معاليم االنتصاب و إشغال األماكن العمومية و هناك صعوبة في جمع المعاليم المستوجبة أحيانا

الصعوبات التي تشهدها األداءات المحلية على مستوى المردود كانت وراء تتالي عمليات اإلعفاء

.الجبائي

في اتجاه تدعيم موارد الجماعات المحلية عن طريق تحويل مداخيل جبائية لفائدتها تتطلب مراجعة

.و تجنيد اإلدارة الالمحورية لجمع األداءات

13

يد قاعدتها و دتحترك هامش للجماعات المحلية لفرض بعض األداءات و كما أنه من الضروري

تغطيةتتطلب تحديد الموارد الالزمة ل نسبها محليا لكي يتسنى فعال تأكيد االستقاللية المالية التي

. النفقات

بهدف الترفيع في حصة إعادة توزيع الموارد الجبائية بين الدولة والجماعات المحلية النظر في

.دون رفع نسبة الضغط الجبائيو الجماعات المحلية

صالح االدارةإ 0-4

: اإلصالحات المطلوبة في اإلدارة أهممن

توقيت عمل الشبابيك، تنظيمها، مدة اإلنتظار، اإلستقبال إلدارة و المواطنتحسين العالقة بين ا(

واإلرشاد...(

تحسين المردودية واإلنتاجية نجاعة اإلدارة و شفافيتها()

تحسين ظروف العمل باإلدارة

إعادة النظر في وضع الموفق اإلداري

يالشفافو إدخال منظومة الحوكمة ( ةe-gov و إرساء نظام ) معلوماتي مندمج يربط بين مختلف

اإلدارات

من فئة قليلةفصل أجور ب وذلكانتداب إطارات من مستوى عال و من آفاق مختلفة. على العمل

هي الطريقة و محفزة انحهم أجوروم ةالنظام األساسي للوظيفة العمومي عنكبار الموظفين السامين

لتلبية المتفرقين في أنحاء العالمالمحليين ومن منالوحيدة لجلب كفاءات تونسية رفيعة المستوى

. كما ينبغي اإلدارة التونسية من الكفاءات في محيط تتزايد فيه االختصاصات دقة و تعقيدا حاجيات

.عن طريق التعاقدعليا وخبراء كفاءات نتدابمن اإلدارة التونسية اإرساء نظام خاص يمكن

ونسية إصالح المنمومة الدقارية الت 0-5

إن العقار بنظمه القانونية يمثل رافدا ضروريا من روافد التنمية االقتصادية باعتباره إما عنصرا

لتمويلها. االقتراضمن عناصر البنية التحتية لبعث المشاريع االقتصادية أو عنصرا من عناصر

)تصفية األوضاع الدقارية في تونس مدضلة األراضي االشترامية نموذجا

االشتراكية هي األراضي التي تعتبر تحت تصرف القبائل أو المجموعات التي تعيش األراضي

طبق نظام "القبائل الرحل" وقد انتصبت خاصة بالوسط وذلك على امتداد مساحة تجاوزت

هك وهو ما يعادل ربع األراضي الفالحية بتونس. 2.100,000

باشرون حوزهم وتصرفهم لكن هذه وتخضع هذه األراضي لسلطة كافة أفراد المجموعة الذين ي

الملكية الخاصة تعتبر ذات طابع استثنائي إذ اعتبرت هذه االراضي في البداية ملكا للدولة

14

( ثم اعتبرت ملكا مشاعا بين جميع أفراد المجموعة 14/1/1911باعتبارها أراضي ميتة )أمر

الجماعية بالمناطق المتعلق باألراضي 31/12/1935( قبل أن يعترف أمر 23/11/1918)أمر

المدنية بحق الملكية الجماعية لتلك األراضي )كما هو معروف بالجزائر والمغرب(.

والمشاريع 28/9/1957وقد تعممت هذه النظرة لألراضي المذكورة بموجب القانون المؤرخ في

القانون المنقح والمتمم ب 4/6/1964المؤرخ في 1964لسنة 28الالحقة له وخاصة القانون عدد

من قانون 1إذ اعتبر الفصل 8/2/1988وبالقانون المؤرخ في 14/1/1971المؤرخ في

أن "األراضي االشتراكية هي عقار غير قابل للحجر والتفويت فيه وسقوط الحق بمرور 1964

اإلداري للدولة إلى المجموعة التي تتصرف فيها حسب اإلشرافالزمن وهي راجعة تحت

بالقانون".الشروط المضبوطة

وهكذا أصبح للمجموعة بالضرورة الشخصية المعنوية وهي المالكة لهذه األراضي لكن تحت

مراقبة الدولة.

األراضيالشخصية المعنوية هو قيام مجالس تصرف منتخبة تهتم خاصة بإسناد إسنادومن آثار

لتصرف عن الجماعية على وجه الملكية الخاصة ألعضاء المجموعة. وينتخب أعضاء مجلس ا

سنوات 5ولمدة 1965لسنة 327طريق أفراد المجموعة حسب الشروط المقررة باألمر عدد

أفراد ويباشر مجلس التصرف أشغاله تحت إشراف الدولة )وزارة أمالك 6وأن ال يقل عددهم عن

الدولة( والوالي.

: من الناحية الواقعية والعملية ال بد من توضيح بعض النقاط

العمدة –جنة كانت وال تزال متكونة من بعض أصحاب النفوذ في الجهات )رئيس شعبة تركيبة الل -

بعض االنتهازيين...( مما نتح عنه عدم – المنحل أشخاص موالون للحزب الحاكم –أو من ينوبه

االهتمام بوضعية األراضي المذكورة وتهميشها وتكريس النعرات القبلية والنزاعات بين العروش

الغير عادل لتلك األراضي وكثيرا ما لعبت المحسوبية والرشوة دورا كبيرا عند اداإلسنبسبب

.وإسنادهاتوزيع األراضي االشتراكية

إن األراضي المذكورة هي عقارات ميتة باعتبار أنه ال يمكن قانونا بيعها أو رهنها أو اكتسابها -

أراضي ال تساهم في تحريك بموجب التقادم المكسب للملكية )الحوز والتصرف( وبالتالي فهي

الدورة االقتصادية بل هي أساسا خارج هذه الدورة ألن مؤسسات القرض والرهن كالبنوك

القروض لتمويل إسناد( ال تتعامل مع هذه العقارات عند Leasingوشركات اإليجار المالي )

صال شهادات ملكية.المشاريع التنموية ألن أصحابها ال يعتبرون قانونا مالكين لها وال يملكون أ

تعتبر هذه العقارات أكبر عائق للتنمية في جهات كالقصرين وسليانة وتالة وسبيطلة ومكثر وسيدي -

بوزيد وقفصة... إذ ال يمكن أصال الحديث عن تنمية في تلك الربوع في غياب تصفية األوضاع

15

ر المالي أو رجال األعمال العقارية وال يمكن هنا أن نلوم ال الحكومة أو البنوك أو مؤسسات اإليجا

وال متساكني تلك الجهات الذين يطالبون بالتنمية ألن اإلشكال هو قانوني باألساس.

من طرف المحكمة العقارية اإلجباريال يمكن تسجيل العقارات المذكورة في إطار نظام المسح -

ا األمر عائقا أمام لمستحقيها من طرف لجان التصرف وكثيرا ما مثل هذ وإسنادهاإال بعد تصفيتها

المحكمة العقارية لدمج األراضي المذكورة بالعقارات المشمولة بالمسح العقاري.

الحل الدملي لتصفية األراضي االشترامية

القانونية التي نص عليها اإلجراءات إتباعقانونا ال يمكن تصفية األراضي االشتراكية إال بعد

ة وتتسم بالبيروقراطية وال تتماشى صراحة مع مبادئ . وهي إجراءات بطيئة ومعقد1964قانون

هي التي تعيق النهوض ببعض المناطق المحرومة. اإلجراءاتالثورة ألن هذه

إجراءات قانونية تتطلب عدة سنوات لتصفية األوضاع العقارية بل وجب اتخاذ إتباعوال يمكن

ه الجهات ال يمكنها أن تنتظر عدة قرارات ثورية تخالف المسار القانوني العادي للتصفية ألن هذ

سنوات أخرى لتجني ثمار الثورة التي انطلقت من ربوعها ومن حقها أن تتمتع بإجراءات ثورية

ية مما ستكون له آثار إيجابية على دلتحقيق التنمية فيها وإدخال عقاراتها في الدورة االقتصا

والدولة. مستوى األفراد والجهات والمؤسسات البنكية ورؤوس األموال

ومن الناحية القانونية الصرفة وبما أن الصبغة االشتراكية ال تشمل إال األراضي الفالحية فإن

تغيير صبغة األراضي من أراضي فالحية إلى أراضي صناعية أو سكنية ينزع عنها حتما

صيغتها االشتراكية ويمكن تبعا لذلك اسنادها لمستحقيها )حسب التصرف فيها( ودون اتباع

الجراءات القانونية العادية.ا

علما بأن تغيير الصبغة ال يتم إال بمقتضى أمر يصدر عن رئيس الجمهورية وبما أن قانون توزيع

السلطات بعد الثورة أسندت لرئيس الحكومة هذه المهمة فإن هذا األخير هو الذي يمكنه إصدار

أمر لتغيير صبغة العقار من فالحي إلى سكني أو صناعي...

أن هذا الحل القانوني ال يخلو بدوره من بعض السلبيات نظرا لطول اجراءات تغيير الصبغة إال

فضال عن االشكاليات القانونية والفنية التي ستطرح في هذا المجال.

الحل األمثل لمعضلة األراضي االشتراكية هو تكليف لجان المسح العقاري لدى المحكمة نعتبر أن

: اضي االشتراكية لألسباب التاليةالعقارية بتصفية األر

.1885خبرة المحكمة العقارية في مجال تصفية األوضاع العقارية منذ سنة -

-إطار إداري-أي عملية تصفية عقارية )قضاة إلنجاح اللوجستيةامتالك المحكمة العقارية للوسائل -

د فروع في أغلب وجو-مهندسين تابعين لديوان قيس األراضي والمسح العقاري -سيارات إدارية

1964عملية المسح العقاري هي مجانية وبدون مقابل منذ صدور قانون ( واليات الجمهورية

وهي إجبارية كذلك وال تخضع إلرادة المواطنين.

16

م إضافة فصل وحيد حيث تت ازي مع االبقاء على مجالس التصرفبالتو هذه التصفية قعتأن يجب

تكليف لجان المسح العقاري بتصفية األراضي االشتراكية في لللقانون المنظم لألراضي االشتراكية

3العمادات المشمولة بأعمال المسح العقاري وفق اإلجراءات المنصوص عليها بالمرسوم عدد

وإسناد صالحيات مجالس التصرف إلى لجان المسح 21/12/1964المؤرخ في 1964لسنة

اإلجباري.

كية المشمولة بمنطقة مسحية ترفع عنها الصبغة وهذا المقترح يعني أن األراضي االشترا

من وزير العدل بفتح منطقة مسحية وتتولى لجنة المسح تصفيتها االشتراكية بمجرد صدور قرار

بإصدار أحكام قضائية لفائدة المنتفعين بتلك األراضي وتمكينهم من رسوم عقارية.

مكن الجزم أنه يمكن تصفية األراضي وإذا إعتمدنا إحصائيات نشاط المحكمة العقارية السنوية ي

.سنوات 5االشتراكية المذكورة من طرف لجان المسح العقاري في ظرف

التوصيات المتدلقة بجوهر المنمومة الدقارية

إحداث مجلس أعلى للشؤون العقارية برئاسة رئيس الحكومة للتنسيق بين مختلف الهياكل المتدخلة -

في الشأن العقاري.

إدارة الملكية -تنسيق بين الهياكل المتدخلة في التسجيل العقاري )المحكمة العقاريةتقنين لجنة ال -

العقارية وديوان قيس األراضي والمسح العقاري(.

نمذجة األمثلة الفنية المعتمدة من قبل مختلف المتدخلين في المجال العقاري باختالف العمليات -

العقارية االختيارية واإلدارية والقضائية.

يض مهمة المسح العقاري للوكاالت العقارية.تفو -

، ين المختصين في المسح العقاريإخضاع جميع االمثلة الهندسية الصادرة عن الوكاالت، المهندس -

الخبراء العدليين لمراقبة ديوان قيس االراضي والمسح العقاري عليها.

ية.في مادة التحيين داخل الجمهورالعمل على إحداث دوائر استئناف عقاري -

توسيع مجال اختصاص المحكمة العقارية ليشمل أصناف أخري من النزاعات العقارية. -

و تكليف لجان المسح اإلجباري بالمحكمة العقارية بالتعهد بتصفية األراضي االشتراكية مع اإلبقاء -

ها.في الملفات التى سبق التعهد بعلى اللجان الجهوية المكلفة بتصفية األراضي االشتراكية بالبت

2116و 2115الرجوع بعدد قضاة المحكمة العقارية إلى المستوى الذي كان عليه خالل سنتي -

سيارة رباعية الدفع. 71قاضيا( وتعزيز أسطول السيارات بما ال يقل عن 211بما ال يقل عن )

رقمنه األرشيف من قبل اإلدارات الثالث المذكورة آنفا. -

ألراضي على مستوى التعليم العالي.إحداث معهد أو شعبة متخصصة في قيس ا -

العمل على تقديم تكوين معمق للقضاة والمحامين في المادة العقارية بالمعهد األعلى للقضاء -

والمحاماة.

17

إصالحات أخرى تخص تحسين نجاعة عمل اإلدارة

اإلشرافورغم أن األجهزة المذكورة ال تنتمي إلى نفس هيكل

لالمحكمة العقارية: وزارة العد -

إدارة الملكية العقارية: وزارة أمالك الدولة والشؤون العقارية -

ديوان قيس األراضي والمسح العقاري: وزارة التجهيز -

لها اإلمكانياتفإن إصالح المنظومة العقارية يقتضي تدعيم األجهزة المذكورة وتوفير كلي

لالرتقاء بعملها نحو األفضل.

وهذا الدعم يمكن أن يشمل:

ظومة االعالمية للهياكل المعنية وذلك بربطها بشبكة إعالمية موحدة لتيسير عمل تطوير المن -

فيصبح باإلمكان استخراج (المتعاملين على السجل العقاري )محامون ، عدول إشهاد، مواطنون...

نسخا من الرسوم العقارية أو االطالع عليها أو استخراج أمثلة هندسية أو شهائد ملكية أو غير ذلك

لعمليات العقارية دون حاجة لاللتجاء إلى مقر إدارة الملكية العقارية أو ديوان قيس االراضي من ا

والمسح العقاري ونفس الشأن كذلك بالنسبة للمحكمة العقارية إذ بإمكان تطوير منظومة االعالمية

عمل المتقاضي من خالل استخراج شهائد النشر ونسخ األحكام مما يمكن من تسهيللديها

الطالع على مآل القضايا دون حاجة إلى االلتجاء إلى مقر المحكمة العقارية.وا

أمام أصحاب الشهائد العليا في اختصاص اتنتداباالتدعيم الهياكل المعنية بالكفاءات وفتح باب -

القانون العقاري من خالل االستفادة من تكوينهم األكاديمي لتدعيم الرصيد البشري الموجود حاليا

ل المعنية. إذ ال يعقل أن يتم انتداب إطارات ليس لها أي تكوين في المجال العقاري مما بالهياك

يمثل عبئا لتكوينهم وإدماجهم.

بعث فروع جديدة للملكية العقارية بكل من أريانة ومنوبة وتونس وبن عروس وزغوان وجندوبة. -

ع وتوحيد فقه القضاء مع بقاء المحكمة العقارية بتونس محكمة مركزية لإلشراف على الفرو

وتنظيم الملتقيات العلمية.

تتركب ،التعميم التدريجي للدوائر االستئنافية في فروع بنزرت وسوسة وصفاقس وقفصة وقابس -

كل دائرة من قاض من الرتبة الثالثة ومن قاضيين اثنين من الرتبة الثانية.

كمة العقارية يكون من بين في كل فرع من فروع المح اإلجباريمسح الإحداث خطة رئيس لجنة -

وتسهيل عملها اليومي. اإلجباريالرتبة الثانية لإلشراف على لجان المسح

البيضاءعملية المسح العقاري بكامل األراضي إنهاءضبط خطة عمل تدوم خمس سنوات يتم فيها -

العقارية في كامل ربوع الجمهورية مع إعطاء األولوية للمناطق التي تعتبر مناطق تدخل الوكاالت

( مع التركيز على AFI - AFA – AFH - AFT)الفالحية، الصناعية، السكنية، السياحية

18

بعض الواليات ذات األولوية في تحقيق التنمية على غرار : القصرين، سليانة، قفصة، سيدي

.بوزيد، مدنين، قبلي

وممافحة الفساد. مبادئ تحقيق الشفافية و حسن المراقبة 1-6

الحوكمة المفتوحةالسعي لتحقيق (Open Gov)

والفساد المجلس القومي ضد الرشوةإحداث

قانون حول تضارب المصالح و قانون حول التنافسسن

مراجعة نظام الصفقات العمومية

تحقيق أفضل نظام لمراقبة مصاريف الدولة: بعث مركز موحد لشراءات الدولة لتجميع كل

ر أكثر اية ذلك لتحسين الجودة و الحصول على أسعالطلبات لمشتريات المؤسسات العموم

.انخفاضا

في الدستور الجديد( اسمهاتعزيز دور دائرة المحاسبات )أو محكمة المحاسبات كما وقع تغيير

قانون يوسع مهام هيئة المراقبة العامة للخدمات العمومية إعدادو االجتماعيةتقييم الخدمات

(Instance de Contrôle Général des Services Publics لتصبح هذه الهيئة )

بمتابعة و تقييم عمل المؤسسات العمومية و الوزارات. ةمكلف

المعهد وحيادية استقاللية صحة وشفافية المعطيات اإلحصائية الرسمية من خالل تدعيم ضمان

الوطني لإلحصاء

استنادا ،االجتماعية و الثقافية قتصادية واال تمقارباال ضمنجعل مكافحة الفساد ركيزة أساسية

: على المرجعيات التالية

اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد -

2114جانفي 27دستور -

الهيئات الدستورية الدائمة و االنتقالية -

الهيئات و المؤسسات المعنية بمكافحة الفساد -

ية و الحوكمة الرشيدة )الشفافيةفوفق المتطلبات التالية للشفا ء منظومة متكاملة لمكافحة الفسادبنا،

: النزاهة و المسائلة(في المجاالت الحيوية التالية

مؤسسات الدولة: "الحوكمة الرشيدة شرط التنمية المستديمة" -

علويةبما يتوافق مع معايير الشفافية و الحوكمة الرشيدة و مؤسسات الدولة ةإعادة هيكل -

القانون

مؤسسات العموميةتفعيل دور مجالس اإلدارة بال -

تعميم و تفعيل دور خاليا الحوكمة الرشيدة صلب المؤسسات العمومية -

19

دعم الدورات التكوينية للمسؤولين في مجال مكافحة الفساد -

والجماعات المحلية إدراج مكافحة الفساد ضمن برامج التنمية بالمؤسسات العمومية -

تطوير اإلدارة االلكترونية و تعميم افية"دعم للشفواإلدارة العمومية: "االدارة االلكترونية -

.الخدمات عن بعد و التحفيز على استعمالها باعتماد تعريفات منخفضة

تعميم آلية المخاطب الوحيد -

تعميم آلية الشباك الموحد -

القوانين و التشريعات: "مراجعة القوانين و التشريعات من شروط مكافحة الفساد " -

إدماج العدالة االنتقالية -

آليات لحماية المبلغينوضع سن قانون و -

شرعيالإعادة تقديم قانون اإلثراء غير -

من الدستور 13بما يكرس الفصل مراجعة مجلة الطاقة و المناجم و مجلة المحروقات -

مراجعة االتفاقيات المبرمة في مجال الطاقة بما يضمن سيادة الشعب على مقدراته و ثرواته -

إلغاء القوانين التي صيغت على مقاس مافيا الفساد و العائالت مراجعة التضخم التشريعي ب -

قانون( 25)قرابة خالل حكم االستبدادالمتنفذة

لسلطة التشريدية بدون آليات تنفيذية"لاآلليات الرقابية و القضائية "ال مدنى

دور القضائي منظومة القضاء المالي بدمج الدور الرقابي لمحكمة الحسابات بال النظر في إعادة -

.لدائرة الزجر المالي وفق قانون منظم

.تفعيل هيئة الحوكمة الرشيدة و مكافحة الفساد وذلك بسن القانون األساسي المتعلق بها و تكوينها -

.تفعيل دور هيئة الرقابة اإلدارية ضمن برنامج اإلصالح اإلداري -

"التربية و التدليم "ممافحة الفساد تربية و ثقافة

.اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفسادوالتحسيس ب التعريف -

.الحوكمة الرشيدة و مكافحة الفساد مجاالت جامعية في اختصاصات إحداث -

.إدراج مبادئ النزاهة في مناهج التربية و التعليم -

"المجتمع المدني "ممافحة الفساد مجهود وطني مشترك

بدور جمع المعطيات لمكافحة الفساد ليضطلعالالزمة إلرساء المرصد الوطني رصد التمويالت -

والبيانات و اإلحصائيات المتعلقة بالفساد عبر شبكة معدة للغرض و تقديمها للعموم و للجمعيات

المعنية بمكافحة الفساد.

.العمومية اإلدارةتفعيل قانون النفاذ للمعلومة من خالل تعميم مناشير تنظم ذلك في -

20

مجهودات منظمات المجتمع المدني في مجال مكافحة الفساد.الدعم المادي و اللوجستي ل -

اإلطار القانوني و اإلداري و المالي لحوممة االستثمار 0-9

أهم التقييمات لمناخ األعمال واالستثمار ما يلي أبرزت

ن األمن والتمويل البنكي والجباية واألعباء االجتماعية واإلطار االقتصادي والتشريعي إ -

الشريفة في السوق وضعف البنية األساسية تبقى من أهم الهواجس األساسية والممارسات غير

.ألصحاب المؤسسات االقتصادية وتحول دون دفع االستثمار

وهو ما يحول دون والعائلي ن النسيج المؤسساتي في تونس يبقى هشا ويغلبه الطابع الفردي إ -

تطور هذه المؤسسات،

على مستوى اإلحاطة والمساندة

وهو ما ينجر عنه تشتت جهود المستثمر بين مختلف اإلدارات التنسيقد المتدخلين وضعف تعد -

وكذلك تشتت جهود اإلدارة، إضافة إلى طول اإلجراءات وتعقدها وتعدد المتدخلين خاصة بالنسبة

للمشاريع المندمجة )فالحي، سياحي، بيئي(.

جهات على مستوى الهياكل التي تعنى مركزية اتخاذ القرارات وضعف التنسيق والحوكمة في ال -

واإلحاطة. والتمويلبالتشغيل

الباعثين خالل كامل مراحل المشروع وغياب التنسيق. ومتابعةضعف آليات مرافقة -

على مستوى البنية األساسية

في عديد الجهات المطلوبةالصناعي بالمواصفات لعقاري عدم توفر الرصيد ا -

لفالحية الدولية.ا العقاراتطول إجراءات كراء -

نة.لحاجيات المشاريع وغير محي تستجيبأمثلة التهيئة ال -

لبعض األراضي )أراضي اشتراكية، على الشياع، أراضي غير مسجلة( العقاريةالخصوصيات -

الرهنية(.غياب وتعطل انتصاب المشاريع بها باعتبار صعوبة الحصول على التمويل )

. على مستوى التشريدات

.تقليص ظاهرة التجارة الموازية والتهريببذ اإلجراءات القانونية الكفيلة عدم اتخا -

على مستوى منمومة التمويل

موارد شركات االستثمار الجهوية. عدم قدرة عديد الباعثين على توفير التمويل الذاتي وضعف -

تردد نقص في كفاءة وتكوين بعض المستثمرين في مجاالت التصرف والتسويق وهو ما يؤدي إلى -

البنوك في تمويلهم.

تعقد وطول إجراءات الحصول على القروض البنكية. -

21

عدم وجود آلية تساعد المشاريع التي تشكو من مديونية تعوق مواصلة نشاطها رغم توفر سوق -

لمنتوجها وإمكانياتها السترجاع النشاط.

.ء عدم توفر الضمانات الكافيةتجنب البنوك تمويل المشاريع الواعدة جرا -

على مستوى التموين والمفاءات المهنية

صة في الجهات الداخلية.عاملة متخص صعوبة العثور على يد -

التعليم العالي والتكوين المهني. خريجي عدد كبير من عدم التمكن من اللغات لدى -

ئمة الشهادات لحاجيات فجوة نوعية عميقة بين العرض والطلب على اليد العاملة وعدم مال -

.المؤسسات

على مستوى الترويج

هانقص كبير في التعريف بصورة تونس بالخارج على المستوى االقتصادي الدولي رغم موقع -

.المتميز

و أوروبا الشرقية(. تركيا، ت األخرى لالستثمار )المغرب، مصرالمنافسة الشرسة لبعض الوجها -

على المدى اإلجراءاتن وعلى ضوء هذه النقائص واإلشكاليات، يقترح المؤتمر اتخاذ جملة م

القصير وعلى المدى المتوسط وذلك لتحسين مناخ األعمال ودفع نسق االستثمار والرفع من القدرة

التنافسية للمؤسسات وذلك كما يلي:

االجراءات المقترحة على المدى القصير

على مستوى اإلحاطة والمساندة

منظومات االقتصادية بالجهات وتنظيم عملية تشخيص المشاريع في إطار ال استكمالاإلسراع في -

التظاهرات للتعريف بهذه المشاريع وبإمكانيات التمويل المتوفرة.

اتخاذ إجراءات استثنائية لتسريع تذليل الصعوبات أمام المشاريع المعطلة في اتجاه إبرام مذكرات -

س تقييم ليكون من ضمن مقايي (bilan de devise) تفاهم بشأنها مع اعتماد حجم العملة

.واختيار هذه المشاريع الكبرى والحرص على توجيهها نحو المناطق الداخلية

أكبر للجهات لتمكينهم من اتخاذ القرارات ذات العالقة بالمشاريع في الجهات. صالحياتإعطاء -

القيام بحملة إعالمية )خاصة اإلعالم العمومي( للتعريف بهياكل المساندة إلحداث المؤسسات -

تمويل واإلجراءات.وآليات ال

إحداث شباك افتراضي يضم خاليا اإلحاطة بالمستثمرين مع دراسة إمكانية تفعيل التطبيقة -

المطورة على مستوى المركز الوطني لإلعالمية. المعلوماتية

على مستوى التشريدات واإلجراءات اإلدارية

رة.قة بالرخص وبآجال إجابة اإلدامراجعة اإلجراءات اإلدارية المتعل -

تعميم دور الخدمات اإلدارية بالمناطق الداخلية. -

22

على مستوى مشروع مجلة االستثمار على رأي كافة األطراف المهنية الخالفيةعرض النقاط -

واالجتماعية واإلدارات وعقد جلسات معهم للحسم فيها والتوافق حولها مع الحرص على تبسيطها

المؤسسات. وتطورهاقدر اإلمكان وإعطاء األولوية لتعزيز قدرات

تكوين فريق عمل وطني لدراسة إشكاليات القطاع الفالحي )المديونية، التمويل، الموارد البشرية، -

التشتت والمسائل العقارية، اعتماد شهائد الحوز إلسناد االمتيازات...( واقتراح االجراءات الكفيلة

بدفع االستثمار في القطاع.

ي على المدى القصير من خالل تدعيم تكثيف اللجان الجهوية.اإلسراع في إنجاز المسح العقار -

وضعيتها حتى تساهم ملف الشركات المصادرة في اتجاه اإلسراع في معالجة ضرورة دراسة -

بصفة ناجعة في الدورة االقتصادية.

اإلدارية بصفة بالنسبة للصفقات العمومية ) وفي كافة الهياكل الرقابةمزيد تفعيل دور هياكل -

ة(.عام

تنقيح القانون المتعلق بحماية المعطيات الشخصية في اتجاه إدراج فصل يتعلق بحماية المعطيات -

التي يتم إرسالها لتونس قصد معالجتها و/أو إمضاء االتفاقية مع االتحاد األوروبي في الغرض.

لدورة واإلمكانيات لمعالجة ظاهرة التهريب واالقتصاد الموازي إلدماجه في ا الجهودتركيز -

تصادية المنظمة.االق

من الدستور. 13لفصل لوقات في اتجاه مطابقتها رمراجعة مجلتي المناجم والمح -

إحداث هيئة التنمية المستدامة وحماية حقوق األجيال اإلسراع بوضع النصوص القانونية المتعلقة بـ -

القادمة.

على مستوى منمومة التمويل

43ي المشاريع الفالحية وذلك بمراجعة القانون عدد فض إشكالية مساهمة شركات االستثمار ف -

.1989لسنة

حث البنوك التجارية على تمويل مشاريع المؤسسات الصغرى والمتوسطة ودعوة البنوك العمومية -

لتحمل أكثر مخاطرة لتمويل مزيد من المشاريع بالجهات الداخلية.

الستثمار ذات رأس مال تنمية على الذاتي من خالل تدعيم موارد شركات ا للتمويلإيجاد حلول -

المستوى الجهوي.

4المتداول المسند على التوالي للحرفيين وللمؤسسات الحرفية من المالالترفيع في سقف قروض -

الف دينار 15االف الى 11)ذات طبيعية( ومن ناالف دينار بالنسبة للحرفي 7االف دينار الى

للذوات المعنوية.

23

ي اآللية المزمع إحداثها لتمويل المؤسسات التي تشهد صعوبات إلى البنوك ف التصرفتفادي إسناد -

المتواجدة باعتبار طريقة عملها حيث غالبا ما تطلب ضمانات مجحفة، والتفكير في هيكل عملي

سرعة الالزمة والنجاعة المطلوبة.ومتفرغ للتصرف في الموارد بال

في مجال تمويل المشاريع الكبرى. هدعوة صندوق الودائع والضمانات لتدعيم تدخالت -

دراسة السبل الكفيلة بتشجيع إحداث الشركات التضامنية. -

.االجتماعي مزيد تفعيل آليات الصندوق الوطني للضمان -

على مستوى منمومة الحوافز

والخاص بتحديد خارطة مناطق 2118فيفري 11المؤرخ في 2118-387مراجعة األمر عدد -

التنمية الجهوية.

الواليات الداخلية وذلك بإدماج وذلك الجهوية لقطاع السياحة الخاص بتشجيع التنمية األمر جعةمرا -

لغاية بعث وحدات سياحية لإليواء.

تشجيع الباعثين الجدد ا االنتفاع بإعانة الدولة بعنواناألنشطة المخول له مراجعة قائمة -

والمؤسسات الصغرى والمتوسطة.

