Безопасность местных общин: Сохранятся ли достижения последних лет? (2014)

Май 2014

ОТЧЕТ

Безопасность местных общинСохранятся ли достижения последних лет?

Институт Демократии и Saferworld

Безопасность местных общинСохранятся ли достижения последних лет?

ИНСТИТУТ ДЕМОКРАТИИ И SAFERWORLD

МАЙ 2014

Признательность

Данный отчет был написан Табибом Гусейновым из Saferworld (Лондон) на основе опроса, проведенного в восточных районах Абхазии при содействии Института Демократии (г. Гал). Консультативную помощь в подготовке исследования к публикации оказали Центр Гуманитарных Программ (Сухум) и Сухумский Дом Юношества (Сухум), а также коллеги из Saferworld, Крейг Олифант, Диренн Куни и Вильям Беннетт. Отчет включает количественные и качественные данные, собранные Институтом Демократии с января по февраль 2014 г.

Saferworld выражает благодарность правительству Соединенного королевства (Фонд урегулирования конфликтов) за финансирование исследования в рамках поддержки региональной программы Saferworld на Кавказе. Ответственность за содержание отчета целиком и полностью несут его авторы. Приведенные в отчете мнения и оценки не обязательно совпадают с позицией правительства Соединенного королевства.

Написание географических названий в данном докладе соответствует международным нормам пользования на русском языке.

© Институт Демократии и Saferworld, май 2014. Все права защищены. Запрещается воспроизведение, сохранение в информационно-поисковой системе или передача любой части этого издания в любом виде или посредством любых средств – включая электронные, механические, фото-копирующие, записывающие или другие – без полной ссылки на источник. Saferworld приветствует и рекомендует использование и распространение материалов, включенных в это издание.

Оглавление

Краткоесодержаниеирекомендации i

Введение 1

1.Местныеобщины,ихнужды,потребности,иихвосприятие 4

личнойбезопасности

1.1.Динамикапеременвжизниместныхобщин 4

1.2.Проблемыместногонаселенияиихвлияниенаощущениеличной 8

безопасности

2.Рольструктур,ответственныхзаобеспечениебезопасности 14

2.1. Оценкаэффективностиструктурответственныхзаобеспечение 14


2.2. Готовностьместныхжителейобращатьсязапомощьюкместным 16

структурампообеспечениюбезопасности

3.Мненияовероятностиувеличениянапряженностии 20

возобновлениянасилия

3.1.Мненияотносительновероятностивозобновленияконфликта 20

4.Контактыидовериемеждуразличнымиэтническимигруппами 22

4.1.Характериуровеньвзаимоотношенийсдругимиэтническимигруппами 22

4.2.Желаниеналадитьмежнациональныеотношенияимерыпо 23

ихукреплению

Заключение 25

Приложение1:Методология 29

Список диаграмм

Диаграмма 1. Число семей в вашем селе по сравнению с предыдущим годом: результаты 4

по отдельным группам исследования

Диаграмма 2. Как вы описали бы ситуацию в вашем селе за последний год? – Результаты 5

по отдельным группам исследования

Диаграмма 3. Факторы, которые способствовали общему улучшению ситуации в группе 5

исследования г. Гал и Очамчыра-Ткуарчале

Диаграмма 4. Факторы, которые способствовали общему ухудшению ситуации в Нижнем 6

Гале и Верхнем Гале

Диаграмма 5. Изменения в личных ощущениях безопасности за последний год 7

Диаграмма 6. Насколько защищенным Вы чувствуете себя в своем селе? 7

Диаграмма 7. Жители Нижнего Гала и Верхнего Гала чувствуют себя в большей опасности 8

с наступлением ночи

Диаграмма 8. Факторы, которые подрывают ощущение личной безопасности и 9

благополучия

Диаграмма 9. Основные инциденты и их частота 12

Диаграмма 10. Жители имеют низкий уровень контактов с местными структурами 15


Диаграмма 11. Эффективность структур, ответственных за безопасность, в работе с 16

местными проблемами

Диаграмма 12. Чувствуете ли вы себя уверенно, если надо сообщить представителям 17

власти о преступлениях или случаях насилия?

Диаграмма 13. К кому бы вы обратились, если бы стали жертвой инцидента/насилия? – 18

Сопоставительный анализ между различными структурами и группами

исследования

Диаграмма 14. Факторы, мешающие местным жителям сообщать властям о преступлениях 19

и инцидентах, связанных с насилием

Диаграмма 15. Какова вероятность того, что ситуация в вашем селе станет более 20

напряженной?

Диаграмма 16. Какие отношения у вашей семьи с другими национальностями в Абхазии? 23

Диаграмма 17. Вы бы поддержали следующие мероприятия для обеспечения безопасности 24

в общинах? / Какие меры наиболее действенны для налаживания доверия

с представителями других этнических групп?

Краткое содержание и рекомендации

Данное издание представляет собой анализ результатов четвертого ежегодного опроса, проводимого с 2011 г в восточных районах Абхазии Институтом Демократии при поддержке организации Saferworld. Опрос прослеживает и суммирует мнения представителей общин, отражающие их восприятие безопасности и защищенности. Анализ основан на количественных и качественных данных, собранных на четырех исследуемых территориях – в городе Гал и окрестных деревнях, в городах Очамчыра и Ткуарчал и окрестных деревнях, в Верхнем Гале и Нижнем Гале. С точки зрения методологии исследование основывается на опросе населения по месту жительства, проведенном в январе 2014 г., и фокус-групп, проведенных в феврале 2014 г. Опрос совпал с проведением зимней Олимпиады в Сочи, а также наступлением некоторого затишья во внутриполитических спорах, которые велись на протяжении последнего года. Эти обсуждения велись вокруг вопроса предоставления гражданства этническим грузинам, проживающим в восточных районах Абхазии. В результате этих обсуждений был остановлен процесс предоставления паспортов местным жителям-грузинам, что вызвало озабоченность среди грузинского населения.

Результаты этого года демонстрируют смешанную картину развития событий, которая характеризуется общим улучшением ситуации с безопасностью в группе исследования Очамчыра-Ткуарчал и в группе г. Гал, и с другой стороны, общим ухудшением ситуации в Нижнем Гале и Верхнем Гале. Среди факторов способствующих общему улучшению ситуации, жители первых двух групп исследования указывают на уменьшение инцидентов связанных с безопасностью, а также улучшение дорожной инфраструктуры и подачи электричества. Они более озабочены социально-экономическими проблемами, такими как безработица, здравоохранение и инфраструктура. В отличие от этого, жители в Нижнем и Верхнем Гале указывают на участившиеся инциденты связанные с безопасностью, проблемы в получении паспортов и дополнительные трудности в пересечении Контрольно-пропускных пунктов (КПП) по реке Ингур, как факторы, которые способствовали общему ухудшению ситуации в общинах. Схожим образом, население этих групп исследования также склонно отдавать преимущество вопросам безопасности и социально-политическим правам, таким как, доступ к документам, удостоверяющим личность, возможность перехода КПП по

Общины и их потребности

ii БЕЗОПАСНОСТЬ МЕСТНЫХ ОБЩИН: СОХРАНЯТСЯ ЛИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСЛЕДНИХ ЛЕТ?

реке Ингур, похищение людей и преступность, нежели проблемы социально-экономического характера. Результаты также показали, что жители Нижнего и Верхнего Гала чаще чем население в группе Очамчыра-Ткуарчал и в группе г. Гал испытывают на себе инциденты связанные с физической безопасностью.

Хотя проблема безработицы все еще возглавляет общий список проблем, с которыми сталкиваются местные общины, в целом, общие опасения по поводу получения паспорта и перехода КПП по р. Ингур заметно возросли. Это отражает местную реакцию на прошлогоднее решение абхазских властей приостановить выдачу паспортов этническим грузинским жителям. Респонденты отмечают, что невозможность получения паспорта негативно влияет на их способность осуществлять свои права по целому ряду вопросов, таких как свободное пересечение КПП по обе стороны р. Ингур, так и по всей Абхазии; регистрация, купля и продажа имущества; устройство на работу или открытие собственного бизнеса; и получение социальной помощи.

Одним из наиболее тревожных моментов в опросе этого года является то, что заметно возросла озабоченность местного населения уровнем преступности и похищениями людей. Эти проблемы были особенно отмечены в Нижнем Гале, и в меньшей степени, в Верхнем Гале. Во время фокус групп среди местного населения указывалось, что похищения особенно участились после массовой амнистии в начале 2013 г., во время которых некоторые криминальные элементы из галского района тоже вышли на свободу. Причин роста преступности в Нижнем и Верхнем Гале может быть несколько, и этот вопрос требует дальнейшего изучения и внимания со стороны соответствующих структур. В любом случае, такое развитие событий представляет собой шаг назад от позитивных тенденций, зафиксированных в предыдущих двух опросах, в которых проблемы преступности и похищения людей показывали тенденцию снижения по важности, и не были включены в список десяти основных проблем местного населения.

Рекомендации по реагированию на выявленные приоритеты

сообществ связанные с безопасностью и защищенностью:

n Принять активные меры по борьбе с ростом преступности в Нижнем и Верхнем Гале. В особенности, сосредоточить внимание на предотвращении похищения людей в Нижнем Гале;

n Предоставить местным жителям надлежащие документы, удостоверяющие их личность, чтобы они имели возможность пользоваться своими основными социальными и экономическими правами, такими как имущественные права, свобода передвижения (как для перехода КПП по реке Ингур, так и для передвижения внутри Абхазии), доступ к рабочим местам и социальной помощи;

n Сконцентрировать внимание на создании рабочих мест и на улучшении качества медицинского обслуживания, а также особо обратить внимание на улучшение предоставления питьевой воды в Очамчыра-Ткуарчале.

Никаких заметных позитивных изменений в отношении местных жителей к структурам ответственным за обеспечение безопасности, отмечено не было. Респонденты отмечают очень низкий уровень взаимодействия с формальными структурами безопасности, и вместо них чаще обращаются к неформальным институтам, а к именно друзьям и родственникам, для обеспечения безопасности. Причем, следует отметить, что низкий уровень взаимодействия с местными структурами безопасности в равной степени характерен как для этнических грузин, так и этнических абхазов. Аналогичным образом, друзья

Роль структур, ответственных за обеспечение


институт демократии · saferworld iii

и родственники по-прежнему оцениваются как наиболее эффективные акторы обеспечения безопасности, в то время как восприятие эффективности формальных структур, таких как полиция, местные администрации и центральные органы власти в Сухуме, было очень низким во всех четырех группах исследований.

Низкий уровень взаимодействия с формальными структурами безопасности, а также низкая оценка их эффективности негативно влияют на готовность людей обращаться к ним за помощью . В результате, многие преступления и инциденты с применением насилия не сообщаются в соответствующие органы . Практически во всех четырех группах исследований, число людей, не чувствующих себя достаточно уверенными, чтобы сообщить соответствующим органам информацию о преступлениях и случаях насилия перевешивало число тех, кто чувствовал себя достаточно уверенным. Отсутствие чувства уверенности было особенно частым в Нижнем Гале и Верхнем Гале, т.е. в группах, где люди также испытывают низкий уровень безопасности и где чаще происходят нарушения безопасности. Большинство респондентов заявили, что они, скорее всего, воздержатся сообщать о преступлении, потому что они не доверяют официальным структурам безопасности и не считают, что эти структуры могли бы решать их проблемы. Тем не менее, результаты также показывают, что существует определенный потенциал для более активных контактов и сотрудничества между общинами и милицией.

Рекомендации по улучшению реагирования правоохранительных

структур на местные потребности:

n Уменьшить уровень не предоставления информации о преступлениях правоохранительным органам, который носит хронический характер, в особенности в Нижнем и Верхнем Гале, путем практических шагов направленных на создание регулярной связи и построения доверия с местным населением:

n Усовершенствовать оперативное реагирование на различные преступные действия путем организации регулярных патрулей в наиболее уязвимых местностях, улучшением выявления и устранения случаев правонарушений, а также принятия эффективных мер против правонарушителей.

Результаты этого года показали, что люди больше озабочены возможным увеличением напряженности в своих общинах, чем раньше. Доля респондентов, которые считали вероятным рост напряженности в их общинах, несколько увеличилась. В то же время, доля респондентов, которые не верили в усиление напряженности, уменьшилась в два раза по сравнению с предыдущим годом. Также увеличилась доля респондентов, которые испытывали трудность в прогнозах, что в свою очередь указывает на чувство неуверенности в ближайшем будущем.