الداخلية قبل إسناد حوافز جديدة.ان االستثمار خاصة بالجهات تقييم منظومة الحوافز بعنو -

على مستوى البنية األساسية

ترتيب المناطق الصناعية حسب أولوية اإلنجاز وذلك باالعتماد على الجدوى والجاهزية والطلب -

المتعلق بضبط المدخرات العقارية 2114ماي 5)قرار وزيري الصناعة والتجهيز مؤرخ في

المضبوطة والمخصصة إلنشاء المناطق الصناعية( مع إمكانية إسناد إنجازها إلى الصناعية

القطاع الخاص.

.ت: اللوجستية، نوعية االستقبال..تحسين الخدمات بالمطارا -

اللوجستية بمختلف نقاط العبور: شحن البضائع )اختصار اآلجال( ووضع خطة تامالخدتحسين -

حسوبية والرشوة.لتحسيس األعوان قصد القضاء على الم

اإلسراع بإصدار األمر المتعلق بتشجيع إنجاز محالت صناعية بمناطق التنمية الجهوية. -

على مستوى المفاءات البشرية والتموين

الحقيقية للحاجياتبما يضمن االستجابة مراجعة منظومة التعليم العالي والتكوين المهني -

تماشى وسوق الشغل بصفة عامة.بما يللمؤسسات و

المقترحة اإلجراءات

الستغالل وتثمين المواد اإلنشائية خاصة بالمناطق الداخلية. إستراتيجيةوضع خطة -

24

دعم دور الهياكل التي تعنى باالستثمار خصوصا على المستوى الجهوي ودراسة إمكانية تجميعها -

تثمر وتقليص أو التنسيق بينها على ضوء الدراسة التي هي في طور االنجاز لتيسير مهام المس

عدد المتدخلين.

تركيز بنوك االستثمار -

(.locomotivesوضع خطة عمل بين القطاع العام والخاص الستقطاب االستثمارات القاطرة ) -

اء صالحيات و إعطأدفع االستثمار بالمناطق الداخلية من خالل إسناد رخص إحداث بنوك جهوية -

أكبر للفروع الجهوية.

.بمتابعة وتقييم انجاز المشاريع العموميةإحداث هيكل وطني يعنى -

25

التنمية القطاعية الفصل الثاني

األمن الغذائي وحماية الموارد الطبيديةاإلنتاج الفالحي، .0

% من التشغيل. عالوة على هذه المكانة 18اتج الداخلي و ن% من ال12القطاع الفالحي يمثل

عملية اإلصالح أنفهو العنصر األساسي لتحقيق األمن الغذائي إذ المميزة في االقتصاد التونسي،

الغذائي. ولتحقيق هذا األمنفالحية تحقق ونجاح االنتقال الديمقراطي يمران حتما عبر سياسة

التنموية. في للمنظومة محورية كركيزة الفالحي للقطاع جديدة رؤية نقترح الهدف االستراتيجي

ا الفالحية الى تطوير أداء القطاع الفالحي لجعله يساهم في االقتصاد تهدف سياستن اإلطارهذا

( 1وذلك ضمن استراتيجية شاملة لإلصالح تهدف الى: )من الناتج الداخلي %15التونسي بنسبة

الغذائي عبر تامين وفرة المواد األمن( رفع مستوى 2) تحسين دخل ومستوى المعيشة للفالحين

( دعم التصدير للمنتوجات 4الغذائية والسالمة الصحية للمنتوجات ) ( ضمان الجودة3األساسية )

( ودعم خدمة الفالحة للمحيط وإحكام استغالل الموارد الطبيعية والمحافظة 5ذات القدرة التنافسية )

االجتماعي ومقاومة الفقر والتهميش وتحقيق التوازن اإلدماج( دعم 6على المنظومات البيئة )

ات.والتكامل بين الجه

األهداف والموجهات الدامة إلصالح القطاع الفالحي 0-0

إننا اليوم في حاجة إلى منوال فالحي وبيئي يتأسس على عقد جديد تشاركي بين الدولة والمجتمع

: إلىكل المتدخلين في القطاع ويهدف و الفالحينو

ل القطع مع الفساد جعل هذا القطاع يساهم في تأمين مطالب الثورة وانتظارات المواطنين حو

واالقتصاد الموازي وتحقيق مطالب العدالة االجتماعية والتشغيل ومقاومة الفقر والتنمية والتوازن

بين الجهات.

تحسين مستوى األمن الغذائي للبالد خاللالسيادة الوطنية من تكريسجعل هذا القطاع يساهم في

حققة لالكتفاء الذاتي.وم اإلستراتيجيةوضمان سياسة فالحية منتجة للمواد

القطاع حلقة أساسية للتعبئة من أجل حسن االستغالل وحماية الموارد الطبيعية جعل هذا

والمنظومات البيئية للبالد ودعم خدمة الفالحة للمحيط وكذلك المحافظة على حقوق األجيال القادمة

في بيئة سليمة.

تمكن كل المعنيين بالقطاع الفالحي من جعل هذا القطاع يساهم في إرساء ديمقراطية محلية

المشاركة السياسية في رسم سياسة القطاع واخذ القرار.

26

السياسات المقترحة 0-5

ضبط برنامج إلصالح المجال التنظيمي واإلداري والمهني والبحثي للقطاع وما يقتضيه هذا

العمل والتسيير والتقييم التمشي من استثمار في مجال الموارد البشرية عبر تحديث وتجديد طرق

والتكوين لتحسين أداء اإلدارة ودعم دور الدولة التعديلي والتقييمي والرقابي.

القيام بإصالحات وبالشراكة مع كل الفاعلين في مجال تمويل النشاط الفالحي واإلنتاج الغذائي وما

خاطر وضرورة دعم ذلك من مراجعة للمديونية ونسب فوائدها، لطرق التأمين على الم يقتضيه

نجاعة المتابعة والتقييم وحسن التصرف.

سنعمل كما معالجة األوضاع العقارية وظاهرة تشتت الملكية والتجزئة المفرطة وإهمال األراضي

على إعادة النظر في النصوص القانونية واقتراح قانون جديد إلعادة تنظيم الملكية العقارية

حد من تقسيم المستغالت الفالحية بشكل يخل بوحدتها لألراضي الفالحية وذلك بهدف ال

وبمردوديتها وضمان استمراريتها واندماجها في الدورة االقتصادية.

اإلشراف على من خالل تأطير و بكراء األراضي الدولية في ديوان األراضي الدولية تفعيل دور

استراتيجية تهدف الى ضمان ذلك ضمن وعمليات التأجير واالستغالل واإلصالح لهذه األراضي،

كمااالجتماعي والمحافظة على ديمومة الموارد الطبيعية والبيئية. واإلدماجالنجاعة االقتصادية

مؤسسة عمومية منافسة لمتابعة استغالل األراضي و بالتالي يقع إحداثالنظر في إمكانية يمكن

و اإلنتاجية.خلق المنافسة بين مؤسستين عموميتين لتحفيزها على النجاعة

فتح حوار شامل مع كل المتدخلين في القطاع لدعم التوجه نحو اختيار األنماط المستدامة

والمناسبة لخصوصياتنا في ميدان الزراعة وتربية الماشية وطرق ومنظومات اإلنتاج والتي تمكن

افظة على من رفع مستوى اإلنتاج من المواد األساسية وتضمن دعم خدمة الفالحة للمحيط والمح

ديمومة الموارد الطبيعية والحيوانية وحماية المنظومات البيئية المائية والبرية والبحرية.

وطنية لالستغالل والتحكم وحسن التصرف في الموارد المائية عبر تعميم إستراتيجيةوضع

ي مجال استعمال طرق التسيير والتقنيات والنظم الحديثة لالستغالل ولالقتصاد في الماء وذلك ف

حماية السدود واألحواض المائية وتغذية المائدة المائية والمناطق السقوية والماء الصالح للشراب

. احداث مؤسسة عمومية تعنى 2119سنة %95مما سيمكن من بلوغ نسبة تعبئة تقدر بـ

و تحلية بالموارد الفالحية المائية و تعمل على المشاريع الكبرى: سدود، مسالك و مراكز معالجة

المياه... تقوم كذلك باعداد فواتير استهالك المياه للفالحين، رفع رؤوس األموال في البورصة و

ادارة مساعدات الدولة للحد من أسعار الماء. يقع تمويل هذه المؤسسة الجديدة جزئيا عن طريق

رفع رؤوس األموال في البورصة.

الغطاء الغابي والرعوي في كامل جهات احداث برنامج وطني للتشجير والرفع في نسبة

الجمهورية ويهدف هذا البرنامج لتنمية الموارد الطبيعية وخاصة المرتبطة بالتعبئة للموارد المائية

27

وحماية األراضي الزراعية من الزحف العمراني والمحافظة على التربة ومقاومة االنجراف

%21رفيع في نسبة الغطاء الغابي والرعوي إلى والتملح والتصحر والوقاية من الفيضانات والت

. 2119سنة

دعم البحث العلمي والهندسي في مجال معالجة قضايا البذور وقطاع الحبوب والزراعات الكبرى

واألعالف واعتبارا ألهمية هذه المجاالت في تأمين جانب كبير من األمن الغذائي وإنتاج المواد

لبذور المستوردة يقلص من معدل اإلنتاج على المدى البعيد حيث أن األساسية. إذ أن ارتباطنا با

البذور المحلية األصلية أكثر تكيف مع الظروف المناخية الصعبة لبالدنا )الجفاف(. فضال على أن

ارتباط إنتاجنا الغذائي بحتمية توريد بذور من بعض الشركات العالمية يخل ال محالة بالسيادة

ة.الوطني

وضع خطة وطنية لحماية السواحل من االنجراف والتلوث والمحافظة على الثروات البحرية من

خالل تطبيق الراحة البيولوجية والحد من االستغالل المفرط والضغط على بعض األصناف

والمناطق الحساسة فضال عن وضع نظام مراقبة باألقمار الصناعية لتأمين سالمة المالحة والحد

لصيد العشوائي. ولتخفيف الضغط على الموارد البحرية سنعمل على تطوير وتنمية تربية من ا

.2119% من اإلنتاج السمكي سنة 11األسماك واألحياء المائية مما سيمكن من بلوغ نسبة

رسم استراتيجية للتحكم في الطاقة في القطاع الفالحي وذلك بهدف تحسين االستقاللية واألمن

لك عبر توجيه االستثمار واالستهالك نحو أكثر التكنولوجيات المتاحة في مجال الطاقي وذ

يدة والمتجددة والطاقات المحلية.االقتصاد في الطاقة وكذلك الطاقات الجد

دعم وتوسيع صالحيات اإلدارة المختصة في الجوانب المتعلقة بالمنظومة الصحية للحيوانات

المة المنتوجات وكذلك صحة اإلنسان لتتمكن من تدعيم نظام والنباتات في عالقتها بالجودة وس

المراقبة والتدخل السريع بهدف ضمان وتعميم الجودة الصحية.

احداث مرصد قومي مختص في مجال الرصد وإحكام التعامل والتصرف مع تغيرات المناخ

الطبيعية والتكنلوجية. وانعكاساته على القطاع الفالحي واألنظمة البيئية وكذلك مكافحة الكوارث

ويهدف هذا المرصد الى دعم االنتقال من سياسة تعتمد على مواجهة األزمات ومعالجة مخلفاتها

إلى تمش يعتمد الرصد واالستشراف واالستعداد المبكر.

رسم استراتيجية إدماج اقتصادي وتنموي للجهات الداخلية عبر برمجة مشاريع كبرى للتنمية

فية وتوفير البنية التحتية ومنح الحوافز للتشجيع على االستثمار في هذه المناطق الفالحية والري

وعلى احداث المجامع والشركات التعاونية للخدمات الفالحية.

صندوق مالي "للفالحة الصغرى ت الملوثة للبيئة لتمويل وتأسياحداث ضريبة بيئية على القطاعا

ال الفالحة الصغرى والمتوسطة ذات البعد العائلي وخدمة المحيط" للعناية بالنهوض بمج

28

واالجتماعي والبيئي وكذلك مجال المرأة الناشطة في القطاع الفالحي وما يحتاجه من دعم وإرشاد

وتمويل وإدماج في العمل التنموي والمشاركة في خدمة حماية البيئة.

اعتمدتها تونس منذ االستقالل. و قد كان القطع مع سياسة األسعار و األجور الفالحية المتدنية التي

الهدف منها تطوير الصناعة و المدن الصناعية و لكن لم نتوصل إال إلى تأسيس قطاع صناعي

ذي قيمة مضافة ضعيفة. و في المقابل, أدى هذا الضغط على األسعار و األجور الفالحية إلى

في بعض الزراعات كالشعير. مما أدى ضعف االستثمار في الفالحة و ركود أو تراجع اإلنتاج

إلى ارتفاع نسب البطالة في المناطق الريفية و إلى اللجوء للتوريد خاصة في الحبوب و األعالف.

و النتيجة هي هشاشة وضع البالد بسبب لتعرضها لتقلبات السوق العالمية و تزايد الضغط شيئا

غالء المواد الغذائية و عجز ميزانية الدولة على فشيئا على القدرة الشرائية للمواطنين بسبب

مواصلة دعم األسعار.

اهتمام خاص بالحبوب، العلف و السكر حيث للبالد امكانيات غير مستغلة و طلب كبير في هذه

..المنتوجات، مما يزيد من مردودية االستثمار

لعمل على تفعيل دورها خاصة اضفاء الشفافية و الديمقراطية على عمل التعاضديات الفالحية، و ا

لتركيز بعض الخدمات الفالحية )حرث، حصاد، نقل...(كحل لمشكلة تشتت الملكية و تحسين

النجاعة و تقليص التكاليف. و يجب تغيير الصورة التقليدية للتعاضديات و التعاونيات كمكاتب

لك بالرفع من مستوى الشفافية و توزيع االعانات على أساس الوالءات السياسية و العائلية. و ذ

المحاسبة و االستقاللية من السلطة.

تقليص التبعية في قطاع السكر لتحقيق االكتفاء الذاتي. نظرا الرتفاع األسعار العالمية للسكر و

النزالق الدينار التونسي, أصبحت تكلفة إنتاج السكر التونسي قادرة على المنافسة. لذلك يجب

ت السكرية و االلتزام بالتطهير ة في هذه التبعية و دراسة امكانيات تأهيل الزراعاالتفكير بجدي

اعادة تأهيل البنية التحتية الصناعية.و

: لتحقيق االكتفاء الذاتي في السكر، يجب

مرات المساحة المزروعة 11الف هكتار لزراعة اللفت السكري حوالي 57.5تخصيص مساحة

قبل سياسة التقليص من إنتاج السكر التونسي التي وقع اعتمادها ، أي1997-1996في السنوات

مليون متر مكعب من الماء. 411ما يقارب آنذاك. ويجب ضمان توفير

وضع اطار قانوني لتحديد قواعد التمويل، توزيع المساعدات على المزارعين، الصناعيين و

ية.المستهلكين، بالتعاون مع ممثلي المنظمات و األطراف المعن

بلورة استراتيجية عامة، تشمل الشركات الخاصة و العمومية، للتطهير من الفساد المالي في الجزء

الصناعي من هذا القطاع و ضمان استمراريته.

29

يجب أن تدير هذه االصالحات المذكورة أعاله مؤسسة حكومية قوية قادرة على التخطيط و التنفيذ

في أحسن الظروف.

لى جميع مستويات االنتاج في قطاع السكر لتحقيق الثالث أهداف التالية:يجب وضع نظام دعم ع

حماية الزارعة السكرية

دعم الصناعة الوطنية و تحسين القدرة التنافسية للقطاع

.ضمان أسعار منخفضة و مناسبة للمستهلك و الفاعلين االقتصاديين

حاليا أقل من نصف استهالكنا. لنفس االلتزام ببرنامج ضخم الحياء زراعة الحبوب. اذ أننا ننتج

التكلفة على األسواق العالمية أصبحت باهضة بالنسبة ،األسباب التي ذكرناها لقطاع السكر

ما يكفي من مواطن شغل خاصة للمستهلك التونسي. فضال على أن قطاع الحبوب بإمكانه توفير

يفية الداخلية. و سيكون أيضا لهذه وهي فئة شباب المناطق الر ،للفئة األكثر تضرر من البطالة

ماشية و إنتاج اللحوم و الحليب انعكاسات على تنشيط التشغيل في قطاعات تربية ال االستراتيجية

الصناعات الغذائية.و

هكتار. المساحات الغير سقوية 611.111تطوير الحبوب السقوية للوصول الى حوالي

% قمح صلب، 47مليون هكتار ) 1.5 تتجاوز المخصصة النتاج القمح و الشعير في تونس ال

% من 6هكتار ) 91.111% شعير(، ال تتجاوز المساحات السقوية 41% قمح لين و 12

المساحة الجملية للحبوب(.

طن ذرة سنويا(، التي تمثل قرابة 911.111التشجيع على زراعة الذرة )تستورد تونس حوالي

اسية.% من الواردات السنوية من المواد األس12

الموارد المائية 0-6

ولذلك يجب اعتبار الماء ثروة اقتصادية، اجتماعية وبيئية لالقتصاديمثل الماء موردا أساسيا .

األمد. يجب ترشيده ومعالجته في إطار استراتيجية طويلو

لقد تمت اإلشارة في جميع مفاصل برنامجنا، إن سياسات حزب المؤتمر مبنية كي تكون مستدامة

ة لألجيال القادمة. ومحترم

الذكي لمواردنا التي تخدم االستعمال إن تنشيط قطاع الفالحة مرتبط باستراتيجيتنا للماء و

االستغاللاقتصادنا بشكل أولي. ومع ذلك، إن نظرتنا لتحفيز االقتصاد ال يجب أن تتعدى

. يجب أن االستدامةالمستقبلي لمواردنا وهو الهدف الذي من أجله يؤكد حزب المؤتمر على حتمية

مليون وبذلك 13، حسب المعهد الوطني اإلحصاء، ستعد تونس 2131نتذكر أنه وبحلول

سيرتفع الطلب على الماء.

إن حزب المؤتمر هو حزب مسؤول تجاه المواطنين واألجيال القادمة. وتقودنا هذه النظرة للتنمية

ال الموارد الطبيعية بحذر. ال يجب أن إضافة إلستعم هاالمستدامة لحتمية تحسين البيئة وحمايت

30

، قبل 2113ننسى أن كتلة المؤتمر هي أول من صرحت في المجلس الوطني التأسيسي في جانفي

سنة من إقرار الدستور، بأن "األرض والموارد الطبيعية هي ملك الشعب التونسي ويجب أن يكون

جب أن يكون في صالح االقتصاد استغاللها لصالح الشعب". إن التصرف في الموارد الوطنية ي

زهيدة لألجانب كما يسعى عديد الفاعلين بأثمانالوطني واألجيال القادمة، بحيث ال يجب بيعها

ال يجب أن ، السياسيين. إن مواردنا الطبيعية مثل غازنا وطاقتنا الشمسية غير قابلة للبيع بأي ثمن

يجب علينا التفكير في التونسيين أوال. نكرر الخطأ التي وقعت فيه اآلن الدول النفطية، بحيث

وبذلك، أصبح الماء مصدر اهتمام دائم في استراتيجيتنا للتنمية. إن تضمين الدستور الجديد للماء

في وكحق لكل تونسي، يجعلنا أمام مسؤولياتنا وبذلك نضع استراتيجية الماء على رأس أولوياتنا

أجندتنا.

الموزع من "الشركة التونسية إلستغالل وتوزيع المياه" لقد أشارت دراسات بأن كلفة الماء

SONEDE ويرجع ذلك أساسا للديمغرافيا، 1بنسق متواصل في السنوات الماضيةو في ارتفاع ،

التحضر، النمو االقتصادي، مدة النقل، كلفة الطاقة وسوء التصرف. كما يمكن أن نشير لعوامل

األنشطة التكميلية الناتجة عن معالجة النفايات غير مباشرة على غرار كلفة المعالجة وتزايد

ينجر عن ذلك تبذير في الماء. وذين يمعنون في من قبل المستهلكين ال االستعمالواإلفراط في

ن اإلفراط في ضخ المياه الجوفية.النقص الناتج عبسبب في فترة الجفاف وسيما كلفة الماء ارتفاع

بـ: سياساتنا تتميزيجب أن ذكرها، سبقهذه العوامل التي ل تبعا

اء السطح وما تحت تتركز على استغالل المياه التقليدية )م الستراتيجيتنان المحاور األساسية أ

( إضافة للمصادر غير التقليدية. ومن بين مصادر الماء غير التقليدية، ،...األرض، التقطير

:ستركز استراتيجية المؤتمر على

وهو األكثر "تقنية التحلية من خالل التناضح المعاكس"وفة تسمى التحلية من خالل تقنية معر -

.مردودية وأكثر احتراما للمحيط

استعمال الماء المعالج قدر اإلمكان وتوجيهه لري أشجار الزيتون ومزارع القمح وعلف -

لك معالجة المياه المستعملة ال توجد إال في المناطق الحضرية ولذ نبأالحيوانات. تجدر اإلشارة

نسعى لنشرها في المناطق الريفية كذلك. إن فتح محطتين لمعالجة المياه )جنوب مليان وشطرانة(

غير المعالج في وسيمكن من تحسين قدرة المعالجة وتقليص الخسائر الناتجة عن الماء المستعمل

دف أن أنظمة بيئية طبيعية. ومع ذلك، يجب أن يساعد البحث العلمي في القدرة على المعالجة به

يكون استباقيا في مواجهة الصعوبات وبهدف مضاعفة عدد المحطات بقدر الحاجة إليها. إن السبب

األساسي للتلوث هي المياه الصناعية المستعملة. رغم التنظيم والحث على ذلك، ترفض هذه

1

، المعهد التونسي 1636النظام الهيدروليكي في تونس في أفق ) 1623في 3د/م 68053لـ 3د/م 3..68، 1662في 3د/م 68560لـ 3د/م 684.0

.(1624جانفي االستراتيجية للدراسات

31

المصانع معالجة مياهها المستعملة. وفي هذا الجانب، يقترح المؤتمر القطع مع سياسات الحث

وتعويضها بمراقبات دورية وعقوبات لمن يتجاوز القانون.

إذا تحصلنا على مقاعد هامة في البرلمان القادم، سيؤمن المؤتمر تعديال للمجلة الجزائية وإقرار

ما سيسمح للمواطنين حماية حقوقهم ورفع دعاوى مدنية ضد مقانون جديد لحماية المستهلكين

ن المواطنين ال يطالبون أالجنائي. لقد كرر المؤتمر منذ تأسيسه ب المصانع إلدارتها السيئة وجرمها

بحقوقهم بل يمارسونها. إن تمكين المواطن من خالل تشريعات مناسبة، الشفافية، الحوكمة الجيدة،

المراقبة المستقلة، هي أولويتنا بالذات حينما يتعلق األمر بقضايا البيئة والصحة.

ة للشرب ومياه الري، يشجع المؤتمر على التضامن بين الجهات، وهي وفيما يتعلق بالمياه الصالح

قيمة مضمنة في الدستور الجديد. بحيث، إنه من الضروري تحويل المواد الهيدرولية بشكل

منصف بين جهات اإلنتاج وجهات الطلب. وتستند هذه اإلستراتيجية على اإلستثمار في شبكة

:ن تقليص استغالل المياه الباطنية وهو ما يتقاطع مع هدفناا سيمكن مممترابطة لتوزيع المياه م

في منطقة الشمال الشرقي والمناطق المحاذية لها، مشابهة اإلستدامة وترشيد الموارد. وتوجد شبكة

وبذلك يجب نشرها في جميع مناطق البالد بهدف عدم اقصاء جهات وتحقيق مساواة حقيقية بينها.

شبكة نقل كل الموارد االعتباريجب أن يأخذ بعين مركزيةلالإضافة لذلك، إن التخطيط

)الهاتف واألنترنت( بين الجهات. واالتصال)الكهرباء، الغاز، الماء،...(

،تحسين المخزون الطبيعي للمياه بالترشيح مع الشحن الصناعي للطبقات نسعى الىإضافة لذلك

بيعية هي اإلنجراف. يجب على المشرعين الباطنية من خالل بناء سدود جديدة، لمواجهة ظاهرة ط

والسياسيين، اإلشتغال يد بيد مع الباحثين. بفضل تقنيات التصوير وخاصة التصوير عبر األقمار

الصناعية والصور الفضائية والتنقيب في األرض، يجب على الحكومة متابعة المشاريع

كن أن تؤدي هذه المشاريع لتقنيات الضرورية في المناطق التي يوجد فيها الرواسب المتراكمة. يم

جديدة تسمي "تقنيات التخطيط المتكامل لمستجمعات المياه" أو انشاء بحيرات صناعية على سبيل

المثال.

وأخيرا، يقترح المؤتمر التفاوض من أجل اتفاقية ثالثية األطراف مع الجزائر وليبيا من أجل

التي تتضرر نتيجة واه الباطنية للجرف القاري"، المحافظة على طبقة الماء التي تعرف باسم "المي

حفر اآلبار غير القانونية ونتيجة التلوث الناتج عن التكسير الهيدروليكي. نحن نعتقد إن السيادة

.الجواردول بينالتعاون باسرها ما يفرض تهم المنطقة ومصلحة الوطنية، من ال هيالغذائية

قانون لوقف التكسير الهيدروليكي واقترح متابعة هذا مشروع 2114لقد دعم المؤتمر في جانفي

المشروع في البرلمان القادم حتى تتوفر دراسات بشكل كافي تثبت إن هذه التقنية ال تشكل خطرا

على الماء، والمواطنين والبيئة. لقد أشرنا في مفاصل برنامجنا، إن أولوية سياسات المؤتمر ليس

خشية إعادة توزيعه على نخبة هي أصال متميزة، حيث إن واحد في تحقيق النمو من أجل النمو

32

بالمائة من األثرياء تهيمن على غالبية الثورة في تونس. على العكس، تتمركز سياساتنا على

.والسالم واالستقرارالسعادة"، المواطن، "تحقيق

الطاقة والصناعة .5

الطاقة 2-1

اإلدارة التونسية و كيفية تعاملها مع الشركات الخاصة لقد تتالت االنتقادات منذ الثورة تجاه أداء

الناشطة في التنقيب و إنتاج المحروقات. و مهما كانت حقيقة تلك االنتقادات فليس هناك شك أن

هذا القطاع هو قطاع مصيري لضمان توازنات البالد و قدرتها على اإلقالع االقتصادي و على

يين. و األرجح أن تسيير النظام الدكتاتوري لهذا القطاع لم يكن توفير موارد رزق لجميع التونس

على أحسن وجه و أن الدولة التونسية لم تحسن استغالل كل مواردها الطاقية في تلك الحقبة.

من عالمات غياب النجاعة في ظل الدكتاتورية, أن فاتورة الدعم المباشر للطاقة, وهي نتيجة

ة منذ عقود )إذ أن سياسات الطاقة هي سياسات بعيدة المدى ال تظهر آثارها ت السابقاتراكم القرار

% من 14)تقريبا 2113مليون دينار في ميزانية الدولة لسنة 3734إال بعد سنين عديدة(, بلغت

مواطن شغل قارة كان باإلمكان إحداثها في 75111جملة ميزانية الدولة(, مما يمثل أكثر من

صادية واعدة و مفيدة للبالد و العباد.قطاعات إقت

و تشبثه التاسيسيمجلس الو ليس سبب هذا الحجم الكبير من الدعم هو تراجع اإلنتاج إثر تعطيل

بالتحديد(, كما صرحت بذلك الحكومة الحالية, و لكن 13المفرط بتطبيق الدستور الجديد )الفصل

كات المنتجة و نقص الشفافية ووجود عقود غير السبب هو ضعف منظومة الرقابة و متابعة الشر

متكافئة، منذ عهد الدكتاتورية، بين الشركات الخاصة العمالقة و الدولة التونسية.

و من أهمها عقد استغالل حقل "مسكار" للغاز الطبيعي الموجود في عمق بحر صفاقس, على بعد

قل يستعمل لتوليد أكثر من نصف كم من الساحل. الغاز المستخرج من هذا الح 111حوالي

مليون دينار سنويا. هناك إشكاليتان 1511االستهالك التونسي للكهرباء, مما يمثل قيمة قريبة من

% 111بالنسبة لهذا الحقل. اإلشكالية األولى هي أن الدولة التونسية أسندت حقل مسكار بنسبة

من الدستور الجديد الذي يضمن حق ملكية 13. و هذا يبدو مخالف للفصل BGللشركة المستغلة

الشعب للموارد الطبيعية الموجودة تحت السيادة التونسية. بل أنه مخالف حتى لقانون المحروقات

الذي ينص على وجوب مشاركة الدولة التونسية في كل مشروع إنتاج لمحروقات 1999لسنة

مستخرجة من أراضيها.

33

( هي المشتري الوحيد لغاز STEGية فهي سعر الغاز. تونس )عن طريق أما اإلشكالية الثان

ركة المستغلة على تعديل السعر على األسعار الشمسكار و تم االتفاق في المعاهدة بين تونس و

األوروبية للنفط الخام, بحساب المكافأة الحرارية. و من سوء الحظ, سعر النفط قد ارتفع بعد ذلك

ق األوروبية في حين أن األسعار العالمية للغاز لم تبلغ نفس درجة االرتفاع, خاصة كثيرا في السو

في الواليات المتحدة. ولو وقع االتفاق على تعديل السعر على سعر الغاز في السوق األمريكية, أو

رار على األقل على وضع سقف الرتفاع السعر, كما تفعل العديد من الدول للتزود بالغاز, على غ

مليون دينار سنويا. و لو وقع تشريك الدولة 311الجزائر, لكان باإلمكان تقليص الدعم بما يقارب

% في حقل مسكار, ألصبح نصف الغاز الصادر من مسكار غير خاضع 51التونسية بنسبة

ف السعر كتفي الدولة بتغطية تكلفة إنتاجه التي ال تتجاوز نصتللسعر العالمي و النزالق الدينار بل

مليون دينار. 311العالمي, مما يقلص أيضا الدعم بما يقارب

الشركة المستغلة معنية أيضا بتجاوزات في إطار حقل صدربعل, وهو حقل غاز قريب من حقل

. مما تسبب, 2111مسكار. هذه التجاوزات وردت في التقرير السنوي لدائرة المحاسبات لسنة

طلب التمديد في تلك الرخصة رغم التأسيسيمجلس بالجنة الطاقة منذ بضع أسابيع, في رفض ل

موافقة الحكومة. على سبيل المثال لهذه التجاوزات, تقدر دائرة المحاسبات أنه وقع تضخيم تكاليف

451. التضخيم يتجاوز 2111مليون دينار إلى حد سنة 1311تطوير حقل صدربعل لتصل إلى

تضخيم التكاليف يمكن من تقليص نصيب الدولة التونسية من األرباح مليون دينار. للتوضيح فإن

و تضخيم نصيب الشركة المستغلة.

وهي أهم حقول نفطية في تونس و تستغلها البرمة و أشترت للنفط,و يمكن أيضا ذكر حقول

نية األساسية للبالد شركتان عالميتان أخريان. و لقد وفرا هذان الحقالن الطاقة و األموال لتشييد الب

التونسية من الستينات إلى الثمانينات. و من حق كل مواطن, بل من واجبه طالما تمتع بحرية

الرأي, أن يتساءل هل أن بالدنا أخذت نصيبها القانوني المذكور في اتفاقيات االستغالل من إنتاج

هاذين الحقلين؟

سنة من االستغالل تحت نظام دكتاتوري لم 41على في الواقع يصعب أن نتصور أنه منذ ما يزيد

شترت إذ تصعب عت. خاصة النفط المنتج من آبار بحرية مثل اتقع أي عملية مخالفة لالتفاقي

سنة 41الناقلة للنفط. فإن لم نسمع بأي مخالفة على مدى أكثر من مراقبة حركة مرور البواخر

فاألرجح أن نظامنا للمراقبة غير ناجع.

من المؤشرات التي تدل على وجود مخالفات هي أن تونس هي البلد الوحيد في العالم الذي سجل و

% في سنة واحدة حسب المؤسسة األمريكية المكلفة 76تراجع في مخزونه النفطي بقيمة

Energy Informationوهي ،والمحروقات العالمية حول الطاقة باإلحصائيات

Administrationمليار 1,4إلى 1994مليار برميل سنة 1,7ذا التراجع من . و كان ه

34

في تقدير تأخطئ هذه المؤسسة قد)أنظر الرسم التالي(. قد يكون السبب إما أن 1995برميل سنة

أو أن النسق الحقيقي الستخراج النفط 1995ه سنة تفجأة إلى الخطأ و أصلح تهثم انتب ،مخزوننا

ن يورسميا حتى تراجع المخزون أكثر من المتوقع و لم يتفطن األمريك كان أكثر من النسق المعلن

إثر عملية تثبت. 1995إلى هذا التراجع إال في سنة

من قبل جريدة ،هناك مفارقة أخرى حول الحقول البحرية التونسية وهي أنه وقع تصنيف تونس

د في حوض البحر األبيض المتوسط له كأكثر بل ،Le Figaroوهي ،فرنسية معروفة بجديتها

: محطات بحرية لالستخراج المحروقات

-http://www.lefigaro.fr/conjoncture/2010/06/09/04016

-des-tete-casse-le-mer-en-forage-20100609ARTFIG00703

petroliers.php

بحر األبيض فمن المفارقات أن تكون تونس رغم ذلك من أضعف البلدان إنتاجا في حوض ال

المتوسط. و ال يمكن أن نعرف الوضع بدقة في هذا الموضوع إال بقيام جيشنا الوطني بتمشيط

بحارنا بالصور الجوية لجرد المحطات ثم نشر النتائج للعموم مع تحميل مسؤولية صحة النتائج

للمشرف على هذه العملية.

هي هناك العديد من الحقول الصغيرة و ،البرمة شترت وع ،إلى جانب الحقول "العمالقة" : مسكار

ل ارتفاع األسعار العالمية للمحروقات و تراجع ظال تقل أهمية عن الحقول العمالقة خاصة في

إنتاج الحقول الكبرى. و ال نتصور أن جودة حوكمة الدولة التونسية في هذه الحقول الصغيرة

الكبيرة. ن ما هي عليه في الحقولتختلف كثيرا ع

نقترح أن يقع التركيز على اإلصالحات و المبادئ الضرورية لتحسين الحوكمة بدال من تسليط

ذلك نظرا للوضع الصعب الذي كانت تعيشه ،ى المسئولين على األخطاء الماضيةالعقوبات عل

35

ية على في مجال الطاقة مبن االستراتيجيةاإلدارة تحت ضغط الدكتاتورية. اقتراحنا هو أن تكون

المبادئ التالية، إما في السلطة التنفيذية أم السلطة التشريعية.

المبادئ

مبدأ تبجيل الدمل بالقانون على تقاليد المدامالت

جرت العادة أن تتجاوز اإلدارة قانون المحروقات لتيسير عمليات شركات التنقيب. على سبيل

" للمرة الثالثة في حين أن القانون يمنع لقد وافقت اإلدارة على تجديد رخصة "زارات ،المثال

رفضت التجديد. في بالمجلس التاسيسيالتجديد أكثر من مرتين. و لهذا السبب لجنة الطاقة التابعة

لموقف لجنة الطاقة. امنحاز المؤتمرموقف كانهذا الوضع و طبقا لهذا المبدأ

مبدأ الحوممة الرشيدة و الشفافية

تضارب المصالح

ين إثر متابعتنا لمشاكل قطاع الطاقة منذ أكثر من سنتين أن أول سبب النعدام الحوكمة لقد تب

الرشيدة هو أن كبار المسئولين في اإلدارة التونسية في وضع تضارب مصالح بين المصلحة العليا

للوطن من ناحية و المصلحة الخاصة لشركات التنقيب و االستغالل من ناحية أخرى. على سبيل

ثم انتدابهم من طرف كبار الشركات يخروجهم إلى التقاعد المبكر بعدجل كبار المسئولين ،المثال

كخبراء أو مستشارين و ذلك بأجور مرتفعة جدا أضعاف أجورهم كموظفين سامين. وهكذا يصبح

الموظف السامي التونسي يريد إرضاء الشركات للظفر بمنصب لديها أو إنجاز أشغال استشارة

لفائدتها بعد خروجه إلى التقاعد أو حتى قبل ذلك أحيانا. اقتراحنا في هذا الصدد أن نسعى لوضع

على غرار القانون األمريكي "قانون ممارسات الفساد األجنبي لعام ،قانون يمنع هذه اإلغراءات

1977( "Foreign Corrupt Practices Act of 1977.)

الشفافية

للممارسات في الدول المتقدمة أن أعلى مستوى من الشفافية مطلوب لضمان لقد تبين إثر متابعتنا

نجاعة قطاع الطاقة. ذلك أن طريقة تسيير القطاع لها انعكاس عام و دائم و بعيد المدى على

مصير كل المجتمع و أن منظومة السوق الحرة ال تكفي وحدها للتنظيم المحكم و يجب على الدولة

رض العديد من التدابير و يجب أن تكون قرارات الدولة مبنية على مشاركة واسعة أن تتدخل لف

لألطراف االجتماعية كي تكون مقبولة و مدعمة و فعالة و بالتالي يجب أن تكون كل المعطيات

يف األسدار و تمالالمالية و الفنية متوفرة لدى الجميع لتيسير عملية المشاركة. و أهم معطيات هي

. اقتراحنا أن نسعى لوضع قانون للشفافية يفرض مستوى من الشفافية مماثل لما هو موجود اإلنتاج

خاصة Dodd-Frank Act of 2010على غرار القانون األمريكي ،في الدول المتقدمة

الذي يفرض على شركات النفط والغاز نشر جميع معامالتها مع الدول األجنبية. 1514الفصل

36

يد من الديمقراطية في إدارة الشأن الطاقي و إنشاء مجلس وطني للطاقةالمز

للمزيد من الديمقراطية في إدارة قطاع الطاقة يجب إحداث هيئة تكون وسيطة بين السلطة التنفيذية

و السلطة التشريعية و تكون في نفس الوقت فنية و غير مسيسة. اقتراحنا هو إنشاء مجلس وطني

ن و لو جزئيا من خبراء يزكيهم مجلس نواب الشعب. و نحبذ أن يكون هناك أيضا للطاقة متكو

ممثلين عن الشركاء االجتماعيين و طبعا عن اإلدارة. وللمزيد من الديمقراطية نقترح أن يتكون

عضوا و أن تكون له ميزانية مستقلة يقع التصويت عليها في إطار قانون 25إلى 21المجلس من

مستوى ذاتية و أن يقع تمكينه من انتداب ما يكفي من المهندسين و الخبراء لبناء مواقف الميزان

فني عالي.

يكون هذا المجلس همزة وصل بين اإلدارة من ناحية و مجلس النواب من ناحية أخرى و خاصة

(.129هيئة التنمية المستدامة التي سيقع بعثها طبقا للدستور الجديد )الفصل

محاور لتدخل الدولة في 3هام المجلس, يجب علينا توضيح أن في الدول المتقدمة هناك لتحديد م

نشر المعطيات. أما في تونس, فليس هناك 3التعديل, 2المراقبة, 1تنظيم القطاع الطاقي:

مؤسسة جدية تعنى بنشر المعطيات ما عدى المرصد الوطني للطاقة وهو غير مستقل من السلطة

ذية مما يعيق نشاطه )ليس له مواقف و ال منشورات...(.التنفي

رسم يوضح الوضع الحالي:

لجنة الطاقة لدى مجلس الشدب

من الفصل هيئة التنمية المستدامة الدستور

الوزارة المملفة بالطاقة

اإلدارة العامة للطاقة مرصد الطاقة

بةراق

ميل

ددت

اللجنة االستشارية للمحروقات

اللجنة الفنية إلنتاج الكهرباء من الطاقات المتجددة

المدلومات

والتحاليل

والنشر

? فراغ تشريعي

اقتراح لمهام المجلس الوطني للطاقة

أن يكون له دور استشاري كي يحافظ على المسافة المطلوبة مع اإلدارة و ال يقع التداخل مع -

.التعديل أو المراقبة أجهزة

.الحرص على الشفافية و الحوكمة الرشيدة و نشر المعلومات الفنية و االقتصادية

إبداء الرأي على تعريفات الطاقة, خاصة تعريفات الكهرباء حسب مصادر اإلنتاج: طاقات متجددة

أو محروقات. وذلك على أساس متابعة دقيقة لتكاليف اإلنتاج.

37

ية و المؤسساتية, و على التحوالت الطاقية و الدعم و تسيير إبداء الرأي على اإلصالحات التشريع

و نجاعة شركات إنتاج الطاقة, و على سبل الحد من تبذير الطاقة...

نشر تقرير سنوي حول جميع هذه المهمات

النفاذ إلى أماكن اإلنتاج و التقارير و وثائق المحاسبات و الوثائق التقنية و العقود مع :الصالحيات-

وضع عقوبات للمؤسسات التي ترفض إعطاء المعلومات و تعطل عمل المجلس.

الترميبة و التسيير -

o :أعضاء يعينهم رئيس 6إلى 4تقنيون و مهندسون و اقتصاديون, موظفون سامون من اإلدارة

الجمهورية بعد اختيارهم من طرف مجلس الشعب.

o :ارضة, يعينهم مجلس الشعب.أعضاء يمثلون السلطة و المع 8إلى 6نواب

o المجتمع المدني: عضو أو عضوان من اتحاد الشغل و عضو أو عضوان من منظمة األعراف و

أعضاء لمنظمات أخرى. 6- 4

o .يكون التسيير بطريقة ديمقراطية مع نفاذ جميع األعضاء لكل الوثائق. تتخذ القرارات باألغلبية

o ميزانية مستقلة تدرج ضمن قانون المالية. تكون للمجلس الشخصية القانونية و

بدض األشغال األميدة التي يممن أن يساهم فيها المجلس الوطني للطاقة

o مسألة السعر المرجعي للمحروقات: أي مرجع؟ التكلفة الداخلية لإلنتاج أم السوق العالمية؟

o عار عالمية متقلبة:التفكير في موضوع التزود بالمحروقات و كيفية التصرف أمام أس

o المجلس الوطني للطاقة لديه المسافة الكافية ليكون قادرا على تقييم موضوعي لسياسات التزويد

)أي سعر؟ أي مزود؟( أو غيرها من القضايا الهامة.

o متابعة اإلخالالت و وضعيات التبذير الموجودة و لفت انتباه السلطة التنفيذية إليجاد حلول و

: إشكاليات تمويل االستثمارات الطاقية, التبذير في التنوير العمومي, أو بطء حركة فرضها, مثال

مرور السيارات, أو في البناءات الكثيرة االستعمال للطاقة...

شروط للترخيص الستغالل السوق الداخلية التونسية و للتمتع ببيع المهرباء بأسدار مدعمة

الدمج الصناعي

o مة المضافة المحلية حسب التكنولوجيا:نسبة دنيا من القي

% للطاقة الهوائية61% للطاقة الشمسية المركزة و 51% للكهرباء الفوطوضوئية, 41 -

النظر في إمكانيات التكامل الصناعي مع الجزائر أو فرنسا أو ألمانيا و التخفيف من الشروط في -

صورة وجود تكامل صناعي

o :ميزان العملة الصعبة

المبرمة في قطاع الميكانيك في accords de compensationاتفاقات التعويض على غرار -

د توريد. 111د تصدير لكل 51الثمانينات:

38

% و إذا احتسبنا قيمة المحروقات المدخرة بفضل إنتاج الكهرباء 51إذا حققنا نسبة دمج ب -

.ايجابيالمتجددة, يكون ميزان العملة الصعبة

ة المدى لالستثمارات الطاقية البرمجة البديد

أهمية االستثمارات الطاقية من الناحية االقتصادية و اإلستراتجية يجعل من الضروري توسيع

النقاش حول الخيارات الطاقية المطروحة )غاز, فحم, رياح, شمس...(.

ادي متصلبا و يجب الحرص على عدم الوقوع في السيطرة المفرطة للدولة إذ يصبح النظام االقتص

و غير قادر على التكيف مع تقلبات الظرف االقتصادي.

هذا األخير ينطوي على التزام صارم على “. التخطيط”و “ البرمجة”لذلك يجب التمييز بين مفهوم

تطبيق الخطة المتفق عليها في حين أن مفهوم البرمجة ينطوي على تحديد أهداف إرشادية و غير

ملزمة.

PPI) Programmation Pluriannuelle desتبع صيغة وثيقة علينا أن ن

Investissements التي تقوم الحكومة الفرنسية بتقديمها للبرلمان بصفة دورية. إذا كان )

المشاركين في السوق غير قادرين على تحقيق ما تنص عليه البرمجة, تقوم الدولة بطلب عروض

في السوق السقف المطلوب, يمكن للدولة تعليق التزام الشراء لسد الفجوة. و إذا تجاوز المشاركون

التي كانت قد فرضته على الشبكة الوطنية للكهرباء.

في تونس, من المستحسن أن يقع التصويت على البرمجة البعيدة المدى من طرف مجلس نواب

الشعب.

مبادئ أخرى يممن اقتراحها

لى الشروط النفاذ إلى السوق إذا كانت هناك معاملة اإلدماج المغاربي: إمكانية التنازل ع -

بالمثل

essaimage: مشاريع STEGتبجيل المشاريع الصغرى التي ترعاها -

% عمومية. ذلك لالنتفاع بإيجابيات 111, أي بين أطراف التنافس الدمومي تشجيع -

ح الموظفين... مثل ترحيل األرباح إلى الخارج و تسري ،التنافس دون تداعيات الخوصصة

الصعود في القيمة المضافة : يعني تبجيل تونسة النشاطات ذوات القيمة المضافة العالية, مثل -

بعض الخدمات في قطاع التنقيب التي ليس لدينا شركات تونسية لتأمينها

مع القطاع: و ذلك تسخير المزيد من األموال للبحث العلمي و التقني في المجاالت ذات الصلة -

بفرض ضريبة لفائدة البحث العلمي على منتوجات الطاقة, سواء كانت محروقات أم كهرباء. أو

تسخير جزء من أموال الصندوق الوطني لالنتقال الطاقي للبحث العلمي و التقني.

39

عة االدخار التونسي و الصنايجب تخصيصه لتشجيع صندوق االنتقال الطاقيالدعم الذي سينفقه

.التونسية و التشغيل التونسي

لتمويل تلبية الطلب الطاقي على غرار تجربة بنك اإلسكان في “ بنك الطاقة”اقتراح بعث

“طاقة-ادخار”السبعينات التي كانت لها نجاح في تمويل طلب اإلسكان آنذاك. أو بعث حساب

compte d’épargne-énergie سكن-ادخار”على غرار حساب “compte

d’épargne-logement

الصناعات الميمانيمية والمهربائية 5-5

الوضع القائم

الصناعات الميكانيكية والكهربائية مكانة هامة أكثر من أي وقت مضى في الصناعة قطاعاكتسب

التونسية لدوره االستراتيجي في دعم نمو االقتصاد الوطني. للقطاع أهمية جوهرية في تطور

حيث الحجم و النمو، خالل السنوات األربع الماضية، اضافة الى أنهالصادرات التونسية من

قطاع رئيسي في المساهمة في الناتج المحلي الخام ، كما يحتل المرتبة الثانية في المساهمة في

النسيج والمالبس. بعد قطاع احداث مواطن شغل

Evolution des exportations sectorielles 2010-2013 en MD, Source

INS

ويتجزأ قطاع الصناعات الميكانيكية والمعدنية الى:

( القطاع الفرعي للصناعات الميكانيكية والمعدنيةIMM .)

40

( القطاع الفرعي للصناعات اإللكترونية والكهربائية واألجهزة المنزليةIEEE .)

منزلية من جهة و قطاع و الجدير بالذكر أن قطاع الصناعات اإللكترونية والكهربائية واألجهزة ال

% على التوالي، في الصادرات سنة 13% و 24والصناعات الميكانيكية والمعدنية ساهموا بنسبة

2113.

Ventilation des exportations par secteur, source INS

" للقطاع يؤدي إلى النتائج التالية:SWOTتحليل "

نقاط القوة

التونسي باعتبار تكلفة اليد العاملة التونسية في هذا القطاع. وضع جيد ألسعار المنتوج•

القرب الجغرافي من أهم األسواق. •

كثرة الجامعات ومراكز التدريب.•

Exportations

2013

41

Coût de la main d'œuvre en €/hr : Source entretien avec ASTEEL

Flash Tunisie

نقاط الضدف

في فترة ما بعد خصوصاجميع قطاعات الصناعة تراجع مردودية العمل كما هو الحال في

الثورة.

سلسلة القيمة تقتصر أساسا في معظم الحاالت على اإلنتاج والتجميع والغياب شبه الكامل للبحث

( والقدرة على التحليل والتفقد وعمليات الدعم بصفة عامة. R&Dوالتطوير )

بالخارج. ويقدر التزويد المحلي بنسبة تأتي المواد األولية بشكل رئيسي من مزودين و مصنعين

٪ تقريبا للقطاع بأكمله، مما يقلل بشكل كبير من معدل القيمة المضافة المحلية في هذا القطاع.15

الفرص

( الحضور القوي لالستثمار المباشر االجنبيIDE.)

.القرب الجغرافي من أهم األسواق

.كثرة الجامعات ومراكز التدريب

يد العاملة في األسواق المنافسة لتونس في ازدياد مستمر )الصين، رومانيا وبولونيا( مما تكلفة ال

يعطي تونس ميزة تنافسية مهمة.

2114انتعاش الطلب في األسواق األوروبية في سنة .

( وجود اتفاقية تجارية وتعريفة ثنائية ومتعددة األطرافGZALE) فرصة ممتازة قد تكون

( لتتمركز بقوة في بلدان اتحاد المغرب IMEصناعات الميكانيكية والكهربائية )ال قطاعلمنتوجات

( مما يساهم في تنويع األسواق المستهدفة.UMAالعربي )

الدوائق

تشجع التموقع بتونس مجلة التحفيز على االستثمارات l'offshoring بالنسبة للشركات التي ال

ز القرار، وبذلك تتموقع معظم سلسلة القيمة خارج تونس. تنقل اال المنتوج مع الحفاظ على مرك

الخدمات كما أنه يضع حواجز أمام الشركات الراغبة في التبادل والعمل المشترك في تونس )مثل:

من سلسلة القيمة بسبب الثقل offshoreمصنعين آخرين بالخارج ،on shoreالداخلية

الذي ينجر عنه(. االداري

والمراكز التقنية موجودة لكنها غير متخصصة )مركز النهوض بالصادرات هياكل الدعم

(CEPEX، )FIPA، CETIME )

.جودة التعليم العالي لكن عدم مالءمته لسوق العمل

والتقنيات المتخصصة عدم وجود الموارد االساسية

42

.الثقل اإلداري والجمركي و سوء التصرف بالميناء الرئيسي للبالد

بنية التحتية بصفة عامة .جودة ال

للمعالجة السطحية، تنمية بطيئة جدا في الصناعات المرتبطة بهذا القطاع )الصناعات الكيمائية

ذات التقنية العالية...( الصناعات البالستيكية

مشروع المؤتمر من أجل الجمهورية لقطاع الصناعات الميمانيمية والمهربائية

رى المؤتمر من أجل الجمهورية سلسلة من المقابالت مع الفاعلين من خالل لجانه المختلفة ، أج

االقتصاديين للقطاع ، االتحادات للكهرباء والميكانيك لالتحاد التونسي للتجارة والصناعة،

.هوخطة عمل، وغرف التجارة إلضفاء الجانب التشاركي لمنهجيته في التشخيص CETIMEو

كهربائية والتبادالت مع مختلف الجهات المعنية، مكن من تشخيص قطاع الصناعات الميكانيكية وال

بلورة خطة العمل التالية:

المدى المتوسط المدى القريب

التشجيع على االستثمار في مجال البحث - مهم جدا

و الخدمات ذات R&D) و التطوير )

الصلة.

إنشاء خاليا متخصصة بهياكل الدعم بما -

من أجل تطوير CEPEXفي ذلك

ياكلها وظيفة ذكاء األعمال.ضمن ه

ادماج منتوجات القطاع في االتفاقيات -

.le GZALE الثنائية وغيرها مثل

الجمركية و األعباءتخفيض -

اإلدارية التي تعيق بيئة األعمال

بالمجموعة.

تحسين أداء ميناء رادس وجميع -

وظائف الخدمات اللوجستية ذات

الصلة )الشحن والتفريغ والمناولة

،...(والتخزين

تشجيع وتحفيز القطاع الخاص من خالل - مهم

مزيد من المناقصات العامة.

تعديل بالزيادة لمعدل التفضيل الوطني -

بالمشتريات العمومية.

والخدمات CETIMEتحسين تصور -

المقدمة للقطاع الخاص.

تحسين نوعية البنية التحتية -

)الكهرباء واالتصاالت والطرق

والنقل الجوي ...(

نظم وبرامج التدريب ذات تحسين -

الصلة بالقطاع نحو مزيد من

التخصص.

تطوير بيئة لتشجيع الموردين -

المحليين.

تحسين التعاون بين الجامعات -

والشركات.

43

TICتمنولوجيا المدلومات واإلتصاالت .3

يعتبر قطاع تكنولوجيا المعلومات واإلتصاالت من القطاعات القليلة التي نجحت في تنظيم

ها الوطنية القطاعية وهي فكرة مضمنة في البرنامج اإلنتخابي لحزب المؤتمر من أجل مؤتمرات

. وقد صمد هذا القطاع أمام اإلضطرابات التي شهدتها البالد. 2111الجمهورية في انتخابات

فببادرة أولية من الدولة عبر وزارة تكنولوجيا المعلومات، ومن ثم الجمعية التونسية للمعلومات

و بإشراك المتدخلين في القطاع، تم تنظيم (TACT – 07/2012تونس الرقمية )TACTإلتصاالتوا

عدة ندوات وورشات بهدف تحديد استراتيجية وطنية لقطاع تكنولوجيا المعلومات واإلتصاالت.

و تم إصدار 2114بداية سنة -2118تونس الرقمية -وتم تحديد خطة وطنية استراتيجية بعنوان

. 2114في جانفي Offshoringلق بالنهوض بأنشطة نقل الخدمات خارج بلد المنشأ أمر يتع

إعتقادنا أنه يمكن لتونس اللحاق بالثورة الرقمية ويجب أن نتموقع كمنصة رقمية إقليمية. وبذلك،

يتبنى حزب المؤتمر من أجل الجمهورية مجمل األفكار الواردة في هذه الورشات ويطور أخرى

القطاع اإلستراتيجي في تونس.لدفع هذا

يتم تطوير القطاع وفق أربعة مستويات :

المواطن 6-0

دمقرطة إستغالل تمنولوجيا المدلومات واإلتصاالت

أمين تغطية كاملة لشبكات اإلتصال )األنترنت، شبكة الهاتف الخلوي،...( لكامل التجمعات ت -

.المقدمةالسكانية بكامل البالد مع ضمان جودة الخدمات

إشتراط التوازن بين أولوية المردودية التجارية وعدم إقصاء المناطق المهمشة عند كل ترخيص -

.لتركيز شبكات أو تقديم خدمات إتصالية جديدة

دعم برامج وطنية لتجهيز الطلبة وتالميذ الثانوي بوسائل الولوج لتكنولوجيا المعلومات -

.(...يةواإلتصاالت )حاسوب محمول، لوحة ذك

بعث صك منحة إجتماعية موجهة لتكنولوجيا المعلومات واإلتصاالت. -

الحياة الذمية

تطوير بالشراكة مع مؤسسات صغيرة ومتوسطة محلية خدمات رقمية موجهة للمواطن على -

مستوى السلطات المحلية )البلدية، النقل الحضري، خدمات تجميع الفضالت، خدمات األشغال

مية، دور الثقافة والخ(.العمو

44

لدعم التشاركية و تحفيز مشاركة المواطن في واالتصاالتعلى تكنولوجيا المعلومات االعتماد -

اإللكتروني، مراقبة تجميع وصرف اآلداءات، االقتراعو االستفتاءممارسة مواطنته )

،...(.االستشارة

متصل مع فرض تركيز محلي دائم -ل تبني وتشجيع بعث مشاريع المدينة الذكية وفكرة الك -

للمتدخلين في المشاريع.

اإلدارة-الحوممة 6-5

الحوممة الرقمية

رسم مخططات محلية ومركزية لتطوير األنظمة المعلوماتية في كل القطاعات : التعليم الرقمي، -

ة والشفافية.الصحة الرقمية، اإلدارة الرقمية، الثقافة الرقمية، ما يؤمن المزيد من النجاع

للمواطن في غضون التعهد برقمنة وتوفير خدمة على الخط لكل ما يمكن من خدمات مقدمة -

سنتين، وتأمين تحديث متواصل لها مع كل تحيين لإلجراءات.

اإلدارات المرمزية والمحلية

لوجيا الحد من أثر إجراءات التقشف على الميزانيات الموجهة لتطوير استعمال وسائل تكنو -

.في المؤسسات العمومية واالتصاالتالمعلومات

ضرورة إتمام في ظرف سنتين على األكثر لمخططات محلية ومركزية لتطوير أنظمة -

المعلومات )اإلدارات، الجماعات المحلية، السلط الجهوية،...(.

.تركيز منظومة تصرف مالي وإداري مندمجة جديدة ألجهزة الدولة -

شراكة بين القطاع العام والخاص من أجل توقيع عقود إطارية بين الدولة و أبرز التفاوض عبر -

الفاعلين الدوليين في القطاع تشمل تجديد وتطوير البنية التحتية إضافة إلى تأهيل القدرات الفنية

.للموارد البشرية

ومية من أجل تعزيز اإلطار الخاص بالمهندسين/التقنيين/محللي المعلومات في الوظيفة العم -

تحفيزهم وتعزيز حضورهم في القطاع العام )يتضمن آليات تكوين مستمر مع التزام بتطبيقها في

مؤسساتهم لمدة دنيا(.

أفضل لوسائل التكنولوجيات لتطبيق القانون والتثبت من التجاوزات استغاللتشجيع السلط على -

سات صغرى ومتوسطة وبفرض معدل عبر شراكات بين القطاع العام والقطاع الخاص مع مؤس

(.%41ادماج محلي مرتفع )

.تعميم الحوكمة المفتوحة/البيانات المفتوحة -

للوسائل و األفراد للقوات االتصاالتتعزيز القدرات الفنية في مجال تكنولوجيات المعلومات و -

ية على العدو.المسلحة لمكافحة الجريمة المنظمة واإلرهاب. وجوب المحافظة على أسبقية تقن

45

المؤسسة 6-6

المؤسسات الصغرى والمتوسطة :

الصناعات الصغيرة والمتوسطة على تحديث وسائل -تشجيع المؤسسات الصغيرة والمتوسطة -

،...(.NFC،CBالعمل واستعمال وسائل الدفع الذكية )الهاتف،

لفاعلين في القطاع لتقديم دعم ومساندة منظمات األعراف إلبرام عقود إطارية مع الممثلين ا -

.،...( بأسعار مخفضةCloudالمنظومات، استغاللخدمات مستجدة )رخص

التكنولوجي. ولالبتكار( Startups TICبعث قروض خاصة للشركات الناشئة في القطاع ) -

المبرى الشرمات

ماتها تشجيع المؤسسات المالية، مشغلي االتصاالت وشركات التأمين على تطوير وتقديم خد -

.وأنشطتها عبر الوسائل الرقمية

الحاجة للمرور إلى الرقمي لكل المعامالت. -

واالتصاالتقطاع تمنولوجيا المدلومات 6-4

والتموين التدليم

.تجهيز المؤسسات التعليمية بالوسائل الضرورية لتحديث الوسائل البيداغوجية -

.رقميةتطوير التعليم اإللكتروني وانشاء وسائط تدريس -

.القضاء على األمية الرقمية في المحيط الجامعي -

إنشاء وتطوير شراكات مع الفاعلين العالميين في القطاع إلدماج وبعث دورات تكوينية محددة -

.واالتصاالتومصادق عليها في مناهج تكوين طلبة تكنولوجيا المعلومات

االستثمار

القطاع العام والخاص مخصص لقطاع تكنولوجيا إصدار باب فرعي مستمد من قانون شراكة -

)يشمل البحث والتطوير، اإلنتاج، الدعم، التكوين، نقل التكنولوجيات واالتصاالتالمعلومات

(.واالبتكار

أنشطة نقل الخدمات الستثماراتانشاء فريق عمل مخصص للترويج العالمي لتونس كمنصة -

برمجيات و خدمات إدارية خارج بلد المنشأ، مراكز تطوير ) Offshoringخارج بلد المنشأ

.، الدراسات التنافسية و الدبلوماسية االقتصاديةB2B النداء،...( عبر الوسائط الدعائية، لقاءات

بعث قطب تكنولوجي من الجيل الثاني/مدينة ذكية في جنوب والية زغوان أو بوفيشة حسب -

.وآخر في شمال والية قابس green ITمعايير تكنولوجيا المعلومات الخضراء

46

مضاعفة سعة الربط بالشبكة العالمية وهي مهمة لتطوير أنشطة نقل الخدمات خارج بلد المنشأ -

Offshoring اآلن المرتبة(دولة، حسب تصنيف 192من أصل 171netindex.com )

األولى. 121بحيث يكون الهدف المرحلي الوصول للمراتب

التدديل هيئات التنميم و

وللوكالة الوطنية للحماية CNI تدعيم القدرات التقنية والبشرية للمركز الوطني لإلعالمية -

مع تعزيز حضورها على المستوى INTT لالتصاالتوللهيئة الوطنية ANSI المعلوماتية

.الجهوي. وهو ما يمكن من تيسير أنشطتها جهويا ومن ترفيع مستوى جودة الخدمات المقدمة

المعطيات الرقمية وحماية الحياة الخاصة والمعطيات واستعمالتقوية اإلطار القانوني لمعالجة -

.الشخصية في الفضاء الرقمي

واالتصاالتتعزيز الحضور التونسي في المؤسسات الدولية في قطاعات تكنولوجيا المعلومات -

(ITU, ArabICTO, AfrINC )...