Основные различия между областями исследований сохранились. Респонденты в группе г. Гал и Очамчыра-Ткуарчале были относительно более уверенными в ближайшем будущем, в то время как в Нижнем и Верхнем Гале люди были более склонны ожидать ухудшения ситуации. Как и в предыдущих опросах, отношения между Тбилиси и Сухумом и Тбилиси и Москвой воспринимаются как факторы, несущие в себе наибольший риск эскалации напряженности.

Мнения о вероятности увеличения

напряженности и возобновления

насилия

iv БЕЗОПАСНОСТЬ МЕСТНЫХ ОБЩИН: СОХРАНЯТСЯ ЛИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСЛЕДНИХ ЛЕТ?

Рекомендации по снижению напряженности в общинах

n Вовлечь общины в Нижнем и Верхнем Гале в анализ ситуации и обсуждение по нахождению решений для снижения преступлений и похищений людей:

n Регулярно информировать и консультироваться с местными общинами о мерах безопасности, предпринятых в местах их проживания, а также о процедурах, влияющих на их способность свободно передвигаться и пользоваться основными правами постоянных жителей Абхазии.

Несмотря на то, что многие грузинские общины чувствуют себя изолированными и испытывают более высокий уровень незащищенности, существует значительный потенциал для построения более тесных связей между этими общинами и абхазским обществом в целом. Результаты исследования показывают, что отношения между местными этническими грузинами и этническими абхазами улучшаются. Респонденты отмечали улучшение или отсутствие изменений в межэтнических отношениях, но никто не отмечал ухудшение этих отношений. Подавляющее большинство респондентов, как этнических грузин, так и этнических абхазов, сообщают, что имеют дружеские отношения с другими этническими группами, проживающими в их районе. Межэтнические связи особенно высоки в Очамчыра-Ткуарчалской группе, где этнические абхазы и грузинские общины живут тесно бок о бок. Самый низкий уровень межэтнических связей остается в Нижнем Гале, что подчеркивает этническую обособленность общин проживающих в этой местности.

Как и в предыдущих исследованиях, респонденты выражали высокую поддержку всем предложенным мерам по укреплению доверия. Важно отметить, что опрос респондентов об эффективности этих мер показывает, что увеличилась не только общественная поддержка различных мер по укреплению доверия, но также усилилась и вера, что эти меры, если будут предприняты, могут иметь эффективный результат. В частности, 85% респондентов, почти вдвое больше по сравнению с предыдущим опросом, выразили мнение о том, что меры направленные на защиту прав человека были бы эффективными в создании доверия между различными этническими группами в Абхазии. С точки зрения региональной дифференциации, перечень пяти наиболее эффективных мер был в основном одинаковым во всех четырех областях исследований. Вместе с тем, респонденты в Очамчыра-Ткуарчалской группе были более склонны отдавать предпочтение мерам, связанным с бизнесом, такие, как торговля с другими этническими общинами и создание совместных предприятий.

Рекомендации по укреплению безопасности на местном уровне и

доверия между этническими группами

n Разработать меры, направленные на защиту прав человека, таких как доступ к правовой помощи и механизмов, позволяющих местным жителям сообщать о проблемах в области соблюдения прав человека соответствующим властным структурам;

n Поощрять создание совместного бизнеса и торговых интересов с участием местных жителей-грузин и абхазов;

n Увеличить контакты между местной грузинской и абхазской молодёжью через культурные, образовательные и спортивные мероприятия.

Контакты и доверие между

этническими группами

vi БЕЗОПАСНОСТЬ МЕСТНЫХ ОБЩИН: СОХРАНЯТСЯ ЛИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСЛЕДНИХ ЛЕТ?

Карта групп исследования

ОЧАМЧЫРО-ТКУАРЧАЛЬСКАЯГРУППА

ВЕРХНИЙГАЛ

ГРУППА Г. ГАЛ

НИЖНИЙГАЛ

Ткуарчал

Гал

Очамчыра

Ингур

ГРУЗИЯЗУГДИДСКИЙ РАЙОН

ЧЕРНОЕМОРЕ

Чубурхиндж

Баргяп

Таглан

Набакиа

Отобая

Окум

Царча

Ачгуара

Бедиа

Река

СабериоРечх

Дихазурга

доСухума

Карта приведена исключительно в целях иллюстрации. Saferworld не занимает никакой позиции относительно юридической или политической достоверности изображенного.

Введение

Жители восточных частей Абхазии, преимущественно состоящие из этнических грузин, как никакая другая группа ощущают на себе воздействие неурегулированного грузино-абхазского конфликта. Этнические грузины, проживающие в Галском районе, а также частично в Очамчырском и Ткуарчалском районах, часто чувствуют себя брошенными на произвол судьбы. Многие из них не могут получить документ, удостоверяющий личность, испытывают трудности при переходе Контрольно-пропускных пунктов (КПП) по реке Ингур, а также, зачастую сталкиваются с дискриминацией и преступными действиями против себя, которые не сообщаются местными жителями и не расследуются должным образом со стороны абхазских властей. Несмотря на эти трудности, местные общины этнических грузин и абхазов сохранили близкие отношения что дает надежду на будущее мирное сосуществование этих национальностей в Абхазии.

Вопрос обеспечения безопасности в восточных частях Абхазии является одним из самых важных вызовов стоящих перед абхазским обществом сегодня. Политика абхазских властей в отношении этнически грузинского меньшинства во многом предопределит будущее развитие многонационального абхазского общества в целом.

В данном отчете содержатся результаты исследования, в ходе которого было изучено насколько безопасно и защищенно чувствуют себя жители Галского и частично Очамчырского и Ткуарчалского районов, вместе составляющих восточную часть Абхазии. Цель отчета заключается в том, чтобы передать основанный на местной информации взгляд на динамику местных процессов влияющих на безопасность и благосостояние населения – как этнически грузинского, так и абхазского – восточных районов Абхазии с тем, чтобы поощрить дискуссию о необходимости защиты их прав и обеспечения их безопасности. В отчете обобщаются мнения и взгляды жителей восточных районов Абхазии по четырем основным направлениям – основные потребности и проблемы местных жителей, их отношение к различным структурам безопасности, восприятие потенциала для роста напряженности в будущем, и возможности для снижения напряженности в районе и трансформации конфликта.

Это уже четвертое подобное исследование, проведенное авторами начиная с 2011 года. В его основе лежат результаты количественного социологического опроса и работы фокус-групп, проведенных в январе 2014 года. В общей сложности в исследовании участвовали 400 респондентов, выбранных из числа жителей четырех охваченных исследованием целевых территорий, каждая из которых включала в себя несколько городов и сел, имеющих схожие проблемы

2 БЕЗОПАСНОСТЬ МЕСТНЫХ ОБЩИН: СОХРАНЯТСЯ ЛИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСЛЕДНИХ ЛЕТ?

безопасности. Далее в тексте они упоминаются как «группа исследования» или «целевая группа исследования». Эти группы были определены авторами исследования еще в 2010 году и с тех пор не менялись. Данное обстоятельство позволяет проследить динамику происходящих изменений, провести сравнительный анализ и выявить возникающие со временем новые тенденции. Итоговый анализ полученных данных не претендует на полное и авторитетное исследование проблем безопасности восточных районов Абхазии. Его задача – представить эти проблемы с точки зрения местного населения.

Подготовка отчета совпала активным обсуждением в Абхазии перспектив сохранения целостности и культурной самобытности абхазского народа в составе многонационального общества в условиях неурегулированного конфликта с Грузией. Одной из наиболее острых тем этого обсуждения является вопрос этнически грузинского меньшинства проживающего в восточных районах Абхазии. Некоторые слои населения предлагают полностью исключить этнических грузин из политической жизни Абхазии, видя в них угрозу безопасности для абхазов. Приверженцы же более либеральных взглядов призывают усилить работу по интеграции грузин в абхазское общество. В мае 2013 года под давлением местной оппозиции, абхазские власти ввели мораторий на предоставление абхазского гражданства этнически грузинским жителям. Кроме того, в конце 2013 года абхазские власти приступили также к изучению законности выдачи абхазских паспортов этнически грузинским жителям в результате чего к марту 2014 года были аннулированы абхазские паспорта более чем 1,000 этнических грузин проживающих в Галском районе. Не имея необходимых документов, этнические грузины не могут пользоваться своими правами, включая право на частную собственность, получение образования и свободу передвижения. Из-за отсутствия документов они также вынуждены пересекать территории с пограничным режимом по р. Ингур без официального разрешения, рискуя быть задержанными и подвергнуться санкциям со стороны российских и абхазских пограничников. Как показывает нижеприведенный анализ, местные жители (преимущественно этнические грузины) очень чувствительно реагируют на все эти изменения.

В начале отчета описывается общая ситуация в группах исследования, взгляды и представления местных жителей о проблемах безопасности, вопросы личной безопасности, основные тенденции на протяжении последнего года и отношение к структурам обеспечивающим безопасность. В следующей части отчета рассматривается вероятность эскалации напряженности в будущем, предполагаемые события, больше всего способные стать причиной напряженности, и факторы, которые могут спровоцировать их развитие. В заключение, в отчете исследуются существующие сегодня уровень и формы межнациональных взаимоотношений в восточных частях Абхазии, какие взаимоотношения люди хотели бы иметь с другими этническими группами и насколько эффективную роль могут, по их мнению, сыграть эти взаимоотношения в обеспечении безопасности и укреплении доверия между людьми разных национальностей.

1Местные общины, их нужды и потребности, и их восприятие личной безопасности

В данной главе описывается общее положение местного населения восточных районов Абхазии, исследуются состав и структура местных общин, рассматривается их мнения о том, как изменяется ситуация, какие факторы негативно влияют на их безопасность и благополучие, какие инциденты связанные с физической безопасностью чаще происходят, а также степень и причины ощущения незащищенности. Приведенные в данной главе факты и данные могут помочь ответственным за безопасность службам и структурам выработать эффективные меры реагирования.

Демографическая ситуация в целом выглядит стабильной, хотя наблюдаются определенные негативные тенденции в группе Очамчыра-Ткуарчал

Также как и в прошлых исследованиях, большинство респондентов отобранных в группах исследования – 76% – идентифицировали себя как этнические грузины, а 22% как этнические абхазы. Оставшиеся 2% были русскими или представителями других национальностей. Большинство абхазских респондентов были из Очамчыра-Ткуарчалской группы исследования – они составляли 69% от общего числа респондентов из этой группы. Респонденты из остальных трех групп исследования состояли практически полностью из этнических грузин.

На вопрос, изменилось ли количество проживающих в их городе/селе семей за прошедший год, 60% респондентов заявили, что это число осталось неизменным, 13% сказали, что оно увеличилось, а 24% утверждали, что оно сократилось. Во всех четырех группах исследования число респондентов, отметивших уменьшение количества проживающих семей, превышало число респондентов, сообщивших о росте их числа. Наиболее резкое сокращение количества семей было зафиксировано в группе Очамчыра-Ткуарчал, где 38% респондентов заявили, что количество семей в их селах снизилось (см. диаграмму 1). Ответы на этот вопрос выявили такую же закономерность, как и

1.1. Динамика перемен в жизни местных общин


в предыдущем исследовании – респонденты-абхазы чаще отмечали сокращение числа семей, чем респонденты-грузины – 32% и 21% соответственно.

Диаграмма 1. Число семей в вашем селе по сравнению с предыдущим годом: результаты по отдельным группам исследования

0

10

20

30

40

50

60

70%

15

61

17

7 8

53

38

1

13

65

18

4

13

64

18

5

12

60

24

4

район г. Гал Очамчыра-Ткуарчал Нижний Гал Верхний Гал Общий итог

Больше семей

Такое же число семейFig 1

0

10

20

30

40

50

60

70%


38

56

3

28

68

25

57

32

5

68

2225

61

10

Ситуация немного или значительно улучшилась

Ситуация не изменилась

Ситуация немного или значительно ухудшилась

Fig 2

0

20

40

60

80

100


%

27

65

4

36

61

3

83

17

03

90

7

22

70

6

Чувствую себя безопаснее

Чувствую себя так же

Чувствую себя менее безопасноFig 5

Меньше семей

Не знаю

Сохраняется неопределенность относительно экономической стабильности

Большинство местного населения живет за счет сельского хозяйства – 79% всех опрошенных в ходе данного исследования респондентов указали на сельское хозяйство как на главный источник их семейного дохода. При этом наибольшее число таких респондентов было зафиксировано в группе Верхнего Гала (97%), на втором месте были респонденты из Нижнего Гала (85%), за ними следовали респонденты из группы г. Гал (80%), а замыкали список респонденты из группы Очамчыра-Ткуарчал (64%). С большим отставанием на втором месте по важности среди источников дохода были пенсии и социальные пособия – только 11% респондентов назвали их своим главным источником дохода. Больше всего таких респондентов было в группе Очамчыра-Ткуарчал – 21%, а их общее число в остальных трех группах исследования составило в среднем 6%. Это может говорить о том, что в группе исследования Очамчыра-Ткуарчал люди лучше защищены социально, чем жители других групп, которые не имеют необходимых документов, чтобы в такой же мере пользоваться услугами социальных служб. Только 4% от общего числа респондентов заявили, что основным источником дохода для них служит работа в общественном секторе и такое же количество респондентов получали основной доход от занятости в частном (кроме сельского хозяйства) секторе.