النقل واللوجستيك .4

التجارة الخارجية التونسية أن النمو بالطن )بالحمولة( قد بلغ خالل الفترة تظهر إحصاءات

٪ بالنسبة للواردات. هذه الزيادة 71٪ للصادرات وأكثر من 55أقل بقليل من 2113-2111

الكبيرة في الحمولة يسببها الضغط المسلط على نظام النقل واإلمداد، والذي لم توازيه زيادة في

ستثمار، مما أدى إلى زيادة في تكاليف النقل واإلمداد التي يتطلبها الطن الواحد من اإلنتاجية أو اال

البضائع.

ونالحظ اليوم أن تزايد التأخير في الشحن والتفريغ أين يقضي القارب اكثر من اسبوعين لتفريغ

ظة جدا حمولته مما يزيد في الترفيع من تكاليف النقل إضافة إلى ان كفاءة تفريغ الحاويات منخف

حاوية في الساعة. 21حاويات في الساعة( في حين ان المعدل في البحر االبيض المتوسط 8)

القدرة التنافسية للبالد التونسية ولموقعها خاصة في الصناعات القائمة على يأثر سلبا علىوهذا ما

الصادرات او المنتجات المستوردة الخام.

وانئ ونقص المنشآت ذات النقل متعدد الوسائط وانخفاظ إذا اضفنا إلى هذا نقص المرافق في الم

خطوط الشحن واالرهاق الذي تسببه االجراءات االدارية، فإن كل ذلك سيؤثر على القدرة

التنافسية لنظام االمداد والنقل في تونس.

٪ من مجموع 41في نفس الوقت، فإن نسبة النقل الخاص داخل البالد التونسية بلغت أكثر من

مليون طن ، أما التجارة الخارجية، التي توفر ما يقرب 22ئع المنقولة سنويا والمقدرة بــ البضا

47

مليون طن من البضائع المنقولة سنويا،( فإنه يتم توفيرها في الغالب 95أضعاف الحجم ) 5من

لي الخدمات اللوجستية من الخارج.من قبل مشغ

سيارة 51.111لسيارات الجديدة التي تتجاوز،بخصوص السيارات والزيادة الهائلة في واردات ا

(، مما FCRجبائية خاصة ) سنويا، دون اعتبار السيارات المستعملة والسيارات الخاضعة النظمة

تسبب في اكتظاظ واغراق المدن الكبرى خاصة مثل تونس وصفاقس وما يتطلبه ذلك من

حتياطيات النقد األجنبي والتأثير استثمارات ضخمة في الطرق وصيانتها، وكذلك عبئا ثقيال على ا

وشبكة السكك الحديدية في فترة يمموتطوير وسائل النقل الع هذا ما يتطلبالسلبي على البيئة

القادمة. خمسة سنوات

متميز وهو ما على الرغم من االخالالت والقصور الموجود فإن موقع تونس الجيواستراتيجي

د من الموانئ وتهيئتها، والمطارات ومزيد تطويرها عديستوجب تطوير البنية التحتية وإحداث

والممارسات الجيدة في اللوجستيك في التجارة البحرية وتحسين نظام الرقابة باإلجراءاتوالعناية

شركات الخدمات التي تساعد على تطوير البنية التحتية للطرقات، وتطوير إحداث الجمركية ،

شبكة السكك الحديدية.

حقيقي لتصبح مركزا إقليميا للخدمات اللوجستية، مع استراتيجية و خدمات تونس امام خيار

عالمية المستوى للتجار الدوليين، خاصة على مستوى خدمات الصيانة ومناولة السفن والطائرات

مناطق التخزين والتعامل مع تدفق البضائع العابرة، الخ إحداث والمنصات و

ضع برامج لالستثمار وسن قوانين وقواعد تنسجم مع لتحقيق هذا الهدف، فإنه من الضروري و

وتطوير البنية التحتية: و في هذا السياق وضعنا برنامجنا كما إصالحالمعايير الدولية في مشاريع

يلي:

إطالق مشروع ميناء المياه العميقة النفيضة مع مركز لوجستي كبير في الموقع نفسه•

وقابس.رجيس تطوير موانئ رادس وبنزرت وصفاقس وج•

القوارب في بنزرت صيانة إطالق قطب•

المنطقة اللوجستية ببنقردان لتطوير وإضفاء الطابع الرسمي على التجارة مع ليبيا •

المنطقة اللوجستية في القصرين لتطوير وإضفاء الطابع الرسمي على التجارة مع الجزائر •

تطوير المناطق الحرة في بنزرت وجرجيس •

غار الدماء –بوسالم -الزرقة يواد -الجزائر: تونس -هاء من الطريق السريع تونس االنت•

ليبيا تونس صفاقس وقابس، مدنين رأس جدير -االنتهاء من الطريق السريع تونس •

توزر. -القصرين، قفصة -سيدي بوزيد –القيروان -االستثمار في الطرق السريعة تونس•

( الفسفاطفصة وقابس )لتحسين أداء نقل تطوير السكك الحديدية ق•

تطوير شبكة السكك الحديدية •

48

عمومية للنقل.إعادة هيكلة الشركات ال•

في تونس حوالي والطرقاتستبلغ احتياجات االستثمار في البنية التحتية للموانئ والسكك الحديدية

الية في جعل تونس مركزا مليون دينار خالل السنوات الخمس المقبلة تحديات الخطوة الت 9.111

اقليميا للخدمات اللوجستية تمر عبر تحسين نوعية خدمات النقل وتكامل النقل المتعدد الوسائط،

البضائع ، وتنمية االستثمار في البنية التحتية والحد من تأمينوتقليل الوقت والتكاليف، وتقوية

بضائع عبر الحدود.اإلجراءات اإلدارية، بما في ذلك الجمارك، لتسهيل عبور ال

نجاح هذا البرنامج على مدى السنوات الخمس القادمة، سيسمح بالرفع من القدرة التنافسية للموقع

التونسي، وتحسين قطاع النقل والخدمات اللوجستية وتعزيز مساهمتها في الدفع للتكامل اإلقليمي

.لتونس في الفضاء المغاربي وأفريقيا والبحر األبيض المتوسط

سياحة والترفيهال5

% من الدخل القومي الخام ويمكن تحسين هذه النسبة حيث أنها تمثل نصف 6يمثل قطاع السياحة

في دول مجاورة مثل تركيا اليونان نسبة مساهمة مداخيل السياحة من الدخل القومي الخام

ك بسبب ضعف بلغ القطاع حدوده رغم نسبة نمو مستقرة لتوافد السياح وذلوإسبانيا. قبل الثورة

بها واالرتقاءمردود السياحة وهيمنة وسائل التوزيع الكبرى العالمية. كما أن هيكلة النزل

تتطور لم تكتمل. انفكت ما لمتطلبات سوق

إن األزمة األمنية التي عرفتها تونس بعد الثورة وإن أثرت جزئيا في تراجع عدد السياح القادمين

يكون إال الشجرة التي تحجب الغابة فالمشكل أعمق وهو للوجهة تونس فإن ذلك ال يعدو أن

الحدود إصالح وتطوير جذري للقطاع ليتعامل مع ظهور نزعة عالمية تعتمد التنقل المكثف وكسر

والبحث عن األصالة وعن سهولة وتطور المعامالت. وليتالءم أيضا مع ثورة كشفت عن مناطق

أفق التشغيل رغم اكتسابها لنقاط قوة طبيعية وثقافية فقيرة لم تصلها بوادر التنمية وانعدم فيها

مذهلة لكنها بقيت قيد النسيان.

تطلبات التنمية والنهوض باإلقتصاد الوطني؟ مكيف لنا أن نرتقي بالقطاع السياحي ليستجيب ل

في إطار تشخيص القطاع قمنا بتقسيم اإلشكاليات إلى بعض المحاور األساسية واقترحنا

.حلول الممكنةالتصورات وال

تطوير طرق التسويق لتونس كوجهة سياحية -

توفير وتسهيل سبل تنقل السياح إلى تونس -

المختلفة التي يحتاجها القطاع االختصاصاتتحسين مستوى الموارد البشرية وتوفير الكفاءة في -

السياحي

بمستوى مراكز اإليواء السياحي وتطوير العروض السياحية التونسية االرتقاء -

49

يث المؤسسات الحكومية وطريقة تسييرها ومواكبتها السباقة لتطورات الطلب تحد -

تنشيط القطاع عبر تكثيف وسائل ترفيهية وثقافية حول المرافئ السياحية. -

هيكلة قطاع السياحة الداخلية وخلق عروض خاصة بها. -

تطوير طرق التسويق لتونس موجهة سياحية 5-0

عين اإلعتبار اإلشكاليات التالية التي تعترض القطاع تطوير التسويق لتونس يجب أن يأخذ ب

السياحي:

اورو 369ضعف المردود السياحي للسائح: المبلغ الذي يصرفه السائح في تونس كمعدل يناهز -

. ولم يتطور منذ ذلك الحين رغم زيادة التكلفة.2117مقابل الضعف في المغرب

زيع المهيمنة. أغلب الحجوزات تقع عن طريق تبعية كبيرة للوجهة السياحية تونس لشبكات التو -

( والتي تقلص من هامش Tour-opérateursالشركات الكبرى المنظمة للرحالت السياحية )

التفاوض على األسعار مع اصحاب النزل.

عرض واحد أساسي :السياحة الشاطئية. عدم التأقلم مع انتظارات ومتطلبات السوق. -

غربيةتراجع عدد السياح من أوروبا ال -

البديل يكمن في استغالل نزعة اختيار الوجهة السياحية على األنترنت للحد من هيمنة الشركات

تترك تترك هامش ربح محترم لصاحب النزل وال الكبرى المنظمة للرحالت السياحية والتي ال

أكل، اسالك ترفيه محددة...(. سكن، المجال للسائح لإلنفاق خارج اتفاقياتها )نقل،

ذا تطوير الحجز المباشر على األنترنت للنزل ولكل العروض السياحية التونسية. وذلك يجب إ

% من 75على األنترنت ) بتوفير المعلومات الكافية على المناطق وعلى المرافئ السياحية

طريقة الدفع عبر و المعلومات حول السفرة تجمع من أنترنت(، إضافة إلى توضيح شروط الحجز

ة مهنية ومرافقة الحريف في كامل مراحل اختيار الوجهة.األنترنت بطريق

يستحسن تقديم عروض سياحية على األنترنت تكون متنوعة ومتوجهة لفئات خاصة حسب

اهتماماتها وطلباتها )رياضة ، ثقافة ، ترفيه، أعمال، سياحة بيئية، ساحة صحراوية، سياحة جبلية،

...( واإلبتعاد عن العروض العامة.

المكثف على األنترنت أوال وفي وسائل عروض المختصة يجب التسويق لها عبر اإلشهارهذه ال

اإلعالم المختصة )مواقع رياضة، مجالت ثقافية...(. يفترض ذلك يقظة إستراتيجية تمكن من

تحديد تطور الطلب ليحدد بدوره توجه تطوير العروض.

كبرى عالمية للتسويق واإلشهار وعدم على شركات االعتماد عبر عامة يجب تعصير اإلشهار

التشتت في حمالت عديدة ولكن التركيز على حمالت استراتيجية حسب البالد أو حسب فئة السياح

50

ومواصفاتها وطلباتها. نقترح أيضا اعتماد إشهار مختلف لكل جهة سياحية حسب مواصفاتها

ن السياح التي تمثل هدفا لها.( وللفئات المعينة مbrandingالخاصة وجاذبيتها ومكتسباتها )

يرجى أيضا من وكاالت األسفار التونسية أن تتبنى مهمة بيع الوجهة السياحية التونسية في الخارج

وأن تتميز عن وكالت الرحالت الكبرى بتوفيرها لعروض جديدة ومختلفة تنطلق من مكتسبات

الوكاالت التونسية لن يمكنها .ثقافية وتاريخية وطبيعية غير مستغلة حاليا في التعريف بتونس

التميز دون ضمان مهنية وجودة في الخدمات المقدمة للسائح.

( لسن Tour Operatorsعلى الدولة الحسم نهائيا بإجبار وكاالت الرحالت العالمية الكبرى )

العقود بينها وبين النزل التونسية بالعملة الصعبة والذي من شأنه أن يضمن مداخيال قارة للنزل

ل به في دول أخرى مثل ودون التأثر من تداعيات تذبذب قيمة الدينار التونسي وهو إجراء معم

تركيا ومصر والمغرب.

نقترح ، بهدف توفير العملة الصعبة لميزانية الدولة ولصندوق تمويل التسويق واإلشهار للقطاع

قط )األجانب غير السياحي ، اعتماد ضريبة )رسم( للدخول إلى تونس تطبق على السياح ف

المقيمين( تدفع في المطار قبل الرحيل ثم تحول هذه المداخيل للدولة التونسية. وهذه الضريبة

تعوض مراسيم التأشيرة بما أنه ال وجود لتأشيرة لألجانب من أوروبا وأمريكا الشمالية وبعض

الدول األخرى للدخول إلى تونس.

األوسط وأميركا الشمالية نظرا ألن السائح القادم من كما نرى أنه يجب التوجه ألسواق الشرق

هاتين الوجهتين هو األكثر إنفاقا خالل إقامته في تونس. ولجذب هؤالء السياح يجب توفير

عروض مناسبة لطلباتهم )الرفاهية وجودة الخدمات للسوق األولى ، األصالة والتغرب الثقافي

للسوق الثانية إضافة إلى جودة الخدمات (.

توفير وتسهيل سبل تنقل السياح إلى تونس 5-5

رغم توفر عدد هام من الخطوط الجوية بين تونس وبقية الدول إال أنها تبقى محدودة مقارنة بدول

سيسهله فتح الفضاء يجب توسيع دائرة الخطوط المتوفرة وهذا ما أخرى مجاورة ومتقاربة الحجم.

( والتي تشجع lowcostجوية المنخفضة التكلفة )الجوي التونسي للشركات األجنبية وللشركات ال

السائح على تنظيم سفراته شخصيا دون المرور آليا عبر شركات الرحالت الكبرى األجنبية

قادمون عبر الخطوط شارتير(. 2119% من السياح في 81)

مكنت من مضاعفة الحركة الجوية بين 2115التجربة المغربية لتحرير الفضاء الجوي في

. وفي نفس الفترة شهدت الشركة المغربية الملكية زيادة في الحركة الجوية 2117و 2113

%. وبذلك شهد القطاع السياحي نموا كبيرا لعدد السياح.37ب

51

تحتاج السياحة أيضا إلى تطوير عروض الخطوط الجوية الداخلية لكي تستجيب للطلب الداخلي

ن شأنه أن يضاعف عدد المتوافدين على واألجنبي. تكثيفها واعتماد عروض تجارية مغرية م

المدن السياحية البعيدة عن العاصمة.

يجب تشجيع السياحة البحرية باعتبارها مجاال واعدا لم يقع تطويره في الماضي وذلك عبر توفير

أكثر مرافئ مجهزة للسفن وللرحالت البحرية )تحويل بعض الموانئ التجارية لموانئ سياحية(

يواء للسفن أكثر جاذبية. كما نقترح استهداف مدن أو قرى جديدة لهذه المرافئ من واعتماد تكلفة إ

أجل إحياء بعض المناطق الساحلية المهمشة ويمكن انجاز قرى ساحلية عصرية تستجيب لحاجيات

.افدين بحرا من السياح.وال

اجيات المختلفة حسب ح االختصاصاتتحسين مستوى الموارد البشرية وتوفير المفاءة في 5-6

القطاع

تكوين مستمر من المكونين:تحسين مستوى التكوين السياحي يقتضي أوال تحسين مستوى

مختصة ذات جودة تكوين مثبتة، بة عالمية عالية، إنشاء ماجستيرمختصين من الخارج ذوي تجر

وضع مخطط لتوسيع التكوين لالختصاصات المتنوعة التي يفرضها الطلب السياحي المتغير

نوع. والمت

جودةروف التكوين وذلك عبر اعتماد مرجعية معترف بها عالميا في ظ نويقتضي ثانيا تحسي

التكوين وفي هذا اإلطار نقترح إنشاء وتوزيع عالمة جودة خاصة للمدارس التي تعتمد أحسن

والكفاءة.تياز على أساس الخبرة تكوين وتكافئ االم ظروف

جديدة تسعى إلى تكوين كفاءات أكثر تخصصا وخاصة كما نقترح إنشاء مدارس تكوين سياحية

وظهورالدقيقة التي يحتاجها القطاع والتي يفرضها تطور القطاع السياحي االختصاصاتفي

نزعات جديدة.

اختصاصات جديدة وتكوين موارد فيها يجب أن يكون في إطار تعاون وتواصل مستمر مع إحداث

جام مع سياسة الدولة السياحية وتوجهاتها. ينظم الديوان المهنيين ويتبع حاجاتهم ويكون في انس

الوطني للسياحة هذا التعاون والحوار المستمر.

يخص تزايد عقود العمل الموسمية على حساب العقود القارة نقترح اعتماد عقود موسمية في ما

نوع يضفي قارة أي عقود تأكد اللجوء لنفس الشخص نفس الموسم من كل سنة وهذا من شأنه أن

للمنتفعين حاليا بعقود موسمية. هذا النوع من العقود االجتماعيواألمان االقتصادي االستقرار من

(."Contrato fijo discontinuo"وقع انتهاجه في إسبانيا )

52

اإلرتقاء بمستوى مرامز اإليواء السياحي وتنويع عروض اإليواء 5-4

التش

خيص :

اطئ فقط مما حرم المناطق الداخلية من فرص خلق نقاط تمركز المرافق السياحية على الشو -

سياحية تقدم عرضا وإطار مختلفين.

ترافق الدولة عبر الديوان و متأتي أساسا من البنوك العمومية التمويل إلنشاء مبانئ سياحية -

الوطني للسياحة المستثمر في مشروع بناء المرفئ السياحي ليتطابق مع مواصفات وشروط محددة

.سابقا

االقتراح:

توجهات السوق وتطور حاجياته االعتباروطنية للتهيئة السياحية تأخذ بعين إستراتيجية عدادإ

الحاجة إلى االعتباروتسعى إلى تثمين التراث والمكتسبات الطبيعية والثقافية لتونس وتأخذ بعين

إعادة تأهيلها يجب أن توزيع متوازن للنقاط السياحية على التراب التونسي. إنشاء نزل جديدة أو

يكون في إطار هذه اإلستراتيجية.

يمكن للدولة اعتماد طرق تمويل بديلة للتحفيز على مشاريع من نوع جديد حيث تتكفل الدولة

بالمبنى ثم تقدمه للمستثمر الذي يقوم باستغالله وإرجاع تكلفته للدولة تدريجيا.

داخلية بعيدا عن الشريط الساحلي ولعروض في المناطق ال لالستثماراتتقديم تحفيزات مهمة

السياحة البديلة )السياحة الرياضية ، السياحة البيولوجية، سياحة المؤتمرات والمعارض، سياحة

، القرى السياحية...(.التظاهرات

Miseبالنسبة العتماد الجودة في المرافئ السياحية نقترح إطالق برنامج إصالحي موسع للنزل )

a niveauنزل وشهد بعض النقائص 65والذي لم يشمل إال 2115ل الذي وقع اعتماده في ( مث

ثل تركيزه على الجانب المادي )البنية( وتناسيه للجانب الغير المادي )جودة الخدمات، تكوين م

الموارد البشرية..(. هذا البرنامج من شأنه رفع عائدات النزل وارتقائها لمستوى المنافسة العالمية

وتحسين صورة تونس كوجهة سياحية.

( للنزل التي تتميز بجودة الخدمات label qualitéعالمة جودة ) بإسناديمكن دعم هذا التوجه

وحسن البنية )في مختلف الفئات(، مع تكثيف وتنظيم عمليات تفقد ومراقبة النزل بأكثر جدية

وحزم ونشر نتائجها للعموم بطريقة شفافة. وللمساعدة على هذا الهدف نقترح فتح الديوان الوطني

نقد من السياح التونسيين واألجنبيين في ما يخص والى والتلقي الشك االنترنتللسياحة نافذة على

والتجاوزات التي تقع في بعض المرافئ )نزل أو مرافئ ترفيهية(. جودة الخدمات

53

تحديث المؤسسات الحمومية وطريقة تسييرها وموامبتها لتطورات القطاع 5-5

حيث أنه ال بين مهام الوزارة ومهام الديوان الوطني للسياحة تكامل وتوازنيجب الوصول إلى

مهامها تقلصتالتي رةاالوز متداخلة مع مهاميوجد حاليا توازن والمهام التي يتكلف بها الديوان

والدراسات واليقظة ة السياحية. لهذا نقترح إسناد الوزارة مهمة التخطيطسفي تحديد السيا

سياحية عمومية موحدة السياسة الأي تتبع تغيرات الطلبات عالميا وتطورها ثم تحديد االستراتيجية

اإلستثمار السياحي يخص منسجمة تتماشى معها. نقترح أيضا إسناد التهيئة السياحية وكل ما

للوزارة.

يحتاج القطاع السياحي إلى تغيير على مستوى طريقة تسيير المؤسسات الحكومية للسياحة:

تسهيلها وتوضيحها واعتمادها للشفافية في التعامل مع بقية األطراف.

كما تحتاج الهياكل الحكومية إلى اعتماد الكفاءات في تسيير المشاريع السياحية لتسريع وإحكام

الدولة للسياحة ومخططها على المدى القصير والطويل. إستراتيجيةنسق تحقيق المشاريع حسب

التي االستراتيجيةيجوز دعم التشاورات بين الهيكل الحكومي والهياكل الخاصة في القرارات

خص القطاع والتي تمسهم مباشرة مثل اإلشهار والموارد البشرية. وذلك لتحقيق انسجام في ت

الرؤى للنهوض بالقطاع.

على الديوان الوطني للسياحة تكثيف الرقابة عل النزل وكل المرافئ السياحية واعتماد أكثر جدية

يوان على المستوى الجهوي في التعامل مع التجاوزات. وذلك يقتضي إعطاء أكثر نفوذ للمثلين للد

أو المحلي.

تنشيط القطاع عبر توفير وسائل ترفيهية وثقافية حول المرافئ السياحية 5-0

تشكو تونس من غياب عدد كاف من األماكن الترفيهية وغياب تنوع في أنشطتها. هذه األماكن من

ج إطار النزل. يجب شأنها خلق اجواء إيجابية للسائح ودفعه للخروج من النزل وانفاق المال خار

إعادة إحياء حتى تغطي كل األذواق والميوالت )تراث، السعي إلى تنويع المرافئ الترفيهية

أجواء عصرية تتبع آخر النزعات العالمية، مرافئ ثقافية أو األجواء التونسية الشرقية،

رياضية...(.

يقة أكثر وضوح تسهل يجب إعادة التألق للمرافئ الثقافية من تراث ومتاحف بعرضها بطر

الوصول إليها وأكثر جاذبية للسائح التونسي واألجنبي )توفير نزل قريبة ، مطاعم ، فضاءات

ترفيهية ، مسالك رياضية أو طبيعية..( أي خلق أقطاب ثقافية ترفيهية حول هذه المعالم تحييها

ية من شأنه أن يساهم فعليا وخاصة في المناطق الداخلية المهمشة التي أين خلق هذه األقطاب الثقاق

تشغيل، تنمية ...(. في إحياء الجهة بكلها )استهالك،

54

من الضروري توفير عروض ثقافية وفنية في فضاءات مفتوحة بطريقة منتظمة وذلك في األحياء

السياحية أو غيرها من األحياء العمرانية أو التجارية. من المستحسن أن تكون هذه العروض

فيها السائح بصفة تلقائية وتلتصق إلى صورة الجهة وسمعتها بطريقة إيجابية.مجانية لينخرط

الفنون وقاعات المسرح والسينما فتكون وأروقةتفتقد تونس إلى أحياء ثقافية تتجاور فيها المتاحف

وجهة متميزة للسياح الذين يطمحون إلى اكتشاف ثقافة البلد. على سبيل الذكر متحف باردو هو

ثقاقية للسياح في تونس. أول وجهة

وعرض أكثر عصرية ووضوح وإلى ثراء كل هذه المرافئ تحتاج طريقة تسويق وإشهار

استعمال التكنولوجيا إشارة،، لوحات االنترنتالمعلومة المتوفرة )توفير معلومات كثيفة على

رافئ والمعالم الربط مع تراث وتاريخ البالد، ...(. كل المعلومات حول الم الحديثة في العرض،

األثرية إضافة إلى تذاكر الدخول يجب أن تكون متوفرة في األنترنت. كما يجب خلق شبكة بيع

لمنتوجات وخدمات متميزة ومبدعة حول هذه األقطاب الثقاقية وذلك لتشجيع السائح على إنفاق

المال والذي من شأنه تمويل المرفئ الثقافي لذاته.

وتنشيط الفضاءات المتاخمة للمرافئ وتأثيثلتزويق نين الشبايجب أيضا فتح المجال للفنان

.واألجانبالسياحية وعامة األماكن األكثر توافدا للسياح التونسيين

هيملة قطاع السياحة الداخلية وتوفير عروض خاصة بها 5-9

من % 5.6لكن تبقى نسبة المنتفعين منها ضئيلة ) السياحة الداخلية تمثل خمس مداخيل السياحة

مرات أقل مدة من السائح 3التونسيين( رغم أن اإلحصائيات أثبتت أن السائح التونسي وإن يبقى

مرات أكثر منه. 3األجنبي إال أنه يصرف

اح التونسيين على النزل التونسية يجب هيكلة قطاع التوزيع والسعي يلتحقيق أكثر توافد من الس

حتى يسهل للسائح التونسي البحث عن العروض إلى مطابقة العروض لحاجيات السوق الداخلية

والحصول على عروض تناسب حاجياته. أيضا البد من تشجيع للسياحة الداخلية من طرف

الهيئات الممثلة للنزل نظرا لقدرة السياحة الداخلية على تحقيق نمو وتوسع للقطاع إضافة إلى

الحد من التفاوت في التوافد بين توفير سياح خارج الفصول السياحية النمطية وذلك بإمكانه

عنه من هشاشة في التشغيل. وما ينجرالفصول

عالمة جودة خاصة للمرافئ التي تعطي اهتماما خاصا إسنادفي هذا اإلطار نقترح أن يقع

مناسبة. وأسعاربالسياحة الداخلية وتقدم عروض خاصة للسياحة الداخلية مع توفير الجودة

القطاع السياحي: المديونية في مالحمة

55

مديونية النزل من اكبر المشاكل التي يشكو منها القطاع السياحي وتسببت مباشرة في خفض

أسعار العروض السياحية وفي تقليص هامش الربح ألصحاب النزل رغم تزايد التكلفة ووضعهم

في مقايضة بين تحقيق الربح أو توفير جودة الخدمات.

سيكون رأس مال شركة تصرف في األمالك 2114تكميلية لوقع إدراج مبلغ في الميزانية ال

(AMC:Assets Management Company ستقوم ،تبعا لدراسة سابقة قام بها البنك )

الدولي والتي جردت وقيمت اوضاع النزل المتدينة ووضعت حلول لها، بشراء ديون هذه النزل

تها على أن تتصرف فيها حسب نتائج % من قيم51من البنوك )الشركة التونسية للبنك أساسا( ب

الدراسة )نزل يمكن إنقاذها عبر تصرف أكثر إحكاما ونزل أخرى يجب تحويل صبغتها(.

في هذا اإلطار يرى حزب المؤتمر أنه ال سبيل لترك هذه النزل في وضعها هذا إذ تسبب في

حل الذي اقترحه البنك خسارة فادحة للقطاع السياحي وسيمنع ويعطل أي عملية إصالح له. وأن ال

الدولي ووقع تبنيه من المجلس التأسيسي مقبول مبدئيا ولكنه يقتضي توفر ثالث شروط:

نص القانون يجب أن يعرف بكل وضوح بصالحيات شركة التصرف، طريقة تسييرها، كيفية -

تعامل النزل المتداينة معها.

اراتها حتى ال تقوم بتجاوزات أو يجب أن تطغى الشفافية التامة على عمل هذه الشركة وقر -

ظلمات تجاه أصحاب النزل من جهة وحتى ال تعتمد للمحسوبية والتحيز ألشخاص على حساب

آخرين.

القانون يقتضي حوارا وتشاورا مع المهنيين سابقا له. اهذ -

يجي أن ال يفلت أصحاب الديون من دفع مستلزماتهم وإن وقع طرح طرق دفع أكثر مرونة. -

هذا المشروع أنه سيعيد للبنوك خاصة العمومية نصف قيمة الديون التي أوصلتها إلى نثمن في

وضع قريب من اإلفالس. ولكن الديون هذه ستدفع من ميزانية الدولة وستغطيها ديون أخرى

ستقدمها للدولة التونسية مؤسسات أجنبية. لذلك ستبقى الدولة في حلقة الديون إلى أن تشير البيانات

سن مداخيل القطاع السياحي بالنسبة للنزل التي وقع نقل التصرف فيها للشركة و بالنسبة الى تح

لبقية النزل على إثر اإلجراءات التي ستتخذها وتتبعها هذه الشركة.

يوصي حزب المؤتمر بمراقبة مضيقة ومسترسلة من وزارة السياحة لنتائج عمل شركة التصرف

في الطريق الصحيح وإن كانت النتائج سلبية هأكد من أنها تدفع بوتقييم تأثيرها على القطاع للت

فيجب تدارك األمر وتصحيح طريقة عمل الشركة واستراتيجيتها.

ثم إن أي قرارات تأخذها شركة التصرف إلعادة تأهيل النزل يجب أن تكون في انسجام مع سياسة

الدولة السياحية وتسعى إلى نفس األهداف.