На вопрос, ожидают ли они увеличения семейных доходов в течение года, 62% респондентов (в сравнении с 55% в предыдущем исследовании) затруднились ответить, что говорит о высокой степени неуверенности людей в своей экономической стабильности; 30% респондентов (23% в предыдущем исследовании) не ожидали какого-либо увеличения и только 8% (22% в предыдущем исследовании) надеялись на определенный рост их доходов в течение года. С точки зрения региональных различий, доля респондентов, более оптимистично оценивающих шансы на увеличение их доходов, была немного выше среднего показателя в группе г. Гал (11%) и в Очамчыра-Ткуарчале (8%), и ниже среднего в Нижнем Гале (5%) и Верхнем Гале (2%).

Общая тенденция в вопросе безопасности и защищенности была позитивной в группе г. Гал и в группе Очамчыра-Ткуарчал, а в Нижнем Гале и Верхнем Гале были отмечены негативные тенденции

На вопрос, как изменилось положение в их местности за прошедший год, 25% от общего числа респондентов заявили, что ситуация улучшилась, 10% сказали что ухудшилась, а 61% не заметили каких-либо изменений.

институт демократии · saferworld 5

1 Для простоты чтения, варианты ответов «не знаю» и «отказываюсь отвечать» не были включены в данную диаграмму.

2 У респондентов спрашивали «Почему вам кажется, что ситуация в вашем селе стала немного или значительно лучше?» и им давалась возможность выбрать до трех вариантов ответов.

Также как и в предыдущем исследовании, ответы респондентов на этот вопрос сильно различались в зависимости от группы исследования. В группе г. Гал и в группе Очамчыра-Ткуарчал большинство респондентов отметили либо улучшение (соответственно 38% и 28%), либо отсутствие каких-либо перемен (56% и 68%) в общем положении их общин. Более того, 14% респондентов в группе г. Гал и 17% респондентов в группе Очамчыра-Ткуарчал заявили, что ситуация стала «значительно лучше». Лишь очень небольшое число респондентов из этих групп (3% и 2%) считали, что положение ухудшилось.

В Нижнем Гале и Верхнем Гале наблюдалась диаметрально противоположная картина. Хотя так же как и в двух вышеуказанных группах исследования большинство респондентов в Нижнем Гале и Верхнем Гале не заметили никаких изменений в общем положении их общин, только 5% в обоих районах ответили, что ситуация улучшилась. 32% в Нижнем Гале и 22% в Верхнем Гале заявили что положение в их общинах ухудшилось (см. диаграмму 2). Более того, 12% в Нижнем Гале и 10% в Верхнем Гале считали, что положение стало «значительно хуже».

Диаграмма 2. Как бы вы описали бы ситуацию в вашем селе за последний год? – Результаты по отдельным группам исследования1

0

10

20

30

40

50

60

70%

15

61

17

7 8

53

38

1

13

65

18

4

13

64

18

5

12

60

24

4




0

10

20

30

40

50

60

70%


38

56

3

28

68

25

57

32

5

68

2225

61

10




Fig 2

0

20

40

60

80

100


%

27

65

4

36

61

3

83

17

03

90

7

22

70

6





Не знаю

Стало меньше инцидентов, нарушающихбезопасность

Улучшение дорог

Улучшились поставки электричеств

Власти больше отзываются на нуждыместного населения, чем раньшеа

Улучшились отношения на уровне селамежду этническими группами

Меньше угрозы возобновления военныхдействий

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90%

8379

3126

1712

106

80

80

район г. Гал

Очамчыра-‐Ткуарчал

Fig 3

Стало больше инцидентов, нарушающихбезопасность

Получение паспорта и документовподтверждающих личность стало труднее

Переход через Ингур стал труднее

Власти не отзываются на нужды местногонаселения

Плохое снабжение электричеством

Связи с родственниками ухудшились

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90%

Нижний Гал

Верхний Гал

8938

3292

2192

168

320

023

Fig 4

0 10 20 30 40 50 60 70 80%

Недоверие

Они не отреагируют(отсутствие желания)

Они не могут отреагировать(плохие возможности)

Языковый барьер

Этнический барьер

Страх мести

72

33

25

7

5

4

Fig 14

0 10 20 30 40 50 60 70 80%

Дружеские отношения

Нет отношений

Семейные узы

Недоверие

Деловые связи

Торговля

Открытая враждебность

70

27

18

2

2

1

0

Fig 16

20 40 60 80 100%0

Защита прав человека

Обеспечение социальных услуг (напр., водоснабжение,электричество, дороги, соц.помощи)

Обеспечение продажи и покупки продуктов и другихпредметов на рынках других общин

Обмен идеями о предотвращении возобновления войныи насилия

Создание совместных бизнесов

Совместные культурные мероприятия

Работа милиции с общиной для борьбы с криминальнойдеятельностью и по обеспечению безопасности

Поездки к друзьям и родственникам издругих этнических общин

Встречи и диалоги с соседями, родственниками,друзьями разделенными в результате конфликта

Обмен идеями о нуждах и возможностяхэкономического развития

Обеспечение безопасности для ведения с/х работ

Создание механизмов на уровне общины дляразрешения местных споров и разногласий

8594

3594

3395

2195

2197

597

497

497

498

3

2

1

98

98

99

Эффективность Поддержка

Fig 17

Диаграмма 3. Факторы, которые способствовали общему улучшению ситуации в группе г. Гал и группе Очамчыра-Ткуарчал2

На вопрос, какие факторы способствовали улучшению ситуации в их селе, респонденты из группы г. Гал и группы Очамчыра-Ткуарчал, отметившие такое улучшение, объяснили эти позитивные перемены снижением числа связанных с безопасностью инцидентов (соответственно 83% и 79%), улучшением состояния


3 У респондентов спрашивали « Почему вам кажется, что ситуация в вашем селе стала немного или значительно хуже?» и им давалась возможность выбрать до трех вариантов ответов.

дорог (31% и 26%) и более стабильным энергоснабжением (17% и 12%). (см. диаграмму 3)

В отличие от них, респонденты из Нижнего Гала и Верхнего Гала, заявившие что положение в их общинах стало хуже, привели несколько факторов, которые по их мнению способствовали ухудшению ситуации. В обоих группах исследования респонденты поставили на первое место следующие три фактора: рост числа связанных с безопасностью инцидентов (89% в Нижнем Гале и 38% в Верхнем Гале), увеличение сложностей и проблем связанных с получением паспортов и других необходимых документов (32% в Нижнем Гале и 92% в Верхнем Гале), и препятствия при переходе КПП по р. Ингур (21% в Нижнем Гале и 92% в Верхнем Гале). Рост числа инцидентов соотносится с участившимися случаями преступности в этих двух группах, в особенности похищения людей в так называемой «Нижней зоне» (об этом ниже). Фокус-группы также показали существенную озабоченность населения в связи с приостановлением выдачи паспортов и аннулированием уже выданных паспортов некоторым жителям восточных районов Абхазии, так как их отсутствие негативно влияет на целый ряд прав местного населения. Так, респонденты отмечали, что из-за отсутствия паспортов местные жители не могут свободно передвигаться как по обе стороны через КПП по р. Ингур, так и внутри Абхазии; регистрировать, покупать и продавать имущество; наняться на работу или открыть свой бизнес; получать пособия и т.д. Кроме того, 32% респондентов из Нижнего Гала отметивших ухудшение ситуации указали на перебои в электроснабжении, а 23% сообщивших об ухудшении респондентов из Верхнего Гала привели в качестве способствующего фактора снижение возможностей для контактов с родственниками. (см. диаграмму 4)

Диаграмма 4. Факторы, которые способствовали общему ухудшению ситуации в Нижнем Гале и Верхнем Гале3







0 10 20 30 40 50 60 70 80 90%

8379

3126

1712

106

80

80



Fig 3







0 10 20 30 40 50 60 70 80 90%

Нижний Гал


8938

3292

2192

168

320

023

Fig 4

0 10 20 30 40 50 60 70 80%

Недоверие






72

33

25

7

5

4

Fig 14

0 10 20 30 40 50 60 70 80%




Недоверие


Торговля


70

27

18

2

2

1

0

Fig 16

20 40 60 80 100%0













8594

3594

3395

2195

2197

597

497

497

498

3

2

1

98

98

99


Fig 17

Респондентам был также задан вопрос, насколько защищенно и безопасно они чувствуют себя сегодня по сравнению с тем, как они чувствовали себя год назад (см. диаграмму 5). Полученные ответы во многом повторяют картину, приведенную выше в диаграмме 2. Во всех группах исследования абсолютное большинство респондентов отметили, что их личное ощущение защищенности и безопасности не изменилось за прошедший год, 27% респондентов в группе г. Гал и 28% в группе Очамчыра-Ткуарчал чувствовали себя более защищенно чем год назад, и только 4% и 3% респондентов в этих группах соответственно чувствовали себя менее защищенно. В противоположность этому, ни один из респондентов в Нижнем Гале и только 3% в Верхнем Гале ощущали себя в большей безопасности. Подавляющее большинство заявили, что за прошедший год в этом плане ничего не изменилось, а 17% и 7% соответственно в Нижнем Гале и Верхнем Гале чувствовали себя менее защищенными.


Диаграмма 5. Изменения в личных ощущениях безопасности за последний годКак изменилось ваше личное ощущение безопасности за последний год?

0

20

40

60

80

%Fig 6


6373

21

20 28

47

77

53

33

6 7 4 1 2

2315

5 4 7

Довольно

Очень

10

30

50

70

90

0

20

40

60

80

100


%Fig 7

77

13

4

93

43

20

63

813

72

10

64

27

6

Без изменений

Да, немного опаснее

Да, намного опаснее

0

10

20

30

40

50

60

70

80%

Fig 12

3

39

17

3

38

15

10

15

40

10

24

15

5

33

20

7

34 43

2

10

25

15

36

7

35


Уверенно Неуверенно





Да, очень уверенно

Да, довольно уверенно

Нет, не очень уверенно

Нет, совсем не уверенно

Не знаю/Отказ от ответа

Нез

ащищ

енны

м

Защ

ищен

ным

Нез

ащищ

енны

м

Защ

ищен

ным

Нез

ащищ

енны

м

Защ

ищен

ным

Нез

ащищ

енны

м

Защ

ищен

ным

Нез

ащищ

енны

м

Защ

ищен

ным

Аналогичные ответы были получены на вопрос насколько безопасно чувствуют себя респонденты в своем городе/селе. В целом, количество респондентов чувствовавших себя более защищенно (57%) превышало число респондентов, не чувствовавших себя в безопасности (40%). Однако, рассмотрение каждой группы исследования в отдельности выявило резкие различия. Так, 69% респондентов из группы г. Гал и 77% из группы Очамчыра-Ткуарчал заявили, что они чувствуют себя более защищенно в своем городе/селе, в то время как только 30% в Нижнем Гале и 15% в Верхнем Гале дали положительный ответ на этот вопрос. В тоже время, только 27% в группе города Гал и 21% в группе Очамчыра-Ткуарчал не чувствовали себя в безопасности, в то время как доля респондентов с таким же чувством незащищенности была значительно выше в Нижнем Гале (70%) и наибольшей в Верхнем Гале (80%). (см. диаграмму 6)

Диаграмма 6. Насколько защищенным Вы чувствуете себя в своем селе?