56

التجارة 0

الميزان التجاري 0-0

بسبب النمو المتزايد للواردات 2112إلى 2111اتسع عجز الميزان التجاري خالل الفترة من

2112مليون دينار سنة 11.9( ليبلغ % 5.6( والذي لم يوازيه نمو في الصادرات ) % 8.1)

ى ليبلغ وهو ما زاد في تعميق العجز سلبيا من سنة الخر 2111مليار دينار سنة 8.3مقابل

.2111أكثر مما كان عليه سنة % 43وبنسبة 2113مليار دينار في سنة 11.86

+ مليون دينار( إلى 3.5) 2111مقارنة بسنة 2113وتعود الزيادة في العجز المسجل سنة

مليون دينار ، تليها زيادة في قطاع المناجم والفسفاط قدرت 2.1قطاع الطاقة باالساس والذي بلغ

مليون دينار. 1.5ليون دينار ثم الزراعة بمبلغ م 1.7بـ

٪ أو ما 1.3 بينما يسجل إنتاج الطاقة األولية )النفط الخام والغاز الطبيعي( تراجعا سنويا بمعدل

٪ 2.3مليون طن مكافئ نفط سنويا، وفي المقابل تتواصل الزيادة في االستهالك ) 1.19يعادل

( بما يتراوح تقريبا بين 2112و 2116ين عامي ٪ ب2و 2116و 2111سنويا بين عامي

نفط سنويا.مكافئ مليون طن 1.25مليون طن أو أكثر، وبمتوسط 1.35و 1.16

ونتيجة لهذه التغيرات المصاحبة في االستهالك )زيادة( وإنتاج الطاقة األولية )النقص( يتفاقم

1.44إلى 1.25يتراوح من نفط ومكافئ مليون طن 1.34العجز من سنة إلى اخرى بحوالي

نفط.مكافئ مليون طن

دوالر للبرميل وسعر صرف الدوالر بما قدره 111 على أساس قيمة العملة، وباعتبار سعر النفط

دينار تونسي، يتزايد العجز التجاري فيما يتعلق بالطاقة األولية )النفط الخام والغاز الطبيعي( 1.6

مليون يورو سنويا، ويتوقع أن يبلغ العجز 411قدره ط مليون دينار، بمتوس 511و 311بين

مليون دينار .. 2851و 2521على التوالي 2115و 2114 لسنتي

واعتمادا على هذه المعطيات نقترح خطة عمل كاآلتي:

ترشيد الواردات 0-5

مليون 451سيارة في سنة وهو ما يوفر 41111ترشيد واردات السيارات بتخفيض العدد إلى

٪ من هذا المبلغ لتنفيذ استثمارات في الطاقة المتجددة 91نار بالعمالت األجنبية، وتخصيص دي

عاما )العمر االفتراضي 25وهو ما يضمن استقرار المدخرات من العمالت األجنبية لما يفوق

لكل مشروع(، ولكن أيضا لتقليل اعتمادنا على األسعار العالمية للغاز الطبيعي وتجنب تبعات

ق سعر الصرف لدينا. انزال

ويمكن حصر هذه االستثمارات واإلجراءات على النحو التالي:

، وذلك EPVتزويد اإلدارات والجامعات والكليات والمعاهد والمدارس بأنظمة إنتاج الطاقة -1

مليون دينار . 151بمبلغ

57

، مقابل EPVالطاقة تسهيل وتسريع اإلجراءات الخاصة بالمواطنين لالستفادة من أنظمة إنتاج -2

كيلووات ساعة / 4111ألف أسرة ) 15مليون دينار: وهو ما يوفر هذه الخدمة لحوالي 121

السنة(.

مبنى وشقة والتي يتجاوز عدد 6111تبسيط االجراءات لتوفير اللوحات الفوتوضوئية لعدد -3

مليون دينار. 31بمبلغ 3الغرف بها

الف كيلوواط في السنة بهدف تجهيز 61 لتي يتجاوز استهالكهاتشجيع المؤسسات الصناعية ا -4

188مليون دينار. هذه االستثمارات ستوفر 111شركة بمبلغ إجمالي قدره 1111حوالي

سنة على األقل. 25جيجاوات ساعة سنويا لمدة

الموارد مليون طن نفط مكافئ، وتنمية 1.139االقتصاد في استهالك الغاز سنويا بمعدل انخفاظ

سنة على األقل. 25مليون دينار في السنة على مدى 44.6 من العمالت االجنبية إلى

لوضع شروط والتزامات للحصول على مرافق اللوحات مراجعة مثال التهيئة العمرانية

الفوتوضوئية

التونسيين المقيمين بالخارج للمساهمة شركة برأس مال مشترك، يتم من خاللها دعوة بعث ،

وتهدف الشركة إلى توليد الطاقة الخضراء. وسوف يكون لهذه الشركة القدرة على إنتاج ما يقارب

751سنويا، باستثمارات تبلغ حوالي طميجاوا 511ميغاواط، و يمكن أن يبلغ إنتاجها 231

. ٪ منها من العمالت األجنبية51ن دينار ، ; ملي 451مليون دينار.على أن ال يقل رأسمالها عن

وسوف يحقق المشروع في هذه المرحلة، باعتماد سياسات االقتصاد في الغاز الطبيعي، توفير

عاما. 25مليون دينار في السنة لمدة ال تقل عن 111بــ مدخرات من العملة الصعبة تقدر

اعتماد سياسات تحديد الواردات من السلع االستهالكية والمعدات الخاصة باالستخدام المنزلي سيما

للفئات االكثر ثراء أو المستعملة محليا:

السيارات -

اآلالت والمعدات الكهربائية )الهواتف المحمولة، التدفئة المنزلية، أجهزة التلفزيون والفيديو -

والهوائيات وغيرها(

العطور ومستحضرات التجميل )العطور، منتجات للصيانة أو العناية بالبشرة، منتجات ماكياج -

ومزيالت العرق( والشامبو

مواد البالستيك )قوارير وزجاجات والحقائب واألكياس والمستلزمات المنزلية واإلطارات -

والصناديق وحقائب السفر(

المالبس )الجوارب، مالبس داخلية، السترات والبلوزات والقمصان واألحذية( -

يك والصحون وغيرها من السيراموالبناء )البالط والمواقد والجدران من الحجر الرملي، -

األدوات المنزلية، واألدوات الصحية(

58

مواد زجاجية -

كل المدخرات التي يمكن توفيرها بشكل معقول على مستوى توريد البضائع، وقد تم حصر هذه

. 2114المدخرات بحسب أسعار سنة

تنمية الصادرات 0-6

و 2111بشكل كبير بين سنتي إعادة تشغيل قطاع الفسفاط على الفور بعد ان تقلص انتاجه

كما يجب ان يستأنف تصدير المواد الكيمياوية. ونفس الشيء لتصدير االسمدة والسوبر 2114

.2112مليون دينار إضافية مقارنة بسنة 721فسفاط وهو قطاع بامكانه استعادة ما يقرب من

الصادرات، والسعي إلى زيادة سيمكن من وبالتالي االستئناف العاجل لنشاط المركب الكيميائي

مليار دينار. 1.1مليون دينار، وزيادة الموارد من العملة الصعبة 2.7تحقيق حجم مبيعات يبلغ

انتاج المالبس واألحذية في أسرع وقت ممكن، بعد التراجع الذي شهده قطاع إعادة تنشيط

مؤشرات أنه من )مالبس واكسسوارات وأحذية(. وتدل ال 2111الصادرات بشكل كبير منذ سنة

المتوقع في صورة التنشيط العاجل للنشاط في صناعة المالبس واألحذية ستتاح إمكانيات للتصدير

موارد العملة مليون دينار ويحقق زيادة في 5.5، وبالتالي تحقيق معدل يبلغ 2115بداية من سنة

مليون دينار. 1.9( لتصل 2112االجنبية لدينا )مقارنة بسنة

تحقق اإليرادات اإلضافية من العمالت األجنبية المتوقعة من صادرات الفوسفات قع أنوهكذا نتو

والمواد الكيميائية المشتقة، وكذلك منتجات المالبس واألحذية ، مبلغ إضافي مقارنة مع سنة

.2114بأسعار سنة مليار دينار 2.25مليار دينار أي ما يعادل 2يقدر بــ 2112

التجارة الموازية 0-6

وتوفير الشغل االقتصاديةالمهيكل رغم ما يمكن أن يلعبه من دور في دفع العجلة غيرالن القطاع إ

وضمن منظومة الضمان االقتصاديةيبقى مهمشا بشكل ال يسمح بإدراجه ضمن الحركية

هذا القطاع غير المهيكل مؤسساتيا يمكن إعتباره قطاعا مندمجا اإلجتماعي مساهمة أو إنتفاعا

لدى التونسي. هذا االستهالكومع عادات التسوق و االجتماعيتماعيا و متناسقا مع النسيج إج

القطاع يفتح فرصا كبيرة للشغل في مجاالت التجارة والحرف اليدوية والخدمات، رغم أن فرص

العمل في هذا القطاع تبقى متواضعة نوعيا. و عليه، يعمل المؤتمر على وضع اليات تحفيز جبائية

مبني على هيكلة القطاع الموازي، عبر التشجيع على إنشاء اجتماعي اقتصادتمويل خاص لدفع و

التعاضديات التجارية للنهوض بمواطن الشغل والدماجه ضمن المنظومة اإلقتصادية الوطنية

.وتأمين شروط هذا اإلندماج من حيث السالمة، المساهمات الضريبية وشفافية المعامالت

59

الخالصة

افة المدخرات الممكن تحقيقها من إرادات البضائع واألرباح اإلضافية من العملة الصعبة التي إن ك

سيدرها قطاع صادرات الفوسفاط والمنتجات الكيميائية وكذلك المالبس واالحذية، سوف توفر ما

مليار دينار. 3.2قيمته

2114/17/31ت في علما أن تقديرات المعهد الوطني لالحصاء حول العجز التجاري قد بلغ

13454سوف تنتهي على عجز قياسي يقدر بحوالي 2114أرقاما مفزعة، ونحن نعتقد أن سنة

٪ من الناتج المحلي اإلجمالي(. 16.4مليون دينار ) -

إذا أخذنا بعين االعتبار اإلجراءات المقترحة أدناه وأنه يمكننا أن نقلل من العجز التجاري في سنة

مليون دينار 41.111ليون دينار. وهذا يعني التوريد بما قيمته حوالي م 11.111إلى 2115

مليون دينار. 31.111 والتصدير بحوالي

إن حزب المؤتمر من أجل الجمهورية يقدم خطة عمل في مجال تطوير الصادرات إلى أفريقيا

ينار مليون د 45.111بحوالي 2119 والحد من االستيراد، لتحقيق حجم واردات خالل سنة

– 8111مليون دينار، األمر الذي سيقلل العجز التجاري إلى 37.111بنحو وحجم صادرات

٪. 82٪ من الناتج المحلي اإلجمالي( وبنسبة تغطية بــ 6.5مليون دينار )

5607 – 5605الميزان التجاري

2019 2018 2017 2016 2015 LFC2014 2013 2012 2011 2010

45000 44000 43000 42000 40000 41380 39509 38178 33695 31817

تداارلو

ا

37000 35000 33000 31000 30000 27926 27701 26548 25092 23519

تراادص

ال

8000 9000 10000 11000 10000 13454 11808 11630 8603 8298

جزلدا

82% 80% 77% 74% 75% 67,5% 70,1% 69,5% 74,5% 73.9 %

يةطتغال

60

الثالث التنمية المستديمة الفصل

ما نعنيه بتنمية مستديمة هي طبعا تنمية و استثمارات ال تؤدي إلى اإلخالل بالتوازن البيئي

د النظر في المشاريع سنعمل على أن تكون المسألة البيئية في سلم أولوياتنا عن للمناطق المعنية بها،

الكبرى بالخصوص. االستثمارية

الشريط الساحلي عبر مشاريع لمعالجة مياه الصرف الصحي الملقاة في البحر حماية أولوياتنامن

أولوياتنا كذالك إعادة ال تمثل خطرا على الصحة المواطن و على الثروة السمكية، من بحيث

بحيث يتم تعصيرها و النظر في منظومة التصرف في النفايات المرتبطة مباشرة بالصحة العامة،

آلليات الكفيلة بتثمينها و اإلستفادة من مداخيلها. كما سنعمل على تكريس مبدأ "من يلوث تطوير ا

و فيه احترام لمبدأ العدل بين المواطنين فمن ينتج نفايات أكثر يدفع أكثر و من تكون هو من يدفع"

ال. ام رقابي فع مع توفير نظ ة من نفقات المعالجةبصمته البيئية أكبر يتحمل نسبة متالئم

يجدر اإلشارة أن هذا التوجه سوف يكون مندرجا في إطار مزيد من الالمركزية و الحوكمة

و الشركات. االقتصاديةللمسؤولية البيئية للمؤسسات المحلية مع إحداث مؤشر

يئية ماسنعمل أيضا على مالئمة المناهج التعليمية للناشئة مع هذا البرنامج و إعطاء المسألة الب

و التحكم في كميات البيئيهو أول مقومات الوعي االنتقائيفالفرز تستحق من أهمية فيها،

مصادر الرزق. النفايات المفرزة كما يوفر مصدر هام من

التحديات البيئية .0

المياه :

:مع استغالل مفرط للمياه الجوفية 98محدودية الموارد المائية .٪

للساكن الواحد(. 3م 431تنزاف المائدة المائية )الموارد المتوفرة: اس /

54 غرام / لتر 1.5فيها ٪ من الموارد المائية تبلغ درجة الملوحة

واألوديةتضرر جودة المياه من تلوث األنهار

التربة :

(. نصفها أراضي مهددة بشدة.61ماليين هكتار ) 3 مهددة بالتآكل: في حدود٪

أو التصحر هكتار سنويا بسبب ما تغمره المياه أو 23.111ما يعادل انوبشكل موازي يتم فقد

التحضر. أو التملح

الساحل :

:كم مهددة 411التآكل

البناء الفوضوي الحضري

61

( تصريف المياه المستعملة عشوائياالتلوث )الصناعة و

المياه الملوثة: أساسا من االودية

النفايات

النفايات الصلبة

٪ في المناطق الريفية. 11٪ من النفايات الصلبة في المناطق البلدية و 81جمع -

٪(، مصبات غير 71٪(، مصبات مراقبة )4٪( إعادة رسكلة )5اوجه تصريف النفايات: سماد ) -

٪( 21مراقبة )

طن / سنة. والحال ان مركز معالجة هذه النفايات 150.000النفايات الصناعية الخطرة ) -

. (ود بجرادو مغلق حالياالخطرة الموج

الصرف الصحي

(. المناطق 165٪ في البلديات التي وصلتها الشبكة )91.7معدل التغطية بشبكة التطهير: -

٪( 1الريفية )

٪ من مياه الصرف الصحي عن طريق المعالجة. 25إعادة استخدام -

تغير المناخ

وهو تغير حاصل بالفعل في تونس:

:1971درجة مئوية خالل القرن العشرين. والزيادة في تسارع منذ 1.4+ زيادة درجة الحرارة .

مع تقلبات كبيرة تحدث سنويا.1951٪ في العقد الواحد منذ 5نزول األمطار تراجع بـــ .

للتنمية المستدامة االقتصاد االخضر .2

االجتماعية، مع "االقتصاد األخضر هو االقتصاد الذي يؤدي إلى تحسين رفاهية اإلنسان والعدالة -

ندرة اإليكولوجية." وهو اقتصاد له القدرة أيضا على تحقيق: الالحد من المخاطر البيئية و

..دعم النمو ، وتسريع توفير مواطن الشغل

.)الحد من التلوث وانبعاث الغازات المضرة )الكاربون

.تحسين كفاءة استخدام الموارد الطبيعية والطاقة

البيولوجي وخدمات النظم اإليكولوجية. تجنب فقدان التنوع

اإلصالحات التنظيمية والقانونية: التنفيذ الصارم، لقوانين حماية األراضي الزراعية وقرارات –

ودراسات التأثير على البيئة التي تسبق كل مشروع.... ANPEالوكالة الوطنية لحماية المحيط

دات أو اآلالت التي تساهم في التلوث وفق على استيراد السيارات أو المع ضريبة بيئيةاحداث –

غ / كم. ( 141 مستوى االقصى النبعاث الغاز من السيارة:الالمقاييس المتفق عليها دوليا )

62

والتدابير االقتصادية، بناء القدرات الجبايةاإلصالحات السياسية )إطار قانوني متماسك، –

ين وتشجيع االبتكار واالستثمار األخضر. والتدريب( يمكن السعي إلى تغيير اختيارات المستهلك

" من يلوث يدفع " موارد مالية لالنتقال إلى االقتصاد األخضر: التطبيق الفعلي الجراءات احداث –

الضرائب االيكولوجية.

الزراعة: الحفاظ على المياه، والزراعة العضوية، ... –

المحافظة على الثروة السمكية وترشيد الصيد البحري –

ه: اإلدارة السليمة، واستخدام المياه )المياه المالحة ومياه الصرف الصحي المعالجة ...( غير الميا –

التقليدية

إعادة التشجير وتجديد الغابات تطوير الزراعة، ومراجعة تشريعات إزالة الغابات .. –

االستثمار في كفاءة استخدام الطاقة والموارد: –

لطاقة )الرياح والطاقة الشمسية(. الطاقة المتجددة: المزيد من كفاءة ا

... التصنيع: اإلنتاج األنظف )مكافحة التلوث(، االقتصاد والطاقة

إدارة النفايات: جمع وإعادة الرسكلة. –

المقتصدة الستهالك الطاقةالنقل: النقل العام والسيارات –

السياحة: البيئية والمستدامة ثقافيا والمحافظة على الموارد الطبيعية. –

البيئي البناءتدعيم لمباني: استخدام أجهزة الطاقة والتدفئة والتبريد باستعمال الطاقة الشمسية، ا –

)مواد البناء، والعزل، والتهوية، ..(.

63

التنمية البشريةالفصل الرابع

اصالح التدليم .0

التشخيص 0-0

لتعليم العمومي وذلك في متزايدة من ا أهميةالتعليم متعدد السرعات: يحتل اليوم التعليم الخاص

المستويات الثالث: االبتدائي والثانوي والعالي.

.تعليم تقليدي منغلق ال يلبي احتياجات المجتمع في القرن الواحد والعشرين

وال يحضا باالهتمام. رديءالتعليم المهني

)نقص للعنصر "التربوي" )القيم األخالقية، والمواطنة، وغيرها

والمهني( المتدهور لرجل التعليم )األساسي والثانوي والعالي( الوضع )االجتماعي

)تدهور في القدرة الشرائية للتونسيين بسبب الدروس الخصوصية )التي أصبحت آفة حقيقية

األهداف 1-2

سنسعى إلى تحقيق أربعة اهداف في برنامج الحزب وتحقيق كل هدف بواسطة مجموعة من

االجراءات:

مكانا "للقاء" بين جميع الطبقات االجتماعية. جعل التعليم العام

: إلىبرنامجنا يهدف لتحقيق هذا الهدف

،تقليل / القضاء على االنتهازية التجارية المتعلقة بالتعليم: تجنب استخدام الكتب غير النظامية

ا، والتقليل من اللوازم المدرسية إلى أدنى حد ممكن، وتشجيع إنتاج الكتب التي يعاد استخدامه

دمقرطة استخدام التكنولوجيات الجديدة، الخ

(. بهدف إعادة 2115جوان - 2115إجراء حوار وطني حول التربية والتعليم )جانفي

النظر في محتوى البرامج وتحديث طرق التدريس. وفي هذا السياق، مقترحات حزب

المؤتمر من اجل الجمهورية هي:

يد المعايير التي يمكن اعتمادها )على المستوى القيام بجرد وتشخيص للوضع القائم وتحد

االستراتيجي(

،إعادة التوازن في المواد التي تدرس وإعطاء أهمية أكبر للغة، خاصة العربية واإلنجليزية

إعادة هيكلة وتنظيم التعليم من أجل تقليل أو القضاء على الدروس الخاصة )عن طريق

الممارسة وليس عن طريق القانون(

ع المناهج التعليمية على أساس قدرات المتعلم )الدورات المهنية والدورات األكاديمية تنوي

وغيرها( وايجاد التناغم والتكامل بين المناهج الدراسية.

64

في مواد معينة و مناطق معينة / المناطق الصعبة. التأطيرتنمية معدالت

ولى من التعليم األساسي. وينبغي إزالة )أو تقليل( من االمتحانات خالل السنوات الثالث األ

التركيز على تنمية المواطنة وروح المبادرة لدى األطفال:

o زيارات إلى المؤسسات العامة )مراكز الشرطة، والبلديات، المعتمديات ومكاتب البريد

والضرائب والمتاحف وأماكن العبادة، الخ( والخاصة )النباتات والحقول الزراعية،

وما إلى ذلك( والشركات الفتية،

o المساهمة في الحياة االجتماعية من المدرسة / الكلية: التنظيف والصيانة والتخزين، الخ

o )تعلم أساليب وطرائق التعليم )وليس مراكمة المعارف فقط

،مراجعة الجداول الزمنية لالمتحانات: التخلي عن األسابيع المغلقة، توفر المراقبة المستمرة

، 6نات السنة والعودة إلى امتحا

اعتماد عدد ساعات أقل في األسبوع لكن عدد أكبر من األسابيع في العام الدراسي

في تقييم امتحان الباكالوريا. خالل السنة٪ 25التخلي عن نسبة

يهدف برنامجنا إلى تثمين مهنة التدريس االبتدائي والثانوي. ولتحقيق هذا 1-3

سين يجب أن يكون أول من يعتنى به في حدود الممكن(. إعادة النظر في رواتب المعلمين )المدر

اعادة النظر، بالتشاور مع مختلف الجهات المعنية، في وضع المدرسين في التعليم األساسي

والثانوي: نفقات التعليم، ونفقات المكاتب والدور التربوي للمدير، الخ

رؤية جديدة للجامدة التونسية 0-4

وتجنب مشاكل اإلفراط في ة المصنع الذي يخرج باعثي مواطن الشغلجعل الجامعة التونسية بمثاب

التأهيل و / أو عدم التطابق بين العمالة والتكوين. ولتحقيق هذا الهدف، نقترح اإلجراءات التالية:

على المستوى الهيملي

بالتفصيل توزيع إقليمي متوازن للجامعات: إنشاء )أو إعادة الهيكلة( من جامعتين حسب المنطقة ) -

مفهوم الالمركزية اإلقليمي على الجانب الشرقي والجانب الغربي )في داخل البلد(

تشجيع التسيير الذاتي متعدد التخصصات، التكامل واالستقالل المالي واإلداري للجامعات -

فصل تدريس األنشطة البحثية عن المستويات التعليمية االخرى: يتم دفع األنشطة البحثية بشكل -

صل منف

على مستوى محتوى التكوين: -

تطوير االحتياجات التدريبية لتحقيق التالؤم بين المناهج وبين الخطة االقتصادية وفي هذا نحتاج: -

اعتماد مدة ودورية التكوين من قبل المجلس األعلى للتعليم العالي.

تطوير وتعزيز التدريب المهني، -

65

الشراكة الثالثية: الكلية، والطالب، .ام جزئيتشجيع توظيف الوقت بطريقة مرنة وبدورات بدو -

وصاحب العمل. يمكن أن تغطى مصاريف التكوين من قبل الطالب أو صاحب العمل. ايجاد فصل

دراسي ثالث.

تقييم النظام التعليمي الجامعي: والفكرة هي اإلجابة على سؤالين: محتوى الدروس التعليمية -

نة؟ الوسائل المعتمدة هل تحقق االهداف المرسومة للتعليم؟ التدريبية هل تتفق مع األهداف المعل

على مستوى البحث العلمي -

تطوير البحث العلمي لالستجابة لالحتياجات. ال ينبغي أن يكون البحث عبئا على الدولة، يجب أن -

(. آليات التمويل هي: ROIيفي بحاجة، وينبغي ضمان العائد على االستثمار )

الدولة تساعد وتدعم البحث : )التي تضعها الدولة( في المدى المتوسط محاور االستراتيجية -

العلمي. وفي المقابل المؤسسة تساهم في تحقيق استراتيجية الدولة ودفع االستثمار. هذا فيما يخص

البحث التطبيقي أما البحث النظري )في الرياضيات أو اآلداب...( فهو ال يمكن أن يخضع لميزان

المردودية

راكة الجامعة / الصناعة: تقدم الجامعة حال عمليا للمشاكل التي تطرحها الصناعة. نتائج ش -

على الشريك الصناعي وفي المدى القصير وهذا الخيار يالئم المشروع التعليمي تعود بالنفع

الشركات الكبرى.

ت الباحثين" تطوير البحث العلمي وتوفير فرص العمل المباشرة وميزانيات البحوث تدفع "ساعا -

ث حو يكون ذلك في إطار خطة وطنية للب المعدات.)طالب الدكتوراه خصوصا( وليس فقط

العلمي تحدد األولويات. و تتابع إنجاز الخطة الوكالة الوطنية للبحث العلمي.

تطوير مراكز مستقلة للبحوث: اعتبار البحوث جزء من مراكز البحوث التابعة للجامعات أو -

لدولة. يمكنهم االعتماد على الموظفين )لجنة التنمية المستدامة الباحثون، على سبيل مؤسسات ا

المثال(

تطوير المشاريع المغاربية واإلفريقية: تنفيذ المشاريع بالتشاور مع البلدان المجاورة )أفريقيا -

وشمال أفريقيا( التي تعالج المشاكل المشتركة.

:خالل تدزيز البحث الدلميمن قدرات األساتذة الجامديينتنمية 1-5

لتحقيق هذا الهدف، يقترح حزب المؤتمر:

سن قوانين و إجراءات قانونية للمتعلمين / الباحثين في الحصول على تمويل للمشاريع البحثية -

المعتمدة

تمكينهم من إدارة الميزانيات الخاصة لمشاريعهم داخل مراكز البحوث الواردة في فقرة سابقا -

..ء المعدات والسفر والنقل،التوظيف وشرا -

66

الفصل الخامس السياسة االجتماعية

مشروع إصالح قطاع الصحة في تونس .0

: المقدمة

من دستور الجمهورية التونسية: 38المادة

،الصحة هي حق لكل إنسان

يضمن الوقاية والرعاية الصحية لجميع المواطنين ويوفر الوسائل الالزمة لضمان سالمة وجودة

دمات الصحية، الخ

تكفل الدولة الرعاية الصحية المجانية للمواطنين من ذوي الدخل المحدود او فاقدي السند. وتضمن

لهم الحق في التغطية االجتماعية وفق ما يضبطه القانون.

من الناحية العملية سيضمن هذا المشروع جودة في الرعاية الصحية للجميع وفقا للمعطيات الحالية

لطبية وبأقل تكلفة ممكنة وبعيدا عن مخاطر العالج لضمان نفس نتائج الخدمات في العلوم ا

الصحية لبقية الفئات.

ومع ذلك، فإن الحالة الراهنة لقطاع الصحة في تونس تمثل عقبة حقيقية في تحقيق هذه األهداف.

ي من المهم التأكيد هذه الحقيقة تجبرنا على التواضع لمواطنينا والتعبير عن الواقع بانسجام، وبالتال

أن لدينا حلول لهذه المشاكل ولكن يجب أيضا تأكيد أن هذه المشاكل تتطلب مشروعا طويل األمد

لكنه مضمون النتائج في المدى القريب والمتوسط والبعيد.

استراتيجية إلصالح الرعاية الصحية 0-0

تراتيجية الصالح منظومة الرعاية إن اإلطار األمثل الذي يمكننا من العمل على تنفيذ هذه االس

الصحية سوف يكون أشبه بالحوار المجتمعي حول السياسات واالستراتيجيات والخطط الصحية

وبالتالي يجب المبادرة إلى تشريك اإلطارات المهنية 2113الوطنية والتي بدات في شهر فيفري

ني، وذلك إليجاد الحلول وممثلين عن المجتمع المد والخبراءفي القطاعين العمومي والخاص

الكفيلة بتحسين األداء في قطاع الصحة، وتطوير نوعية الرعاية والخدمات الصحية وتقريبها

للمواطن وضمان التغطية الصحية األفضل.

المحاور التي سنعتمدها في هذا العمل كما ذكرنا من قبل هي المدى القريب والمتوسط والبعيد:

67

ة لممافحة األمراض التي تشمل مشملة صحية عامة وضع استراتيجية وطني 0-5

وهذه القائمة ليست شاملة، ولكن يمكننا أن نبدأ مع تلك األمراض التي يكون تأثيرها سريعا على

حالة المريض. وتشمل هذه األمراض داء الليشمانيات وهو منتشر في مناطق بالوسط بما في ذلك

السكري، وارتفاع ضغط الدم، وعدوى المستشفيات، سيدي بوزيد، ثم داء والتهاب الكبد، ومرض

ووفيات األمهات.

والذي يندرج ضمن برامج مكافحة االمراض المنقولة وعلى الرغم من داء الليشمانيات الجلدي ،

فإن المجهود بالتالي و يتوفر بعد دواء ناجع لهذا المرض نه لمإالعمل الكبير لمعهد باستور ف

الجه. ينتشر هذا المرض بين الفقراء ممن ال تتوفر لهم مساكن الئقة الوقائي هو األساسي في ع

وصحية أو قصور ما في الصرف الصحي المنزلي )مثل عدم الربط بشبكة التطهير أو وجود نظام

وطريقة إلدارة النفايات والمجاري(. وتمثل هذه الظروف غير الصحية عوامل مهمة في انتقال هذا

ذباب.المرض لالنسان عن طريق ال

وسوف يركز عملنا تحسين شبكات التطهير وشبكات المياه الصالحة للشرب وكذلك من خالل

توزيع وسائل الوقاية من الذباب )الناموسيات( وهو حل عملي وله تأثير مباشر في وقف انتشار

المرض سريعا وبتكلفة معقولة.

يزيد من عبء الرعاية هباعتبار: وهو بمثابة طاعون آخر الددوى الممتسبة في المستشفيات

وتفاقم التكهن المرضي ويتطلب تكلفة اعلى وقد جاء االحصاء الوطني حول انتشار عدوى

% 59مؤسسة تمثل نسبة 144المستشفيات الذي قامت به االدارة العامة للصحة األساسية في

لناتجة ، ليظهر أن نسبة االمراض ا2114اوت 7من القطاع العام وعرضت نتائجه األولى في

من المقيمين في 15من 1أو % 6.6عن العدوى في المستشفيات ونقص الرعاية الصحية هو

المستشفى يصابون بالعدوى من التهابات الجهاز

كما أظهر هذا االحصاء الوطني أن استعمال المضادات الحيوية في جميع مراكز الرعاية الصحية

قاومة للمضادات الحيوية.األساسية يزيد من اكتساب الجراثيم مناعة وم

وكانت اهم التوصيات المنبثقة عن هذا التحقيق كما يلي:

إعادة تنشيط لجان مكافحة عدوى المستشفيات، -

اعتماد وتنفيذ االستراتيجية الوطنية للصحة والسالمة -

نشر وترسيخ عادات غسل اليدين، -

االستخدام الرشيد للمضادات الحيوية -

إلبالغ عن العدوى المصاحبة للرعاية الصحية في المرافق والخدمات الصحية إنشاء نظام ل -

المعاينات والرصد على صعيد واسع -

تطوير عمليات تقييم الممارسة المهنية -

68

التدريب في مجال النظافة الصحية في المستشفى بما في ذلك جميع القطاعات وجميع المهنيين. -

ا االحصاء ويشمل جميع المهنيين واالشخاص المناسبين الذين وسوف يستأنس عملنا بنتائج هذ

يمكن تشريكهم في عملية المتابعة

تضييق الفجوة في مددل الديادات بمرامز الصحة األساسية بين الواليات 0-6

من % 25، يالحظ أن في الوالية الواحدة ال يتمكن إال 2111من بيانات الخريطة الصحية لسنة

الحصول على عيادات طبية في ستة أيام من وأصول إلى مراكز الصحة األساسية السكان من الو

االسبوع. وهذا في واليات تونس وسوسة وقفصة أما بقية الواليات فتنخفض النسبة إلى ما دون

.% 4بينما ال يتجاوز المعدل في بعض المناطق % 25

أيام 5العيادات الطبية )على األقل ولذلك يجب ان تتركز الجهود في جميع المحافظات على تواتر

في األسبوع( أفضل من نشر المراكز الصحية الصغيرة .

تبني المستشفيات الجامدية للمستشفيات الجهوية 0-4

من غير الواقعي انشاء مستشفى جامعي بكل والية لتوفير الموارد البشرية في المستشفيات

جامعية للمستشفيات الجهوية سوف نتغلب على الجهوية، وإنما في صورة تبني المستشفيات ال

النقص في أطباء االختصاص، هذا الحل سوف لن يكون فعاال على المدى القريب إال بوجود فرق

طبية متعددة االختصاصات وتوفير تقنيات تحول دون تنقل المرضى مسافات طويلة الجراء

ا المستشفيات الجهوية فحص متخصص. خصوصا أن االنتفاع بالخدمات الصحية التي توفره

كم، على ان 51يمكن ان يتحقق في بعض المناطق مثل تطاوين والقصرين في مسافة متوسطها

يضمن نظام التخزين شروط السالمة.

الطب التلفزيون هو أداة أخرى يمكنها تحسين الرعاية وتجنب الحركة غير الضرورية للمرضى

اغ باألشعة والتي تتطلب استشارة مختص في بمسافات طويلة. كما هو الحال في تصوير الدم

االعصاب لمعرفة مدى الحاجة لجراحة االعصاب.

تحسين الرعاية في حاالت الطوارئ 0-5

يتجاوز عدد المرضى الذين يزورون أقسام الطب االستعجالي في المستشفيات المحلية

المستعجلة. والمستشفيات الجهوية في بعض المناطق عدد العيادات الخارجية غير

هذا االقبال الكبير على الطب االستعجالي غير المبرر يرجع عادة إلى عدم اكتفاء المريض من

المرافق والخدمات المقدمة في المؤسسات الصحية واالضطرار لفترات انتظار طويلة في

المستشفيات سيما للحاالت الطارئة.

69

لطب االستعجالي تقلل من االقبال على أقسام وهنا يمكن إنشاء مركز اتصال في اإلدارة المركزية ل

االستعجالي للحصول على عيادات مباشرة.

الجانب الثاني الذي سنناقشه هو نقل المرضى بين المستشفيات والمصابين بامراض خطيرة. حيث

عدد االطباء والمبنجين غير كافي ولذلك وجب تشريك الفنيين في التبنيج في هذا التنقل. وهي

وهو المستشفى مشابهة للنموذج األمريكي حيث يوفر المسعفون التنقل قبل الوصول إلى اجراءات

ما يقلل من خطر تفاقم المرض.

: تحسين إدارة المخزون من الدواء 1-6

لتجنب نفاده وبالتوازي ترسيخ ثقافة استخدام االعشاب الطبية أفضل من اللجوء المستمر للعقاقير،

التي توفر المال أيضا مقارنة باالدوية ذات االسماء التجارية.وخاصة تلك المنتجة في تونس و

االقرار بمبدأ إنشاء المستشفيات الجامدية في المناطق الداخلية 0-9

هذا عمل على المدى البعيد، ويهدف إلى تقليص الفوارق بين الجهات والحد من الفجوة بينها

CHU. حاليا، ومقارنة بالمستشفيات الفرنسية وينتظر ان يقوم به اطباء المستشفيات الجامعية

تسجل مستشفياتنا عجزا في توفير االطباء واطباء االختصاص.

وعند إنشاء كلية الطب حتما سيتوفر المستشفى الجامعي حيث يمكن للطلبة مواصلة تدريبهم على

. وبالتاكيد مدار العام. وبالتالي هم سيكونون اطباء المستقبل سيما لمن يقطن في نفس المكان

باإلضافة إلى ذلك وجود فرق طبية متعددة االختصاصات سوف يساهم في تحسين نوعية الرعاية

الصحية في الجهة.

تجدر اإلشارة إلى أن إنشاء كليات جديدة يمكن أن يتم دون عدد الطالب في ازدياد ودون إعاقة

فيف الضغط واالقبال على الكليات جودة التعليم الطبي. في الواقع، يمكن لهذه الكليات الجديدة تخ

القائمة، وفي الوقت نفسه تقليص عدد الطلبة التونسيين الدارسين للطب في الخارج وهو ما يحقق

مزيدا من مدخرات العملة الصعبة.

ومع ذلك، قد تتعطل هذه االستراتيجية بسبب تزايد عدد االستقاالت من أطباء االختصاص في

بية الرواتب في المصحات والعيادات الخاصة وظروف العمل في القطاع العمومي، بسبب جاذ

القطاع العمومي او كما تبرر هذه االستقاالت بعدم وجود قوانين جيدة ...، ولذلك يجب ان يؤخذ

االعتبار حتى نضمن بالفعل تحسين الرعاية الصحية للجميع.عين كل ذلك ب

70

الصحي.التحسيس والتثقيف 0-8

وقاية من االمراض أفضل من عالجها ثقافة ال 0-8-0

. تطوير حمالت االتصاالت مع المستهلكين عبر وسائل االعالم •

ندوات وحصص التوعية في المدارس والكليات والمستشفيات والجمعيات لتنوير الوعي وتثقيف •

الناس حول نمط حياة صحي.

تثقيف وتدريب الهيئات الطبية والمهنيين على الوقاية •

إعادة المشف عن فوائد بدض المنتجات 0-8-5

المنتجات المحلية والمنتجات الطبيعية •

الصحة الشاملة •

التأمين على المرض .2

كان التأمين على المرض يغطي أعوان القطاع العمومي وجوبا فيما يخص األمراض الطويلة و

تتكفل الدولة بمنح العمليات الجراحية مع وجود تعاونيات اختيارية تغطي األمراض العادية بينما

بطاقات عالجية للفقراء و ضعفاء الحالمن غير األجراء

الوضع الحالي:

أصبح العاملون لحسابهم في القطاع الخاص و أجرائهم و أعوان القطاع العمومي يتمتعون بالتأمين

طريق االنخراط في عن cnam))على المرض وبذلك امتدت التغطية االجتماعية للتأمين

11و ذلك منذ إلى كافة التونسيين مستأجرين و أجراء رضوطني للتأمين على المالصندوق ال

2117جويلية

إهمال التمويل

أهملت المنظومة الموروثة تمويل المصاريف الضخمة لنظام التأمين على المرض حيث أجل ذلك

خراما كبيرا إلى وقت الحقو بقي التمويل مقتصرا على المساهمات المالية للمنخرطين مما أدخل ان

للتأمين على المرض والذي أدى إلى تفاقم سوء الخدمات المقدمة على توازنات الصندوق الوطني

العادية و خاصة المكلفة و عدد كبير من للمنخرطين و عجز خطير على تغطية عالج األمراض

.منهم وفاة عدد كبير األمراض المزمنة الشيء الذي أضر بصحة المواطنين ضررا كبيرا أدى إلى

.كما أضر بميزانية العائالت التونسية الفقيرة و المتوسطة بصفة كبيرة

71

الحلول المقترحة:

نظرا الى أن نظام التأمين على المرض يغطي كافة التونسيين تقريبا حيث أنه يعتبر من أرقى

ى النحو مظاهر التكافل االجتماعيين التونسيين فالمقترح و المطلوب استعجاليا إحداث تمويل عل

:التالي

المحافظة على مساهمة المنخرطين القائمة حاليا -

مساهمة ميزانية الدولة ومجالس الواليات والمجالس البلدية و المجالس الجهوية إن وجدت -

من ميزانياتها%0ب

معلوم اجتماعي لفائدة الصندوق الوطني للتأمين على المرض يوظف على سبيل الذكر ال إحداث -

:التاليالنحو الحصرعلى

...الصناعات الملوثة للمحيط.و الكيميائية% على مبيعات الصناعات 1مساهمة ب -

% على مبيعات علب التدخين و المشروبات الكحولية و الصناعات 11اقتراح مساهمة ب -

.و األداء على جوالن السيارات الملوثة

الهدف

منظومات الحالية بمنظومة واحدة بعد تطبيق النظام المقترح المذكور أعاله يقع تعويض الثالثة

التونسيين على النحو التالي لفائدة جميع

% من األمراض العادية من مصاريف العيادات الطبية و التصوير اإلشعاعي و 91تغطية ب -

البيولوجي و األدوية و بعض الخدمات األخرى التحليل

لعيادات الطبية و % لألمراض المزمنة و العمليات الجراحية في مصاريف ا111تغطية ب -

التصوير اإلشعاعي و التحليل البيولوجي و األدوية و بعض الخدمات األخرى

% في األمراض العادية مع المحافظة على الحد91تغطية اإلقامة في المستشفيات العمومية بنسبة -

%111األقصى الحالي و تغطية األمراض المزمنة و العمليات الجراحية بنسبة

% في 81% في األمراض العادية و 71المؤسسات الصحية الخاصة بنسبة تغطية اإلقامة ب -

األمراض المزمنة و العمليات الجراحية حسب عقود ستبرم بين الصندوق الوطني للتأمين على

الصحية الخاصة المرض و المؤسسات

الخاتمة

فل االجتماعي بعد تطبيق نظام التأمين على المرض المقترح و المذكور أعاله تتجلى مظاهر التكا

التونسيين حيث يساهم الغني أكثر من الفقير و المعافى مثل المريض و يصبح كل بين جميع

هو أو أحد أفراد عائلته يشعر باالطمئنان الكامل على حسن سير كل ضتونسي أصيب بمر

كلفتها المسارات العالجية مهما تضاعفت

72

حياة مريمة للجميع، نموذج مقترح للقضاء على الفقر .6

مقدمة

الفقر واالقصاء االجتماعي هما العائقان األساسيان اللذان يحوالن دون تحقيق التنمية في تونس.

جانفي 14وبالرغم من أن هذين العاملين هما اللذان يقفان وراء قيام ثورة الكرامة في تونس, منذ

"داعمة للثورة", فشلنا في التعامل مع هذه المشاكل وخفقنا في التمهيد لسياسة اجتماعية 2114

وذلك بهدف النجاح في تقديم حلول لهذه المشاكل.

وعلى اثر العمل النقدي الذي أجريناه في مجال مكافحة الفقر )سواء قبل أو بعد الثورة(, توصلنا

الى اكتشاف النقائص التالية:

الوزارات في مجال الحوكمة: ال تمتلك الدولة سياسة اجتماعية متناغمة في هذا المجال. كما أن

المكلفة بالشؤون االجتماعية ال تقوم بتبادل المعلومات فيما بينها بخصوص البرامج االجتماعية

التي تديرها

,األطراف المستهدفة: ال تمسك الوزارات بملف واحد خاص بالمنتفعين من المساعدات االجتماعية

ت االجتماعية. ومن جانب اخر,الشيئ الذي من شأنه خلق ازدواجية أثناء القيام بتوزيع المساعدا

كثيرا ما تخفق األطراف المكلفة في الوصول الى الفئات المستهدفة ممن يستحقون المساعدة فعال

% في بعض البرامج(.41)قد تصل نسبة االخفاق هذه الى

التي العالقة القائمة مع المنتفعين من برامج السياسات االجتماعية. المقاربة التي تعتمدها الدولة, و

تقوم على الرفاهة, ال تشجع على ادماج الفئات المهمشة اجتماعيا صلب النسيج االجتماعي

واالقتصادي.

تعريف مفهوم الفقر: المقاربة النقدية المعتمدة لتعريف الفقر غير كافية وال تمكن من االستجابة

كمؤشر سليم لبلوغ سياسة لكافة االحتياجات الحقيقية للفئات المعوزة, وبالتالي ال يمكن اعتمادها

ادماج اجتماعية حقيقية وشاملة.

.البعد المحلي للمسألة: هناك نقص كبير في المعلومة الخاصة بما يحدث على المستوى المحلي

البيانات االحصائية التي يتم تجميعها تحدث على نطاق واسع)أي على مستوى الوالية والمنطقة

التجاهل المتواصل لجيوب الفقر. ككل(, الشيئ الذي يؤدي بالضرورة الى

درجة من شأنها المساعدة على القضاء على الفقر وتمهيد 361يقترح المشروع مقاربة تنموية ذات

الطريق أمام منظومة التنمية المحلية المستدامة. وفي اطار هذه المقاربة, يتم قياس ظاهرة الفقر

ومعالجتها بالطرق التالية:

التربية والصحة وظروف العيش والتحرير, وليس على أساس المقاربة في اطار أبعادها األربعة :

المؤشرات النقدية التي تعتبر تبسيطية ومقيدة. كما أن مؤشر الكرامة, الذي ينصح به, يشمل

التالية: التربية والصحة والمسكن والدخل والبيئة والفالحة واالعالم واالتصاالت.

73

المحلي.على المستويين الصغيرين: الجهوي و

بطريقة ديناميكية وتحويرية: يجب أن تمكن السياسات المعتمدة للقضاء على الفقر من مد يد

المساعدة للفئات المعوزة وتأمين انتقالها من حالة الفقر الى وضع أمني سليم صلب منظومة التنمية

المحلية المستدامة.

يقيا يهدف الى تحقيق التنمية المحلية المشروع برنامجا حق اضافة الى بعده المتسم بالتضامن, يوفر

واالنتعاش االقتصادي, وذلك من خالل االعتماد على جملة من األهداف القائمة على االقتصاد

االجتماعي والالمركزية وبناء القدرات في اطار الحوكمة الرشيدة والديمقراطية التشاركية

شراكة حقيقية وفاعلة تجمع كال من وسياسات التجديد االجتماعية واعادة بناء المدن ومنظومة

القطاع العام والقطاع الخاص, اضافة الى سائر مكونات المجتمع المدني.

تتمثل الغاية األولى من المشروع في القضاء على الفقر وذلك من خالل انشاء جملة من المؤسسات

للبالد, )العمادات( االجتماعية تعنى بهذه المشكلة بمختلف أبعادها وتغطي سائر المناطق الصغرى

بمساعدة وتدريب ومكون من فرق من المستشارين المحليين المختصين والمنتمين الى هيئات

نشاط محلية ومسؤولة عن تعبئة المجموعات بهدف بعث مشاريع محلية تشجع على التنمية الذاتية.

ت الفقيرة وتأطيرها هاته المؤسسات االجتماعية المحدثة في كل عمادة، الموكولة لها مرافقة الفئا

وتمكينها من المعلومة وإعانتها في إحداث مشاريع صغرى وإعانتها على التمويل عن طريق عدد

من مؤسسات التمويل الصغير التي سيقع إحداثها في عدد من المناطق الداخلية.

التونسيون بالخارج4.

هامة مدطيات

حسب ديوان التونسيين بالخارج:

1.22 4.8ويسجل نسبة إرتفاع سنوية 2012سنة و عدد التونسيين بالخارجنسمة ه مليون %

وهي أربعة أضعاف نسبة النمو السكاني في تونس

85% :7، بإيطاليا%15بفرنسا، %55من التونسيين بالخارج يقيمون بالبلدان األوروبية%

بألمانيا، ..

17%-15% عالي وتختلف النسبة كثيرا من من التونسيين بالخارج هم من ذوي مستوى تعليمي

دولة إلى أخرى

مليون دينار 3500و 2013مليون دينار سنة 4100بلغت جملة تحويالت التونسيين بالخارج

2010مقارنة بسنة %18و سجلت نسبة إرتفاع 2012نةس

74

سنة %21و 2012سنة %30التونسيون بالخارج ساهموا في دعم اإلدخار الوطني بنسبة

2011

80 مليون دينار هي القيمة الجملية لمشاريع التونسيين بالخارج الذين تمتعوا بامتيازات جبائية أو

2012تحفيزات سنة

عدم وجود احصاءيات دقيقة عن القيمة الجملية لمشاريع التونسيين بالخارج في تونس ودورهم في

خلق مواطن شغل

المؤتمر بالنسبة للتونسيين بالخارج توصيات

وصي بالمبادرات والمشاريع واإلجراءات التالية مع األخذ بعين اإلعتبار أن اإلنجاز الفعلي لهذه ن

المشاريع ال بد أن يعتمد على دراسات علمية وإحصائية موثقة للوضع القائم وإستشارات وطنية

ومنها موسعة لمختلف األطراف المعنية ثم يكون وضع معايير لألداء وآلية لقياس مؤشرات األداء

إنجاز المشاريع بأقل تكلفة ممكنة من أجل المساهمة في الضغط على مصاريف الدولة في هذا

المجال.

الدمل على دعم وزيادة إشداع سمدة التونسيين بالخارج

العمل على اإلستثمار الجيد للثورة التونسية من أجل مزيد من اإلشعاع لسمعة المواطن التونسي -

من التقدير واإلحترام للجنسية التونسية وجواز السفر التونسي من قبل في العالم وتحصيل المزيد

جميع دول العالم والعمل على جعل الهالل والنجمة التونسية أيقونة ذات إشعاع عالمي تمثل مبادئ

الثورة السلمية والكرامة في جميع العالم.

نادرة من تونسيين في اإلستثمار الجيد لوجود جامعيين وكبار موظفين ورجال أعمال وخبرات -

كافة أنحاء العالم من أجل بناء شبكة من العالقات تخدم سمعة تونس والتونسيين بالخارج وتحسن

وضعهم اإلقتصادي و اإلجتماعي وتخدم مصالح تونس في الخارج، كما تساعد في تطوير

المؤسسات وصناعة حلول في الداخل.

خارج على أساس مهني، علمي، قطاعي، أو جهوي تشجيع تكوين شبكة من الجمعيات التونسية بال -

على غرار: رابطة التونسيين بمدينة كذا أو دولة كذا، جمعية المهندسين التونسيين ب..., جمعية

الجامعيين التونسيين في مجال

إجراء إتفاقيات مع الدول المستضيفة للتونسيين بالخارج من أجل تيسير إجراءات اإلقامة والتنقل -

والخدمات اإلجتماعية والصحية واإلقتصادية التي يحتاجها التونسيون في بلد إقامتهم والجمارك

وتعزيز حقوقهم في دول إقامتهم.

تحديث وتطوير جملة الخدمات المقدمة للتونسيين المقيمين بالخارج بما يتماشى مع حاجياتهم -

ونس الثورةالحقيقية ويضاعف من دورهم في التنمية اإلقتصادية و اإلجتماعية في ت

75

أغلب السفارة األلكترونية: تطوير نظام يمكن التونسي في بالد المهجر من الحصول على -

الخدمات عبر اإلنترنات ودون التنقل للسفارات والقنصليات: التعريف باإلمضاء, تجديد البطاقات

ا. والجوازات وتسجيل الوالدات و إجراءات الضمان اإلجتماعي واستيراد السيارات، وغيره

ساعة لخدمة التونسيين بالخارج عبر التليفون و 24بعث وحدة متخصصة في تونس تعمل -

اإلنترنات يمكن التونسيين في جميع أنحاء العالم من اإلتصال والحصول على المعلومة الصحيحة

بغض النظر عن فارق الوقت بين بلد اإلقامة وتونس. يكون من ضمن هذه الوحدة أكفاء في

في نسبة كبيرة من الت التي تخص المهاجرين وتكون لديهم سلطة اتخاذ القرارمختلف المجا

الملفات )مثال مراكز اإلتصاالت(. هذه الوحدة تكون مرجعا للتونسيين في المسائل القانونية

واإلستثمارية واإلدارية وغيرها. هذه الطريقة تقلل من عدد الموظفين في السفارات والقنصليات

اليف البعثات الدبلوماسية.مما يقلل من تك

تأسيس مكاتب )حكومية أو خاصة( للتكفل بكل إجراءات العودة الموسمية أو النهائية ويتكفل هذا -

المكتب بنفسه بالتعامل مع كل الجهات الحكومية األخرى إلنهاء اإلجراءات.

كة في تنمية إنشاء نظام نقاط لإلعفاء الجمركي للتونسيين بالخارج وذلك بتحفيزهم على المشار -

البالد، بأن يكون لكل تونسي بالخارج رصيد من نقاط اإلعفاء الجمركي، ينمو بقدر مساهمته

ويستعمل هذا الرصيد عند الحاجة كإعفاءات جمركية على مستورداته العائلية.

إعادة دراسة القوانين المنظمة لحقوق التونسيين بالخارج والعائدين بصفة نهائية أو دورية في -

استيراد السيارات، استيراد التجهيزات لبعث مشاريع اقتصادية فاء الجمركي بما في ذلكاإلع

واستيراد التجهيزات المنزلية وهذه بعض اإلجراءات المقترحة كأمثلة:

دراسة إمكانية إعطاء الحق للتونسي المقيم بالخارج في استيراد سيارة معفاة من األداء الجمركي -

تونس دون أن يكون ذلك في إطار العودة النهائية ليتسنى له استعمالها خالل وتركها على ذمته في

لتونس. زياراته الوقتية

دراسة إمكانية تمكين العائلة التونسية العائدة بصفة نهائية من حق السيارة الثانية المعفاة من -

الجمارك

إحداث نقلة نوعية في دور التونسيين بالخارج في التنمية

ى لبعث بنك إستثماري تونسي خاص يستقطب التونسيين بالخارج ويعتمد على دراسة جدو -

مدخراتهم من أجل اإلستثمار في مشاريع سيادية كبرى, كالطاقة, والماء, والفالحة واإلتصاالت.

وضع آليات و إجراءات ميسرة لبعث الشركات الخاصة والمشاريع من قبل التونسيين بالخارج -

ساعة. 24 وهم في بلد اإلقامة في

وضع آليات ميسرة لتشجيع التونسيين بالخارج على اإلكتئاب في مشاريع تونسية كبرى وفي -

البورصة التونسية.

76

تعريف التونسيين بالخارج بالفرص اإلستثمارية المتاحة في تونس، من خالل بوابة إلكترونية -

لمتاحة.متطورة وورشات عمل ومعلومات مستفيضة حول المشاريع ودراسات الجدوى ا

وضع آليات إلنشاء وتطوير مكاتب خدمات مهنية ومتطورة في تونس، يديرها مهنيون مدربون -

وأكفاء ومصرح لهم، لخدمة التونسيين بالخارج ومساعدتهم في جميع اإلجراءات اإلدارية

المختلفة.

للبنية التحتية اإلستراتيجية والمشاريع الكبرى الخارج في المشاريع اإلقتصاديةبتشريك التونسيين -

في تونس عبر اإلكتتاب المفتوح لكل التونسيين بمختلف قدراتهم المالية.

تشريك التونسيين في الخارج في تطوير الجهات الداخلية في تونس -

العمل على تعزيز الهوية التونسية وتطوير الشعور باإلنتماء لتونس عند الجيل الثاني والثالث -

مية إرتباطهم بأرض الوطن األم.وتشجيعهم على زيارة تونس وتن

تشجيع التونسي بالخارج على تحويل العملة الصعبة عبر حصوله على نقاط إعفاء جمركي، فمثال -

كلما يحول التونسي ألف دينار من العملة الصعبة لتونس يضاف إلى رصيده عدد من نقاط اإلعفاء

الجمركي يمكن التمتع بها عند الحاجة.

لمقدمة للتونسيين بالخارج بطريقة تتماشى مع واقدهم وحاجياتهم تطوير جدي للخدمات ا

النهوض بالخدمات المقدمة للشباب واألطفال التونسيين بالخارج

إجراء دراسة ميدانية مستفيضة حول حاجيات الجالية التونسية بالخارج في مختلف البلدان لتدريس -

مل مع الجالية إليجاد حلول تتماشى مع ما هو األبناء المناهج التونسية عند الرغبة في ذلك، والع

متوفر في كل بلد بقدر اإلمكان .

دعم مدارس التونسيين بالخارج بالبرامج والكفاءات بما يكفي من مواد اللغة العربية والتاريخ -

والجغرافيا والتربية و كل ما يعزز اإلعتزاز بالهوية التونسية.

خارج على تأسيس مدارس تونسية تدرس المنهج الدراسي وضع آليات تساعد وتشجع التونسيين بال -

تونسي كما تعطي مقررات تكميلية في المجاالت التي تنقص في البلد المضيف مثل اللغة العربية

والتاريخ والجغرافيا والثقافة التونسية والثقافة العربية واإلسالمية.

بناء التونسيين بالخارج في المدارس وضع ما يلزم من برامج وآليات تذلل الصعوبات التي يجدها أ -

التونسية عند قرار العودة النهائي لتونس .

وضع آليات وبرامج لتشجيع أبناء التونسيين بالخارج من الجيل الثاني والثالث على التكثيف من -

زياراتهم لتونس عبر تخفيضات خاصة في تذاكر الطائرات والفنادق في تونس، برامج سياحية

ة خاصة لزيارة مواقع تاريخية، برامج صداقات وغيره؟ وتثقيفية مكثف

77

تشغيل التونسيين بالخارج وومالة التداون الفني بالخارج

من مراجعة مهامها وأهدافها وهيكلتها ولوائحها والقوانين المتعلقة بها وجودة خدماتها بما يحسن -

إليهم خدمة متكاملة ورفيعة يحمي كرامتهم وحقوقم ويؤديو بالخارجسمعة المتعاقدين التونسيين

المستوى. ويجدر الإلشارة أن المتعاقد والخبير التونسي بالخارج وخاصة في بعض البلدان

قد يتعرض لمظالم من قبيل: الطرد التعسفي، تغيير عقود العمل وشروطها، التأخير في األجنبية

ومن الحلول المقترحة :تنقله، السيئة أو المس من حرية تسديد المستحقات المالية وغيره، المعاملة

أن يكون هناك عقود عمل نموذجية لكل بلد أو قائمة من الشروط الجاهزة للعقود تقترح الوكالة -

تضمينها في العقود المبرمة.

أن تتوفر االستشارة القانونية للمتعاقد وإن كانت عن بعد وعبر نظام إلكتروني متطور. -

تب توظيف تونسية عمومية أو خاصة التعاقد مع الشركات دراسة جدوى أن تتولى شركات أو مكا -

األجنبية عوضا عن المتعاقد نفسه وحسب اختياره.

-

إيجاد وتطوير حلول عاجلة وناجدة للضمان اإلجتماعي للتونسيين بالخارج

يعمل عدد كبير من التونسيين في بلدان أجنبية ال يوجد بها نظام ضمان إجتماعي يشمل التأمين في -

ة المرض وجراية التقاعد للمهاجرين. يتوجب وضع إجراءات ميسرة تسمح للتونسيين بالخارج حال

باالنخراط في صندوق الضمان اإلجتماعي التونسي من بلد اإلقامة ودون التحول للسفارات

والقنصليات عديد المرات ثم انتظار العطل إلتمام اإلجراءات في تونس.

ماعي للتونسيين بالخارج الغير منخرطين تهدف في مرحلة أولى تنظيم حملة وطنية للضمان اإلجت -

إلى تسوية وضعية نسبة عالية من الملفات في مدة سنة.

سنة مما فاتهم من األقدمية من المدفوعات لصندوق 15فتح الباب للتونسيين بالخارج لتدارك -

ن, مما يسمح الضمان اإلجتماعي وذلك بطريقة مربحة ومجدية للطرفين، للصندوق والمواط

بدخول تمويل ضخم بالعملة الصعبة في فترة وجيزة تستفيد منها تونس ويستفيد منها الصندوق في

ذه الحملة قد تليها حملة تستهدف أبناء التونسيين بالخارج من الجيل الثاني هاستثماراته الجديدة.

مالية.من أجل تعزيز ارتباطهم بأرض الوطن واالستفادة من قدراتهم البشرية وال

تشجيع التونسيين بالخارج على المساهمة في حمالت التضامن الوطني

العمل على تطوير العالقة بين التونسيين بالخارج من أفراد وجمعيات من خالل تنظيم ملتقيات -

خاصة خالل العطل, حمالت إعالمية ممنهجة, توزيع بطاقات إنخراط في منظومة العمل الخيري

خارج.التونسي للتونسيين بال

تشجيع التونسيين بالخارج على تكوين جمعيات تضامن مع الجهات الفقيرة والتكفل بمشاريع إنشاء -

مدارس جديدة أو إعادة تهيئة أو صيانة مدارس قديمة مثال.

78

إنشاء بوابة إلكترونية متطورة للتعريف بحاجيات البالد وخاصة الجهات، لمشاريع مندمجة -

يرة، وتطور من وضع المرافق العامة التي تمس الطفولة والتدريس ومدروسة تخدم العائالت الفق

والمرأة وكبار السن وغيرهم من ذوي الحاجة.

وضع برامج وآليات لتشجيع التداون بين الخبرات التونسية في الداخل و الخارج

ون برنامج االنتماء المزدوج يكون بين الخبير التونسي في الخارج ومؤسسة تونسية: وهو أن يك -

التونسي في الخارج منتميا إلى مؤسسة تونسية انتماء شرفيا من أجل تقديم المشورة وفتح اآلفاق

أمام المؤسسات التونسية والخبراء التونسيين في الداخل. ويمكن تعميم هذا البرنامج في مختلف

رها.المجاالت والمؤسسات سواء كانت مؤسسات إقتصادية، جامعية، تعليمية، إجتماعية، أو غي

لتعاون والتشاور في ابرنامج زمالة بين الخبير التونسي في الخارج وخبير آخر في تونس من أجل -

مجال تخصصهما وخبرتهما.