Большинство жителей в Нижнем Гале и Верхнем Гале чувствуют себя менее или значительно менее защищенными после наступления темноты. В этом проявляется еще одно кардинальное отличие между ними и чувствующими себя в большей безопасности жителями целевых групп в группе г. Гал и

0

10

20

30

40

50

60

70%

15

61

17

7 8

53

38

1

13

65

18

4

13

64

18

5

12

60

24

4




0

10

20

30

40

50

60

70%


38

56

3

28

68

25

57

32

5

68

2225

61

10




Fig 2

0

20

40

60

80

100


%

27

65

4

36

61

3

83

17

03

90

7

22

70

6





Не знаю


Очамчыра-Ткуарчал (см. диаграмму 7). В частности, 71% респондентов в Нижнем Гале и 82% в Верхнем Гале чувствуют себя менее защищенно в своем городе/селе после наступления темноты, в то время как в группе г. Гал и в Очамчыра-Ткуарчал только 27% и 7% соответственно дали аналогичный ответ на этот вопрос. Более высокие показатели чувства незащищенности в группах Нижнего и Верхнего Гала могут быть связаны с более высоким уровнем преступности, в том числе случаями похищений людей в этих группах (см. ниже). Также, фокус группы показали, что местные жители озабочены тем, что будучи жителями территории с особым приграничным режимом, они могут подвергнуться обыску со стороны российских пограничников в собственных домах в ночное время суток. С точки зрения пола, женщины более склонны чувствовать себя незащищенными после наступления темноты (36%), чем мужчины (28%).

Диаграмма 7. Жители Нижнего Гала и Верхнего Гала чувствуют себя в большей опасности с наступлением ночиПо-Вашему, в этом селе после наступления темноты ситуация становится опаснее, чем днем?

0

20

40

60

80

%Fig 6


6373

21

20 28

47

77

53

33

6 7 4 1 2

2315

5 4 7

Довольно

Очень

10

30

50

70

90

0

20

40

60

80

100


%Fig 7

77

13

4

93

43

20

63

813

72

10

64

27

6




0

10

20

30

40

50

60

70

80%

Fig 12

3

39

17

3

38

15

10

15

40

10

24

15

5

33

20

7

34 43

2

10

25

15

36

7

35












Нез

ащищ

енны

м

Защ

ищен

ным

Нез

ащищ

енны

м

Защ

ищен

ным

Нез

ащищ

енны

м

Защ

ищен

ным

Нез

ащищ

енны

м

Защ

ищен

ным

Нез

ащищ

енны

м

Защ

ищен

ным

1.2. Проблемы местного

населения и их влияние на

ощущение личной безопасности

Респондентам было предложено назвать три наиболее серьезные, по их мнению, проблемы в их селении, а также три фактора которые не позволяют им чувствовать себя в безопасности. Полученный в результате перечень главных проблем представляет собой комплекс социально-экономических проблем, а также проблем, связанных с физической безопасностью, которые часто имеют разную актуальность в разных группах исследования.

Социально-экономические проблемы являются более актуальными для жителей в группах г. Гал и Очамчыра-Ткуарчал

Также как и в прошлых исследованиях, главной проблемой почти во всех группах была названа высокая безработица: 82% всех респондентов упомянули безработицу среди трех наиболее серьезных проблем их общин. Таким же образом, 84% респондентов включили безработицу в список трех главных проблем представляющих, по их мнению, непосредственную угрозу их личному благополучию и вызывающих у них чувство незащищенности (см. диаграмму 8). Жители группы исследования Очамчыра-Ткуарчал озабочены безработицей больше остальных: 94% респондентов в этой группе определили безработицу как одну из трех наиболее серьезных проблем их сообществ, а 98% респондентов считали ее угрозой своей безопасности. Данные полученные в группе г. Гал


практически совпадали с общим средним показателем: 83% (главная проблема местного сообщества) и 82% (личная угроза безопасности). В то же время, в Нижнем Гале 68% респондентов назвали безработицу одной из наиболее серьезных проблем их общин, а 83% считали ее фактором риска для личной безопасности, а в Верхнем Гале аналогичные ответы были получены от 68% и 60% респондентов соответственно.

С точки зрения национальной принадлежности респондентов, этнические абхазы придают проблеме безработицы большее значение, чем этнические грузины. Так, 98% респондентов-абхазов назвали безработицу фактором риска для личной безопасности. Среди грузинских респондентов аналогичное мнение высказали 80%. С точки зрения пола, мужчины были более склонны считать безработицу фактором риска для личной безопасности (90%) чем женщины (78%).

Еще одной главной социально-экономической проблемой респонденты назвали низкий уровень здравоохранения: 21% всех респондентов упомянули низкое качество здравоохранения среди трех наиболее серьезных проблем их села. Аналогично, 22% всех респондентов считали эту проблему фактором риска для личной безопасности. С точки зрения различий по группам исследования, наибольшее значение проблеме здравоохранения придают в группе Очамчыра-Ткуарчал (29% – главная проблема села; 31% – фактор риска для личной безопасности) и в группе г. Гал (29% определили ее и как главную проблему их общины, и как фактор риска для личной безопасности). Респонденты абхазы были более склонны считать здравоохранение главной проблемой их села (29%) и фактором риска для личной безопасности (38%), чем этнические грузины (17% – и главная проблема их села, и фактор риска для личной безопасности). С точки зрения пола респондентов, существенных различий в отношении к этой проблеме со стороны мужчин и женщин выявлено не было.

Диаграмма 8. Факторы, которые подрывают ощущение личной безопасности и благополучия Какие три самых важных фактора заставляют вас лично чувствовать себя незащищенным?

0 20 40 60 80%

Unemployment

Problems obtaining a passport and other

Poor quality healthcare services

Crossing Ingur/i has become more difficult

Bad roads

Lack of potable water

Crime

Lack of regular electricity supply

Kidnapping

Authorities not responsive to local needs

18 15

19 8

9 11

10 10

5 10

7 2

3

6 3

3 4

3

51

17

3

3

5

4

7

1

3

3

First importance

Second importance

Third importance

Fig 8

0 5 10 15 20 25 30%

Theft of agricultural products and livestock

Other forms of theft

Robbery

Extortion

Conflicts between neighbours

12 14

8 15

7 14

2 10

4 6

At least once a month

At least once a year

Fig 9

0 20 40 60 80 100%

Gali/i town

Ochamchira/e-Tkvarcel/i

Lower Gal/i

Upper Gal/i

Total

Gali/i town


Lower Gal/i

Upper Gal/i

Total

Gali/i town


Lower Gal/i

Upper Gal/i

Total

Gali/i town


Lower Gal/i

Upper Gal/i

Total

97

94

93

100

96

82

82

67

65

78

29

22

60

45

32

2

0

0

20

3

Centralauthorities

in Sukhum/i

Friends/relatives

Localauthorities

Abkhazpolice

Fig 13

По сравнению с прошлыми исследованиями, проблема плохих дорог гораздо в меньшей степени стала восприниматься как главная проблема местных сообществ и угроза личной безопасности. Только 22% респондентов, по сравнению с 45% в предыдущем исследовании, назвали ее в числе трех наиболее серьезных проблем их местности, и 20% считали ее фактором риска для личной безопасности. Это отражает тот факт, что дорожная инфраструктура была значительно улучшена в последние годы, особенно в результате обновления асфальтового покрытия на автотрассе от Сухума до центрального моста на реке Ингур, а также на улицах г. Гал. Однако то что эта проблема все еще


упоминается среди пяти наиболее серьезных проблем в группах исследования свидетельствует о сохраняющемся плохом состоянии дорог в отдаленных селах. В ходе исследования не было выявлено каких-либо существенных различий в отношении к этой проблеме в зависимости от национальной принадлежности респондентов. Мужчины придавали этой проблеме немного большее значение, чем женщины, видимо из-за того, что им приходится чаще передвигаться.

В целом, недостаток питьевой воды не попал в список пяти наиболее серьезных проблем местных жителей и угроз личной безопасности. Однако, респонденты в группе Очамчыра-Ткуарчал поставили эту проблему на второе по значимости место (после безработицы), считая, что она угрожает как их личной безопасности, так и безопасности всего местного населения. В частности, 33% респондентов в Очамчыра-Ткуарчале считали недостаток питьевой воды и главной проблемой их местности и фактором риска для личной безопасности, в то время как в других группах исследования только в среднем 4% респондентов высказали аналогичное мнение.

Выросла озабоченность по поводу получения удостоверений личности и пересечения КПП по р. Ингур

Проблема получения паспорта и других удостоверяющих личность документов воспринималась респондентами как вторая по значимости проблема местного населения и одновременно как фактор риска для личной безопасности. В частности, 45% всех респондентов, по сравнению с 42% в предыдущем исследовании, включили проблемы, связанные с получением удостоверяющих личность документов в список трех наиболее серьезных проблем их общин. Аналогичным образом, 44% назвали эту проблему одним из факторов, не позволяющих им чувствовать себя в безопасности. Так же как и в прошлых исследованиях, больше всего эта проблема волнует грузинское население: 58% респондентов грузин и только 7% респондентов абхазов считали эту проблему одной из главных для их общин. Таким же образом, 59% респондентов грузин и только 9% респондентов абхазов считали ее фактором риска для личной безопасности. С точки зрения региональных различий, чаще всего эта проблема упоминалась в Верхнем Гале (83% – главная проблема в селе; 81% – фактор риска для личной безопасности). Затем следуют Нижний Гал (58% – главная проблема общины, и одновременно, фактор риска для личной безопасности) и группа г. Гал (52% и 48% соответственно), а наименьшее значение этой проблеме придают в группе Очамчыра-Ткуарчал (12% и 14% соответственно).

Проблема, связанная с трудностями, связанными с пересечением КПП по р. Ингур была, третьей по значимости проблемой местного населения (25% от общего числа респондентов), а также фактором риска для личной безопасности (22%). Так же как и в прошлых исследованиях, больше всего эта проблема волнует жителей Верхнего Гала: 83% респондентов, в сравнении с 51% в предыдущем исследовании, включили эту проблему в список трех наиболее серьезных проблем их общин, а 73% считали ее фактором риска для личной безопасности. Этот показатель коррелируются с наибольшей озабоченностью жителей Верхнего Гала проблемами, связанными с получением паспорта и других удостоверяющих личность документов, так как абхазские идентификационные документы позволяют законно пересекать контрольно-пропускные пункты для посещения родственников и мелкой торговли. Это одна из главных причин, почему местные грузинские жители стремятся получить абхазский паспорт, так как без удостоверяющих личность документов они не могут получить соответствующее разрешение для перехода КПП по р. Ингур. Как сказал один из участников фокус группы; «Многие жители нашего села не имеют паспорт гражданина Абхазии, и поэтому часто пересекают границу не легально. Их часто задерживают, и приходится платить штраф в размере 1200


4 Участник фокус группы, женщина, домохозяйка, Галский район, февраль 2014 г.

рублей. Не у всех есть такая возможность платить такую сумму в месяц по несколько раз».4

Как позитивную тенденцию следует признать тот факт, что значимость проблемы перехода КПП по р. Ингур несколько снизилась в Нижнем Гале, где 23% респондентов (в сравнении с 31% в предыдущем исследовании) назвали ее одной из главных проблем их местности, и 20% считали ее фактором риска для личной безопасности. В группе г. Гал были получены приблизительно такие же результаты (23% – главная проблема общин; 21% – фактор риска для личной безопасности). В группе Очамчыра-Ткуарчал никто из респондентов не включил эту проблему в список трех наиболее серьезных проблем их местности и факторов риска для личной безопасности.

С точки зрения национальной принадлежности, трудности при переходе КПП по р. Ингур являются проблемой исключительно этнически грузинского населения: 33% респондентов грузин, и никто из абхазских респондентов, считали ее одной из главных проблем их местностей, а 29% респондентов-грузин и только 1% респондентов-абхазов назвали эту проблему фактором риска для личной безопасности. С точки зрения пола респондентов, женщины были несколько более озабочены этой проблемой, возможно из-за того, что им приходится пересекать реку чаще, чем мужчинам. В частности, 28% респондентов женщин и 22% респондентов мужчин включили проблему перехода КПП по р. Ингур в список главных проблем их общин. Интересно также отметить, что среди респондентов, которые считали трудности при переходе КПП по р. Ингур одной их причин общего ухудшения положения в их общинах, количество женщин (57%) превышало число мужчин (36%).

Выросла озабоченность по поводу уровня преступности и похищения людей, особенно в Нижнем Гале и Верхнем Гале

Также как и в предыдущем опросе, ряд проблем касающихся физической безопасности личности, такие как вымогательство, применение огнестрельного оружия, деятельность незаконных вооруженных формирований, практически не упоминались в списке главных проблем местных жителей и факторов риска для личной безопасности. Однако, в отличие от позитивных тенденций выявленных в ходе двух предыдущих опросов, в группах исследования, особенно в отдаленных сельских местностях Верхнего Гала и Нижнего Гала, вырос уровень озабоченности в связи с преступностью.

В целом, 7% респондентов, в сравнении с 4% в предыдущем исследовании, считали преступность одной их главных проблем их общин, а 10% назвали эту проблему фактором риска для личной безопасности. Положительной новостью является то, что почти никто из респондентов в группе г. Гал и группе Очамчыра-Ткуарчал не упомянул эту проблему как одну из трех самых важных, что хорошо согласуется с выявленными ранее положительными тенденциями. Однако, в отличие от них, в Верхнем Гале 29% респондентов назвали преступность одной из главных проблем их сел, а 44% оценили ее как угрозу собственной личной безопасности. В Нижнем Гале аналогично ответили соответственно 13% и 23% респондентов.

Резко возросла обеспокоенность местных жителей по поводу похищений, особенно в Нижнем Гале, где за последний год имело место несколько случаев похищения людей. Так же как и в предыдущем исследовании, ни в группе г. Гал, ни в группе Очамчыра-Ткуарчал похищения практически не упоминались среди главных проблем местности или угроз личной безопасности. Однако, в Нижнем Гале более половины респондентов (51%) включили эту проблему в список главных проблем их общин, что является значительным увеличением по сравнению с предыдущим опросом, в котором только 4% респондентов из


5 Только главные пять инцидентов были включены в диаграмму. Остальные инциденты набрали менее 10% и не были включены.

этой группы исследования придерживались такого же мнения. Аналогично, 50% респондентов в Нижнем Гале считали похищения фактором риска для личной безопасности. Проблема похищений упоминалась и в Верхнем Гале, где 12% респондентов назвали ее одной из главных проблем в их селах, а 10% – фактором риска для личной безопасности. Озабоченность жителей Нижнего и Верхнего Гала по поводу роста преступности является прямым следствием процессов, развивавшихся в этих местностях в течение последнего года. Во время фокус групп среди местного населения указывалось, что похищения особенно участились после массовой амнистии в начале 2013 г., во время которых некоторые криминальные элементы из галского района тоже вышли на свободу. Причин роста преступности в Нижнем и Верхнем Гале может быть несколько, и этот вопрос требует дальнейшего изучения. Правоохранительные органы должны уделить этой проблеме первостепенное внимание с тем, чтобы предотвратить дальнейшее усиление чувства незащищенности и уязвимости среди местных жителей.

Инциденты, связанные с физической безопасностью происходят чаще в Нижнем и Верхнем Гале

Респондентам было предложено оценить, как часто за прошедший год в их местности происходили определенные инциденты, связанные с физической безопасностью. По словам респондентов, чаще всего в регионе происходили кражи сельскохозяйственных продуктов и скота (12% заявили, что такие инциденты происходили как минимум один раз в месяц в течение всего прошедшего года, а 14% утверждали, что такие случаи происходили как минимум один раз в год), кражи другого имущества (8% и 15% соответственно), грабежи (7% и 14%), вымогательства (2% и 10%), и конфликты между соседями (4% и 6%) (см. диаграмму 9).

Диаграмма 9. Основные инциденты и их частотаКак часто за последний год происходили следующие события?5

0 20 40 60 80%

Безработица

Проблемы в получении паспорта

Плохие услуги здравоохранения

Трудности с переходом КПП по р. Ингур

Плохие дороги

Проблемы со снабжением питьевойводой

Преступность

Проблемы со снабжениемэлектричеством

Похищение людей

Власти не реагируют на местные нужды

18 15

19 8

9 11

10 10

5 10

7 2

3

6 3

3 4

3

51

17

3

3

5

4

7

1

3

3

Первый приоритет

Второй приоритет

Третий приоритет

Fig 8

0 5 10 15 20 25 30%

Воровство с/х продуктов/скота

Другие виды воровства

Грабеж

Вымогательство

Конфликты между соседями

12 14

8 15

7 14

2 10

4 6

Как минимум раз в месяц

Как минимум раз в год

Fig 9

0 20 40 60 80 100%


Очамчыра-Ткуарчал

Нижний Гал


Общий итог



Нижний Гал


Общий итог



Нижний Гал


Общий итог



Нижний Гал


Общий итог

97

94

93

100

96

82

82

67

65

78

29

22

60

45

32

2

0

0

20

3

Центральныевласти в

Сухуме

Друзья/Родственники

Местноеуправление

Абхазскаямилиция

Fig 13

Опрос показал, что инциденты, связанные с физической безопасностью реже всего происходят в группе Очамчыра-Ткуарчал, по сравнению с тремя другими группами исследования, где подавляющее большинство населения составляют этнические грузины. Так, например, в то время как в группе Очамчыра-Ткуарчал 13% респондентов заявили, что в их селе случались кражи сельскохозяйственной продукции как минимум раз в течение года, в остальных трех группах число таких респондентов составляло в среднем 34%. Случаи грабежа были упомянуты 13% респондентов в группе Очамчыра-Ткуарчал и в группе г. Гал, а в Нижнем Гале и Верхнем Гале в среднем 39% респондентов засвидетельствовали такие факты. Факты вымогательства чаще всего наблюдались в Нижнем Гале – 37%, по сравнению с 15% в Верхнем Гале, а в группе г. Гал и группе Очамчыра-Ткуарчал число респондентов засвидетельствовавших такие факты составило в среднем 6%. Аналогичным образом, в среднем 13% респондентов в Нижнем Гале и Верхнем Гале заявили, что в их местности происходили похищения, в то время как в г. Гале и Очамчыра-Ткуарчал


таких респондентов было в среднем только 3%. Следует отметить, что вышеприведенные данные лишь приблизительно отражают характер и регулярность таких случаев и не могут считаться достоверной статистикой. Например, вполне возможно, что разные респонденты говорят об одном и том же случае. Тем не менее, ответы респондентов отражают уровень озабоченности местных жителей по поводу конкретных случаев нарушения личной безопасности граждан. Поэтому ответственным за обеспечение безопасности службам и структурам следует внимательно ознакомиться с этими данными в процессе разработки эффективных мер реагирования.

2Роль структур ответственных за обеспечение безопасности

В данной главе оценивается реагирование различных структур ответственных за обеспечение безопасности на проблемы местного населения и на угрозы личной безопасности. Приведенные в данной главе данные могут помочь как местным структурам, так и международным организациям в планировании своей политики и мер по обеспечению безопасности людей с тем, чтобы эти мероприятия соответствовали наиболее насущным потребностям местного населения.

Отношения со структурами, ответственными за обеспечение безопасности, отличаются чрезмерным акцентом на неформальные социальные отношения и крайне низким уровнем взаимодействия с формальными структурами, отвечающими за безопасность граждан

Респондентам было предложено перечислить структуры ответственные за обеспечение безопасности (включая неформальные субъекты, такие как семья и друзья) с которыми они взаимодействуют чаще всего. Ответы респондентов продемонстрировали крайне низкий уровень взаимодействия практически со всеми доступными на местном уровне структурами ответственными за обеспечение безопасности (см. диаграмму 10). Так же как и в прошлых исследованиях, чаще всего респонденты взаимодействуют с родственниками и друзьями (70% всех респондентов заявили, что взаимодействуют с ними часто или очень часто). Доля респондентов часто или очень часто взаимодействующих с родственниками и друзьями была немного ниже в Нижнем Гале и Верхнем Гале (в среднем 50% в обоих группах), чем в группе г. Гал и Очамчыра-Ткуарчал (79%). Это возможно объясняется тем, что жители Нижнего Гала и Верхнего Гала более сталкиваются с трудностями в получении удостоверяющих личность документов и при переходе КПП по р. Ингур (что нашло свое отражение в том, что они придают этим вопросам первостепенное значение) и поэтому им сложнее поддерживать регулярные контакты с родственниками, живущими на другой стороне. Исследование не выявило каких-либо существенных региональных различий. Необходимо отметить, что крайне низкий уровень взаимодействия с местными структурами обеспечения безопасности одинаково характерен как для грузинского, так и абхазского

2.1. Оценка эффективности

структур ответственных за обеспечение



6 Для простоты чтения, в диаграмме мы соединили варианты ответов «часто» и «очень часто», а также, «редко» и очень редко».

населения. Результаты фокус-групп также совпадают с количественными данными. Так, большинство участников указали, что их контакты с правоохранительными органами ограничивались лишь процессом подачи документов на получение паспорта, и пересечением контрольно-пропускных пунктов.

Диаграмма 10. Жители имеют низкий уровень контактов с местными структурами безопасностиКак часто вы соприкасаетесь с перечисленными структурами?6

0 20 40 60 80 100%

Родственники/друзья

Религиозные организации

Местные власти

Международныеорганизации

Абхазские пограничники

Местные НПО

Российские пограничники

Абхазская милиция

Центральные власти вСухуме

Старейшины села

Суды

Абхазские военные

4 23

37 48

12 79

9 77

11

10

9

9

8

8

80

80

79

83

79

78

80

80

70

8

3

4

8

8

Часто

Время от времени

Редко

Fig 10


Центральные власти в Сухуме

Международные организации




Суды






0 20 40 60 80 100%

68 26 1

12 69 11

11 68 8

11 70 9

10 71 9

10 73 9

10

10

68

71

10

9

9

9

71

69

69

73

10

12

10

9

9

10

6

9

12

11

9

8

12

7

9

14

13

8

Неэффективно


0 20 40 60 80 100%



Нижний Гал


Общий итог

Крайне маловероятно

Маловероятно

Довольно вероятно

23 12

29 5

2 5

3 3

19 8

14 2 49

8 1 57

38 7 48

17 5 72

16 3 55

Эффективно

По-‐разному

Очень вероятно

Не знаю/Отказ от ответаFig 15

Fig 11

Респондентам также было предложено назвать максимум три структуры по обеспечению безопасности, которые, по их мнению, больше остальных способны обеспечить безопасность людей в их селах. Подавляющее большинство респондентов – 81% (что сравнимо с 79% в предыдущем исследовании) – назвали в качестве главной структуры по обеспечению безопасности родственников и друзей. С большим отставанием на втором месте оказались местные власти – только 8% респондентов (19% в предыдущем исследовании) заявили, что часто взаимодействуют с ними. В группе г. Гал уровень взаимодействия с местными властями был выше среднего – 16% по сравнению с 3% в среднем в остальных трех группах исследования. Что касается других субъектов обеспечения безопасности, включая центральные власти в Сухуме и абхазскую полицию, ответы респондентов показали крайне низкий уровень или фактически полное отсутствие взаимодействия с ними. Практически никто из респондентов не упомянул их в своих ответах. Это может указывать на то, что жители данных групп не воспринимают другие субъекты, включая центральные власти в Сухуме и абхазскую полицию, в качестве структур отвечающих за безопасность местного населения.

Эффективность структур, ответственных за безопасность, остается низкой

Респондентам было предложено оценить эффективность структур ответственных за обеспечение безопасности. Так же как и в предыдущем исследовании, полученные результаты показали, что независимо от географического местоположения, национальности или пола, респонденты критически относятся ко всем официальным структурам ответственным за обеспечение безопасности (см. диаграмму). Интересно отметить, что женщины немного более критично, чем мужчины, оценивают эффективность практически всех перечисленных субъектов обеспечения безопасности. В


7 В диаграмме, варианты ответов «очень эффективно» и «довольно эффективно», а также «очень неэффективно» и «довольно неэффективно» показаны слитно.

целом, однако, различия были несущественными. Кроме того, в ответах на некоторые вопросы, доля респондентов-женщин, положительно оценивших работу конкретных структур по обеспечению безопасности, немного превышала долю респондентов-мужчин.