تيسير نظام التسجيل المزدوج للتونسيين بالخارج في برامج جامعية بالخارج ومماثلة لها بالداخل -

الفرصة للطالب أن يزاول التعلم لسنة وتيسير المعادلة بين المقررات و الشهائد، وذلك بإتاحة

كاملة خارج أرض الوطن ثم معادلتها في تونس مما يعطي الطلبة تجربة حياة ودراسة وعمل

عالمية ويطور قدراته.

إتاحة الفرصة للتونسي بالخارج و أبناءهم من الجيل الثاني و الثالث ليكونوا مسجلين في -

ل على الشهائد التونسية رغم مزاولة تعليمهم بالخارج.الماجستير أو الدكتوراه في تونس والحصو

79

الفصل السادس المشاريع المبرى

يعتبر المؤتمر أن دور الدولة هو مفصلي في الخمس سنوات القادمة لدفع االستثمار والنهوض

عدد بالمناطق المهمشة وفي هذا اإلطار نعتبر أن الدولة مطالبة باالستثمار في المشاريع الكبرى في

من القطاعات االستراتيجية كالفالحة والطاقة والصناعة واللوجستيك وتكنولوجيا المعلومات

والسياحة.

مشروع كبير في القطاعات ذات القيمة المضافة العالية 41برنامج المؤتمر يقترح بعد دراسة معمقة

وذات االولوية التي تتماشى ورؤية المؤتمر كاآلتي:

شغل غير مباشر شغل مباشر خاص عمومي المشروع

5000 5000 500 3000 ميناء مياه عميقة بالنفيضة و مركز لوجستي دولي

500 150 اعادة تهيئة الميناء و مركز لصيانة السفن ببنزرت

200 100 اعادة تهيئة ميناء رادس

100 50 تهيئة ميناء جرجيس

500 1000 1000 طبرقة ملنيوم Millenium : ميناء ترفيهي، مركب سياحي و صيانة اليخوت

5000 1000 100 مشروع سبخة بن غياظة بالمهدية

2000 5000 1000 قطب سياحي و ترفيهي بتوزر

1000 2000 1000 100 مشروع سياحي بين قربص و رتيبة

5000 5000 2000 مشروع تباريرا Taparura بصفاقس

200 200 قطب للعلوم الالنسانية و مكتبة وطنية بالقيروان

10000 10000 3000 مدينة للعلوم و األعمال بصفاقس

3000 5000 2000 DUET مدينة العلوم برواد

1000 1500 250 منطقة للتبادل الحر ببن قردان مع ليبيا

1000 1500 200 منطقة للتبادل الحر بالقصرين بين تونس و الجزائر

1000 5000 300 500 قطب للصناعات الغذائية بسيدي بوزيد

5000 5000 100 300 قطب حرفي للصناعات التقليدية بقفصة

500 1000 500 500 قطب فالحي بسليانة

1000 1000 100 100 مشروع ضخم للنخيل بقبلي

500 1000 2000 قطب بيئي ، مشروع المدينة الخضراء بسيدي مخلوف من والية مدنين

500 300 مشروع ثقافي دولي بالكاف

500 50 استكمال المدينة الثقافية بتونس

10000 10000 1000 حي ايداري و تجمع لوزارات بتونس

2200 1300 1000 قطب صحي، مركز استشفائي و مركز لمعالجة االورام بالخبايات قابس

5000 10000 2000 2000 مركز متميز في مجال الطاقة المتجددة والمشروع الضخم للطاقة الشمسية بتطاوين

600 450 مراكز لتحليت ماء البحر

800 300 ثالث مستشفيات متعددة االختصاصات بالمناطق الداخلية

500 قطب سياحي بيئى استشفائي بزغوان

500 مشروع جنان باجة

100 مشروع سد بالكاف

1000 250 قطب صناعي و منجم جديج للفسفاط بقفصة

المشاريع الوطنية5000 15000 1000 زراعة 10 مليون شجرة بين أشجار الزيتون، وأشجار النخيل وغيرها )مكافحة التصحر والتشجير وتجديد الغابات(

1000 1500 تطوير السكك الحديدية لدمج المناطق الداخلية

1000 1000 2500 الطريق السريعة تونس، سيدي بوزيد ، قصرين، قفصة توزر

500 750 1400 الطريق السريعة باتجاه ليبيا

500 750 1000 الطريق السريعة باتجاه الجزائر

500 1000 50 الجامعة االلمانية

500 1000 50 الجامعة اليابانية

500 1000 500 500 مراكز معالجة النفايات و والتحويل إلى طاقة وغيرها

30000 500 حياة كريمة للجميع : مشروع للقضاء على الفقر

50000 1000 1500 Smart Tunisia تونس الرقمية و

62200 181200 20000 20000 المجموع

80

81

الكبرى تمويل المشاريع

حسب الدراسة المعمقة التي قام بها المؤتمر في اختيار المشاريع الكبرى الكلفة الجملية ستكون في

مليار دينار: 41حدود

( % 51مليار دينار استثمارات عمومية ) 21 -

IDE (51 % )مليار دينار استثمارات خاصة و 21 -

ينار:مليار د 21كيفية تمويل هاته المشاريع العمومية بكلفة

مليار دينار 11على ميزانية الدولة أي 51% -

2115مليار دينار ميزانية التنمية 1+

2116مليار دينار ميزانية التنمية 1.5+

2117مليار دينار ميزانية التنمية 2+

2118مليار دينار ميزانية التنمية 2.5 + -

2119مليار دينار ميزانية التنمية 3+ -

اكتتاب وطني: -

2116يار دينار سنة مل 1 -

2118مليار دينار سنة 1 -

اكتتاب للتونسيين المقيمين بالخارج أو احداث صندوق استثمار في المشاريع الكبرى -

مليار دينار 2للمساهمة بتمويل

بيع ما تبقى من مؤسسات مصادرة ووسائل وأراضي وغيرها على ملك عائلة المخلوع بـ -

مليار دينار 2

متبقية اقتراض من السوق الداخلية والخارجية.مليار دينار ال 4 -

82

تمويل االقتصاد والتوازنات الماليةالفصل السابع

المنمومة الجبائية .0

تتالت القوانين وتنقيحات النصوص الجبائية مما أدى إلى تعقيد المنظومة الجبائية وتشعبها نتج

ة إلى غياب العدالة الجبائية حيث مباالة من طرف المطالبين بالضريبة إضاف والعنها عزوف

أصبحت الجباية عبئا ثقيال تتحمله الشرائح ذات الدخل الضعيف وهي أساسا األجراء.

وبالتالي فإن القيام بإصالح المنظومة الجبائية إصالحا شامال يؤكد على الشفافية، التبسيط، العدالة

حلة الراهنة التي تمر بها البالد مع والنجاعة مع تطوير إدارة الجباية وتعصيرها من أوكد المر

العمل على خلق مناخ ثقة بين اإلدارة والمواطن المطالب بالضريبة وفي هذا اإلطار سيتم تقديم

نقائص المنظومة الجبائية على أن يقع رسم إصالحات جوهرية تهدف إلى العدالة وتعزيز ثقة

أن يقع إعادة توزيع الثروة بصفة شفافة مع المواطن بالدولة وبالتالي االنخراط في المنظومة على

حسن التصرف في األموال العمومية.

في مستوى مجاالت الجباية 0-0

التعقيد : منذ اإلصالح الجبائي تتالت قوانين المالية لتنقيح النصوص الجبائية مما أدى إلى تشتيت

ن اإلدارة والمهنيين مما نتج النصوص الجبائية وعدم إمكانية اإللمام بالجباية حتى من طرف أعوا

عنه إما تهرب جبائي أو ال مباالة.غياب مجلة موحدة لالداءات

في مستوى الضريبة على دخل األشخاص الطبيديين 0-5

عدم المساواة بين المطالبين بالضريبة خاصة فيما يتعلق بتحديد قاعدة األداء )أصحاب المرتبات -

المداخيل الفالحية ....( –المداخيل العقارية -التجارية المهن –المهن الغير تجارية –واألجور

ضعف مساهمة بعض القطاعات في موارد الدولة )الخاضعين للنظام التقديري وقطاع المهن الغير -

تجارية وأصحاب المداخيل المتأتية من األرباح الموزعة(

لتصريح التلقائي باألداء(.انعدام الثقة بين المطالبين بالضريبة وإدارة الجباية )انخفاض نسبة ا -

في مستوى الضريبة على الشرمات 0-6

تباين في مستوى الطروحات -

تخفيضات في نسب األداء من قطاع إلى آخر وإعفاءات متعددة أدت إلى تهرب ضريبي هام وإلى -

عدم احترام الواجبات الجبائية وتدني نسب التصريح التلقائي.

غيابة العدالة الجبائية. -

ضعيفة جدا مقارنة بعدد الشركات مردودية -

83

واألداءات على رقم المدامالت في مستوى األداء على القيمة المضافة والمداليم 0-4

ضيق ميدان تطبيق األداء على القيمة المضافة -

عدم نجاعة األداء على القيمة المضافة -

تراكم فائض األداء وتأثيره على السيولة المالية للمؤسسات. -

.لمتعلقة بمقاومة التهرب الجبائيرجاع وتأثيرها على المهمة األساسية لإلدارة واتشعب آليات االست -

ارتفاع نسبة الخصم من المورد -

واألداءات على رقم المعامالت المعاليم -

تعدد المعا ليم الموظفة على رقم المعامالت وخاصة المعا ليم لفائدة الصناديق الخاصة للخزينة. -

على مرد ودية المؤسسة وعلى قرار االستثمار في الميدان. تأثر سلبي لهذه المعا ليم -

في مستوى المداليم المحلية

عدم قدرة الجماعة المحلية على التدخل في مستوى تحديد القاعدة واالستخالص. -

ضعف مرد ودية المعا ليم المحلية -

وبالتالي القيام بالتنمية عجز الجماعات المحلية في توفير موارد خاصة تمكن من استقالليتها المالية -

حسب حاجياتها.

في مستوى إدارة الجباية

)أقساط احتياطية( وإثقال المطالب الضريبة بواجبات كثيرة والتسبيقاتالتشبث بالخصم من المورد -

ومعقدة كان على اإلدارة تحملها أثر في مستوى البحث عن المتهربين وأسس لنظام منخرم تحملت

الجبائي. العبءشفافة بمقتضاه المؤسسات ال

عدم وجود هياكل متخصصة وآليات لمحاربة المتهربين والذين هم في حالة إغفال متواصل. -

منمومة الدعم .5

حيث بلغت سنة شهدت السنوات األخيرة تطورا كبيرا في كلفة دعم المواد الغذائية األساسية

من الناتج المحلي الخام. %1.9ما قدره 2113

1451لتبلغ 2113و 2111تضاعفت نفقات دعم المواد األساسية بين سنوات ،2111منذ سنة

م.د، وهي كلفة لم تعد ميزانية الدولة قادرة على مسايرتها مما يستوجب اإلسراع بالنظر في حلول

جذرية للحد من تأثير ذلك على االستثمار والتنمية والتوازنات العامة للبالد.

اإلشماليات 2-1

وإلى 2111م.د سنة 731إلى 2115م.د سنة 243بوق في كلفة الدعم، من غير مس ارتفاع

،2114م.د سنة 1451

84

األسعار العالمية، خاصة أن أهم المواد األساسية )الحبوب والزيت النباتي( هي منتوجات ارتفاع

موردة بصفة هيكلية،

قيمة الدينار، انزالق

طاقة، كلفة عوامل اإلنتاج، وخاصة األجور وال ارتفاع

رغم االرتفاع 2111تجميد أسعار المواد المدعمة منذ سنوات، حيث أنها لم تشهد تغييرا منذ سنة

الكبير الذي شهدته أسعار المواد األولية وكلفة الصنع وتدني قيمة الدينار، وذلك خاصة باعتبار

ء المعيشة مما ، واإلحساس العام بغال2111الضغوطات االجتماعية التي عاشتها البالد منذ سنة

صعب اتخاذ القرار اإلداري في المجال،

شمولية الدعم، حيث تنتفع به كافة الشرائح االجتماعية وبعض األنشطة الصناعية، من ذلك أنه

االقتصاديةوحسب دراسة للمعهد الوطني لإلحصاء والبنك اإلفريقي للتنمية ومركز الدراسات

منه للطبقة المتوسطة %06.5إجمالي الدعم، ويوجه من%7.5، ينتفع الفقراء بـ واالجتماعية

في غير األوجه التي %)22.8للطبقة الميسورة، كما يتم استعمال باقي موارد الدعم )%9.5و

احدث من أجلها )استعماالت صناعية / تهريب...( ،

ارتفاع الكميات المستهلكة بصفة هامة، حيث تجاوزت على سبيل المثال كميات الزيت النباتي

.2111ألف طن سنة 154، في حين كانت في حدود 2113ألف طن سنة 186المدعم

تفاقم ظاهرة التهريب، خاصة باعتبار فارق األسعار مع دول الجوار واالنفالت األمني وتراجع

نشاط هياكل المراقبة،

أسعار تفاقم ظاهرة التبذير، نظرا لتدني أسعار هذه المنتجات مقارنة مع قيمتها الحقيقية ومع

المنتجات البديلة المماثلة التي تخضع لحرية األسعار.

المقترحات والتوصيات 5-5

حصرها واستهداففي صيغته الحالية مع التحكم في كلفته دعم المواد االساسيةاإلبقاء على مبدأ

من الناتج وذلك من خالل برنامج متكامل يشمل التحكم في %1على المدى القصير في حدود

المستهلكة وتنويع العرض وتشديد المراقبة على االستعماالت خارج اإلطار األسري، الكميات

(، 2113من قانون المالية لسنة 63الدعم من الفئات غير المستحقة )تفعيل الفصل واسترجاع

بالتوازي مع إجراءات خصوصية لفائدة الفئات ذات الدخل والترفيع التدريجي في األسعار

المحدود،

ى المتوسط التوجه نحو االستهداف المباشر للفئات المعنية بالدعم من خالل دعم المداخيل على المد

عوضا عن دعم األسعار.

85

القصير على المدى

يتبنى المؤتمر من أجل الجمهورية بعض أفكار التي وردت في الحوار االقتصادي ويطور بعض

األفكار والتوجهات األخرى في المجال

غير األسرية، االستعماالترفع الدعم عن

،تشديد مراقبة استعمال المواد المدعومة

،مكافحة تهريب هذه المواد

.تنويع العرض كلما أمكن ذلك بهدف توجيه جزء من الطلب نحو مواد بديلة باألسعار الحقيقية

مزيد تفعيل إجراءات استرجاع الدعم من ذوي الدخل المرتفع والقطاعات المهنية المستهلكة لمواد

من قانون 63السياحية )الفصل االستعماالتمدعومة )مطاعم / مقاهي / مالهي ...( وكذلك

(. مع إحداث ضريبة جزافية على الوافدين للبالد التونسية عند الدخول.2113المالية لسنة

على المدى المتوسط والطويل

دعم مداخيل الفئات الضعيفة التوجه تدريجيا نحو حقيقة األسعار مع اعتماد نظام تحويالت مالية ل -

سنوات لتقليص الدعم. 5والمتوسطة ووضع رزنامة زمنية على فترة

اإلسراع في إنجاز الدراسات الضرورية إلعداد مستلزمات نظام التحويالت المالية الذي سيعوض -

دعم األسعار و تحديد بدقة الفئات المستهدفة.

توصيات خاصة بالدعم في مجال الطاقة 5-6

على تجنب زيادة مفرطة في أسعار الكهرباء للفئات الضعيفة. الحرص

بعث المجلس األعلى للطاقة الذي سيتولى ضمان الشفافية و نشر المعطيات, نصح الحكومة و

النواب حول الخطة الطاقية و كيفية إدارة أسعار المحروقات, متابعة الشركات الناشطة في

ى أماكن اإلنتاج و إلى الحسابات, و بتركيبة موسعة فيها القطاع... مع صالحيات وافرة للنفاذ إل

نواب و خبراء مستقلين و ممثلين على المجتمع المدن.

رفع الدعم عن قطاع المحروقات و المناجم. إلغاء اإلعفاءات الجبائية على هذا القطاع و التي تبلغ

مليون دينار سنويا. 351

نزين.إلغاء الضريبة على القيمة المضافة على الب

.جعل مكافأة مالية تصرف للموظفين في اإلدارات التي تنجح في التحكم و التقشف في الطاقة

86

المالية اإلسالمية مأداة لدفع التنمية .6

و رافع للموارد المالية من أجل إنشاء االقتصادهو محرك ال شك أن القطاع المالي و البنكي

مجلة استثمار جيدة، وإعادة هيكلة القطاع البنكي التونسي، المشاريع التنموية. لهذا و إلى جانب

. التنمويةع التمويل لمشاريعنا من جم جب توفير كل الوسائل الفنية و اإلطار القانوني ما يمكنو

األوروبيالبنوك التقليدية عبر خطوط تمويلية مختلفة من البنك هذا يمكن أن يحصل من طرفو

ثل بنك الزيتونة أو بنك البركة يضا و حتميا من طرف بنوك اسالمية مللتنمية و غيره. لكن أ

.االبنوك اإلسالمية المبرمج إنشائها و غيرهو

311إلى حجم األموال المتداولة في التمويل اإلسالمي عبر أكثر من ذا حتما ؟، ألننا بالنظرالم

مكن أن تمنعنا مواقف دولة و هي تفوق الترليون دوالر ، ال ي 75مؤسسة بنكية موزعة على

بشراسة و إلى اليوم أن المالية اإلسالمية و األوقاف و الصكوك مالية متخلفة مقارنة متصلبة تزعم

المالية و األخيرة أثبتت هشاشتها خالل األزمة هاتهو المال ، مع كون لالقتصادبالنظم العالمية

مة الودائع مثال في بنك الزيتونة و التي و كذلك بالنظر إلى قي 2118لسنة العالمية االقتصادية

ناهزت األلف مليون دينار في ظرف وجيز و رغم صغر سن هذا البنك (ما يثبت رغبة الكثير من

المستثمرين التونسيين في اللجوء إلى المالية اإلسالمية ، و بالنظر لنتائج الدراسة التي قامت بها

Thomson Reuters نفهم مدى اهتمام 2112في تونس في عن سوق التمويل اإلسالمي

من شريحة كبيرة من التونسيين و طلبها الملح لهذا النوع من البنوك و رغبتهم في التعامل معه ال

دافع إيديولوجي فقط لكن )كما هو الحال بالنسبة لال ربا بنك في الواليات األمريكية أو البنك

دافع مقارنة نتائجه و رصيد الثقة التي يتمتع نم +AAAاإلسالمي للتنمية ذو التصنيف الممتاز

في العالم حتى بالنسبة لغير المسلمين. البنك اإلسالمي للتنمية يستثمر في مشاريع تنموية في بها

البلدان غالبية من غير هذهو غيره و بين حرفائه في كالسنيغالعديد البلدان خاصة في إفريقيا

المسلمين.

شريعات التي تسمح باستعمال الصكوك لتمويل المشاريع )مشاريع الدولة و اليوم و قد توفرت الت

فإن نسبة هامة من المشاريع لالستثمارو التي تقنن إقامة صناديق اسالمية المشاريع الخاصة(

ستجد لها تمويالت جديد إلى جانب التمويالت التقليدية.

سالمية لكافة طلبات التمويل للمشاريع؟ و هنا يبقى أن ننظر في مدى تغطية هذه األدوات للمالية اإل

و المتناهية PMEو نقصا في آليات التمويل بالنسبة خاصة للمشاريع الصغيرة نلمس خلال

التي ال تجد لها في الوقت الحاضر إجابة عبر المالية اإلسالمية ، Micro-projetsالصغر

التونسي من االقتصادحرم الشباب التونسي و ما ي والحال أن الباعثين يرفضون أي وسائل ربوية

المشاريع المشغلة و المساهمة في الناتج الخام إذا ما حسن هيكلتها. جزء هام من

87

و المتوسطة بنك تمويل المشاريع الصغرى ال يوجد سوى فبالنسبة للمشاريع المتوسطة و الصغيرة

BFPME ة من صندوق الصداقة القطري الذي أصبح يوفر منذ حصوله على أموال وقفيQFF

)العقبة أو سلفة بدون فائض مليون دينار لتوفير التمويل الذاتي في صيغة قروض حسنة 31على

ما أثبتته جل الدراسات الميدانية ذااألساسية أمام الباعثين الشبان هي توفير التمويل الذاتي و ها

ن بقية التمويل عبر هذا البنك تبقى ( إال أMercy Corpsللمؤسسات المختصة مثل مؤسسة

بثالث مائة مليون البنك اإلسالمي للتنمية توفر خط تمويلي من ربوية إلى حد هذا التاريخ رغم

غير مفعلة إلى حد اآلن. دينار

تصور لتمويل المشاريع اإلقتصادية عبر المالية اإلسالمية لكل أنواع المشاريع المقترح هو تقديم

لف موطن شغل على مدى خمس أ 51توسطة، الصغيرة و المتناهية الصغر مع تحديد هدف الم

سنوات .

: المشاريع المتوسطة والصغيرة 6-0

المشاريع الصغرى تمويلإنشاء هيكل مماثل لبنك نقترح بالنسبة للمشاريع المتوسطة و الصغيرة

عين األول للتمويل التقليدي و الثاني البنك الحالي إلى فر مختص في التمويل اإلسالمي أو تقسيم

إجابة كاملة للمشروع أي : للتمويل اإلسالمي بحيث يوفر الفرع المعني بالتمويل اإلسالمي

بالمائة من التمويل الجملي للمشروع 21بالمائة من التمويل الذاتي الذي يستحسن أن يمثل 71 -

dotation et financement sans intérêt

بالمائة من تمويل المشروع )تغطى جمليا من طرف البنك أو بصفة 61فائض يغطي قرض دون -

عن نيته الشروع في 2114مشتركة مع بنوك اسالمية تجارية كبنك الزيتونة الذي أعلن خالل

للدولة حثه على فعله بالنظر لقيمة بسقف زمني محدد ما يمكن االلتزامتوفير عقود مشاركة دون

جودة لديه(الودائع المو

بالمائة. 41أو صناديق اسالمية في حدود ةارية للتنميمثصناديق است تمويل من طرف -

في الوقت الحالي تبقى البنوك اإلسالمية بعيدة عن تمويل المشاريع الجديدة حيث تخصص نشاطها

لجديدة لعقود المرابحة و اإلجارة في مجال السيارات و العقارات بالخصوص و ال تهتم بالمشاريع ا

بينما تبقى وفر ضمانات ...تو توفر فقط خطوط تمويل الشراءات لحرفائها من الشركات التي

لكن و إن سمح لها القانون الحالي للتنمية، الوحيدة المتحملة لهته المخاطرة االستثمارصناديق

الحد و يجب من قيمة المشروع إال أنها ال يمكن أن تخاطر إلى هذا 111بال 111بتمويل 2111

أن يكون تمويل المشاريع المحدثة مسؤولية مشتركة بينها و بين البنوك اإلسالمية و كذلك بعض

هياكل الدولة كبنك التضامن أو بنك المشاريع الصغرى و المتوسطة.

88

ورغم توفر التشريعات التي ما كانت لتوجد لوال المجلس التأسيسي و حكومة الترويكا التي

على رفع المظلمة عن جزء هام من المجتمع 2111 ا الحكم في أكتوبرحرصت منذ توليه

البنوك التقليدية من قروض ربوية عبر وسائل مختلفة عما توفره االستثمار التونسي و مكنته من

ال تتماشى مع قناعاته العقائدية ، فإنه لم يقع التفكير في سلسلة متكاملة تبدأ من مخطط تمويلي

مع تشبيك هذا مع خطة تنموية جهوية توفر كل بالمائة من كلفتها، 111ريع يغطي للمشا اسالمي

و هنا تكمن كما تحرص على تمويلها. تسويقياإنجاحها بالمشاريع المحدثة و تحرص على اإلحاطة

فمساعدة الباعثين على تمويل مشاريعهم ال يكفي بل يجب مسؤولية الدولة في رسم المخططات،

التفكير في تنظيم يقع عندما المشاريع مضمونة النجاح و الربحية و هذا ممكن هاتهأن تكون

التسويق. حظوظالسوق و دفع الباعثين لإلستثمار في مجاالت محددة تتوفر فيها

-17-31مؤرخ في 2113لسنة 31القانون عدد النص القانوني الخاص بالصكوك اإلسالمية :

2113

مؤرخ في 2113لسنة 48اإلسالمية : القانون عدد بصناديق اإلستثمارالنص القانوني الخاص

19-12-2113

غالب الباعثين الذين يتوجهون للممولين مع دراسات جدوى مشاريعهم و ال يجدون لها للتذكير فأن

تمويل إسالمي كامل غالبا ما يتراجعون عن اإلستثمار و بعث مشروع ما يحرم البالد من

في تونس مقارنة بما مشاريع هامة و هذا ما نلمسه من ضعف نسبة اإلستثمار يدة واستثمارات عد

شهد اقتصادها انتعاشة و هي البلد التي من الزمن عقدينيحصل في ماليزيا مثال منذ أكثر من

للتنمية. االستثماريةكبيرة بفضل الصكوك اإلسالمية، والصناديق

خاصة في الجهات إلنشاء مشاريع جديدة SICAFاريةتشجيع إنشاء الشرمات اإلستثم 6-5

الجبائية للمستثمرين فيها. االمتيازاتخاصة مع توفر عديد

الذي يمكن crowd funding للتمويل التشارمي مؤسساتإصدار قانون يممن من إنشاء 6-6

بالتجربة ئناساالست من تحويل أموال هامة لفائدة مشاريع في تونس من جميع أنحاء العالم. يمكننا

الفرنسة و األمريكية بالنسبة للتشريع في هذا المجال )بالنسبة لفرنسا وقع إصدار مرسوم حكومي

ordonnance 2014-559 du 30 Mai 2014 مع تشديد وسائل الرقابة حتى ال يكون )

ول أموال القانون منفذا لتمويل اإلرهاب أو لتبييض األموال عموما. ينبغي أن يمكن القانون من دخ

و معلوم أن المتقدمة.بخروجها منها كما هو الحال في الدول ال يسمح أولى,إلى تونس في مرحلة

و األزمة المالية العالمية و كان تلقيحا مضادا لتغول 2118التمويل التشاركي عرف زخما كبيرا منذ

اك نه السوق تنمو يوميا فهالبنوك و اغراق الناس في قروض شديدة المخاطرة و ذات كلفة عالية. هذ

89

فقط يجدر اإلشارة أن أغلب المتدخلين وفي العالم اليوم ما ال يقل عن ألف متدخل مثل كيفا و بابيلون

أنه عدم عبر مؤسسات التمويل الصغير. أي في التمويل التشاركي يتعاملون محليا في بلدان تدخلهم

فائضا لمؤسسة التمويل الصغير تدفعريع الممولة تلقيهم أي نسب فائدة عن األموال المشغلة فإن المشا

فيها. هنا يبدو أن "كيفا" الموظفةالتي تتولى اإلشراف على تسييرها و ضمان استرجاع األموال

KIVA تفطنت إلى الحجم الكبير لألموال المسلمة التي يمكنها استقطابها و إلى عزوف عدد كبير من

"كيفا مسلم" . لذا فقد أنشئت مؤخرا للشريعة في كل مراحله المسلمين لعدم مطابقة التمويل مطابقا

في و بسرعة على إيجاد اإلطار القانوني للتمويل التشاركي و تشجيع الشباب المختص وجب التفكير

Des plateformes deمجال اإلعالمية و اإلقتصاد على إحداث مشاريع مماثلة.

financement participatif à l’image de KIVA ou de Babyloan

التمويل التشاركي هو األنسب : هنا يجدر اإلشارة أنيئالتمويل األصغر في المجال البي 6-6

لتمويل مشاريع متناهية الصغر في المجال البيئي على سبيل المثال ) تثمين النفايات

نية و البالستيكية أو غيرها ( فهو يمكن من تمويل عربات لجامعي البالستيك و العلب المعد

في كل مناطق الجمهورية ما يمكن أن يحد من ظاهرة التلوث في تمكينهم من وسائل عمل

رزق بالتعاون مع جمعيات المجتمع المدني. ففرز النفايات و تثمينها قد البالد و يوفر موارد

كما يمكن تمويل بالمائة. 51إلى 31يقلص كميات النفايات التي تذهب للمصبات بقيمة

في المناطق النائية و صغيرة لتربية الماشية و تعليفها عن طريق العلف المستنبتمشاريع

الغير متوفرة على مرعى.

: الديبلوماسية االقتصادية. 4

مبادئ الحزب و ما عملت عليه رئاسة الدولة بقيادة توجهات المرحلة المقبلة منسجمة مع لكي تكون

ة التونسية بعد الثورة و المتمثلة أساسا في دبلوماسية د. المرزوقي في ما يخص دور الدبلوماسي

اقتصادية ، تكون من األهداف األساسية لهته البعثات تنظيم لقاءات للسياسيين مع الجاليات لحثها على

المباشر مع اإلحاطة لتسريع اإلجراءات أو باالستثماراإلستثمار في تونس و لما ال في جهاتهم إما

التمويل التشاركي لمشاريع صغرى و متوسطة أو ناديق اإلستثمارية ومواقعباإلستثمار عبر الص

متناهية الصغر في تونس. مع العلم أنه في حال يكون التمويل لمشاريع متناهية الصغر و يكون في

بة من الضريبة على المداخيل هال هاتهصورة هبة ال قرض فآن الواهب يمكن له أن يقوم بطرح

أي نفقات فعلية. د أبناء وطنه و يحدث مواطن شغل و ال يكلفه هذاالسنوية. بحيث يساع

90

5607 – 5605 الميزانية. 5

والميزانية التكميلية 2113و 2112و 2111و 2111يقدم المؤتمر بعد دراسة معمقة للميزانيات

مجنا وكهدف االعتبار لمكونات برناعين آخذا ب 2119 – 2115، توقعات ميزانيات 2114لسنة

االعتبار تمويل المشاريع عين أساسي الحد من عجز الميزانية وخاصة تدعيم ميزانية التنمية آخذا ب

2119مليون دينار في 2511الكبرى مع الحد من تدخل الدولة في صندوق الدعم إلى مستوى

في األجور سنويا. % 5االعتبار نمو بـ عين والتحكم في كتلة األجور مع أخذ ب

تهدف الميزانية المعدة إلى التحكم في خدمة الدين وترشيد النفقات العمومية. كما

في خصوص الموارد تعتمد ميزانية المؤتمر خصوصا على الموارد الجبائية مع المحافظة على ضغط

+ 2115وثانيا على موارد االقتراض التي تعتبر مرتفعة بالنسبة لسنوات % 21جبائي ال يتجاوز

ومع تعافي االقتصاد التونسي نتوقع حصر االلتجاء للقروض 2118وابتداء من 2117+ 2116

مليون دينار. 4111في حدود

أي 2119مليون دينار في سنة 31411أما بالنسبة للميزانية ككل فتوقعاتنا أنها ستكون في حدود

رتفاع غير مبرر وهو نمو معقول مقارنة با 2115مليون دينار مقارنة بــ 5111بارتفاع في حدود

من دون ان تكون له تأثير كبير على االستثمار 2114و 2111مليون دينار بين 11.111بــ

العمومي والتشغيل.