Диаграмма 11. Эффективность структур, ответственных за безопасность, в работе с местными проблемамиНасколько хорошо перечисленные структуры справляются с проблемами в сфере безопасности в вашем селе?7

0 20 40 60 80 100%




Международныеорганизации





Центральные власти вСухуме


Суды


4 23

37 48

12 79

9 77

11

10

9

9

8

8

80

80

79

83

79

78

80

80

70

8

3

4

8

8

Часто

Время от времени

Редко

Fig 10


Центральные власти в Сухуме

Международные организации




Суды






0 20 40 60 80 100%

68 26 1

12 69 11

11 68 8

11 70 9

10 71 9

10 73 9

10

10

68

71

10

9

9

9

71

69

69

73

10

12

10

9

9

10

6

9

12

11

9

8

12

7

9

14

13

8

Неэффективно


0 20 40 60 80 100%



Нижний Гал


Общий итог

Крайне маловероятно

Маловероятно

Довольно вероятно

23 12

29 5

2 5

3 3

19 8

14 2 49

8 1 57

38 7 48

17 5 72

16 3 55

Эффективно

По-‐разному

Очень вероятно

Не знаю/Отказ от ответаFig 15

Fig 11

Родственники и друзья традиционно считаются наиболее эффективными субъектами обеспечения безопасности – 68% респондентов (по сравнению с 50% в предыдущем опросе) оценили их роль как «эффективная» или «очень эффективная». Хотя оценка эффективности основных формальных структур ответственных за обеспечение безопасности не претерпела существенных изменений, опрос выявил небольшие улучшения. В частности, 12% респондентов положительно оценили эффективность центральных властей Сухуме, в то время как 11% считают их неэффективными (в предыдущем опросе эти цифры были 9% и 16% соответственно). Эффективность абхазской полиции получила положительную оценку 9% респондентов, а 10% считали ее неэффективной (по сравнению с 6% и 17% соответственно в предыдущем опросе). В отличие от предыдущего опроса, доля уклончивых ответов, таких как «не знаю» или «отказываюсь отвечать», резко уменьшилась. Вместо этого, подавляющее большинство респондентов в своей оценке эффективности различных структур по обеспечению безопасности отметили, что их нельзя считать ни эффективными, ни неэффективными.

Сохраняется высокая степень неуверенности в необходимости сообщать соответствующим структурам о преступлениях

Низкий уровень взаимодействия с официальными структурами ответственными за обеспечение безопасности, а также низкая оценка их эффективности, отрицательно влияют на готовность людей обращаться к ним за помощью. В результате, много преступлений и фактов насилия не доводятся до сведения соответствующих структур. В целом, доля респондентов,

2.2. Готовность местных жителей

обращаться за помощью

к местным структурам по обеспечению безопасности


8 Участник фокус группы, мужчина, безработный, Галский район, февраль 2014 г.

не решающихся сообщать о преступлениях, превышала число респондентов, уверенных, что это необходимо делать. Особенно это относится к группам Нижнего Гала и Верхнего Гала, которые, как было отмечено выше, отличаются более низким уровнем чувства защищенности по сравнению с группами г. Гал и Очамчыра-Ткуарчал (см. диаграмму 12).

Диаграмма 12. Чувствуете ли вы себя уверенно, если надо сообщить представителям власти о преступлениях или случаях насилия?

0

20

40

60

80

%Fig 6


6373

21

20 28

47

77

53

33

6 7 4 1 2

2315

5 4 7

Довольно

Очень

10

30

50

70

90

0

20

40

60

80

100


%Fig 7

77

13

4

93

43

20

63

813

72

10

64

27

6




0

10

20

30

40

50

60

70

80%

Fig 12

3

39

17

3

38

15

10

15

40

10

24

15

5

33

20

7

34 43

2

10

25

15

36

7

35












Нез

ащищ

енны

м

Защ

ищен

ным

Нез

ащищ

енны

м

Защ

ищен

ным

Нез

ащищ

енны

м

Защ

ищен

ным

Нез

ащищ

енны

м

Защ

ищен

ным

Нез

ащищ

енны

м

Защ

ищен

ным

В частности, на вопрос: насколько они уверены в необходимости сообщать властям о преступлениях, 38% всех респондентов, против 29% в предыдущем исследовании, заявили, что они «не совсем уверены» или «совершенно не уверены», а 35% респондентов не смогли дать определенный ответ на этот вопрос, что также можно считать признаком неуверенности. Жители Нижнего Гала более всего чувствуют себя неуверенными в необходимости сообщать о преступлениях официальным структурам ответственным за обеспечение безопасности (25% уверены, 75% не уверены или не имеют определенного мнения). На втором месте по степени неуверенности были жители Верхнего Гала (34% уверены, 66% не уверены или не имеют определенного мнения). В группе г. Гал и в Очамчыра-Ткуарчале доля респондентов, уверенных в необходимости сообщать о преступлениях была выше средней (42% и 41% соответственно). Однако, количество не решающихся сообщать о преступлениях или не имеющих определенного мнения, все же превышало число тех, кто был уверен в необходимости сообщать о преступлениях. Как сказал один из участников фокус-групп, «У нас никаких отношений с ними [т.е. правоохранительными органами] нет. Они к нам относятся как к потенциальным преступникам».8

В следующем вопросе респондентам, уверенным в необходимости сообщать о преступлениях, было предложено назвать несколько субъектов обеспечения безопасности, которым они предпочли бы сообщить о таких фактах. Полученные ответы лишь подтвердили вышеприведенный вывод о том, что люди предпочитают иметь дело с неформальными социальными структурами, чем с официальными структурами безопасности, для получения защиты и


9 Респондентам была предоставлена возможность выбрать несколько вариантов ответов. 10 Участник фокус группы, женщина, домохозяйка, Галский район, февраль 2014 г.

правосудия (см. диаграмму 13). В частности, 96% респондентов, которым был задан этот вопрос заявили, что в случае, если они станут жертвой преступления или насилия они предпочтут обратиться за помощью к родственникам и друзьям. 78% также сказали, что поставят в известность местные власти. 32% прибегнут к помощи абхазской полиции, и только 3% респондентов – практически все они были из Верхнего Гала – обратились бы к центральным властям в Сухуме.

Диаграмма 13. К кому бы вы обратились, если бы стали жертвой инцидента/насилия?9 – Сопоставительный анализ между различными структурами и группами исследования

С точки зрения региональных различий, респонденты из групп г. Гал и Очамчыра-Ткуарчал были в среднем более предрасположены информировать местные власти о преступлениях (82% в обоих группах исследования), чем жители Нижнего Гала (67%) и Верхнего Гала (65%). Однако, те респонденты в Нижнем Гале и Верхнем Гале, которые были уверены в необходимости сообщать о преступлениях, были более склонны обращаться за помощью к абхазской полиции (60% в Нижнем Гале и 45% в Верхнем Гале, по сравнению с 29% в группе г. Гал и 22% в Очамчыра-Ткуарчал). Это может означать, что хотя большинство жителей Нижнего Гала и Верхнего Гала, где уровень ощущения безопасности ниже чем в других местах, не уверены в необходимости сообщать о преступлениях официальным структурам безопасности, в этих уязвимых группах существует определенный потенциал для развития сотрудничества и связей общественности с органами правопорядка. Как сказал один из участников фокус-групп, «Население их [т.е. правоохранительных органов, и милицию в частности] боится. Может не такие они и страшные, но у нас такое впечатление. Если бы часто на контакт шли с населением, вот этот страх и недоверие к ним исчезло бы.»10

В заключение, респондентов, которые выразили неуверенность в необходимости сообщать о преступлениях респонденты попросили привести причины их нежелания сообщать кому-либо о том, что они стали

0 20 40 60 80%

Безработица

Проблемы в получении паспорта

Плохие услуги здравоохранения

Трудности с переходом КПП по р. Ингур

Плохие дороги

Проблемы со снабжением питьевойводой

Преступность

Проблемы со снабжениемэлектричеством

Похищение людей

Власти не реагируют на местные нужды

18 15

19 8

9 11

10 10

5 10

7 2

3

6 3

3 4

3

51

17

3

3

5

4

7

1

3

3

Первый приоритет

Второй приоритет

Третий приоритет

Fig 8

0 5 10 15 20 25 30%

Воровство с/х продуктов/скота

Другие виды воровства

Грабеж

Вымогательство

Конфликты между соседями

12 14

8 15

7 14

2 10

4 6

Как минимум раз в месяц

Как минимум раз в год

Fig 9

0 20 40 60 80 100%



Нижний Гал


Общий итог



Нижний Гал


Общий итог



Нижний Гал


Общий итог



Нижний Гал


Общий итог

97

94

93

100

96

82

82

67

65

78

29

22

60

45

32

2

0

0

20

3

Центральныевласти в

Сухуме

Друзья/Родственники

Местноеуправление

Абхазскаямилиция

Fig 13


11 Респондентам была предоставлена возможность выбрать несколько вариантов ответов. 12 Участник фокус группы, мужчина, инженер, Галский район, февраль 2014 г.

жертвой преступления или насилия. В целом, 72% респондентов объяснили, что они воздерживаются сообщать о преступлениях из-за недоверия к соответствующим структурам. Следующей наиболее часто приводимой причиной было отсутствие, по мнению местных жителей, у соответствующих структур желания (33%) и возможностей (25%) помочь (см. диаграмму 14).

Диаграмма 14. Факторы мешающие местным жителям сообщать властям о преступлениях и инцидентах, связанных с насилием11

Fewer incidents related to safety and security

Improved roads

Improved electricity supply

Authorities are more responsive to local needs

Improved relations between ethnic groups

Decreased threat of renewal of violence

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90%

8379

3126

1712

106

80

80

Gal/i town

Ochamchira/e and Tkvarchel/i

Fig 3

More incidents related to safety and security

Obtaining passports and other documentshas become more difficult

Crossing the Ingur/i has become more difficult

Authorities are not responsive to local needs

Poor or worsened electricity supply

Decreased contacts with relatives

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90%

Lower Gal/i

Upper Gal/i

8938

3292

2192

168

320

023

Fig 4

0 10 20 30 40 50 60 70 80%

Mistrust

They won’t respond(lack of willingness)

They can’t respond (poor capacity)

Language barrier

Ethnic barrier

Fear of reprisals

72

33

25

7

5

4

Fig 14

0 10 20 30 40 50 60 70 80%

Friendships

No relationship

Family links

Mistrust

Business links

Trade

Open hostility

70

27

18

2

2

1

0

Fig 16

0 20 40 60 80 100%

Protecting human rights

Provision of services (e.g. water,electricity, roads, social assistance)

Support for market trading

Exchange of ideas for preventingwar and violence

Joint business

Joint cultural events

Interactions between Abkhaz police and local communities

Visiting friends/relatives in othercommunities

Meetings with former neighbours

Exhange of ideas for economicdevelopment

Provision of safety for agricultural work

Creation of local mechanisms forsettling disputes

8594

3594

3395

2195

2197

597

497

497

498

3

2

1

98

98

99

Effectiveness Support

Fig 17

Результаты фокус-групп полностью совпадают с количественными результатами. Многие участники говорили что не видят смысла в том, чтобы сообщать о правонарушениях, так как не будет должной реакции. Также был выражен страх за возможные последствия такого шага. Как сказал один из участников «Нет, таких структур, куда можно пойти с жалобой. Так как нет гарантии что ты сам не пострадаешь от своей жалобы».12

3Мнения о вероятности увеличения напряженности и возобновления насилия

Выросла озабоченность людей по поводу возможного роста напряженности в их общинах

Предыдущие два исследования из года в год фиксировали позитивные сдвиги, выражавшиеся в том, что все меньше людей считали вероятной новую эскалацию напряженности в их местности. Однако, в этом последнем опросе эта позитивная тенденция двух последних лет поменялась в обратную сторону.

В частности, в ходе исследования в январе 2014 года 19% респондентов считали вероятность роста напряженности в их общине в течение следующих шести месяцев довольно высокой или очень высокой. Для сравнения, эта цифра была 16% в прошлом году и 10% в позапрошлом году. Выросла также доля респондентов, затруднившихся однозначно предсказать возможное развитие событий, что говорит об их неуверенности в своем ближайшем будущем: 55% по сравнению с 33% в предыдущем опросе (см. диаграмму 15).

Диаграмма 15. Какова вероятность того, что ситуация в вашем селе станет более напряженной?