التحكم في نمو ميزانية الدولة وترشيد النفقات والتحكم في الدعم وارتفاع معقول لكتلة االجور سيمكننا

.2119عجز للميزانية في % 1من تحقيق هدف

91

5102و تطورها مقارنة بالنتائج المحتملة لسنة 5102 5102تقديرات التوازن األولى لميزانية سنة

2019 2018 2017 2016 2015 LFC2014 2013 2012 2011 2010

الموارد الذاتية 14823 16620 18504 19960 20331 21750 23000 24500 26000 27500

المداخيل الجبائية 12699 13668 14864 16334 18592 19500 20500 22000 23500 25000

المداخيل غير الجبائية 2124 2952 3640 3626 1739 2250 2500 2500 2500 2500

465

مداخيل التخصيص و الهبات الخارجية 54 591 1738 328 298 250 250 250 250 250

مداخيل المصادرة 235 823 300 1000 500 500 0 0

موارد االقتراض 3061 4130 4755 4050 7444 6125 5412 6217 3939 3881

االقتراض الداخلي 635 1335 1518 1843 3625 3412 3217 1939 1881

االقتراض الخارجي 1225 2396 3246 2207 2500 2000 3000 2000 2000

افيةحاجيات تمويل اض 1202 399 10- 2435

31381 29939 30717 28412 27875 27775 26445 23259 20750 17884 جملة الموارد = جملة النفقات

19,5% 12,1% 16%

18381 17739 17717 17612 17675 17530 17476 14629 12503 10001 نفقات التصرف

22,6% 17,0% 25,0% 6,8%

األجور 6785 7679 8656 9951 10505 10925 11362 11817 12289 12781

وسائل المصالح 841 892 977 996 991 1000 1000 1050 1050 1100

نفقات الدعم 1500 2869 3624 5334 4145 4000 3500 3000 2500 2500

المواد األساسية 730 1100 1236 1450 1407

المحروقات 550 1536 2111 3554 2353

النقل 220 233 278 330 385

تدخالت دون الدعم 875 1062 1373 1500 1620 1500 1500 1600 1650 1750

نفقات طارئة 155 269 250 250 250 250 250

نفقات التنمية 4302 4729 4766 4387 5320 5500 6000 6500 7000 8000

الخزينة تتسبيقاقروض و 36- 89- 260- 176 250

خدمة الدين 3616 3607 4123 4406 4675 4700 4800 6500 5200 5000

1800 1800 1800 1700 1600 1475

الفائدة 1152 1190,1 1272

3200 3400 4700 3100 3100 3200

األصل 2464 2417 2851

العجز )م د( 651- 2304- 3641- 5261- 4842- 3275- 2562- 1767- 789- 681 -

% من الناتج 1%- 3,6%- 5,1%- 6,9%- 5,8%- 3,7%- 2,7%- 1,7%- 0,7%- 0,6%-

92

الفصل الثامن السياسة الخارجية

يرتكز برنامج الحزب على قراءة لفترة الخمس سنوات المقبلة )التي توافق فترة انتخابية كاملة(

تتميز بتنامي تحديات اقتصادية و جيوسياسية كبرى امام بالدنا من اهمها الدفع بعجلة االقتصاد و س

التنمية، ترسيخ االنتقال الديمقراطي الذي انخرطت فيه تونس و استشعار المخاطر االمنية الداخلية و

:د الخارجية لبالدنا من ثالثة ابعا الخارجية و التوقي منها. ستتكون السياسة

البعد االقتصادي و يتمثل في المساهمة في المجهود التنموي عبر استكشاف اسواق جديدة للشركات

ت القيمة التكنولوجية المرتفعة التونسية، استجالب االستثمار االجنبي خاصة في المجاالت ذا

ق التشغيل للكفاءات التونسية...المردودية التشغيلية العالية، فتح افاو

ي و يتمحور حول حشد الدعم الدولي للتجربة الديمقراطية التونسية في اطار احترام البعد السياس

او لتوجيهها. إلفشالهاالسيادة الوطنية و حماية هذه التجربة من التدخل االجنبي الهادف اما

البعد االمني و هو الذي يأخذ بعين االعتبار تنامي ظاهرة االرهاب داخل البالد و في كامل المنطقة

العربية و منطقة الساحل و الصحراء و يعطي دورا مهما للساسة الخارجية في مقاومته اضافة الى

جميع اصناف الجريمة المنظمة و العابرة للحدود.

كما يجب ان يراعي برنامج الحزب دروس مروره بالسلطة و خاصة في رئاسة الجمهورية و هي

جية للبالد و الى درجة ما على حسن عمل المرفق المؤسسة المسؤولة على رسم معالم السياسة الخار

الدبلوماسي ممثال في وزارة الشؤون الخارجية. و تكون هذه المراعاة بتجنب اقتراح تغييرات جذرية

و مختلفة تماما على التوجهات العامة للسياسة الخارجية كما رسمتها رئاسة الجمهورية في فترة الحكم

. بل انه يعد من الضروري ان 2111ب االنتخابي خالل انتخابات السابقة او حتى في برنامج الحز

.يظهر البرنامج في تناغم و تواصل مثر مع مبادرات رئاسة الجمهورية خالل هذه الفترة االنتقالية

:يمكن ان ينقسم البرنامج الى ثالثة محاور اساسية

التوجهات العامة للسياسة الخارجية التونسية

ماسية تطوير االلية الدبلو

رتعزيز التواجد التونسي و تفعيل دور الجالية التونسية في المهج

93

التوجهات المبرى للسياسة الخارجية التونسية .0

حتمية المشروع المغاربي و اهمية بناء اتحاد الشدوب الدربية الحرة 0-0

مغربية ال-يواجه المشروع المغاربي صعوبات كبرى مرتبطة اساسا بتعثر العالقات الجزائرية

بخصوصية الوضع في ليبيا. و بالرغم من وعينا التام بعراقيل التي واجهت و ما تزال كل و

ال نزال على اتم اليقين ان الصرح فإنناالمساعي الرسمية التي بذلت لتحريك الملف المغاربي

ع في تحقيقه المغاربي يعد حتمية تاريخية في السيرورة التاريخية للمنطقة و ان االعداد له و التسري

سيمكن هذه الشعوب من التمكن من مصائرها.

تظهر تطورات االوضاع في المنطقة العربية ان هذه االخيرة تمر بمخاض عسير سيسفر في نهاية

المطاف الى تجذر مطالب الحرية و الديمقراطية وان احتجبت لمدة وراء مظاهر الفوضى و

و ان نجاح التجربة التونسية سيمكن بالدنا من لعب العنف الشديد كما في ليبيا و سوريا و مصر.

دور ريادي كأنموذج يحتذى به في تحقيق االنتقال الديمقراطي. و في هذا االطار يمكن لتونس ان

تلهم مشروع تطور "الجامعة العربية" كحاضنة اساسية للعمل العربي المشترك الى "اتحاد

ة مقرونا بمبادئ الديمقراطية و احترام حقوق للشعوب العربية الحرة" يكون فيه رابط العروب

االنسان.

الدمق االفريقي 5.0

يشكل االشعاع التونسي في القارة االفريقية و السمعة الطيبة التي تحظى بها بالدنا نقطة ارتكاز

مهمة لتطوير التواجد التونسي فيها. و من المالحظ ان االهتمام بتركيز استراتيجية وطنية لدعم

اجد التونسي في افريقيا قد قطع اشواطا ال بأس بها خالل هذه الفترة االنتقالية و هو ما يستدعي التو

استكمالها خاصة بالدفع نحو فتح اكبر عدد ممكن من التمثيليات الدبلوماسية )سفارات، قنصليات،

افة مجاالت لتركيز تمثيليات للهياكل الوطنية المعنية بكل شرفيين( و توفير الدعم الالزم قناص

، االقتصادي و الفني ... و تتميز هذه االستراتيجية الوطنية بالشراكة بين الدولة و القطاع التعاون

الخاص.

ا و الواليات المتحدة و اليابان تطوير الشرامات التقليدية مع اوروب 6.0

متقدم" من اهم ستكون المفاوضات القائمة بين تونس و االتحاد االوروبي حول صيغة "الشريك ال

المواضيع التي يجب االعتناء بها.

94

يجب ان تدور هذه المفاوضات وفق استراتيجية وطنية يشترك في رسمها جميع المتداخلين

الرسميين و غير الرسميين من منظمات مجتمع مدني و هياكل مختصة. كما يجب ان تراعي

االستراتيجية المتمثلة في االمن مقتضيات السيادة الوطنية و تكرس السعي الى تحقيق االهداف

الغذائي و االمن الطاقي للبالد و صيانة حقوق اليد العاملة المهاجرة.

االنفتاح على شرامات جديدة 4.0

فرصة كبيرة لبالدنا قصد تمثل االقتصاديات الصاعدة دوليا كالصين و البرازيل و روسيا و تركيا

تفادة من تجاربها في مقاومة الفقر و التحسين في مؤشرات تنويع مصادر االستثمار االجنبي و االس

التنمية.

تطوير االلية الدبلوماسية .5

تمثل االلية الدبلوماسية االداة االساسية لتنفيذ الخيارات الكبرى للسياسة الخارجية. و ال تنحصر

ة و اهمية تطويرها في مدها بتوجهات و اهداف واضحة بل كذلك بتوفير االمكانيات المادي

التكوينية التي تكفل لها مزيدا من النجاعة و الفاعلية.

رة الخارجية والسلك الديبلوماسي قوانين جديدة تنمم وزا 0.5

التسريع في استصدار اطار قانوني جديد ينظم عمل مختلف االسالك في وزارة الشؤون الخارجية

اكثر ضمانات للدبلوماسي على و خاصة السلك الدبلوماسي. و من شأن هذا االطار ان يعطي

التي طالما ميزت ملف التعيينات المحاباةتطور مشواره المهني و ان يبعد ممارسات الزبونية و

صلب الوزارة او في التمثيليات الدبلوماسية. كما ان من شأن اعطاء جانب التكوين و التكوين

رتقاء الوظيفي بالنسبة لموظفي المستمر ، االجباري او االختياري ، دورا مهما في تحديد اال

الوزارة.

القومي بوزارة الخارجية لألمنق منس 5.5

انشاء خطة منسق لألمن القومي صلب وزارة الخارجية يعنى بالتنسيق بين مختلف الوزارات

المتداخلة في مسألة معالجة االخطار الخارجية و توكل لها مهمة مد اصحاب القرار )رئيس

رئيس الحكومة ، البرلمان( باالستشارة الالزمة في الغرض و ادارة المفاوضات في الجمهورية ،

حالة نشوب ازمات امنية او اختطافات في الخارج.

95

: تحقيقا لمزيد االنسجام في ادماج التداون الدولي مع الشؤون الخارجية في وزارة واحدة 3.2

ة االقتصادية و المسالة السياسية في السياسة الخارجية و تجاوزا للفصل الخاطئ بين المسال

العالقات الدولية.

اسي و كل من من ميستوعب الكفاءات المتقاعدة للسلك الدبلو انشاء مرمز ابحاث استراتيجية 4.2

شأنه اثراء المقاربة الرسمية للعالقات الدولية لبالدنا. ومن شأن هذه المبادرة اسناد السياسة

عميقة و موضوعية. الخارجية التونسية بمقاربات

تدزيز التواجد التونسي و تفديل دور الجالية التونسية في المهجر. 3

مكنت الثورة التونسية و نجاح المسار االنتقالي السلمي من مزيد التعريف ببالدنا و هو ما

اجدها كأول دولة عربية تدخل مجتمع الديمقراطيات لتدعيم تو الحظوةيستوجب استغالل هذه

الدولي. كما ان لتونس االن و هي تطوي صفحة الديكتاتورية ان تتقدم بمبادرات جريئة إلحالل

السلم في العالم و تدعيم القيم التي كانت وراء ثورتها كالحرية و الكرامة و من هذه المبادرات تلك

التي تقترح انشاء محكمة دستورية دولية.

ونسية في كافة دول العالم في مجهود التنمية عبر تحويالتها من جهة اخرى ، ساهمت الجاليات الت

من العملة الصعبة و استثماراتها. كما لعبت هذه الجاليات المهاجرة دورا مهما في انفتاح البالد

على العالم و االستفادة من تجارب الشعوب االخرى في شتى المجاالت. لذلك وجب :

ق استراتيجية وطنية للهجرة تعنى بتنظيم هجرة اليد العاملة اطال استراتيجية وطنية للهجرة 0.6

التونسية و االحاطة بها لضمان حقوقها من جهة و لتالفي المساس برأس المال البشري من اليد

العاملة الكفء لالقتصاد الوطني.

لتعليمية بتوفير الفضاءات الثقافية و ا تمتين عرى التواصل بين الجاليات المهاجرة و تونس 5.6

في بلد االستقرار القادرة على المحافظة على الرابط مع تونس.

في ميادين جديدة بفضل اإلضافةالقادرة على استقطاب المفاءات التونسية في المهجر 3.3

الخبرة التي راكمتها.

96

الفصل التاسع االمن والدفاع

مقاومة االرهاب..0

التوصيات التالية على المدى القريب والمدى المتوسط والمدى نتبنى فيما يخص مقاومة االرهاب

البعيد:

ففيما يتعلق بالمدى القريب وعبر توصيات عاجلة ذات أثر مباشر في الجانب السياسي، من

الضروري اعتبار التهديد اإلرهابي مسألة تتجاوز التجاذبات السياسية والفخ المنصوب في خطة

الديمقراطي وتجاهل خطر اإلرهاب وتوظيفه في إطار الصراع التوحش خاصة في لحظة التأسيس

السياسي. وعليه، فنحن في حاجة إلى حوار وطني بين القوى السياسية والمدنية حول مقاومة

اإلرهاب يشمل كل الحساسيات الفكرية والسياسية بما في ذلك السلفية على قاعدة احترام دولة

شترك.القانون والمؤسسات ومبادئ العيش الم

العسكري على،-ونوصي فيما يتعلق بالجانب األمني

التأكيد على العالقة الضرورية بين النجاعة األمنية والتأسيس للدولة الديمقراطية إذ ال توجد -

نجاعة أمنية حقيقية ومستديمة خارج إطار الدولة الديمقراطية التي تسمح بإدماج عالقة المكونات

نا.الفكرية والسياسية في بالد

تدارك العشريتين الفارطتين التي لم يقم فيها النظام السابق بالتجهيز الجدي والالزم للجهازين -

األمني والعسكري في تكتيكات مقاومة اإلرهاب. وهو ما يستوجب تعاونا وثيقا بين تونس وقوى

مرست على هذا النوع من الحروب.إقليمية ودولية ت

حة خفيفة مناسبة لتكتيكات حرب العصابات عوض التركيز في أولوية الحاجة للتجهز بأسل-

المرحلة الراهنة على التجهز وإقتناء األسلحة الثقيلة على أهميته.

من خالل مركزة القرار االستعالميةوعلى المستوى اإلستعالماتي، ضرورة إصالح المنظومة -

ر البشري.فيها ولكن أيضا أولوية التجديد التكنولوجي دون تهميش العنص

العقدي.-وفيما يتعلق بالتوصيات ذات المدى المتوسط، يجيئ الحديث حول الجانب الثقافي

بما ال مجال للشك أن عزل الحاملين لفكر التيار عن حاملي السالح فيه مقاربة ضرورية تستوجب

حوار نشيطا عقديا يفصل بين ما هو فكري وما هو عنيف وهو التوجه المعروف تحت عنوان

مراجعات والذي جربته أقطار عربية أخرى ال سيما في الجزائر والمغرب. وهنا من الضروري ال

اإلشارة أن لكل تجربة خصوصيتها إذ ال يمكن اصطناع المراجعات إذ هي تيار عفوي ينبع

باألساس من داخل التيار.

كما يجب تجاوز الفراغ النسبي في الوعاظ القادرين على مناظرة أبناء التيار.

97

االجتماعي، هناك -أما فيما يتعلق بالتوصيات ذات المدى البعيد وفيما يتعلق بالجانب االقتصادي

ارتباط واضح بين خريطة انتشار التيار السلفي الجهادي وخريطة التهميش االقتصادي االجتماعي

صاد وال يعني ذلك وجود عالقة آلية ميكانيكية بينهما. كما أن هناك تقاطع بين تركيبة االقت

الالشكلي وشبكات التيار وهذا ال يعني ايضا وجود عالقة آلية بينهما. وهذا يطرح بالضرورة

مكونا اقتصاديا واجتماعيا لمواجهة إنتشار الظاهرة خاصة من خالل االدماج في االقتصاد الرسمي

قتصاد وهذا مرتبط بالضرورة في سياق مقاربة معقدة تخص منوال التنمية والتقليص من توسع اال

الالشكلي.

.اعادة هيملة االجهزة .2

هناك اصالحات هيكلية اساسية في جهاز الداخلية تقتضي التقليل من االطار البيروقراطي وتركيز

الوزارة على المهمة االمنية والتركيز على تأطير االعوان بشكل مكثف فيما يخص المرجعيات

هامش استقاللية ادارية ومالية إلعطاءناك حاجة الحقوقية التي اقرها دستور الدولة الديمقراطية. ه

البيروقراطي عنها. هناك العبءاالدارية بما يخفف إلجراءاتهااالمنية ورقمنة كاملة لألقاليماكبر

وكالة وطنية لالستعالمات تقوم بمركزة المجهود االستعالماتي والتركيز على التجديد ألنشاءحاجة

التكنولوجي

98

الددالةالفصل الداشر

برنامج المؤتمر بخصوص اصالح القضاء الـــى : يهدف

تحقيق المحاكمة العادلة بأبعادها الثالثة

تيسير االتصال بالقاضي وتعهده بالنزاع Facilité d’accès au juge

الضغط على كلفة التقاضي Le cout du procès

تنفيذ األحكام فال ينفع التكلم بحق ال نفاذ لهLe procès executable وصوال لتقليص

الظاهرة التنازعية في المجتمع.

والتنفيذ للديون العامة والخاصة وطرق االستخالص اصالح االجراءات المدنية والتجارية -1

بما يحد من االحكام الشكلية ويحمي جوهر الحق بأكثر سرعة وفعالية تحقق أمن المعامالت

وكبارهم.وتحمي المستثمرين والفالحين والتجار صغارهم

لتخليق الحياة االجتماعية والتجارية وحماية قيم المدنية والتجارية اصالح منمومة االلتزامات -2

الصدق والوفاء والتناصف ونبذ التحايل على القوانين.

بما يحد من االحكام الغيابية ويحمي حقوق المتهم وحقوق اصالح االجراءات الجزائية -3

المتضرر في الدفاع والحضور.

يجمع وزارة المالية و وزارة العدل و وزارة الداخلية. ث شباك موحد بالنقاط الحدوديةإحدا -4

يتم من خالله خالص الخطايا المالية و االعتراض على األحكام الغيابية و ممارسة مختلف

الطعون وإصدار كف التفتيش.

خطايا عند عبور و هو ما من شأنه أن يجنب المواطن أثار المفاجأة بأحكام غيابية بالسجن أو

الحدود.

تنفيذ األحمام -5

مؤسسة السجل التجاري و جعل تحيين المعلومات المضمنة بها وجوبيا و تسهيل النفاذ إلى تطوير

قاعدة المعلومات المضمنة بها.

إدخال مؤسسة الغرامة التهديدية للنظام القانوني التونسي في المادتين المدنية و اإلدارية.

.ذ األحكام اإلدارية خطأ تأديبياإعتبار عدم تنفي

التموين القانوني -0

خرجي مختلف مراجعة نظام التكوين في مادة العلوم القانونية. و ذلك بفتح الباب أمام

االختصاصات )هندسة، طب، محاسبة،...( لتلقي تكوين أساسي في المادة القانونية من خالل

ن القانونية و خاصة مهنة خبير )مثال الواليات ماجستير يفتح المجال أمامهم لممارسة مختلف المه

(.األمريكيةالمتحدة

99

إخضاع تقلد بعض المناصب القضائية )مثال القاضي الجبائي و العقاري و التجاري...( متوقفا

تدعيم على شرط التخصص العلمي من خالل شهادة جامعية في المجال. ونقترح هنا ايضا

روع هيئة المحامين ومساعدي القضاء.المكتبات القانونية بالمحاكم وف

تولي مسؤولية القضاة تديين أم انتخاب؟ -9

على رأي مطابق من بناءحسب الدستور و القانون فإن رئيس الجمهورية يتولى تعيين القضاة

المجلس األعلى للقضاء.

للقضاة قد يبدو هذا الحل وسط بين تمكين السلطة التنفيذية من تعيين القضاة و بين ترك األمر

أنفسهم لما يكتنف األمرين من سلبيات. فتعيين القضاة من طرف السلطة التنفيذية فيه مساس بمبدأ

( Le corporatismeاستقالل القضاء أما ترك األمر للقضاة ففيه مخاطر أخرى كالنقابوية )

انتشار مظاهر التوريث و المحاباة.و

و أغلب الواليات األمريكية و اليابان و بوليفيا( األنظمة القانونية المقارنة )سويسرا و السويد

تمكننا من نظام ثالث أفضل بكثير من المثال الفرنسي الذي نتبعه في تونس و هو نظام انتخاب

الشعب أو نوابه للقضاة من بين رجال القانون ) القضاة، المحامون و األساتذة الجامعيين و

ية يعود القاضي إلى مهنته األصلية محام أو أستاذ جامعي الخبراء...( و بعد نهاية المدة االنتخاب

مثال. وذلك وفق شروط معينة أهمها التكوين القانوني ثم الخبرة في المجال القانوني فيشترط في

11سنوات خبرة )ينتخب من قبل الشعب مباشرة( و في القاضي االبتدائي 5قاضي الناحية

)ينتخب من قبل البرلمان سنة 15االستئناف )ينتخب من قبل الشعب( وفي قاضي سنوات

21)ينتخب من قبل مجلس نواب الشعب( أو المحكمة الدستورية اإلقليمي( وفي قاضي التعقيب

سنة.

سنوات على األقل. وتمول 5يشترط في المترشحين عدم االنتماء إلى أي حزب سياسي لمدة

تخابية تتكون من قاضيين أو ثالثة غير أن الحملة االنتخابية حصريا من قبل الدولة. كل دائرة ان

الناخب ال يمكنه أن ينتخب أكثر من قاض واحد وذلك لضمان عدم سيطرة أي حزب أو تيار على

العملية االنتخابية.

المهم أن هذا النظام يمكن من إحداث تغيير جذري في تركيبة السلطة القضائية دون المساس بحق

الل تمكينهم من االلتحاق بالمحاماة أو التدريس أو غيرها من القضاة الحاليين في الشغل من خ

المهن القانونية.

من ايجابيات هذا المقترح ضمان االستقالل التام للسلطة القضائية عن السلطة التنفيذية. ومنع

احتمال أي نزعة نقابوية وتكريس ديمقراطية حقيقية صلب السلطة القضائية.

100

وي للقضاةتدعيم الوضع المادي والمدن -8

الصادر عن المقرر الخاص لألمم المتحدة بتخصيص نسبة 2119ينص التقرير السنوي للعام

% من إجمالي الناتج المحلي(. في كوستاريكا 6إلى 2محددة من الميزانية الوطنية للقضاء )من

بالمائة. 1.41بالمائة للقضاء. في تونس ال تتجاوز هذه النسبة 6مثال تم تخصيص نسبة

ما من شانه مضاعفة عدد القضاة % من الميزانية لوزارة العدل وهو5نقترح تخصيص نسبة

بالمائة وهو شرط أولي لمحاربة الفساد في هذا القطاع والرفع من 31الترفيع في أجورهم بنسبة و

نوعية الخدمات المقدمة للمتقاضين.

توجب في حال شبهة سجراءات المالتدقيق في أمالك وحسابات كل القضاة المباشرين واتخاذ اإل

التأجيريالفساد باالعتماد على سياسة "صفر تسامح مع الفساد"، بالتوازي مع تحسين النظام

للقضاة.

إحداث دوائر ابتدائية و استئنافية للمحممة اإلدارية داخل المحامم الددلية من نفس -7

الدرجة

ق موظفيها بوزارة العدل. ثم إحداث دائرة إنهاء تبعية المحكمة اإلدارية للوزارة األولى وإلحا

ابتدائية للمحكمة اإلدارية في كل محكمة ابتدائية داخل الجمهورية. كذلك إحداث دائرة استئنافية

للمحكمة اإلدارية في كل محكمة استئنافية داخل الجمهورية. هذا الحل من شانه إنهاء مركزية

القضاء اإلداري وتسهيل النفاذ للقضاء.

ث مرمز تحميم دوليإحدا -06

أغلب مراكز التحكيم الحالية فاشلة و يسيطر عليها وجوه من نظام بن علي. لذا نقترح إحداث

مركز تحكيم تساهم في إنشائه ابرز المركزيات النقابية لألعراف و فروع المحامين و هيئة

ركز تكوين.المهندسين المعماريين و توفر له الدولة الدعم المالي و المقر المناسب وم

101

الفصل الحادي عشر الثقافة

في دمقرطة الثقافة -0

من منظور مؤتمري خير ما به يتم الشروع في عالج عيوب الوضع الثقافي الراهن هو دمقرطته.

و تتحقق دمقرطة الثقافة بجملة من الشروط منها: توسيع رقعة العمل الثقافي و ترشيد التسيير

ن حرية العمل الثقافي.اإلداري و الحرص على ضما

توسيع رقدة الدمل الثقافي 0-0

التمييز اإليجابي بمبدئالعمل

بين الجهات )الجهات الداخلية / الجهات الساحلية( -

بين مناطق الجهة الواحدة )مراكز الواليات / بقية مناطق الوالية مدنا و أريافا( -

شعبية"(في:بين الفئات االجتماعية )األحياء الميسورة / األحياء "ال -

o )...........,التجهيز الثقافي )إنشاء دور الثقافة, المسارح, المكتبات

o ).........,رصد االعتمادات )المهرجانات, المنتديات

o .مجهود تعهد المنشآت الثقافية و صيانتها

تطوير الموارد المالية المرصودة للثقافة 0-5

االكتفاء بميزانية الدولة: مبدأمراجعة

ضع ميزانية الدولة الذي ال يتيح لها إمكانية استغالل مواردها الثقافية كلها و تطويرها, نظرا لتوا

المال الخاص في العمل الثقافي: لتشريك فإنه ال بد من إيجاد حلول تشريعية و ترتيبية

المراجدة الهيملية 0-6

فواعل ذات المراجعات الهيكلية في القطاعات الثقافية هي مراجعات يجب أن تقررها ال

االختصاص و الكفاءة في القطاع الواحد:

مثال:

إصالح منظومة التصرف اإلداري في التراث بمراجعة هيكلة المعهد الوطني للتراث و وكالة

إحياء التراث و جمعهما في مؤسسة واحدة لضمان:

التنسيق اليومي بينهما -

انسجام سياسة النهوض بالتراث -

ميزانية / التجهيز/ الموارد البشرية(/ ال اإلدارةالتسيير المحكم ) -

102

تطوير شبمة عالقات وزارة الثقافة 0-4

وضع حد لعزلة وزارة الثقافة )صورة الوزارة الهامشية( و دفعها للتنسيق مع فواعل من خارجها:

الدالقة بالوزارات األخرى

وزارة التربية: -

و "العامة" ال بد من ربط الصلة بين قصد إحكام التكوين الثقافي و تجاوز الهوة بين "النخبة"

المدرسي و الثقافي و جعل المادة الثقافية مادة تربوية.

بعث مادة "التربية الثقافية" كما توجد مادة التربية الدينية أو المدنية في مستوى الرحلة األولى من -

تاجات الثقافية التعليم الثانوي و تحتوي هذه المادة على التكوين في مسائل متعلقة بقراءة اإلن

لتذريب الملكة النقدية مثل النقد السينمائي و المسرحي و نقد لوحات الرسم..

تنظيم رحالت مدرسية لدور السينما و المسارح من المناطق النائية إلى المدن -

وزارة السياحة: -

المادي عدم االكتفاء بجلب السائح األجنبي و لكن العمل على إطالعه على اإلنتاج الثقافي التونسي

منه )المواقع األثرية...( و غير المادي )التطريز, النقش,....بتنظيم ورشات تكوين سريع للسائح

األجنبي في الحرف التقليدية التونسية و ايضا تنظيم معارض لإلنتاج الثقافي التونسي في

ة التراثية و النزل.......( / تطوير المواقع األثرية الرئيسية في كل جهة بجعلها أقطابا للتنمي

السياحة الثقافية و ذلك باستغالل التراث المادي و الالمادي للموقع و موارده الطبيعية عبر بعث

وحدات للصناعات التقليدية و التحويلية المرتبطة بذلك المخزون و عبر بناء وحدات استقبال

صغيرة لالستقبال و اإلقامة.

وزارة الخارجية: -

ة و السفارات قصد إيجاد تمويالت و تعاون في الميدان الثقافي ربط الصلة مع وزارة الخارجي

)المؤسسات الدولية.....(

الدالقة بالمجتمع المدني

تشريك المجتمع المدني و تشجيعه لالضطالع بالمهمة الثقافية ضمانا لحرية الثقافة. -

الجمعيات المدنية تعويض آلية التعيين في تكوين اللجان المحلية بآلية االنتخاب إلصباغها بصبغة -

حتى تكون أداة للمبادرة المحلية و الجهوية فتعين على اإلبداع و اإلنتاج الثقافي في إطار حر ذي

قيمة تمثيلية محلية تراعي الخصوصية الجهوية وتكون وسيلة تشاور بين أهل الثقافة بمختلف

ه من جهة ثانية.قطاعاتها و همزة وصل بين المواطن و الثقافة من جهة و المثقف و محيط

103

االنتشار الثقافيتطوير أدوات 0-5

االجتهاد في استغالل المحمل الرقمي -

الشروع في ترقيم مخزون دار الكتب الوطنية لتوسيع قاعدة القراءة و تجاوز التفاوت بين الجهات -

و ضمان تكافؤ الفرص بين طلبة العلم التونسيين

في مختلف جهات البالدالشروع في بعث فروع لدار الكتب الوطنية -

الشروع في إحياء دور المكتبات العمومية األول باعتبارها ال فقط فضاء مساعد للمدرسة و -

فضاء اطالع عام للمواطن و أداة من أدوات استكمال ثقافته )هواية أيضاالجامعة و لكن

المطالعة(.