3.1. Мнения относительно

вероятности возобновления

конфликта

0 20 40 60 80 100%

Relatives/friends

Religious organisations

Local authorities

International organisations

Abkhaz border guards

Local NGOs

Russian border guards

Abkhaz police

Central authorities in Sukhum/i

Traditional elders

Courts

Abkhaz military

4 23

37 48

12 79

9 77

11

10

9

9

8

8

80

80

79

83

79

78

80

80

70

8

3

4

8

8

Frequently

From time to time

Rarely

Fig 10

Relatives/friends

Central authorities in Sukhum/i

International organisations

Local NGOs

Religious organisations

Traditional Elders

Courts

Local authorities

Abkhaz border guards

Russian border guards

Abkhaz military

Abkhaz police

0 20 40 60 80 100%

68 26 1

12 69 11

11 68 8

11 70 9

10 71 9

10 73 9

10

10

68

71

10

9

9

9

71

69

69

73

10

12

10

9

9

10

6

9

12

11

9

8

12

7

9

14

13

8

Ineffectively

Do not know/Refused to answer

0 20 40 60 80 100%

Gal/i town

Ochamchira/e-Tkvarchel/i

Lower Gal/i

Upper Gal/i

Total

Very unlikely

Unlikely

Quite likely

23 12

29 5

2 5

3 3

19 8

14 2 49

8 1 57

38 7 48

17 5 72

16 3 55

Effectively

With mixed effectiveness

Very likely

Do not know/Refused to answerFig 15

Fig 11


С точки зрения различий между группами исследования, респонденты в группе г. Гал и Очамчыра-Ткуарчал были более уверены в своем будущем, в то время, как в Нижнем Гале и Верхнем Гале люди были более склонны ожидать ухудшения ситуации. По сравнению с предыдущим опросом, в Нижнем Гале увеличилась доля респондентов (с 22% до 45%), предчувствовавших, что в течение года ситуация в их селах может стать более напряженной. Это возможно отражает обеспокоенность людей по поводу проблемы с получением паспортов и участившихся в этой местности за последний год преступлений, включая похищения. В Верхнем Гале доля ожидающих ухудшения ситуации респондентов осталась почти неизменной, но зато заметно снизилось число тех, кто не верил в вероятность новой эскалации (с 29% до всего лишь 6%), а количество неопределенных ответов («не знаю» и «отказываюсь отвечать») выросло с 44% до 72%. Кроме того, по сравнению с прошлогодними результатами, в группах г. Гал и Очамчыра-Ткуарчал снизилась доля респондентов, не ожидающих роста напряженности: в группе Очамчыра-Ткуарчал с 81% в предыдущем опросе до всего лишь 34%, а в группе г. Гал с 56% до 35%. В тоже время, в обоих группах выросло число респондентов, затруднившихся ответить на этот вопрос.

Респондентов попросили перечислить факторы, несущие в себе, по их мнению, наибольший риск эскалации напряженности: 26% респондентов (по сравнению с 18% в предыдущем опросе) указали на возможные политические трения между Тбилиси и Сухумом, а 17% (25% в предыдущем исследовании) на возможность ухудшения отношений между Тбилиси и Москвой как на две наиболее вероятные причины усиления напряженности. Так же как и в предыдущем исследовании, значительное число респондентов воздержалось высказать свое мнение, заявив, что они не знают ответа или не желают отвечать на этот вопрос. Однако, на вопрос насколько вероятно такое ухудшение отношений в течение года, лишь небольшая часть респондентов считала такое развитие событий «вполне вероятным» (4% и 3% соответственно). Треть респондентов полагала, что ухудшение отношений между Тбилиси и Сухумом, и Тбилиси и Москвой «возможно», 46% считали такое развитие событий «маловероятно», и 21% затруднились делать какие-либо прогнозы, либо отказались отвечать.

4Контакты и доверие между различными этническими группами

В данной главе рассматриваются существующий уровень и формы межэтнических взаимоотношений, и насколько эффективна, по мнению местных жителей, роль этих взаимоотношений в укреплении доверия между различными этническими группами. Информация, содержащаяся в данной главе, может быть полезной при планировании мер по развитию контактов и социальных связей между различными этническими группами, в частности между этническими грузинами и абхазами проживающими в восточных районах Абхазии.

Существует значительный потенциал для интеграции грузинского населения проживающего в восточных районах Абхазии в абхазское общество

На вопрос как изменилось их отношение к другим этническим группам за прошедший год, подавляющее большинство респондентов (78%) ответили, что оно никак не изменилось, а 21% заявили, что оно улучшилось. Важно отметить, что улучшение межнациональных отношений в основном заметили респонденты из групп исследования Очамчыра-Ткуарчал (36%) и г. Гал (23%).

Следующий вопрос касался характера взаимоотношений семей респондентов с другими этническими группами Абхазии (см. диаграмму 16). Учитывая, что почти все респонденты были грузинами или абхазами, проживающими по соседству друг с другом, данный вопрос подразумевал отношения именно между этими двумя этническими группами. 70% респондентов охарактеризовали взаимоотношения их семьи с другими этническими группами как дружеские, а еще 18% заявили, что они связаны с другими этническими группами семейными узами. С точки зрения региональных различий, полученные результаты были близки к общему среднему показателю в группе г. Гал (71%), значительно выше среднего в группе Очамчыра-Ткуарчал (88%), где этнические грузины и абхазы живут бок о бок друг с другом, и сравнительно ниже среднего в Верхнем Гале (60%). Самый низкий результат был зафиксирован в Нижнем Гале (37%).

4.1. Характер и уровень

взаимоотношений с другими

этническими группами


13 Респондентам была предоставлена возможность выбрать до трех вариантов ответов.

Диаграмма 16. Какие отношения у вашей семьи с другими национальностями в Абхазии?13







0 10 20 30 40 50 60 70 80 90%

8379

3126

1712

106

80

80



Fig 3







0 10 20 30 40 50 60 70 80 90%

Нижний Гал


8938

3292

2192

168

320

023

Fig 4

0 10 20 30 40 50 60 70 80%

Недоверие






72

33

25

7

5

4

Fig 14

0 10 20 30 40 50 60 70 80%




Недоверие


Торговля


70

27

18

2

2

1

0

Fig 16

20 40 60 80 100%0













8594

3594

3395

2195

2197

597

497

497

498

3

2

1

98

98

99


Fig 17 Примерно 27% респондентов сказали, что не поддерживают никаких отношений с другими этническими группами проживающими в Абхазии. Процент таких респондентов среди женщин (30%) был несколько выше, чем среди мужчин (25%). Так же как и в вышеприведенном случае, доля респондентов, не поддерживающих никаких отношений с другими этническими группами проживающими в Абхазии была самой низкой в Очамчыра-Ткуарчале (8%), средней в группе г. Гал и самой высокой в Верхнем Гале (38%) и Нижнем Гале (58%). Эти данные показывают, что жители Нижнего Гала и Верхнего Гала остаются более изолированными и меньше общаются с другими этническими группами, что может быть одним из факторов, способствующим возникновению у них обостренного чувства незащищенности и уязвимости. Важно отметить, что аналогично предыдущему исследованию, лишь крайне малая часть респондентов заявила, что испытывает недоверие к другим этническим группам, и никто из респондентов не охарактеризовал свое отношение к другим этническим группам как враждебное (см. диаграмму 16). Эти данные говорят о том, что жители восточной Абхазии в целом продолжают тесно общаться друг с другом, несмотря на национальные различия. Это означает также наличие значительного потенциала для интеграции грузинского населения в абхазское общество и укрепления связей между грузинами и абхазами в Абхазии.

Выросла вера людей в эффективность мер по укреплению доверия на местном уровне

Респондентам требовалось оценить ряд предложенных мер по повышению безопасности местного населения, а также указать какие шаги могли бы установить и укрепить доверие между различными этническими группами Абхазии. Так же как и в прошлых опросах, респонденты целиком и полностью поддержали все предложенные меры по укреплению доверия. Уровень поддержки этих мер колебался в пределах 94%–99%. Поэтому, в отличие от предыдущего опроса, мы не можем провести сравнение различных мер, поскольку полученные цифры крайне незначительно отличаются друг от друга.

Вместе с тем, мнения респондентов об эффективности этих мер показали, что выросла не только степень одобрения различных мер по укреплению доверия со стороны местных жителей, но и вера людей в их эффективность. В частности, 85% респондентов, почти вдвое больше чем в предыдущем исследовании (46%), были уверены, что предложенные меры по защите прав человека достаточно эффективны для укрепления доверия между различными этническими группами Абхазии. Среди других мер, считающихся наиболее эффективными,

4.2. Желание наладить

межнациональные отношения и меры по их укреплению


14 По первому вопросу респондентам было предложено выразить мнение по каждому из перечисленных мер. По второму вопросу респондентам была дана возможность выбрать до трех возможных мер, которые, как они полагали, были бы наиболее эффективны.

респонденты выделили развитие различной коммунальной инфраструктуры (водоснабжение, электроснабжение, дороги, социальная инфраструктура), возможность для представителей различных этнических групп свободно торговать на рынках друг друга, совместная предпринимательская деятельность и др. (см. диаграмму 17)

Диаграмма 17. Вы бы поддержали следующие мероприятия для обеспечения безопасности в общинах? / Какие меры наиболее действенны для налаживания доверия с представителями других этнических групп?14







0 10 20 30 40 50 60 70 80 90%

8379

3126

1712

106

80

80



Fig 3







0 10 20 30 40 50 60 70 80 90%

Нижний Гал


8938

3292

2192

168

320

023

Fig 4

0 10 20 30 40 50 60 70 80%

Недоверие






72

33

25

7

5

4

Fig 14

0 10 20 30 40 50 60 70 80%




Недоверие


Торговля


70

27

18

2

2

1

0

Fig 16

20 40 60 80 100%0













8594

3594

3395

2195

2197

597

497

497

498

3

2

1

98

98

99


Fig 17

Что касается региональных различий, то в ответ на просьбу перечислить пять наиболее эффективных, по их мнению, мер, респонденты во всех четырех группах исследования привели практически один и тот же список (см. диаграмму 17). Однако, в Очамчыра-Ткуарчале предложенные меры получили одобрение большего числа респондентов, чем в других группах исследования. Например, в отличие от предыдущего опроса, в текущем году 47% респондентов в Очамчыра-Ткуарчале, в основном абхазской национальности, отдали предпочтение поощрению предпринимательской деятельности, полагая, что развитие торговых связей между различными этническими группами будет способствовать укреплению доверия между ними. В остальных трех целевых группах эти меры поддержали в среднем 28% респондентов. Аналогично, 39% респондентов в группе Очамчыра-Ткуарчал были уверены в эффективности создания совместных предприятий с другими этническими группами, в то время, как в остальных трех группах в поддержку этого предложения высказались в среднем только 10% респондентов. В целом, эти данные показывают, что наиболее эффективными среди местных жителей считаются меры, способные принести практическую и ощутимую выгоду всем этническим группам, особенно в плане повышения благосостояния людей.

Заключение

Результаты исследования показывают, что достижения последних нескольких лет с точки зрения улучшения стабильности, снижения уровня преступности и повышения безопасности общин не следует принимать как данность. Прошлогоднее решение абхазских властей приостановить выдачу паспортов этнически грузинским жителям и последующее решение об отмене некоторых уже выданных паспортов естественным образом увеличили проблемы общин связанные с доступом к документам, удостоверяющим личность, а также их возможностям переходить КПП по р. Ингур. Эти два фактора тесно взаимосвязаны, так как ощущения безопасности и благополучия местных сообществ сильно зависят от поддержания семейных связей и мелкой торговли через реку Ингур.

Результаты исследования также зафиксировали всплеск озабоченности общин повышением уровня преступности и похищений людей с целью выкупа. Эти проблемы были особенно заметны в группах Нижнего и Верхнего Гала. Абхазские власти должны уделять более пристальное внимание факторам, которые подрывают чувство безопасности местных жителей в этих областях и принять меры для того, чтобы предотвратить негативные тенденции и сохранить достижения последних нескольких лет в плане обеспечения большей стабильности и безопасности в местных сообществах.

При разработке политики для различных местностей должны учитываться особенности местных сообществ. Поэтому в этой заключительной части суммируются схожие и различные тенденции, прослеживаемые в каждом из четырех целевых групп исследования.

Общая картина по группе г. Гал остается положительной. Хотя более половины респондентов сообщили об отсутствии изменений в общей ситуации в своих общинах, более трети опрошенных – больше, чем в любой другой целевой группе – заметили улучшения. Респонденты указали на меньшее количество инцидентов, связанных с безопасностью и некоторое развитие инфраструктуры в качестве основных причин общего улучшения ситуации в своих общинах. Аналогичным образом, доля респондентов, которые сказали, что чувствуют себя в безопасности в своей общине была более чем в два раза больше (69%), чем доля тех, кто чувствует себя незащищенными (27%).

Жители группы г. Гал в равной степени озабочены как социально-экономическими проблемами –безработица, здравоохранение и инфраструктура, так и проблемами, связанными с безопасностью и социально-

Группа города Гал


политическими правами, такими как доступ к документам удостоверяющим личность и возможность пересекать КПП по обе стороны реки Ингур. Частота инцидентов связанных с безопасностью была ниже в этой области, чем общий показатель. В то же время, несмотря на то, что общая оценка эффективности структур отвечающих за безопасность была низкой, доля респондентов в этой группе, которая демонстрировала уверенность в донесении соответствующим органам информации о преступлениях и случаях насилия была выше, чем в среднем по всем группам. Это указывает на то, что в сравнении с двумя остальными группами населенными преимущественно этническими грузинами, в группе г. Гал существует более высокий уровень уверенности в себе среди населения.

Как и прежде, респонденты в этой группе сохраняют высокий уровень контактов с другими этническими группами в Абхазии. Четверть опрошенных в области заявили, что их отношения с другими этническими группами в Абхазии улучшились по сравнению с прошлым годом, и практически никто из респондентов не отметил ухудшения. Респонденты также весьма поддерживают все меры, направленные на обеспечение безопасности на местном уровне и построения межэтнического доверия.

Как и в предыдущих опросах, респонденты из Очамчыра-Ткуарчалской группы, состоящей в основном из этнических абхазов, имеют самый высокий уровень ощущения безопасности среди четырех областей исследования. Инциденты, связанные с физической безопасностью, случаются реже в этой группе по сравнению с остальными тремя группами населенными преимущественно этническими грузинами. Ряд проблем, характерных для других этнически грузинских общин, таких как получение документов, удостоверяющих личность, проблема пересечения КПП по р. Ингур, преступность и похищение людей полностью отсутствует в списке основных проблем в Очамчыра-Ткуарчалской группе. Вместо этого, жители этой области исследования более озабочены социально-экономическими проблемами, такими как безработица, доступ к питьевой воде, медицинское обслуживание и т.д. Экономические трудности по-видимому, способствуют негативным демографическим тенденциям в этой группе: доля респондентов, которые отметили снижение числа семей по сравнению с прошлым годом была значительно выше, чем в других трех областях (38% по сравнению со средним показателем в 18% в трех других группах).

Как и в остальных группах, уровень контактов с формальными структурами, отвечающими за безопасность, и общая оценка их эффективности остаются очень низкими. Тем не менее, доля респондентов, которая демонстрировала уверенность в донесении соответствующим органам информации о преступлениях и случаях насилия была выше среднего в этой группе и была одинакова с тем же показателем по группе г. Гал (41%). Респонденты в Очамчыра-Ткуарчалской группе имеют большую уверенность в своей физической безопасности по сравнению с другими тремя областями. Но доля респондентов, которые выразили неуверенность насчет стабильности в своих общинах, также увеличилась по сравнению с предыдущим годом, что свидетельствует об отсутствии уверенности в ближайшем будущем.

Респонденты в Очамчыра-Ткуарчалской группе продолжают сообщать о высоком уровне межэтнических отношений, что неудивительно, учитывая то, что этнические абхазы и грузины живут в близком соседстве, и есть много семей смешанного этнического происхождения. Как следствие этого, жители этой группы с наибольшим энтузиазмом поддерживают различные меры по укреплению доверия. Наряду с сильной поддержкой мер, направленных на

Очамчыра-Ткуарчалская

группа


защиту прав человека, респонденты в этой группе были более склонны отдавать предпочтение мерам, связанным с бизнесом, таким, как торговля с другими этническими общинами и создание совместных предприятий.

Результаты исследования в Нижнем Гале демонстрируют ухудшение ситуации в этой местности, что требует особого внимания со стороны абхазских властей. Треть респондентов в Нижнем Гале – больше, чем в любой другой целевой группе – отметила ухудшение ситуации в плане обеспечения безопасности в своих общинах, в то время, как более половины респондентов не отметили никаких изменений в их положении по сравнению с прошлым годом. Только 30% сказали, что они чувствовали себя в безопасности в своих деревнях в течение дня, в то время как 70% сказали, что они чувствовали себя незащищенными. Более того, 71% респондентов сказали, что они чувствуют себя более незащищенными в своих населенных пунктах после наступления темноты. Ни один из респондентов в этой области не сказал, что чувствовал себя более защищенным по сравнению с прошлым годом.

Респонденты назвали следующие причины ухудшения ситуации в их сообществах: увеличение количества инцидентов, связанных с безопасностью; проблемы с получением документов, удостоверяющих личность; плохое электроснабжение; и проблемы пересечения КПП по р. Ингур. Один из наиболее тревожных сигналов в опросе этого года был заметный рост в озабоченности местного населения по поводу уровня преступности и похищений. Эти проблемы особенно остро волновали население в Нижнем Гале, где на протяжении всего 2013 года происходили похищения людей с целью выкупа. Многие из этих инцидентов не были доведены до сведения властей. Жители в этой группе также показали самый высокий уровень по другим видам инцидентов связанных с безопасностью, таких как воровство, грабежи и вымогательство. Наряду с этим, стоит также отметить, что эти инциденты носят чисто криминальный характер и чаще всего не имеют национальной подоплеки, что подтверждает тот факт, что межэтнические отношения не ухудшились.

Респонденты в Нижнем Гале демонстрировали наименьшую уверенность в доведении соответствующим органам информации о преступлениях и случаях насилия: только четверть респондентов выразила такую уверенность. Респонденты из этой группы также имели самые высокие показатели с точки зрения беспокойства за развитие событий в ближайшей перспективе. Эта тревога, скорее всего, отражает возросший уровень инцидентов, в том числе похищений за последний год в этой области.

Жители Нижнего Гала имеют самые низкие контакты с другими этническими группами в Абхазии, что подчеркивает их этническую изоляцию. Эта группа была единственной, где ни один из респондентов не отметил улучшение межэтнических отношений по сравнению с предыдущим годом. Тем не менее, положительным фактом является то, что никто из опрошенных не отметил ухудшения в отношениях за прошедший год. Респонденты из этой группы также солидарны со своими соседями из других целевых групп в том, что касается поддержки различных мероприятий, направленных на расширение контактов и укрепление доверия между различными этническими группами.

Ситуация в Верхнем Гале не намного лучше, чем в Нижнем Гале и поэтому, должна вызывать беспокойство. 22% респондентов в этой группе сказали, что ситуация в их деревне стала хуже. Для сравнения, аналогичный показатель в группе г. Гал была только 3%, а в Очамчыра-Ткуарчалской группе всего 2%. Респонденты в Верхнем Гале были почти единодушны в мнении, что

Нижний Гал



проблемы с доступом к документам удостоверяющим личность и трудности при пересечении КПП по р. Ингур – это две основные причины ухудшения общей ситуации в их общинах. Некоторые из них также указывали на снижение контактов с родственниками, которое следует рассматривать как следствие двух вышеупомянутых проблем.

Верхний Гал являлся единственной группой, где уровень безработицы оказался только на третьем месте среди наиболее важных проблем общин, после проблемы с доступом к паспортам и пересечению КПП по р. Ингур. Среди других основных проблем населения были названы общая преступность, похищения людей и доступ к услугам здравоохранения. Верхний Гал имел самый высокий коэффициент респондентов, которые отметили, что чувствуют себя незащищенными в своей деревне (82%). Для сравнения, тот же показатель был почти в четыре раза меньше в Очамчыра-Ткуарчалской группе (22%). Кроме того, 82% респондентов также заявили, что они чувствовали себя менее защищенными после наступления темноты (для сравнения, в Очамчыра-Ткуарчалской группе этот показатель составлял лишь 7%).

Уровень инцидентов, с которыми сталкиваются жители в Верхнем Гале сопоставим с уровнем в Нижнем Гале и, таким образом, заметно выше, чем в группе г. Гал и в Очамчыра-Ткуарчалской группе. В то же время, как и в Нижнем Гале, уровень уверенности населения в донесении соответствующим органам информации о преступлениях и случаях насилия ниже, чем в среднем. Респонденты в Верхне-галской группе также заняли второе место после Нижнего Гала по показателям беспокойства за стабильность в их общинах в ближайшей перспективе.

Как и в Нижнем Гале, жители Верхнего Гала имеют сравнительно низкий уровень взаимодействия с другими этническими группами в Абхазии. Несмотря на то, что никто не упомянул ухудшение межэтнических отношений, только 5% отметили улучшения в сравнении с предыдущим годом , и 93% не отметили никаких изменений в этих отношениях. С точки зрения поддержки различных мер по укреплению доверия , респонденты в Верхнем Гале не были исключением и выражали высокую поддержку различным мерам. Помимо мер, направленных на защиту прав человека, респонденты в этой группе считали наиболее эффективной поддержку торговли с другими этническими общинами.

29

Приложение 1: Методология

Этот доклад основан на данных, собранных в результате опроса респондентов, проведенного в январе 2014 года. Опрос был «поквартирным»/«подомовым»; кроме того, в докладе учтены результаты обсуждений в фокус-группах проведенных в феврале 2014 г.

Разработка методологии исследования была осуществлена в апреле 2010 года на основе проведения стартовых обсуждений в фокус-группах, направленных на углубленное изучение того, каким образом общины (местные сообщества) интерпретируют термины «община»/«сообщество», «безопасность» и «конфликт», для разработки путей вовлечения их представителей в процесс выявления приоритетов безопасности и выработки соответствующих мер, а также для более активного вовлечения представителей власти в этот процесс.

Вслед за этим, на первом этапе исследования был проведен первый опрос общественного мнения в сентябре-декабре 2010 года. В последующем, коллектив исследователей доработал вопросник с учетом местных особенностей; однако основное содержание опроса не изменилось, что позволяет проводить детальное сравнение результатов различных опросов и отследить изменение ситуации в течение времени, прошедшего между их проведением.

Опрос семей был проведен в январе 2014 года. В нем приняли участие 400 человек из четырех целевых групп исследования (группа г. Гал – г. Гал и 8 сел, 140 человек; группа Очамчыра-Ткуарчал – города Очамчыра и Ткуарчал и 3 сел, 120 человек; группа Верхнего Гала – 2 села, 40 человек, и группа Нижнего Гала – 5 сел, 100 человек).

Респонденты были разбиты на группы по двум уровням. Каждое село относилось к группе первого уровня, а каждая семья в каждом селе относилась к группе второго уровня. В каждой целевой группе были выбраны респонденты пропорционально размеру села. Семьи в каждом селе были выбраны на основе систематического отбора каждой четвёртой семьи, начиная с центра села. Количество мужчин и женщин среди респондентов было равным. Все респонденты были старше 18 лет.

В дополнение к количественным данным, были также проведены фокус группы для дальнейшего изучения ключевых вопросов, в том числе: (1) доступ к паспортам и прочим документам; (2) проблема перехода КПП по р. Ингур; (3) отношения населения с правоохранительными органами.

В целях обеспечения достаточного уровня анонимности участников, Институт Демократии и Saferworld приняли решение о неразглашении названий сел, где проводились фокус-группы. Принимая во внимание маленькие размеры местных сообществ, личные данные респондентов, включенные в доклад, были бы достаточны для идентификации участников. Во время обсуждения в фокус-группах, ведущий задавал вопросы в соответствии с инструкциями, а также использовал подсказки для стимулирования дебатов и для возвращения дискуссии в нужное русло.

Дополнительная информация по методологии и полный комплект данных (за исключением данных о местах проведения фокус-групп и их участниках) могут быть предоставлены по запросу.

Институт Демократии является некоммерческой и неправительственной

организацией занимающейся вопросами продвижения и защиты прав

человека. Целями работы организации являются: содействие формированию

современного гражданского общества, изучение и распространение

информации о глобальном опыте развития демократии и политического

плюрализма. Организация способствует продвижению прав человека,

собирает и распространяет информацию о правах человека.

Целью деятельности Saferworld является предотвращение насилия и

конфликтов, а также содействие сотрудничеству в области решения вопросов

безопасности. Мы сотрудничаем с правительствами, международными

организациями и гражданским обществом для поощрения и поддержки

эффективной политики и практики посредством защиты прав человека,

расследований и политических исследований, а также поддержки

деятельности других организаций.

ФОТО ОБЛОЖКИ: Сельский житель. Село Гумриш, Абхазия, 2013 г.

© АВАНГАРД/ИНСТИТУТ ДЕМОКРАТИИ

Институт демократии Улица Апсны, 67 Гал

Телефон: +7940 7 79 08 04 Email: [email protected]

Saferworld The Grayston Centre28 Charles Square London N1 6HT, UK

Телефон: +44 (0)20 7324 4646Факс: +44 (0)20 7324 4647Email: [email protected]: www.saferworld.org.uk

Registered charity no. 1043843 A company limited by guarantee no. 3015948

ISBN 978–1–909390–16–4

Documents

Безопасность местных общин: Сохранятся ли достижения последних лет? (2014)